農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村區(qū)域發(fā)展 專業(yè) 建設(shè) 模式

1999年，教育部在本科專業(yè)目錄中增設(shè)了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展這一專業(yè)，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)為我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展、扶貧、資源管理和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的科學(xué)研究與人才培養(yǎng)起到了重要的作用。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程日益深入，在科教興農(nóng)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的關(guān)鍵是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和農(nóng)村人才的培養(yǎng)，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)和實(shí)用管理人才的需求將不斷加大。廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院2008年經(jīng)教育部批準(zhǔn)增設(shè)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)，于2009年開(kāi)始招生，是目前廣西唯一一所開(kāi)設(shè)此專業(yè)的學(xué)校。

一、廣西農(nóng)村人才需求情況

由于廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院是一所地方財(cái)經(jīng)類本科院校，從歷屆畢業(yè)生的就業(yè)來(lái)看，大部分集中在廣西區(qū)內(nèi)，少部分學(xué)生在區(qū)外就業(yè)。因此農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的人才培養(yǎng)要立足于廣西區(qū)內(nèi)人才需求的實(shí)際情況?！稄V西壯族自治區(qū)人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出：“適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)，以提高科技素質(zhì)、實(shí)用技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)?！钡?015年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生“村官”計(jì)劃、農(nóng)村特設(shè)崗位教師計(jì)劃和西部志愿者計(jì)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、社會(huì)工作者服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、科技人才和文化人才下鄉(xiāng)支農(nóng)。到2015年，全區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到37萬(wàn)人。因此，在新農(nóng)村建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展等諸多利好政策背景下，廣西農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、擅管理的應(yīng)用型復(fù)合人才的需求日益迫切。

二、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)建設(shè)情況

廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院明確專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，即培養(yǎng)具備農(nóng)村區(qū)域發(fā)展方面的理論和知識(shí)，接受農(nóng)村發(fā)展調(diào)查分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施、管理與評(píng)價(jià)等方面的基本訓(xùn)練，能在黨政機(jī)關(guān)和涉農(nóng)企事業(yè)單位等從事農(nóng)村發(fā)展政策的研究與制定、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)與實(shí)施、區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目的管理與評(píng)價(jià)、企業(yè)和農(nóng)協(xié)的組織與管理、農(nóng)產(chǎn)品策劃與營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與推廣等工作應(yīng)用型、復(fù)合型的高級(jí)人才。開(kāi)設(shè)的主干課程包括管理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村發(fā)展概論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)推廣理論與實(shí)踐、農(nóng)業(yè)資源與區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資與評(píng)估、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查方法與實(shí)務(wù)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織與管理、土地資源管理、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與營(yíng)銷等。

從三年來(lái)的專業(yè)實(shí)際發(fā)展來(lái)看，取得了不少的成果：與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣碩士（農(nóng)村區(qū)域發(fā)展方向），基本形成了“雙體系―雙平臺(tái)―多模塊”的人才培養(yǎng)模式，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)成果明顯增加等等。但其中仍存在一些問(wèn)題值得思考：如專業(yè)特色仍不突出；部分學(xué)生對(duì)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)缺乏認(rèn)同感，基于這種心理和觀念，專業(yè)學(xué)習(xí)主動(dòng)性稍不足；師資隊(duì)伍有待于加強(qiáng)，主要表現(xiàn)為相關(guān)研究專業(yè)師資不足，教師進(jìn)修和實(shí)踐機(jī)會(huì)不多；實(shí)踐性教學(xué)形式大于內(nèi)容，缺乏針對(duì)性；對(duì)學(xué)生多方面發(fā)展提升引導(dǎo)不足等方面。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)發(fā)展的建議

（一）引導(dǎo)學(xué)生對(duì)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的客觀認(rèn)識(shí)，樹(shù)立專業(yè)認(rèn)同感和信心

出于調(diào)劑的因素、對(duì)專業(yè)前景的設(shè)想因素及親朋好友、社會(huì)觀念影響的因素等多方面原因的影響，部分同學(xué)對(duì)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的認(rèn)同感不強(qiáng)。學(xué)校和老師要積極、客觀地引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自己的專業(yè)，特別是對(duì)大學(xué)一年級(jí)新生需要進(jìn)行更有針對(duì)性和指導(dǎo)性的專業(yè)介紹，盡量減少學(xué)生的負(fù)面情緒，以樹(shù)立專業(yè)發(fā)展的信心和保持積極身上的學(xué)習(xí)態(tài)度。

（二）根據(jù)實(shí)際突出專業(yè)特色、廣西地方特色與財(cái)經(jīng)特色

迄今國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的高等學(xué)校有四十余所，其中較集中地屬于農(nóng)林類大學(xué)、綜合性大學(xué)及財(cái)經(jīng)類院校這幾類。不同類型的學(xué)校、不同的教學(xué)資源形成了各自不同的辦學(xué)特色。與其他高校比較起來(lái)，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院開(kāi)設(shè)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)之前沒(méi)有開(kāi)設(shè)過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)或發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)，所以專業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，突出特色的專業(yè)建設(shè)也需要在實(shí)踐中慢慢探索。特色建設(shè)中應(yīng)該參照兩個(gè)原則，一是突出地方特色，作為唯一一所開(kāi)設(shè)該專業(yè)的廣西高校，無(wú)論是人才培養(yǎng)模式，還是培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)前景的選擇都應(yīng)該突出廣西的地域特征；二是突出財(cái)經(jīng)特色，與農(nóng)林類大學(xué)不同的是，財(cái)經(jīng)類院校經(jīng)濟(jì)管理方面的教學(xué)資源得天獨(dú)厚，要緊密結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色，集結(jié)全校優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源探索專業(yè)建設(shè)的發(fā)展思路。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，打造多層次教師團(tuán)隊(duì)

現(xiàn)有農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的師資大部分是來(lái)自經(jīng)濟(jì)系，雖然近兩年引進(jìn)了相關(guān)專業(yè)的博士和碩士，但從專業(yè)建設(shè)和教學(xué)科研工作的實(shí)際來(lái)看，師資相對(duì)薄弱。進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)主要從以下三方面入手：一是加大人才引進(jìn)力度，特別是引進(jìn)學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干等高水平人才，提升專業(yè)建設(shè)的高度與層次；二是加快現(xiàn)有教師隊(duì)伍的專業(yè)優(yōu)化與調(diào)整，著眼于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)特點(diǎn)、本校特色及現(xiàn)有教師研究方向，安排和鼓勵(lì)教師進(jìn)修和參與社會(huì)實(shí)踐；三是打造研究團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)要力求層次性與長(zhǎng)效性，現(xiàn)有條件不足的情況下可以邀請(qǐng)客座教授、兼職研究人員及吸納對(duì)本專業(yè)發(fā)展有意向的年輕教師來(lái)加快團(tuán)隊(duì)建設(shè)速度。

（四）創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式，以實(shí)驗(yàn)室和項(xiàng)目作為實(shí)踐教學(xué)的突破口

實(shí)踐教學(xué)是突出農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)特色的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)體系主要由四部分構(gòu)成：基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)性實(shí)踐、專業(yè)性實(shí)踐、綜合應(yīng)用性實(shí)踐和創(chuàng)新性實(shí)踐四個(gè)模塊。在現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大實(shí)訓(xùn)課教學(xué)及完善教學(xué)內(nèi)容與手段，利用實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等教學(xué)條件提高實(shí)踐教學(xué)效果，建立校外實(shí)訓(xùn)基地彌補(bǔ)校內(nèi)教學(xué)資源的有限性與不足；上述四個(gè)模塊的實(shí)施過(guò)程盡量與專業(yè)建設(shè)研究項(xiàng)目對(duì)接，使教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)、研究團(tuán)隊(duì)、實(shí)訓(xùn)基地、專業(yè)特色等方面內(nèi)容相銜接，研發(fā)模擬實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，提高實(shí)踐教學(xué)的針對(duì)性和有效性；加強(qiáng)專業(yè)實(shí)習(xí)力度，建立定點(diǎn)實(shí)習(xí)單位，加強(qiáng)與企業(yè)、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門及農(nóng)村信用社等多單位的溝通與合作，建立實(shí)習(xí)合作工作機(jī)制，力求實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的制度性和延續(xù)性。

（五）完善人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)學(xué)生多元化發(fā)展

應(yīng)用型復(fù)合人才的培養(yǎng)，在關(guān)注和充分考慮學(xué)生興趣的前提下，為學(xué)生發(fā)展提供更有效的參考和引導(dǎo)。首先確立合理課程體系，科學(xué)安排基礎(chǔ)課、專業(yè)課、選修課等課程比例，在夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，注重學(xué)生知識(shí)體系的完善和專業(yè)興趣的培養(yǎng)；提倡學(xué)生以課程論文、調(diào)查報(bào)告為依托，學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)論文寫作方法及積累科研成果，加強(qiáng)指導(dǎo)教師與學(xué)生在研究領(lǐng)域的互動(dòng)，提高學(xué)生的科研水平和創(chuàng)新能力；引導(dǎo)學(xué)生提前做好職業(yè)規(guī)劃，并結(jié)合就業(yè)前景與要求準(zhǔn)備相關(guān)考試及培養(yǎng)社會(huì)交往能力；鼓勵(lì)學(xué)生提高學(xué)歷層次，開(kāi)設(shè)研究生考試相關(guān)輔導(dǎo)，介紹國(guó)內(nèi)學(xué)科前沿的高校，提高學(xué)生考研積極性，形成良好學(xué)風(fēng)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］許文娟，侯立白，賈燕. 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建與實(shí)踐[J]. 高等農(nóng)業(yè)教育，2005（7）：55-57.

第2篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段范文

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè)；機(jī)械化推廣；探討分析

1農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣的重要性

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快，農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該與現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，這樣才能夠保證農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該走出一條現(xiàn)代化的道路，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)就是為了讓農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備與農(nóng)業(yè)種植之間產(chǎn)生科學(xué)的聯(lián)系，因此，也可以說(shuō)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣是建立在我國(guó)科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上的，積極將機(jī)械化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中進(jìn)行應(yīng)用，可以有效起到促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，使得基層農(nóng)業(yè)可以更好地為廣大人民群眾進(jìn)行服務(wù)[1]。

2基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作中存在的問(wèn)題

2.1推廣體制與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況不符

我國(guó)絕大部分地區(qū)在多年以前就已經(jīng)開(kāi)始了農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作，并且取得了一定的成效，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)背景以及行業(yè)背景的不斷轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣理念已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)階段基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要了。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作主要是自上而下安排，這也就導(dǎo)致了推廣工作具有一定的局限性。此外，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作的時(shí)候，還經(jīng)常會(huì)受到一些地域因素的影響，導(dǎo)致不同地區(qū)的推廣程度以及推廣效果也是有很大區(qū)別的，降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作的效率和質(zhì)量[2]。

2.2推廣人員的專業(yè)水平參差不齊

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也變得越來(lái)越大，因此，想要保證如此之大的發(fā)展規(guī)?？梢云椒€(wěn)運(yùn)行下去，就應(yīng)該對(duì)生產(chǎn)技術(shù)水平進(jìn)行相應(yīng)的提升。在這樣的時(shí)代背景之下，相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作人員自身也應(yīng)該具有較高的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，這是非常關(guān)鍵的，但是從現(xiàn)階段我國(guó)部分地區(qū)基層農(nóng)業(yè)而推廣工作展開(kāi)的實(shí)際情況來(lái)看，從業(yè)人員的整體專業(yè)素質(zhì)并不高，對(duì)于相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)也一知半解[3]。此外，不少基層農(nóng)業(yè)推廣工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的掌握范圍相對(duì)狹窄，這不利于推廣工作的展開(kāi)。

3鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作的對(duì)策

3.1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣體系建設(shè)

隨著我國(guó)科技水平的全面提升，基層農(nóng)業(yè)推廣工作的重要性得到了進(jìn)一步的體現(xiàn)?，F(xiàn)階段以提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為主要發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運(yùn)行模式向新型農(nóng)業(yè)運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型的階段，在這樣的背景之下，為了可以使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到有效保證，各地區(qū)應(yīng)該建立起與自身現(xiàn)階段基層農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況相符合的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣體系。當(dāng)?shù)氐恼块T應(yīng)該意識(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作的重要性，可以嘗試定期給農(nóng)民下發(fā)一定數(shù)額的補(bǔ)貼，要積極聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)建議，以農(nóng)民滿意為基本發(fā)展目標(biāo)。

3.2提升推廣技術(shù)人員的素質(zhì)

基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣人員應(yīng)該對(duì)農(nóng)民土地種植要有一定的了解，并且對(duì)所推廣的各種新型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的用途以及性能有較為全面的認(rèn)知，同時(shí)還應(yīng)該了解到此種機(jī)械設(shè)備在行業(yè)市場(chǎng)上的價(jià)格波動(dòng)情況，這樣一來(lái)，在進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作的時(shí)候才能夠有效的解決農(nóng)民的一些問(wèn)題，這樣才能夠保證推廣工作展開(kāi)的整體質(zhì)量。基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作人員還應(yīng)該到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)地考察，并且要對(duì)農(nóng)民做好培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)過(guò)程中可以打下良好的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣的重要途徑[4]。

第3篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段范文

浙江省奉化市地處長(zhǎng)三角南翼的東海之濱，是隸屬于寧波的副中心城市，陸域面積1277km2，海域面積91km2，人口48.5萬(wàn)，2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為260.23億元。奉化市自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)眾多，已形成水蜜桃、芋艿、竹筍、草莓、花卉苗木、海水養(yǎng)殖等六大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，先后獲得“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)芋艿頭之鄉(xiāng)”、“中國(guó)青梅之鄉(xiāng)”和“中國(guó)草莓之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。近些年來(lái)，奉化市依托資源、市場(chǎng)、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，著力開(kāi)發(fā)“一鎮(zhèn)一景”、“一村一特”、“一戶一品”等特色產(chǎn)品，努力把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成為休閑觀光園區(qū)，同時(shí)，進(jìn)一步深入挖掘休閑農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，打造旅游品牌，每年舉辦“中國(guó)奉化桃花節(jié)”“水蜜桃旅游文化節(jié)”、“中國(guó)尚田草莓節(jié)”等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)。目前，已建成7個(gè)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)（林）業(yè)觀光示范園區(qū)，32個(gè)萬(wàn)畝種養(yǎng)基地，5個(gè)村和7家農(nóng)家樂(lè)分別被認(rèn)定為浙江省和寧波市農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）。2011年奉化市榮獲首批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）稱號(hào)。

研究方法

在對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程涉及諸多方面的相互關(guān)系作出準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上，是指標(biāo)體系既要科學(xué)地反應(yīng)其發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展目標(biāo)，還要能夠預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。系統(tǒng)性原則。從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展可以視為一個(gè)由若干子系統(tǒng)構(gòu)成的整體，子系統(tǒng)又可以細(xì)分為若干評(píng)價(jià)要素，評(píng)價(jià)要素則有各評(píng)價(jià)因子構(gòu)成。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還應(yīng)根據(jù)研究需要和指標(biāo)功能劃分出不同的層次，層次之間表現(xiàn)為隸屬關(guān)系，層次內(nèi)部各分量之間則是并列關(guān)系。可行性原則。構(gòu)建的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)因子概念清晰，內(nèi)容簡(jiǎn)單明了，數(shù)據(jù)易于獲取，計(jì)算結(jié)果便于分析和對(duì)比，且具有一定的可信度。另外可行性原則還有要求定性指標(biāo)可以間接賦值量化，定量指標(biāo)直接量化，以盡量減少主觀色彩。代表性原則。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要有足夠的覆蓋面，既要全面反映休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)組成和本質(zhì)特點(diǎn)，而且要清晰地表達(dá)各個(gè)主題，既要選取具有代表性的指標(biāo)，又要避免相近的評(píng)價(jià)指標(biāo)重復(fù)出現(xiàn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立依據(jù)上述原則，并在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，確定了由游客接待量等27個(gè)評(píng)價(jià)因子組成的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。該指標(biāo)體系包括4個(gè)層次，其中制約層由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境和社會(huì)文化3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，要素層由產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、旅游社區(qū)和傳統(tǒng)文化6個(gè)方面組成，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定本研究采用兩兩比較法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。該方法是對(duì)同一層次內(nèi)所有被評(píng)價(jià)指標(biāo)兩兩比較，構(gòu)造出兩兩比較判斷表，然后根據(jù)某一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每2個(gè)配對(duì)指標(biāo)進(jìn)行重要性的權(quán)衡［25］。兩兩比較法多用來(lái)選擇最優(yōu)方案，所以一般采用0~1分打分法即可。但是本研究利用兩兩比較法是用來(lái)確定各指標(biāo)間的權(quán)重。而很多指標(biāo)間的權(quán)重大小差異比較小，所以必須采用更加多層次的打分方式。有2種常用的更多層次打分方式，分別是0分~4分打分法和多比例打分法。多比例打分法計(jì)算更加復(fù)雜，但是為保證權(quán)重確定的科學(xué)性，本文將采用多比例打分法。多比例打分法要求兩兩比較中兩項(xiàng)的得分之和為1即可。具體示例如下：當(dāng)2個(gè)指標(biāo)i與j同等重要時(shí)，則令（式略）為了使評(píng)價(jià)因子權(quán)重結(jié)果更加客觀、科學(xué)，邀請(qǐng)了地理、資源、生態(tài)、旅游和農(nóng)業(yè)方面的10名專家進(jìn)行打分，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，加權(quán)平均，最后進(jìn)行歸一化化處理，最終得出評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。數(shù)據(jù)來(lái)源和處理在各項(xiàng)評(píng)價(jià)因子中，定量指標(biāo)D1至D22均來(lái)自《奉化市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《奉化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《奉化發(fā)展和改革局經(jīng)濟(jì)分析》、《寧波市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《寧波市環(huán)境狀況公報(bào)》及其他相關(guān)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)告和資料等。而后，對(duì)其進(jìn)行無(wú)量綱化處理，其公式為aj=a/A，其中，aj為標(biāo)準(zhǔn)化后的結(jié)果，a為原始值，A為標(biāo)準(zhǔn)值。指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因子進(jìn)行分析，評(píng)分采用10分制對(duì)評(píng)價(jià)因子層各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，以確定各項(xiàng)因子得分。定性指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取是通過(guò)向有關(guān)專家和旅游、農(nóng)業(yè)部門工作人員征詢的方式進(jìn)行。評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)某一地域休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展時(shí)，該研究地域的各指標(biāo)評(píng)分值綜合起來(lái)反映了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，假設(shè)用向量δ表示這個(gè)狀態(tài)，那么δ的每一個(gè)分量從不同側(cè)面反映該系統(tǒng)在特定階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此向量（式略）而后根據(jù)事物的持續(xù)發(fā)展論和發(fā)展階段論，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為5個(gè)階段

評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)本文建立的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展階段評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)分值為8.47，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境和社會(huì)文化3個(gè)子系統(tǒng)層評(píng)價(jià)值分別為9.46、8.06和7.34。產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、旅游社區(qū)、傳統(tǒng)文化6個(gè)要素層綜合評(píng)價(jià)值依次為9.55、9.34、7.68、8.36、6.74和7.95。由綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于“發(fā)達(dá)階段”，說(shuō)明奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，前景可觀，“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號(hào)名副其實(shí)。結(jié)果分析從奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)的子系統(tǒng)層指標(biāo)指數(shù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)評(píng)價(jià)得分明顯高于另外2個(gè)子系統(tǒng)。雖然該系統(tǒng)的權(quán)重相對(duì)較大，但是奉化市在此指標(biāo)上分值很高，說(shuō)明了其在該指標(biāo)上肯定具有一定的優(yōu)勢(shì)。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最為直觀的體現(xiàn)，9.46分的評(píng)價(jià)結(jié)果充分說(shuō)明了奉化市休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)大的發(fā)展規(guī)模，并且獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境，奉化市政府部門出臺(tái)了《關(guān)于加快“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》等相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村和農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。奉化市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)除了在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上有優(yōu)勢(shì)以外，還具有多個(gè)方面的有利條件。奉化市的農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)就相當(dāng)豐富，約有近300只注冊(cè)商標(biāo)，其中國(guó)家原產(chǎn)地標(biāo)記認(rèn)證的就有4只，它們分別是水蜜桃、芋艿頭、曲毫茶葉和千層餅。旅游資源數(shù)量也非常豐富，單體旅游資源數(shù)量在500個(gè)左右，其中4級(jí)以上的就有22個(gè)，而且奉化市休閑農(nóng)業(yè)本身就相當(dāng)成熟，尤其是在溪口和滕頭景區(qū)具有相當(dāng)大的旅游影響力。還有奉化市的傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動(dòng)豐富，近年來(lái)各種與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的節(jié)慶活動(dòng)也越來(lái)越多。良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是奉化市休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的又一支撐因素。全市森林覆蓋率為66%，以連續(xù)9年有超過(guò)350天空氣質(zhì)量為優(yōu)良天氣。奉化市先后獲得了“全國(guó)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“浙江省衛(wèi)生城市”、“浙江省環(huán)境保護(hù)模范城市”、“浙江省生態(tài)市”等榮譽(yù)稱號(hào)。特別是2010年以來(lái)，全市共投入數(shù)億元資金對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行全面整治，先后實(shí)施了“環(huán)境整治”、“鄉(xiāng)村康莊工程”、“千里清水河道”、“村村植綠”等工程，重點(diǎn)打造了城區(qū)至溪口生態(tài)公路、城區(qū)經(jīng)滕頭至溪口觀光線、西塢至莼湖花木長(zhǎng)廊等3條精品線。此外，奉化市各職能部門相繼制定了《奉化市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《奉化市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《奉化市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《奉化市河道整治規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，為休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策與制度保障。本文認(rèn)為奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展階段還未達(dá)到高級(jí)階段，還存在著不足之處。結(jié)合實(shí)地勘察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如下：第一，休閑農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題。浙江省是七山二水一分田，人均耕地不到全國(guó)平均水平一半的資源小省。奉化市僅有36.5萬(wàn)畝的耕地面積，而發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)很可能涉農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者有所顧慮，發(fā)展的信心不足，阻礙了奉化市休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。第二，休閑農(nóng)業(yè)管理問(wèn)題。盡管奉化休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)數(shù)量較多，但是管理問(wèn)題上存在不少問(wèn)題。特別是從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高，很大一部分景點(diǎn)雇傭的從業(yè)人員多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村村民或者外來(lái)務(wù)工人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)上崗，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量較差。另外還有經(jīng)營(yíng)者本身多是農(nóng)村居民，文化水平有限，缺乏營(yíng)銷意識(shí)和現(xiàn)代化管理水平。第三，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏特色。奉化市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)擁有較多的優(yōu)勢(shì)，但是從目前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，各項(xiàng)目多以垂釣，采摘，燒烤為主，經(jīng)營(yíng)方式比較單一，缺乏特色，使得各休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)風(fēng)格類似，游客選擇性較小。第四，休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。奉化休閑農(nóng)業(yè)多以農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模較小，投資金額有限，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，甚至存在安全隱患。

第4篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段范文

論文摘要：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展，對(duì)于深化農(nóng)村金融改革和糧棉流通體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)農(nóng)民收益，都具有關(guān)鍵性作用。但是，時(shí)至今日，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還存在很多問(wèn)題，本文通過(guò)借鑒日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)比得出我國(guó)農(nóng)村政策性金融發(fā)展的相關(guān)啟示。

一、日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的基本情況

日本國(guó)土面積十分狹小，僅僅相當(dāng)于我國(guó)的1/25，并且日本的山地和丘陵地區(qū)約占總面積的80％，多火山、地震，土壤貧瘠，資源比較匱乏。第二次世界大戰(zhàn)使日本雪上加霜，國(guó)內(nèi)糧食嚴(yán)重不足，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)是盡快增加糧食產(chǎn)量，確保國(guó)內(nèi)基本的糧食需求得到滿足。在這種情況下，1953年4月1日，由日本政府全額出資設(shè)立了農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是依據(jù)國(guó)家政策向經(jīng)營(yíng)農(nóng)林漁業(yè)的個(gè)人和法人貸放期限長(zhǎng)、利率低的資金，以促進(jìn)日本農(nóng)林漁業(yè)的發(fā)展。日本農(nóng)林漁業(yè)公庫(kù)設(shè)總店1個(gè)，支店22個(gè)，員工924人，資本金3116億日元。2004年3月末(財(cái)政年度)貸款余額32669億日元，貸款構(gòu)成主要是農(nóng)業(yè)貸款、林業(yè)貸款，其中農(nóng)業(yè)貸款16869億日元，占比51.6％。

(一)縱觀日本農(nóng)林漁業(yè)公庫(kù)的發(fā)展史，其大致可劃分為以下三個(gè)階段：

第一階段是1945年到1960年的戰(zhàn)后恢復(fù)期。這一階段的特點(diǎn)是糧食極度短缺，日本陷入了極端的混亂中，國(guó)民處于饑餓的邊緣。公庫(kù)的政策目標(biāo)是支持糧食增產(chǎn)，信貸基金主要投向農(nóng)地改造、開(kāi)拓耕地、改進(jìn)灌溉設(shè)施，用于提高糧食生產(chǎn)能力。

第二階段為1960年到1975年的支援改善期。隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工商收入增長(zhǎng)很快，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)收入差距不斷拉大。為縮小工農(nóng)業(yè)收入差距和適應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加畜牧業(yè)和果業(yè)比重的需要，日本1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，并且農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的政策目標(biāo)是要滿足不斷增加的果樹(shù)、畜產(chǎn)、蔬菜等經(jīng)營(yíng)實(shí)施建設(shè)的需要。

第三階段為1975年到1990年的生產(chǎn)過(guò)剩期。由于農(nóng)業(yè)基本法的切實(shí)落實(shí)，大大促進(jìn)了大米、畜產(chǎn)品和水果的生產(chǎn)，大米的產(chǎn)量開(kāi)始出現(xiàn)過(guò)剩的傾向。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了加工、流通領(lǐng)域。在水產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)林公庫(kù)又創(chuàng)設(shè)了支援水產(chǎn)品加工業(yè)的貸款資金項(xiàng)目。

第四階段為1990年以后，經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊使日本的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成了本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品直接與海外競(jìng)爭(zhēng)的情形。因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育能與海外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的主要目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，愿意從事農(nóng)業(yè)的年輕人越來(lái)越少，“周末農(nóng)業(yè)”、“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象日益成為阻礙日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。為此，1994年農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)創(chuàng)設(shè)了“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)資金”，用于支持核心農(nóng)戶的發(fā)展。這種資金制度規(guī)定，只要經(jīng)市、町、村認(rèn)定是新一代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，公庫(kù)除提供設(shè)施資金貸款外，還可以同時(shí)向其貸放當(dāng)?shù)氐屠⒌拈L(zhǎng)期流動(dòng)資金。

(二)公庫(kù)資金的籌集與應(yīng)用

長(zhǎng)期以來(lái)，日本政策性金融機(jī)構(gòu)資金的籌集主要來(lái)源于郵政儲(chǔ)蓄和郵政簡(jiǎn)易保險(xiǎn)。政策性金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的主管部門——大藏省專門設(shè)立一個(gè)融資管理機(jī)構(gòu)“郵政投資特別會(huì)計(jì)窗口”，把籌措的資金集中起來(lái)，再貸放到每個(gè)政策性金融機(jī)構(gòu)。公庫(kù)的貸款范圍包括四個(gè)方面：農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的60.3％；林業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的24.7％；漁業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的4.9％；加工和流通信貸業(yè)務(wù)，占貸款的10.1％。貸款資金的特征是長(zhǎng)期、低息，平均貸款年限為20年，最長(zhǎng)可達(dá)55年，平均貸款利率為3.89％，其中1998年度為1.77％。在貸款期限內(nèi)，貸款利率一般是固定不變的，但貸款戶在特殊情況下還可以進(jìn)一步申請(qǐng)減息，由此造成的利息損失，公庫(kù)可獲得“農(nóng)林漁業(yè)振興基金會(huì)”的補(bǔ)償。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的概況及存在的問(wèn)題

(一)概況

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立于1994年11月18日，總行設(shè)在北京。其分支機(jī)構(gòu)按照開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的需要，并經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)置。截至2006年底，除總行及總行營(yíng)業(yè)部外，設(shè)立省級(jí)分行30個(gè)；地(市)分行(含省級(jí)分行營(yíng)業(yè)部)330個(gè)，地(市)分行營(yíng)業(yè)部210個(gè)，縣(市)支行1600個(gè)，縣級(jí)辦事處3個(gè)。目前暫未在西藏自治區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)現(xiàn)有員工約5.9萬(wàn)人。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要承擔(dān)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購(gòu)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)多種的政策性貸款、財(cái)政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在若干農(nóng)業(yè)比重大的省、自治區(qū)設(shè)擺出機(jī)構(gòu)(分行和辦事處)和縣級(jí)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，資金來(lái)源除財(cái)政核撥資金外，主要面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券。并使用農(nóng)業(yè)政策性貸款企業(yè)的存款。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠中國(guó)人民銀行的再貸款，從2005年開(kāi)始加大了市場(chǎng)化籌資的力度，目前暫未開(kāi)展境外籌資業(yè)務(wù)。截至2006年12月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向中國(guó)人民銀行再貸款余額3870億元，金融債券余額3131億元。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)資金目前主要用于糧棉油收購(gòu)等流動(dòng)資金貸款。截至2006年12月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各項(xiàng)貸款余額為8844億元，其中糧油貸款7454億元，棉花貸款1173億元。

(二)存在的問(wèn)題

1、現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)資金不足且來(lái)源較為單一

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的注冊(cè)資本為200億元，中國(guó)人民銀行實(shí)撥資本金較少，僅為lo億元，其余為農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)和財(cái)政退稅轉(zhuǎn)增的資本金。資金不足，然而其來(lái)源除資本金少和吸收少部分企業(yè)存款外，主要依賴于向中央銀行再貸款和發(fā)行金融債券，資金來(lái)源與所承擔(dān)的任務(wù)之間存在較大的資金缺口。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍較為狹窄

2、從1998年開(kāi)始，為了配合糧食流通體制的改革，國(guó)務(wù)院決定將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款等專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃出，其職能變成了單一的糧棉收購(gòu)銀行。隨著糧食流通體制市場(chǎng)化改革的深化，糧棉市場(chǎng)全面開(kāi)放，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元，占當(dāng)年農(nóng)發(fā)行貸款總額的99％。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)的單一導(dǎo)致其難以擴(kuò)大發(fā)展，同時(shí)也限制了對(duì)其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目政策性資金支持。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)困難重重

3、農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要資金的扶持，也離不開(kāi)資金的回流。但是由于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性、地方企業(yè)對(duì)資金的擠占挪用以及內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全、風(fēng)險(xiǎn)管理落后等原因，農(nóng)發(fā)行的貸款難以回收，信貸資金流失嚴(yán)重。再加上農(nóng)發(fā)行辦公費(fèi)用的快速增長(zhǎng)及機(jī)構(gòu)規(guī)模的日益臃腫，高成本與低經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的矛盾使農(nóng)發(fā)行的發(fā)展步履維艱。

三、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)對(duì)我國(guó)政策性銀行的啟示

對(duì)比日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的業(yè)務(wù)及其演變，我們可以得到以下重要啟示。

(一)日本政府高度重視農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的作用，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的特殊功能。日本這種發(fā)達(dá)國(guó)家的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)政策性金融存在和發(fā)展的必要性和長(zhǎng)期性。加入wto后，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揮和完善農(nóng)發(fā)的政策性銀行功能，進(jìn)一步加大農(nóng)發(fā)行支農(nóng)力度。

第5篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段范文

建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，首先要明確我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的歷史時(shí)代，明確我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，把握現(xiàn)有的政策和機(jī)遇，將我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推向優(yōu)質(zhì)、健康發(fā)展的軌道。我們將從農(nóng)產(chǎn)品供需情況、農(nóng)村勞動(dòng)力供給和農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系三個(gè)方面來(lái)闡述我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征。

1中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量追求到質(zhì)量追求的一個(gè)過(guò)渡階段

從農(nóng)產(chǎn)品供需情況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品供給需求發(fā)生很大的變化。一方面，我國(guó)的糧食作物播種面積占總播種面積的比重由1995年的73.43％下降到2005年67.07％。與此同時(shí)，水果蔬菜種植面積所占比重由1995年的7.08％上升到2005年的12.82％。這種農(nóng)產(chǎn)品種植面積上的變化，是消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品需求喜好變化的直接反映。另一方面，我國(guó)糧食產(chǎn)量年年上升。與國(guó)際市場(chǎng)相比糧食價(jià)格較低、儲(chǔ)備糧充足，但進(jìn)口量卻逐年擴(kuò)大，這種并存情況的存在有持續(xù)和不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，這顯然是消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)喜好變化的直接反映。這兩個(gè)直接反映說(shuō)明，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量追求到質(zhì)量追求的一個(gè)過(guò)度階段。

2農(nóng)村勞動(dòng)力正處于大量剩余并向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的階段

從我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供應(yīng)大量過(guò)剩，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率極低，勞動(dòng)力二元結(jié)構(gòu)突顯?，F(xiàn)階段農(nóng)村流動(dòng)人口年齡較輕，受教育程度相對(duì)較高，是具有較高生產(chǎn)力的勞動(dòng)群體，我們必須正確的認(rèn)識(shí)這種結(jié)構(gòu)的流動(dòng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。從長(zhǎng)期來(lái)看，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移無(wú)疑對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高及消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了積極影響。從短期來(lái)看，這種結(jié)構(gòu)性的流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響．尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量下降，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用方面。

3農(nóng)業(yè)朝著有助于實(shí)現(xiàn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接方向發(fā)展

從農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系來(lái)看，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重已由改革開(kāi)放初期的27.9％逐年減少為2005年的12.6％。近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間形成的鏈條關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)逐漸彰顯出其發(fā)展壯大的趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量要求提出了挑戰(zhàn)．致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品必須朝著優(yōu)質(zhì)、健康方向發(fā)展，以滿足農(nóng)產(chǎn)品深度加工的需要，更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)鏈條的高效率對(duì)接。

由上述特征可以看出，要使我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快的發(fā)展，就必須滿足我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)代特征的需要，從而進(jìn)一步明確我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

二、據(jù)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況，明確我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

根據(jù)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)代特征的把握，明確其發(fā)展方向和定位，使我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展走向坦途。

(一)據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況說(shuō)明，我國(guó)走以生物科技為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛在趨勢(shì)是勢(shì)不可擋的

我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)自身具有發(fā)展的要求；人們生活水平的不斷提高。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)有了進(jìn)一步的要求；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)作物品種質(zhì)量要求有所提高。所以。這些變化致使我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走以生物科技為主導(dǎo)的發(fā)展道路。

1農(nóng)藥化肥施用量的增加對(duì)我國(guó)單位畝產(chǎn)量的貢獻(xiàn)

我國(guó)處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起步階段，生物科技的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生物科技應(yīng)用的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在農(nóng)藥化肥的使用對(duì)在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響上。我國(guó)的化肥施用量由1980年的1269.4萬(wàn)噸逐年提高上升到2005年的4766.2萬(wàn)噸。歷年的增長(zhǎng)幅度平均可達(dá)5.91％。在我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥施用量增加的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量也得到了大幅提高，主要農(nóng)作物單產(chǎn)量與改革開(kāi)放初期相比平均增長(zhǎng)了116％。但是，值得我們注意的是，大量農(nóng)藥化肥的使用對(duì)于我們的環(huán)境帶了嚴(yán)重的破壞。由此，我們必須認(rèn)識(shí)到，單靠農(nóng)藥化肥的施用來(lái)提高單位面積的產(chǎn)量已不是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

2農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的變化反映出的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求喜好

目前，我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高速增長(zhǎng)時(shí)期，在這個(gè)階段不僅科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了大量的應(yīng)用，并取得了顯著成果．人們由只追求溫飽發(fā)展為更追求品質(zhì)的消費(fèi)理念。

2006年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，糧食作物構(gòu)成由1995年的73.43％持續(xù)下降到2005年的67.07％，而藥材和蔬菜水果的構(gòu)成則大幅度提高，種植糧食作物的播種面積逐漸減少而對(duì)更具營(yíng)養(yǎng)的水果蔬菜需求量不斷增長(zhǎng)。由于人們不斷追求高質(zhì)量、安全指標(biāo)都達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，必然驅(qū)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以生物科技為支撐，使之為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)做好充分的硬件準(zhǔn)備。

3現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)需要高質(zhì)量的農(nóng)作物

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須發(fā)展好農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的階段。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要通過(guò)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深度加工，增加農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益。但是，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)除了對(duì)自身加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新外，最重要的就是對(duì)其加工原材料的品質(zhì)要求，在這種動(dòng)力的驅(qū)使下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就必須走以生物科技為主的道路．為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的順利發(fā)展提供保證。

(二)據(jù)國(guó)外的實(shí)踐說(shuō)明，走以生物科技為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇

根據(jù)國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走以生物科技為主的道路是正確的選擇。以下將選擇兩個(gè)具有代表性的國(guó)家進(jìn)行說(shuō)明。

1以色列——世界領(lǐng)先的以生物科技著稱的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以色列是個(gè)資源貧國(guó)、人口小國(guó)。2005年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4億美元，占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的6％，從事農(nóng)業(yè)的人口占4％。其土地主要是沙漠，耕地面積少，水資源稀缺。以色列在農(nóng)業(yè)資源及其匱乏的條件下，生產(chǎn)出世界一流的農(nóng)產(chǎn)品，其主要依靠的就是世界領(lǐng)先的生物科技，如世界領(lǐng)先的生物綜合防治技術(shù)、滴灌技術(shù)、高產(chǎn)種養(yǎng)技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、多倍體繁育技術(shù)及光熱網(wǎng)膜技術(shù)，等等。

2美國(guó)——人少地多的大規(guī)模集約化兼世界領(lǐng)先生物科技并稱的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。美國(guó)自然資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件。但從事農(nóng)業(yè)的人口僅占全國(guó)總?cè)丝诘?％，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率極高，農(nóng)業(yè)高生產(chǎn)率的堅(jiān)實(shí)支柱就是先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使它有可能吸引世界上大批優(yōu)秀的科學(xué)家．以確保其農(nóng)業(yè)技術(shù)在世界上的領(lǐng)先地位。美國(guó)農(nóng)業(yè)研究的基本目標(biāo)可以概括為：在保護(hù)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量的前提下，最有效地利用和節(jié)省資源，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和利潤(rùn)率．改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，保持農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)我們可以看出，無(wú)論是地處沙漠荒原還是丘陵山地，無(wú)論是地少人多還是資源貧乏，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都離不開(kāi)以生物科技為支撐。所以，借鑒上述兩國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共同經(jīng)驗(yàn)，走以生物科技為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路是正確選擇。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制選擇

在明確我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以生物科技為主導(dǎo)的方向后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵就在于我國(guó)科技創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用的機(jī)制選擇問(wèn)題上。我國(guó)在科技創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用的過(guò)程中，政企和農(nóng)業(yè)組織是處于研發(fā)和推廣的主動(dòng)地位，而廣大農(nóng)民則處于接受的被動(dòng)地位。高效的創(chuàng)新、推廣的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的建立、發(fā)展和壯大，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣是至關(guān)重要的。從政府、企業(yè)、農(nóng)民組織與農(nóng)民的關(guān)系的角度來(lái)分析如何建立高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣及應(yīng)用機(jī)制。

1政府與農(nóng)民

要建立高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用機(jī)制，就必須充分發(fā)揮政府政策支持、財(cái)政支持和教育支持。政策支持力度直接反映在農(nóng)民的勞動(dòng)積極性上，有力的政策支持可以加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)；政府的財(cái)政支持也直接體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的各個(gè)方面，現(xiàn)階段我國(guó)政府作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體．科技的創(chuàng)新是個(gè)積累的過(guò)程，成果出現(xiàn)的前期就需要大量的投人，政府對(duì)教育的支持程度直接反映在一國(guó)的科研成果上，同時(shí)，也反映在農(nóng)科的推廣程度及農(nóng)民對(duì)新科技的接受能力上。

2企業(yè)與農(nóng)民

企業(yè)可以分為農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。作為農(nóng)科的創(chuàng)新企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)獨(dú)立自主的研發(fā)為創(chuàng)新提供了資金支持，通過(guò)銷售新產(chǎn)品為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持；作為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求為農(nóng)民提供相應(yīng)的市場(chǎng)信息。企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用上所發(fā)揮的作用可以看作是對(duì)政府在這方面發(fā)揮作用的有效補(bǔ)充，可以看出農(nóng)民在接受應(yīng)用新科技方面有了一定的選擇權(quán)，但仍然處于相對(duì)被動(dòng)的地位。

3農(nóng)業(yè)合作組織與農(nóng)民

第6篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；實(shí)踐探索；基礎(chǔ)條件；發(fā)展思路

中圖分類號(hào):F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X（2008）13-0041-02

一、中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐探索

中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有明顯的階段性和時(shí)代性特征?？v觀我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，大致可以分為三個(gè)階段。

（一）改革開(kāi)放前為第一階段

改革開(kāi)放之前，中國(guó)主要是從農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式變革的角度理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)條件。這期間全國(guó)各類水利設(shè)施資產(chǎn)總值達(dá)到1000多億元，建成了4 700萬(wàn)公頃的灌溉農(nóng)田、6萬(wàn)多座農(nóng)村小水電和4700多萬(wàn)千瓦的排灌裝機(jī)。農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)快速發(fā)展，建成了相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠。農(nóng)作物品種三次更新，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系初步形成。這個(gè)階段建設(shè)速度很快，但走了不少?gòu)澛?，造成了一定的資源損失和生態(tài)環(huán)境破壞。

（二）1978年到20世紀(jì)90年代中后期為第二個(gè)階段

黨的以來(lái)，中國(guó)注重從發(fā)展農(nóng)業(yè)科技事業(yè)和引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素兩個(gè)方面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。而且把生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為重要國(guó)策。這一時(shí)期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)開(kāi)始探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展道路，探索符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入機(jī)制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多元化，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，但農(nóng)業(yè)基本建設(shè)出現(xiàn)弱化傾向，并開(kāi)始影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）90年代末至今為第三個(gè)階段

90年代末期，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路逐漸明確，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、提供勞動(dòng)力就業(yè)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等為主要目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代加工技術(shù)、現(xiàn)代營(yíng)銷理念為支撐和先導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，一體化、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系逐步確立。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件分析

（一）有利條件

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件基本成熟。目前中國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，人均GDP達(dá)到2 000美元，已經(jīng)具備了較大規(guī)模地支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件，并且已經(jīng)開(kāi)始由“從農(nóng)業(yè)索取剩余”向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。這也就是說(shuō)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)能夠滿足全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

2.國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨良好的政策環(huán)境。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷加大，采取財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場(chǎng)信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、社會(huì)化服務(wù)以及災(zāi)害救助等方面扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，粗略統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段中國(guó)政府支農(nóng)投入和補(bǔ)貼每年大致在3 000億元左右，國(guó)家信貸支持在6 000億元左右[1]。

3.農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2005年，全國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到87.6％，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)份額達(dá)到53.1％，城市化水平達(dá)到43％。這些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)反映出，中國(guó)不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來(lái)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的形式，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平不斷提高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)日趨改善。在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面，截至2005年，全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)累計(jì)完成投資2 720億元，治理水土流失面積26萬(wàn)平方公里，改造中低產(chǎn)田1.3億畝，解決5 000多萬(wàn)人飲水困難。在農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量上，2005年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到68 397.8萬(wàn)千瓦，大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具226.20萬(wàn)部。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素

1.小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益尚未發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。盡管這些年，中國(guó)通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，摸索出了在農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的途徑，但農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效連接機(jī)制還不完善，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶的能力還比較弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還有待完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平還不高。以農(nóng)戶為主體的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙作用日益明顯。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素短缺。耕地面積減少日趨嚴(yán)重。我國(guó)的耕地面積很少,人均占有耕地不足1.3畝。據(jù)國(guó)土資源部的資料，2001、2002和2003年全國(guó)耕地面積分別減少了941萬(wàn)畝、2 529萬(wàn)畝和3 805萬(wàn)畝；水資源短缺問(wèn)題日益突出。我國(guó)人均水量?jī)H相當(dāng)于世界人均水量的1/5。近些年中國(guó)北方不少地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是靠過(guò)量開(kāi)發(fā)利用水資源換來(lái)的；農(nóng)業(yè)資金匱乏。由于農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，造成大多數(shù)農(nóng)村資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

3.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究,許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)科技人員少,組織機(jī)構(gòu)不健全。目前,全國(guó)有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3/4的村尚未建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織[2]；基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少,影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平具有多層次性和不平衡性。從物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)看，既有以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化的大生產(chǎn)，也有使用簡(jiǎn)單工具、靠手工勞動(dòng)和畜力為主的小生產(chǎn)；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式看，既有高度社會(huì)化、商品化的經(jīng)營(yíng)方式，又有社會(huì)化程度較低甚至是自給自足的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)；從不同地區(qū)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡。人均GDP最高的上海市已超過(guò)5萬(wàn)元，是最低的貴州省的10倍。這種不平衡的、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況，決定了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不能套用一個(gè)模式。

5.生態(tài)環(huán)境的惡化是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的制約癥結(jié)。農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。水土流失、土壤肥力衰退，草原沙化、荒漠化，且退化面積不斷擴(kuò)展。農(nóng)村污染有增無(wú)減。病蟲(chóng)、雜草災(zāi)害猖獗，生物多樣性有喪失的趨勢(shì)。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。為了確保出口，地方自己也搞了一些地方標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但權(quán)威性不行，得不到國(guó)外的認(rèn)可[3]。

三、中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路

1.構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的區(qū)域平臺(tái)

中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了東、中、西三大各具特色的區(qū)域板塊結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，按照資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成獨(dú)具一格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域平臺(tái)，形成互惠互利的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平臺(tái)互動(dòng)格局。根據(jù)中國(guó)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在東部沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)；中部地區(qū)要發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)商品糧、加工專用糧和飼料糧生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展糧食加工和畜牧養(yǎng)殖業(yè)；西部地區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（示范）區(qū)要把經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。

2.在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制上要突出創(chuàng)新

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它既要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有大的發(fā)展，也要求農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系有新的變革。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，包括農(nóng)業(yè)行政管理體制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)科技推廣體制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等的創(chuàng)新。其中最重要的創(chuàng)新就是樹(shù)立農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)主體，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新主體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的意識(shí)。因此，強(qiáng)化農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與企業(yè)公司、農(nóng)戶與金融、農(nóng)戶與科技這四個(gè)“聯(lián)結(jié)機(jī)制”，進(jìn)一步確立農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，改造重組農(nóng)村推廣體系、農(nóng)村供銷合作社和農(nóng)村信用合作社，積極扶持以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建高效、權(quán)威、符合建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的農(nóng)業(yè)行政管理新體制。

3.以強(qiáng)化物質(zhì)裝備條件為手段，優(yōu)先推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化

要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵農(nóng)機(jī)化技術(shù)和配套裝備的研發(fā)，盡快在玉米收獲等方面取得突破。大力推廣機(jī)械深松、復(fù)式整地、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、秸稈還田、保護(hù)性耕作等節(jié)本增效農(nóng)機(jī)化技術(shù)，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和提高全程機(jī)械化水平。進(jìn)一步拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大跨區(qū)作業(yè)的品種、范圍和規(guī)模，突出抓好重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化。

4.在項(xiàng)目選擇上突出綜合效益

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益綜合考慮，使三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，追求最大的綜合效益。生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目若能將農(nóng)、林、牧、副、漁合理安排、統(tǒng)籌運(yùn)作，三大效益的統(tǒng)一是不難實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵在于如何統(tǒng)籌考慮、合理配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在提高農(nóng)業(yè)綜合效益上應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)生態(tài)效益，生態(tài)效益帶動(dòng)社會(huì)效益，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到三效益的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息體系的建設(shè)

建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力支持推進(jìn)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)為信息處理與傳遞手段的信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)完整的農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)體系,建立農(nóng)村信息資源共享平臺(tái)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式。推動(dòng)信息服務(wù)主體社會(huì)化。拓寬農(nóng)業(yè)信息服務(wù)范圍,為農(nóng)業(yè)提供包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多元化的信息。推動(dòng)服務(wù)載體多樣化。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)和信息員隊(duì)伍建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜作培.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征和建設(shè)路徑[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2007,(6).

[2] 劉志揚(yáng).發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新科技推廣體系[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2007,(4).

[3] 盧良恕.論新時(shí)期的中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2004,(3).

The practice present condition and development thinking of construction

modern agriculture in China

XIN Ling，JIANG He-ping

(Institute of Agricultural Economics And Development Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing100081,China)

第7篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段范文

關(guān)鍵詞：低碳農(nóng)業(yè)；保障體系；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-8421（2012）07-902-01

低碳農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一次深刻的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)觀念的革命。目前，福建低碳農(nóng)業(yè)還處于起步、探索階段，低碳農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在著法律保障、政策激勵(lì)機(jī)制不健全，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)投入不足，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)意識(shí)淡薄，低碳農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣能力較弱等問(wèn)題，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展還需要政府部門從制度、投入、政策法規(guī)、機(jī)制等各個(gè)方面加以規(guī)范、扶持和引導(dǎo)。

1、制度保障

1.1 制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)政府要將發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)納入中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確低碳農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略重點(diǎn)。要組織有關(guān)部門、專家開(kāi)展調(diào)研，盡快研究制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，如：《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《福建低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《廢棄物資源化利用和清潔生產(chǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃及其實(shí)施方案》等，以明確一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施。規(guī)劃要把發(fā)展低碳高效農(nóng)業(yè)放在突出位置，除了中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)外，要有階段性目標(biāo)和年度目標(biāo)、各個(gè)階段低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目和措施、明確投入渠道，做到切實(shí)可行。

1.2 建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 建立專門的機(jī)構(gòu)，如成立省級(jí)促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)階段低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重點(diǎn)項(xiàng)目，解決低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，組織開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)、推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展以及低碳農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)工作等。

1.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制 加大監(jiān)督檢查力度，逐步將低碳農(nóng)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)納入政府績(jī)效考核范圍；建立針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)督、報(bào)告和評(píng)價(jià)體系，設(shè)立能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)獎(jiǎng)超罰機(jī)制，制定以有機(jī)碳含量為基本指標(biāo)的耕地地力升降的財(cái)稅獎(jiǎng)懲條例、對(duì)采納保護(hù)性耕作技術(shù)、施用有機(jī)肥（包括秸稈還田、畜禽糞便利用、商品有機(jī)肥等）生產(chǎn)、運(yùn)輸、利用制定集成式的激勵(lì)政策及措施。

2、經(jīng)費(fèi)保障

2.1 加大財(cái)政扶持 在財(cái)政安排中，要重視對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的投入，逐步探索形成財(cái)政支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府每年要安排一定資金投入低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)，建立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，在土壤保護(hù)和改良低碳技術(shù)改造方面給予更有力的支持，加大對(duì)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，建設(shè)與改善節(jié)能、節(jié)水等低碳農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

2.2 加強(qiáng)金融支持 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的支柱和導(dǎo)向作用，通過(guò)示范、引導(dǎo)將資金合理配置到低碳農(nóng)業(yè)：①制定有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸政策。大力支持低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)的綜合利用項(xiàng)目、沼氣等農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)等。②以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)扶持低碳農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。集中信貸資金，重點(diǎn)支持科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)力強(qiáng)，具有一定規(guī)模的重點(diǎn)低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、低碳農(nóng)業(yè)示范園、低碳龍頭企業(yè)，給予優(yōu)先貸款、貸款貼息等，以促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的形成。

2.3 拓寬投入渠道 加快農(nóng)業(yè)科技投融資體制改革，拓展融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、民間資本，加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的投入，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研單位以及其他社會(huì)組織開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用項(xiàng)目，形成全社會(huì)、多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投入格局。同時(shí)，在低碳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入科技風(fēng)險(xiǎn)投資，建立低碳農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；積極爭(zhēng)取外資、臺(tái)資赴閩投資低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)對(duì)外、對(duì)臺(tái)的合作交流。

3、政策法規(guī)保障

3.1 健全低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系 我國(guó)分別于2003年1月1日和2009年1月1日施行了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，這2項(xiàng)法律成為我國(guó)發(fā)展節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本法制保障。在現(xiàn)有的法律框架下，還應(yīng)考慮就農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放物等問(wèn)題進(jìn)行立法，制定專門規(guī)范低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，使其成為今后發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主要依據(jù)。同時(shí)，在制定與修訂與農(nóng)業(yè)有關(guān)的其他法律過(guò)程中要融入低碳農(nóng)業(yè)的理念，如應(yīng)修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《節(jié)約能源法》等法律，要貫穿低碳農(nóng)業(yè)的理念，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約、廢棄物的回收、有害物質(zhì)的使用和排放等作出特殊的規(guī)定。福建在遵循現(xiàn)有法律的前提下，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定一批操作性強(qiáng)的地方性的法規(guī)和規(guī)章及實(shí)施細(xì)則。逐步健全福建低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。

3.2 制定財(cái)稅優(yōu)惠政策 ①鼓勵(lì)企業(yè)參與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策，如：對(duì)企業(yè)采取低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)從事低碳技術(shù)研發(fā)給予一定程度的所得稅減免；對(duì)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓和使用予以稅收方面的激勵(lì)等。②出臺(tái)政策優(yōu)惠措施鼓勵(lì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，如新增清潔農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面的補(bǔ)貼品種，對(duì)增施有機(jī)肥、能源和資源節(jié)約、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村清潔能源和可再生能源等實(shí)施低碳補(bǔ)償?shù)取?/p>

第8篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段范文

關(guān)鍵詞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；評(píng)價(jià)指標(biāo)；評(píng)價(jià)方法；存在問(wèn)題；甘肅酒泉

中圖分類號(hào)F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）11-0365-02

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)是隨著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷更新與完善的。目前我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變階段。筆者試圖借鑒中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)證分析和綜合評(píng)價(jià)，探尋制約酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐提供科學(xué)依據(jù)。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)方法

1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵與主要特征，主要設(shè)置由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備要素、科技支撐要素、勞動(dòng)力素質(zhì)要素、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要素和產(chǎn)出效能要素等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1-2]（表1）。

1.2綜合評(píng)價(jià)方法

1.2.1指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定。指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定主要依據(jù)各指標(biāo)在整個(gè)體系中的重要性和影響程度，該權(quán)數(shù)的確定主要來(lái)源和參考于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)課題組“甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”和農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)委托課題“中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策研究”――中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的參數(shù)值。

1.2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算。一是計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的得分值。各個(gè)指標(biāo)的得分值實(shí)行封頂計(jì)算，指標(biāo)實(shí)際值大于標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，只按標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算。二是計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率。即反映各個(gè)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的程度。

1.2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算。各個(gè)指標(biāo)得分值的加分總和即為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)是衡量和判斷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的綜合性指標(biāo)，可以用來(lái)判斷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展水平，以及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)值的差距。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)達(dá)到70分可以認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)達(dá)到初級(jí)發(fā)展水平，達(dá)到80分可以認(rèn)為達(dá)到中級(jí)發(fā)展水平，達(dá)到90分可以認(rèn)為達(dá)到高級(jí)發(fā)展水平[3-4]。

2酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)

2.1綜合測(cè)評(píng)結(jié)果

總體來(lái)看，2009年酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合分?jǐn)?shù)為一級(jí)指標(biāo)各得分值相加。即：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合分?jǐn)?shù)=13.31+18.71+12.85+17.20+20.77=82.84分，即目前酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處在中級(jí)發(fā)展水平，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級(jí)發(fā)展水平相比，還相差7.16分。

2.2一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)評(píng)結(jié)果

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的5個(gè)構(gòu)成要素來(lái)看，除產(chǎn)出效能要素的達(dá)標(biāo)率為66.51%最低外，其余4個(gè)要素達(dá)標(biāo)率均超過(guò)80%，其中科技支撐要素的達(dá)標(biāo)率最高為93.81%，其次為物質(zhì)裝備要素的達(dá)標(biāo)率較高為87.04%?？梢?jiàn)，科技的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推動(dòng)了酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低又是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的瓶頸因素。

2.3各項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)評(píng)結(jié)果

從各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，2009年達(dá)標(biāo)率除森林（草地）覆蓋率最低外，其余達(dá)標(biāo)率均超過(guò)80%。達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%的有7個(gè)指標(biāo)，即有效灌溉面積占耕地面積比重、勞均擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、有線電視入戶率、農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)入戶率、龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶占比重和人均國(guó)民生產(chǎn)總值，達(dá)標(biāo)率分別為95.11%、90.88%、91.43%、95.00%、95.00%、91.85%和90.28%。其中農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)入戶率和有線電視入戶率均達(dá)95.00%，說(shuō)明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技加快了酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程[5]。達(dá)標(biāo)率在80%～90%的有每667 m2耕地化肥施用量、農(nóng)村人均用電量、農(nóng)村人均受教育水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村從業(yè)人員比重、農(nóng)產(chǎn)品加工率、勞均農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入7個(gè)指標(biāo)，達(dá)標(biāo)率分別為80.43%、80.02%、88.78%、83.00%、81.25%、87.56%和80.13%。農(nóng)民人均純收入和農(nóng)產(chǎn)品加工率在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中是非常重要的2個(gè)指標(biāo)，測(cè)算結(jié)果顯示這2個(gè)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率相對(duì)較低，增加速度也不快，由于限制因素較多，短期建設(shè)見(jiàn)效緩慢，需要長(zhǎng)期持之以恒的投入推動(dòng)其發(fā)展；農(nóng)村用電量達(dá)標(biāo)率也相對(duì)較低，是由于酒泉市的農(nóng)村用電量與標(biāo)準(zhǔn)值相比偏大，造成比值偏小。與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級(jí)發(fā)展水平還有一定差距，這將是今后酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3結(jié)語(yǔ)

2009年酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展綜合測(cè)評(píng)結(jié)果表明，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放多年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在提高物質(zhì)裝備水平、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面取得了顯著成效。從以上分析可以看出，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平較快，已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中級(jí)發(fā)展水平，其中有7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%，已達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級(jí)發(fā)展水平；而且有7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率在80%～90%，發(fā)展空間還是比較大的。目前酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，隨著國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)扶農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)和“一特四化”的迅速推進(jìn)，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平可望有一個(gè)比較大的提高，必將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級(jí)發(fā)展水平[6]。

此次評(píng)價(jià)尚存在以下問(wèn)題：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)范圍及指標(biāo)體系的設(shè)置中，在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出的15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在一定程度無(wú)法完全代表酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，其評(píng)價(jià)結(jié)果難免有一定的局限性。二是指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定和各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值目前沒(méi)見(jiàn)到權(quán)威性的規(guī)定，該研究在參考一些學(xué)者和專家研究標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合酒泉農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際而確定，在數(shù)值上存在不均衡性，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確可靠性有一定的影響。三是以上研究成果是建立在科學(xué)論證和實(shí)證分析基礎(chǔ)之上，但仍然是一種初步的階段性成果，所提供的數(shù)據(jù)和結(jié)論有很大局限性，僅具有在特定范圍和特定階段的參考價(jià)值。

4參考文獻(xiàn)

[1] 文小才.河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策[J].河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010（2）：27.

[2] 魏國(guó)強(qiáng).努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)現(xiàn)河南農(nóng)墾科學(xué)發(fā)展――關(guān)于河南農(nóng)墾改草發(fā)展的思考[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2009（5）：5-6.

[3] 彭電子.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)催生職業(yè)農(nóng)民[J].農(nóng)村新技術(shù)，2010（5）：78.

[4] 齊城.中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009.

[5] 萬(wàn)寶瑞.農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究新進(jìn)展（1999-2000）[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2001.

第9篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段范文

一、河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策取得的成效

2009年河北省財(cái)政支出繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，在促進(jìn)河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面取得了很大的成效。2009年全省農(nóng)林水事務(wù)支出264.8億元，增長(zhǎng)74.3%。

（一）支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省財(cái)政整合資金7.3億元，集中用于80個(gè)縣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施改造建設(shè)；落實(shí)資金4.4億元，支持農(nóng)村水電、測(cè)土配方施肥、農(nóng)技推廣和動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。

（二）認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。組織發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼68.1億元，比上年增長(zhǎng)13.3%。省級(jí)投入4.54億元開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，全省種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例達(dá)到80%。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全省投入25.6億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田156.6萬(wàn)畝，完成生態(tài)綜合治理12.4萬(wàn)畝，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目199個(gè)，著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。落實(shí)資金2.3億元，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代果業(yè)，促進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）擴(kuò)大支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。支農(nóng)資金整合試點(diǎn)的省級(jí)試點(diǎn)縣達(dá)到34個(gè)，自主試點(diǎn)縣達(dá)到40個(gè)，落實(shí)補(bǔ)助資金1.2億，拉動(dòng)社會(huì)投入11.7億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策在實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)稅政策的引導(dǎo)性未充分發(fā)揮。目前，河北對(duì)農(nóng)民的四大補(bǔ)貼，只有農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到了一定的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。對(duì)于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼，雖然政府動(dòng)用了大量的財(cái)力，但是發(fā)放到農(nóng)戶手中的補(bǔ)貼還是比較少，無(wú)法對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生根本性的影響。

對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼的力度和覆蓋范圍還不夠大。例如：測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目在農(nóng)村還未普及；溫室大棚地基、墻體等的設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分還未列入補(bǔ)貼范圍；農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)貼覆蓋面窄、手續(xù)比較繁瑣，等等。

財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)考慮不多。目前，還缺乏專門針對(duì)于有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。另外，財(cái)稅對(duì)農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥在稅費(fèi)上的減免，會(huì)鼓勵(lì)越來(lái)越多的化肥、農(nóng)藥的使用，造成土壤腐殖質(zhì)和自然肥力越來(lái)越差，從而導(dǎo)致農(nóng)作物農(nóng)藥殘留的種類與殘留量越來(lái)越多，對(duì)居民健康的損害越來(lái)越大；而農(nóng)膜的大量使用則會(huì)造成嚴(yán)重的白色污染。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金仍然存在管理部門多、投向零星分散問(wèn)題。以承德縣為例，2008～2010年上級(jí)累計(jì)下達(dá)到縣的財(cái)政支農(nóng)資金總額達(dá)到28，570萬(wàn)元（不含國(guó)家設(shè)立的各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼），年均9，500多萬(wàn)元，但項(xiàng)目管理涉及到農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)開(kāi)、扶貧、財(cái)政六個(gè)部門，項(xiàng)目的類別在30個(gè)以上。由于財(cái)政支農(nóng)資金參與管理多、設(shè)立的項(xiàng)目類別多、各有各的使用范圍，有些專項(xiàng)資金政策目標(biāo)、扶持內(nèi)容出現(xiàn)交叉重復(fù)，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（三）財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入不足。農(nóng)業(yè)科技人員的工資待遇水平很低，尤其是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)技人員的工資收入要靠自己去創(chuàng)收，限制了農(nóng)技人員的積極性，致使基層專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏。從農(nóng)業(yè)推廣支出結(jié)構(gòu)看，人員經(jīng)費(fèi)所占比重在不斷上升，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)所占比重呈下降趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例，縣級(jí)平均為8∶2，鄉(xiāng)級(jí)平均為9∶1，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足限制了農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)的有效開(kāi)展。

對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員的教育投入也不足，導(dǎo)致基層科技人員的整體素質(zhì)、服務(wù)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，河北還缺乏有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的專門人才，國(guó)內(nèi)的大專院校尚沒(méi)有“有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”這方面的專業(yè)。

從設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)角度看。設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠，在溫室設(shè)計(jì)和制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)很少；設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展滯后，設(shè)備比較簡(jiǎn)易，環(huán)境控制能力差，機(jī)械化自動(dòng)化程度低；農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用導(dǎo)致果蔬品質(zhì)下降，動(dòng)物養(yǎng)殖防疫、消毒設(shè)施落后，嚴(yán)重影響消費(fèi)者的健康。

（四）基層政府財(cái)政資金上的制約。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，需要政府財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持，但基層政府財(cái)政資金上的短缺將成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的嚴(yán)重制約因素。一是村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重，化解難；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源有限，資金缺口大；三是地方配套的壓力大。由于縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，部分支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的好政策，很多基層政府由于拿不出配套建設(shè)資金而不敢去爭(zhēng)取，進(jìn)而影響河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的進(jìn)程。

配套資金的使用問(wèn)題在“省直管縣”更加突出。由于“省管縣”財(cái)政體制改革，弱化了地級(jí)市對(duì)縣的財(cái)政管理權(quán)，在某種程度上影響到地級(jí)市的積極性，有可能減少其對(duì)所轄縣（市）的支持和扶助力度，影響到其配套資金的到位；而省里又沒(méi)有直補(bǔ)的政策，這樣就給縣（市）發(fā)展帶來(lái)很大資金制約。

三、完善河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策建議

（一）各級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)大力向有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力的有效途徑。根據(jù)蔣高明從事的有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明：每頭牛每年可消耗2.1噸秸稈，產(chǎn)生約150公斤凈肉，相當(dāng)于750公斤糧食的可食熱量。扣除養(yǎng)殖過(guò)程中消耗的300公斤糧食，即1頭牛可帶來(lái)約450公斤糧食，相當(dāng)于直接增產(chǎn)45%。另外，每頭牛還產(chǎn)出了約5噸牛糞，這些牛糞施加到大田里，即使使用一半的化肥，還可帶來(lái)10～20%的糧食增產(chǎn)。在實(shí)驗(yàn)村使用沼氣的130戶，年產(chǎn)沼氣9.2萬(wàn)立方米，相當(dāng)于65.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少因燃燒化石能源排放的二氧化碳177.9噸；有機(jī)肥還田還將農(nóng)作物固定的大量二氧化碳埋葬在耕地中?？梢钥闯?，發(fā)展有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不但能夠使糧食增產(chǎn)、土地肥力增強(qiáng)，還能夠產(chǎn)生大量生物質(zhì)能源，從而保證了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)大力向有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜，減少用于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)，增加對(duì)有機(jī)肥、生態(tài)治蟲(chóng)等項(xiàng)目的扶持資金，通過(guò)財(cái)稅政策支持、引導(dǎo)農(nóng)民走有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)道路，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力。

（二）加大支農(nóng)資金整合力度。自2006年以來(lái)，河北省先后在20個(gè)縣（市）開(kāi)展了財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，同時(shí)，還有22個(gè)縣（市）自主開(kāi)展了財(cái)政支農(nóng)資金整合工作。通過(guò)資金整合，集中支持了試點(diǎn)縣（市）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效果，河北省應(yīng)加大支農(nóng)資金整合力度。一是以縣為主抓支農(nóng)資金整合，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確支農(nóng)資金投放重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收”的要求，項(xiàng)目的實(shí)施由各部門、各單位負(fù)責(zé)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金監(jiān)督管理；二是以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)支農(nóng)資金整合，要求試點(diǎn)地圍繞新農(nóng)村建設(shè)和“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃，制定年度性和階段性項(xiàng)目規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金；三是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)促進(jìn)支農(nóng)資金整合，在試點(diǎn)過(guò)程中，主要是整合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支農(nóng)資金，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；四是省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合的力度同步加大，要以存量帶增量整合，也即是在預(yù)算安排時(shí)，對(duì)有關(guān)涉農(nóng)部門支出存量已經(jīng)安排的項(xiàng)目，維持不變，對(duì)到期的、過(guò)時(shí)的或效益不高的項(xiàng)目資金進(jìn)行壓減，對(duì)用途相近的進(jìn)行合并、歸類。

（三）財(cái)稅政策要有選擇地對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究予以支持。財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費(fèi)和教育投入，但是支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新的內(nèi)容要有選擇?，F(xiàn)在已經(jīng)有越來(lái)越多事實(shí)證明，以美國(guó)農(nóng)業(yè)為代表的“化學(xué)農(nóng)業(yè)”、“轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)”對(duì)環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性、動(dòng)物與人類健康都會(huì)造成極大的負(fù)面影響。為提高糧食產(chǎn)量大力發(fā)展（轉(zhuǎn)基因）生物技術(shù)，并不能讓農(nóng)民受益，化學(xué)物質(zhì)照樣污染環(huán)境，地力照樣得不到提高；配方施肥也不能從根本上解決化肥問(wèn)題，徒增加了種地的麻煩。因此，河北在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，首先要確定要以世界什么樣的農(nóng)業(yè)作為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”樣板，財(cái)政政策應(yīng)該支持發(fā)展什么農(nóng)業(yè)技術(shù)。比如，應(yīng)該以良種培育、綠色肥料研制為重點(diǎn)，下大力組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)；對(duì)于在中草藥基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)的“生態(tài)農(nóng)藥”及以益蟲(chóng)治害蟲(chóng)“生態(tài)治理”方式優(yōu)先考慮、研究、試驗(yàn)與應(yīng)用。

同時(shí)，河北財(cái)政資金應(yīng)支持發(fā)展基層科技服務(wù)，通過(guò)發(fā)展區(qū)域性（鄉(xiāng)級(jí)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)科技投入等五大措施強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)。通過(guò)大力提高農(nóng)業(yè)科技人才的待遇，吸引農(nóng)業(yè)科技人才，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

（四）財(cái)稅政策要充分考慮縣鄉(xiāng)尤其是省直管縣的財(cái)政現(xiàn)狀。促進(jìn)河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)政政策出臺(tái)時(shí)，應(yīng)充分考慮到縣鄉(xiāng)的財(cái)政現(xiàn)狀。目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政減收增支嚴(yán)重。一是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要配套資金。如國(guó)家和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層的投資，一般都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政按比例配套資金，項(xiàng)目爭(zhēng)取得越多，配套的資金也越多，實(shí)際上剝奪了地方財(cái)政資金使用的自。而且越是困難的縣鄉(xiāng)，越難以保證配套資金，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的難度也越大；二是農(nóng)業(yè)稅減免等政策的出臺(tái)使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入大大降低，支出卻大幅增加。中央在把財(cái)力集中的同時(shí)，職能和支出責(zé)任卻不斷下放。目前，縣鄉(xiāng)政府需要承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、國(guó)防建設(shè)、行政管理等諸多責(zé)任，而且還要承擔(dān)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，許多還是主要責(zé)任和“無(wú)限”責(zé)任。而且下放的職能和責(zé)任通常是剛性強(qiáng)、支出大、管理嚴(yán)、責(zé)任重，對(duì)并不寬裕的縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜，從而嚴(yán)重限制了縣鄉(xiāng)財(cái)政在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上的資金投放量。有鑒于此，省級(jí)財(cái)政對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面的投資可以根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)力的實(shí)際情況，給予區(qū)別的財(cái)稅政策，對(duì)于貧困縣可以要求其少配套、甚至不配套；對(duì)于省直管縣也可以適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政的支持力度。