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價值和價格作為市場的中樞,一個是本質,一個是表象,價值是價格的中心。但如果把這個價值中樞的定義引進證券市場,以為股票價格也是以價值為中心上下波動,那就需要研究了。
實體經濟的價值是“金木”,虛擬經濟的價值是“水火”,而財富入“土”則遠離塵世。金木給人感覺很“實”,比喻實體經濟的價值比較貼切;虛擬經濟的財富形同水火。金木有緣,水火無情,所以虛擬經濟的價值一旦“蒸發(fā)”,便化為泥土,絕于塵世。如果價值是金木,可長期持有,因為價值將隨時間而增值;如果價值是水火,需實時關注,因為價值將隨時間而起落;如果價值是塵土,則絕然棄之,因為價值將隨時間而消逝。
如果說價格圍繞價值波動是實體經濟的價值中樞形態(tài),那么在虛擬經濟中,實體經濟的價值就像沉在水下的海床,而資產價格則像海水一樣,在遠離海床的海面上波動,價值和價格的關系不是價格圍繞價值在一個水平線上波動,而是在兩個水平線上遙相呼應。
這樣解讀虛擬經濟的價值中樞,股票價格和實體價值的背離就是常態(tài)。從實體經濟的價值標準看,虛擬經濟所交易的資產價格通常是被高估的,可是如果沒有高估的誘惑,又有誰會主動參與資產交易呢?所以,資產定價是個難解之謎,沒有高估很難有資產交易,而有交易的資產幾乎必然高估。
在實體價值和股票價格之間,合理估值的努力不僅是預測未來,而且要影響未來,這就決定了投資人的市場定位及其投資模式的差異。假設投資人建立了一個合理的估值共識,投資行為就以此為標準分為投資和投機:在估值水平之下進場的人是投資者,在估值水平之上進場的人則是投機者。以合理的估值共識為中線,投資和投機作為兩種投資模式的差別在于:投資人是越低越買,投機者卻不懼高估;前者消極等待預期實現,后者則主動經營市場預期。
投資人的投資模式以合理估值為前提,所以會依賴估值工具從不同角度確定估值的合理性;而投機人的投資模式以不懼高估為前提,所以要經營預期,經營風險。
在股市中,情緒驅動和資金驅動的力量越強,價值中樞的價格對實體價值的偏離度就越高,在合理估值水平之下的投資機會就越少,在風險管理之下鋌而走險的投機性機會就越多。這是一個行業(yè)的悲劇,代表著行業(yè)最高水平的理論和實踐,卻在無意之中制造了“大規(guī)模殺傷武器”,最終積聚成災,引發(fā)了震撼世界的金融海嘯。
在投資市場充斥極限運動產品之時,投機者的投資模式逐漸上升為主流,風險管理的訓練也就逐漸代替了合理估值的判斷,這就使理性投資的“理性”概念發(fā)生了質變。
第二、要完善我國證券市場的是價格發(fā)現功能。證券市場在完備的市場經濟條件下,它所具備的第二個最大的功能是價格發(fā)現,價格發(fā)現功能使資源向優(yōu)質企業(yè)集中,如果公司非常優(yōu)秀,那么股價就會比較高,在融資和再融資的過程中可以以比較高的價格得到投資者的認購。但是在我國,目前績優(yōu)股和績差股根本沒有什么差別。前10年在資金推動型的行情下,我國股票二級市場價格基本上與內在價值關聯(lián)不大,而是與流通盤子的大小相關,實際上在延續(xù)實體經濟部門“優(yōu)不勝,劣不汰”的弊端。
加入WTO后,我國的證券市場要逐漸有一個價值再挖掘的過程。所以從2002年開始到現在,我國證券市場的好轉是符合價值規(guī)律的,也就是說,現在的市場走勢從總體上看是良性的。其中包括那些真正具有成長性的行業(yè),像能源、電力、鋼鐵、汽車、金融、證券業(yè)等,這些行業(yè)正好是本輪周期我國國民經濟快速增長的部門。所以證券市場價格總水平的這次上漲實際上就是價值再發(fā)現的一個過程。
第三、要從以前的公司本位論轉變?yōu)楣蓶|本位論。買股票可能只是一個簡單的交易,但從經濟學的投資行為角度講,你是在進行一項重要的投資活動。任何一項投資都需要獲得回報,比如買國債,3年期的年利率是2.5%左右;存銀行一年有1.98%的利息所得。但很多投資者買了股票后,根本不去考察這家上市公司的情況會是什么樣;市場設立后,就是為上市公司圈錢再融資服務的。甚至有些上市公司是亞意圈錢,很多上市公司離開配股、增發(fā)、債券就生存不下去了。這種情況現在正在開始發(fā)生轉變,現在我們要求證券市場要為社會創(chuàng)造財富,股東要關注回報,長期不給股東回報的上市公司決不是好公司,而且要改變二級市場負和游戲的必要前提必須是上市公司的紅利大于二級市場的交易成本。
以上三人轉變決定了目前我國證券市場的基本運行格局。
市場化進程加快
加入WTO后對加快我國證券市場的市場化進程提出了更高的要求。主要體現在以下5個環(huán)節(jié):
第一個環(huán)節(jié)是一級發(fā)行市場的逐步市場化。以前是審批制,后來改成核準制,但實際上都帶有計劃經濟的烙印,因為一個成熟的市場,哪些公司能夠上市,能夠賣什么價,實際上是一個討價還價的過程。在這個過程中,監(jiān)管部門只是定規(guī)則,誰能夠上市最終應由投資者自主選擇。而現在雖然是核準制,但權力仍然還是集中在地方政府和監(jiān)管部門手里。下一階段就是要市場化,當然這不是短期內能實現的,從中期趨勢講,就是要逐漸實現一級發(fā)行的市場化,把那些真正優(yōu)秀的公司選擇到市場上來。
第二個環(huán)節(jié)是交易機制的市場化。目前還沒有做空機制,沒有指數期貨,也沒有坐市商制度,開放式基金、封閉式基金運行起來非常困難,所以媒體、投資者、機構都喜歡牛市,不喜歡熊市,股市一下跌都沒有避險機制。
第三個環(huán)節(jié)就是建立起正常的退出機制。前10年我國證券市場處于一個高速擴張的時期,只用了10年時間,就有1000多家公司上市。而在美國紐約的交易所卻用了123年,在東京證券交易所用了76年,所以中國用了10年時間擴張到1000家上市公司,完全走的是一個數量擴張型的道路。因為任何一個企業(yè)都有自己的生命周期,有輝煌,也會有衰落,這是很正常的。這就需要市場把那些已經陷入衰退的企業(yè)淘汰出局,但是中國沒有這個機制。到今天為止,我們還沒有真正建立起來這個機制。所以從中長期看,上市公司的業(yè)績呈下降趨勢,這是必然的結果。未來是否能夠真正建成一個比較合理的市場機制,就看有沒有正常退市的企業(yè),這也是我們要建立一個真正市場的目標之一。
第四個環(huán)節(jié)就是要逐漸地統(tǒng)一股權?,F在股權是分裂的,未來一個階段,股權分割要逐步解決,可能需要很長的一個時間來完成這項任務。但如果長期不做,就會影響到生產要素的自由流動。
第五個環(huán)節(jié)就是要建立一個立體化、多元化的交易市場主體。現在只有上海證券交易所和深圳證券交易所兩個主板市場,這實際上是遠遠不夠的。所以下一階段,應該設立三板市場、場外交易和柜臺交易市場,把這些市場建立起來。在日本有一個最大的東京證券交易所,但是在東京證券交易所上市之前,一般要有3年本地上市的經歷,而且保持連續(xù)盈利的記錄,這樣的企業(yè)才具有資格到東京證券交易所上市。這樣就避免了“一年贏、二年平、三年虧”的情形,因為在本地交易時,投資者對本地的上市公司最了解。中國的股市上有一句話:“你如果要投資一家企業(yè),就看本地的老百姓是不是愿意持有它的股票?!边@是最簡單的,因為當地的投資者對本地的企業(yè)最了解。
我們也要建立一批場外交易市場。現在三板市場面臨著比較好的發(fā)展機遇,但目前也存在問題:市場的容量比較小、交易不活躍、流通性不夠好、不利于大資金的進出,這些問題都會影響到三板市場的發(fā)展。如果逐漸地把交易主體和投資者的范圍擴大一些,使這個市場的容量擴大、流通性變好,那么三板市場是有較好發(fā)展前景的。
金融體制改革是重中之重
加入WTO以后,對我國資本市場的國際化提出了挑戰(zhàn)。金融體制改革是未來一段時間經濟體制改革的重點和難點。從經濟層面講,金融體制改革是重中之重,也是難度最大的。中期角度看金融體制改革面臨5個方面的挑戰(zhàn),具體包括:
第一就是利率市場化的改革,這會是一個比較大的挑戰(zhàn)。
第二就是國有銀行的公司制改造。國有銀行要想到海外上市,就要按照國際會計準則來構造自己的治理結構,現在國有銀行公司制改造已經提到議事日程。
第三就是要打破行業(yè)壟斷。近年來股份制銀行發(fā)展步伐有所加快,但總體上來說,還是國有銀行占據絕對壟斷地位。馬上就要面臨外資銀行的全面介入,因此要盡量給民間資本以國民待遇,允許成立民營銀行。這將是金融改革的一個重要環(huán)節(jié)。
第四就是我國金融業(yè)將由現在的分業(yè)經營逐步走向混業(yè)經營。現在是分業(yè)監(jiān)管,保險、銀行和證券的資金都有防火墻,未來一段時間必須逐步打開,這是現代金融發(fā)展的必然趨勢。保險、信托、信貸資金的有序介入,可以改變市場供求關系、而且會改變投資者對未來市場走勢的預期,它會有利于目前正在進行的市場結構性調整。
第五是人民幣資本項目下的自由可兌換。如果人民幣可兌換,將來的B股市場也就沒有存在的必要了。在人民幣可兌換之前,B股市場不可能消失。B股與A股并軌,不要說技術上有困難,就是從實際操作層面,從外匯管制的角度看,目前也不允許。
現在要創(chuàng)造條件為過渡做準備。B股的市值比較小,A股市值比較大,在并軌過程中,應該是B股的價格向A股價格靠攏,從長期看B股市場存在升值空間。
【關鍵詞】 民用機場; 建設投資; 監(jiān)管
一、投資監(jiān)管概述
(一)投資監(jiān)管的內容
投資監(jiān)督管理是指有關監(jiān)督機關和職能部門依據法律、法規(guī)和有關規(guī)定,對政府的投資活動和政府管理投資的工作進行的監(jiān)督管理,其實質是對政府及其工作人員權力的約束和規(guī)范,使政府的投資行為和管理投資的行為在法律、法規(guī)和制度的范圍內進行。
(二)投資監(jiān)管的必要性
改革開放以來,國家對原有的投資體制進行了一系列改革,打破了傳統(tǒng)計劃經濟體制下高度集中的投資模式,初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但同時,投資體制中還存在企業(yè)投資決策權沒有完全落實、政府投資決策和投資管理不夠規(guī)范、投資宏觀調控能力有待加強等問題。要解決這些問題,必須盡快建立健全投資制衡體系,不斷強化監(jiān)督機制,切實加強和改進對投資的監(jiān)督和管理。
二、我國民用機場建設投資監(jiān)管的現狀
(一)監(jiān)管主體方面存在的問題
1.監(jiān)管主體眾多,監(jiān)管不全面、不完整。
民用機場建設過程是一個復雜的系統(tǒng)工程,監(jiān)管主體眾多,大到中央部委,小到地方政府。這種監(jiān)管機構分散,監(jiān)管效率不高。目前,對民用機場建設投資的監(jiān)管機構主要包括國家發(fā)改委、民航局和財政審計等部門。一個民用機場建設投資項目要接受多個監(jiān)管部門的重復監(jiān)督檢查,既浪費監(jiān)管資源,又影響監(jiān)管效率。
雖然民用機場建設投資監(jiān)管部門和機構眾多,但沒有一個部門或機構對民用機場建設投資實行真正的、全面的和完整的監(jiān)管。這種分頭監(jiān)管的局面使得各監(jiān)管部門之間的相互協(xié)調性差,責任落實不到位,從而降低了投資監(jiān)管的作用。
2.監(jiān)督的法律依據比較多
民用機場建設過程中,各監(jiān)管部門監(jiān)管所依據的主要法律和規(guī)章制度比較多,但是這些法律法規(guī)都是針對民用機場建設各個階段的,都是比較零散的,沒有一個法律法規(guī)涉及到監(jiān)管的全過程。
(二)民用機場建設中技術與財務方面存在的問題
1.民用機場建設時間跨度長
由于民用機場建設投資大、審批環(huán)節(jié)多,因此歷時較長。特別是籌建期,要經過國家發(fā)改委、國土資源部門、環(huán)保部門、地方政府等多部門的審批,如此繁瑣的審批環(huán)節(jié)為民用機場建設單位帶來沉重的人力和財力負擔,也為以后建設過程中出現設計變更、物價上漲導致工程成本上升等問題埋下了安全隱患。
2.民用機場建設投資前期工作考慮不全面
民用機場建設項目都進行了立項、可行性研究,也履行了報告批復程序,但有些項目僅僅是履行了建設審批程序,沒有深入地從財務、經濟效益及社會影響角度進行預測,對項目的投資價值及如何進行建設的咨詢意見不夠客觀、科學。
3.民用機場設計分別存在設計保守或超前現象
由于對民用機場業(yè)務量預測不夠準確,對民用機場規(guī)模涉及不夠準確,導致設計目標與實際情況存在差異,出現設計保守或超前現象。
4.預算、概算與實際投資差異較大
在民用機場建設的實踐中,無論是新建或者是改擴建項目,工程造價控制中普遍存在著“預算超概算,決算超預算”的不良現象,其結果不僅影響了國家對民用機場建設投資的宏觀控制,而且給民用機場建設項目投產運營后帶來了較大的財務負擔。
5.機場建設工程結算不規(guī)范
在機場建設工程中,由于各種原因,出現一些不規(guī)范之處。比如結算資料保存不完整、費用項目重復計算、變更合同沒有補充協(xié)議等。結算過程中出現的這些不規(guī)范之處至少會產生兩方面不良的后果,一方面可能會助長現象的滋生;另一方面會在某種程度上影響決算的正常和按時進行。
三、完善民用機場建設投資監(jiān)管的措施
(一)民用機場建設投資監(jiān)管的保障措施
1.建立投資監(jiān)管法律法規(guī)體系,使政府投資監(jiān)管沿著法治的軌道發(fā)展
全面落實民用機場建設的全過程監(jiān)督管理體系,除了要健全監(jiān)管模式,明確監(jiān)管主體及職責、理順監(jiān)管流程外,還需要建立、完善相關法規(guī)制度?,F行的各種法律法規(guī)比較分散,尚未對政府投資監(jiān)管特別是決策責任的追究做出專門的明確界定。因此,要以法律法規(guī)體系的完善來推進政府投資的監(jiān)管,用法管權、法管人、法管事,盡快構筑起政府投資的法律風險防范體系。
2.建立完善的組織保障體系
(1)理順管理部門職權。投資的主管部門,要認真梳理,使投資管理的權力配置職責明確,分工合理,進一步強化程序和責任制度,切實加強行政的層級監(jiān)督制約。
(2)加強各項法規(guī)制度的執(zhí)行力度,嚴格執(zhí)行建設資金及財務管理制度。地方財政部門按規(guī)定及時審撥民用機場投資建設工程進度款和尾留款,及時審批竣工財務決算報告。地方審計部門可選擇一定規(guī)模的項目,依法對項目實施、民用機場投資建設工程概算及預算執(zhí)行情況和竣工決算進行審計監(jiān)督。
(3)加強項目建設監(jiān)督檢查。民航局會同地方管理局對項目實施進行檢查和稽查,發(fā)現擅自增加建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、突破設計概算、不按規(guī)定招標發(fā)包、民用機場投資建設工程質量低劣、建設資金損失、發(fā)生嚴重安全事故等、、營私舞弊的行為,對建設單位及相關責任人及時提請有關部門予以處理。
(二)建立完善的民用機場建設投資監(jiān)管體系
建立一套涵蓋宏觀調控管理、建設決策管理、計劃控制管理、資金撥付管理、建設過程管理、后續(xù)審計考核管理等方面的全過程監(jiān)管體系,需要全面認識“工程”和“資金”之間的關系,正確判斷它們之間作用力的大小,以這兩條鏈為準繩,挖掘控制點,采用恰當的監(jiān)管方式方法,并將全過程動態(tài)跟蹤審計貫穿始終,這樣才能取得最佳的監(jiān)管效果(見圖1)。
1.工程鏈監(jiān)管
工程鏈監(jiān)管是指對于民用機場建設項目流程從工程建設角度監(jiān)管各階段的合法、合理、合規(guī)性。
(1)投資決策階段。該階段主要是對民用機場建設選址、項目建議合理性的審查。審查可分如下幾個階段進行:項目申報及篩選;項目立項審查;簽訂責任書。
(2)前期規(guī)劃階段。該階段主要是對民用機場建設可行性研究、總體規(guī)劃合理性的審查。建設單位提出民用機場總體規(guī)劃,民航局根據地區(qū)經濟發(fā)展水平、旅游事業(yè)發(fā)展情況、對外貿易發(fā)展水平、鐵路、水運、高速公路等運輸方式的發(fā)展水平、鄰近區(qū)域民用機場情況、本地區(qū)人口統(tǒng)計狀況等因素研究并確定民用機場建設標準。
(3)項目設計階段。該階段主要是對民用機場建設初步設計的合理性、施工圖設計的合規(guī)性進行審查。特別注意的是,民用機場投資建設工程設計對造價的影響較大,應確保建設單位在綜合考慮安全、功能、標準及經濟等各方面要素的基礎上,把有限的建設資金用到刀刃上。
(4)建設實施準備及招投標階段。該階段主要是對招投標合同的合法、合規(guī)性進行審查。如果建設實施準備及招投標階段的招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確,在今后結算時,容易引起扯皮而影響工期及造價失控的現象。該階段審查主要可通過審查民用機場招投標制度及管理程序作為基本考核點。
(5)民用機場投資建設工程施工階段。該階段主要審查項目建設過程中的變更是否合理。對此進行審查主要是檢查建設部門是否有相應的制度與有效控制措施。比如變更立項制度,凡是與原合同量、價有變化的,都要經過一定的程序進行立項等。
(6)竣工決算階段。該階段主要審查民用機場建設的質量是否合格,預算執(zhí)行情況、決算審計等。
2.資金鏈監(jiān)管
資金鏈監(jiān)管是指對民用機場建設項目過程中資金撥付的合理性、資金使用的合規(guī)性、效率性進行監(jiān)督管理。
(1)投資決策、前期規(guī)劃階段。該階段應盡可能掌握包含土地成本、前期規(guī)劃費、資金成本及管理費用(含建設單位管理費、設計費、監(jiān)理費等)等可能發(fā)生的民用機場投資建設工程建設項目全過程費用,為后期做好項目經濟評價提供數據。
(2)設計階段。在設計階段需要組織專業(yè)人員盡可能地收集相關資料,對每個設計方案作出經濟估算及評價,審核概算,控制造價,確定民用機場概算總投資和具體建設內容,同時確定民航基金撥付的最佳比例。
(3)民用機場投資建設工程招投標及施工階段。民用機場投資建設工程施工階段可能會出現設計變更偏多、工程驗收不到位、監(jiān)理單位監(jiān)管不力等情況。因此,應根據實際發(fā)生的變化,充分深入施工現場,制定合理的資金使用計劃,既要保證民用機場投資建設工程有足夠的資金,又要做到盡可能不占用過多的資金,減少利息支出,降低資金籌措的難度。
(4)竣工決算階段。在竣工驗收階段,要檢查工程監(jiān)督資料的真實性與完整性;要核實建設成本的合法性、合理性和竣工財務決算的真實性,審定建設項目的資金結余;檢查各類竣工驗收時工程與概算內容的一致性、財務支出的合法性;要關注工程技術資料對執(zhí)行項目概算、財務決算結果的影響程度。
(5)民用機場交付使用階段。在民用機場交付使用階段,要做好建設項目后評估工作。在竣工決算審核的基礎上,將項目的有關資料及分析結果匯總并建立數據庫,為后續(xù)民用機場投資建設工程提供參考。
3.實行全過程動態(tài)跟蹤審計
全過程動態(tài)跟蹤審計需借助社會專業(yè)審計力量,將事后審計環(huán)節(jié)提前并始終貫穿于項目建設全過程,以充分發(fā)揮國家審計、行業(yè)部門審計和社會審計的合力。既杜絕違紀違規(guī)現象的發(fā)生,又規(guī)范建設程序,確保建設資金安全完整,節(jié)約民用機場投資建設工程投資。
(1)建設項目前期階段審計。民用機場建設項目前期決策工作十分重要,它從根本上影響民用機場建設項目的成本和投資效益,因此應對其進行審計。建設項目前期階段審計的主要內容包括:對投資決策、項目可行性研究、民用機場投資建設工程設計、設計概算、預算的審查;招標文件、投標標底、投標報價審查;建設民用機場投資建設工程施工合同的審查。
(2)建設項目施工階段審計。施工階段的審計是民用機場建設項目跟蹤審計的重點,是堵塞漏洞、降低成本的關鍵環(huán)節(jié),審計內容包括對收入、成本、費用、資金撥付金額進行核實,對各項管理工作進行中途定性評價。
(3)建設項目結束階段審計。民用機場建設項目完工后,審計部門要對項目部門實際完成的各項經濟指標情況進行審定,對執(zhí)行企業(yè)財務制度、財經紀律和規(guī)定情況進行審計。
此外,實行全過程跟蹤審計要堅持“全面審計、突出重點”的原則,對項目建設程序、招投標制度、合同簽訂、質量管理、造價控制、資金使用管理以及設計、施工、監(jiān)理履行職責情況等重點環(huán)節(jié)重點加強審計監(jiān)督。在實際操作過程中,審計機構要緊緊抓住資金流程這一主線,重點關注建設資金使用的合法性和規(guī)范性,緊緊抓住民用機場投資建設工程造價控制審核這一關鍵控制點,及時提出有針對性的合理化建議,糾正并完善建設管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)。
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一、針對存在問題,積極探索凈化招投標市場的新機制
2008年前,啟東市在招投標活動過程中確定投標人,一直實行對投標資格人的審查采取資格預審制,即由招標人在投標前對潛在投資人進行資格審查。采用資格預審制方式招標,由于存在報名、資格預審、集中踏勘、集中答疑等多個工作環(huán)節(jié),潛在投標人信息容易泄露,經常出現項目雖然動輒幾十人報名,但幾乎沒有競爭,中標價普遍貼進招標控制價,串標圍標現象比較嚴重。有的甚至出現了場內還沒有開標、場外“串標大會”早已開完,中標結果、中標價格早已商量好了的怪現象,嚴重損害了國家和集體的利益,擾亂了招投標市場的正常秩序,也容易誘發(fā)黨員干部違法違紀問題發(fā)生。針對上述情況,為從根本上遏制圍標串標等問題,凈化招投標市場,啟東市政府果斷推行了凈化招投標市場的新機制,即在工程招標項目上實行資格后審制。資格后審方式招標是指在開標后再對投標人進行資格審查,即投標人從網上直接下載招投項目相關資料、自行踏勘、無記名網上答疑、按投標公告的約定時間直接投標,取消了報名,集中踏勘、集中答疑等多個容易泄密的環(huán)節(jié)?,F場開標時,由評標專家委員會先對投標人的資格進行審查,再進行商務評標,價格合理者為中標候選人,最后進行公示。啟東市政府從2009年開始全面實施資格后審制,凡投資額1000萬元以下的政府投資工程原則上實行資格后審;同時鼓勵1000萬元以上的簡單工程項目實行資格后審。呂四漁港經濟區(qū)西區(qū)吹沙工程項目招標,標底總價為1.535億元,招標控制價為1.288億元,經實行資格后審中標價為0.9838億元。同招標控制價相比,節(jié)約財政資金3045萬元,節(jié)支率為23.6%。徹底改變了實行資格預審的項目招標中,中標價貼近控制價的“怪”現象。實踐證明,資格后審制度的實施是規(guī)范招標人、投標人、機構和其他相關主體行為,尤其是規(guī)范投標人行為、抑制串標、圍標行之有效的措施。
二、建章立制,不斷完善資格后審配套新體系
(一)建立統(tǒng)一的政府招投標資格后審管理體制
2004年9月,啟東市委、市政府將建設局的建設工程招投標辦公室、財政局的政府采購中心、衛(wèi)生局的藥品集中招投標采購辦公室撤銷,成立啟東市政府采購與招投標管理委員會、市政府采購與招投標中心和政府采購與招投標交易所,從三個層面建立了政府采購與招投標新體制。一是成立市政府采購與招投標管理委員會,主要負責全市政府采購與招投標工作重大事項的決策,協(xié)調和處理政府采購與招投標工作中出現的重大問題。二是成立市政府采購與招投標中心,為市政府正科級直屬事業(yè)單位。經市政府授權,承擔政府采購與招投標管理委員會的日常工作,履行招投標交易活動的日常管理、協(xié)調和監(jiān)管。具體制訂市工程建設項目施工招投標、政府采購、藥品(含醫(yī)療器械)集中采購等相關管理辦法;制定各項交易規(guī)則和制度;研究和解決招投標工作中出現的新情況、新問題,規(guī)范全市的政府采購與招投標市場秩序;受相關職能部門委托并會同相關部門監(jiān)督、檢查全市政府采購、招標投標中出現的問題;建設、管理政府采購和招投標專家評委庫;查處違反政府采購和招投標法律、法規(guī)的行為。三是成立市政府采購與招投標交易所,為全市政府采購與招投標工作的統(tǒng)一平臺,并為各類交易活動提供信息、價格咨詢、交易場所,維護招投標交易場內活動秩序;協(xié)助有關單位進行招標報名、咨詢、審查、編制招標文件;為招標當事人辦理相關手續(xù)、提供技術服務;負責對進場交易的項目和參加交易的各方進行登記和備案。啟東市還專門成立了由監(jiān)察、財政、審計、招投標中心等監(jiān)管部門組成的聯(lián)席會議制度,明確凡涉及招標的所有事項,包括招標公告、資格審查、招標方式、工程控制價、評標辦法等重要事項的確定,首先由招標人提出方案,由招標單位形成會議紀要,然后提交聯(lián)席會議研究討論。
(二)加大政府招投標資格后審制度建設
一是進一步健全工程招投標工作的各項制度。按照“政府引導市場,市場公開交易,交易規(guī)范運作,統(tǒng)一加強管理”的要求,不斷優(yōu)化政府招投標的各個環(huán)節(jié),健全各項規(guī)章制度。僅2009年以來,以市政府(辦公室)名義出臺了《市政府辦公室關于轉發(fā)對工程建設項目投標人實行資格后審實施辦法的通知》、《關于進一步推進政府工程項目招標實施資格后審制的通知》等10多個規(guī)范性文件,系統(tǒng)全面地規(guī)范了招標投標中各方主體的行為,對招投標市場各方主體進行強有力的監(jiān)督,營造公開、公平、公正、有序的招投標市場,促進招投標市場的健康發(fā)展。二是進一步細化內部監(jiān)管環(huán)節(jié)。在建立《啟東市政府采購與招投標中心工作流程》、《關于加強政府采購與招投標機構內部監(jiān)督的意見》等內部考核辦法、內部監(jiān)督制度的基礎上,認真梳理工作流程和內控制度,查找薄弱環(huán)節(jié),修訂和完善了內部工作流程等各項制度,進一步細化了輪崗換崗制、AB角工作制、分工負責制、限時辦結制、崗位責任制、失職追究制等中心10多項內部規(guī)章制度,真正做到把制度覆蓋到每個崗位,把監(jiān)管的觸角延伸到每個環(huán)節(jié),把責任落實到每個人員。
(三)進一步改善招投標資格后審的市場環(huán)境
一是建立了投標企業(yè)信息管理和誠信庫。通過對投標人平時行為情況采集,實現從源頭上監(jiān)管,提高監(jiān)管的針對性和有效性。對投標企業(yè)存在違規(guī)違法行為的,計入不良行為數據庫,并按規(guī)定給予一定的處罰。對于個別嚴重擾亂市場的投標人,會同市紀檢、監(jiān)察、公安、建設、建工、工商等行政執(zhí)法部門,嚴厲查處和打擊。目前,全市共有500多家企業(yè)錄入投標信息管理數據庫。二是實施了信譽保證金制度,設立信譽保證金專用賬戶。凡參與該市工程建設項目的投標人,按照規(guī)定提交投標保證金,中標后其投標保證金自動轉為信譽保證金,信譽保證金由中心負責監(jiān)管。凡經查實投標人存在串圍標、借資質掛靠、不認真履約等違法違規(guī)行為的,其信譽保證金予以沒收。同時,將其記入“黑名單”,取消其在啟東市的投標準入資格,并通過相關網站予以曝光。信譽保證金依據投標人履行合同的實際情況,由業(yè)主單位核準并出具相關證明后退回。三是實施了投標人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度。下發(fā)了《關于對投標人實施行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度的通知》,對在啟東投標的企業(yè)實施投標人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度,要求投標企業(yè)提供其所在地的檢查機關出具的有無行賄犯罪檔案或行賄行為記錄的書面材料,建立了查詢、談話誡勉、承諾等制度,構建招投標領域誠信體系。對行賄行為嚴重的禁止其投標,輕微的進行誡勉談話。
三、強化監(jiān)管,不斷規(guī)范資格后審市場各方主體行為
強化對招投標資格后審制市場各方主體行為的監(jiān)管,對于全力確保資格后審制度規(guī)范運行至關重要。在實踐中,啟東市重點抓了以下五個方面的監(jiān)管:一是加大了對政府投資項目招標人監(jiān)管。一方面,出臺了《關于進一步規(guī)范國有資金投資建設項目招標人招標行為的實施辦法》,強調招標人是招標工作中的第一責任主體,要求招標人做好標前準備、制定招標規(guī)則、強化標后管理等方面工作。另一方面,會同紀檢、監(jiān)察、檢察、財政、審計等部門,切實加強了對招標人在招標環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管,督促招標人嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和各項規(guī)定。二是強化對招標機構的監(jiān)管。一方面,對工程項目招標機構的選取實行業(yè)主推薦和抽簽確定的辦法。另一方面,根據《江蘇省工程招標機構及其從業(yè)人員信用管理辦法》(試行)和市《關于進一步加強工程建設項目招標監(jiān)督管理的實施辦法》相關規(guī)定,對招標機構及其工作人員的從業(yè)情況、工作情況進行檢查考核,并與資質年檢、升級掛鉤,對不良行為實行扣分制。三是加大了對評標專家監(jiān)管。對評委抽取,通過電腦系統(tǒng)自動抽取和語音系統(tǒng)自動通知。一般項目從本市評標專家?guī)熘谐槿?,重、特大項目從外地抽取評標專家。同時,運用現代科技手段,加強了對評標專家評審全過程的監(jiān)管。評委簽到后直接進入評標室,通訊工具統(tǒng)一保管,對評標室實行屏蔽,并運用監(jiān)控系統(tǒng)對評標活動的整個過程實行圖像和語音監(jiān)控,防止評審過程中人為因素的影響;對評標專家的評標行為、工作質量進行記錄,建立評標專家信用檔案,實現了評標專家動態(tài)管理和考評。四是加大對招標人和中標人后續(xù)的監(jiān)管。招標文件范本中統(tǒng)一加入了誠信的承諾和失信的處罰條款,引導投標人規(guī)范投標行為,對違規(guī)違法失信行為加大懲處力度。近幾年來,先后對17家具有不良行為的企業(yè)按規(guī)定依法進行了處理,并記入企業(yè)不良信譽檔案,并暫停在啟東項目的投標準入資格;5家違規(guī)性質嚴重的,被沒收信譽保證金210萬元。同時,加大對政府投資項目標后的監(jiān)督管理,督促業(yè)主切實履行項目第一責任人的責任。五是加大對招投標監(jiān)管人員的監(jiān)管。著力抓好職業(yè)道德、遵章守紀、廉政勤政等方面教育,牢固樹立在工作中動真碰硬,敢于與不正之風、不法行為作斗爭的觀念。同時,要求監(jiān)管人員在改革工作流程、提高服務效能;整合工作環(huán)節(jié)、提高工作效率;創(chuàng)新服務理念、建立“綠色”通道等方面勇于探索,不斷創(chuàng)新。
四、啟東市政府招投標實行資格后審制取得積極成效。
樹立長線思維是前提
說了那么多“看漲型”房產的道理,許多投資者肯定會有一種蠢蠢欲動的感覺了,不過看漲絕對不是盲目追漲,在踏上尋找的“征途”之前,我們首先還是要對當前的市場狀況做到心知肚明,這樣才能有效地規(guī)避其中所存在的風險。
從目前來看,樓市已經進入了低迷盤整期,在未來有些區(qū)域房價還有出現調整的可能,然而從另一方面來說,這反而給了我們更多觀察市場的機會。在這種情況下,購房者首先要多多留意市場的變化情況,在此基礎上對樓盤的特征多作比較和分析,然后抓住時機購買到物有所值的房產。多做“功課”才能淘到好房,隨著時間的推移這個效應就會慢慢地顯現出來。
除此之外還有一個重要前提,那就是當前購房一定要樹立長線思維,而不是寄希望于獲得短期的差價空間。其實購房要從三個方面考慮其成本,一是投入,二是支出,還有一個方面就是機會成本。在目前的情況下,由于此前房價的不斷高漲,一套房產的初期資金投入可以說已經相當大了。而從支出的情況來看,營業(yè)稅和個人所得稅的嚴格征收大大提高了樓市的交易成本,而且持有房產也要支出像物業(yè)管理費等費用,再加上契稅、交易傭金、貸款利息等等,如果再考慮投入資金機會成本的話,一套房子要上漲20%才能保證我們的盈利空間,所以短期的差價投資已經沒有可能了。
但是從另一方面來看,樓市與股市是絕不相同的兩個市場,樓市的發(fā)展無疑具有較長的周期性。許多歷史經驗已經表明,通過在市場低迷期長期持有優(yōu)質物業(yè),其所帶來的回報還是相當豐厚的。
控制好現金流是關鍵
其次,對于購房者來說,控制好現金流也是一個關鍵要素,它是決定你能否長期持有優(yōu)質物業(yè)的經濟基礎。房產與其他投資不同,由于大部分人買房都是依靠貸款的,每月的還貸是他們必須要面對的現實問題。由此其持有房產期間的現金流能否保持有效運轉是相當重要的。如果由于種種原因發(fā)生資金鏈斷裂,所謂尋找“看漲型”房產那也只能是空中樓閣。
有一位“過來人”說得頗為形象:“再好的物業(yè)也不能忽視持有期間的成本?!背钟蟹课莸倪^程中會發(fā)生各種成本費用的支出,其中可分為資本性支出和物業(yè)性支出兩大類。從資本性支出的角度來看,其主要的構成就是在持有期間為貸款而付出的本金和利息;而物業(yè)性支出的種類就比較多了,其中主要有物業(yè)管理費、裝修費的折舊等等。
有些購房者持有多套房產,希望能夠“以租養(yǎng)貸”,或者等房價漲上去后拋出獲利。但是市場風云變幻莫測,特別是在樓市的低迷期,房子拋不出去捂在手中就會面臨巨大養(yǎng)房成本。而在另一方面,由于購房者自身收入的變化也會對現金流產生影響,有些投資者購房時資金鏈繃得太緊,一旦發(fā)生變化,收入減少支出增加,原來尚能保持暢通的現金流無疑就失去了源頭活水,家庭財務由此就會陷入危機。
因人而異做選擇
該計劃命名為“中國智能物流骨干網(China Smart Logistic Network,簡稱CSN)”,內部被稱為“地網”。
CSN是新經濟基礎設施
據了解,CSN計劃目前已啟動公司設立及各核心關鍵網絡節(jié)點的選址工作,并已和多個省份展開接觸和交流。第一期投資額1000億人民幣,項目由阿里巴巴集團牽頭,馬云擬擔任董事長。規(guī)劃中,CSN項目將由8個左右的核心節(jié)點、若干個關鍵節(jié)點和多個城市重要節(jié)點組成。
與阿里在2011年1月宣布物流戰(zhàn)略的“開放性”一致,CSN項目吸引了電商、物流、百貨、投資業(yè)的風云人物加入其中,既有“四通一達”加順豐,也有對新興行業(yè)保持高度敏感的復星集團董事長郭廣昌和銀泰集團董事長沈國軍等人。
由于CSN是一張覆蓋全中國,投資周期5-8年起,多層次、多節(jié)點的立體網絡,電商生態(tài)系統(tǒng)的各種角色如制造商、網商、快遞物流、第三方服務公司等,都可能在網絡的漸次展開中成為建設者、使用者、進化者。
以CSN為中國未來的商務基礎設施,許多傳統(tǒng)企業(yè)得以成功轉型,無數新型創(chuàng)業(yè)者將從中涌現,他們會在一個更高的起點和平臺上發(fā)揮創(chuàng)造力,參與市場競爭,從而構成中國未來新經濟的主體。
投資者需忍受5-8年無回報
2012年,淘寶網和天貓網日包裹量超過1200萬單,雙十一單日產生包裹峰值超過7200萬單,全年中國網絡零售規(guī)模遠超1萬億。而支撐國人57億只包裹流轉的“三通一達”承擔了其中80%。
但物流基礎設施和設備投入嚴重滯后將越來越掣肘快遞行業(yè)的發(fā)展。以物流中心的面積為例,中國人均物流倉儲面積僅為美國的1/14;現有物流倉儲設施中,超過70%建于90年代之前,不能滿足現代化需求;中國目前5.5億平米的物流倉儲設施的供應量中,達到國際化標準的,不滿1000萬平米。除此之外,高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化又會導致導致物流環(huán)節(jié)中“最后一公里”的配送成本更高、時間更長,嚴重影響社會經濟效率。
你當然會說是投資方向。的確。正確的方向對于成功的投資來說至關緊要??珊芏嗳?,恰恰踏對了方向,但忽略了時時,其實做好投資理財, 投資時間和正確的方向,一群不可或缺。
學過投資學的人,大致上都知道,任何投資須考慮三個要素,即:投資報酬率、投資風險以及投資時間長短。對前兩個因素;探討的很多了:殊不知,加上“時間的長度:投資報酬率和投資風險,所帶來的投資結果完全不同。
以一個簡單的例子來看,在一年期的期限中,賺5%和8%對大多數的人,看起來相差不大。但是如果以15年投資期限來看復利,便是108%和217%的結果差距,相差109%。深入來說“時間的價值”,就是這個差距,所以“勿以善小而不為 ”換言之,加上時間的價值,切勿因小的報酬差異而不做對的選擇。
這在基金投資上意味著什么呢?就是在選擇一支基金或一家基金公司,你可能會急著去看它的凈值增長率和業(yè)績排名,但記得再增加一項。增加“時間的長度:也就是說,長期業(yè)績才具備考察的基礎。
這個長期業(yè)績最好涵蓋了熊牛期間,以熊市和牛市完整的循環(huán)時間段來衡量,以A股來說,2007年至2009年的牛熊市就是可以考慮的一個時段,事實上,不少基金在牛市中表現搶眼,但是當熊市來臨時去業(yè)績墊底;也有基金在熊市里抗跌,但是一旦到了牛市中,業(yè)績跑在后面。因此,在一個比較長的時間段內及不同市場環(huán)境中考察基金,可以避免只看短期所帶來的風險。
6月25日~26日,國土資源部部長徐紹史在江蘇省調研時表示,必須轉變管理和發(fā)展理念,大力探索創(chuàng)新,在保障發(fā)展、保護資源、維護群眾合法權益方面探索一條節(jié)約集約利用資源的新路。
4月21日至23日,國土資源部部長徐紹史在河北調研時強調,要依法依規(guī)管好用好土地,保障性住房建設用地要應保盡保,大力做好閑置土地處置工作,堅持節(jié)約集約用地,積極開展執(zhí)法檢查。
6月13日,國土資源部和福建省政府在北京簽署《關于共同推進國土資源工作促進海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展的合作協(xié)議》。此次省部合作成果豐碩,合作領域涉及國土資源管理的多個方面,將有利于加快推進海西建設,體現差別化的國土資源管理新模式,為全國提供示范。
推進區(qū)域經濟發(fā)展,保障合理用地。按照《協(xié)議》,福建將積極編制實施《海峽西岸經濟區(qū)土地利用總體規(guī)劃》,完善國土資源規(guī)劃體系。國土資源部將福州、廈門列為城市批次用地改革試點,加快土地審批進度。另外,落實國家對臺合作用地政策。國土資源部適當增加福建對臺合作用地計劃指標,重點支持平潭綜合實驗區(qū)、臺商投資區(qū)等的重大臺資項目的建設。
加大集約節(jié)約用地力度,開展土地管理綜合試點。根據《協(xié)議》,福建建立耕地保護共同責任機制;積極推進高產穩(wěn)產基本農田建設,開展耕地保護補償試點。國土資源部支持福建整體申報推進農村土地整治示范,規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。同時,開展土地管理綜合改革試點。部省共同推進平潭土地管理制度綜合改革試點,探索特殊發(fā)展區(qū)域快速城鎮(zhèn)化條件下征地的新模式;部省共同指導廈門開展土地管理制度綜合改革示范區(qū)建設;在福州、廈門和平潭開展土地統(tǒng)一登記試點。
加強地質找礦和優(yōu)勢礦產資源開發(fā)。按照《協(xié)議》,福建將加強優(yōu)勢礦產勘察開發(fā)調控與管理;加大省級財政對基礎性地質工作的投入,鼓勵地勘單位與礦業(yè)企業(yè)聯(lián)合。國土資源部優(yōu)先支持福建開展符合國家調控要求的優(yōu)勢礦產資源的勘察開發(fā)。此外,部省繼續(xù)合作開展城市地質調查和生態(tài)地球化學調查,開展海岸帶調查、海洋地質調查和缺水島嶼地下水庫示范建設。
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1、夢見頭上長滿虱子,表明最近事態(tài)蕪雜,會讓你很是忙亂,也會讓你感到心煩意亂。
2、夢見頭上長虱子,預示著最近的運勢不佳,可能會和仇人發(fā)生更激烈的爭吵,要做好心理準備。
3、夢見虱子,預示著做夢者的生活比較煩亂,會遇到一些困難和波折,也預示著做夢者容易出現意外,要注意保持心態(tài)平和。
4、夢見虱子,象征他人的愚蠢或固執(zhí),會給你帶來很多煩惱,或是損失。
(來源:文章屋網 )