社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理范文

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的局限性

1.不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，而個(gè)人賬戶則是“基金制”?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付制”是按照一個(gè)較短的時(shí)期（通常為一年）內(nèi)收支平衡的原則確定繳費(fèi)率，來(lái)籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金。因此，本預(yù)算期內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入僅滿足預(yù)算期內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)金給付需要，一般保留有小額的流動(dòng)儲(chǔ)備金，即所謂“以支定收，略有結(jié)余”。這種制度是下一代人供款養(yǎng)活上一代人的制度，屬于代際間的收入再分配。“基金制”是指在任何時(shí)間點(diǎn)上累積的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總和連同其投資收益，能夠以現(xiàn)值清償未來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)金給付需要。這種制度的本質(zhì)是“同代自養(yǎng)”。

以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算，是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，只能反映基金財(cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)，如借入款項(xiàng)的利息、個(gè)人賬戶的應(yīng)計(jì)利息等；這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”?！半[性債務(wù)”在社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表中得不到反映，只有在實(shí)際支付利息或歸還本息時(shí)才能體現(xiàn)支出，造成社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)。

2.不能進(jìn)行正確的成本效益核算，不利于反映社會(huì)保險(xiǎn)基金活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果

社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保證勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活需要，在法律的強(qiáng)制規(guī)定下，通過向勞動(dòng)者及其所在單位征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或由國(guó)家財(cái)政直接撥款而集中起來(lái)的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金具有強(qiáng)制性、基本保障性、特定對(duì)象性、統(tǒng)籌互濟(jì)性、儲(chǔ)存性和增值性的特點(diǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是先征集保險(xiǎn)費(fèi)形成基金，再分配使用。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是在勞動(dòng)者具有勞動(dòng)能力的時(shí)候，逐年逐月從其創(chuàng)造的價(jià)值中強(qiáng)制扣除一部分，經(jīng)過長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累，在其喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)、收入減少或中斷時(shí)，從其積累的資金中為其提供補(bǔ)償。從社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的角度看，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)本金及其應(yīng)計(jì)利息是“負(fù)債”，是參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者委托社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)管理的資金，最終是要返還給勞動(dòng)者的。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)利用時(shí)間差和數(shù)量差，努力使基金增值，以達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)的保障目的。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，除機(jī)構(gòu)本身的行政管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付可不予考慮外，其真正的成本就是參考銀行同期存款利率計(jì)算的社會(huì)保險(xiǎn)基金利息。

收付實(shí)現(xiàn)制以會(huì)計(jì)期間款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬，當(dāng)收益實(shí)現(xiàn)和收到款項(xiàng)的時(shí)間不在同一期間時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)記錄的收益便不能代表活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果；同樣，當(dāng)費(fèi)用發(fā)生與支付不在同一期間時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)記錄的費(fèi)用也不能正確反映當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)所支付的代價(jià)。

《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于“第301號(hào)科目-基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”的說(shuō)明是這樣規(guī)定的：有條件的地區(qū)，年末，按養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，參考銀行同期存款利率計(jì)算個(gè)人賬戶利息時(shí)，借記“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金結(jié)余”科目，貸記“個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金結(jié)余”科目。這一規(guī)定是立足于當(dāng)年基金利息收入總額大于個(gè)人賬戶應(yīng)計(jì)利息額，也就是統(tǒng)籌基金必須盈余。在全國(guó)大部分省市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶“空賬”，甚至養(yǎng)老保險(xiǎn)基金赤字造成養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付困難，需要由中央財(cái)政補(bǔ)貼或借款的情況下，收付實(shí)現(xiàn)制這一核算辦法掩蓋了保險(xiǎn)基金運(yùn)行的真實(shí)結(jié)果。因此，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不能公正客觀地核算社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行成本和反映運(yùn)行結(jié)果。

3.不能全面反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，不利于提高管理機(jī)構(gòu)的工作效率和績(jī)效考核

目前政策規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余只能用于購(gòu)買債券和存放銀行，不能進(jìn)行任何形式的直接投資和間接投資。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)效益的來(lái)源只有銀行存款及國(guó)債利息。然而2000年以后，國(guó)家已經(jīng)不再發(fā)行針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的特種國(guó)債，其他種類的國(guó)債利率還略低于銀行同期利率，社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行國(guó)債投資基本上已無(wú)利可圖。因而，社會(huì)保險(xiǎn)基金效益的高低取決于銀行存款辦理的及時(shí)性，也就是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事效率。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行成本分析和對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，是制定科學(xué)合理的收費(fèi)政策、提高基金運(yùn)行效益的重要手段；但在收付實(shí)現(xiàn)制上進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算難以滿足這方面的要求-它不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的成本耗費(fèi)和績(jī)效水平，不能適應(yīng)開展績(jī)效管理的需要。并且，社會(huì)保險(xiǎn)基金同時(shí)存在“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和“基金制”業(yè)務(wù)，若兩者采用相同的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行核算，一方面由于現(xiàn)收現(xiàn)付制業(yè)務(wù)不核算成本，不利于節(jié)約費(fèi)用和績(jī)效的評(píng)價(jià)與考核；另一方面，在實(shí)際工作中由于兩種業(yè)務(wù)同時(shí)進(jìn)行，使得利息成本不能合理分?jǐn)?、?zhǔn)確核算。這不僅不利于基金管理，也不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效使用?？梢?，收付實(shí)現(xiàn)制已不能滿足社?；疬M(jìn)行成本核算的要求，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金中采用“基金制”管理業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的成本核算，更有利于提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用效率。

4.不符合政府會(huì)計(jì)改革的趨勢(shì)，不利于政府會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行

在傳統(tǒng)公共管理體制下，政府開支是否遵守授權(quán)和法律法規(guī)要求，是受托責(zé)任的首要問題。使用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)記錄收支，可以作為核查政府履行責(zé)任情況的明確依據(jù)。但在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的背景下，績(jī)效最大化、信息透明度、為社會(huì)公眾維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)等，已成為政府的主要責(zé)任。由于自身的局限性，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不能提供符合新公共管理要求的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，不能顯示財(cái)務(wù)狀況及財(cái)務(wù)績(jī)效的全貌。

有關(guān)研究表明，對(duì)于新公共管理體制，政府會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，具有以下幾項(xiàng)優(yōu)勢(shì)：第一，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)報(bào)告為社會(huì)公眾提供了如實(shí)評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效的信息，促進(jìn)了有效管理；第二，權(quán)責(zé)發(fā)生制為量化計(jì)劃和活動(dòng)的效率水平提供了一種機(jī)制，以促使政府改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制給政府部門帶來(lái)了一種文化的轉(zhuǎn)變，使得管理者更重視政府機(jī)構(gòu)的改革、效率等財(cái)務(wù)績(jī)效管理問題；第四，權(quán)責(zé)發(fā)生制更適應(yīng)新公共管理環(huán)境下拓展了的公眾受托責(zé)任要求，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)透明度；第五，全面、持續(xù)地推進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)，可以提供增強(qiáng)財(cái)政長(zhǎng)期支持能力方面的信息，從而優(yōu)化政府的中長(zhǎng)期決策。

在OECD國(guó)家的政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革取得了巨大成功的背景下，目前我國(guó)正借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際，實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革的深層探討。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)也應(yīng)順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的浪潮，循序漸進(jìn)地進(jìn)行改革。

二、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革的建議

社會(huì)保險(xiǎn)基金核算在實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制、個(gè)人賬戶實(shí)行基金制管理的需要，對(duì)個(gè)人賬戶采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算采用什么樣的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，不應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定，而應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)或業(yè)務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)，采用不同的核算基礎(chǔ)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)執(zhí)行“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)是可行的，它既可解決社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的局限，滿足政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行宏觀管理的需要；同時(shí)又能促使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高工作績(jī)效。

1.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制在社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作中的弊病。

如社會(huì)保險(xiǎn)基金協(xié)議存款的核算，就可采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的會(huì)計(jì)核算，即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，對(duì)協(xié)議存款進(jìn)行日常核算。

核算方法為：（1）轉(zhuǎn)存協(xié)議存款時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：財(cái)政專戶存款-活期存款；（2）按照協(xié)議存款利率計(jì)算利息時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息；（3）按照承諾利率給個(gè)人賬戶計(jì)算利息時(shí)，借記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息，貸記：利息收入-個(gè)人賬戶利息；（4）年終將利息收入-個(gè)人賬戶利息結(jié)轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金-個(gè)人賬戶；（5）協(xié)議存款到期轉(zhuǎn)回時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-活期存款，貸記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款。待結(jié)轉(zhuǎn)利息的貸方余額，表示社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)盈余，利息可用于按一定比例提取計(jì)息準(zhǔn)備金和給個(gè)人賬戶增記利息；借方余額則表示社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)虧損。這種核算方式不僅能反映社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)成本與社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余的真實(shí)內(nèi)容，而且又能克服單一使用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的弊病。

2.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，有助于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理成本正確計(jì)量，真實(shí)反映社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和財(cái)務(wù)成果；同時(shí)又能有效地將社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行績(jī)效與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，促使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)從“保征收、保發(fā)放”向“管好、用好社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)基金保值增值”的管理目標(biāo)邁進(jìn)，為深化社會(huì)保險(xiǎn)體制改革創(chuàng)造條件。

3.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，能夠比較全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)在和未來(lái)隱性債務(wù)的信息，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息的完整性、可信性和透明度；也能正確反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的持續(xù)能力，為政府規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略、制定長(zhǎng)期的發(fā)展政策提供重要依據(jù)。

4.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以降低政府會(huì)計(jì)制度改革的難度，有助于將政府會(huì)計(jì)對(duì)象由現(xiàn)金流擴(kuò)展為受托責(zé)任，更好地反映政府活動(dòng)和履行這一受托責(zé)任的連續(xù)性；同時(shí)能把社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)動(dòng)的前因后果聯(lián)系起來(lái)，提供全面、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的財(cái)務(wù)信息，符合政府部門實(shí)行績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)需要。

當(dāng)然，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，不僅需要社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表的修改，還需在立法、人員培訓(xùn)、軟件設(shè)計(jì)等多方面協(xié)調(diào)配套；更需要政府會(huì)計(jì)制度的改革，以保證社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的正常有序，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用效益和財(cái)務(wù)信息的披露質(zhì)量。

「參考文獻(xiàn)

第2篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理范文

在社會(huì)問責(zé)建設(shè)的初始階段，一般會(huì)偏好采取左邊的問責(zé)機(jī)制，改革者們更傾向于對(duì)破壞規(guī)則的行政官員進(jìn)行懲罰，參與者的范圍被限于一小部分“行為良好”的社會(huì)行為體，問責(zé)的制度化水平較低，參與實(shí)踐往往是以外部的磋商和研討方式進(jìn)行。在社會(huì)問責(zé)建設(shè)中，主要的挑戰(zhàn)來(lái)來(lái)自如何在每個(gè)維度的兩極連線中找到適宜的平衡點(diǎn)。社會(huì)問責(zé)建設(shè)的目標(biāo)是在一個(gè)特殊的地區(qū)構(gòu)建一個(gè)較好平衡的、全面的“問責(zé)體系”。在這個(gè)過程中，即使單獨(dú)是問責(zé)機(jī)制中的要素選擇各不相同，一種問責(zé)機(jī)制落在了一個(gè)極點(diǎn)上，另外一種問責(zé)機(jī)制落在了相反的極點(diǎn)上，它們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^相互之間的平衡作用來(lái)彌補(bǔ)彼此的不足。

1.激勵(lì)方式：懲罰機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。懲罰與問責(zé)聯(lián)系緊密，是問責(zé)至關(guān)重要的要素。從醫(yī)療保險(xiǎn)制度化管理的角度來(lái)看，懲罰機(jī)制會(huì)產(chǎn)生積極有效的作用，而從醫(yī)療保險(xiǎn)績(jī)效管理的角度來(lái)說(shuō)，懲罰機(jī)制則會(huì)產(chǎn)生相反的作用。與懲罰機(jī)制相反的是激勵(lì)機(jī)制。在懲罰機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制之間，社會(huì)問責(zé)通常被認(rèn)為是傾向于選擇前者的，這是因?yàn)槲覀冊(cè)谟^念上已經(jīng)習(xí)慣將社會(huì)動(dòng)員與憤怒和抗議聯(lián)系在一起，與挑戰(zhàn)政府的社會(huì)運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起，與要求對(duì)那些瀆職和濫用決策權(quán)的政府官員進(jìn)行懲罰的活動(dòng)聯(lián)系在一起。但是，社會(huì)問責(zé)還有它有效的一面，即在公民社會(huì)和政府之間構(gòu)建伙伴關(guān)系。這種“政府—社會(huì)協(xié)同作用”的活動(dòng)方式，不僅使政府和公民雙方受益，也使得公民社會(huì)活動(dòng)更富有成效（Ackerman，2004b）。因此，在醫(yī)療保險(xiǎn)管理中需要建立包括懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)兩方面的“問責(zé)體系”，懲罰要求醫(yī)療保險(xiǎn)管理者不得逾越法規(guī)的界限，獎(jiǎng)勵(lì)促使醫(yī)療保險(xiǎn)管理者能盡其所能地提高工作績(jī)效，只有這樣，這樣的“問責(zé)體系”才能產(chǎn)生最好的激勵(lì)作用。

2.問責(zé)內(nèi)容：遵循制度機(jī)制或績(jī)效導(dǎo)向機(jī)制。依靠制度規(guī)則進(jìn)行管理的公共管理一般被稱為“傳統(tǒng)公共管理”，強(qiáng)調(diào)在韋伯的理和層級(jí)指揮鏈條的基礎(chǔ)上構(gòu)建管理框架。在傳統(tǒng)公共管理背景下所進(jìn)行的傳統(tǒng)問責(zé)的創(chuàng)新，一般是由政府直接主導(dǎo)，但是，社會(huì)在其過程中仍能發(fā)揮重要的作用。公共管理存在的另外一種管理機(jī)制強(qiáng)調(diào)有效的管理績(jī)效，這就是“新公共管理”的核心內(nèi)容。新公共管理認(rèn)為嚴(yán)格的過程導(dǎo)向評(píng)估管理方法會(huì)延緩政府的行政行為，窒息創(chuàng)新。我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)管理主要依靠傳統(tǒng)公共管理方法進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的韋伯式的行政管理層級(jí)模式，社會(huì)公民參與管理有限。在醫(yī)療保險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估或服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估中，我們的公民參與扮演著重要的角色，是影響醫(yī)療保險(xiǎn)管理績(jī)效的重要原因之一。當(dāng)然，醫(yī)療保險(xiǎn)管理專注于績(jī)效也會(huì)產(chǎn)生問題，行政自由裁量權(quán)允許行政官僚專注于績(jī)效并研究新的辦法去解決問題，這樣也許會(huì)為他們提供另外的空間。在“制度問責(zé)”或“法律問責(zé)”與“績(jī)效問責(zé)”之間存在一個(gè)如何平衡的問題，這就是羅伯特.貝恩所歸納的“問責(zé)困境”現(xiàn)象。社會(huì)問責(zé)的介入有助于解決“問責(zé)困境”的問題，在“制度問責(zé)”與“績(jī)效問責(zé)”之間取得平衡，這是因?yàn)楣裆鐣?huì)對(duì)政府在這兩個(gè)方面的表現(xiàn)都密切關(guān)注，會(huì)同時(shí)監(jiān)督政府行政程序和行政績(jī)效兩個(gè)方面的執(zhí)行情況（世界銀行專家組，2007）。

3.制度化水平：低級(jí)與高級(jí)。在一個(gè)國(guó)家，社會(huì)問責(zé)的制度化建設(shè)有三個(gè)層級(jí)：一是社會(huì)問責(zé)的參與機(jī)制能夠納入政府部門的戰(zhàn)略計(jì)劃中，通過制度和行政程序，要求“基層行政官員”與社會(huì)行為體進(jìn)行協(xié)商溝通；二是建立專門的政府機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是確保公民對(duì)行政事務(wù)和行政行為的參與，并且成為政府部門和公民之間連接的協(xié)調(diào)者；三是對(duì)社會(huì)問責(zé)的參與機(jī)制進(jìn)行立法，要求政府及其部門在公共政策決策及執(zhí)行過程中接受社會(huì)問責(zé)。我國(guó)沒有建立《中華人民共和國(guó)行政程序法》，社會(huì)問責(zé)的參與機(jī)制的制度化水平處于較低層次的狀態(tài)。在醫(yī)療保險(xiǎn)管理中遵循《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。

4.參與深度：外部與內(nèi)部。從總體上看，大多數(shù)植根于公民參與的社會(huì)問責(zé)除了處于較低的制度化水平之外，在參與深度上也處于“低淺層次”狀態(tài)或者可以說(shuō)是太“外在化”?！皡⑴c深度”常常會(huì)與“制度化水平”聯(lián)系在一起，社會(huì)行為體對(duì)政府核心事務(wù)參與得越深，他們的參與方式與參與過程被制度化的機(jī)會(huì)就越大。醫(yī)療保險(xiǎn)管理的監(jiān)督可分為兩類：一是以社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)為主進(jìn)行監(jiān)督；二是成立專門的醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。后者如廣州新醫(yī)保條例中明確規(guī)定，將設(shè)立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)通過聽取報(bào)告、檢查資料、聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)等方式對(duì)基金進(jìn)行監(jiān)督。這樣就實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)管理社會(huì)問責(zé)的參與深度從外部逐漸向內(nèi)部過渡，但是這一效果不是十分明顯，醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的作用沒有真正發(fā)揮出來(lái)。

5.參與者范圍：社會(huì)精英與廣泛覆蓋。傳統(tǒng)的參與問責(zé)機(jī)制存在一種現(xiàn)象，即參與者有限，只有“行為良好”的非政府組織、中產(chǎn)階級(jí)的職業(yè)化階層和中間派的政治人物才能參加問責(zé)活動(dòng)。對(duì)社會(huì)根基廣泛的草根階層、沒有受過良好教育的公民和左翼政治人物參與到問責(zé)活動(dòng)中去進(jìn)行排斥。在社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)中組成人員為用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專家等。在地方實(shí)踐中，以廣東省為例，監(jiān)委會(huì)由同級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門代表、工會(huì)代表、用人單位代表、參保人員代表、行業(yè)專家代表、學(xué)術(shù)專家代表以及人大代表、政協(xié)委員等組成，參與范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。另外廣東市“醫(yī)保公咨委”11人名單中，除市醫(yī)保局局長(zhǎng)張秋紅外，其余10名成員均為企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)代表。但是，可以發(fā)現(xiàn)這種參與監(jiān)督其實(shí)仍然是以政府導(dǎo)向?yàn)橹鞯男》秶纳鐣?huì)精英參與式方式，對(duì)其他的社會(huì)組織、公民個(gè)人、媒體、利益團(tuán)體等有所排斥。

6.問責(zé)的政府部門：行政部門、司法部門與立法部門。社會(huì)問責(zé)機(jī)制經(jīng)常是直接指向行政部門。盡管行政部門的工作改進(jìn)是一個(gè)重要的問題，但是，司法部門也具有同樣的重要性，而且司法部門更難以介入進(jìn)去。同時(shí)，立法部門是社會(huì)問責(zé)有待開采的“金礦”?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，縣級(jí)以上人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用人單位和個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。因此，醫(yī)療保險(xiǎn)的管理監(jiān)督也不例外，是行政部門監(jiān)督、行政部門問責(zé)，司法部門和立法部門沒有起到作用。

二、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)管理社會(huì)問責(zé)體系

從醫(yī)療保險(xiǎn)管理實(shí)踐來(lái)看，遵循依然是左邊的問責(zé)機(jī)制，激勵(lì)方式采取懲罰的機(jī)制、問責(zé)內(nèi)容主要遵循傳統(tǒng)的制度機(jī)制、制度化水平逐漸在提高、參與深度逐步向內(nèi)部過度、參與者范圍主要是社會(huì)精英、問責(zé)的政府部門主要的行政部門。盡管我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)》明確規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的組成人員、工作職責(zé)，同時(shí)也對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行了劃分，但是，社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的作用沒有發(fā)揮出來(lái)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督力度不夠，遠(yuǎn)弱于內(nèi)部行政監(jiān)督。主要原因，一是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任規(guī)避?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定其定期義務(wù)向監(jiān)督委員會(huì)就社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行說(shuō)明并證明其正當(dāng)性，但我們的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只進(jìn)行年終總結(jié)報(bào)告，由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簡(jiǎn)單的、PPT式的規(guī)避責(zé)任報(bào)告，與會(huì)監(jiān)督委員會(huì)成員沒有具體的文件數(shù)據(jù)，無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。二是監(jiān)督人員的專業(yè)化水平。監(jiān)督委員會(huì)成員來(lái)自各行各業(yè)，水平參差不齊，專業(yè)化程度分散，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)、報(bào)告、流程等理解不透（無(wú)法識(shí)別經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的真假數(shù)據(jù)），難免發(fā)生錯(cuò)誤監(jiān)督。從社會(huì)精英的角度來(lái)看，需要設(shè)置專門的醫(yī)療保險(xiǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)來(lái)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行責(zé)任管理，制定詳細(xì)的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的不作為行為和結(jié)果進(jìn)行問責(zé)。從廣泛覆蓋的角度來(lái)看，醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督的專業(yè)性決定了廣泛監(jiān)督的盲目性和脆弱性，廣泛監(jiān)督很容易產(chǎn)生片面性，追求社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)，斷章取義，無(wú)法進(jìn)行正確的監(jiān)督，但是其本身的強(qiáng)有力的監(jiān)督作用是值得提倡的。所以，理應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)或社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的專業(yè)化水平，對(duì)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督。對(duì)績(jī)效導(dǎo)向機(jī)制的醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)問責(zé)機(jī)制建設(shè)，主要集中于基金收支平衡和國(guó)民健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上：一是醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用具有即時(shí)性，是一種以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的預(yù)算管理模式，未來(lái)的醫(yī)保方向是實(shí)現(xiàn)更高水平的全面保障。因此，提高醫(yī)?；鸬氖褂眯适沁_(dá)到這一目標(biāo)的有效方式。二是醫(yī)療保障的最終目標(biāo)是健康，是建立國(guó)民健康保險(xiǎn)，“三保合一”后醫(yī)保管理者需要對(duì)健康結(jié)果負(fù)責(zé)。我國(guó)的國(guó)民健康與世界發(fā)達(dá)國(guó)家有巨大差距，國(guó)內(nèi)不同地區(qū)之間的差距也比較明顯，國(guó)民健康指標(biāo)的改善遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能滿足公眾日益增長(zhǎng)的健康要求。

三、結(jié)論

第3篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理范文

【關(guān)鍵詞】地方政府隱性負(fù)債；直接負(fù)債；或有負(fù)債；會(huì)計(jì)控制

一、引言

截至目前，由于統(tǒng)計(jì)口徑不同和隱性負(fù)債的不透明，我國(guó)地方政府隱性負(fù)債統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大差異，各個(gè)機(jī)構(gòu)與學(xué)者估算值不盡相同。國(guó)際清算銀行顯示2017年底政府債務(wù)余額約為38.8萬(wàn)億元，減去官方數(shù)據(jù)顯性負(fù)債29.9萬(wàn)億元，可以估計(jì)隱性負(fù)債約為8.9萬(wàn)億元。國(guó)際貨幣基金組織報(bào)告顯示2017年底增擴(kuò)概念的債務(wù)、預(yù)算內(nèi)政府債務(wù)（官方數(shù)據(jù)，僅包含中央政府債務(wù)、地方政府債券和顯性負(fù)債）分別為54.8萬(wàn)億元、29.9萬(wàn)億元，可以推出2017年底隱性負(fù)債約為兩者之差24.9萬(wàn)億元。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院張曉晶等在《中國(guó)去杠桿進(jìn)程報(bào)告（2017年度）》中指出，2017年地方融資平臺(tái)債務(wù)約30萬(wàn)億元，是地方政府或有債務(wù)的最大部分。一方面，大量的隱性負(fù)債客觀存在，隱含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，對(duì)這部分負(fù)債不能有效衡量和披露，也就不能有效控制。因此，借助政府會(huì)計(jì)改革的契機(jī)，全面梳理地方政府隱性債務(wù)的形成路徑，進(jìn)而找到有效控制的策略成為亟需研究的問題。

學(xué)術(shù)界對(duì)隱性負(fù)債的研究思想主要包括：一是隱性負(fù)債的界定與識(shí)別問題。學(xué)者們普遍基于世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家Polackova的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣[1]，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行定義和研究。隱性負(fù)債指的是雖然法律沒有作出明確的規(guī)定，但在政府職能中隱含著應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“道義”責(zé)任，或者出于現(xiàn)實(shí)的政治壓力而不得不去清償全部或部分已經(jīng)發(fā)生的債務(wù)[2]。它主要來(lái)源于地方政府違法違規(guī)形成和迫于政府職責(zé)承擔(dān)兩個(gè)方面[3]。由于隱性負(fù)債舉債方式的多樣性和隱蔽性，識(shí)別其不能僅考慮融資主體和方式等合同及法律規(guī)定，其認(rèn)定的核心在于法定債務(wù)限額之外，即是否以財(cái)政資金作為還款來(lái)源，或推定構(gòu)成財(cái)政兜底[4]。

二是隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和后果問題。一些學(xué)者對(duì)目前隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源進(jìn)行分析。新《預(yù)算法》頒布后，融資平臺(tái)逐漸被清理或謀求轉(zhuǎn)型，隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源發(fā)生改變。債券舉債規(guī)模的限制和穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，促使地方政府借助PPP項(xiàng)目、政府投資基金或以政府購(gòu)買服務(wù)的方式繼續(xù)變相融資[4]。由于此類融資仍然是地方政府引導(dǎo)，且較大部分不會(huì)表現(xiàn)在地方政府或者國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表上，會(huì)帶來(lái)較大的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[5]。雖然部分融資平臺(tái)觸碰到了“防風(fēng)險(xiǎn)”的監(jiān)管底線，但是地方融資平臺(tái)在PPP、地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)建設(shè)基金等政府公共投資項(xiàng)目實(shí)施過程中仍然發(fā)揮著重要作用，整體依舊有生存空間[6]。故地方政府風(fēng)險(xiǎn)區(qū)不局限于投融資平臺(tái)，來(lái)源呈現(xiàn)多元化的特征。另一些學(xué)者根據(jù)政府負(fù)債引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)后果分類型進(jìn)行研究，大體分為三類：長(zhǎng)期資不抵債造成的規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)[7-8]；短期的償債壓力造成的流動(dòng)性結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)[9-10]；債務(wù)增長(zhǎng)過快導(dǎo)致的增量風(fēng)險(xiǎn)[11]。

三是政府負(fù)債信息披露問題。政府會(huì)計(jì)改革對(duì)地方政府負(fù)債增長(zhǎng)有抑制作用[12]，但目前的政府負(fù)債相關(guān)準(zhǔn)則仍有較多不完善之處，特別是未置換的政府存量負(fù)債、具有擔(dān)保和救助責(zé)任的或有負(fù)債、政府的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任等尚未規(guī)范如何進(jìn)行核算和反映[13]。為了反映負(fù)債資金的全貌，應(yīng)該對(duì)地方政府債務(wù)按照“多元會(huì)計(jì)主體”進(jìn)行重分類，形成含有項(xiàng)目負(fù)債、運(yùn)營(yíng)負(fù)債、承諾負(fù)債的債務(wù)信息體系，進(jìn)而劃分流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債[14]。為了規(guī)范負(fù)債信息報(bào)告與披露，可以將流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債根據(jù)負(fù)債形成原因按照金融負(fù)債、運(yùn)營(yíng)負(fù)債和承諾負(fù)債進(jìn)一步科學(xué)分類，然后細(xì)化到列報(bào)科目[15]。由于政府債務(wù)信息存在承債主體和會(huì)計(jì)核算主體的錯(cuò)位，建議拓展政府債務(wù)主體至部門會(huì)計(jì)主體、項(xiàng)目會(huì)計(jì)主體、基金會(huì)計(jì)主體、地方政府合并主體，建立地方政府獨(dú)立的債務(wù)報(bào)告制度[16]。在獲取政府負(fù)債信息后，針對(duì)三類信息需求者的不同需求，分別從負(fù)債決策階段、借用還階段和評(píng)價(jià)階段構(gòu)建政府負(fù)債信息分析體系，以便管理政府負(fù)債的全過程[17]。

現(xiàn)有研究成果對(duì)我國(guó)地方政府隱性負(fù)債的客觀存在予以肯定，對(duì)隱性負(fù)債導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)分析與防控都基于不同的研究視角給出了建設(shè)性的對(duì)策。但是，現(xiàn)有研究也存在一定局限性：第一，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究更加側(cè)重于政府隱性負(fù)債總量和結(jié)構(gòu)研究與風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量研究，難以基于政府主體的運(yùn)營(yíng)和管理視角研究隱性負(fù)債的分類和管理問題；第二，現(xiàn)有研究存在概念界定不清晰的問題，隱性負(fù)債、顯性負(fù)債和或有負(fù)債等概念在不同學(xué)科的研究中存在概念交叉和混淆的狀況，需要進(jìn)一步厘清；第三，隱性負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)控制不是只估計(jì)出一個(gè)金額就可以做到，而是需要全面梳理隱性負(fù)債的形成路徑，針對(duì)不同的路徑采取不同的措施予以控制，才能有效地控制風(fēng)險(xiǎn)；第四，羅伯特·卡普蘭曾經(jīng)說(shuō)過“沒有衡量就沒有管理”，梳理隱性負(fù)債的形成路徑僅僅是第一步，全面有效地衡量隱性負(fù)債才是控制的前提。

二、隱性負(fù)債的概念界定

隱性負(fù)債是涉及政府的道德義務(wù)或預(yù)期責(zé)任的負(fù)債，這些債務(wù)并非法律或合同規(guī)定，而是基于公眾的期望、政治壓力以及社會(huì)對(duì)其理解的國(guó)家的整體作用而由政府承擔(dān)的義務(wù)[1]。隱性負(fù)債是沒有統(tǒng)計(jì)披露出來(lái)的政府義務(wù)，是和顯性負(fù)債相對(duì)應(yīng)的概念，是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的概念。從管理學(xué)范疇來(lái)認(rèn)識(shí)負(fù)債是基于一個(gè)主體研究義務(wù)的承擔(dān)與償還，這不是隱性和顯性的問題，而是確定與不確定的問題。確定的負(fù)債是一個(gè)主體應(yīng)該承擔(dān)的償還義務(wù)，不確定的負(fù)債是一個(gè)主體不一定要承擔(dān)的債務(wù)。負(fù)債是一個(gè)會(huì)計(jì)要素，其信息由特定主體的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)予以確認(rèn)計(jì)量和報(bào)告。確定的負(fù)債是按照其確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)以確定的金額在相應(yīng)的會(huì)計(jì)期間中確認(rèn)和報(bào)告，不確定的負(fù)債按照導(dǎo)致負(fù)債不確定的因素進(jìn)行分析，以當(dāng)期負(fù)債發(fā)生的可能性為判斷依據(jù)確認(rèn)為預(yù)計(jì)負(fù)債或作為或有負(fù)債予以披露。隱性負(fù)債和或有負(fù)債既有聯(lián)系也有區(qū)別。一是從兩者的定義內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，“隱性”強(qiáng)調(diào)的是沒有顯露出來(lái)的政府應(yīng)該承擔(dān)的道義責(zé)任或其他義務(wù)，或有負(fù)債是會(huì)計(jì)學(xué)的概念，“或有”強(qiáng)調(diào)的是負(fù)債發(fā)生的不確定性，一個(gè)主體是否要確認(rèn)一項(xiàng)債務(wù)需要根據(jù)未來(lái)某個(gè)條件發(fā)生與否才能確定。二是從兩者的范圍來(lái)說(shuō)，隱性負(fù)債既包括政府確定承擔(dān)的負(fù)債也包括政府可能承擔(dān)的負(fù)債，可以劃分為“直接負(fù)債”和“或有負(fù)債”兩部分，在范圍上二者具有部分重疊性。三是信息披露不同。隱性負(fù)債的“隱性”是指由于種種原因?qū)е碌摹]有在相關(guān)信息系統(tǒng)中出現(xiàn)的負(fù)債，也包括沒有在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中確認(rèn)和報(bào)告?！盎蛴胸?fù)債”部分可以根據(jù)其發(fā)生的概率確認(rèn)為預(yù)計(jì)負(fù)債或在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中披露，“直接負(fù)債”部分在滿足了會(huì)計(jì)確認(rèn)三個(gè)條件之后，即可確認(rèn)為當(dāng)期負(fù)債。考慮到隱性負(fù)債和或有負(fù)債存在既相互包含又相互區(qū)別的關(guān)系，從管理學(xué)視角研究隱性負(fù)債，一是根據(jù)負(fù)債發(fā)生的確定性和不確定性，將隱性負(fù)債劃分為“直接負(fù)債”和“或有負(fù)債”部分，更有利于對(duì)隱性負(fù)債進(jìn)行完整的信息披露和流程管理；二是對(duì)確定和不確定的負(fù)債按照會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)告并納入政府負(fù)債信息系統(tǒng)，可以為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究隱性負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)和控制提供信息依據(jù)，或者說(shuō)為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的隱性負(fù)債顯性化提供方案。

三、我國(guó)地方政府隱性負(fù)債形成路徑的梳理

新《預(yù)算法》規(guī)定地方政府只能通過發(fā)行債券舉借債務(wù)，基于限額控制省級(jí)（包括計(jì)劃單列市）政府的債券融資規(guī)模、融資平臺(tái)公司置換和清理存量債務(wù)，不得新增政府債務(wù)，導(dǎo)致大批融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型或者被關(guān)閉。由于法律法規(guī)等制度的制約和地方政府資金需求的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，目前地方政府隱性負(fù)債來(lái)源已不局限于原來(lái)的投融資平臺(tái)，呈現(xiàn)出更加多元化的特征。主要包括以下路徑：

（一）社會(huì)保障基金缺口、農(nóng)村社會(huì)保障缺口等形成隱性直接負(fù)債

社會(huì)保障基金缺口、農(nóng)村社會(huì)保障缺口等途徑形成的政府負(fù)債，由于政策原因沒有納入相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行核算或披露。以養(yǎng)老金為例，2019年中國(guó)社科院世界社保研究中心的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019—2050年》，通過精算預(yù)測(cè)了養(yǎng)老金“大口徑”當(dāng)期結(jié)余（包括財(cái)政補(bǔ)助）將于2028年出現(xiàn)赤字-1181.3億元并不斷擴(kuò)大，累計(jì)結(jié)余將于2017年達(dá)到峰值并在2035年耗盡。對(duì)于養(yǎng)老金耗盡之后的缺口，勢(shì)必形成政府隱性直接負(fù)債，增大了財(cái)政壓力。從管理學(xué)視角來(lái)說(shuō)，“統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的養(yǎng)老金制度客觀上已經(jīng)形成了地方政府應(yīng)該支付未付的養(yǎng)老金，而現(xiàn)金制的核算方式?jīng)]有在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中反映該項(xiàng)負(fù)債，從而形成政府受托和運(yùn)營(yíng)管理養(yǎng)老金過程中的隱性負(fù)債。

（二）投融資平臺(tái)違規(guī)舉債形成隱性或有負(fù)債

根據(jù)新《預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院43號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》的限制，投融資平臺(tái)需要進(jìn)行分類轉(zhuǎn)型為國(guó)有企業(yè)、剝離政府融資職能或者撤銷，其產(chǎn)生的存量負(fù)債也在2014—2018年逐漸置換完畢。從2015年開始，全國(guó)1.2萬(wàn)家地方融資平臺(tái)要轉(zhuǎn)型，但目前轉(zhuǎn)型較慢，且部分轉(zhuǎn)型后的融資平臺(tái)仍然存在違法違規(guī)舉債現(xiàn)象，形成地方政府隱性負(fù)債。如財(cái)政部查處巴中市政府2014—2015年為支持四川巴中新城投資建設(shè)有限公司借款融資，由市政府、市財(cái)政局向相關(guān)單位出具承諾函，共涉及合同金額23.12億元，其中14.13億元在2015年新《預(yù)算法》實(shí)施后繼續(xù)到位；駐馬店市政府2015年9月通過政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，承諾將駐馬店市公共資產(chǎn)管理有限公司貸款本息列入市財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算，涉及資金6.4億元。盡管融資平臺(tái)會(huì)隨著轉(zhuǎn)型管理力度的增加而逐步減少政府融資額，但是目前為止仍然是政府隱性負(fù)債的形成路徑之一。

（三）利用政府與社會(huì)力量、社會(huì)資本合作方式形成隱性或有負(fù)債

隨著政府融資平臺(tái)的逐步轉(zhuǎn)型，政府和社會(huì)資本合作提供公共產(chǎn)品的方式也不斷多樣化，主要包括PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資基金等方式。一方面轉(zhuǎn)變政府財(cái)政資金管理模式，通過合作治理緩解政府財(cái)政壓力；另一方面通過吸引或撬動(dòng)社會(huì)資本在公共領(lǐng)域的投資而增加公共產(chǎn)品的供給數(shù)量，提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，進(jìn)而拓展社會(huì)資本在公共領(lǐng)域的投資渠道。然而，政府與社會(huì)資本的合作也在形成不同形式的隱性負(fù)債。

1.利用假PPP項(xiàng)目形成隱性或有負(fù)債

PPP的興起與規(guī)范源于2015年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，該文件明確了在多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域里推廣PPP模式，但PPP在迅速發(fā)展中也埋下了隱患。根據(jù)財(cái)政部PPP中心的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)2018年年報(bào)，2018年12月管理庫(kù)中的PPP項(xiàng)目比2017年12月凈增1517個(gè)、投資額凈增2.4萬(wàn)億元，截至2018年12月末，管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)8654個(gè)、投資額13.2萬(wàn)億元。與此同時(shí)，財(cái)政部等部委也因?yàn)镻PP項(xiàng)目存在的多種問題對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，清退項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額分別為2557個(gè)、3.0萬(wàn)億元，通過清退不合規(guī)PPP項(xiàng)目來(lái)減少地方政府隱性負(fù)債的形成。

2016年財(cái)政部、發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》，要求地方政府堅(jiān)決杜絕PPP項(xiàng)目各種非理性擔(dān)保或承諾、過高補(bǔ)貼或定價(jià)，避免通過固定回報(bào)承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資；2017年財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，要求集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目，警惕運(yùn)用PPP違法違規(guī)舉債擔(dān)保，規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作?？梢哉f(shuō)，這些政策都是對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)中導(dǎo)致的隱性負(fù)債問題的回應(yīng)。

2.利用假政府購(gòu)買服務(wù)形成隱性或有負(fù)債

黨的十八屆三中全會(huì)將推廣政府購(gòu)買服務(wù)作為重要改革任務(wù)，政府購(gòu)買服務(wù)的基本理念在于有效利用市場(chǎng)主體和社會(huì)非營(yíng)利組織主體運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì)，在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域政府通過購(gòu)買服務(wù)的方式與之進(jìn)行合作。政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，科技、養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域都有涉及，好的合作可以有效促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展和繁榮。然而實(shí)踐中，存在大量合作不規(guī)范形成隱性負(fù)債的問題。2017年財(cái)政部《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，要求地方政府不能利用政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，不得虛構(gòu)或越權(quán)簽訂合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。

3.建立承諾回購(gòu)、明股實(shí)債的政府投資基金形成隱性或有負(fù)債

《政府投資基金暫行管理辦法》（2015年）和《政府投資條例》（2019年）的頒布與實(shí)施，旨在提高財(cái)政資金使用效益，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，規(guī)范政府投資行為。實(shí)踐中隨著政府投資基金規(guī)模的擴(kuò)大，也存在產(chǎn)生隱性負(fù)債的隱患。以政府引導(dǎo)基金為例，根據(jù)投中研究院數(shù)據(jù)，截至2018年6月底，國(guó)內(nèi)共成立1171只政府引導(dǎo)基金，總規(guī)模達(dá)到5.85萬(wàn)億元（含引導(dǎo)基金規(guī)模和子基金規(guī)模），政府引導(dǎo)基金本身總規(guī)模約1.46萬(wàn)億元～1.76萬(wàn)億元。高速增長(zhǎng)的政府投資基金也隱藏著較大地方政府隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，其主要通過承諾回購(gòu)、明股實(shí)債的形式，形成了地方政府隱性或有負(fù)債。

（四）政府隱性擔(dān)保形成隱性或有負(fù)債

此路徑主要包括國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)未彌補(bǔ)虧損、行政事業(yè)單位無(wú)法償還需要兜底的負(fù)債、其他金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)。國(guó)有銀行掌握著大量居民存貸款業(yè)務(wù)而不能倒閉，國(guó)有企業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，事業(yè)單位為國(guó)家教育、衛(wèi)生、市政管理等方面的正常運(yùn)行提供支持，這些機(jī)構(gòu)一旦出現(xiàn)巨額負(fù)債無(wú)法償還，可能轉(zhuǎn)變成政府的隱性負(fù)債。如2018年5月，天津最大的國(guó)有房企天房集團(tuán)爆出信托兌付風(fēng)險(xiǎn)，在四大行等多個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)債總計(jì)1830多億元，這些負(fù)債政府并沒有承諾和擔(dān)保，一般需要企業(yè)自己償還，屬于個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)。但個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)影響公共風(fēng)險(xiǎn)，如果最終確實(shí)無(wú)法償還，政府基于風(fēng)險(xiǎn)、公共責(zé)任的考量很難不兜底，此時(shí)屬于其他主體的負(fù)債就轉(zhuǎn)化成了政府隱性負(fù)債。由于此途徑負(fù)債是否轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)化多少形成政府隱性負(fù)債存在很大的不確定性，因而清理難度很大。

（五）其他違規(guī)舉債項(xiàng)目形成隱性或有負(fù)債

此路徑主要包括地方政府利用融資租賃、違規(guī)承諾、信托理財(cái)產(chǎn)品、信托貸款、私募債等渠道違規(guī)融資，形成隱性或有負(fù)債。與路徑（四）相區(qū)別，此類含有地方政府違規(guī)擔(dān)保形成的隱性負(fù)債。以財(cái)政部專項(xiàng)查處案為例，2013—2015年成都市新都區(qū)政府批準(zhǔn)其區(qū)屬國(guó)有公司利用銀行貸款、信托產(chǎn)品、私募債等形式融資23.22億元，2015年將其中22億元繼續(xù)劃撥給街道辦、行政事業(yè)單位等；2017年3月，來(lái)賓市人民政府同意該市交通投資有限公司通過簽訂融資租賃協(xié)議，利用售后回租方式將沒有收益的市政道路、防洪堤等公益性資產(chǎn)融資15億元。

四、按照形成路徑對(duì)隱性負(fù)債進(jìn)行重分類

由于隱性負(fù)債覆蓋的范圍很廣，將隱性負(fù)債劃分為直接負(fù)債和或有負(fù)債兩部分后，直接負(fù)債對(duì)應(yīng)著一條形成路徑，或有負(fù)債對(duì)應(yīng)著四條形成路徑。后者涉及投融資平臺(tái)違規(guī)舉債形成的、政府與社會(huì)合作形成的等，每條路徑形成的隱性負(fù)債類似，但是各路徑之間隱性負(fù)債差異很大，難以采用相同會(huì)計(jì)控制策略進(jìn)行四條路徑的隱性負(fù)債控制。按照形成路徑對(duì)隱性負(fù)債重分類：一是根據(jù)各個(gè)路徑采集隱性負(fù)債信息，可以覆蓋幾乎所有隱性負(fù)債，有利于會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)初始數(shù)據(jù)的完整收集；二是隱性負(fù)債按照形成路徑重分類后，可以根據(jù)路徑劃分為運(yùn)營(yíng)管理過程形成和違法違規(guī)形成兩大類，對(duì)于前者應(yīng)該納入以會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)為主的信息披露體系，對(duì)于后者應(yīng)該全面清理使得負(fù)債顯性化，形成路徑?jīng)Q定著隱性負(fù)債形成的合規(guī)性，進(jìn)而對(duì)應(yīng)了該路徑負(fù)債會(huì)計(jì)控制的總體策略；三是隱性負(fù)債形成的路徑不同，負(fù)債的運(yùn)營(yíng)管理過程不同，導(dǎo)致了信息披露難點(diǎn)也不一樣，需要分路徑確定。

在將地方政府隱性負(fù)債按照管理學(xué)視角分類為直接負(fù)債和或有負(fù)債兩部分基礎(chǔ)上，根據(jù)隱性負(fù)債的形成路徑對(duì)隱性負(fù)債進(jìn)行再次分類。直接負(fù)債部分形成路徑即為政府中長(zhǎng)期政策形成的社會(huì)保障缺口等，或有負(fù)債部分形成路徑即為投融資平臺(tái)產(chǎn)生、與社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作產(chǎn)生、隱性擔(dān)保產(chǎn)生和其他違規(guī)舉債產(chǎn)生。在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)總體會(huì)計(jì)控制策略。隱性負(fù)債并不都是違法違規(guī)形成的，仍然有政府運(yùn)營(yíng)管理過程中正常形成的隱性負(fù)債。對(duì)于政府中長(zhǎng)期政策形成的社會(huì)保障缺口和政府隱性擔(dān)保形成的隱性負(fù)債，需要分為直接負(fù)債和或有負(fù)債予以確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，納入信息系統(tǒng)；而對(duì)于違法違規(guī)形成的隱性負(fù)債，屬于投融資平臺(tái)違規(guī)舉債和其他違規(guī)舉債形成，不屬于政府正常運(yùn)營(yíng)管理形成的負(fù)債，應(yīng)建立清理和問責(zé)機(jī)制，并完善后續(xù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。

五、我國(guó)地方政府隱性負(fù)債的會(huì)計(jì)控制策略

（一）分路徑設(shè)計(jì)隱性負(fù)債具體控制策略

解決我國(guó)地方政府隱性負(fù)債控制的方案就是建立可以納入幾乎所有形成路徑隱性負(fù)債的、以政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)為主體的信息披露體系。明確了控制各路徑隱性負(fù)債總體會(huì)計(jì)策略之后，需要根據(jù)各路徑隱性負(fù)債具體情況，確定負(fù)債清理或信息披露策略，如圖1。

1.設(shè)置基金主體核算政府中長(zhǎng)期政策形成的隱性負(fù)債

此類隱性負(fù)債為政府運(yùn)營(yíng)管理過程中形成的，如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。此類負(fù)債長(zhǎng)期存在，應(yīng)該為此類隱性負(fù)債按照基金類型設(shè)置基金主體核算，如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主體，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制完整核算負(fù)債資金運(yùn)動(dòng)過程。負(fù)債信息通過報(bào)告和附注披露進(jìn)入個(gè)別主體財(cái)務(wù)報(bào)告，一級(jí)地方政府作為會(huì)計(jì)主體合并自身負(fù)債和托管負(fù)債，形成本級(jí)政府負(fù)債報(bào)表，最終納入政府綜合債務(wù)報(bào)告體系。

2.全面清理不屬于政府職能范圍的隱性負(fù)債

此類隱性負(fù)債為違法違規(guī)產(chǎn)生的，是不屬于政府職能范圍內(nèi)的負(fù)債，需要清理。主要由兩條路徑產(chǎn)生，一是投融資平臺(tái)未清理完成的存量隱性負(fù)債或者投融資平臺(tái)新增的隱性負(fù)債，二是利用融資租賃、違規(guī)承諾、信托理財(cái)產(chǎn)品、信托貸款、私募債等渠道違規(guī)融資，形成隱性或有負(fù)債。對(duì)于這兩條路徑產(chǎn)生的負(fù)債，如果是2014年之前形成的，應(yīng)該通過債務(wù)置換使其顯性化，確認(rèn)為政府直接負(fù)債中的應(yīng)付長(zhǎng)期政府債券、應(yīng)付短期政府債券等項(xiàng)目，通過報(bào)告和附注披露納入政府主體財(cái)務(wù)報(bào)告，最終納入政府綜合債務(wù)報(bào)告體系；如果是2015年及之后形成的，應(yīng)該進(jìn)行隱性負(fù)債清理和違規(guī)情況問責(zé)，要求清除所有違規(guī)的隱性負(fù)債，如通過融資平臺(tái)違規(guī)融資的需退回所有資金，違規(guī)出具承諾函的需撤回承諾函并提前兌付本息，并倒查相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。

3.與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作形成的隱性負(fù)債項(xiàng)目化核算

由于此路徑隱性負(fù)債的隱蔽性和復(fù)雜性，目前財(cái)政部查處問責(zé)的此類違規(guī)融資形成隱性負(fù)債案例較少。根據(jù)海通證券2018年9月底統(tǒng)計(jì)結(jié)果，目前審計(jì)署和財(cái)政部披露違規(guī)原因的舉債案例有33筆，其中違規(guī)承諾案例17筆，通過融資平臺(tái)舉債6筆，與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作形成隱性負(fù)債的案例較少，主要涉及財(cái)政部披露依托政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議違規(guī)融資案例。

即使此路徑隱性負(fù)債隱蔽監(jiān)管難度大，但是出于信息公開的需要，如果不納入信息系統(tǒng)，將會(huì)造成更嚴(yán)重的違規(guī)舉債問題。應(yīng)先將與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作產(chǎn)生的所有負(fù)債項(xiàng)目化核算，納入信息系統(tǒng)，如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況，再進(jìn)行隱性負(fù)債全面清理和對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)，如政府投資基金簽訂回購(gòu)協(xié)議的，終止協(xié)議，不再回購(gòu)。具體會(huì)計(jì)控制策略如下：

（1）PPP形成的隱性負(fù)債，由于債務(wù)決策主體、承債主體、資金使用主體和資金運(yùn)營(yíng)主體的不一致，無(wú)法僅通過政府會(huì)計(jì)主體進(jìn)行全過程全方位的負(fù)債信息報(bào)告與披露，雖然財(cái)政部的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)可以預(yù)警PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，但這種預(yù)警系統(tǒng)是通過計(jì)算本級(jí)財(cái)政承受能力占比是否超過紅線10%來(lái)粗放地判斷，無(wú)法給出PPP融資形成的負(fù)債規(guī)模與負(fù)債結(jié)構(gòu)詳細(xì)信息，也無(wú)法反映PPP項(xiàng)目負(fù)債資金的使用情況和所形成的資產(chǎn)情況等。在此情況下，建議進(jìn)行項(xiàng)目化核算，考慮引入項(xiàng)目會(huì)計(jì)主體，形成項(xiàng)目負(fù)債，在個(gè)別主體財(cái)務(wù)報(bào)告上詳細(xì)報(bào)告與披露此路徑形成的隱性負(fù)債信息。（2）政府購(gòu)買服務(wù)形成的隱性負(fù)債等，運(yùn)用部門會(huì)計(jì)主體核算，形成運(yùn)營(yíng)負(fù)債。（3）政府投資基金形成的隱性負(fù)債，運(yùn)用基金會(huì)計(jì)主體核算，形成承諾負(fù)債。雖然變成了多元主體，但各個(gè)主體都通過政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)范進(jìn)行負(fù)債核算，之后可以進(jìn)行報(bào)表合并。一級(jí)地方政府作為會(huì)計(jì)主體合并自身負(fù)債和托管負(fù)債，形成本級(jí)政府負(fù)債報(bào)表，最終納入政府綜合債務(wù)報(bào)告體系。

4.分類揭示政府擔(dān)保形成的隱性負(fù)債

此路徑負(fù)債只有得到足夠證據(jù)判斷已轉(zhuǎn)化成政府隱性負(fù)債，才能確認(rèn)為政府主體的負(fù)債，故確認(rèn)時(shí)點(diǎn)問題較為關(guān)鍵。對(duì)于未披露能否償還或者沒有足夠證據(jù)表明不能償還的，不能納入政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，應(yīng)該通過國(guó)有銀行年報(bào)、上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告、行政事業(yè)單位年度報(bào)告及其他分析報(bào)告加以揭示負(fù)債規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)等情況，通過此類分析報(bào)告納入其他債務(wù)報(bào)告體系。

對(duì)于有足夠證據(jù)表明不能償還的，應(yīng)該分類揭示：符合預(yù)計(jì)負(fù)債確認(rèn)條件的，確認(rèn)為預(yù)計(jì)負(fù)債，進(jìn)而報(bào)告和披露；不符合預(yù)計(jì)負(fù)債確認(rèn)條件的，應(yīng)在政府主體財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行披露。通過報(bào)告與附注披露，負(fù)債信息進(jìn)入政府主體財(cái)務(wù)報(bào)告，最終納入政府綜合債務(wù)報(bào)告體系。

其中，對(duì)于國(guó)有企業(yè)未彌補(bǔ)虧損納入政府報(bào)表的問題，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有一定涉及和規(guī)范。根據(jù)《關(guān)于〈政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第X號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)（征求意見稿）〉的說(shuō)明》，政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表主要以預(yù)算領(lǐng)撥關(guān)系，輔之以行政隸屬關(guān)系判斷合并主體范圍。那么財(cái)政總預(yù)算、行政單位和事業(yè)單位屬于合并主體范圍入表，不論是獨(dú)資、控股還是參股的國(guó)有企業(yè)，不需要考慮控制概念來(lái)判斷是否進(jìn)入政府財(cái)務(wù)報(bào)告的合并主體范圍，應(yīng)該將國(guó)有股權(quán)對(duì)應(yīng)的凈資產(chǎn)價(jià)值作為“長(zhǎng)期股權(quán)投資”項(xiàng)目入表[18]。那么，國(guó)有企業(yè)未彌補(bǔ)虧損正常情況就可以通過報(bào)表“長(zhǎng)期股權(quán)投資”項(xiàng)目監(jiān)控。如果未彌補(bǔ)虧損過大，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)自身無(wú)法償還，政府若選擇救助，未彌補(bǔ)虧損就轉(zhuǎn)化成了政府的承諾負(fù)債。

（二）完善隱性負(fù)債的會(huì)計(jì)核算和信息披露體系

2018年頒布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——負(fù)債》要求進(jìn)行預(yù)計(jì)負(fù)債的確認(rèn)和或有負(fù)債的披露。2018年，《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》和《政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》，將逐步形成并完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)改革為隱性負(fù)債的“顯性化”提供了條件。但是，目前的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度存在兩個(gè)局限：一是權(quán)責(zé)發(fā)生制的確認(rèn)基礎(chǔ)尚未涵蓋政府資金運(yùn)營(yíng)管理的全部，比如社會(huì)保障基金的會(huì)計(jì)核算尚未實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，也就無(wú)法全面確認(rèn)和計(jì)量政府所承擔(dān)的相應(yīng)負(fù)債；二是以部門為主體的政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)尚無(wú)法對(duì)政府合作事項(xiàng)所形成的或有債務(wù)進(jìn)行確認(rèn)和報(bào)告。這兩個(gè)局限致使多條路徑形成的隱性負(fù)債無(wú)法顯性化。因此，為全面客觀地反映政府負(fù)債信息，政府會(huì)計(jì)的后續(xù)改革策略包括：

第一，拓展權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)。所有社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算都應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，一方面清晰地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金所形成的資產(chǎn)和負(fù)債情況，另一方面形成基金會(huì)計(jì)主體的個(gè)別財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)而在政府層面進(jìn)行報(bào)表合并形成一級(jí)政府負(fù)債報(bào)表。統(tǒng)一采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，將社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息納入統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算框架，一級(jí)地方政府得以運(yùn)用基金會(huì)計(jì)主體的資產(chǎn)負(fù)債表信息，合并所有自身負(fù)債和托管負(fù)債如社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口，最終才能正確衡量隱性負(fù)債的總規(guī)模，將此部分隱性負(fù)債信息納入政府綜合債務(wù)報(bào)告體系。

第二，拓展會(huì)計(jì)核算主體。將政府會(huì)計(jì)主體拓展至多元會(huì)計(jì)主體，通過部門會(huì)計(jì)主體、項(xiàng)目會(huì)計(jì)主體、基金會(huì)計(jì)主體歸集地方政府隱性負(fù)債信息，形成個(gè)別主體財(cái)務(wù)報(bào)告，完整反映各個(gè)主體隱性負(fù)債資金的融資與運(yùn)用情況，最后通過一級(jí)地方政府予以合并，形成一級(jí)政府的債務(wù)報(bào)告，納入政府綜合債務(wù)報(bào)告體系。

第三，拓展政府會(huì)計(jì)信息披露范疇。將所有路徑形成的隱性負(fù)債納入負(fù)債信息披露體系之后，需要新增相應(yīng)的信息披露規(guī)范來(lái)完善負(fù)債信息系統(tǒng)。信息披露上至少要包括以下內(nèi)容：隱性負(fù)債基礎(chǔ)信息，舉債初期就需要加以披露，包括舉債目的、融資計(jì)劃、負(fù)債資金償還計(jì)劃等；隱性負(fù)債資金運(yùn)用情況信息，運(yùn)行期間加以披露，反映資金的來(lái)龍去脈，包括資金使用情況和占用形態(tài)、項(xiàng)目建設(shè)情況、實(shí)際還款情況、形成資產(chǎn)情況等；隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和使用績(jī)效評(píng)價(jià)模塊，通過指標(biāo)監(jiān)控負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，在負(fù)債資金使用結(jié)束后評(píng)價(jià)績(jī)效。

第4篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理范文

根據(jù)新形勢(shì)下財(cái)政工作的新任務(wù)、新要求，“十二五”時(shí)期我區(qū)財(cái)政工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，不斷提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練作風(fēng)過硬、遵紀(jì)守法的財(cái)政干部隊(duì)伍，為我區(qū)全面建成惠及全區(qū)人民更高水平的小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

基于上述思路，“十二五”時(shí)期我區(qū)財(cái)政工作的努力方向是：

一是以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€。要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)揮財(cái)政“點(diǎn)調(diào)控”優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為主要抓手，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上。加大財(cái)政支持力度，將推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，提高科技自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。

二是以保障和改善民生為立足點(diǎn)。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政框架體系，加大對(duì)三農(nóng)、社會(huì)保障、教育、文化、衛(wèi)生等方面的支持，把更多的財(cái)力用于保障改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。積極探索保障改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。提高政府加大財(cái)力相對(duì)薄弱地區(qū)扶持力度，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力。按照總書記的重要講話精神，把加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控、深化財(cái)政改革與強(qiáng)化財(cái)政管理結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善財(cái)政宏觀調(diào)控政策，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。要牢固樹立改革創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，通過改革著力解決財(cái)政事業(yè)發(fā)展過程中碰到的新問題。

四是以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督為保障。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，要以促進(jìn)財(cái)政改革和規(guī)范財(cái)政管理為主線，以全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理為目標(biāo)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，著眼于制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式、機(jī)制和手段，著力構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”體系。通過發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用，不僅提高財(cái)政管理水平，進(jìn)一步防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，又把預(yù)防腐敗的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，起到較好地保護(hù)財(cái)政干部的作用。

二、“十二五”時(shí)期地方財(cái)政發(fā)展與改革的主要任務(wù)

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”時(shí)期我區(qū)財(cái)政發(fā)展與改革的主要任務(wù)和各項(xiàng)措施是：

（一）發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。貫徹落實(shí)區(qū)政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃，研究完善相關(guān)財(cái)政配套政策。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快打造具有特色的先進(jìn)制造業(yè)基地。進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、空港物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加速發(fā)展以自主創(chuàng)新為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出光機(jī)電、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)支柱地位，支持生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)節(jié)能減排。

保持政府公共投資力度。貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排各類資金，著力推進(jìn)“十大功能區(qū)塊”、城市公建設(shè)施、河網(wǎng)水系等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用。貫徹落實(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等等，再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

努力擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)。通過完善社會(huì)保障體系、貫徹落實(shí)個(gè)人所得稅改革、加大財(cái)政對(duì)低收入群體的保障力度等手段，提高中低收入群體的收入，進(jìn)一步增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)引導(dǎo)個(gè)人住房合理消費(fèi)的財(cái)稅政策，進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)拓市場(chǎng)，促進(jìn)我區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。進(jìn)一步完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展財(cái)政政策，重點(diǎn)突出優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，壯大外貿(mào)主體，創(chuàng)新營(yíng)銷方式，引導(dǎo)企業(yè)全力拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，堅(jiān)持外貿(mào)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，鼓勵(lì)擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品出口，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，再創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。落實(shí)和完善出口退稅等政策措施，保持和促進(jìn)地方發(fā)展外貿(mào)的積極性。強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，支持實(shí)力企業(yè)赴境外建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)、開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與內(nèi)地城市的戰(zhàn)略合作，支持建立健全內(nèi)外對(duì)接的營(yíng)銷、物流、展會(huì)等市場(chǎng)體系。

（二）完善公共財(cái)政體系，著力保障和改善民生

加大“三農(nóng)”支持力度。加快新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新村建設(shè)舊村改造，支持老小區(qū)整治工作。不斷增加對(duì)三農(nóng)的財(cái)政投入，確保支農(nóng)投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)和幅度。不斷完善貼息、配套、補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等有效的投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、金融資本、民間資本和外資等投入農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成多方位、多元化的投入格局。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐，支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力。繼續(xù)深化支農(nóng)資金整合，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金基礎(chǔ)管理，維護(hù)資金安全。

完善社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)社保體系并軌，支持實(shí)施新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。支持多層次的救助制度和城鄉(xiāng)低保制度，保障群眾最低生活需求。貫徹落實(shí)“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)被征地人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策體系，保障充分就業(yè)區(qū)的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)社?；鸬慕y(tǒng)籌共濟(jì)能力，完善社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)基金制度，提高社會(huì)保障基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持保障性住房建設(shè)和廉租住房建設(shè)，積極解決低收入家庭住房困難。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快完善基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，加大衛(wèi)生投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。支持創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建省衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)。支持基本藥物零差價(jià)制度改革，規(guī)范資金使用。

促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。大力支持實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，嚴(yán)格落實(shí)法定增長(zhǎng)要求，當(dāng)年財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比重原則上要高于上年，確保財(cái)政教育支出占財(cái)政支出比重逐年有所提高。要足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，支持實(shí)施義務(wù)段教師績(jī)效工資改革，保障12年免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。加大學(xué)?；ㄍ度?，改善就學(xué)條件。提高外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)校教師待遇，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善學(xué)前教育管理體制與投入機(jī)制，推動(dòng)學(xué)前教育加速發(fā)展。

支持文化事業(yè)發(fā)展。加大投入力度，支持發(fā)展公益性文化事業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)文化提升工程，創(chuàng)新文化惠民特色服務(wù)，加大文化資源向農(nóng)村傾斜力度，繼續(xù)推廣“政府買單、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾共享”的公共文化服務(wù)方式。支持博物館文化品牌創(chuàng)建，積極培育發(fā)展名賢文化、旅游文化。深化文化體制改革，支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持文化精品創(chuàng)作。

（三）進(jìn)一步深化財(cái)政改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制

繼續(xù)完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政體制。合理劃分政府間支出責(zé)任，調(diào)整完善收入分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相結(jié)合、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。健全財(cái)政運(yùn)行的激勵(lì)與約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)、中心）加快發(fā)展、加大財(cái)源培育和加強(qiáng)收支管理的積極性，建立財(cái)源穩(wěn)固、體制規(guī)范、職能強(qiáng)化、收支平衡的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)、中心）財(cái)政管理體制，發(fā)揮財(cái)政體制對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改善民生的杠桿作用。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，縮小財(cái)力差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，以及影響財(cái)政收支的客觀因素，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，促使資金使用更加規(guī)范、公平、高效和透明。

完善政府預(yù)算體系。進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制，在建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的基礎(chǔ)逐步建立社會(huì)保障預(yù)算，建立健全有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算體系，以全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。將全部預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理，不斷提高財(cái)政預(yù)算的完整性。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，不斷加大對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，優(yōu)先保障法定支出和改善民生。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，規(guī)范國(guó)有資本收益范圍。全面編制地方政府性基金預(yù)算，強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，加大對(duì)政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌調(diào)配力度。

（四）加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

強(qiáng)化預(yù)算管理。一是加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理。細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，進(jìn)一步完善預(yù)算定額體系，建立健全預(yù)算支出費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。項(xiàng)目支出預(yù)算有明確的績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，使預(yù)算項(xiàng)目做到實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)。加大部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理整合力度，提高財(cái)政資金使用效率。進(jìn)一步完善和落實(shí)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)制度，努力提高預(yù)算執(zhí)行管理水平。二是進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入管理。實(shí)施非稅收入收繳管理改革，深入推進(jìn)政府非稅收入管理體系建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)。做好收費(fèi)項(xiàng)目的清理檢查，強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)日常監(jiān)管，規(guī)范收繳程序，依法健全非稅收入均衡入庫(kù)機(jī)制。三是深化國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度改革。建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算支出。繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革的范圍，“十二五”期間在全區(qū)全面推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革。深化公務(wù)卡制度改革，不斷完善公務(wù)卡管理系統(tǒng)，計(jì)劃在“十二五”期間在全區(qū)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)中全面推行。繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，建立健全政府采購(gòu)制度體系，積極發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，積極探索和推進(jìn)電子化政府采購(gòu)。四是大力推行預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)。加快完善績(jī)效管理制度體系和指標(biāo)體系，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序，積極探索單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷完善第三方參與績(jī)效管理工作機(jī)制，逐步建立事前明確項(xiàng)目、事中績(jī)效跟蹤、事后實(shí)施評(píng)價(jià)的全過程績(jī)效管理體系。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到改進(jìn)預(yù)算管理和以后年度編制預(yù)算中，逐步完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度。五是增強(qiáng)預(yù)算透明度。按照《政府信息公開條例》的要求，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體及時(shí)公布財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及經(jīng)人大審議通過的政府預(yù)決算安排情況。積極推動(dòng)部門預(yù)算公開，主動(dòng)公開財(cái)政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃等，不斷提高預(yù)算內(nèi)容披露的詳細(xì)程度，提高預(yù)算透明度。

嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政法制工作，加強(qiáng)財(cái)政規(guī)范性文件的制定工作，進(jìn)一步提高財(cái)政干部依法行政能力。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能。按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估“四位一體”的運(yùn)行模式，著力構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制，使財(cái)政監(jiān)督覆蓋全部政府性資金和財(cái)政收支運(yùn)行全過程。既要加強(qiáng)對(duì)各類財(cái)政資金的監(jiān)督檢查，又要對(duì)加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅政策的監(jiān)督；既要對(duì)各預(yù)算單位資金管理使用情況的監(jiān)督，又要對(duì)財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門職能履行情況的監(jiān)督。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，規(guī)范融資平臺(tái)公司建設(shè)，建立融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等制度，同時(shí)，編制政府性債務(wù)收支預(yù)算，建立償債準(zhǔn)備金，推動(dòng)融資平臺(tái)公司投融資行為的市場(chǎng)化，建立以市場(chǎng)化改革為方向，實(shí)行以企業(yè)為主體的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。盤活資產(chǎn)存量，平衡國(guó)有資產(chǎn)配置，加快處理閑置存量資產(chǎn)，不斷探索和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化審批，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步建立健全會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，積極探索分層分類的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育模式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，不斷提高會(huì)計(jì)管理的工作水平和效益，力爭(zhēng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試。

第5篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理范文

規(guī)劃、選拔、配置、開發(fā)、考核、激勵(lì)和培養(yǎng)公司所需的各類人才，制訂并實(shí)施各項(xiàng)薪酬福利政策及員工職業(yè)生涯計(jì)劃，調(diào)動(dòng)員工積極性，激發(fā)員工潛能，對(duì)公司持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展負(fù)責(zé)。

二、工作職責(zé)：

1、制訂公司中長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略規(guī)劃：制訂公司人事管理制度，總分公司人事管理權(quán)限與工作流程，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督制度和流程的落實(shí)。定期進(jìn)行市場(chǎng)薪酬水平調(diào)研，提供決策參考依據(jù)；指導(dǎo)、協(xié)助員工做好職業(yè)生涯規(guī)劃。

2、組織設(shè)計(jì)與變革：組織架構(gòu)設(shè)計(jì)；組織權(quán)限分配與管理；價(jià)值鏈分析；組織重組與管理流程改造；崗位設(shè)置與配置。

3、工作分析：工作流程分析；KPI指標(biāo)確定；工作環(huán)境評(píng)估；職務(wù)職能體系建立；職位說(shuō)明書制作；工作規(guī)范管理。

4、人員配備：人員晉升渠道設(shè)計(jì)；內(nèi)部流動(dòng)模型；人-職匹配考核體系；人才梯隊(duì)建設(shè)；企業(yè)核心人才庫(kù)。

5、勞動(dòng)關(guān)系：勞動(dòng)合法性評(píng)估；勞動(dòng)合同管理；勞動(dòng)紀(jì)律制度；勞資協(xié)調(diào)機(jī)制；沖突管理；勞動(dòng)保險(xiǎn)系統(tǒng)；勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生。

6、招募選拔：招聘渠道選擇；招聘面談技巧選擇；招聘方案設(shè)計(jì)；篩選策略選擇；面試與甄選方法確定；招聘題庫(kù)設(shè)計(jì)；人才甄選；錄用與管理制度建立。

7、素質(zhì)測(cè)評(píng)：評(píng)估中心技術(shù)；情景模擬；結(jié)構(gòu)化面試設(shè)計(jì)；員工素質(zhì)普查；素質(zhì)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系建設(shè)；勝任特征分析；職業(yè)能力及興趣測(cè)評(píng)；性向測(cè)評(píng)；智力測(cè)評(píng)；價(jià)值觀測(cè)評(píng)；情商測(cè)評(píng)。

8、培訓(xùn)與開發(fā)：培訓(xùn)規(guī)劃與計(jì)劃編制；培訓(xùn)需求分析與模式選擇；各級(jí)各類人員的培訓(xùn)方案設(shè)立；員工職業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)管理；培訓(xùn)資源管理；培訓(xùn)開發(fā)制度與效果評(píng)估；開發(fā)性工作模擬。

9、職業(yè)生涯發(fā)展：?jiǎn)T工職業(yè)發(fā)展通道設(shè)計(jì)；關(guān)鍵員工職業(yè)生涯輔導(dǎo)；職業(yè)發(fā)展激勵(lì)；員工發(fā)展?jié)撃茉u(píng)估；關(guān)鍵人才儲(chǔ)備計(jì)劃。

10、人事風(fēng)險(xiǎn)控制：人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；授權(quán)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；人事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)設(shè)定；信息溝通與反饋機(jī)制；人力資源管理危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。

11、績(jī)效評(píng)估：績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與權(quán)重確定；績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法選擇；部門業(yè)績(jī)考評(píng)；分類人員考核；績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用；績(jī)效改善工具提供；績(jī)效考評(píng)制度建立；綜合平衡計(jì)分卡；工效掛鉤的績(jī)效模式優(yōu)化；360度考評(píng)體系；企業(yè)高管人員績(jī)效促進(jìn)方案。

12、團(tuán)隊(duì)建設(shè)：?jiǎn)T工滿意度調(diào)查與分析；團(tuán)隊(duì)效率分析；員工心理與行為管理；團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)勝任特征模型；學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)；團(tuán)隊(duì)目標(biāo)管理；團(tuán)隊(duì)EVA績(jī)效杠桿。

13、HRM成本管理：人力資源成本預(yù)算方案；人力資源管理成本分析與評(píng)估；人力資源價(jià)值成本分析與評(píng)估；成本效益衡量指標(biāo)；成本控制管理；人力資源會(huì)計(jì)。

14、崗位評(píng)估：崗位參照模型設(shè)計(jì)；崗位分類與評(píng)定；崗位職等的確定；崗位評(píng)價(jià)因素設(shè)計(jì)與比較；崗位評(píng)價(jià)表的建立；部門權(quán)限設(shè)立。

15、薪酬設(shè)計(jì)：薪酬改善標(biāo)準(zhǔn)制定；薪酬策略與原則；行業(yè)地區(qū)薪酬水平調(diào)查；確定薪酬原則與策略；基于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬模式確定；研究影響薪酬的各種因素，確定薪酬結(jié)構(gòu)；確定薪酬等級(jí)；薪酬體系設(shè)計(jì)；薪酬模式選擇；制訂薪酬管理辦法。

16、福利方案：綜合福利方案設(shè)計(jì)；員工保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定；福利計(jì)劃與控制；員工輔助；彈利制度；企業(yè)福利改善措施。

17、長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃：薪酬組合/薪酬包設(shè)計(jì)；長(zhǎng)期激勵(lì)模式選擇；虛擬增值權(quán)方案；業(yè)績(jī)股票方案；股票期權(quán)方案；儲(chǔ)蓄-股票計(jì)劃；EVA獎(jiǎng)金計(jì)劃；員工持股；管理層收購(gòu)。

三、人力資源部崗位設(shè)置與職位說(shuō)明

1、有關(guān)任職資格的名詞解釋：

專業(yè)：對(duì)專業(yè)工作有比較深入的理解，熟悉實(shí)際工作環(huán)節(jié)和工作流程，了解相關(guān)法律規(guī)范和政策，與外部工作單位有比較良好的合作關(guān)系

能力：具有較強(qiáng)的實(shí)際組織力、協(xié)調(diào)力和計(jì)劃力

興趣：對(duì)專業(yè)工作有濃厚的興趣

心理狀態(tài)：心理成熟、穩(wěn)定，態(tài)度認(rèn)真、踏實(shí)，富有社會(huì)責(zé)任感和工作責(zé)任感

2、崗位設(shè)置及職位說(shuō)明書：

招聘主管職位說(shuō)明書

工作代碼：AUCMAHR-00

職位名稱：招聘主管所屬部門：人力資源部

級(jí)別：（略）薪資范圍：（略）

職位說(shuō)明：在了解公司各部門人事需求的基礎(chǔ)上，按照人力資源招聘計(jì)劃和職位說(shuō)明書的具體要求，組織人員招聘公告、測(cè)試、面試和初審工作。

工作聯(lián)系：上報(bào)對(duì)象：主管招聘與培訓(xùn)業(yè)務(wù)的經(jīng)理助理

監(jiān)督對(duì)象：招聘助理

合作對(duì)象：本部門各分管主管和其他部門經(jīng)理與主管

外部聯(lián)系對(duì)象：外部求職網(wǎng)站、人才交流中心、招聘機(jī)構(gòu)和高校就業(yè)指導(dǎo)中心以及各類招聘廣告媒體等工作職責(zé)：

1、了解人事需求

（1）按照公司人力資源計(jì)劃，向各部門經(jīng)理與主管了解人事需求

（2）進(jìn)行人事需求匯總，并提出外部招聘意見

（3）將需求匯總和建議上報(bào)主管經(jīng)理助理

2、制訂招聘計(jì)劃

（1）確定招聘時(shí)間和最后上崗時(shí)間

（2）確定合適的招聘媒體和招聘渠道

（3）擬定初試、面試方式及內(nèi)容

（4）擬訂招聘日程安排：

A、招聘公告；B、接受應(yīng)聘簡(jiǎn)歷；C、審核簡(jiǎn)歷；D、通知初試；E、安排初試；

F、通知面試；G、組織面試；H、面試結(jié)果分析與審核；J、入職人員名單確認(rèn)；H、通知上崗；I、確認(rèn)上崗人員和時(shí)間

（5）上報(bào)招聘計(jì)劃

3、制定招聘預(yù)算計(jì)劃

（1）按招聘計(jì)劃制定招聘預(yù)算

（2）向主管經(jīng)理助理上報(bào)預(yù)算計(jì)劃

4、計(jì)劃確認(rèn)后，及時(shí)向公司所在地人事行政部門申報(bào)招聘計(jì)劃

5、組織招聘初試和面試工作

（1）與相關(guān)職能部門確定初試內(nèi)容，并共同組織初試測(cè)試

（2）匯總分析初試結(jié)果，并與有關(guān)職能部門確認(rèn)參加面試名單

（3）將初試結(jié)果和分析以及建議上報(bào)主管經(jīng)理助理

（4）在面試名單正式確認(rèn)后，面試通知

（5）籌備面試準(zhǔn)備工作，配合面試評(píng)審小組開展面試工作

（6）配合面試評(píng)審小組整理和分析面試結(jié)果

6、在入職名單確認(rèn)后，入職通知

7、及時(shí)跟蹤被通知人員，確認(rèn)最終到崗人員和時(shí)間，并通知各職能部門和培訓(xùn)主管

8、參與公司人力資源計(jì)劃的制定，并提出建議

9、搜集外部信息

（1）與招聘網(wǎng)站、人才交流中心、獵頭公司確立良好的合作發(fā)展關(guān)系，相互共享信息

（2）了解外部招聘媒體情況，并對(duì)其有效性進(jìn)行評(píng)估

任職資格：，全國(guó)公務(wù)員共同天地

工作規(guī)范：勞動(dòng)法、相關(guān)地方人事和用工條例、職員手冊(cè)、招聘管理工作規(guī)范

培訓(xùn)主管職位說(shuō)明書

工作代碼：（略）

職位名稱：培訓(xùn)主管所屬部門：人力資源部

級(jí)別：（略）薪資范圍：（略）

職位說(shuō)明：在了解公司內(nèi)部培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)公司戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃擬訂公司培訓(xùn)計(jì)劃和職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并按計(jì)劃組織和開發(fā)各項(xiàng)培訓(xùn)課程，以達(dá)到公司的目的和職員的期望要求。

工作聯(lián)系：上報(bào)對(duì)象：主管招聘和培訓(xùn)業(yè)務(wù)的經(jīng)理助理

監(jiān)督對(duì)象：培訓(xùn)助理

合作對(duì)象：本部門各分管主管、其他部門經(jīng)理與主管和授權(quán)講師

外部聯(lián)系對(duì)象：外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、顧問公司、高校培訓(xùn)中心、外部培訓(xùn)學(xué)院和MBA等專業(yè)

學(xué)位教學(xué)點(diǎn)

工作職責(zé)：

1、了解公司培訓(xùn)需求

（1）調(diào)查和了解公司部門和職員培訓(xùn)需求

（2）與調(diào)配主管共同開發(fā)職員職業(yè)發(fā)展計(jì)劃

（3）按照公司戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃了解公司不足，并進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研

（4）匯總需求，提出建議，并上報(bào)主管經(jīng)理助理

2、制訂公司培訓(xùn)計(jì)劃

（1）按照公司戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃和年度性工作計(jì)劃，以及內(nèi)部培訓(xùn)需求，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃

（2）按照公司半年度工作計(jì)劃和培訓(xùn)需求調(diào)整制定半年度培訓(xùn)計(jì)劃

（3）依據(jù)半年度培訓(xùn)計(jì)劃和公司月度工作計(jì)劃制定月度培訓(xùn)計(jì)劃

（4）將各種培訓(xùn)計(jì)劃分別及時(shí)向主管經(jīng)理助理上報(bào)審核

3、制定公司專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃

（1）按照公司戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃和業(yè)務(wù)調(diào)整需要制定各類專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃

例如團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目管理、職業(yè)認(rèn)同和TPP等專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃

（2）集團(tuán)公司內(nèi)、外部的雙向交流計(jì)劃

（3）及時(shí)上報(bào)主管經(jīng)理助理審批，并報(bào)集團(tuán)部門備案

4、制定培訓(xùn)預(yù)算

（1）根據(jù)各種培訓(xùn)項(xiàng)目的組織需要制定合理的培訓(xùn)預(yù)算計(jì)劃，并留有8%~15%的機(jī)動(dòng)富余

（2）上報(bào)預(yù)算計(jì)劃

5、執(zhí)行公司各項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃

（1）提前聯(lián)系和確認(rèn)培訓(xùn)師資、場(chǎng)地和時(shí)間

（2）與培訓(xùn)講師共同備課

（3）培訓(xùn)通知

（4）安排培訓(xùn)需要的車輛、食宿

（5）布置培訓(xùn)會(huì)場(chǎng)，準(zhǔn)備培訓(xùn)設(shè)備

（6）記錄培訓(xùn)考勤

（7）作培訓(xùn)記錄

（8）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)評(píng)估

（9）追蹤培訓(xùn)作業(yè)

（10）登載個(gè)人培訓(xùn)積分

（11）分析培訓(xùn)評(píng)估問卷

（12）擬寫培訓(xùn)總結(jié)，并上報(bào)

6、組織外部培訓(xùn)

（1）匯總培訓(xùn)需求，提出參加外部培訓(xùn)項(xiàng)目專題，并上報(bào)

（2）聯(lián)系和接洽外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，商談培訓(xùn)費(fèi)用

（3）向外培人員所在部門的經(jīng)理或主管征詢培訓(xùn)意見

（4）知會(huì)相關(guān)外培人員，安排培訓(xùn)期間的工作

（5）辦理參加外部培訓(xùn)內(nèi)部審批程序，簽定培訓(xùn)合同，并領(lǐng)取相應(yīng)錢款和支票

（6）追詢培訓(xùn)總結(jié)，公布后備案

（7）追詢參加外部培訓(xùn)發(fā)票，報(bào)財(cái)務(wù)部銷帳

7、培訓(xùn)工作匯總

（1）擬寫專項(xiàng)培訓(xùn)總結(jié)，匯總每周培訓(xùn)工作

（2）進(jìn)行月度培訓(xùn)匯總，提交工作月報(bào)

（3）進(jìn)行半年培訓(xùn)匯總，提交工作半年總結(jié)

（4）進(jìn)行年度培訓(xùn)匯總，提交工作年度總結(jié)

8、聯(lián)系外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

（1）與外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，相互共享信息

（2）定期了解主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和顧問公司的公共培訓(xùn)課程

（3）審核外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)資格

（4）評(píng)估主要外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力和效果

9、參與公司人力資源計(jì)劃的制定，并提出建議

10、培訓(xùn)設(shè)備保管和使用安排

任職資格：

工作規(guī)范：培訓(xùn)工作管理規(guī)范、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)審批條例

績(jī)效主管職位說(shuō)明書

工作代碼：（略）

職位名稱：績(jī)效主管所屬部門：人力資源部

級(jí)別：（略）薪資范圍：（略）

職位說(shuō)明：按照職位、職務(wù)和職能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公司職員（含部門經(jīng)理以下）的業(yè)績(jī)、態(tài)度、能力等內(nèi)容進(jìn)行考核，并提出培訓(xùn)、調(diào)配、提薪、嘉獎(jiǎng)、教育和懲戒等建議。

工作聯(lián)系：上報(bào)對(duì)象：主管績(jī)效與薪資業(yè)務(wù)的經(jīng)理助理

監(jiān)督對(duì)象：績(jī)效助理

合作對(duì)象：本部門各分管主管、其它部門經(jīng)理與信息管理主管

工作職責(zé)：

1、構(gòu)建公司內(nèi)部績(jī)效管理指標(biāo)體系

（1）按照公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，在主管經(jīng)理助理的指導(dǎo)下，與其它各部門經(jīng)理或主管共同確認(rèn)考核要素的權(quán)重，合作制定各部門績(jī)效考核指標(biāo)體系。

（2）按考核要素和指標(biāo)體系，編制各部門員工績(jī)效考核表（一般分為日常、年度考核表、自我審告表和調(diào)配、晉升考核表等）

（3）按照考核指標(biāo)體系和職務(wù)分類，將職員考核分為三類：一般職員考核表，主管人員考核表，部門經(jīng)理以上考核表

（4）上報(bào)主管經(jīng)理助理

2、考核和匯總?cè)粘？?jī)效考核信息

（1）定期從各部門信息主管處獲取職員的考勤記錄信息

（2）定期從各部門經(jīng)理或主管處獲取職員工作成績(jī)和進(jìn)度的量化考核信息

（3）定期從主管副總處獲取有關(guān)部門經(jīng)理的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和考核信息

（4）匯總各項(xiàng)考核信息，擬寫考核分析報(bào)告，并上報(bào)主管經(jīng)理助理

3、匯總、核查各種專項(xiàng)工作績(jī)效考核信息

（1）根據(jù)各項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)度，及時(shí)、連續(xù)地從各項(xiàng)目經(jīng)理處獲取項(xiàng)目?jī)?nèi)部職員的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估信息

（2）進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，了解內(nèi)部職員工作態(tài)度和情緒狀況，記錄調(diào)查信息

（3）匯總項(xiàng)目?jī)?nèi)的業(yè)績(jī)考核結(jié)果，并就項(xiàng)目運(yùn)作情況作簡(jiǎn)單分析

（4）將上述信息和分析報(bào)告上報(bào)主管經(jīng)理助理

4、晉升考核評(píng)審

（1）根據(jù)人力資源部和主管部門的考察，確認(rèn)被考核人員名單

（2）匯總其歷年績(jī)效考核結(jié)果，進(jìn)行資歷、資格和業(yè)績(jī)的評(píng)審，并報(bào)送資格晉升委員會(huì)

（3）由被考核者的主管對(duì)其判斷力、計(jì)劃力、領(lǐng)導(dǎo)力和折中力進(jìn)行評(píng)審，并填寫晉升績(jī)效表

（4）與被考核人員進(jìn)行專題對(duì)話，并由其作自我述評(píng)

（5）選擇現(xiàn)任較高級(jí)職位成員作為評(píng)比參照標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)比較和評(píng)審，

（6）擬寫出考核報(bào)告，上報(bào)主管經(jīng)理助理

5、績(jī)效綜合評(píng)審

（1）組織和指導(dǎo)各部門進(jìn)行部門內(nèi)年度綜合評(píng)審，并發(fā)放年度綜合績(jī)效考核表

（2）組織各部門經(jīng)理對(duì)本部門考核進(jìn)行二次評(píng)審與調(diào)整

（3）協(xié)助評(píng)審委員會(huì)對(duì)公司績(jī)效部門綜合評(píng)審結(jié)果進(jìn)行再審和評(píng)估

（4）公布評(píng)審委員會(huì)的最終年度績(jī)效評(píng)審結(jié)果

（5）搜集和整理公司內(nèi)部對(duì)年度績(jī)效評(píng)審結(jié)果的反饋意見，并加以總結(jié)

6、與薪資主管參與制訂和修改加班工資發(fā)放與獎(jiǎng)金激勵(lì)制度規(guī)范

7、協(xié)助調(diào)配主管共同了解公司職員的人崗適應(yīng)情況

工作規(guī)范：公司人事考核規(guī)程、公司人事績(jī)效考核工作規(guī)范

社會(huì)福利主管職位說(shuō)明書

工作代碼：（略）

職位名稱：社會(huì)福利主管所屬部門：人力資源部

級(jí)別：（略）薪資范圍：（略）

職位說(shuō)明：根據(jù)公司戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃和公司實(shí)際狀況，設(shè)想和制定公司職員福利規(guī)劃，與社會(huì)保障部門建立良好關(guān)系，辦理公司職員必備的各類福利保險(xiǎn)。

工作聯(lián)系：上報(bào)對(duì)象：主管績(jī)效與薪資業(yè)務(wù)的經(jīng)理助理

監(jiān)督對(duì)象：社會(huì)福利助理

合作對(duì)象：本部門各分管主管和其它部門主管

外部聯(lián)系對(duì)象：地方勞動(dòng)、社會(huì)保障行政部門、地方社會(huì)保障管理中心、住房公積金管理中心、人才交流中心等

工作職責(zé)：

1、設(shè)想和制定公司內(nèi)部職員的福利保險(xiǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃

（1）根據(jù)公司職員福利保障制度和地方政府社會(huì)福利保險(xiǎn)法規(guī)政策的要求，設(shè)想公司職員所能享受和必須具備的福利保障項(xiàng)目，并擬訂福利規(guī)劃

（2）面向公司內(nèi)部職員作關(guān)于福利待遇的調(diào)查，將反饋情況綜合后，加以合理考慮，并適當(dāng)調(diào)整福利規(guī)劃

（3）根據(jù)設(shè)想的福利規(guī)劃，結(jié)合公司現(xiàn)實(shí)狀況，分別擬訂出政策性必備福利項(xiàng)目計(jì)劃、職員獎(jiǎng)勵(lì)利計(jì)劃和職員保障利計(jì)劃

4、制訂公司福利保險(xiǎn)費(fèi)用預(yù)算計(jì)劃

（1）根據(jù)所設(shè)想的各類福利保險(xiǎn)計(jì)劃和公司職員工資總額，擬訂年度福利保險(xiǎn)費(fèi)用預(yù)算計(jì)劃

（2）將各類福利保險(xiǎn)計(jì)劃和年度福利保險(xiǎn)預(yù)算計(jì)劃上報(bào)主管經(jīng)理助理

5、辦理各項(xiàng)政策利保險(xiǎn)

（1）憑公司證明在社會(huì)保險(xiǎn)管理中心辦理社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶

（2）根據(jù)公司正式職員數(shù)量向社會(huì)保險(xiǎn)中心投保失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)

（3）根據(jù)公司正式職員數(shù)量，在公積金管理中心分別開設(shè)個(gè)人公積金帳戶

（4）以上工作可以委托人才交流中心或公司代為辦理

6、定期知會(huì)公司職員的個(gè)人保險(xiǎn)情況

7、指導(dǎo)公司職員辦理各類保險(xiǎn)遷轉(zhuǎn)和公積金使用等工作

8、具體安排和落實(shí)公司獎(jiǎng)勵(lì)利和保障利項(xiàng)目

例如：公司職員健身項(xiàng)目、交通費(fèi)用報(bào)銷、電話費(fèi)用報(bào)銷等等

工作規(guī)范：勞動(dòng)法、失業(yè)保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例和北京醫(yī)療保險(xiǎn)收繳規(guī)定，公司職員福利保險(xiǎn)規(guī)范和公司福利工作管理規(guī)范

薪資主管職位說(shuō)明書

工作代碼：（略）

職位名稱：薪資主管所屬部門：人力資源部

級(jí)別：（略）薪資范圍：（略）

職位說(shuō)明：根據(jù)公司戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃和公司實(shí)際狀況，設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)激勵(lì)性質(zhì)的職員薪資制度，并編制公司職員薪資計(jì)劃，按工資計(jì)發(fā)周期提前向財(cái)務(wù)部報(bào)送工資計(jì)劃，發(fā)放和管理公司職員工資。

工作聯(lián)系：上報(bào)對(duì)象：主管績(jī)效與薪資業(yè)務(wù)的經(jīng)理助理

監(jiān)督對(duì)象：薪資助理

合作對(duì)象：本部門各分管主管和財(cái)務(wù)部門工作職員

外部聯(lián)系對(duì)象：地方稅務(wù)部門，對(duì)口銀行等

工作職責(zé)：

1、薪資調(diào)查

（1）了解公司職員對(duì)目前薪資狀況的滿意程度

（2）分析薪資調(diào)查，并作相關(guān)分析

（3）根據(jù)分析提出合理建議，并上報(bào)主管經(jīng)理助理

2、參與制訂和修改公司職員薪資結(jié)構(gòu)、等級(jí)調(diào)整規(guī)劃和方案

3、制定年度薪資計(jì)劃，核算薪資預(yù)算總額，并上報(bào)主管經(jīng)理助理

4、計(jì)發(fā)職員工資

（1）了解發(fā)薪周期內(nèi)職員的績(jī)效考核情況，核算獎(jiǎng)金和加班費(fèi)

（2）核算和扣除個(gè)人所得稅款額

（3）根據(jù)工資計(jì)發(fā)周期和考績(jī)及稅額情況，及時(shí)安排月度工資計(jì)劃

（4）上報(bào)主管經(jīng)理助理審核

（5）報(bào)送財(cái)務(wù)部核算

5、草擬制訂和修改加班工資發(fā)放制度

（1）與績(jī)效管理主管合作調(diào)查加班工作情況

（2）在主管經(jīng)理助理的參與下與績(jī)效主管和其他部門經(jīng)理、主管共同草擬加班工資發(fā)放制度規(guī)范或提出修改建議

（3）報(bào)送主管經(jīng)理助理

6、草擬制訂和修改獎(jiǎng)金激勵(lì)制度

（1）與績(jī)效主管共同研究各種獎(jiǎng)金激勵(lì)制度

（2）共同調(diào)查現(xiàn)有獎(jiǎng)金的實(shí)際激勵(lì)效果

（3）在主管經(jīng)理助理參與下，會(huì)同各部門經(jīng)理或主管草擬獎(jiǎng)金發(fā)放制度或提出修改建議

（4）整理意見，報(bào)送主管經(jīng)理助理

7、協(xié)助社會(huì)福利主管核算年度福利保險(xiǎn)預(yù)算

8、將各種信息及時(shí)報(bào)送給信息主管

工作規(guī)范：勞動(dòng)法、個(gè)人所得稅征繳條例、公司員工績(jī)效考核管理規(guī)范、公司加班工資發(fā)放制度規(guī)范、公司獎(jiǎng)金激勵(lì)制度規(guī)范、公司薪資工作管理規(guī)范，全國(guó)公務(wù)員共同天地

人事主管職位說(shuō)明書

工作代碼：（略）

職位名稱：人事主管所屬部門：人力資源部

級(jí)別：（略）薪資范圍：（略）

職位說(shuō)明：根據(jù)公司戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃和公司業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，在績(jī)效考核和專業(yè)審查的基礎(chǔ)上，向人力資源經(jīng)理提出公司內(nèi)部人事調(diào)配建議，并具體落實(shí)和安排公司確認(rèn)的職員調(diào)配計(jì)劃，同時(shí)參與公司人力資源計(jì)劃和公司職員職業(yè)發(fā)展計(jì)劃的制定。

工作聯(lián)系：上報(bào)對(duì)象：人力資源部經(jīng)理

監(jiān)督對(duì)象：調(diào)配助理

合作對(duì)象：本部門各分管主管和其它部門職員交流中心

外部聯(lián)系對(duì)象：地方人事行政部門和人才中心

工作職責(zé)：

1、參與公司人力資源計(jì)劃的制定

2、與績(jī)效主管共同了解公司職員對(duì)目前工作職位的融合狀況

3、就公司職員調(diào)配計(jì)劃提出合理建議

（1）分析公司職員與現(xiàn)有工作職位的適應(yīng)情況

（2）與培訓(xùn)主管共同開展職業(yè)發(fā)展計(jì)劃制定工作

（3）綜合以上信息，在分析的基礎(chǔ)上提出合理修改調(diào)配計(jì)劃的建議

4、接受職員調(diào)配申請(qǐng)

（1）接受職員主動(dòng)調(diào)配申請(qǐng)，核實(shí)后，提出建議并上報(bào)人力資源部經(jīng)理

（2）按照公司確認(rèn)后的申請(qǐng)修改調(diào)配計(jì)劃，并制定專項(xiàng)調(diào)配方案

5、執(zhí)行調(diào)配計(jì)劃

（1）按照調(diào)配計(jì)劃，擬訂具體調(diào)配方案

（2）擬寫調(diào)配申請(qǐng)報(bào)告，并上報(bào)人力資源經(jīng)理審批和批轉(zhuǎn)

（3）報(bào)告批復(fù)后，將報(bào)告及時(shí)報(bào)送給調(diào)配人員所在部門主管（或經(jīng)理）和調(diào)配接受方主管（或經(jīng)理）審核

（4）批準(zhǔn)后，報(bào)送業(yè)務(wù)主管副總經(jīng)理審批，并附送調(diào)配申請(qǐng)報(bào)告

（5）調(diào)配方案批準(zhǔn)后，知會(huì)調(diào)配人員，并進(jìn)行專題談話

（6）知會(huì)調(diào)配接受方主管，作好調(diào)配接受準(zhǔn)備

（7）擬寫調(diào)配總結(jié)報(bào)告

6、調(diào)配后，定期跟蹤調(diào)配工作情況，了解調(diào)配者的工作實(shí)際績(jī)效

第6篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理范文

關(guān)鍵詞 政府績(jī)效評(píng)價(jià) 會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ) 權(quán)責(zé)發(fā)生制

相較于收付實(shí)現(xiàn)制而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制更切合政府績(jī)效管理的要求。比如政府每期提供的產(chǎn)品和服務(wù)所產(chǎn)生的成本能夠準(zhǔn)確記錄，因此收益成本之間能夠進(jìn)行有效配比，那么政府當(dāng)局對(duì)資源的管理、對(duì)管理成果所負(fù)有的責(zé)任，就能通過這些財(cái)務(wù)指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)，從而有利于政府績(jī)效管理改革。又如，它能夠揭示出隱性債務(wù)問題，有利于評(píng)估政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。所以，以應(yīng)計(jì)制為確認(rèn)基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)信息和資金運(yùn)動(dòng)狀況信息，是政府了解其公共事務(wù)管理水平和進(jìn)行科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)決策的基礎(chǔ)，也是評(píng)價(jià)政府行政效率的依據(jù)。

一、政府績(jī)效評(píng)價(jià)與會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)之間的關(guān)系

政府績(jī)效評(píng)價(jià)與會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)之間是相互依存，密不可分的。首先，開展政府績(jī)效評(píng)價(jià)須依賴真實(shí)完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)記錄等會(huì)計(jì)信息，而會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的選擇影響著會(huì)計(jì)信息的提供，所以，為了提供更加全面地反映政府營(yíng)運(yùn)狀況的會(huì)計(jì)信息，那就必須進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革。而基于政府績(jī)效評(píng)價(jià)的政府會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革，除了能夠提供更加真實(shí)完整的財(cái)務(wù)信息、提高財(cái)政透明度、有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)之外，更有利于政府績(jī)效評(píng)價(jià)的開展。因此政府績(jī)效評(píng)價(jià)與會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)之間相互促進(jìn)，相互推動(dòng)。這兩者的關(guān)系具體闡述如下：

依據(jù)不同的主體，績(jī)效評(píng)價(jià)也可劃分為不同類型，其中，按財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、績(jī)效評(píng)價(jià)可以劃分為對(duì)投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果的評(píng)價(jià)，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)針對(duì)的是政府活動(dòng)中投入――過程的關(guān)系，考察的是政府活動(dòng)能否以最低的資源耗費(fèi)取得一定質(zhì)量和數(shù)量的產(chǎn)出。此時(shí)政府會(huì)計(jì)作為信息來(lái)源，就必須全面反映政府可控資源的存量以及資產(chǎn)負(fù)債的結(jié)構(gòu)比重。效率性指標(biāo)針對(duì)的是政府活動(dòng)中投入――產(chǎn)出的關(guān)系，考察的是政府在活動(dòng)中能否以最小的投入換來(lái)最大的產(chǎn)出，這就要求政府會(huì)計(jì)對(duì)投入的成本和產(chǎn)生的效益進(jìn)行準(zhǔn)確的確認(rèn)和計(jì)量。效果性指標(biāo)針對(duì)的是政府活動(dòng)中產(chǎn)出――結(jié)果的關(guān)系，這一指標(biāo)不僅考核經(jīng)濟(jì)效益，還涉及眾多社會(huì)效益，雖然財(cái)務(wù)指標(biāo)難以全面評(píng)價(jià)政府績(jī)效，但是盡力做好財(cái)務(wù)指標(biāo)也是具有重大意義的。而以上的這些對(duì)政府會(huì)計(jì)的要求，都是體現(xiàn)在能夠提供更加真實(shí)完善會(huì)計(jì)信息的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)上，所以隨著績(jī)效評(píng)價(jià)的開展，會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的重要性不言而喻。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)視角下會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的必要性

（一）現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)存在的問題

第一，不能全面反映政府資產(chǎn)狀況。在我國(guó)現(xiàn)行的總預(yù)算會(huì)計(jì)中，對(duì)政府資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)形資產(chǎn)、政府債權(quán)、存貨等）不進(jìn)行核算與反映，就其中固定資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位雖核算固定資產(chǎn)原值，但其核算結(jié)果也只是作為財(cái)政預(yù)決算報(bào)表的補(bǔ)充。這樣一來(lái)固定資產(chǎn)入賬后就退出公眾視野，不再受到監(jiān)督，有可能會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的流失，亦或是人為操控。另外，在對(duì)固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量中，固定資產(chǎn)折舊和固定資產(chǎn)凈值是不予以確認(rèn)和記錄的，這就會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)歷史成本與凈值產(chǎn)生偏差，長(zhǎng)此以往就高估了固定資產(chǎn)的價(jià)值，扭曲了固定資產(chǎn)的真實(shí)信息，還會(huì)誤導(dǎo)相關(guān)使用者的判斷和決策，不利于政府績(jī)效考核。

第二，不能有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府債務(wù)，是指政府已承擔(dān)的或尚未承擔(dān)的但已承諾的，未來(lái)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出，具體金額能夠計(jì)量的義務(wù)，是政府未來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。雖然我國(guó)的外債負(fù)債率、債務(wù)率等指標(biāo)均在國(guó)際公認(rèn)的安全線以內(nèi)，但是在現(xiàn)金制下，其本金與利息只有在償還時(shí)才被列為當(dāng)期支出，而借入時(shí)并未記錄與反映，所以，收付實(shí)現(xiàn)制下政府會(huì)計(jì)不能提供完整的直接顯性債務(wù)信息。

間接顯性債務(wù)，是指在被擔(dān)保人沒有能力償還債務(wù)時(shí)，政府就必須承擔(dān)清償?shù)牧x務(wù)。比如政府為企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保、未決訴訟、融資等，在現(xiàn)金制下也是不能反映當(dāng)期應(yīng)支付的本金與利息，客觀上會(huì)造成的后果，一是低估當(dāng)期支出，高估結(jié)余，二是會(huì)造成未來(lái)集中支付的風(fēng)險(xiǎn)。所以，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)并不能真實(shí)反映間接顯性債務(wù)信息。

直接隱性負(fù)債，是指基于社會(huì)公眾期望、政治壓力、政府責(zé)任而非法律的規(guī)定或約束，使政府在任何時(shí)候都確定的需要承擔(dān)的義務(wù)。就我國(guó)行政事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金來(lái)說(shuō)，因?yàn)檫€未實(shí)行基金管理，所以當(dāng)期實(shí)際支付的養(yǎng)老金并不是本期政府所擔(dān)負(fù)的雇傭費(fèi)，而應(yīng)是前期政府應(yīng)付而未付的費(fèi)用。因此，收付實(shí)現(xiàn)制下直接隱性債務(wù)信息也不能如實(shí)反映。

最后，間接隱性負(fù)債和間接顯性負(fù)債一樣，都是當(dāng)事件發(fā)生時(shí)才會(huì)形成政府的義務(wù)。所以同樣的，現(xiàn)金制下并不能真實(shí)體現(xiàn)負(fù)債的規(guī)模。

由此可知，在收付實(shí)現(xiàn)制下，會(huì)計(jì)信息會(huì)夸大政府可支配的財(cái)政資源，隱藏政府財(cái)政債務(wù)，從而加大政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，政府績(jī)效因而難以考評(píng)，這些都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

第三，不能準(zhǔn)確提供成本費(fèi)用信息。收付實(shí)現(xiàn)制下，收入與支出的確認(rèn)和計(jì)量保持一致性，但卻不能保持收入和成本的配比性，所以支出并不等同于政府當(dāng)期提品和服務(wù)的成本。這是因?yàn)樵谖覈?guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度中，政府將資本性支出和收益性支出混為一談，都?xì)w為當(dāng)期支出要素，但是資本性支出在耗用當(dāng)期資源、減少現(xiàn)金資產(chǎn)的同時(shí)，會(huì)形成其他可控的實(shí)物資產(chǎn)或者是其他非現(xiàn)金的公共資源。而目前的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，針對(duì)資本性支出而形成的長(zhǎng)期資產(chǎn)未曾進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這樣一來(lái)，政府長(zhǎng)期資產(chǎn)的存量、增量情況使財(cái)政部門不能有效掌控，這也不利于財(cái)政部門、社會(huì)公眾的監(jiān)督，而且不能準(zhǔn)確提供政府活動(dòng)中的成本耗費(fèi)和效率，也就不能適應(yīng)開展績(jī)效評(píng)估的需要。

（二）會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的必要性

第一，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。政府正向著服務(wù)型、績(jī)效型轉(zhuǎn)變，這就要求政府在管理、決策過程中的信息更加透明化和法制化，學(xué)會(huì)按照企業(yè)的規(guī)則行事，而這其中政府財(cái)務(wù)活動(dòng)信息是能體現(xiàn)政府管理水平的指標(biāo)之一，所以，當(dāng)下的收付實(shí)現(xiàn)制顯然跟不上政府職能轉(zhuǎn)型的節(jié)奏。

第二，加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀要求。在新公共管理理論下，政府不僅要成為合規(guī)政府，更要向績(jī)效政府努力。因此，為了提供更為完整的政府會(huì)計(jì)信息，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入適應(yīng)了政府績(jī)效評(píng)價(jià)有效開展的需要。而想要提供完整的信息，僅僅依靠傳統(tǒng)現(xiàn)金流的信息是不充分的，我們需要完整的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本一系列完整的財(cái)務(wù)信息，如固定資產(chǎn)的歷史成本、固定資產(chǎn)折舊狀況、待攤費(fèi)用的攤銷狀況、產(chǎn)品與服務(wù)的成本核算等，這些都需要權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入。

第三，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府的債務(wù)規(guī)模也逐漸龐大，國(guó)內(nèi)外債務(wù)日益擴(kuò)張。在收付實(shí)現(xiàn)制下，政府更多的隱性負(fù)債都沒有展現(xiàn)，而這些隱性負(fù)債給政府部門帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是不容忽視的，長(zhǎng)此以往會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成威脅，而引入權(quán)責(zé)發(fā)生制則可以有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的有效手段。隨著社會(huì)公眾對(duì)政府信息需求的日益攀升，政府信息的公開也越來(lái)越重要。政府采用權(quán)責(zé)發(fā)生制之后，政府資源會(huì)得到更有效的管理，會(huì)計(jì)系統(tǒng)會(huì)更加開放，人們也就可以在便捷地獲取信息的前提下進(jìn)行有效的監(jiān)督。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)視角下我國(guó)政府會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的內(nèi)容

雙基礎(chǔ)模式下的政府會(huì)計(jì)改革有兩條主線，一是預(yù)算會(huì)計(jì)體系，二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系。鑒于我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系是完全缺乏的，所以本文就詳細(xì)闡述了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的改革。

第一，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系下資產(chǎn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革。在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系下，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量，但還是應(yīng)該本著先易后難，逐步推進(jìn)的原則?？梢韵却_認(rèn)金融資產(chǎn)、存貨和債權(quán)資產(chǎn)等短期資產(chǎn)，其次是政府為提供公共產(chǎn)品與服務(wù)而建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施或使用的固定設(shè)備等長(zhǎng)期資產(chǎn)，接著是歷史文化遺產(chǎn)、自然資源、國(guó)防資產(chǎn)等特殊性資產(chǎn)，最后是一些比較具有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，如無(wú)形資產(chǎn)、政府稅收等。

在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中，固定設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施等長(zhǎng)期資產(chǎn)，通常在購(gòu)入或建設(shè)時(shí)不確認(rèn)為一項(xiàng)資產(chǎn)，而是直接被列為支出來(lái)反映。

第二，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系下負(fù)債的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革。政府債務(wù)本期應(yīng)負(fù)擔(dān)的本金與利息應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)期負(fù)債的核算范圍，體現(xiàn)當(dāng)期政府提品與服務(wù)的成本。而對(duì)于政府參與擔(dān)保、未決訴訟等項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)已擔(dān)保年限或被擔(dān)保企業(yè)、機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況，按比例計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，以達(dá)到充分揭示政府隱性債務(wù)狀況的目的。最后，對(duì)于像社會(huì)保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老金等直接隱性政府債務(wù)，在現(xiàn)金制下只能反映當(dāng)期政府的責(zé)任，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，要密切關(guān)注這部分隱性負(fù)債的發(fā)展趨勢(shì)，合理預(yù)估各財(cái)政年度未來(lái)應(yīng)該負(fù)擔(dān)的公共支出，進(jìn)行獨(dú)立的反映和報(bào)告。

第三，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系下收支的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革。按照我國(guó)的收入來(lái)源性質(zhì)，可分為稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、行政收費(fèi)收入、專項(xiàng)收入和其他收入。但國(guó)家90%以上的收入都是來(lái)源于稅收收入，由于我國(guó)人口眾多、體系龐雜，個(gè)人誠(chéng)信的征詢體系尚未健全，尤其是像個(gè)人所得稅、增值稅、企業(yè)所得稅等是由納稅人自行申報(bào)，若以權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)和計(jì)量收入，準(zhǔn)確性很難保障，因此政府的預(yù)算收入還是以收付實(shí)現(xiàn)制為主。但是像房產(chǎn)稅、車船使用稅、政府間補(bǔ)助收入和下級(jí)上解收入等，可以按照權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)。這是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)房產(chǎn)稅和車船稅是按年計(jì)征、分期繳納，所以稅源穩(wěn)定，具有客觀的可計(jì)量性。另外，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度也逐漸形成，所以，可以根據(jù)年初批準(zhǔn)的預(yù)算來(lái)確認(rèn)政府間補(bǔ)助收入和下級(jí)上解收入。

在支出方面，我們應(yīng)該分情況采用不同的處理方法，穩(wěn)步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制。比如政府間上解支出、補(bǔ)助支出、政府雇員養(yǎng)老金和預(yù)算已經(jīng)安排，但由于各種原因當(dāng)期未實(shí)現(xiàn)的支出，還有當(dāng)期發(fā)生的當(dāng)期應(yīng)支未支等跨期支付的項(xiàng)目都能夠采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)確認(rèn)。

（作者單位為江蘇方強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)有限公司）

[作者簡(jiǎn)介：王春（1982―），男，江蘇鹽城人，江蘇省方強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒所財(cái)務(wù)主管，研究方向：政府會(huì)計(jì)。丁澤婧（1993―），女，江蘇泰州人，鹽城師范學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生。]

參考文獻(xiàn)

[1] 陳志斌.基于衍生職能界定的政府會(huì)計(jì)角色定位研究[J].會(huì)計(jì)研究，2014（1）：28-34.

第7篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理范文

11月15日上午，福建省人社廳召開專題會(huì)議，黨組書記、廳長(zhǎng)鐘維平傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神和省委初步貫徹意見，結(jié)合人力資源社會(huì)保障工作實(shí)際，對(duì)貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神進(jìn)行動(dòng)員部署，提出三點(diǎn)要求：

一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神。按照中央要求和省委部署，將學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)，原原本本、認(rèn)認(rèn)真真組織學(xué)習(xí)，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十、系列重要講話精神緊密結(jié)合，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到三中全會(huì)精神上來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)全會(huì)作出的各項(xiàng)決策部署。制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過中心組學(xué)習(xí)、支部討論、專題研究、自學(xué)研讀等形式，將學(xué)習(xí)不斷推向深入。

二是不斷深化人力資源社會(huì)保障重點(diǎn)領(lǐng)域改革。緊緊圍繞更好保障和改善民生的路線圖，按照省里確定的改革目標(biāo)、改革要求，著力健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。結(jié)合實(shí)際，研究具體措施，盡快形成改革實(shí)施方案，努力實(shí)現(xiàn)改革上的新突破。

三是全面完成當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)。深入開展教育實(shí)踐活動(dòng)，集中精力抓好整改落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求把各環(huán)節(jié)工作抓好，制定整改計(jì)劃，建章立制，形成推動(dòng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷取得實(shí)質(zhì)性新成效。對(duì)照年初計(jì)劃和績(jī)效管理方案，狠抓落實(shí)，確保全面完成工作任務(wù)。加強(qiáng)與人社部各司局聯(lián)系，不斷完善明年工作思路。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深入行政審批制度改革。強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，提高工作質(zhì)量和水平。

福建省人社廳廳領(lǐng)導(dǎo)、廳機(jī)關(guān)處室黨員干部職工、直屬事業(yè)單位副處級(jí)以上干部和離退休老同志等參加了會(huì)議。

（福建省人社廳）

治理欠薪，福建省從源頭開藥方

針對(duì)層層轉(zhuǎn)包引發(fā)建筑施工領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪頑疾，福建省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于預(yù)防和治理建設(shè)施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的工作意見》，從源頭開藥方。

“盡管近年來(lái)各地重拳治理欠薪，但年年清、年年欠問題依然突出?！备＝ㄊ∪肆Y源和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，建設(shè)施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題久治不絕，主要是因?yàn)樵谠搭^環(huán)節(jié)上，存在建設(shè)資金不到位、低價(jià)中標(biāo)、掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、工程款拖欠等問題。

針對(duì)此，《意見》提出建立建設(shè)施工領(lǐng)域欠薪處理責(zé)任制，各級(jí)政府按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，承擔(dān)督促解決拖欠農(nóng)民工工資問題的責(zé)任。政府或政府部門工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠的，本級(jí)政府或有關(guān)部門要立即予以清償，先行墊付被拖欠的工資。地方政府未能解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的，原則上不再批準(zhǔn)新建政府投資工程項(xiàng)目。

同時(shí)，全面落實(shí)建設(shè)單位和施工企業(yè)責(zé)任。因建設(shè)單位或總承包企業(yè)未按合同約定結(jié)清工程款致使欠薪的，由建設(shè)單位或總承包企業(yè)先行墊付?？偝邪髽I(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人的，由總承包企業(yè)承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。工程（含勞務(wù)）發(fā)包與承包企業(yè)或班組存在工程款（含勞務(wù)費(fèi)）糾紛致使欠薪的，由發(fā)包企業(yè)先行墊付。各承包企業(yè)具體承擔(dān)其承包工程的農(nóng)民工工資支付責(zé)任。

加強(qiáng)建設(shè)施工項(xiàng)目管理，對(duì)沒有資金來(lái)源或資金不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目，一律不予審批；對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的建設(shè)施工項(xiàng)目，一律不得頒發(fā)施工許可證或開工許可。

嚴(yán)肅查處虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，行業(yè)主管部門要依法責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

在工資支付監(jiān)管方面，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工實(shí)名制、工資支付實(shí)名制。工資由建設(shè)施工項(xiàng)目部單獨(dú)列賬，通過銀行直接發(fā)放給農(nóng)民工，不允許由包工頭或班組長(zhǎng)。

推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重拖欠工資違法行為的企業(yè)，向社會(huì)公布并通報(bào)人民銀行納入企業(yè)征信系統(tǒng)。各級(jí)行業(yè)主管部門要對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)施工企業(yè)進(jìn)行曝光，并納入本行業(yè)信用考核體系，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格等進(jìn)行限制。對(duì)惡意欠薪的企業(yè)，三年內(nèi)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。

（福建省人社廳）

福建省促進(jìn)就業(yè)工作順利推進(jìn)

2013年1～10月，福建省城鎮(zhèn)新增就業(yè)58.45萬(wàn)人，完成全年任務(wù)60萬(wàn)人的97.42 % ；全省城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)11.42萬(wàn)人，完成任務(wù)8萬(wàn)人的142.75%，其中城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)3.28萬(wàn)人，完成任務(wù)3萬(wàn)人的109.33%；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)38萬(wàn)人，完成任務(wù)40萬(wàn)人的95%；全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.66%，控制在4.2%年度目標(biāo)以內(nèi)。

（福建省人社廳）

省機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)局喜獲首批“全國(guó)敬老文明號(hào)”榮譽(yù)稱號(hào)

近日，全國(guó)老齡工作委員會(huì)作出關(guān)于表彰第一屆全國(guó)“敬老文明號(hào)”的決定，我省30家單位受到表彰，其中，省機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)局是我省獲此殊榮的5家省直單位之一。

近年來(lái)，省機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)局結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作，積極開展以弘揚(yáng)敬老美德、落實(shí)惠老政策、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平為主要內(nèi)容的文明創(chuàng)建活動(dòng)，取得明顯成效。在今年9月被福建省老齡委評(píng)為首批“敬老文明號(hào)”之后，省機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)局結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷鞏固創(chuàng)建成果，積極整改存在不足，全局尊老敬老意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，敬老服務(wù)工作全面加強(qiáng)，敬老服務(wù)水平有效提升。

（福建省人社廳）

廈門2013年創(chuàng)業(yè)推介項(xiàng)目專家評(píng)審工作全面鋪開

11月14日，按照廈門市人社局統(tǒng)一安排，廈門市就業(yè)中心組織創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)成員對(duì)相關(guān)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。此次參評(píng)的項(xiàng)目共有117個(gè)，按照行業(yè)區(qū)分為農(nóng)業(yè)加工、電商交易、加盟營(yíng)銷和餐飲服務(wù)四大類。針對(duì)此次參評(píng)項(xiàng)目多、任務(wù)時(shí)間緊的情況，就業(yè)中心按照專業(yè)匹配的原則，從市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)中抽選20多名專家，分成四個(gè)小組同時(shí)對(duì)上述參評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

為確保本次評(píng)選活動(dòng)既體現(xiàn)公平公正，又能保質(zhì)保量，評(píng)審組擬定了指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性好的五條標(biāo)準(zhǔn)。一是投資少，二是見效快，三是風(fēng)險(xiǎn)小，四是市場(chǎng)前景好，五是帶動(dòng)就業(yè)效果好。專家將在上述標(biāo)準(zhǔn)范圍，對(duì)各參評(píng)項(xiàng)目打分，并按類別進(jìn)行綜合排名。

此次創(chuàng)業(yè)推介項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)是廈門市就業(yè)中心深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，踐行“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”要求的又一重要舉措。

（廈門市就業(yè)中心 周 振）

凝心聚力抓行評(píng) 優(yōu)化服務(wù)

惠民生

莆田市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)中心牢固樹立以人為本的理念，著力參與基層社保服務(wù)平臺(tái)搭建工作，狠抓為民服務(wù)體系的建立和完善，推廣零距離接觸項(xiàng)目，不斷改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)效能，讓老百姓切身體驗(yàn)“看得見”的便利，享受“摸得著”的實(shí)惠。

（一）高度重視行評(píng)工作，周密安排部署。行評(píng)工作對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)管理、優(yōu)化服務(wù)行為，有著非常重要的作用。為此莆田市社保中心把行評(píng)工作擺上重要議事日程，按照“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”的要求，明確任務(wù)，責(zé)任到人，有計(jì)劃、有步驟的抓好落實(shí)，為行評(píng)工作的順利開展提供組織保障。

（二）廣泛宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。莆田市社保中心分別召開了市社保機(jī)構(gòu)政風(fēng)行風(fēng)人民評(píng)動(dòng)員大會(huì)和推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。并在市局的指導(dǎo)下主辦了“道德講堂”活動(dòng)，激勵(lì)全體干部職工奮發(fā)向上的熱情和在平凡崗位上努力踐行道德的行動(dòng)。

（三）拓寬信息渠道，廣泛征求意見。莆田市社保中心采取多種渠道聽取群眾呼聲和要求，形成了有較廣覆蓋面的群眾監(jiān)督體系。一是按照糾風(fēng)辦的要求，通過中心門戶網(wǎng)站、辦事大廳和單位公示欄等主要媒體公開服務(wù)承諾和監(jiān)督電話。二是聘請(qǐng)參評(píng)服務(wù)對(duì)象為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員。三是暢通渠道，充分利用“12333”公共服務(wù)平臺(tái)和莆田市“問答公開”欄目。四是開展“社保政策進(jìn)基層”系列活動(dòng)，把社保政策送進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和社區(qū)。

（四）響應(yīng)民生需求，優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目。在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，圍繞評(píng)議內(nèi)容，利用多種有效形式推廣“零距離接觸”項(xiàng)目。實(shí)行社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦，為參保企業(yè)提供數(shù)字化經(jīng)辦服務(wù)，不僅提高了工作效率，降低了社會(huì)成本，還豐富了經(jīng)辦形式，為參保企業(yè)和人員提供了方便。

據(jù)悉，下一步，莆田市社保中心將繼續(xù)實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作，增強(qiáng)政務(wù)公開的透明度。同時(shí)，在符合社?；饍?nèi)控管理要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦項(xiàng)目，為用人單位提供快捷、高效、便民的社保經(jīng)辦服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離，社?；菝裆?。

（莆田市社保中心 陳麗嫻）

三明市人社局舉辦全市第一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社事務(wù)所負(fù)責(zé)人政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班

近日，三明市人社局舉辦全市第一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)人政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。三明市人社局黨組書記、局長(zhǎng)曹建華出席開班儀式并講話。局領(lǐng)導(dǎo)杜元會(huì)、陳聚寶、黃忠灶、高偉、鄭世興以及梅列、沙縣、寧化、明溪、清流、尤溪等縣（區(qū)）人社局領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)人共80余人參加開班儀式。

此次培訓(xùn)班為期兩天，專門安排三明市局人社各科室（單位）業(yè)務(wù)骨干就人力資源和社會(huì)保障法律、法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)技能作專題培訓(xùn)，并邀請(qǐng)三明市衛(wèi)生局有關(guān)同志就新農(nóng)合政策、業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)管理進(jìn)行授課，此舉主要是為了加強(qiáng)三明市人力資源和社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升政策業(yè)務(wù)水平，提高工作質(zhì)量和效率，共同推動(dòng)三明市人力資源和社會(huì)保障工作不斷向前發(fā)展。

（三明市人社局）

晉江市社保中心提前完成2013年社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)

晉江市社保中心緊緊圍繞泉州市社保中心、晉江市人社局的工作部署，結(jié)合實(shí)際采取了一系列有效舉措，圓滿完成2013年社保擴(kuò)面工作目標(biāo)。截至11月20日，晉江市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)27.71萬(wàn)人、20.15萬(wàn)人、20.07萬(wàn)人，參保人數(shù)比去年分別增加3.3萬(wàn)人、1.72萬(wàn)人、1.65萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的101.84%、101.26%、100.05%。

一是努力營(yíng)造良好的社保大環(huán)境，在繼續(xù)夯實(shí)長(zhǎng)效社保擴(kuò)面機(jī)制的同時(shí)，讓企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的重要性進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，從穩(wěn)定員工和企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)支持社會(huì)保險(xiǎn)，從而促進(jìn)社保的擴(kuò)面。

二是加強(qiáng)宣傳，注重效果。緊緊圍繞社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋工作組織實(shí)施，開展社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)宣傳活動(dòng)，通過認(rèn)真講解社保政策、參保好處、講解享受待遇的程序，激發(fā)群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的關(guān)注意識(shí)和積極參與意識(shí)。

三是充分提高社保機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)素質(zhì)，為群眾提供最人性化和科學(xué)的服務(wù)，增強(qiáng)群眾對(duì)社保機(jī)構(gòu)的信任感，爭(zhēng)取群眾對(duì)社保工作的最大理解和支持。

（晉江市社保中心）

龍海市人社局領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)指導(dǎo)居民保工作

近日，龍海市人社局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)進(jìn)行了為期一個(gè)月左右的下鄉(xiāng)走訪，主要目的是為了指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)居民保工作業(yè)務(wù)，確保在年底完成市政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。

龍海市人社局領(lǐng)導(dǎo)每到一處都悉心地和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)保障工作人員溝通交流，探討工作中出現(xiàn)的問題和困難，并認(rèn)真分析原因，研究解決辦法，積極為他們排憂解難。為配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)做好今年龍海市居民保續(xù)保繳費(fèi)工作，局居民保中心不斷加強(qiáng)宣傳，印發(fā)了10萬(wàn)份宣傳單給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)，還編發(fā)了50多萬(wàn)條短信、播放了連續(xù)七天的電視廣告向所有參保群眾宣傳政策；另外協(xié)調(diào)市郵儲(chǔ)銀行做好各村助農(nóng)取款點(diǎn)布設(shè)，方便群眾領(lǐng)取待遇。

龍海市居民保工作從今年開始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化政策，對(duì)多項(xiàng)相關(guān)政策做了適當(dāng)調(diào)整，包括提高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)、新增兩類繳費(fèi)補(bǔ)貼人群、實(shí)施喪葬補(bǔ)助制度等。此次下鄉(xiāng)走訪也是為了更好地為大家解讀居民保政策法規(guī)，同時(shí)督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)及時(shí)做好今年居民保續(xù)保繳費(fèi)工作，爭(zhēng)取盡早完成今年要求的年度任務(wù)指標(biāo)。

（龍海市人社障局 程藝紅）

福鼎市企業(yè)離退休人員菁資卡發(fā)放工作正式啟動(dòng)

2013年12月4日上午，福鼎市企業(yè)離退休人員菁資卡發(fā)放工作在福鼎市桐南社區(qū)正式啟動(dòng)。福鼎市社保中心、興業(yè)銀行工作人員前往協(xié)助、指導(dǎo)發(fā)放工作。在發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)，工作人員幫助老人填寫發(fā)放花名冊(cè)，幫忙電腦查詢并核實(shí)卡片及密碼函，分工明確，井然有序。大部分離退休人員對(duì)此次換卡工作給予認(rèn)可，并肯定了菁資卡的優(yōu)越性、便利性，對(duì)于暫時(shí)還不能理解換卡工作的少數(shù)離退休老人，工作人員積極宣傳、耐心解釋。截至當(dāng)天上午10點(diǎn)就已發(fā)放菁資卡100張。據(jù)悉全福鼎市首批應(yīng)發(fā)放菁資卡4899張，目前福鼎市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）已全面開展發(fā)放工作，此項(xiàng)工作的開展標(biāo)志著為福鼎市企業(yè)離退休人員提供更方便的養(yǎng)老金領(lǐng)取渠道。

（福鼎市社保中心）

寧德市蕉城區(qū)人社局迎接省兩網(wǎng)化工作的驗(yàn)收檢查

近日，寧德市蕉城區(qū)人社局迎來(lái)了福建省勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化的驗(yàn)收檢查。省勞動(dòng)保障兩網(wǎng)化工作考評(píng)組一行實(shí)地察看了蕉城區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)辦公場(chǎng)所、網(wǎng)格設(shè)置、辦案流程和相關(guān)制度的制定等情況后，聽取了蕉城區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)的工作匯報(bào)。考評(píng)組對(duì)蕉城區(qū)人社局開展勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化工作給予了充分肯定，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)也給予好評(píng)，并對(duì)蕉城區(qū)人社局如何進(jìn)一步做好下階段工作提出了要求，特別是年終將至，預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題，將是勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)首要工作。

（寧德市蕉城區(qū)人社局）

人才認(rèn)定助推企業(yè)高技能人才培養(yǎng)

11月21日上午，由古田縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭，古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)管理局和古田縣食用菌協(xié)會(huì)承辦的古田縣企業(yè)高技能人才“食用菌菌種工”認(rèn)定評(píng)審工作在古田縣勞動(dòng)大樓六樓會(huì)議大廳開展。

古田縣人社部門從建設(shè)古田縣人才高地出發(fā)，為培養(yǎng)和挖掘菌業(yè)高技能人才，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，積極向福建省人社廳爭(zhēng)取第三批食用菌產(chǎn)業(yè)高技能人才考核認(rèn)定，為促進(jìn)古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了人才保障作用。此次認(rèn)定工作從10月28日開始籌備，11月5日宣傳發(fā)動(dòng)，全古田縣共有156人報(bào)名，經(jīng)過初審和復(fù)審后，最終確定90人符合考核認(rèn)定資格，直接參加專家組最后的考核認(rèn)定。

（古田縣人社局 林曉宏）

長(zhǎng)汀縣學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神

2013年11月27日，長(zhǎng)汀縣人社局召開系統(tǒng)副股級(jí)以上干部大會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，并結(jié)合人社工作實(shí)際，安排年終歲首各項(xiàng)工作。會(huì)議要求，全系統(tǒng)干部職工要以學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神為動(dòng)力，打造人力資源和社會(huì)保障工作升級(jí)版。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全系統(tǒng)干部職工要將學(xué)習(xí)、貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前及今后人社系統(tǒng)一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以支部為單位，繼續(xù)組織黨員干部原原本本學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，吃透精神，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，把握精髓，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，打造人力資源和社會(huì)保障工作升級(jí)版。同時(shí)，要立足當(dāng)前，扎實(shí)做好年終歲首各項(xiàng)工作。一是對(duì)照年初下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，倒計(jì)時(shí)安排好工作，及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)漏，全力以赴確保全年目標(biāo)任務(wù)完成，其中績(jī)效考評(píng)要落實(shí)責(zé)任追究；二是著手開展“用工對(duì)接服務(wù)年”活動(dòng)，提前做好明年新開工或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)用工的調(diào)查摸底工作，策劃好春節(jié)期間的用工招聘會(huì)、勞務(wù)協(xié)作洽談會(huì)，積極服務(wù)企業(yè)用工；三是加強(qiáng)社保擴(kuò)面和基金監(jiān)管工作；四是做好春節(jié)前后農(nóng)民工欠薪的排查摸底，及時(shí)做好清欠工作；五是做好“兩節(jié)慰問”的調(diào)查摸底工作，確保困難企業(yè)、特困職工過上一個(gè)祥和的春節(jié)；六是強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，抓緊健全和完善“馬上就辦”示范點(diǎn)各項(xiàng)制度。

（長(zhǎng)汀縣人社局 張永麟）

三明市基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在沙縣召開

近日，三明市基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在沙縣召開。三明市副市長(zhǎng)張麗娟出席會(huì)議并講話，三明市人社局局長(zhǎng)曹建華、黨組副書記杜元會(huì)、調(diào)研員鄭世興、沙縣政府副調(diào)研員廖善健及各縣（市、區(qū)）人社局負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

在現(xiàn)場(chǎng)觀摩了沙縣富口鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，并聽取了沙縣與尤溪縣的經(jīng)驗(yàn)介紹后，張麗娟副市長(zhǎng)對(duì)市基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)予以肯定。她強(qiáng)調(diào)指出，基層公共服務(wù)平臺(tái)是落實(shí)人力資源、社會(huì)保障政策的重要載體，是一項(xiàng)關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要事業(yè)。面對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障步伐不斷加快，各級(jí)對(duì)人社工作的要求和群眾對(duì)人社部門的期望值越來(lái)越高，人社部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中責(zé)任越來(lái)越大、任務(wù)越來(lái)越重。

張麗娟副市長(zhǎng)要求，各級(jí)政府要將人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。三明市各級(jí)人社部門要積極爭(zhēng)取重視和支持，推動(dòng)這項(xiàng)工作納入各級(jí)政府決策、預(yù)算、責(zé)任、目標(biāo)考核。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)公共服務(wù)平臺(tái)工作人員，強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平、服務(wù)水平和實(shí)際工作能力。要建立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，樹立人社干部良好形象，為工作推進(jìn)提供強(qiáng)有力的隊(duì)伍保證。要加強(qiáng)管理服務(wù)，各地應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，比照先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓基礎(chǔ)、促基礎(chǔ)，明確定位、明確載體、明確保障，切實(shí)推進(jìn)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保2015年底前全面完成基層公共服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

三明市人社局曹建華局長(zhǎng)要求，各縣（市、區(qū)）人社局要主動(dòng)匯報(bào)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確?；鶎尤肆Y源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真研究制訂工作方案，并指定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化工作措施，按照序時(shí)進(jìn)度推動(dòng)落實(shí)。要狠抓落實(shí)，迅速部署，主動(dòng)作為，確保服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落到實(shí)處。

（沙縣勞動(dòng)就業(yè)中心 張文明）

弘揚(yáng)尊老敬老美德 提升敬老服務(wù)水平

漳平醫(yī)保中心獲市級(jí)“敬老文明號(hào)”榮譽(yù)稱號(hào)

日前，漳平醫(yī)保中心被龍巖市老齡工作委員會(huì)授予市級(jí)“敬老文明號(hào)”榮譽(yù)稱號(hào)。

“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，漳平醫(yī)保中心對(duì)尊老敬老活動(dòng)高度重視，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，立足自身崗位，積極開展尊老敬老活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)為老年人辦實(shí)事、辦好事， 推動(dòng)尊老愛幼、老少共融良好社會(huì)風(fēng)尚，不斷提升敬老為老服務(wù)水平，將敬老文明活動(dòng)落到實(shí)處，敬老文明號(hào)創(chuàng)建活動(dòng)取得了良好的社會(huì)效果。

漳平醫(yī)保中心通過硬件、軟件下工夫，為老年人辦一些看得見，摸得著的實(shí)事。硬件上，設(shè)立“老年人休息室”并配有飲水機(jī)、老花鏡等設(shè)施；在軟件上，制定“老年人辦事優(yōu)先”等規(guī)定。

漳平市醫(yī)保中心將珍惜榮譽(yù)，不斷提升為老服務(wù)水平，做好老年工作，再創(chuàng)佳績(jī)。

（漳平市勞保局 盧陽(yáng)源）

光澤縣：2013年 “4050”人員社保補(bǔ)貼開始申報(bào)

11月11日，光澤縣2013年“4050”就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼申領(lǐng)工作正式啟動(dòng)，申領(lǐng)登記將持續(xù)到12月20日。

為鼓勵(lì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，減輕靈活就業(yè)人員參保負(fù)擔(dān)，光澤縣決定對(duì)已參加社會(huì)保險(xiǎn)的“4050”就業(yè)困難人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照靈活就業(yè)人員當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額25%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為65元/月；醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼按照養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為32.5元/月。

（光澤縣人社局 祝城旺）

平和縣人社局開展 “六個(gè)文明”創(chuàng)建活動(dòng)

平和縣人社局開展 “六個(gè)文明”創(chuàng)建活動(dòng)。一是開展道德講堂。結(jié)合單位工作實(shí)際，制定道德講堂活動(dòng)方案和工作計(jì)劃，定期開展活動(dòng)。設(shè)有固定“道德講堂”活動(dòng)室，使用規(guī)范統(tǒng)一的背景、LOGO標(biāo)識(shí)，營(yíng)造道德建設(shè)氛圍。運(yùn)用干部職工樂于參與、便于參與的形式，引導(dǎo)單位職工樂于走進(jìn)道德講堂，在“道德講堂”中提升覺悟、遵紀(jì)守法、遵德守禮，自覺成為優(yōu)秀道德的傳播者和踐行者。二是建立志愿服務(wù)隊(duì)。組織發(fā)動(dòng)全體干部職工加入志愿者隊(duì)伍，參加文明交通周、關(guān)愛留守（殘疾）兒童、宣傳普法知識(shí)等志愿服務(wù)活動(dòng)。三是設(shè)立遵德守禮宣傳提示牌。利用就業(yè)中心、社保中心LED電子屏幕宣傳志愿服務(wù)和社會(huì)公益等內(nèi)容，激勵(lì)大家規(guī)范言行，營(yíng)造引人向善、引人向好、引人向上的健康文化氛圍。四是落實(shí)掛鉤幫扶。與長(zhǎng)樂鄉(xiāng)聯(lián)勝村結(jié)對(duì)共建，根據(jù)村情制定幫扶規(guī)劃，通過開展村容整潔、地質(zhì)災(zāi)害、計(jì)生幫扶及就業(yè)培訓(xùn)等幫扶措施，多措并舉，扎實(shí)有效推進(jìn)“樸樹下”項(xiàng)目實(shí)施，幫助解決實(shí)際困難。五是開展文明餐桌行動(dòng)。制定平和縣人社局文明餐桌倡議書，倡導(dǎo)職工進(jìn)行“光盤”，節(jié)儉用餐、健康用餐、文明用餐、衛(wèi)生用餐。六是利用網(wǎng)絡(luò)傳播中華文明。成立網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者小組，做好日常網(wǎng)絡(luò)文明傳播工作，運(yùn)用平和縣人社局門戶網(wǎng)站、新聞平臺(tái)、微博、QQ群等多種形式，傳播志愿服務(wù)及中華傳統(tǒng)文化。

（平和縣人社局 周藝貞）

首屆“仙藝杯”紅木古典工藝家具制作職業(yè)技能競(jìng)賽在莆田舉辦

11月3日～11月7日，首屆“仙藝杯”紅木古典工藝家具制作職業(yè)技能競(jìng)賽在莆田市仙游縣舉辦。競(jìng)賽內(nèi)容分為紅木平面雕刻和明式平頭案制作，競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)（高級(jí)工）標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)自省內(nèi)外的54名選手參加比賽，兩個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目競(jìng)賽總成績(jī)第一名將由省人力資源和社會(huì)保障廳按規(guī)定分別授予福建省技術(shù)能手，紅木平面雕刻競(jìng)賽總成績(jī)第一名，將被省人力資源和社會(huì)保障廳認(rèn)定為高級(jí)技師。

（仙游縣人社局）

沙縣城居保中心始終保持財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)零差異

沙縣扎實(shí)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作，在始終保持城居保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)零差異的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門做好財(cái)政資金撥付和結(jié)算工作，確保資金按時(shí)足額到位，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。沙縣城居保中心強(qiáng)化基金財(cái)務(wù)管理工作，截至2013年10月底，全縣累計(jì)征收個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3781萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金4316萬(wàn)元。從2011年以來(lái)，沙縣城居保中心每月始終做到各項(xiàng)數(shù)據(jù)無(wú)差異：個(gè)人繳費(fèi)收入業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)差異；集體補(bǔ)助收入業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)差異；基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)差異；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)差異；以及一次性領(lǐng)取業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)差異。主要做法有：

一是高度重視，不斷提高對(duì)做好基金財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真、準(zhǔn)確地做好基金財(cái)務(wù)管理工作；

二是加強(qiáng)溝通，注重財(cái)務(wù)股室與業(yè)務(wù)股室之間的配合溝通，做到財(cái)務(wù)數(shù)字與業(yè)務(wù)數(shù)字口徑一致、真實(shí)準(zhǔn)確；

三是摸清情況，認(rèn)真核對(duì)。財(cái)務(wù)每月底對(duì)個(gè)人繳費(fèi)金額、發(fā)放金額、待遇追回、集體補(bǔ)助等相關(guān)數(shù)據(jù)做到數(shù)字準(zhǔn)、一口清，并及時(shí)與業(yè)務(wù)核對(duì)。發(fā)現(xiàn)問題查找原因，及時(shí)解決。

四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。切實(shí)提高財(cái)務(wù)工作人員和業(yè)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作效率，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)信息系統(tǒng)的操作應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、信息化；