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××市工商局圍繞建設(shè)“法治工商”目標(biāo),堅(jiān)持“增強(qiáng)依法行政觀念、夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)、提高依法行政能力”三位一體,全面推進(jìn)依法行政,市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法各項(xiàng)工作逐步走上制度化、規(guī)范化、程序化、法治化軌道,多次被評(píng)為××市依法行政先進(jìn)單位,提升了工商部門依法行政、規(guī)范高效的良好形象。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)依法行政觀念
一是明確依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把依法行政工作作為發(fā)揮職能作用、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措,納入議事日程,擺上重要位置,成立局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,健全依法行政責(zé)任體系,明確責(zé)任分工,明晰執(zhí)法職責(zé),確保了依法行政的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。
二是加大依法行政工作考核督查力度。將依法行政工作納入年度考核內(nèi)容,建立科學(xué)合理的依法行政工作考核指標(biāo)體系,加大對(duì)依法行政工作的督促檢查力度,并與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉級(jí)提拔掛鉤,增強(qiáng)了干部職工的依法行政意識(shí)。
三是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)。建立健全法制機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)法制工作人員,配備必要的辦公設(shè)施,提供良好的工作條件,保證了依法行政工作順利開展。加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度,調(diào)動(dòng)了法制員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
二、創(chuàng)新體制機(jī)制,夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)
一是實(shí)行法制員委派制度。在公開考試的基礎(chǔ)上選拔23名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂法律、愛學(xué)習(xí)的法制員,以市局名義委派到各監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)從事法制工作。委派法制員歸市局法制科直接管理,在市局領(lǐng)導(dǎo)下開展法制工作,人員調(diào)整、業(yè)務(wù)工作開展不受所在單位限制,提高了法制員隊(duì)伍的整體素質(zhì),提高了全局法制工作水平。
二是深化相對(duì)集中執(zhí)法體制改革。按照“監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一”的原則,積極探索市場(chǎng)主體網(wǎng)格化監(jiān)管模式與相對(duì)集中執(zhí)法體制的結(jié)合點(diǎn)和結(jié)合機(jī)制,充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管模式拓寬辦案領(lǐng)域、豐富案源、促進(jìn)監(jiān)管職能到位的作用,通過合理分配監(jiān)管執(zhí)法資源,收到了以監(jiān)管促執(zhí)法、以執(zhí)法帶監(jiān)管的良好效果,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)、服務(wù)等工作“多贏共進(jìn)”。1-11月全局巡查市場(chǎng)主體11萬戶次,辦理一般程序案件1338件,未發(fā)生一起違法違紀(jì)事件。
三是推行法制精細(xì)化管理模式。把法制精細(xì)化管理作為轉(zhuǎn)型時(shí)期落實(shí)“法制工作總抓手”的新型載體和平臺(tái),通過科學(xué)設(shè)立法制崗位、明確執(zhí)法依據(jù)、制定崗位職責(zé)、編制工作規(guī)程和作業(yè)流程圖、完善績(jī)效評(píng)定考核標(biāo)準(zhǔn)等,創(chuàng)新推行法制精細(xì)化管理模式,實(shí)現(xiàn)了法制工作的規(guī)范化、流水線管理,提高了全局法制工作水平。10月29日在××市依法行政經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上作《推行精細(xì)化管理提高法制工作效能》的經(jīng)驗(yàn)介紹,得到廣泛肯定。轄區(qū)劉杜工商所拓寬法制精細(xì)化管理思路,積極探索基層工商所精細(xì)化管理模式,圍繞基層所工作制定了37項(xiàng)日常工作規(guī)程,繪制了清晰形象的工作流程圖,編印了集工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程等于一體的精細(xì)化工作手冊(cè),奠定了推進(jìn)依法行政,提高行政效能的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)定編、定崗、定責(zé)的要求,對(duì)57個(gè)崗位建立健全了76項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),明確崗位職責(zé),完善工作流程,克服和避免了工作盲目性與隨意性。對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行全面梳理,健全了10項(xiàng)基本工作制度、6項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度和11項(xiàng)內(nèi)部管理制度,編印成冊(cè)下發(fā)施行,提高了各項(xiàng)工作制度化水平。修訂出臺(tái)《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《罰沒物資管理處理暫行辦法》和《施行政強(qiáng)制措施管理制度》,通過完善科學(xué)、合理的考核體系,推動(dòng)了系統(tǒng)依法行政工作全面、科學(xué)發(fā)展。
三、明確工作重點(diǎn),提高依法行政能力
一是堅(jiān)持全員學(xué)法制度。把法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)體規(guī)劃,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,通過舉辦法律講座、領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法不斷深入。實(shí)行每月一法、每季一考,采取集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、崗位練兵等方式,不斷加大干部職工教育培訓(xùn)力度,今年舉辦法制培訓(xùn)班12期,參訓(xùn)人員達(dá)864人次。編發(fā)法制簡(jiǎn)報(bào),通過新法速遞、核審?fù)▓?bào)、精細(xì)化理論探討、辦案文書范例等欄目,為監(jiān)管執(zhí)法人員提供了切實(shí)可行的指導(dǎo)服務(wù)。
二是完善行政決策機(jī)制。按照科學(xué)決策、依法決策、民主決策的要求,建立健全重大事項(xiàng)的集體決策、法制審核等制度,完善了重大決策的規(guī)則和程序。注重發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)參謀助手和法律顧問作用,重大政策措施出臺(tái)前特別注意進(jìn)行合法性論證,依法決策的水平進(jìn)一步提高。
三是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案工作。積極主動(dòng)、全面細(xì)致開展規(guī)范性文件的清理工作,杜絕了文件“打架”現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督,以市局或工商所名義制定、規(guī)范性文件時(shí),堅(jiān)持法制牽頭、統(tǒng)一審核把關(guān)的工作機(jī)制,規(guī)范性文件在呈負(fù)責(zé)人簽發(fā)前,要求經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)的合法性審核,并報(bào)送上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府法制部門備案,并進(jìn)行網(wǎng)上公布,從源頭上規(guī)范了執(zhí)法行為。
企業(yè)在快速發(fā)展中一定會(huì)帶來一系列新情況、新問題,如果沒有切實(shí)有效的方法,很容易出現(xiàn)下列問題:一是黨建工作沒有很好地和行政工作相結(jié)合,甚至出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象,你的我搞我的,不能發(fā)揮出為行政工作做好鋪墊的作用或者發(fā)揮得不好。二是黨建考核細(xì)則中存在不切實(shí)際的條條框框,導(dǎo)致一些黨建工作脫離實(shí)際,出現(xiàn)了為應(yīng)付檢查而開展工作,或者在檢查前突擊補(bǔ)記錄。更有甚者干脆只在“紙”上做文章,弄虛作假,在職工群眾中造成不良影響。三是黨建工作在解決行政工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題上沒有發(fā)揮突出作用,致使政工干部在基層的威信不高,工作開展起來更加困難。
找到問題產(chǎn)生的原因,接下來就要找解決問題的方法。就以上幾種情況,我認(rèn)為做好基層黨建工作的關(guān)鍵是一個(gè)切入點(diǎn)的問題。只要找準(zhǔn)了切入點(diǎn),黨建工作就會(huì)有聲有色、有血有肉,同時(shí)為行政解決難點(diǎn)、重點(diǎn)問題鋪平道路、掃清障礙。什么是黨建工作的切入點(diǎn)?就是要緊緊圍繞本年度、本時(shí)期行政工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題,找到一個(gè)解決這些問題的關(guān)鍵點(diǎn)或者平臺(tái),這就是切入點(diǎn)。對(duì)于煤礦來說,我認(rèn)為難點(diǎn)、重點(diǎn)問題有兩個(gè),一個(gè)是安全生產(chǎn)(包括本安體系建設(shè),質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)等),另一個(gè)是經(jīng)營(yíng)管理(五型企業(yè)績(jī)效考核等)。那么這兩個(gè)問題的切入點(diǎn)在哪里呢?就拿柳塔煤礦來說,今年安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的奮斗目標(biāo)是:消除輕傷及以上人身傷害事故,本安管理達(dá)二級(jí);商品煤450萬噸,掘進(jìn)進(jìn)尺25610米,工程合格率達(dá)100%;利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)3.84億元。要想實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo),首要一點(diǎn)就是要提高員工素質(zhì)和自主保安能力,只有這樣,才能統(tǒng)一思想,齊心協(xié)力,向全年安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)努力奮斗。如何提高員工素質(zhì),答案就是培訓(xùn),這也就是切入點(diǎn),黨建工作就要圍繞這個(gè)關(guān)鍵開展工作。那么抓住切入點(diǎn)以后,如何來開展工作?這就是一個(gè)工作方法的問題,也是黨建工作能不能務(wù)實(shí)的問題。政工干部要想做一些實(shí)實(shí)在在的工作,必須做到以下幾點(diǎn):一、嘴勤、腿勤、手勤。嘴勤就是要經(jīng)常和行政領(lǐng)導(dǎo)溝通、征求他們的意見、了解行政工作的難點(diǎn),同時(shí)要了解職工的工作、生活情況和思想動(dòng)態(tài),多做職工的溝通疏導(dǎo)工作。腿勤就是要經(jīng)常深入基層、深入一線、深入職工群眾中,掌握基層的實(shí)際情況,解決基層存在的問題。手勤一是要勤于記錄,將基層了解到的情況、職工的反映和呼聲以及你的工作情況等等及時(shí)記錄。二是要勤于實(shí)踐,積極參與職工的勞動(dòng)和各類活動(dòng),和職工打成一片,樹立政工干部形象。二、責(zé)任心。干任何事情沒有責(zé)任心是干不好的,黨建工作尤其如此。黨建工作不像行政工作每天有計(jì)劃、有安排按部就班地進(jìn)行,每天做什么、怎么做,全靠自己琢磨,靠自己督促自己,也就是要自己找活干。如果沒有責(zé)任心,是干不好的,也肯定無所事事。三、耐心。黨建工作事務(wù)繁雜瑣碎,不能嫌麻煩,要持之以恒,特別是做人的工作,更要有耐心。黨建工作無小事,一個(gè)小小的矛盾如果不及時(shí)解決疏導(dǎo)可能釀成大的積怨,會(huì)給工作造成很大被動(dòng),因此,耐心的思想政治工作非常重要。四、細(xì)心。正因?yàn)辄h建工作瑣碎繁雜,因此,要做好相當(dāng)難,不僅要細(xì)心觀察、細(xì)心傾聽,更重要的是細(xì)心做事,要注重每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟、每一個(gè)細(xì)節(jié),盡力把事情做到完美。如果具備了以上四點(diǎn),我看黨建工作是完全可以做好的。
那么,政工干部應(yīng)具備哪些基本素質(zhì)呢?我認(rèn)為:一、學(xué)習(xí)能力。不僅要勤于學(xué)習(xí)還要善于學(xué)習(xí),及時(shí)掌握黨的政策、上級(jí)的精神以及企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和形勢(shì),提高自身的政治素養(yǎng)。二、業(yè)務(wù)能力。要搞好黨建工作不僅要有創(chuàng)新思維還要有創(chuàng)新能力,不要想得挺好一干就沒轍啦。要不斷總結(jié)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)和方法,針對(duì)不同的問題和情況采取不同的解決方法,做到既簡(jiǎn)便實(shí)用又效果明顯。同時(shí)我們企業(yè)的黨建工作離不開行政業(yè)務(wù),因此我們必須提高自己處理行政業(yè)務(wù)的能力,那就要勤于學(xué)習(xí)、勤于實(shí)踐。三、親和力。政工工作主要是做人的工作,要接觸不同的人、處理不同的事,那么就要能容納不同的人、不同的事,就要樹立“以人為本”的思想。首先要提高組織協(xié)調(diào)和處理事務(wù)的能力,贏得職工的尊重和信任;其次要有一顆仁愛之心,要心存感激去關(guān)愛你身邊的每一個(gè)人,和他們平等相處,建立同志加朋友般的感情。四、寬廣的胸懷。由于黨建工作的性質(zhì)難免要受到不理解、不尊重、甚至指責(zé)等一些不公正的待遇,特別是一年辛辛苦苦、忙忙碌碌干下來,看得見摸得著的成績(jī)很少,自己總結(jié)起來也就是一些雞毛蒜皮的小事,不像行政工作實(shí)實(shí)在在、有血有肉,有了成績(jī)是行政的,整體工作上不去,政工干部是有責(zé)任的。因此,作為一名政工干部必須胸懷寬廣、淡泊名利,不僅要有激情,還要持之以恒,不能受一點(diǎn)委屈就泄氣。
當(dāng)然,黨建工作也不能脫離它的基本職能——宣傳教育,各基層黨支部書記和黨政干部必須把宣傳教育作為自己一貫堅(jiān)持的工作,要緊緊圍繞本年度、本階段行政工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題開展思想教育和宣傳發(fā)動(dòng)工作。
(作者單位:神華神東煤炭集團(tuán)柳塔煤礦)
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹實(shí)施依法行政工作
1.健全推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善依法行政考核指標(biāo),將依法行政工作情況作為考核的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮考核制度對(duì)依法行政的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。
2.完善推進(jìn)依法行政工作報(bào)告制度。分局于2016年12月5日前將單位開展依法行政工作情況報(bào)送市局。
二、繼續(xù)深化行政體制改革,加快建設(shè)法治政府部門
3.繼續(xù)深化行政審批制度改革。認(rèn)真做好市局取消、下放審批事項(xiàng)的承接落實(shí)工作,確保權(quán)力放得下、接得住、管得好??茖W(xué)配置行政審批權(quán)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。扎實(shí)開展對(duì)路政窗口工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提升路政業(yè)務(wù)服務(wù)能力和水平。
4.推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。及時(shí)開展行政權(quán)力清單和責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。配合市局做好權(quán)責(zé)事項(xiàng)優(yōu)化工作。
5.貫徹落實(shí)依法決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策制度體系,進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為。
三、規(guī)范行政執(zhí)法行為,探索執(zhí)法體制改革
6.繼續(xù)加大公開運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)用推廣工作。繼續(xù)加大執(zhí)法公開運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)用推廣。積極配合市局拓展優(yōu)化系統(tǒng)功能,充分發(fā)揮系統(tǒng)的平臺(tái)作用,修改完善執(zhí)法系統(tǒng)相關(guān)文書樣式,試行電子執(zhí)法案卷的網(wǎng)上評(píng)查制度。
7.繼續(xù)加強(qiáng)“三基三化”建設(shè)工作。按照市局“三基三化”建設(shè)要求,全面加強(qiáng)分局和方家鋪流動(dòng)治超站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為路政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀,建立執(zhí)法全過程記錄制度,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程的全流程可視化、可查閱記錄。
8.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員三年培訓(xùn)方案,積極參加交通運(yùn)輸執(zhí)法人員系統(tǒng)輪訓(xùn),提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,推進(jìn)路政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。
9.開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作。根據(jù)市局要求,積極配合市局法制辦開展全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查工作,對(duì)案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,積極予以整改。
10.開展執(zhí)法評(píng)議考核。開展2016年度執(zhí)法評(píng)議考核工作,全面落實(shí)行政執(zhí)法規(guī)范,推行行政執(zhí)法公示制度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題,限期予以整改,及時(shí)查處和糾正執(zhí)法違法行為。
11.完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)體系。加強(qiáng)修訂后的《省公路行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(公路管理機(jī)構(gòu)超限運(yùn)輸處罰部分修訂)》的宣貫工作,保障其順利實(shí)施。
四、開展宣傳教育培訓(xùn),培養(yǎng)法治思維和法治方式
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,認(rèn)真落實(shí)省、市、縣有關(guān)依法行政工作會(huì)議精神,結(jié)合街道辦事處實(shí)際,組織開展“法治建設(shè)提升年”活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法水平,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)發(fā)展活力,刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升群眾的滿意度、幸福感。
(二)工作目標(biāo)
以加快建設(shè)法治政府為目標(biāo),深入推進(jìn)依法行政,優(yōu)化政府權(quán)力配置和運(yùn)行,堅(jiān)持法律優(yōu)先,保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,完善行政決策機(jī)制,規(guī)范行政決策程序,推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化,保證合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求有效落實(shí)。
二、工作措施
(一)落實(shí)上級(jí)文件精神,進(jìn)一步開展依法行政工作
1、結(jié)合街道辦事處往年依法行政工作的開展情況,進(jìn)一步加強(qiáng)基層依法行政工作的組織和協(xié)調(diào),完善依法行政考核辦法。圍繞落實(shí)縣依法行政工作會(huì)議精神,總結(jié)2014年依法行政工作經(jīng)驗(yàn),查擺工作不足。簽訂《縣人民政府2015年度依法行政責(zé)任書》。關(guān)注依法行政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),科學(xué)、合理地制定街道辦事處依法行政工作要點(diǎn)以及依法行政工作考評(píng)細(xì)則,并在全辦組織開展對(duì)各部門依法行政工作的考核。
2、加強(qiáng)《行政訴訟法》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《省行政程序規(guī)定》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)全辦工作人員做好依法行政工作的責(zé)任感和自覺性,提高對(duì)法律法規(guī)的知曉度。認(rèn)真抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng),特別是抓好《行政訴訟法》和《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等新實(shí)施法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
(二)完善程序制度,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法
1、健全重大行政決策合法性審查機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《省行政程序規(guī)定》、《縣重大行政決策程序規(guī)定》,進(jìn)一步健全完善重大行政決策程序制度建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)”法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策提請(qǐng)集體討論前必須經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查制度,未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的不得提交會(huì)議討論。
2、完善街道辦事處法律顧問工作制度。切實(shí)發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的主體作用,強(qiáng)化對(duì)各村法律顧問工作的指導(dǎo),積極推進(jìn)法律顧問工作制度。健全工作制度,規(guī)范全辦法律顧問參與政府重大涉法事務(wù)的工作程序。
3、加大規(guī)范性文件的管理力度。根據(jù)《縣政府2015年度規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃》,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,結(jié)合街道辦事處實(shí)際工作,按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、急需為先、質(zhì)量為上的原則,科學(xué)安排規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃。重點(diǎn)做好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、工作急需、惠及民生的規(guī)范性文件制定工作,充分發(fā)揮制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)范調(diào)節(jié)和引領(lǐng)作用。
4、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員管理。以“為民務(wù)實(shí)清廉”為總要求,著力打造“崇法護(hù)民”的法制工作隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格公告制度,加強(qiáng)對(duì)全辦行政執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,對(duì)聘用的勞動(dòng)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)借調(diào)人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行清理,加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。
5、嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法條款進(jìn)行全面梳理,并根據(jù)全辦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,對(duì)行政執(zhí)法裁量權(quán)予以細(xì)化、量化,嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)。
6、制定權(quán)力清單,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全辦結(jié)合自身職能梳理權(quán)力清單,把轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓廉政作為重要內(nèi)容,加強(qiáng)日常內(nèi)部督查和社會(huì)評(píng)議監(jiān)督,把權(quán)力清單及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主動(dòng)向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督,努力營(yíng)造清正廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的政府法制工作環(huán)境。
7、暢通行政復(fù)議案件受理渠道。加強(qiáng)全辦行政復(fù)議受理聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè),在全辦普遍建立行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員制度。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督行為
1、完善執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),為符合條件的人員申領(lǐng)《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度,對(duì)作出的重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核,并將重大行政執(zhí)法決定按照法定期限向縣政府法制機(jī)構(gòu)備案。開展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展對(duì)執(zhí)法部門及其工作人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況評(píng)議考核。
2、高度重視社會(huì)監(jiān)督。完善群眾舉報(bào)投訴制度,拓寬群眾監(jiān)督渠道,依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督,支持群眾對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行反映。對(duì)人民群眾檢舉的問題,要認(rèn)真調(diào)查核實(shí),及時(shí)依法作出處理。對(duì)社會(huì)影響較大的問題,要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。
3、強(qiáng)化綜合考核。根據(jù)科學(xué)發(fā)展綜合考核工作的要求,健全考核方式,完善考核辦法,加大依法行政工作的考核力度,并突出考核結(jié)果運(yùn)用,形成激勵(lì)機(jī)制,以考核為抓手,全面推進(jìn)全辦法制工作再上新水平。
4、建立健全責(zé)任追究制度。建立健全責(zé)任追究制度,明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對(duì)象和事由、程序和方式。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。
一、充分認(rèn)識(shí)開展行政工作“三促進(jìn)”活動(dòng)的重要意義
今年7月份以來,市政府在全市集中開展了經(jīng)濟(jì)工作“三促進(jìn)”活動(dòng),對(duì)今年全市保增長(zhǎng)、抓項(xiàng)目、促發(fā)展起到了決定性作用,使全市經(jīng)濟(jì)始終保持了平穩(wěn)、持續(xù)、較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。為了更好地適應(yīng)新情況、破解新難題,市政府決定在今年12月和明年1月集中利用兩個(gè)月時(shí)間,在全市政府系統(tǒng)開展行政工作“三促進(jìn)”活動(dòng),這是市政府著眼全市發(fā)展大局、準(zhǔn)確把握當(dāng)前全市發(fā)展形勢(shì)作出的科學(xué)決策,符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際,符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。開展“三促進(jìn)”活動(dòng),必將有力地提高政府效能,必將有力地提升政府形象,必將有力地推進(jìn)各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平。
全區(qū)上下要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)市政府文件精神和莊市長(zhǎng)在市政府工作會(huì)上的講話精神,深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),把握內(nèi)涵實(shí)質(zhì),充分認(rèn)識(shí)開展行政工作“三促進(jìn)”活動(dòng)的重要意義,迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市政府決策部署中來,深入推進(jìn)行政工作“三促進(jìn)”活動(dòng)的扎實(shí)開展,進(jìn)一步提高行政效能,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。全體政府公務(wù)人員要按照活動(dòng)的要求,積極投身于“三促進(jìn)”活動(dòng)中來,切實(shí)強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)、效率意識(shí),以全新的精神狀態(tài)、飽滿的工作熱情、扎實(shí)的工作作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。
二、明確行政工作“三促進(jìn)”活動(dòng)的主要目標(biāo)
良好的政務(wù)環(huán)境,是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。各鎮(zhèn)辦、各部門要緊緊圍繞全區(qū)發(fā)展大局,加強(qiáng)學(xué)習(xí)促進(jìn)干部思想進(jìn)一步解放,依法行政促進(jìn)行政行為進(jìn)一步規(guī)范,健全制度促進(jìn)行政效能進(jìn)一步提高,推動(dòng)全體政府公務(wù)人員思想觀念明顯轉(zhuǎn)變、執(zhí)行能力明顯增強(qiáng)、行政效能明顯提高、社會(huì)管理水平明顯提升,在全區(qū)上下創(chuàng)造一個(gè)開放、規(guī)范、高效的政務(wù)環(huán)境,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)在科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道上穩(wěn)步前進(jìn)。
三、迅速掀起新一輪解放思想的熱潮
解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求,是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況、新問題,不斷開創(chuàng)工作新局面的一大法寶。全區(qū)各鎮(zhèn)辦、各部門要認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)改革開放30年和先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),深刻審視所處環(huán)境變化,深刻分析優(yōu)勢(shì)與不足,深刻反思思想精神狀態(tài),把思想從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)中解放出來,以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展。當(dāng)前,要以深入查找、剖析和解決全體政府公務(wù)人員思想領(lǐng)域存在的突出問題為重點(diǎn),切實(shí)做到“八破八立”,即:破除小勝即喜的自滿思想,確立慢進(jìn)則退的憂患意識(shí);破險(xiǎn)封閉自守的狹隘思想,確立合作共贏的開放理念;破除無所作為的畏難思想,確立奮勇爭(zhēng)先的進(jìn)取意識(shí);破除按部就班的守舊思想,確立敢闖敢干的開拓意識(shí);破除部門利益至上的本位思想,確立放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的大局觀念;破除敷衍應(yīng)付的消極思想,確立雷厲風(fēng)行的實(shí)干精神;破除“以我為中心”的官僚思想,確立一心為民的服務(wù)理念;破除“見物不見人”的片面思想,確立以人為本的發(fā)展宗旨。同時(shí),要把解放思想與實(shí)際工作有效結(jié)合,著力突破思想觀念、體制機(jī)制和土地、資金、技術(shù)、人才等因素制約,有效推進(jìn)農(nóng)民增收、舊城改造、項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)能減排、民生改善等重點(diǎn)工作,切實(shí)改變?nèi)珔^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不大、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀,真正達(dá)到指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的目的。
四、進(jìn)一步提高依法行政水平
依法行政是建設(shè)法治政府的基本要求。全區(qū)上下要緊緊圍繞創(chuàng)建全省依法行政示范區(qū)這一目標(biāo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省政府《關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政工作的決定》、《依法行政監(jiān)督辦法》等文件規(guī)定,進(jìn)一步提高依法行政的意識(shí)和能力,完善行政決策機(jī)制,嚴(yán)格行政執(zhí)法,切實(shí)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作:
1、健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事方面的監(jiān)督檢查,促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)紀(jì)律觀念、法制觀念,依紀(jì)依法開展工作。
2、積極推行公眾參與、專家論證與政府決定相結(jié)合的行政決策制度,建立科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制。
3、嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查制度,扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開,加快建立公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
4、建立依法行政考核制度,加大工作監(jiān)督和責(zé)任追究力度,完善依法行政報(bào)告制度,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制。
5、全面清理行政權(quán)力項(xiàng)目,規(guī)范行政執(zhí)法行為。對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰及強(qiáng)制措施,必須有明確的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù),嚴(yán)格執(zhí)行法定程序,不得濫施處罰。
6、屬執(zhí)法部門職責(zé)范圍的事務(wù),不得授權(quán)或委托事業(yè)單位或其他機(jī)構(gòu)以提供有償服務(wù)的方式收費(fèi)。
7、認(rèn)真落實(shí)“20個(gè)平靜工作日”制度,任何部門未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn),不得隨意干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及投資者的生活秩序。
8、加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任追究,嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事,違紀(jì)資金一律全數(shù)收繳,當(dāng)事人員一律從嚴(yán)處理,責(zé)任單位一律公開曝光,積極營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和自主創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。
五、全面提升政府機(jī)關(guān)行政效能
優(yōu)質(zhì)、高效的政府服務(wù)和科學(xué)、規(guī)范的政府管理是促進(jìn)發(fā)展的有力保障。全區(qū)各鎮(zhèn)辦、各部門要把加強(qiáng)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈,進(jìn)一步提高政府行政效能,創(chuàng)新服務(wù)方式,著力打造一流的投資和發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作:
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》,繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批,加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。
2、全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定,確保取消和調(diào)整的每一項(xiàng)審批事項(xiàng)落到實(shí)處。
3、按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求,對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)及其設(shè)立依據(jù)進(jìn)行徹底清理,有效遏制利用審批權(quán)謀取私利、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。
4、繼續(xù)落實(shí)首問負(fù)責(zé)制,機(jī)關(guān)工作人員對(duì)前來辦理行政審批事項(xiàng)、銜接工作事務(wù)或咨詢、反映情況的單位和個(gè)人,做到熱情周到、首問必答、負(fù)責(zé)到底。
5、嚴(yán)格執(zhí)行行政公示制、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)承諾制和審批限時(shí)制,全面公開項(xiàng)目審批程序和時(shí)限要求。
6、有關(guān)行政審批部門要根據(jù)審批事項(xiàng)類別,編制辦理手續(xù)應(yīng)具備的條件、所需材料及內(nèi)容須知說明和材料的規(guī)范樣本等,使辦理者能夠清楚明白地一次性提供相關(guān)文本,確保盡快辦理完畢。
7、在法定工作日內(nèi),任何職能部門不得以任何理由拒絕辦公;對(duì)特殊急辦事項(xiàng),節(jié)假日預(yù)約辦公。
8、進(jìn)一步健全責(zé)任追究制,推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度,明確問責(zé)范圍,規(guī)范問責(zé)程序,加大追究力度,提高政府執(zhí)行力和公信力。
六、確保行政工作搣三促進(jìn)攠活動(dòng)取得實(shí)效
促進(jìn)解放思想、促進(jìn)依法行政、促進(jìn)提高效能,是政府系統(tǒng)一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,既要持之以恒地進(jìn)行,又必須有一定的階段性成果。各鎮(zhèn)辦、各部門務(wù)必要高度重視,周密安排,精心組織,切實(shí)使此項(xiàng)活動(dòng)落到實(shí)處,確?;顒?dòng)實(shí)效。
一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府將成立由區(qū)長(zhǎng)劉印生任組長(zhǎng),副區(qū)長(zhǎng)梁宇任副組長(zhǎng),區(qū)委區(qū)政府辦公室、區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、人勞局、考核辦、法制辦等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)做好“三促進(jìn)”活動(dòng)組織、檢查和落實(shí)工作,保障活動(dòng)有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)辦、部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),拿出具體的實(shí)施方案,認(rèn)真組織落實(shí)。
主要做法
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。臨漳縣著眼于更好地發(fā)揮司法行政的法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能作用,積極推進(jìn)司法行政工作體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)參與社會(huì)管理,深化為民服務(wù),有效破解了當(dāng)前基層司法行政工作面臨的一些難題。
(一)加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè),創(chuàng)新司法所管理體制。一是實(shí)現(xiàn)了“體制理順、待遇落實(shí),編制到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)”目標(biāo)。明確14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為縣司法局的派出機(jī)構(gòu),實(shí)行縣司法局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理、以縣司法局管理為主的體制,司法所的人事關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系、固定資產(chǎn)統(tǒng)一由縣司法局直接管理;明確14名司法所長(zhǎng)享受副科級(jí)待遇,副所長(zhǎng)享受股級(jí)待遇;公開錄用18名大學(xué)生和5名公務(wù)員充實(shí)到基層司法所,實(shí)現(xiàn)了編制落實(shí)到位;在縣財(cái)政十分拮據(jù)的情況下,將公用辦公經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村調(diào)解員誤工補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)保障的經(jīng)常化。二是完成了辦公用房建設(shè)。國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施以來,利用縣鄉(xiāng)配套資金,采取置換、購(gòu)買、新建等方式,按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一外觀形象、統(tǒng)一辦公布局要求,3年時(shí)間全部完成了14個(gè)司法所用房建設(shè)任務(wù),所均辦公用房面積120平方米以上,實(shí)現(xiàn)了辦公場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化。投資613萬元建起了3000平方米的業(yè)務(wù)辦公大樓,實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)整體搬遷。三是改善了辦公條件??h司法局想方設(shè)法籌資70余萬元,為基層司法所統(tǒng)一配置了電腦、檔案柜、辦公桌椅等設(shè)備,并將司法所職能、工作流程、各項(xiàng)制度等統(tǒng)一制成欄板上墻,實(shí)現(xiàn)了“五有六統(tǒng)一”?!拔逵小?,即有獨(dú)立的司法所長(zhǎng)辦公室、人民調(diào)解室、普法辦公室、社區(qū)矯正與安置幫教工作站、法律服務(wù)站;有司法所、人民調(diào)解等徽章;有辦公桌椅、檔案柜、微機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備;有各項(xiàng)工作流程圖標(biāo);有統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬?!傲y(tǒng)一”,即統(tǒng)一門牌、統(tǒng)一桌椅、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一文書、統(tǒng)一徽章、統(tǒng)一制度上墻,促進(jìn)了司法所建設(shè)的正規(guī)化。四是規(guī)范了執(zhí)法行為。縣司法局為全體干警統(tǒng)一制作了執(zhí)法服裝,統(tǒng)一辦理了執(zhí)法證,統(tǒng)一制定了法律文書格式,隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化水平明顯提升。
(二)建立“四對(duì)接一補(bǔ)貼”機(jī)制,創(chuàng)新人民調(diào)解組織職能。圍繞社會(huì)矛盾化解這條主線,臨漳縣不斷深化人民調(diào)解組織建設(shè),積極構(gòu)建“調(diào)防一體化”格局。近年來,在“兩新組織”中新建調(diào)委會(huì)42個(gè),在特定行業(yè)、特定部門建立專業(yè)民調(diào)組織12個(gè),基本實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解“全覆蓋”。在此基礎(chǔ)上,著眼于充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用和優(yōu)勢(shì),整合司法行政、、群工等資源,探索建立了“四對(duì)接一補(bǔ)貼”機(jī)制?!八膶?duì)接”,即人民調(diào)解與法制宣傳、司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民相對(duì)接。對(duì)一般性民事糾紛在法院立案前,先由案件發(fā)生地司法所、調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解,落實(shí)“能調(diào)不判、以調(diào)為先”的基本原則,切實(shí)減輕了當(dāng)事人的訴訟成本。在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托司法所普遍建立群眾工作站,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站資源,對(duì)排查出的矛盾糾紛、群眾反映的利益訴求,按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”、“分級(jí)管理,統(tǒng)一辦理”的原則及時(shí)合理疏導(dǎo),實(shí)現(xiàn)了信息共享、資源整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。“一補(bǔ)貼”,即實(shí)行農(nóng)村調(diào)解員調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼制度??h政府專門制發(fā)了《農(nóng)村調(diào)解員調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼辦法(試行)》,將人民調(diào)解辦案經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,對(duì)成功調(diào)解的案件根據(jù)難易程度、文書制作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)每件給予調(diào)解員5―50元不等的補(bǔ)貼。這一舉措,在邯鄲市乃至全省率先結(jié)束了人民調(diào)解員義務(wù)調(diào)解的歷史?!八膶?duì)接一補(bǔ)貼”機(jī)制運(yùn)行以來,共調(diào)處各類矛盾糾紛案件8900余件,調(diào)處成功率達(dá)98.5%以上;編發(fā)調(diào)解典型案例51期,為基層民調(diào)員發(fā)放個(gè)案補(bǔ)貼15萬元;化解積案、難案35件,全縣總量連續(xù)三年呈下降態(tài)勢(shì),有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(三)建立“96354”工作機(jī)制,創(chuàng)新特殊人員監(jiān)管手段。著眼于切實(shí)把社區(qū)矯正對(duì)象管理好、教育好、改造好,臨漳縣創(chuàng)新監(jiān)管手段,建立了“96354”工作機(jī)制?!?”,即健全了九項(xiàng)制度(裁前評(píng)估、全員接收、分類管理、有效施矯、監(jiān)護(hù)幫矯、解教跟幫、檔案管理、工作日志、組織培訓(xùn));“6”,即將社區(qū)矯正工作細(xì)化為六個(gè)步驟(審前社會(huì)調(diào)查、矯正銜接、矯正執(zhí)行、管理監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲、矯正解除);“3”,即嚴(yán)把“三關(guān)”(入口關(guān)、監(jiān)管關(guān)、出口關(guān));“5”,即強(qiáng)化“五個(gè)一”管控措施(每月一次工作例會(huì)、每月一次走訪談話、每月一次法制課、每月一次公益勞動(dòng)、每季一次綜合評(píng)定);“4”,即堅(jiān)持做到“四個(gè)必訪”(新接收時(shí)必訪、家庭出現(xiàn)糾紛時(shí)必訪、生活有困難的必訪、社會(huì)敏感期必訪)。在全省率先全面開通了“司法e通”,利用手機(jī)GPS定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)服刑人員的全時(shí)跟蹤定位,“電子圍墻”的實(shí)施提高了社區(qū)矯正工作效能。截至目前,全縣接收社區(qū)服刑人員210名,成功解除矯正82名,無一人脫管漏管或重新犯罪。與此同時(shí),在安置幫教工作中建立了“四項(xiàng)制度”(刑釋解教人員銜接與重點(diǎn)人員管控、就業(yè)幫扶、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任追究)、七項(xiàng)措施(加強(qiáng)安置幫教基地建設(shè)、實(shí)施跟蹤幫教、實(shí)施幫教對(duì)象登記建檔、實(shí)行分類管理、實(shí)施定期跟蹤考察、落實(shí)安置幫教目標(biāo)管理、實(shí)施量化指標(biāo)考核),確保了安置幫教目標(biāo)落實(shí)。近年來,為安置幫教對(duì)象開展警示教育活動(dòng)15次,對(duì)135名刑釋解教人員開展了再就業(yè)培訓(xùn),并幫助他們找到了就業(yè)門路。截至目前,全縣共接收刑釋解教人員316名,無一人重新犯罪。
(四)建立法律服務(wù)體系,創(chuàng)新法律援助工作機(jī)制。臨漳縣積極組織各類司法行政資源,積極投身“三年大變樣”、“三年上水平”、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、民生工程等工作一線,圍繞中心、服務(wù)大局,切實(shí)起到了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“減壓閥”和“分流器”的作用。一是健全法律援助網(wǎng)絡(luò)。在理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理體制的同時(shí),專門設(shè)置了基層法律援助工作站,配備了法律援助聯(lián)絡(luò)員;整合律師、公證員、法律服務(wù)工作者等司法行政資源,組建了縣法律援助服務(wù)團(tuán);依托縣婦聯(lián)、總工會(huì)、殘聯(lián)、團(tuán)縣委等群團(tuán)組織,建立了橫向的法律援助機(jī)構(gòu),形成了覆蓋全縣的法律援助網(wǎng)絡(luò)。二是擴(kuò)大法律援助范疇。降低法律服務(wù)門檻,將返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗職工、留守兒童納入法律援助對(duì)象,將征地拆遷、環(huán)境治理、醫(yī)療醫(yī)患等與民生密切相關(guān)的事項(xiàng)列入法律援助范籌,擴(kuò)大了法律援助工作的覆蓋面。近年來,辦理法律援助案件1156件,為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失250余萬元,三是打造法律援助品牌。先后組織開展了“留守兒童維權(quán)行動(dòng)”、“為農(nóng)民工討薪行動(dòng)”、“反家庭暴力婦女維權(quán)行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng),讓弱勢(shì)群體得到了實(shí)惠。近年來,臨漳縣法律援助工作實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展,2009年步入邯鄲市先進(jìn)行列,2010年位居全市第一,2011年名列全省第三。
有益啟示
臨漳縣創(chuàng)新司法行政工作的成功實(shí)踐,對(duì)于各地進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),扎實(shí)做好新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作具有積極的借鑒意義。
(一)只有堅(jiān)持面向基層、夯實(shí)基礎(chǔ),才能把矛盾真正化解在基層和萌芽狀態(tài)。只有下移工作重心,更多地關(guān)注基層,深入調(diào)查研究,采取有效措施,才能把影響社會(huì)和諧的矛盾和問題及時(shí)化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。臨漳縣通過創(chuàng)新司法行政工作機(jī)制,推進(jìn)基層司法所建設(shè)得到加強(qiáng)、職能得到彰顯,實(shí)現(xiàn)了有機(jī)構(gòu)管事、有場(chǎng)所辦事、有人干事、有章理事,提高了化解矛盾糾紛的能力,鞏固了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前沿陣地。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)依法行政工作。為全面加強(qiáng)海事依法行政和法制建設(shè)工作,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理,努力實(shí)現(xiàn)海事行政執(zhí)法工作規(guī)范化,我處成立以處長(zhǎng)葉朗任組長(zhǎng)、副處長(zhǎng)萬榮任副組長(zhǎng),其他工作人員為成員的法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。饒明負(fù)責(zé)具體法制工作事務(wù)。并定期召開工作推進(jìn)會(huì),貫徹上級(jí)精神,明確目標(biāo)要求,安排部署工作任務(wù),落實(shí)責(zé)任分工,聽取法制工作匯報(bào),及時(shí)解決新情況、新問題,總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,從而形成了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)主抓,各部門協(xié)調(diào)配合,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作的工作格局。
推進(jìn)“三基三化”建設(shè)。“三基三化”建設(shè)是交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的一項(xiàng)重要部署。一是全力加快執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)步伐。大力加強(qiáng)職業(yè)基本技能、綜合技能、學(xué)術(shù)技能提升,推進(jìn)海事執(zhí)法場(chǎng)所準(zhǔn)化標(biāo)建設(shè),樹立地方海事良好形象。二是強(qiáng)化執(zhí)法場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。積極對(duì)基層執(zhí)法場(chǎng)所進(jìn)行視覺形象改造,充分展示了地方海事文明、規(guī)范執(zhí)法的新形象。三是全面提高基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化水平。不斷健全制度體系,推進(jìn)基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化,以加強(qiáng)人、財(cái)、物、事的管理為重點(diǎn),切實(shí)提高內(nèi)部管理的制度化、程序化、科學(xué)化、規(guī)范化水平,實(shí)現(xiàn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效,不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
拓展宣傳渠道,深入開展法制宣傳教育。一是由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。我處將學(xué)法活動(dòng)常態(tài)化,并納入年度法制宣傳計(jì)劃,先后共開展學(xué)習(xí)4次,共12個(gè)學(xué)時(shí);并堅(jiān)持“每月學(xué)一法”,引導(dǎo)職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)《海事法規(guī)匯編》和最新頒布的法律法規(guī)。二是開展“安全生產(chǎn)月“宣傳活動(dòng)、“送安全知識(shí)到操作手”培訓(xùn)活動(dòng)、“水上交通安全知識(shí)進(jìn)校園”等活動(dòng),印制水上交通安全管理宣傳資料,向涉水各鎮(zhèn)、各單位和廣大群眾宣傳法治,使社會(huì)各界和廣大群眾更多的了解和水上交通安全管理的重要性和必要性。
加大水路運(yùn)輸安全監(jiān)管。組織開展了重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管和節(jié)前安全大檢查。制定巡航計(jì)劃,明確責(zé)任,突出重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊違規(guī)違章行為,確保船舶適航、船員適任。2015年1月截至目前,共組織檢查187次,出動(dòng)檢查車輛187臺(tái)次,執(zhí)法人員826人次,檢查船舶970艘次,渡口碼頭164個(gè)次,共查出違法行為226起,其中:現(xiàn)場(chǎng)糾正違法行為176起,當(dāng)場(chǎng)行政警告處罰8起,發(fā)安全隱患通知5起,發(fā)行政指導(dǎo)意見書7起,發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)整改通知30起。有效遏制和防范轄區(qū)重特大事故的發(fā)生,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政,決定了依法治區(qū)進(jìn)程,也決定了全區(qū)依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程,我們必須從戰(zhàn)略的高度增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和使命感,正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政的關(guān)系,依法管理與做好服務(wù)的關(guān)系,規(guī)范執(zhí)法與提高效能的關(guān)系,行使權(quán)力與接受監(jiān)督關(guān)系,自覺地把依法行政作為建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)抓緊、抓好。
(一)組織全區(qū)街鄉(xiāng)及各委辦局領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《綱要》和《決定》。將《綱要》和《決定》列入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法計(jì)劃予以安排,并通過各種形式進(jìn)行廣泛學(xué)習(xí)宣傳,努力營(yíng)造依法行政的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
(二)建立覆蓋行政機(jī)關(guān)全體工作人員和所有行政執(zhí)法人員的學(xué)法制度。實(shí)行政府常務(wù)會(huì)議“會(huì)前學(xué)法”或?qū)n}學(xué)法,各街鄉(xiāng)、各部門專題學(xué)法每年不少于2次。落實(shí)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座制度,并緊密結(jié)合實(shí)際確定內(nèi)容,保證全年安排專題講座不少于2次。各街鄉(xiāng)、各部門都要制定行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃,以公共法律、專業(yè)法律、依法行政知識(shí)為重點(diǎn),做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”,形成學(xué)法記錄和資料,保證行政執(zhí)法人員集中學(xué)法培訓(xùn)每年不少于15天。
(三)建立健全行政執(zhí)法人員資格制度。所有行政執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)過法律知識(shí)培訓(xùn),考試合格后才可取得行政執(zhí)法資格;對(duì)在職的行政執(zhí)法人員要定期培訓(xùn)、考試或考核,凡考試、考核不合格的,應(yīng)當(dāng)取消行政執(zhí)法資格。嚴(yán)禁無行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作,對(duì)違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職或的,要及時(shí)依法依章處理,堅(jiān)決清理出執(zhí)法隊(duì)伍。
二、建立科學(xué)民主的行政決策機(jī)制,提高決策水平
堅(jiān)持把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則,貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要把在決策源頭上實(shí)行科學(xué)民主作為今年依法行政工作的重點(diǎn)之一。
(一)完善重大行政決策規(guī)則和程序。政府法制部門要為政府當(dāng)好參謀助手,協(xié)助建立和完善政府決策規(guī)則和程序,逐步實(shí)行群眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重大決策,除依法不得公開的外,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布決策方案草案,并根據(jù)決策對(duì)公眾影響的范圍、程度等,采取聽證會(huì)、座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等方式廣泛聽取意見。法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾利益的決策事項(xiàng),都要舉行聽證。不斷完善重大決策專家咨詢論證制度,規(guī)定參與咨詢論證專家的權(quán)利和義務(wù)、論證的程序和方式。涉及重大財(cái)政收支的決策,必須通過專業(yè)部門、專業(yè)人員評(píng)估論證。建立重大行政決策合法性審查制度,未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?,不得做出決策。
(二)建立和完善重大行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。選取1-2件直接關(guān)系民生,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有影響的重大決策事項(xiàng),結(jié)合規(guī)范性文件執(zhí)行效果檢查,進(jìn)行重點(diǎn)檢查評(píng)估。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度,對(duì)于超越權(quán)限,違反法定程序決策,造成決策失誤和嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)決策而不做決策或、貽誤工作的,要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
三、以權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行為重點(diǎn),規(guī)范行政行為
為落實(shí)黨的十七大提出的“確保權(quán)利正確行使,必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的要求,2009年將根據(jù)**市政府的統(tǒng)一部署,推行行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化,強(qiáng)化行政監(jiān)督,提高行政效能。
(一)依法清理和規(guī)范行政權(quán)力,統(tǒng)一集中上網(wǎng)公開。一是全面清理行政權(quán)力事項(xiàng)。全區(qū)各機(jī)關(guān)都要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章,對(duì)本單位所有的行政權(quán)力和權(quán)力依據(jù)進(jìn)行全面清理。范圍包括:行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政給付權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)以及其它行政執(zhí)法權(quán)。二是編制職權(quán)目錄和運(yùn)行流程圖,對(duì)自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化、固化。行政權(quán)力內(nèi)容發(fā)生變更時(shí),應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)調(diào)整修訂職權(quán)目錄和運(yùn)行流程圖。三是認(rèn)真審核職權(quán)目錄和運(yùn)行流程圖。各部門清理后的行政權(quán)力和法律依據(jù)及運(yùn)行流程圖必須經(jīng)區(qū)政府法制部門審核確認(rèn)后上網(wǎng)向社會(huì)公布,未經(jīng)公布的行政權(quán)力,不得行使。
(二)建立統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力信息全公開,包括權(quán)力主體、程序、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及辦理動(dòng)態(tài)情況,在網(wǎng)上適時(shí)顯示。要實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行、依法行政考核和績(jī)效考核網(wǎng)上公示、行政權(quán)力運(yùn)行情況網(wǎng)上適時(shí)監(jiān)控監(jiān)察、政府法制網(wǎng)上監(jiān)督。
四、強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理,從源頭上嚴(yán)格依法行政
在進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目和現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目,簡(jiǎn)化審批程序,提高行政效能,把區(qū)、街鄉(xiāng)及各委辦局規(guī)范性文件備案審查工作作為從源頭上嚴(yán)格依法行政的重要措施來抓。
(一)堅(jiān)持“有必要、不抵觸、有特色”的原則制發(fā)區(qū)政府規(guī)范性文件。一要控制發(fā)文數(shù)量,二要提高制發(fā)質(zhì)量,按照“有件必備、有備必審”的要求嚴(yán)格審查。審查的重點(diǎn)內(nèi)容放在切實(shí)維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)法制統(tǒng)
一、體現(xiàn)公平公正上,審查的方法重點(diǎn)是廣泛聽取社會(huì)意見,進(jìn)行充分調(diào)研和咨詢論證,使決策更能體現(xiàn)民意、關(guān)注民生、實(shí)現(xiàn)法治惠民。
(二)加強(qiáng)政府部門規(guī)范性文件審查備案。重點(diǎn)是要建立制度,采取措施,切實(shí)改變隨意發(fā)文、違法發(fā)文、不報(bào)備或報(bào)備不及時(shí)等問題,防止因發(fā)文、決策損壞人民利益。
(三)對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件每?jī)赡旮阋淮位仡^看,逐步實(shí)行政府文件有效期制度。
(四)繼續(xù)執(zhí)行報(bào)備規(guī)定。及時(shí)向市政府、區(qū)人大報(bào)備區(qū)政府規(guī)范性文件,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
五、以提高執(zhí)法水平為目標(biāo),全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
(一)進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一要完善行政執(zhí)法責(zé)任制。在梳理行政權(quán)力的同時(shí),對(duì)行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善,特別是法律依據(jù)發(fā)生變化的,要及時(shí)完善修訂職能、職責(zé),沒有法律依據(jù)的執(zhí)法權(quán)限必須停止,不斷解決行政執(zhí)法缺位、越位、不作為、亂作為的問題。二要著力提高執(zhí)法水平。按照**市行政執(zhí)法人員行為規(guī)范,以公開、公平、公正執(zhí)法為重點(diǎn),認(rèn)真推行“三步式”執(zhí)法模式,按照教育與處罰相結(jié)合的原則,落實(shí)執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。三要切實(shí)落實(shí)評(píng)議考核制度。把考核與評(píng)議相結(jié)合,平時(shí)檢查與年底考核相結(jié)合,合理修訂年度考核評(píng)議細(xì)則,完善考核內(nèi)容。四要落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。按照有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督的要求,對(duì)行政執(zhí)法案件在行政復(fù)議、行政訴訟中被撤銷、敗訴或舉報(bào)投訴后經(jīng)查實(shí)確為違法的,做到發(fā)生一起追究一起。
(二)認(rèn)真執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。堅(jiān)決執(zhí)行細(xì)化量化和固化后的自由裁量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照確定的權(quán)限、程序,做到立案查處、裁決與執(zhí)行相分離,杜絕行政處罰的隨意性。
(三)不斷完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。進(jìn)一步完善案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新案卷評(píng)查方式,健全案卷評(píng)查制度,運(yùn)用案卷評(píng)查結(jié)果,通過案卷評(píng)查促進(jìn)各執(zhí)法部門重視和規(guī)范案卷。開展案卷評(píng)選觀摩交流活動(dòng),促進(jìn)執(zhí)法部門不斷改變“重實(shí)體、輕程序”,“重執(zhí)法過程、輕文書制作”現(xiàn)象,以彰顯執(zhí)法質(zhì)量。
六、加大行政監(jiān)督力度,努力提高行政效能
(一)進(jìn)一步做好重大行政處罰備案審查工作。認(rèn)真執(zhí)行《**市重大行政處罰決定備案審查辦法》,對(duì)所有符合備案條件的案件,都要按規(guī)定的時(shí)限和程序報(bào)送備案,爭(zhēng)取備案率達(dá)100%。要通過督查、催報(bào)、定期發(fā)文通報(bào)等形式,增強(qiáng)及時(shí)、主動(dòng)報(bào)備案的自覺性,并將報(bào)備列入依法行政考核內(nèi)容。
(二)圍繞重點(diǎn)開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。認(rèn)真制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查年度計(jì)劃,重點(diǎn)圍繞食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、行政收費(fèi)等重點(diǎn)問題開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。要拓寬監(jiān)督渠道,改進(jìn)監(jiān)督檢查的方式和方法,上下聯(lián)動(dòng),橫向聯(lián)合,明查暗訪,開展評(píng)議,增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的有效性和針對(duì)性。要發(fā)揮法制職能部門作用,對(duì)突出問題,應(yīng)及時(shí)制發(fā)行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督建議書,依法查處違法行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。對(duì)嚴(yán)重違法,侵犯群眾利益的典型案件,要及時(shí)曝光處理,切實(shí)做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必糾,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
(三)加大行政執(zhí)法投訴查處力度。各行政執(zhí)法部門都要在網(wǎng)上和公示欄公開、公示投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)址、電子郵箱,認(rèn)真接待群眾來信來訪和投訴,以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,調(diào)處矛盾糾紛,查處行政違法和不當(dāng)執(zhí)法行為,并一一回復(fù),以提高人民群眾對(duì)政府工作的滿意度。區(qū)法制辦、監(jiān)察局、信息化辦、行政許可服務(wù)中心要協(xié)同配合,形成合力,加強(qiáng)網(wǎng)上過程監(jiān)督、檢查監(jiān)督、投訴查處監(jiān)督,堅(jiān)決查處違法行為。
(四)認(rèn)真履行復(fù)議職能,積極化解行政爭(zhēng)議。要認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例,把做好行政復(fù)議工作作為內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,努力實(shí)現(xiàn)法治惠民的有效途徑。一是按照“方便申請(qǐng)”、“積極受理”原則,暢通行政復(fù)議渠道。要及時(shí)便捷受理、辦理復(fù)議案件,公平公正地進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁定,努力將行政糾紛化解在行政程序中。二是不斷創(chuàng)新復(fù)議方式和方法。一方面既要完善復(fù)議制度,嚴(yán)格復(fù)議程序,依法辦理復(fù)議案件。另一方面,也要不斷創(chuàng)新審查方式,突出運(yùn)用協(xié)調(diào)手段,注重引導(dǎo)、和解,消除爭(zhēng)議,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、定紛止?fàn)?。三是加?qiáng)與法院、和各執(zhí)法部門的溝通。實(shí)行定期會(huì)商、交流,及時(shí)反饋通報(bào)行政復(fù)議案件的趨勢(shì)、特點(diǎn)和執(zhí)法中存在的問題。要改進(jìn)方法,以案論法,剖析辦案存在的問題,最大限度地減少行政復(fù)議和行政訴訟案件,增強(qiáng)社會(huì)和諧。
(五)大力推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的落實(shí)。要積極開展行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作,各級(jí)政府和行政部門負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行權(quán)利義務(wù),不得以任何理由拒絕出庭,回避矛盾和爭(zhēng)議,切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性,接受法律監(jiān)督。政府法制部門要加強(qiáng)與法院的溝通、聯(lián)系、協(xié)商和交流,及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況,形成應(yīng)訴告知制度,指導(dǎo)、督促行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,全年行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率要達(dá)到100%。
七、創(chuàng)新依法行政工作機(jī)制,努力營(yíng)造法治政府的環(huán)境氛圍
(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門都要充分認(rèn)識(shí)依法行政對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì),促進(jìn)發(fā)展的重要性,各街鄉(xiāng)、各執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門依法行政工作。要將依法行政納入政府及部門工作年度計(jì)劃和重要議事日程進(jìn)行部署和安排,列入法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容,定期聽取匯報(bào),協(xié)調(diào)解決問題,狠抓工作落實(shí)。各部門法制機(jī)構(gòu)人員要履行職責(zé),學(xué)習(xí)和熟悉依法行政工作業(yè)務(wù),當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手,扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)各項(xiàng)具體工作任務(wù),共同努力,為法治政府建設(shè)作貢獻(xiàn)。
(二)全面實(shí)施依法行政的評(píng)議考核工作。今年,要依照《**市依法行政考核辦法》的規(guī)定和要求,在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下,認(rèn)真組織開展依法行政考核工作,從依法履行職責(zé)、科學(xué)民主決策、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督、防范化解社會(huì)矛盾、落實(shí)推進(jìn)依法行政保障措施等七個(gè)方面,對(duì)街鄉(xiāng)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門年度依法行政工作情況進(jìn)行考核。
(三)創(chuàng)新推進(jìn)依法行政的活動(dòng)形式。
一是深入開展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。進(jìn)一步完善依法行政工作、行政執(zhí)法責(zé)任制工作先進(jìn)單位和個(gè)人評(píng)選制度、案卷評(píng)查評(píng)選評(píng)優(yōu)制度,對(duì)推進(jìn)依法行政工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人予以表彰,對(duì)工作不力、考核不合格的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
----總經(jīng)辦2006年度工作總結(jié)
2006年,投資公司總經(jīng)辦主要圍繞“三個(gè)服務(wù)、四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、五個(gè)一工程”開展工作。加強(qiáng)了對(duì)日常行政工作的規(guī)范化管理,在制度化建設(shè)方面突出了重點(diǎn),在對(duì)各事業(yè)部行政工作規(guī)范化方面起到積極推動(dòng)作用,對(duì)公司信息化建設(shè)做了一定的努力??偨Y(jié)教訓(xùn),積累經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)將2006年工作總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)制度建設(shè),做好基礎(chǔ)管理
1、確立嚴(yán)密的管理制度,是達(dá)到有序運(yùn)行的保證,總經(jīng)辦做為制度的執(zhí)行和監(jiān)督管理部門,結(jié)合國(guó)際大公司制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和自身?xiàng)l件,從細(xì)微之處入手,從員工文明行為規(guī)范等小節(jié)做起,重建并完善了如《辦公室電話接待服務(wù)規(guī)定》?!秵T工識(shí)別證使用規(guī)定》?!?S管理》?!杜R時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》《長(zhǎng)期出差人員管理辦法》《機(jī)關(guān)服務(wù)人員勞保用品發(fā)放規(guī)定》等八個(gè)制度,對(duì)信息化建設(shè)的制度與流程進(jìn)一步充實(shí)。新增個(gè)流程。下半年,又根據(jù)公司總體要求明確了投資公司管轄范圍到番茄事業(yè)部機(jī)關(guān),對(duì)已有的制度進(jìn)行了全面的、系統(tǒng)的修訂,明確了層級(jí),確保了制度建設(shè)的嚴(yán)肅性和可控性。
2、今年,我們根據(jù)公司整體要求,對(duì)行政制度進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的修訂(行文格式、流程、表格、公司的CI規(guī)范等)。以期形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對(duì)穩(wěn)定的管理體系,通過對(duì)該體系的實(shí)施和不斷完善,達(dá)成公司管理動(dòng)作的井然有序、協(xié)調(diào)高效的目的。為此,在總結(jié)公司近幾年行政工作的同時(shí),借鑒了一些好的經(jīng)驗(yàn),匯編了一套《行政總務(wù)管理規(guī)程實(shí)務(wù)》。匯編從工作職能、規(guī)章制度、工作流程、常用表格、考核辦法五個(gè)部分對(duì)辦公室日常工作做了較為全面的規(guī)范。重點(diǎn)對(duì)辦公室常用文書格式及常用管理表格進(jìn)行了規(guī)范及匯總。并對(duì)常用公文(如通知、報(bào)告、紀(jì)要等)制作了模板,方便推廣應(yīng)用。設(shè)計(jì)規(guī)范表格56個(gè)。)逐步將公司的行政管理工作納入法制管理的軌道,減少工作中的盲目性、隨意性
3、企業(yè)制度是企業(yè)員工的行為規(guī)范,企業(yè)的制度文明不但體現(xiàn)在有良好的制度建構(gòu)上,還應(yīng)體現(xiàn)于良好的制度得到良好的執(zhí)行與遵守上??偨?jīng)辦如何對(duì)公司的規(guī)范化管理起到積極的指導(dǎo)作用。在做好服務(wù)的同時(shí),如何對(duì)公司制度化管理起到監(jiān)督推動(dòng)作用,對(duì)公司制度的執(zhí)行起到監(jiān)督推動(dòng)作用。帶著這樣的思考,我們?cè)趯?duì)各分公司檢查過程中,積極給大家宣講了《屯河制度與屯河文化》,并加強(qiáng)了公司的制度監(jiān)督管理,使公司的違紀(jì)行為大福度減少。
今年,自8月份,我們強(qiáng)化了對(duì)機(jī)關(guān)組織紀(jì)律的檢查,重點(diǎn)對(duì)考勤進(jìn)行了約束,每天,由保衛(wèi)人員嚴(yán)格按制度進(jìn)行認(rèn)真檢查,對(duì)不按時(shí)打卡的,每天張榜公布,月底統(tǒng)計(jì)匯總到各公司辦公司,與薪資嚴(yán)格掛鉤,嚴(yán)格執(zhí)行了兩個(gè)月,起到了較好的效果。
對(duì)公司的其它各項(xiàng)制度如《出差管理制度》《車輛管理制度》《信息管理制度》等是否保證嚴(yán)格按工作流程執(zhí)行。
二、內(nèi)部管理做到精細(xì)化、表格化、流程化、科學(xué)化
今年,近一年來,我部在重建完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上,依托制度與流程,著重做好了精細(xì)化管理工作。不論是費(fèi)用控制、資產(chǎn)管理、外聯(lián)接待、還是工作紀(jì)律、辦公秩序,我們一點(diǎn)一滴地小事抓起,逐步完善,漸進(jìn)式推進(jìn),力求使各項(xiàng)內(nèi)部管理工作精細(xì)化。
1、總經(jīng)辦各項(xiàng)費(fèi)用開支較大,如何確保支出保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi),須加強(qiáng)費(fèi)用開支前的控制。年初,我們制定了《總經(jīng)辦費(fèi)用控制》,對(duì)車輛費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)、綠化費(fèi)、物業(yè)費(fèi)進(jìn)行分解明細(xì),建立數(shù)據(jù)庫(kù)并引入到年初預(yù)算中,使部門費(fèi)用額度和月度支出計(jì)劃更加清晰透明。增強(qiáng)了部門實(shí)施費(fèi)用自我控制的積極性。
2、建立車輛、辦公固定資產(chǎn)臺(tái)賬,編制編碼,使管理規(guī)范化
對(duì)公司所有車輛進(jìn)行建檔,了解何時(shí)購(gòu)置、價(jià)格、維修情況、車輛費(fèi)用情況、各種證件統(tǒng)一管理,以便對(duì)車輛情況了如指掌,做到心中有數(shù)。對(duì)辦公固定資產(chǎn)全部進(jìn)行清理,編制編碼、認(rèn)真登記、建立電子臺(tái)賬,并按責(zé)任人進(jìn)行貼標(biāo)登記,由使用者對(duì)物品進(jìn)行負(fù)責(zé),做到物物有人管,總賬不漏項(xiàng),使公司正常辦公運(yùn)行過程中所有的物都處在控制網(wǎng)絡(luò)內(nèi),確保體系完整、無漏項(xiàng)。
三、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高保障能力
(一)檔案管理工作
文檔工作是辦公室的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,1)今年4月,順利通過國(guó)家二級(jí)檔案管理自治區(qū)級(jí)復(fù)審2)根據(jù)檔案管理要求,將公
共3頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1 司機(jī)關(guān)2006年形成的文件資料整理、立卷、歸檔、入庫(kù),共立卷卷。3)今年事業(yè)部剛成立,對(duì)事業(yè)部的檔案管理員進(jìn)行了相應(yīng)的培訓(xùn)、指導(dǎo),依照《檔案管理考核細(xì)則》定期對(duì)各分公司檔案工作進(jìn)行了考核。
(二)收發(fā)文工作
今年,累計(jì)發(fā)紅頭文件120余份,二萬四千余字,撰寫了在董事會(huì)、股東大會(huì)上的2002年度總經(jīng)理工作報(bào)告、2006年度第一季度、第二季度總經(jīng)理工作報(bào)告,累計(jì)處理外來文件70余份,逐一登記編目,及時(shí)送達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門傳閱,并認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示。辦公室在核稿時(shí)注意嚴(yán)把行文關(guān),保證了公文尤其是上行文的規(guī)范化,對(duì)樹立良好的公司形象起到積極的作用。
(三)做好外事協(xié)調(diào)工作
2006年4月,順利辦理了公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證的年檢工作。12月,因公司注冊(cè)資本發(fā)生了變更,又及時(shí)到自治區(qū)工商局和區(qū)技術(shù)監(jiān)督局辦理了換證手續(xù),確保了公司對(duì)外公告變更的一致性。
并及時(shí)辦理了公司領(lǐng)導(dǎo)魏總、江總、劉總的出國(guó)手續(xù)及護(hù)照。
(四)庫(kù)房管理工作
根據(jù)工作需要,年初,招標(biāo)選定了一家辦公用品投標(biāo)方。定期根據(jù)各部門需要及時(shí)送貨,今年積極使用庫(kù)房管理辦公自動(dòng)化,使庫(kù)存、出入庫(kù)管理實(shí)現(xiàn)了電腦操作,為消除不合理庫(kù)存、降低不必要開支、逐步向零庫(kù)存過度邁出了重要的一步。
(五)做好公司的綠化、美化環(huán)境工作
公司兼管著綜合大樓安全保衛(wèi)、衛(wèi)生清潔、綜合治理、綠化美化的管理工作,為保證各項(xiàng)工作開展的井然有序,持續(xù)有效,我們首先明確了管理思想的宗旨就是:持續(xù)不斷的做好簡(jiǎn)單的事。相應(yīng)完善了各項(xiàng)管理制度,明確了考核標(biāo)準(zhǔn),加大了考核力度。今年,主要做了以下幾項(xiàng)工作:
1)推進(jìn)“5S”活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。
為有效規(guī)范辦公室的工作秩序,進(jìn)一步加強(qiáng)辦公室環(huán)境衛(wèi)生,在公司范圍內(nèi)積極推進(jìn)“5S”管理活動(dòng)。即整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)。編成膾炙人口的順口溜廣為宣傳:“屯河企業(yè)是我家,環(huán)境衛(wèi)生靠大家;工作環(huán)境維護(hù)好,你我心情都舒暢;物品整理固定化,養(yǎng)成習(xí)慣文明化;空間整頓規(guī)律化,嚴(yán)格執(zhí)行無二話;環(huán)境清掃細(xì)致化,認(rèn)真仔細(xì)人人夸;衛(wèi)生清潔人健康,儀表整潔氣自華;文明素養(yǎng)有特色,我為屯河建文化。
2)春季大院綠化、植樹工作,共種植松樹28棵、果樹5棵,種植花卉(萬壽菊、月季、紅葉小碧等)10270棵,
3)完成公司大院倪虹燈修補(bǔ)、學(xué)生公寓葡萄架制作。
4)完成綜合大樓辦公資產(chǎn)損壞修理共148次,轉(zhuǎn)移電話35次,僅移電話一項(xiàng)節(jié)約費(fèi)用5530元。
5)完成會(huì)議接待共380人次,人數(shù)達(dá)2800余人
6)9月的市濱湖河挖掘工程,要求全市各企業(yè)義務(wù)參加勞動(dòng),不參加勞動(dòng)每人每天30元,經(jīng)過努力為公司節(jié)省了36778元。
7)春季更換了院內(nèi)的綠化用水系統(tǒng),采用了市面上先進(jìn)的微噴灌技術(shù),水的利用率明顯提高,真正做到了節(jié)約用水,徹底改變了以往的漫灌用水。經(jīng)與往年相比,費(fèi)用節(jié)省了約50%
8)隨著辦公自動(dòng)化的提高,辦公樓內(nèi)的用電設(shè)備增多,樓內(nèi)的用電線路超負(fù)荷運(yùn)行,經(jīng)常斷電、跳閘,為此,我們經(jīng)過有關(guān)設(shè)計(jì)部門進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),做出了對(duì)辦公樓內(nèi)的線路進(jìn)行改造的計(jì)劃,經(jīng)過近一個(gè)月的時(shí)間加班加點(diǎn),將所有的用電線路改造完成,徹底解決了多年來遺留的問題。
(六)加強(qiáng)保衛(wèi)治安、綜合治理工作,堅(jiān)持周一例會(huì)及門衛(wèi)兩表(值班日?qǐng)?bào)表、巡邏登記表)制度,定期進(jìn)行體能訓(xùn)練。
(七)通過各種活動(dòng)增強(qiáng)公司機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)凝聚力,達(dá)到溝通的目的。6月組織機(jī)關(guān)全體人員騎自行車參加春游活動(dòng),8月份,組織機(jī)關(guān)全體到伊犁旅游,事前,對(duì)行動(dòng)路線、交通工具、活動(dòng)內(nèi)容等都做了充分的準(zhǔn)備。10月,舉辦慶中秋晚會(huì),在較短的時(shí)間內(nèi),發(fā)動(dòng)各部門組織了一臺(tái)節(jié)目。通過調(diào)查問卷了解員工反映。有80%以上員工認(rèn)為活動(dòng)起到了溝通的目的。服務(wù)職工方面,急職工所急,切實(shí)解決職工關(guān)注的生活問題:職工餐廳,通過調(diào)查問卷定期了解員工需求,不斷改善伙食,調(diào)整口味,美化環(huán)境,滿足員工要求。真正做到讓員工把餐廳當(dāng)成第二個(gè)家。對(duì)綠州路小區(qū)建自行車車棚、電表改造、與物業(yè)公司協(xié)調(diào)解決員工生活困難等問題,解決了員工的后顧之憂。
四、實(shí)施OA系統(tǒng),保證信息及時(shí)交流與公文自動(dòng)流轉(zhuǎn)
1、今年,由公司總經(jīng)辦組織實(shí)施的OA系統(tǒng)在公司局域網(wǎng)運(yùn)行,通過模擬辦公工作流程,實(shí)現(xiàn)辦公過程的計(jì)算機(jī)自動(dòng)化,實(shí)現(xiàn)文件在計(jì)
共3頁(yè),當(dāng)前第2頁(yè)2算機(jī)之間自動(dòng)流轉(zhuǎn),將公司各部門員工從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來,減少工作流程中的等待,提高了工作效率、快速反應(yīng)能力。
2、計(jì)算機(jī)在公司經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)用日益廣泛,各種機(jī)算機(jī)病毒的侵?jǐn)_,對(duì)信息的破壞、降低工作效率嚴(yán)重,影響巨大,總經(jīng)辦除從檔案管理角度提出資料備份要求,為防止可能攜帶病毒的軟件使用,定期殺毒,并對(duì)局域網(wǎng)防止信息損失的終端存儲(chǔ)器應(yīng)用上都提出有效措施和建議。
3、對(duì)公司局域網(wǎng)進(jìn)行了改造。
4、選擇了中國(guó)企業(yè)網(wǎng)為公司網(wǎng)站的ISP供應(yīng)商,開通公司的網(wǎng)站,同時(shí)提供了500M的郵箱,并制作郵箱登錄界面。
5、協(xié)助糖業(yè)事業(yè)部完成信息系統(tǒng)建設(shè)招標(biāo)工作。
五、存在問題及下一步工作:
(一)加強(qiáng)對(duì)各事業(yè)部行政工作的檢查、考核力度,以保證各項(xiàng)工作按公司總體要求規(guī)范化運(yùn)作。
2006年,第一次對(duì)事業(yè)部及各分公司行政工作進(jìn)行檢查,今年,在對(duì)各分公司檢查中,各分公司基本能按公司制度匯編中的規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作和執(zhí)行,但在程序化、規(guī)范化運(yùn)作方面還存在差距。比如行文的格式及要求不統(tǒng)一,如發(fā)一份傳真三個(gè)公司有三個(gè)版本。車輛檔案建立沒有統(tǒng)一要求,各式各樣表格。辦公用品臺(tái)賬建立也各不相同,等等。按公司CI要求建立的辦公事物用品也極不規(guī)范。企業(yè)建立了質(zhì)量管理體系,通過ISO9000認(rèn)證后,對(duì)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制并有了監(jiān)督檢查的依據(jù),但對(duì)行政工作檢查缺少標(biāo)準(zhǔn)。缺少一套監(jiān)督檢查的依據(jù)。為此,我們重新修訂了《對(duì)事業(yè)部檢查細(xì)則》,行政制度全面進(jìn)行了修訂,希望2006年將以此為基礎(chǔ),加強(qiáng)對(duì)各事業(yè)部行政工作的檢查、考核力度,以保證各項(xiàng)工作按公司總體要求規(guī)范化運(yùn)作。
(二)以CI為平臺(tái),推進(jìn)公司各項(xiàng)行政工作規(guī)范化管理
CI管理規(guī)范包括:?jiǎn)T工行為規(guī)范、員工工作與社會(huì)活動(dòng)禮貌用語(yǔ)規(guī)范、
公司各種標(biāo)識(shí)規(guī)范、公司各類印刷品規(guī)范、公司各種用具、工具標(biāo)記規(guī)范、公司各種文件制作規(guī)范、公司參展設(shè)計(jì)規(guī)范等,2006年將以CI規(guī)范管理為平臺(tái),進(jìn)一步升華公司的經(jīng)營(yíng)理念,創(chuàng)造和形成統(tǒng)一的公司形象,提高公司的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力,強(qiáng)化公司對(duì)社會(huì)的責(zé)任。
(三)以公司內(nèi)部網(wǎng)站為陣地,及時(shí)更新內(nèi)容,加大宣傳公司力度。
今年,公司建立了自已的內(nèi)部網(wǎng)站,但網(wǎng)站內(nèi)容比較單薄,沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用,2006年,我們將配備專職人員,定期更新內(nèi)容,加強(qiáng)宣傳力度,體現(xiàn)公司形象。
(四)與事業(yè)部聯(lián)網(wǎng),建立公司信息數(shù)據(jù)庫(kù)。豐富OA內(nèi)容
僅僅面向企業(yè)內(nèi)部的辦公,不是真正意義的辦公自動(dòng)化,完整的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)解決方案應(yīng)該將企業(yè)內(nèi)部與外部信息統(tǒng)一考慮,通過跨平臺(tái)的信息集成和技術(shù),為企業(yè)構(gòu)造堅(jiān)固和寬廣的信息基石
(五)加強(qiáng)檔案管理,將傳統(tǒng)的檔案管理辦法和信息化手段有機(jī)整合,發(fā)揮檔案管理的綜合優(yōu)勢(shì)。
(六)提高每個(gè)人綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力,加強(qiáng)培訓(xùn),以適應(yīng)公司快速發(fā)展。
辦公室每個(gè)管理崗位都肩負(fù)著雙重職能,一方面是本部本崗位的業(yè)務(wù)工作,另一方面是公司該業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理工作。,所以要求業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的管理人員來承擔(dān)。
在自身不斷提高工作能力的同時(shí),加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。每人對(duì)每一項(xiàng)工作如何做到既專業(yè)化、精細(xì)化又多元化。
(七)如何增強(qiáng)部門人員合力,形成凝聚力,實(shí)現(xiàn)“無縫”溝通,建立互動(dòng)型學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。
員工是互動(dòng)的主體,每一個(gè)班組、每一個(gè)車間、每一個(gè)部門、每一個(gè)企業(yè)如果能建成小的互動(dòng)型團(tuán)隊(duì),那么企業(yè)就會(huì)成為一個(gè)大的互動(dòng)型的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。只有每個(gè)員工都“動(dòng)”起來,每個(gè)人才可能逐漸變“大”,每一個(gè)部門才能變“大”,整個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力才能變“大”,才能創(chuàng)造出由小到大的美。
級(jí)別:省級(jí)期刊
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