關(guān)于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方案精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方案范文

關(guān)鍵詞 社?；?劃轉(zhuǎn)國有資本 養(yǎng)老金缺口

一、引言

根據(jù)中國社科院的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》顯示，中國基本養(yǎng)老保險制度正處于低速發(fā)展階段，情況并不樂觀。自1997年養(yǎng)老金制度改革之后，我國正式對城鎮(zhèn)職工采取“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度。但是隨著我國人口老齡化的發(fā)展，巨大的資金缺口使得現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度面臨較大的支付壓力。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年末，我國65歲以上老人達(dá)14386萬人，占總?cè)丝跀?shù)的10.5%。2015年，我國基本養(yǎng)老保險支出為27929.4萬元，相比2010年支出的10755.3萬元，增長率達(dá)160%。同時，2015年基本養(yǎng)老保險基金收入同比2010年僅增加132%。由此可見，近幾年我國養(yǎng)老金的收入和支出不成比例，養(yǎng)老保險基金缺口問題亟待解決。為促進(jìn)養(yǎng)老保險基金制度體系的可持續(xù)發(fā)展，國家現(xiàn)已出臺一系列文件，確定國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸬乃悸?。

2016年5月1日，《全國社會保障基金條例》正式實施，明確規(guī)定社?；饋碓窗ā皣匈Y本劃轉(zhuǎn)”。截至2015年末，國有股劃撥至全國社?；鸬馁Y金和股份累計2563.17億元，這個數(shù)字相比2011年的2119億元相差不大，約合中央和地方持有的全部國企股份凈資產(chǎn)的1%左右。為填補養(yǎng)老金缺口，劃轉(zhuǎn)國有資本已經(jīng)成為學(xué)界、政界公認(rèn)的解決辦法，學(xué)者對劃轉(zhuǎn)國有資本對投資行為影響以及對劃轉(zhuǎn)模式、劃轉(zhuǎn)比例、劃轉(zhuǎn)規(guī)模等如何確定展開大量研究，對完善國有資本劃轉(zhuǎn)充實社?；鹛岢鼋ㄔO(shè)性意見，對解決我國養(yǎng)老金缺口，完善社會保障體系有著重大意義。

本文旨在研究劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鹈媾R的困境，養(yǎng)老金缺口及國有資本的測算，劃轉(zhuǎn)規(guī)模、比例、方式的確定，以及劃轉(zhuǎn)后社?；鸬谋O(jiān)督和管理，并給出相關(guān)的政策建議。

二、國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸫嬖诘膯栴}

（一）劃轉(zhuǎn)之前，養(yǎng)老金缺口難測算

在制定劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金的具體方案時，其主要目的是緩解養(yǎng)老金的資金支付壓力，解決養(yǎng)老金巨大的資金缺口。據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》統(tǒng)計資料顯示，中國養(yǎng)老金缺口達(dá)86.2萬億，但是世界銀行對中國統(tǒng)賬結(jié)合模式的資金缺口的估計更大。由于我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險金還未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，最多實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，因此對養(yǎng)老金的缺口測算需要細(xì)化到各個省市，實施成本較高，并且各層級之間信息不對稱，數(shù)據(jù)的真實性很難得到保證。再者，國有資本劃轉(zhuǎn)充實社?；饝?yīng)是一個長期均衡的過程，需要測算數(shù)據(jù)達(dá)10年甚至更久，對于國有資本的數(shù)據(jù)也要進(jìn)行詳盡的測算。這需要同時考慮國有資產(chǎn)現(xiàn)階段的存量、資產(chǎn)的流動性以及固有資本等影響因素。因此，在對缺口的測算預(yù)測以及國有資本的資料搜集方面都有一定的難度。

（二）劃轉(zhuǎn)模式難確定

劃轉(zhuǎn)模式主要是指劃轉(zhuǎn)規(guī)模、劃轉(zhuǎn)比例以及劃轉(zhuǎn)方式三個方面。劃轉(zhuǎn)規(guī)模方面，我國各個國有企業(yè)的發(fā)展程度、資金規(guī)模不一致，因此經(jīng)營收益也存在較大差別，如果將所有的國有企業(yè)的資本都劃轉(zhuǎn)至社?；?，必定對發(fā)展較慢的國有企業(yè)經(jīng)營造成影響。因此，如何制定一個合理的方案確定劃轉(zhuǎn)規(guī)模，都是現(xiàn)階段需要考慮的問題。中央和地方的劃轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)制定一個詳盡的方案進(jìn)行劃分。目前，山東省試將國有資本股權(quán)劃轉(zhuǎn)省級社保基金理事會。劃轉(zhuǎn)方式和劃轉(zhuǎn)比例對社?；鸬陌l(fā)展起決定性作用?，F(xiàn)階段，劃轉(zhuǎn)方式主要存在的爭議是到底是股權(quán)劃轉(zhuǎn)還是資金的變現(xiàn)，以國有資本的所有權(quán)還是分紅權(quán)劃轉(zhuǎn)，這些都需要仔細(xì)衡量。隨著時代的發(fā)展，我國養(yǎng)老金將會面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，繼二胎政策后人口增長率的估算存在較大的困難。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不斷波動的狀態(tài)，股票市場不穩(wěn)定，劃轉(zhuǎn)方式、劃轉(zhuǎn)比例難以精確測算，這也是至今具體方案尚未出臺的一大原因。

（三）劃轉(zhuǎn)之后，社?；痣y監(jiān)管

劃轉(zhuǎn)之后的社?；鸬谋O(jiān)管也是一大難題，主要表現(xiàn)在投資和監(jiān)管方面?，F(xiàn)階段，我國尚未建立起一個健全完善的法律體系確保國有資本依法合理劃轉(zhuǎn)。劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?，本質(zhì)上是一個民生工程。因此，更應(yīng)當(dāng)建立起完整的法律支持的體系框架，以此促進(jìn)該改革取得有效成果，促進(jìn)公民合法享受權(quán)益。歷來我國的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制存在較大的弊端，與此同時，國有企業(yè)承載的歷史遺留問題太多，其進(jìn)行改革的成本非常高。一旦企業(yè)發(fā)生較大的虧損和資不抵債的情況，最終都是由政府支付巨額的改革成本，影響劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，最終也影響社?；稹Ｍ瑫r，國有資本劃轉(zhuǎn)社?；?，促進(jìn)了社?；鸬氖袌龌?，其面臨的市場風(fēng)險更大，社?；鸬陌踩噪y保證。國有資本的劃轉(zhuǎn)大致分為中央和地方兩個層級。因此，在劃轉(zhuǎn)過程中，由于監(jiān)督不到位，容易造成有資本的流失，最終對社保基金造成不利影響。

（四）國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸷笕绾螌崿F(xiàn)公平

公平指的是劃轉(zhuǎn)后社保基金是否能讓所有公民均等受益。國有資本應(yīng)是全民共享，是公民的權(quán)益，每一位公民均等化擁有，國有資本劃轉(zhuǎn)至社保基金后，理應(yīng)實現(xiàn)人人均等。社?；鸬闹饕康氖菑浹a調(diào)劑人口老齡化高峰期養(yǎng)老金支出，但是這些支出又是歷史遺留下來的“空賬”問題造成的，主要是解決繳費職工養(yǎng)老金收支缺口問題。所以，從社?；鸬闹饕康膩砜?，并不是所有公民都受益。其次，在領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)方面，不同地區(qū)、不同地域，不同編制以及有編制和沒有編制的人員是否領(lǐng)取同樣的由國有資本劃轉(zhuǎn)而來的養(yǎng)老金？因此，筆者認(rèn)為公平問題很難得到公正的安排。所以，國家在出臺相關(guān)政策方案時應(yīng)該考慮到劃轉(zhuǎn)之后的公平實現(xiàn)。

三、對策及建議

（一）依法規(guī)范國有資本劃轉(zhuǎn)，確立合理劃轉(zhuǎn)方式

目前，我國尚未制定相關(guān)法律體系保障國有資本劃轉(zhuǎn)充實社?；?。劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鹕婕暗睦嬷黧w眾多，因此在劃轉(zhuǎn)前各種劃轉(zhuǎn)規(guī)模、比例、范圍等的設(shè)置需要相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，從而使得國資劃轉(zhuǎn)過程有法可依。在這個劃轉(zhuǎn)過程中，涉及的主體包括各類國有企業(yè)，以及全國社?；鹄硎聲?、財政部、審計部等相關(guān)部門。因此，建立起一個完善的法律法規(guī)體系是促進(jìn)國有資本合理劃轉(zhuǎn)、社保基金合理使用的強有力的保障。同時，在制定劃轉(zhuǎn)方案時，也需要考慮多方面的因素，如國有企業(yè)的經(jīng)營狀況、資本存量，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境，社?；鸬男枨蠓治?，以及劃轉(zhuǎn)后社?；鸬氖褂们闆r等。劃轉(zhuǎn)過程需要法律的規(guī)范，從而促進(jìn)國有資本有序劃轉(zhuǎn)，促進(jìn)社?；鸬牧夹园l(fā)展。

（二）堅持劃轉(zhuǎn)國有資本與社保基金缺口平衡原則

在制定具體劃轉(zhuǎn)方案的時候，首先需要測定全國各地區(qū)的養(yǎng)老基金的缺口和預(yù)測，以及進(jìn)行中央和地方總國有資本數(shù)據(jù)的測量。由于現(xiàn)階段我國的社保基金只到省級統(tǒng)籌，因此各省市需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金使用情況和人口增長率等因素對養(yǎng)老金的缺口進(jìn)行測算，同時進(jìn)行預(yù)測，最后再上升到統(tǒng)籌層次，方可制定出合理的劃轉(zhuǎn)方案，包括劃轉(zhuǎn)比例、劃轉(zhuǎn)方式等。國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金，保證人口老齡化高峰期的養(yǎng)老金的支出，這是一個長期的規(guī)劃，不是短暫的充實。因此，考慮國有企業(yè)的承受能力，以及社?；鸬墓┣箨P(guān)系，堅持劃轉(zhuǎn)國有資本與社?；鹑笨谄胶庠瓌t是促進(jìn)養(yǎng)老金實現(xiàn)長期均衡的重要前提。

（三）加強國企管理，建立健全社保基金監(jiān)管機制

國有股本劃轉(zhuǎn)充實社?；鸷?，國有企業(yè)運營及社?；鸬谋O(jiān)管問題尤為重要。建立一個監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管社?；鸬耐顿Y運營等管理活動，能較好地限制在社?；鹗褂眠^程中的資金挪用、占用或者非法使用的現(xiàn)象。社保基金的使用關(guān)系到每一個公民的權(quán)益。因此，在國有資本劃轉(zhuǎn)后，更需要對社?；鸬氖褂眉訌姳O(jiān)督管理。在劃轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)國有資本的隱形流失，而在劃轉(zhuǎn)后社保基金收支的預(yù)算管理相比原來更復(fù)雜，更需要一個多方位、多層次的監(jiān)督管理系統(tǒng)，加強國有企業(yè)以及社?；鸬墓芾恚瑢@部分劃轉(zhuǎn)的國有資本的管理，監(jiān)督社?；鸹诒Ｖ翟鲋档耐顿Y運營等。

（作者單位為中南財經(jīng)政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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第2篇：關(guān)于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方案范文

【關(guān)鍵詞】集體企業(yè)；產(chǎn)權(quán)整合；納稅籌劃

一、引言

20世紀(jì)80年代至90年代，國有企業(yè)的各行各業(yè)都興辦了一些集體企業(yè)，經(jīng)過近20年的發(fā)展，普遍存在公司數(shù)量眾多、規(guī)模較小、效益較差、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、管理關(guān)系不順等問題。從2008年開始，中國石油天然氣集團(tuán)公司著手推進(jìn)股權(quán)業(yè)務(wù)整合，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)共同持股公司股權(quán)整合，減少法人層級有關(guān)工作的通知》文件。據(jù)此，西南油氣田分公司編制并下發(fā)了《對外投資公司業(yè)務(wù)整合實施方案》，結(jié)合中國石油天然氣集團(tuán)公司《關(guān)于加快產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制工作的實施意見》等文件精神，對部分集體企業(yè)進(jìn)行公司制改制。

筆者以3家公司為例，就集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)整合過程中的納稅籌劃進(jìn)行具體闡述。

二、 三家公司產(chǎn)權(quán)情況

3家公司均為集體企業(yè)。其中，龍泉驛天然氣公司集體產(chǎn)權(quán)占凈資產(chǎn)的80%，郫縣天然氣公司集體產(chǎn)權(quán)占凈資產(chǎn)的82%，瀘州川南石油天然氣公司集體產(chǎn)權(quán)占凈資產(chǎn)的100%。

三、 稅收風(fēng)險及稅負(fù)分析

根據(jù)財政部 、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）文件，明確了企業(yè)重組包括企業(yè)法律形式改變、債務(wù)重組、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、合并、分立等幾種方式，并沒有明確將產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)列入重組的范圍。目前國家僅對國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)進(jìn)行了相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范，對于集體產(chǎn)權(quán)的無償劃轉(zhuǎn)尚無明確的法規(guī)及稅收政策文件進(jìn)行規(guī)范。此外，華盛公司承接集體產(chǎn)權(quán)未支付任何對價，根據(jù)《企業(yè)所得稅法》承接該集體產(chǎn)權(quán)可能被認(rèn)定為取得捐贈收入而按集體產(chǎn)權(quán)的公允價值繳納25%的企業(yè)所得稅。

2010年9月，3家公司集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)賬面價值約為15074萬元，界定為四川石油管理局集體產(chǎn)權(quán)的賬面凈資產(chǎn)14066萬元，以25%的企業(yè)所得稅率計算，涉及企業(yè)所得稅額約為3516萬元。

四、三家公司改制工作簡述

根據(jù)《西南油氣田分公司對外投資公司業(yè)務(wù)整合實施方案》文件要求，3家公司都制定了《公司改制方案》。首先，提交公司職工大會審議通過，形成職工大會決議（出席會議全體人員簽字）；然后，聘請中介機構(gòu)對公司進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估；再由律師事務(wù)所出具公司改制法律意見書，認(rèn)為3家公司從非公司制集體企業(yè)改制為有限責(zé)任公司，目的正當(dāng)，主體和程序合法，方案內(nèi)容全面、合法，具有法律上的可行性和可操作性。

3家公司完成上述工作后，上報四川石油管理局主管部門，申請對公司進(jìn)行改制。2011年四川石油管理先后對3家公司改制作出批復(fù)，同意3家公司的集體產(chǎn)權(quán)界定為四川石油管理局集體所有（由華盛公司代表四川石油管理局持有產(chǎn)權(quán)并管理），其余產(chǎn)權(quán)界定為當(dāng)?shù)卣畤挟a(chǎn)權(quán)（由當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理委員會辦公室代表當(dāng)?shù)卣钟挟a(chǎn)權(quán)并管理）；同意上述中介機構(gòu)出具的《清產(chǎn)核資專項審計報告》《專項審計報告》《公司改制企業(yè)價值評估報告》作為公司改制的相關(guān)基礎(chǔ)資料；同意改制方案中職工安置意見；同意改制后公司“三會”和經(jīng)理層的設(shè)置、構(gòu)成及委派；要求盡快完成公司改制工作并備案。

五、 納稅籌劃方案

1.理順內(nèi)部管理層次及關(guān)系是集體產(chǎn)權(quán)整合納稅籌劃的前提

2008年11月，西南油氣田分公司下發(fā)了《關(guān)于成立西南油氣田分公司集體產(chǎn)權(quán)管理中心的通知》，西南油氣田分公司集體產(chǎn)權(quán)管理中心與華盛公司合署辦公，華盛公司是四川石油管理局所屬集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)投資和管理平臺。

“西南油氣田分公司”與“四川石油管理局”關(guān)系說明：在法律上，二者是不同法律主體，在管理上，二者按照中國石油天然氣集團(tuán)公司要求，實行“一套人馬，兩塊牌子、一體化運行”的管理模式。

2010年12月，四川石油管理局下發(fā)了《關(guān)于華油集團(tuán)公司改制集體企業(yè)集體產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)事項的通知》，四川石油管理局及所屬各單位興辦的集體企業(yè)改制前的集體產(chǎn)權(quán)由華盛公司承接。華油集團(tuán)公司托管的集體企業(yè)改制，華盛公司按規(guī)定承接集體產(chǎn)權(quán)后，轉(zhuǎn)作對華油集團(tuán)公司的投資。

2. 根據(jù)總分機構(gòu)之間資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的稅收規(guī)定，進(jìn)行納稅籌劃

華盛公司是四川石油管理局所屬企業(yè)，同時作為四川石油管理局對所屬的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)進(jìn)行管理的職能部門。因此，華盛公司承接四川石油管理局集體所有的產(chǎn)權(quán)，可參照《關(guān)于企業(yè)處置資產(chǎn)所得稅處理問題的通知》（國稅函〔2008〕828號）和《關(guān)于企業(yè)處置資產(chǎn)所得稅處理問題的通知》（國稅函〔2008〕828號）規(guī)定：將資產(chǎn)在總機構(gòu)及其分支機構(gòu)之間轉(zhuǎn)移，除將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外以外，由于資產(chǎn)所有權(quán)屬在形式和實質(zhì)上均不發(fā)生改變，可作為內(nèi)部處置資產(chǎn)，不視同銷售確認(rèn)收入，相關(guān)資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)延續(xù)計算。

第3篇：關(guān)于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方案范文

一、《辦法》的法律性質(zhì)

國資委作為國務(wù)院為管理國有企業(yè)而設(shè)立的特設(shè)機構(gòu)，不在國家部委局之列，其的規(guī)定僅僅是作為出資人（或者說股東）對所出資企業(yè)的管理文件。國有企業(yè)在按照《辦法》規(guī)定辦理無償劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)時，必須遵守法律法規(guī)的規(guī)定。《辦法》的第二條就明確指出“國有獨資公司作為劃入或劃出一方的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定。”

二、無償劃轉(zhuǎn)的法律性質(zhì)

《辦法》規(guī)定“各級人民政府授權(quán)其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱國資監(jiān)管機構(gòu)）履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)）及其各級子企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)適用本辦法。”　可見《辦法》僅規(guī)定國有產(chǎn)權(quán)在國有企業(yè)及所出資全資企業(yè)之間進(jìn)行的無償轉(zhuǎn)移涉及的批準(zhǔn)事項，并未規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)事項，在獲得批準(zhǔn)后操作時，應(yīng)按照一定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方式履行有關(guān)法律手續(xù)來實現(xiàn)。

如果劃入和劃出方不是公司，且隸屬于同一出資人，則劃入或劃出方資產(chǎn)的權(quán)利人都是出資人，劃入或劃出方的資產(chǎn)就是出資人的資產(chǎn)，出資人與企業(yè)的關(guān)系屬于出資人的內(nèi)部關(guān)系，無償劃轉(zhuǎn)的行為不導(dǎo)致權(quán)利主體的變動，也不導(dǎo)致出資人權(quán)益的增減。這種情形中的無償劃轉(zhuǎn)行為屬于出資人的內(nèi)部管理行為，不導(dǎo)致出資人資產(chǎn)、權(quán)益的增減，不影響債權(quán)人利益。

如果劃入和劃出方是公司，則劃入或劃出方及其出資人是不同的法人主體，出資人在企業(yè)中的權(quán)益只能是股權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，而非對企業(yè)具體資產(chǎn)的支配權(quán)。這樣，無償劃出會導(dǎo)致劃出方資產(chǎn)減少，出資人在劃出方中的股權(quán)減少；劃入方的資產(chǎn)將會相應(yīng)地增加，出資人在劃入方中的股權(quán)也會相應(yīng)增加。這種情形會導(dǎo)致劃入方、劃出方及其債權(quán)人、出資人權(quán)益的一系列變化，應(yīng)嚴(yán)格依法操作。

本文將對劃入和劃出方為公司的情況下無償劃轉(zhuǎn)的操作方式及存在的法律風(fēng)險進(jìn)行探討。

三、無償劃轉(zhuǎn)的操作方式

對于劃入和劃出方均為公司的情況下，在無償劃轉(zhuǎn)得到批準(zhǔn)后可以選擇以下四種方式之一來實現(xiàn)：

方式一：減資與增資。出資人對劃出方收回投資，劃出方減少注冊資本。與此相應(yīng)，出資人對劃入方追加出資，劃入方增加注冊資本。

方式二：分配與增資。劃出方向出資人進(jìn)行利潤分配，出資人向劃入方追加投資，劃入方增加注冊資本。

方式三：贈予。由劃出方將產(chǎn)權(quán)贈予劃入方，與其他主體不發(fā)生直接的法律關(guān)系。

方式四：增減資本公積。劃出方依據(jù)無償劃轉(zhuǎn)批準(zhǔn)文件，直接減少資本公積和相應(yīng)資產(chǎn)；劃入方則同時增加資本公積和相應(yīng)資產(chǎn)。

四、幾種無償劃轉(zhuǎn)操作方式分析

（一）減資與增資

這種方式符合法律規(guī)定，但對操作程序要求比較嚴(yán)格，劃出方要履行減資手續(xù)和債權(quán)人保護(hù)程序，操作周期長，受債權(quán)人的制約。

（二）分配與增資

這種方式操作手續(xù)簡便，但是利潤分配受劃出方盈利水平的制約，如果劃出方?jīng)]有可供分配利潤，則無法操作。另外，由于劃出方是出資人的全資子公司，出資人完全有權(quán)利決定劃出方的利潤分配，如要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，直接由劃出方向出資人分配利潤，再由出資人對劃入方增加投資即可，無需按《辦法》規(guī)定履行無償劃轉(zhuǎn)批準(zhǔn)程序。只有在劃出方?jīng)]有未分配利潤可分的情況下，出資人才需要考慮采用無償劃轉(zhuǎn)的方式來實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。

（三）贈予

這種方式法律關(guān)系簡單，但劃入方資產(chǎn)增加不能反映出資人出資的增加，只意味著出資人投資增值；同時，劃入方接受捐贈需作為收入計算繳納所得稅；如果劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)的金額較大，影響到劃出方的償債能力，則出資人有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)的嫌疑。

（四）直接增減資本公積

出資人對劃出方減少投資，劃出方直接沖減資本公積，不辦理注冊資本變更手續(xù)；出資人對劃入方增加投資，劃入方直接增加資本公積，不增加注冊資本。由于這種方式不變更注冊資本，劃出方在工商年檢過程中也很少遇到障礙，看似操作簡便，制約條件較少，但容易帶來潛在的法律風(fēng)險。

五、直接增減資本公積方式的法律風(fēng)險

公司法第一百六十九條規(guī)定“公司的公積金用于彌補公司的虧損、擴大公司生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為增加公司資本”。直接通過沖減資本公積從劃出方無償劃出產(chǎn)權(quán)的做法明顯違反公司法中關(guān)于資本公積用途的規(guī)定。

公司法第二十條規(guī)定“公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。”　在無償劃轉(zhuǎn)過程中，如果不注意理清法律關(guān)系，忽視債權(quán)人保護(hù)程序，由出資人隨意無償劃轉(zhuǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，劃出方的債權(quán)人就可能以濫用法人獨立地位和有限責(zé)任為由，要求出資人承擔(dān)連帶責(zé)任。

《辦法》第八條規(guī)定“劃出方應(yīng)當(dāng)就無償劃轉(zhuǎn)事項通知本企業(yè)（單位）債權(quán)人，并制訂相應(yīng)的債務(wù)處置方案”，第十八條規(guī)定“有下列情況之一的，不得實施無償劃轉(zhuǎn)：……（五）劃出方債務(wù)未有妥善處置方案的”　。這兩條結(jié)合起來理解，就是劃出方應(yīng)事先向其債權(quán)人通報無償劃轉(zhuǎn)事項，采取一定的措施保證債權(quán)人利益不因無償劃轉(zhuǎn)遭受損失，并取得債權(quán)人的同意。實務(wù)操作中這是很難做到的，說服債權(quán)人書面同意劃出方劃出產(chǎn)權(quán)幾乎是不可能的。另外，出資人之所以選擇直接增減資本公積的方式，就是要省去劃出方減少注冊資本所需履行的債權(quán)人公告等債權(quán)人保護(hù)程序。如此操作，無償劃轉(zhuǎn)完成后，一旦劃出方無力償還無償劃轉(zhuǎn)實施前的債務(wù)，則債權(quán)人可能要求出資人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第4篇：關(guān)于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方案范文

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照整合職能，調(diào)整機構(gòu)、理順關(guān)系、精簡人員、提高效能、平穩(wěn)過渡的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)改革，努力構(gòu)建一支適應(yīng)交通運輸事業(yè)發(fā)展的精簡，高效執(zhí)法隊伍，確保改革平穩(wěn)、規(guī)范，及時完成任務(wù)。

二、主要內(nèi)容

（一）整合職能

將全區(qū)道路運政、公路路政、水路運政、地方海事的監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，由新成立的交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)。

（二）機構(gòu)設(shè)置

成立“市區(qū)交通綜合行政執(zhí)法大隊”（以下簡稱“區(qū)交通執(zhí)法大隊”），為區(qū)交通運輸局下屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格為相當(dāng)副科級，業(yè)務(wù)上接受市交通綜合行政執(zhí)法大隊指導(dǎo)。已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國道324線江口石亭超限運輸檢測站（以下簡稱“石亭檢測站”），其職責(zé)交由新成立的區(qū)交通執(zhí)法大隊統(tǒng)一管理。政綜〔〕185號下放的原市江通公路稽查站的職責(zé)交由區(qū)交通執(zhí)法大隊行使。

（三）主要職責(zé)

1、區(qū)交通執(zhí)法大隊的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全區(qū)交通綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查，協(xié)助市交通綜合行政執(zhí)法支隊的重大和跨區(qū)域（轄區(qū)內(nèi)）交通綜合行政執(zhí)法工作。

2、職責(zé)劃分

（1）與運輸管理（地方海事）機構(gòu)的職責(zé)劃分。運輸管理（地方海事）機構(gòu)承擔(dān)公路、水路運輸行業(yè)行政許可（含由區(qū)交通運輸局許可的事項）、汽車維修、技術(shù)鑒定、從業(yè)人員培訓(xùn)管理和制定行業(yè)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃并組織實施等職責(zé)，承擔(dān)與之對應(yīng)的安全監(jiān)管職責(zé)。區(qū)交通綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)本行政轄區(qū)的公路、水路運輸（含城市公交、出租汽車、汽車租賃）行政監(jiān)督處罰、查處非法營運和與之對應(yīng)的運輸市場秩序、安全生產(chǎn)等監(jiān)管職責(zé)。

（2）與公路管理機構(gòu)的職責(zé)劃分。公路管理機構(gòu)承擔(dān)公路行政許可、養(yǎng)護(hù)等職責(zé)和與之對應(yīng)的安全監(jiān)管職責(zé)。區(qū)交通綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)本行政轄區(qū)的公路路政監(jiān)督處罰、公路巡查、治理超限運輸和與之對應(yīng)的安全監(jiān)管等職責(zé)。

（四）人員編制

區(qū)交通執(zhí)法大隊事業(yè)編制28名（含石亭檢測站12名），所需編制由區(qū)運輸管理所劃轉(zhuǎn)23名和政綜〔〕185號劃轉(zhuǎn)5名解決，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，其中大隊長1名（副科級）。根據(jù)政綜〔〕185號核減區(qū)運輸管理所人員編制23名。

三、保障措施

（一）人員劃轉(zhuǎn)

1、原執(zhí)法機構(gòu)未進(jìn)行參公登記的執(zhí)法崗位在編干部，可按省委組織部、省人事廳《關(guān)于在公務(wù)員登記中對有關(guān)人員進(jìn)行考核的通知》（人發(fā)〔〕253號）和省委組織部、省人事廳關(guān)于印發(fā)《省參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員登記工作辦法的通知》（人發(fā)〔〕186號）精神，經(jīng)考核擇優(yōu)選調(diào)。

2、區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)按照政綜〔〕185號的編制劃轉(zhuǎn)數(shù)，于2012年5月完成區(qū)道路運政、水路運政、地方海事機構(gòu)在編的稽查人員劃轉(zhuǎn)交接手續(xù)。

（二）參公工作

根據(jù)政綜〔〕185號精神，區(qū)交通執(zhí)法大隊成立后，應(yīng)按照事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理有關(guān)規(guī)定，做好參照公務(wù)員法事業(yè)單位的報批和人員登記工作。

（三）養(yǎng)老保險

1、養(yǎng)老保險接續(xù)。市屬的公路稽征、公路路政管理機構(gòu)和區(qū)運輸管理所（地方海事處）人員劃入?yún)^(qū)交通執(zhí)法大隊后，按照屬地事業(yè)單位養(yǎng)老保險規(guī)定繼續(xù)參保，區(qū)交通執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)、基金轉(zhuǎn)移等工作。

2、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。市屬的公路稽征機構(gòu)離退休人員劃轉(zhuǎn)區(qū)交通執(zhí)法大隊后，執(zhí)行屬地標(biāo)準(zhǔn)。離退休補貼標(biāo)準(zhǔn)高于所在地的，高出部分暫予保留，今后該項補貼隨當(dāng)?shù)亟蛸N標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整逐步?jīng)_銷。

3、提前退休。符合省政府政辦〔2009〕50號文件規(guī)定提前退休條件的市屬公路稽征機構(gòu)人員，在區(qū)交通執(zhí)法大隊成立前，根據(jù)本人意愿，由市屬公路稽征機構(gòu)向區(qū)交通運輸局申請辦理提前退休，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）經(jīng)費來源

區(qū)交通執(zhí)法大隊經(jīng)費為財政核撥。經(jīng)費來源。一是省級財政下劃的年省級交通部門預(yù)算支出基數(shù)；二是從成品油價格和稅費改革返還資金中下達(dá)地市基數(shù)及增量；由市財政按公路稽征、路政、運輸管理（地方海事）劃轉(zhuǎn)人數(shù)切塊下達(dá)區(qū)財政，不足部分由同級財政安排其他資金。

（五）資產(chǎn)管理

省公路稽征局稽征所及石亭檢測站（市公路局石亭公路站）資產(chǎn)劃為區(qū)交通執(zhí)法大隊的辦公場所。

（六）執(zhí)收管理

區(qū)交通執(zhí)法大隊執(zhí)法執(zhí)收收入，上繳同級財政，支出由區(qū)交通運輸局商區(qū)財政局安排。

市公路局管養(yǎng)的公路路政賠補償費由公路部門執(zhí)收，用于公路損壞修復(fù)和綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)收辦案經(jīng)費補助等；罰沒收入由區(qū)交通執(zhí)法大隊執(zhí)收，專項用于路政管理（含執(zhí)收辦案經(jīng)費補助）等，支出由區(qū)交通運輸局商區(qū)財政局安排。

（七）劃轉(zhuǎn)時點

以2012年月30日止，市屬公路稽征、路政及運輸管理（地方海事）在編人員正式移交到區(qū)交通執(zhí)法大隊。

（八）工作交接

改革過渡期，區(qū)運輸管理所（地方海事處）機構(gòu)繼續(xù)履行并承擔(dān)原有監(jiān)督處罰職責(zé)，公路路政管理機構(gòu)繼續(xù)履行并承擔(dān)原有職責(zé)，直至與新成立的區(qū)交通執(zhí)法大隊完成工作交接。區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)主持轄區(qū)交接工作。

四、工作要求

實行交通綜合行政執(zhí)法，是深化交通行政體制改革的一項重要工作，波及面廣，政策性強。為此，各部門必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)。開展交通運輸綜合行政執(zhí)法，是交通運輸管理體制和交通運輸行政執(zhí)法工作的重大改革，政策性強，波及面廣，要充分認(rèn)識改革工作的重要性、艱巨性。成立由區(qū)編辦、公務(wù)員局、財政、人力資源和社會保障、交通運輸?shù)戎鞴懿块T牽頭的交通綜合行政執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，確保改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)，取得實效。

（二）正確引導(dǎo)，平穩(wěn)過渡。改革實施期間，各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《方案》要求，結(jié)合本地區(qū)和本單位實際情況，正確引導(dǎo)，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。要按照“機構(gòu)一步到位、人員分步實施、綜合執(zhí)法工作全面開展”的基本思路，確保工作不斷、秩序不亂，力爭2012年月完成區(qū)交通執(zhí)法大隊批復(fù)和機構(gòu)組建工作，月底前完成人員劃轉(zhuǎn)工作，6月底全部完成改革任務(wù)。區(qū)交通執(zhí)法大隊和區(qū)運輸管理所的機構(gòu)編制問題，由區(qū)交通運輸局?jǐn)M定具體方案，送區(qū)委編辦審核后，報區(qū)委編委審定。

第5篇：關(guān)于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方案范文

來自權(quán)威部門的消息稱，國有資產(chǎn)劃撥社保基金一事已經(jīng)獲得階段性進(jìn)展。

《財經(jīng)》記者獲悉，由財政部牽頭的“劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社?；鸸ぷ餍〗M”目前已經(jīng)完成各部門意見的協(xié)調(diào)與匯總，相關(guān)的報告已經(jīng)起草完畢，將于年內(nèi)上報國務(wù)院。

根據(jù)最新的報告，于2001年5月頒布實施、2002年6月暫停的《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》（下稱“減持辦法”）即將恢復(fù)執(zhí)行，并為充實全國社會保障基金（下稱社?；穑╅_拓一個穩(wěn)定渠道。待“減持辦法”啟動以后，還將通過其他方式劃轉(zhuǎn)上市公司國有資產(chǎn)、非上市公司國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)等，來充實社?；稹?/p>

除了未來上市和增發(fā)國有股的10%將充實社保，報告稱，對2006年6月“新老劃斷”（即指股權(quán)分置改革基本完成后，新發(fā)行的IPO實施全流通，而不再做流通股與非流通股的區(qū)分）之后首發(fā)或增發(fā)的上市公司實行追溯劃轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，新老劃斷后首發(fā)或增發(fā)含國有股上市公司159家，可劃轉(zhuǎn)的國有股數(shù)約71億，凈資產(chǎn)約219億元，按發(fā)行價計算為404億元。

“兩方面資金合計，2008年可以使社保基金增加約700億元的規(guī)模?！鄙绫；鹄硎聲娜耸空f。

為體現(xiàn)政策的公平性和統(tǒng)一性，對“新老劃斷”前首發(fā)或增發(fā)的上市公司，暫時不進(jìn)行追溯劃轉(zhuǎn)。

“這只是漫漫長路中的一小步，現(xiàn)在劃撥的資產(chǎn)不過是應(yīng)劃撥的國有資產(chǎn)中的一小部分。”社保基金理事會的一位人士說，不過，“很小的一步也來之不易”。

中國證監(jiān)會的一位人士也表示，國有股在境內(nèi)新股發(fā)行和增發(fā)時完成對社?；鸬膭澽D(zhuǎn)，“對于穩(wěn)定市場，增加機構(gòu)投資者的比例有重要的意義?！?/p>

減持與轉(zhuǎn)持

根據(jù)2001年“減持辦法”的規(guī)定，凡國家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均應(yīng)按融資額的10%出售國有股；股份有限公司設(shè)立未滿三年的，擬出售的國有股通過劃撥方式轉(zhuǎn)由社?；鹄硎聲钟?，并由其委托該公司在公開募股時一次或分次出售。國有股存量出售收入，全部上繳社保基金。

這一“減持辦法”實施了不過五個月的時間，就因為股市的巨大波動而被迫暫停，其間社?；鹂偣膊攀盏搅?2億元的收入。

在暫?！皽p持辦法”的同時，國務(wù)院還決定，為了增強全國社保基金的實力，除繼續(xù)采取國家財政增加撥款等方式，有關(guān)部門將進(jìn)一步研究，把部分國有股劃撥給全國社?；?，這部分劃撥的國有股不在證券市場上減持變現(xiàn)。全國社?；鹂梢栽谛枰獣r，通過分紅、向戰(zhàn)略投資者協(xié)議轉(zhuǎn)讓等形式來充實社保資金。

然而這一政策并沒有落實。全國社?；鹄硎聲晃还賳T告訴記者：“這部分資產(chǎn)的最大問題是流動性差，難以變現(xiàn)，而且定價困難。”一直未有恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，事實上劃撥更是無從談起。

最終，“減持辦法”最終演變?yōu)橹贿m用于境外上市企業(yè)IPO。截至2006年底，境外上市企業(yè)IPO的減持總額累計折合人民幣751億元左右。境內(nèi)上市的企業(yè)并沒有10%的國有股減持要求。

根據(jù)前述的報告草案，今后上市公司在首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均將采用轉(zhuǎn)持而非減持國有股的辦法。即在公開募股時，按照實際發(fā)行新股數(shù)量的10%劃撥全國社保基金，由后者長期持有。

該報告稱，對于符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確實需要保持國有控股地位的個別企業(yè)，如因轉(zhuǎn)持國有股影響國有股控股地位的企業(yè)，經(jīng)國資委、財政部、社?；鹜猓稍试S國有股東在資金及時足額上繳全國社?；鹎闆r下，采取變通方式包括以分紅、自有資金上繳全國社保基金的方式，替代轉(zhuǎn)持國有股劃撥。

漫漫劃撥路

“劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社?；鸸ぷ餍〗M”成立于2004年9月，是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，成員單位包括財政部、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會和社?；鹄硎聲?。由財政部牽頭，并在財政部設(shè)立辦事機構(gòu)，其使命是尋找合適的辦法劃撥部分國有資產(chǎn)解決全國社?；鸬娜笨?。

成立于2000年8月的全國社保基金是中央政府集中的社會保障資金，是國家重要的戰(zhàn)略儲備，主要用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要。

根據(jù)2001年12月13日公布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定，全國社?；鸬膩碓窗ǎ褐醒胴斦A(yù)算撥款；國有股減持劃入資金；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金；投資收益；股權(quán)資產(chǎn)。

截至2006年底，按成本計算，社?；鹳Y產(chǎn)總規(guī)模為2828億元，比2005年底增加710億元。扣除作為負(fù)債核算的代管行業(yè)統(tǒng)籌基金58億元、個人賬戶基金權(quán)益46億元后，社?；鸬臋?quán)益為2724億元，比2005年增加770億元。

其中，財政撥入資金581億元，已實現(xiàn)收益196億元。在財政撥入的581億元中，預(yù)算撥款100億元，國有股減持114億元，國有股轉(zhuǎn)持292.72億元，彩票公益金74億元。

從近幾年社?；鸹I集資金的來源看，主要仍以財政預(yù)算撥款和境外國有股減持收入，并且呈現(xiàn)出不穩(wěn)定和逐年遞減的態(tài)勢。2006年出現(xiàn)大幅增長的原因是從當(dāng)年開始實行的境外國有股轉(zhuǎn)持，一舉增加了292.72億元。

全國社會保障基金成立的初衷是，作為國家戰(zhàn)略儲備基金，在達(dá)到一定規(guī)模后，即可憑自身運營收入逐年填補未來養(yǎng)老金支付缺口――由于歷史原因及老齡化問題，這一缺口仍在不斷擴大。

據(jù)世界銀行的一項估算，從2001年到2075年，中國這一缺口可能達(dá)到9萬億元人民幣之巨。以目前全國社?；鹳Y產(chǎn)區(qū)區(qū)2000億元的總額，顯然遠(yuǎn)不能滿足社會保障事業(yè)的需要，離中央要求社?；鹞迥陜?nèi)達(dá)到1萬億元的規(guī)模，也相去甚遠(yuǎn)。

“當(dāng)前的重點，是要切實推動國有股權(quán)劃撥盡快進(jìn)入實質(zhì)性操作?！鄙绫；鹄硎聲崩硎麻L王忠民在今年9月底公開表示。據(jù)他透露，到今年6月底，全國社?；鸢词兄涤嬎愕目傄?guī)模約4000億元。

“相對我們這個有13億人口的發(fā)展中大國，4000億元的基金總量實際上是杯水車薪?！蓖踔颐裾f，“如果全國社?；鹉苓_(dá)到2萬億元的規(guī)模，年收益率保持在5%以上，每年就有1000億元的流量收益，就可以在不動本金的前提下彌補社會保障的動態(tài)需求。”

通過國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)全國社?；?，以建立未來應(yīng)對社保欠賬的戰(zhàn)略儲備，早已在決策層形成共識。但是，劃轉(zhuǎn)哪部分資產(chǎn)、以什么方式劃轉(zhuǎn)，多年來執(zhí)行層各部門一直爭持不下。根據(jù)最初設(shè)想，是將上市公司的國有股權(quán)全部或大部分劃轉(zhuǎn)全國社保基金，由全國社?；鹱鳛殚L期持有者，代替政府持有國有企業(yè)股權(quán)。但這一設(shè)想未能實現(xiàn)。

此后，“全部或大部分股權(quán)”的目標(biāo)被修正至10％的股權(quán)。這一“向下修正”的方案經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，仍遠(yuǎn)未付諸實施。

從2006年開始，國務(wù)院批準(zhǔn)社?；饘ι鲜泻蟪砷L型好的股票采取直接持有，替代此前的現(xiàn)金減持方式。

這種持有方式的改變，當(dāng)年即獲得了高達(dá)133億元一二級市場差價收益，境外股票占總資產(chǎn)的比例也達(dá)到了11%。也就是說，如果當(dāng)時就以IPO價格賣掉，股票占比可以下降11%，但損失了133億元的收益。

這一從現(xiàn)金減持到轉(zhuǎn)持的變化，使得社保基金在投資決策上有了更大的自。

“從減持到轉(zhuǎn)持屬于技術(shù)上的問題，真正需要解決的是其他已經(jīng)上市和非上市的國有股劃轉(zhuǎn)，但是目前看來阻力仍然很大?！鄙绫；鹄硎聲那笆龉賳T說。

阻力重重

“恢復(fù)‘減持辦法’可以為充實社保基金開拓一個穩(wěn)定渠道，但是真正能夠讓社保迅速擴大規(guī)模的是將上市公司國有股的10%一次性劃轉(zhuǎn)社保基金。這可以為社?；鹨淮涡曰I集幾千億元資產(chǎn)?！必斦坑嘘P(guān)人士說，“但是在這個問題上各部委意見還沒有統(tǒng)一?！?/p>

財政部這一建議，勢必在微觀治理層面產(chǎn)生巨大利益調(diào)整，因此在技術(shù)操作層面上存在著相當(dāng)阻力。其中最主要的擔(dān)心是相當(dāng)一部分公司可能因此會“控股權(quán)旁落”，并發(fā)生“法人治理結(jié)構(gòu)改變”。此外，對于各級國資委來說，尚未改制完畢的國有企業(yè)的改革成本（諸如冗員安置、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等），亦寄望于對國有資產(chǎn)現(xiàn)有存量的變現(xiàn)，如果一次性劃走10%的國有股權(quán)，無疑是增加了自身的困難。

此前國資委曾提出替代性意見，即通過國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，每年約定一個分紅比例充實社保基金。不過隨著財政部確立了對國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的主導(dǎo)權(quán)，對此國資委已意興闌珊。

2006年國資委曾下發(fā)《關(guān)于開展劃撥國有控股上市公司部分國有股充實全國社會保障基金有關(guān)情況調(diào)查的通知》(下稱《通知》)。這份文件要求各地方國資委及央企做好劃撥上市公司部分國有股充實全國社?；鹩嘘P(guān)部門的研究、論證工作，要求各地、各企業(yè)“客觀分析”劃撥本地區(qū)或本企業(yè)所屬國有控股上市公司10%國有股充實全國社?；鹂赡艿挠绊?。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，前述有關(guān)上市公司劃撥國有股事宜對于央企來說影響并不大，但對地方國企控股的上市公司而言，則意味著中央和地方利益格局的重新劃分。

1994年以來，中國分稅制改革形成了“一級政府、一級財政、一級投資”的國有資產(chǎn)管理體制，中央政府、省級政府、市(地)級政府和縣級政府分別是本級國有資產(chǎn)的實際出資人，在履行出資人職能上是平等民事主體?！埃▌澽D(zhuǎn)到全國社?；穑┻`反了國資管理體制中‘國家統(tǒng)一所有，分級行使產(chǎn)權(quán)’的原則，”一位不愿透露姓名的地方國資委負(fù)責(zé)人說，“劃撥國有資產(chǎn)充實社?；鸬拇_很迫切，也很必要，但首先考慮的應(yīng)是充實地方社保基金?！?/p>

“對于地方企業(yè)來說，如果10%股權(quán)劃歸地方社?；饝?yīng)該影響不大，但也是在股東不失去控股地位的前提下――如果劃歸到全國社?；穑樾尉筒煌??！北本﹪Y委副主任侯子波向《財經(jīng)》記者強調(diào)。北京國資委也是地方國資委中擁有上市公司數(shù)量比較多的。目前北京國企中由母公司或者其子公司對上市公司絕對控股（即股份占50%以上）的有20多家，其中大約三分之一由北京國資委直接持有上市公司股份。

“劃撥部分國有股權(quán)給全國社?；鸩⒎遣豢尚?，但是比例不宜過高，10%的比例值得商榷?！遍L沙國資委主任羅放良表示。長沙國資委屬下的國有企業(yè)中有七家上市公司，其中兩家屬于國有股權(quán)絕對控股。在羅放良看來，填補社?；鹑笨诘淖詈猛緩饺匀皇菑呢斦罁芨叮@樣更加公平和直接，因為有的地方?jīng)]有上市公司。

對于如何平衡與地方社?；鸬睦嬲{(diào)整，財政部有關(guān)人士向《財經(jīng)》記者解釋說，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度啟動之后，除了劃撥一部分國企分紅給予社保基金，向地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付也將是國有資本經(jīng)營預(yù)算用于社保基金的方式之一。

除了地方國資委，上市公司亦有自身考慮。國家開發(fā)公司的一位高管向《財經(jīng)》坦承，“對于上市公司本身經(jīng)營沒有變化，但是當(dāng)股東結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，對上市公司的法人治理結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生重大影響，人事任免、經(jīng)營決策等都會有重大變化。比如按照《公司法》，企業(yè)擁有超過三分之一的股權(quán)即約33.33%的股權(quán)才有決策否決權(quán)。”

第6篇：關(guān)于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方案范文

曾經(jīng)肆掠股市達(dá)6年之久的大灰熊重出江湖， 國資委宣布擬減持國有股充實社?；?，大牛市激發(fā)了國有股高位套現(xiàn)的沖動，社保資金大窟窿誰來補？資本市場的錢取之民，用之于民，最終還是老百姓買單；H股、紅籌股紛紛回家分田，個個雄心勃勃，爭搶著刷新國內(nèi)最大IPO紀(jì)錄。站在5000點之上的股市何去何從？

“大灰熊”重出江湖國有股擬減持充社保

■CUBN 記者 郭麗娜北京報道

國有股減持充實社保基金，很可能起到一石二鳥的作用：一方面繼續(xù)壯大社保基金,另一方面也可以對火爆的資本市場增加供給,進(jìn)行調(diào)控。

曾經(jīng)令市場風(fēng)聲鶴唳的國有股減持政策很有可能在六年之后重出江湖。

日前, 消息人士透露，國務(wù)院有關(guān)部門正積極研究劃轉(zhuǎn)上市公司國有股充實社?；鸬膯栴},劃轉(zhuǎn)工作啟動后,全國社?；鹨?guī)模將在短期內(nèi)得到迅速擴大。該人士稱, 若方案獲準(zhǔn)近期推行,很可能起到一石二鳥的作用：一方面繼續(xù)壯大社?；?另一方面也可以對火爆的資本市場增加供給,進(jìn)行調(diào)控。

海通證券宏觀經(jīng)濟(jì)高級分析師李明亮指出，目前鼓勵已解禁的國有股加快減持速度，允許新上市企業(yè)國有股減持以充實社保基金的可能性較大。但股市不會因此重蹈2001 年熊市的覆轍，因為股權(quán)分置改革的順利推進(jìn)已經(jīng)給證券市場注入了巨大的活力，而流動性過剩使市場的資金供應(yīng)一直相當(dāng)充沛。在這種情況下的國有股減持，對市場沖擊有限。

國資委支持國有股減持

近期有關(guān)中央政府欲再次啟動國有股減持政策的傳聞，令市場人心惶惶；傳聞還稱國務(wù)院有關(guān)部門正在積極研究劃轉(zhuǎn)上市公司國有股充實社?；鸬膯栴}。而6年前類似有關(guān)減持政策的出臺，曾使得中國股市步入長達(dá)5年之久的熊市。

9月13日，《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》公布。該《意見》表示，國有資本經(jīng)營預(yù)算除了用于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支付國企改革成本等之外，“必要時，可部分用于社會保障等項支出?！?/p>

去年12月19日，國資委主任李榮融也曾明確表示：“任何人都會有老的那一天，也都難免會生病，所以，社?；鸷苤匾?。國資委堅決支持把部分國企的收益轉(zhuǎn)到社?；?。”

由此，市場分析人士認(rèn)為，傳聞雖然沒有得到求證，但其背后的確隱含著政府希望對國有股的部分減持，來增加市場上股票的流通量，增加市場股票的供給。

此間，消息人士分析指出，目前還未到國有企業(yè)大規(guī)模減持國有股的時候，國資委也不會支持企業(yè)大規(guī)模減持股份；而劃轉(zhuǎn)上市公司國有股充實社?；鸬恼咭膊⒉坏韧凇皣泄蓽p持”。

對于劃轉(zhuǎn)上市公司國有股充實社?；鸬恼撸⑷耸恐赋?，這項政策一直在由社保部門和國資委協(xié)商推進(jìn)。2001年6月1日，國務(wù)院曾《減持國有股籌資社會保障資金管理暫行辦法》：凡國家擁有股份的股份有限公司（包括在境外上市的公司）向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均應(yīng)按融資額的10%出售國有股，且該等國有股存量出售收入，應(yīng)全部上繳全國社會保障基金。這項政策當(dāng)時對股市造成巨大沖擊，并很快被叫停。但去年股改基本完成后，上市公司國有股獲得流通權(quán)，劃撥國有股充實社?；鸬恼咴俅伪惶嵘先粘?。

消息人士指出，目前看來，劃轉(zhuǎn)并不等同減持。劃轉(zhuǎn)有可能是把一定比例的國有股權(quán)直接劃轉(zhuǎn)到社保基金，從而使得社?；鹉塬@得股權(quán)的分紅和增值收益。但如何劃轉(zhuǎn)或減持尚無具體方案。

消息人士指出，國有股轉(zhuǎn)讓或減持肯定存在下限，也就是國家要保證國有資本在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和支柱性行業(yè)中的上市公司處于控股地位，因此國有股的減持不會成為大量而普遍的現(xiàn)象。目前，不論是國務(wù)院國資委管控的中央企業(yè)，還是地方國有企業(yè)，其國有股股權(quán)的處理權(quán)都牢牢掌握在國資部門手中。

高位減持 不排除管理層授意

隨著股權(quán)分置改革的完成，國有股可流通后，今年7月1日國資委出臺《國有股轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》的目的，就是為了遏制地方國資部門和公司大股東的套現(xiàn)沖動，給國有股減持設(shè)置障礙，避免國有股大量套現(xiàn)而對市場造成沖擊。

《轉(zhuǎn)讓辦法》對國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓股份時，設(shè)定了一定的比例和數(shù)量的限制。在不涉及上市公司控制權(quán)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移的前提下，對于大部分總股本不超過10億股的上市公司來說，若能滿足國有控股股東在連續(xù)三個會計年度內(nèi)累計減持比例未達(dá)到總股本的5%，就可由國有控股股東按照內(nèi)部決策程序決定相關(guān)轉(zhuǎn)讓，否則需報請國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)后才能實施。

消息人士分析認(rèn)為，由此，國資部門始終掌握國有資產(chǎn)減持變現(xiàn)的最終裁量權(quán)。即使國資委訂立了5%的可自由裁定轉(zhuǎn)讓股份，也可能是國有控股企業(yè)從二級市場上回購來的部分，不真正涉及到該上市公司原控股股東的初始股權(quán)。

內(nèi)地證券市場自2005年5月開始進(jìn)行股改試點后，2005年8月上市公司股改正式進(jìn)入批量化，到今年初股改已基本完成，至今僅有不到50家公司還沒有完成股改。

隨著市場漸入非流通股解禁的，再加上股指不斷攀升，股價持續(xù)上漲，上市公司大股東減持股份的沖動格外強烈。7月國資委公布國有股轉(zhuǎn)入辦法后，國有股減持僅度過了一個月的低潮后，便連創(chuàng)歷史新高。

據(jù)統(tǒng)計，今年7月，國有股東共減持了約1961萬股，占當(dāng)月總減持比重的7.52%，為近期低谷。而8月以來，國有股東減持比例開始強勁反彈。8月間，國有股東減持達(dá)1.33億股，占當(dāng)月總減持比重的28.51%，創(chuàng)下新高。9月至今，國有股東已減持4149萬股，占總減持比例的17.41%接近5、6月的高點位置。

第7篇：關(guān)于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方案范文

法定代表人：_________

地址：_________

資產(chǎn)管理人（以下稱管理人）：_________

法定代表人：_________

地址：_________

鑒于：管理人是擁有中國證券監(jiān)督管理委員會頒發(fā)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)資格和證券投資專業(yè)人員的綜合類證券公司，在證券行業(yè)具有良好的信譽；

委托人愿將其自有資產(chǎn)的一部分委托管理人進(jìn)行資產(chǎn)管理，同時，管理人愿意接受委托人的委托。

雙方經(jīng)過平等協(xié)商，就委托事項達(dá)成如下協(xié)議：

1　釋義

（1）委托資產(chǎn)：指委托人具有所有權(quán)并依法可以用于投資的資產(chǎn)，即本合同第2條所述之資產(chǎn)。

（2）剩余資產(chǎn)：指委托期限終止時，本合同第5條（1）項所確定的資產(chǎn)管理帳戶的余額所表示的資產(chǎn)。

（3）年收益率：指委托期限終止時，以年度計算的投資收益與期初委托資產(chǎn)之比率。

（4）管理傭金：指管理人按委托資產(chǎn)的比率收取的服務(wù)費用。

（5）業(yè)績獎勵：指管理人根據(jù)委托資產(chǎn)的收益情況從委托資產(chǎn)的收益當(dāng)中按比率提取的獎勵金。

2　委托資產(chǎn)及其評估

（1）委托人愿將下列_________項資產(chǎn)交付管理人進(jìn)行投資管理。

A．人民幣資金：（大寫）_________元整（_________）。

B．股票：（名稱）_________，（代碼）_________，（數(shù)量大寫）_________。

C．債券：（名稱）_________，（代碼）_________，（數(shù)量大寫）_________。

D．外匯：（幣種）_________，（金額大寫）_________。

E．其他：_________。

3　委托資產(chǎn)的投資范圍

（1）管理人應(yīng)根據(jù)委托人的投資意愿制訂投資方案，征得委托人同意以后，將委托資產(chǎn)投資于_________（深圳、上海兩地交易所買賣A股股票/基金/上市有價證券包括債券、國庫券/新股申購）。

（2）如果本合同有效期內(nèi)出現(xiàn)影響或限制管理人進(jìn)行約定的資產(chǎn)管理的法律，法規(guī)及政策，雙方應(yīng)立即對投資意愿和投資方案進(jìn)行協(xié)商和修改。

4　資產(chǎn)管理期限

（1）資產(chǎn)管理期限自委托資產(chǎn)到達(dá)管理人指定的銀行帳戶且委托人對資產(chǎn)管理賬戶進(jìn)行有效授權(quán)之日起算。

（2）本合同的資產(chǎn)管理期限為個_________月；若本合同依照第13條的規(guī)定得以延期，則該期限也相應(yīng)延長。

5　帳戶管理

（1）在資產(chǎn)管理期限內(nèi)按下列第_________種方式開立資產(chǎn)管理帳戶：

A．以委托人名義開設(shè)國債帳戶和資金帳戶

B．由管理人開設(shè)資產(chǎn)管理專戶

（2）委托人自本合同簽訂之日起_________日內(nèi)，應(yīng)將委托資產(chǎn)劃入前款所確定的帳戶。

（3）管理人對（1）項所確定的帳戶有完全的交易操作權(quán)，但不擁有除正常交易結(jié)算外的資金劃撥權(quán)。

（4）資產(chǎn)管理帳戶的資金密碼由委托人保管，預(yù)留印鑒為雙方的公章及法定代表人的私章。

6　委托人的聲明與承諾

（1）委托人保證委托資產(chǎn)是委托人的自有資產(chǎn)，資產(chǎn)來源及用途符合國家的有關(guān)規(guī)定，同時保證委托資產(chǎn)上沒有設(shè)定質(zhì)押或其他第三方權(quán)利，也沒有任何限制性條件妨礙委托人對該項資產(chǎn)的所有權(quán)，監(jiān)控權(quán)以及管理人對該項財產(chǎn)的操作權(quán)。

（2）委托人將委托資產(chǎn)交付管理人進(jìn)行投資管理的行為不違反委托人自身的商務(wù)決策程序，是合法，有效的。

（3）委托人保證提供給管理人的一切資料均為完整，準(zhǔn)確，合法，沒有任何重大遺漏或誤導(dǎo)。

7　管理人的聲明與承諾

（1）管理人承諾將選派具有證券從業(yè)資格的專業(yè)人員_________身份證號碼：_________作為合法的交易指令操作人員負(fù)責(zé)委托資產(chǎn)的管理工作，在國家有關(guān)法律，法規(guī)，政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行有效的投資運做，遵照誠信原則，盡最大努力，運用科學(xué)手段控制市場風(fēng)險，力爭委托資產(chǎn)的保值和升值。

（2）管理人保證其工作人員嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和職業(yè)道德規(guī)范，不挪用委托人的委托資產(chǎn)，不以獲取傭金為目的進(jìn)行不必要的證券買賣。

8　委托人的權(quán)利和義務(wù)

（1）委托人有權(quán)取得管理人出具的資產(chǎn)管理報告及其他必要信息，隨時查詢了解委托資產(chǎn)的操作情況，并監(jiān)督資產(chǎn)運營狀況。

（2）委托人有權(quán)根據(jù)本合同的規(guī)定取得委托資產(chǎn)清算后的剩余資產(chǎn)和收益。

（3）委托人應(yīng)按照本合同的規(guī)定及時全部地將委托資產(chǎn)交與管理人管理。

（4）委托人應(yīng)向管理人提供關(guān)于自身財務(wù)狀況和投資目標(biāo)的基本文件資料，并承擔(dān)委托資產(chǎn)在委托管理人管理之前的一切風(fēng)險和相關(guān)的法律責(zé)任。

（5）委托人應(yīng)按照本合同的規(guī)定向管理方全額支付管理傭金，并承擔(dān)在資產(chǎn)管理過程中發(fā)生的交易手續(xù)費和依法可能對證券交易征收的有關(guān)稅費。

（6）委托人向管理人發(fā)出的指示和通知，必須以書面形式做出，委托人有義務(wù)保證該指示或通知上的簽名及印章合法，真實，有效。

9　管理人的權(quán)利和義務(wù)

（1）管理人應(yīng)保存資產(chǎn)管理操作中的詳細(xì)資料，按本合同規(guī)定向委托人提供準(zhǔn)確，完整的資產(chǎn)管理報告和其他必要信息，接受委托人的查詢。

（2）在本合同第4條規(guī)定的資產(chǎn)管理期限屆滿時，管理人有權(quán)按照本合同第10條的規(guī)定收取管理傭金和業(yè)績獎勵，并有義務(wù)將清算后的所有剩余資產(chǎn)和收益及時返還委托人。

（3）為保證委托資產(chǎn)的安全，管理人的自營業(yè)務(wù)，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)與資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)在人員，財務(wù)，帳戶上應(yīng)嚴(yán)格分開，不得混合操作。

10　管理傭金

（1）委托人按委托資產(chǎn)總額的_________%，向管理人支付委托資產(chǎn)管理傭金。

（2）當(dāng)委托資產(chǎn)年收益率超過一定指標(biāo)時，管理人可以獲得業(yè)績獎勵；具體的獎勵方式和辦法可由雙方另行約定。

（3）管理傭金和業(yè)績獎勵由管理人在雙方協(xié)商的清算日或資產(chǎn)管理期限屆滿之日從剩余資產(chǎn)和收益中一次扣劃。

11　委托資產(chǎn)的清算

（1）在資產(chǎn)管理期限屆滿前，雙方可以約定具體的清算日；如無約定，資產(chǎn)管理期限屆滿之日即為清算日。

（2）清算日后的_________個工作日內(nèi)，管理人應(yīng)在扣劃約定的管理傭金和業(yè)績獎勵后，根據(jù)委托人的資金劃轉(zhuǎn)指令將剩余資產(chǎn)和收益一次劃轉(zhuǎn)到委托人指定的銀行帳戶。

12　保密事項

委托人和管理人在此承諾，對于依據(jù)本合同所獲得的所有關(guān)于委托人資產(chǎn)狀況，經(jīng)營狀況，委托資產(chǎn)運作狀況的書面和非書面資料，以及關(guān)于管理人的資產(chǎn)管理方案，投資策略和公司經(jīng)營狀況的書面和非書面資料，雙方均嚴(yán)格保密，并責(zé)成任何有可能接觸到上述資料的人員保守秘密。未經(jīng)對方事先書面同意，任何一方不得向第三方披露，但國家司法機關(guān)或證券監(jiān)管部門要求披露的除外。

13　合同的期限與轉(zhuǎn)讓

（1）本合同自雙方簽字蓋章之日起成立，自委托人委托資產(chǎn)到達(dá)管理人指定帳戶且委托人對資產(chǎn)管理賬戶進(jìn)行有效授權(quán)之日生效。期滿后可續(xù)簽。

（2）雙方應(yīng)在本合同到期前_________個月就合同是否延期開始協(xié)商，以便管理人安排正在進(jìn)行的交易并確定合同延期后的新的投資策略。

（3）雙方經(jīng)過協(xié)商決定延期的，應(yīng)在合同終止前簽訂書面《補充協(xié)議》對延期事宜加以約定。

（4）任何一方未經(jīng)對方書面同意，不得轉(zhuǎn)讓本合同項下的全部或部分權(quán)利和義務(wù)?！の姓猩毯贤?·委托咨詢合同 ·委托策劃合同 ·委托生產(chǎn)合同

14　合同的修改和解除

（1）本合同非經(jīng)雙方書面同意，不得予以修改。

（2）如果本合同任何條款因與現(xiàn)行法律不符而無效，不影響本合同其他條款的效力。在出現(xiàn)這種情況時，雙方應(yīng)立即協(xié)商，談判修改該條款。

（3）如果因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、罷工，國家政策法律環(huán)境發(fā)生重大變故，電信部門原因造成的通訊中斷，交易所原因造成的計算機信息系統(tǒng)故障等不可抗力或意外情況，導(dǎo)致本合同無法履行，任何一方均可解除本合同，雙方互不承擔(dān)違約責(zé)任。但受到影響的一方應(yīng)及時將事件的發(fā)生通知另一方，并采取適當(dāng)措施防止損失的擴大。

（4）當(dāng)委托資產(chǎn)虧損_________%時委托人有權(quán)解除合同，并對委托資產(chǎn)進(jìn)行處置。

（5）依據(jù)本條（3）款規(guī)定解除合同的，視同資產(chǎn)管理期限提前屆滿，雙方仍享有和承擔(dān)本合同規(guī)定的各項權(quán)利義務(wù)，但管理人的管理傭金應(yīng)按照已履行期間占約定的資產(chǎn)管理期限的比例計收。解除合同的一方應(yīng)向?qū)Ψ桨l(fā)出書面通知，并協(xié)商確定委托資產(chǎn)的清算日，比照本合同第11條（2）款的規(guī)定辦理清算事宜。

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（6）依據(jù)本條（4）款規(guī)定解除合同的或者因管理人違法，違規(guī)行為，被中國證監(jiān)會暫?；蛉∠Y產(chǎn)管理業(yè)務(wù)資格，從而造成合同不能履行而自動解除的，管理人應(yīng)將截止合同解除之日的全部剩余資產(chǎn)和收益返還委托人，不得要求支付管理傭金。

（7）因管理人違法，違規(guī)行為，被中國證監(jiān)會暫?；蛉∠Y產(chǎn)管理業(yè)務(wù)資格，從而造成合同不能履行而自動解除時如剩余資產(chǎn)少于委托資產(chǎn)本金，則管理人應(yīng)補償委托人的損失，但該補償以補足委托資產(chǎn)本金并支付截止合同解除之日的同期銀行活期存款利息為限。

15　違約和賠償

（1）除本合同第14條（3）（4）（6）款規(guī)定的情形外，任何一方未經(jīng)對方同意，不得提前解除合同，否則應(yīng)向?qū)Ψ街Ц断喈?dāng)于委托資產(chǎn)_________％的違約金，且違約方喪失依據(jù)本合同要求投資收益或資產(chǎn)管理傭金的權(quán)利。

（2）管理人未按本合同第11條（2）款的規(guī)定及時劃轉(zhuǎn)剩余資產(chǎn)和收益的，每延滯一天，應(yīng)向委托方支付相當(dāng)于委托資產(chǎn)萬分之_________的補償金。

（3）如委托資產(chǎn)被司法機關(guān)或其他政府機構(gòu)扣押或查封，除非得到委托人的書面授權(quán)，管理人將沒有義務(wù)代表委托人在針對委托資產(chǎn)提起的司法或行政程序中進(jìn)行答辯。因代表委托方處理上述爭議事項所產(chǎn)生的費用由委托方承擔(dān)。

（4）如果雙方在履行本合同中產(chǎn)生糾紛無法協(xié)商一致解決的，則違約方應(yīng)承擔(dān)守約方為維護(hù)自己權(quán)益支出的包括但不限于差旅費、訴訟費、取證費、律師費等費用。

16　法律適用和爭議解決

（1）本合同受_________國法律管轄并依其解釋。

（2）對由于本合同引起或與本合同有關(guān)的任何爭議，雙方應(yīng)盡最大努力通過友好協(xié)商解決。如協(xié)商不成，任何一方有權(quán)向_________人民法院提起訴訟。

17　為保證委托人、管理人的權(quán)利和義務(wù)的實現(xiàn)，雙方委托_________作為監(jiān)管人。委托人、管理人與監(jiān)管人的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系按三方所簽訂的《監(jiān)管協(xié)議書》的規(guī)定執(zhí)行。

18　附則

（1）本合同所有附件及日后雙方簽署的任何補充協(xié)議均為本合同不可分割的組成部分，具有同等法律效力。

（2）除非以書面形式申明放棄某項權(quán)利，任何一方未能按本合同規(guī)定行使或及時行使該權(quán)利，并不構(gòu)成對該權(quán)利的放棄。

（3）本合同一式_________份，雙方各執(zhí)_________份，監(jiān)管人持有_________份，具有同等法律效力。

委托人（蓋章）：_________　管理人（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________　法定代表人（簽字）：_________

第8篇：關(guān)于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方案范文

上午好！

首先，請允許我代表*有限公司對各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓的光臨表示熱烈的歡迎！對社會各界人士給予*產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一貫支持和關(guān)心表示衷心的感謝！

今天，是*產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上一個非常重要的日子。*有限公司正式掛牌成立，是*產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個里程碑，從此*產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

回顧歷史，*大學(xué)的校辦產(chǎn)業(yè)大體上經(jīng)歷了三個階段：

從建國初期一直到七十年代末，*大學(xué)校辦企業(yè)的功能從“驗證書本知識，培養(yǎng)動手能力”逐步向從事科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。學(xué)校遵照“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的方針，相繼建立了計算機工廠、精密儀器廠、試驗電廠、汽車廠等與科學(xué)研究相結(jié)合的工廠，也出現(xiàn)了一些面向市場、和學(xué)科發(fā)展緊密結(jié)合的專業(yè)型的經(jīng)濟(jì)實體。

1980年，*大學(xué)第一個科技型的公司——*技術(shù)服務(wù)公司成立，標(biāo)志著*企業(yè)開始以科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為宗旨，按照現(xiàn)代企業(yè)的模式，進(jìn)入了一個加速發(fā)展的階段。在之后的15年時間里，在改革開放大好形勢的帶動下，*大學(xué)各類科技企業(yè)如雨后春筍般蓬勃興起。雖然發(fā)展過程非常曲折和艱難，但是經(jīng)過這15年的努力奮斗，學(xué)校的高科技產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，為進(jìn)一步的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1995年，*大學(xué)企業(yè)集團(tuán)宣告成立，學(xué)校開始著手以一個具有獨立法人地位的資產(chǎn)經(jīng)營公司作為母體，以控股權(quán)作為紐帶，理順資產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)資源，拉開了股份制改造和企業(yè)規(guī)范化的序幕。在1995年到2003年的8年時間里，*產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式從單純的技術(shù)、產(chǎn)品運作轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)＋資本”的綜合運作，創(chuàng)造了“集裝箱模式”、“太陽能模式”、“生物芯片模式”等重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的成功經(jīng)驗。*同方、*紫光、誠志股份等公司經(jīng)過資產(chǎn)整合和股份制改造，相繼上市。*產(chǎn)業(yè)按資產(chǎn)總量計算，已經(jīng)有90%完成了股份制或者有限責(zé)任制的改造。全校產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營額首次突破了100億元。

2001年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了體改辦、教育部《關(guān)于北京大學(xué)*大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點指導(dǎo)意見》，*大學(xué)開始進(jìn)行更大范圍、更深層次的校企改制和規(guī)范化的工作。一年多來，我們完成了以下幾項主要的工作：

一是清產(chǎn)核資和劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)。我們對學(xué)校全資及控、參股的企業(yè)逐個進(jìn)行了評估和審計，以2001年12月31日為基準(zhǔn)日，確定*大學(xué)擁有的所有者權(quán)益總額為27.21億元。經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，已將其全部劃轉(zhuǎn)到*大學(xué)企業(yè)集團(tuán)，并完成了國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

二是撤并公司。學(xué)校決定對全校42家獨資或“聯(lián)營”公司進(jìn)行撤并或改制。其中6家進(jìn)行股份制改造；其余的36家全部撤消。目前已經(jīng)完成撤并、改制或正在辦理工商注銷手續(xù)的公司，已經(jīng)占總數(shù)的78%。

三是進(jìn)一步實施校企分開。經(jīng)過一年多的工作，*大學(xué)的事業(yè)和企業(yè)的資產(chǎn)、帳目和管理體制已經(jīng)完全分開；在企業(yè)兼職的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)逐步退出；企業(yè)與學(xué)校在地域上已經(jīng)徹底分離；在企業(yè)工作的事業(yè)編制人員的分離，也正在按照《實施方案》的原則，逐步進(jìn)行。

四是取消企業(yè)名稱中的“*”冠名。在今天*有限公司正式成立之后，我們將向公司所有的控、參股企業(yè)的董事會、股東會提出《關(guān)于取消企業(yè)名稱中“*”冠名的提案》，希望通過法定程序，分期、分批地逐步取消“*”的冠名。取消冠名不是“脫鉤”。我們對企業(yè)的投資及其股權(quán)關(guān)系并沒有改變，*大學(xué)仍將一如既往的支持所投資企業(yè)的發(fā)展。

在基本完成上述工作之后，*大學(xué)于今年初開始啟動學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司的籌建與申報工作。國務(wù)院辦公廳于2003年4月24日發(fā)文，批準(zhǔn)*大學(xué)對“*企業(yè)集團(tuán)”進(jìn)行改制，設(shè)立“*有限公司”。國家國有資產(chǎn)管理委員會和教育部于11月19日批準(zhǔn)了*有限公司的《組建方案》和《章程》。目前我們已經(jīng)完成了新公司的工商登記注冊，取得了營業(yè)執(zhí)照。

*有限公司由新設(shè)立的“*大學(xué)經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會”代表*大學(xué)行使股東權(quán)利，委員會向公司派出了董事會、監(jiān)事會，形成了完整的法人治理結(jié)構(gòu)。公司是按照《公司法》成立的國有獨資的有限責(zé)任公司，注冊資本為20億元人民幣。*大學(xué)作為公司的股東，以所投入的資產(chǎn)為限，對公司承擔(dān)責(zé)任。公司代表學(xué)校統(tǒng)一持有、經(jīng)營、監(jiān)督和管理經(jīng)營性的資產(chǎn)和股權(quán)，是所投資企業(yè)的出資股東，通過向所投資企業(yè)派出股東代表或董、監(jiān)事，對這些企業(yè)行使出資人的權(quán)利。公司將用企業(yè)經(jīng)營的模式和手段來進(jìn)行全校企業(yè)的規(guī)劃、布局和歸并、調(diào)整，支撐企業(yè)的發(fā)展，建設(shè)好*科技園。股東對公司經(jīng)營業(yè)績的考核，關(guān)鍵指標(biāo)是實現(xiàn)利潤總額、資產(chǎn)增值率和對股東的投資收益回報。2002年，*產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營總收入為115億元，實現(xiàn)利潤6.4億元，上繳國家稅費5億元。

教育部周濟(jì)部長在最近一次講話中談到：“高校產(chǎn)業(yè)正面臨發(fā)展機遇，應(yīng)采取更積極的態(tài)度，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新觀念，更快地發(fā)展。”我們將遵循這一精神，按照“積極發(fā)展、規(guī)范管理、服務(wù)社會、加大回報”的方針，繼續(xù)推動*科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

下一階段*產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展思路是：

1、繼續(xù)依托*大學(xué)，從事科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不斷打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，保持企業(yè)健康的、可持續(xù)的發(fā)展。

2、圍繞主業(yè)發(fā)展方向，通過資產(chǎn)（股權(quán)）的優(yōu)化和重組，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3、繼續(xù)按照“技術(shù)+資本”的模式，采取吸收兼并、出讓股權(quán)、參與企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造等各種方式，加強與社會企業(yè)的合作，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、建立良性的投入撤出機制，在較大的經(jīng)營規(guī)模、較大的經(jīng)濟(jì)收益和較大的股東收益回報的前提下，進(jìn)入企業(yè)發(fā)展的“動態(tài)平衡”狀態(tài)。

5、加緊實施海外戰(zhàn)略。引進(jìn)優(yōu)秀的企業(yè)管理和技術(shù)開發(fā)人才，加大產(chǎn)品和技術(shù)的出口，組織“海外*”，建立海外研發(fā)和經(jīng)營基地。

第9篇：關(guān)于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方案范文

隨著資本市場的不斷完善和國有企業(yè)改革的不斷深入，越來越多的國有企業(yè)選擇到資本市場發(fā)展壯大，國家對國企上市審批嚴(yán)格，需要進(jìn)行資產(chǎn)評估、審計鑒證，并報國資委、證監(jiān)會批準(zhǔn)，并滿足國內(nèi)及上市地監(jiān)管要求，其中涉及財稅處理事項較多，下面以筆者所在公司重組改制為例，對其中涉及的主要財務(wù)問題的處理方法簡要探討。

【關(guān)鍵字】

重組改制 上市 會計處理 規(guī)定

【主要內(nèi)容】

一、 公司重組改制上市方案及主要流程

筆者所在公司是某國有大型集團(tuán)下屬全資子公司（以下簡稱“A公司”），為增大公司在國際和國內(nèi)行業(yè)內(nèi)的整體競爭力，提升公司管理水平，經(jīng)集團(tuán)總體籌劃擬在海外上市。集團(tuán)將下屬幾家行業(yè)相似的子公司股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給A公司，將其中與主業(yè)無關(guān)的子公司及資產(chǎn)劃出，經(jīng)上述重組后，A公司成為所在行業(yè)特大型企業(yè)，競爭優(yōu)勢明顯。A公司聘請具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估和審計中介機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查審計，報經(jīng)國資委核準(zhǔn)，依據(jù)評估報告將原下屬所有單位改制為公司制企業(yè)。依據(jù)《公司法》進(jìn)行股份制改造，在審計評估的基礎(chǔ)上，引入外部投資者，設(shè)立股份公司，聘請上市機構(gòu)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，按照證監(jiān)會及上市地監(jiān)管部門有關(guān)要求，報送審批材料，編制招股說明書，公開發(fā)行股份。

二、 關(guān)于股權(quán)劃轉(zhuǎn)的會計處理

1.初始投資成本的確認(rèn)。根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第20號—企業(yè)合并》規(guī)定，對同一控制下的企業(yè)合并，采用權(quán)益結(jié)合法，即對被合并方的資產(chǎn)、負(fù)債按照原賬面價值確認(rèn)，不按公允價值進(jìn)行調(diào)整，不形成商譽，合并過程對最終控股人整體經(jīng)濟(jì)利益沒有影響。我公司按劃入子公司合并日經(jīng)審計的凈資產(chǎn)賬面金額作為長期股權(quán)投資初始投資成本，同時增加公司資本公積。

2.合并報表的處理。對同一控制下企業(yè)合并，應(yīng)視同期初即已合并，資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營成果都應(yīng)持續(xù)計算，編制合并日會計報表時，應(yīng)對資產(chǎn)負(fù)債表期初數(shù)進(jìn)行調(diào)整，對利潤表等比較報表的上年同期數(shù)也作相應(yīng)調(diào)整。

（1）合并資產(chǎn)負(fù)債表：以賬面價值并入被合并方資產(chǎn)、負(fù)債，合并各方在合并日及合并報表期初日之間的交易，應(yīng)合并抵銷，企業(yè)合并形成的長期股權(quán)投資與被合并方所有者權(quán)益抵銷，其中被合并方在合并前形成的歸屬于合并方的留存收益應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)回，其中被合并方“盈余公積”，在《企業(yè)會計準(zhǔn)則-企業(yè)合并》中要求轉(zhuǎn)回，而在《企業(yè)會計準(zhǔn)則-合并財務(wù)報表》章節(jié)中要求在合并報表“未分配利潤”中予以反映，并在報表附注中予以單獨披露。我公司在編制合并資產(chǎn)負(fù)債表時，按合并財務(wù)報表要求，在“未分配利潤”中反映，合并資產(chǎn)負(fù)債表的盈余公積僅反映母公司提取的盈余公積，并在報表附注中對未分配利潤中包含的子公司計提的盈余公司進(jìn)行披露。

（2）合并利潤表：應(yīng)包含被合并方自合并期初至合并日實現(xiàn)的凈利潤，合并各方期間發(fā)生的內(nèi)部交易，應(yīng)進(jìn)行抵銷。

（3）合并現(xiàn)金流量表：應(yīng)包含被合并方自合并期初至合并日發(fā)生的現(xiàn)金流量，合并各方期間發(fā)生的現(xiàn)金流量，應(yīng)進(jìn)行抵銷。

三、 改制評估的會計處理

根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號》（財會[2010]11號）規(guī)定：“企業(yè)進(jìn)行公司制改制的，應(yīng)以經(jīng)評估確認(rèn)的資產(chǎn)、負(fù)債價值作為認(rèn)定成本，該成本與其賬面價值的差額，應(yīng)當(dāng)調(diào)整所有者權(quán)益?！蔽夜景凑赵u估報告金額對資產(chǎn)、負(fù)債等項目賬面價值進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，評估金額與原賬面價值差額計入資本公積，并按單項資產(chǎn)、負(fù)債確認(rèn)遞延所得稅資產(chǎn)（負(fù)債）。

特別注意，根據(jù)財政部《關(guān)于有關(guān)問題的補充通知》（財企[2005]12號）規(guī)定，要求改建企業(yè)賬面原有的應(yīng)付福利費、職工教育經(jīng)費余額，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)增資本公積金，不再作為負(fù)債管理，也不得轉(zhuǎn)為個人投資。

四、 預(yù)留三類人員費用會計處理

國有企業(yè)因為歷史原因，大多承擔(dān)著較大的社會責(zé)任，其中離休、退休、內(nèi)退等三類人員福利是最主要的負(fù)擔(dān)，事關(guān)職工切身利益，而此類費用又屬于非生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)，上市后繼續(xù)負(fù)擔(dān)將會損害其他股東利益。根據(jù)財政部《關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費用財務(wù)管理問題的通知》（財企[2009]117號），對企業(yè)重組過程中涉及的離退休人員和內(nèi)退人員有關(guān)費用，要求按照“人隨資產(chǎn)、業(yè)務(wù)走”的原則，由承繼重組前企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)及業(yè)務(wù)的企業(yè)承擔(dān)。對符合重組企業(yè)所在設(shè)區(qū)的市以上人民政府規(guī)定的離退休人員統(tǒng)籌外費用，經(jīng)批準(zhǔn)可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)提，預(yù)提年限應(yīng)當(dāng)按照中國保監(jiān)會的《中國人壽保險業(yè)務(wù)經(jīng)驗生命表》計算。

預(yù)留時，直接沖減企業(yè)資本公積，同時掛“應(yīng)付職工薪酬”。使用時，在國資委批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍內(nèi)直接沖減掛賬。每年年末，聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)按最新的利率對預(yù)留費用余額進(jìn)行重新復(fù)核，對通貨膨脹率等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)假設(shè)變化影響的金額，計入“資本公積”科目，同時調(diào)整“應(yīng)付職工薪酬”科目余額，按年末最新利率計算預(yù)留費用的利息成本，并借記“財務(wù)費用-利息支出”，貸記“應(yīng)付職工薪酬”。因為該項預(yù)留費用是企業(yè)上市前從國有資本中直接預(yù)留，因此必須嚴(yán)格按照預(yù)提范圍使用，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不得隨意變更，以免造成國有資產(chǎn)流失。

五、 發(fā)行前滾存利潤的會計處理

根據(jù)國資委有關(guān)規(guī)定，自公司設(shè)立的資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日至股份公司設(shè)立日之間產(chǎn)生的可供股東分配的累計利潤為特別股息，應(yīng)歸原股東享有。應(yīng)聘請審計機構(gòu)對此期間損益進(jìn)行審計，依據(jù)股東會決議及審計報告金額，借記“利潤分配”，貸記“應(yīng)付股利”

公司發(fā)行并上市前留存的滾存未分配利潤，一般可以由原股東獨享，也可由發(fā)行后新老股東按持股比例共享。

國有企業(yè)改制上市中，既要保護(hù)國有資產(chǎn)安全，另一方面保護(hù)未來新股東權(quán)益，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，滿足各方監(jiān)管披露要求，完善內(nèi)部控制體系，建立健全財務(wù)會計管理體系，規(guī)范財務(wù)核算，杜絕財務(wù)造假。

參考文獻(xiàn)

[1]《企業(yè)會計準(zhǔn)則講解》.財政部會計司編寫組.2010年12月