工程預(yù)結(jié)算管理辦法精選(九篇)

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第1篇：工程預(yù)結(jié)算管理辦法范文

深入了解工程動態(tài)

1.定期市場查看，掌握各種定額的適用范圍

目前，隨著人們審美觀念不斷提高，裝飾工程不斷涌出新技術(shù)、新材料，由于新技術(shù)、新材料的出現(xiàn)，就應(yīng)該多讓審核人員了解市場行情，多與審計部門與科研單位、生產(chǎn)廠商和定額管理部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，使他們對市場行情和技術(shù)發(fā)展動態(tài)有充分的了解，對市面上的新材料，要多詢問其性能、價格、產(chǎn)地等，掌握各種定額的適用范圍，避免因定額標(biāo)準(zhǔn)不實，導(dǎo)致預(yù)結(jié)算審計時交易出現(xiàn)差錯，給施工單位帶來一定風(fēng)險。

2.深入施工現(xiàn)場及時了解情況

工程造價的預(yù)結(jié)算工作僅僅要求預(yù)算人員的素質(zhì)提高是不夠的，還要讓預(yù)結(jié)算人員深入施工現(xiàn)場，在實踐中掌握真實的情況所以，預(yù)結(jié)算人員僅憑書面材料是不行的，要對施工現(xiàn)場的設(shè)計規(guī)劃、施工建設(shè)等有一個充分詳細(xì)的了解，對一些沒有施工圖紙的小型零星工程，要通過測量得出準(zhǔn)確的數(shù)字；對工程所需要的一些新材料、新技術(shù)、新工藝要了如指掌；要及時了解現(xiàn)場情況，做到審核時胸有成竹通過預(yù)算人員的實踐調(diào)查來提高預(yù)結(jié)算審核工作的質(zhì)量。

完善制度體系

1.實施科學(xué)預(yù)算體系

針對預(yù)算編列缺失，應(yīng)采取如下方式進(jìn)行改善。包括：針對工程計劃分段編擬預(yù)算執(zhí)行，掌握建筑裝飾工程各階段的作業(yè)變化及時程，以提升預(yù)算執(zhí)行績效；擬定工程規(guī)劃設(shè)計規(guī)范及經(jīng)費估算手冊，而非以單一訂價進(jìn)行設(shè)施預(yù)算的編擬；設(shè)置議會建筑工程預(yù)算咨議小組，并將審計稽查的工程預(yù)算執(zhí)行績效及問題，反饋給議會預(yù)算審查小組；對于經(jīng)費編列方式重新檢討，并采用較為彈性的原則，以增加工程規(guī)劃建設(shè)的靈活性；放寬預(yù)算提審時間，增加預(yù)算編制工作的有效性。

2.落實內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制的目的在于落實預(yù)算監(jiān)督的機制，其結(jié)果可以協(xié)助施工單位監(jiān)督或治理團隊與經(jīng)營團隊，確保施工單位營運活動的內(nèi)部控制設(shè)計及執(zhí)行的持續(xù)有效。因為是“自行評估”，所以執(zhí)行的人，是負(fù)責(zé)設(shè)計與執(zhí)行管理辦法、作業(yè)流程的主管，而非內(nèi)部稽核專責(zé)單位。然而，內(nèi)部稽核專責(zé)單位必須對主管自行評估的結(jié)果，進(jìn)行復(fù)核。要定期做自行評估的原因主要有二個，一是環(huán)境隨時在變、風(fēng)險無所不在，所以要維持控制的有效，必須要定期檢查現(xiàn)有的管理政策、辦法及作業(yè)程序?qū)τ陲L(fēng)險的控制力，辨識是否有新的風(fēng)險產(chǎn)生。二是避免管理辦法、作業(yè)流程有年久失修或是設(shè)計與執(zhí)行不一致的情形。自行評估的頻率，至少一年一次。自行評估的范圍，應(yīng)涵蓋所有的營運活動；但不是指所有的管理辦法、作業(yè)流程都納入自行評估的范圍。施工單位可以根據(jù)重大性原則、內(nèi)部稽核報告的結(jié)論及風(fēng)險評估的結(jié)果，決定年度自行評估作業(yè)的范圍。

3.創(chuàng)新財務(wù)報告體系

這種報告體系具體包括：財務(wù)制度或會計處理制度，及其相關(guān)的管理辦法與作業(yè)流程；經(jīng)施工單位監(jiān)督與治理團隊核準(zhǔn)的內(nèi)部審計計劃（其中包含財務(wù)內(nèi)部審計計劃），或經(jīng)管理人員核準(zhǔn)的財務(wù)內(nèi)部審計計劃；具有獨立、客觀的第三人對財務(wù)管理制度進(jìn)行查核的報告與工作底稿；權(quán)責(zé)主管對財務(wù)管理問題及異常改善執(zhí)行情形報告，及具獨立、客觀的第三人對財務(wù)內(nèi)控缺失及異常改善執(zhí)行情形，進(jìn)行查核的報告與工作底稿；會計人員財務(wù)簽證報告。當(dāng)然，在具體的使用上，施工單位還是應(yīng)依自身的規(guī)模、能力及考慮成本效益之后，最終構(gòu)建屬于自己的財務(wù)報告體系。

通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新

1.內(nèi)部業(yè)務(wù)方面

一是預(yù)結(jié)算規(guī)劃設(shè)計周延：計劃目標(biāo)與執(zhí)行措施的有效配合，計劃內(nèi)容的完整、具體與可行，另外，規(guī)劃修訂次數(shù)與幅度情形，均是裝飾工程預(yù)結(jié)算計劃成功的重要因素。二是進(jìn)度控制：為及時提供高質(zhì)量的裝飾工程的預(yù)結(jié)算工作，相關(guān)部門對計劃進(jìn)度的管理是一重要策略目標(biāo)，因而對預(yù)結(jié)算計劃作業(yè)與關(guān)鍵項目的進(jìn)度控制，實際進(jìn)度與預(yù)定進(jìn)度的差異分析均是達(dá)到有效工程評估的指標(biāo)。三是作業(yè)控制：為了達(dá)成預(yù)結(jié)算策略目標(biāo)，應(yīng)作完整、具體的內(nèi)部作業(yè)控制，使計劃的執(zhí)行能夠順利完成。一個完整的作業(yè)計劃管理應(yīng)包括預(yù)結(jié)算作業(yè)計劃進(jìn)度、計劃擬定與控制，因而預(yù)結(jié)算作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化、成本審查、作業(yè)計劃應(yīng)根據(jù)格式并于限期內(nèi)進(jìn)行填報，工程估驗與施工查驗記錄及成本記錄的內(nèi)容應(yīng)詳實合理與符合時效等。四是協(xié)調(diào)與迅速響應(yīng)：為達(dá)到裝飾工程預(yù)結(jié)算工作的目標(biāo)，主管人員指示事項與查證建議事項的處理，與有關(guān)單位協(xié)商，遭遇困難或緊急事故應(yīng)變措施的制定，均是使工程預(yù)結(jié)算工作順利進(jìn)行的策略目標(biāo)。

2.學(xué)習(xí)與成長方面

針對預(yù)結(jié)算人員專業(yè)知能不足的狀況，應(yīng)采取如下方式進(jìn)行改善。具體而言，應(yīng)重視如下內(nèi)容。

第2篇：工程預(yù)結(jié)算管理辦法范文

關(guān)鍵詞：工程造價 預(yù)結(jié)算 工作效率

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 工程造價預(yù)結(jié)算審核的步驟

1.1 做好預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)備工作

熟悉工程施工圖紙、合同條款。圖紙是編審預(yù)結(jié)算分項數(shù)量的重要依據(jù)，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀，了解預(yù)期結(jié)算的內(nèi)容。

1.2 選擇合適的審查方法，按相應(yīng)內(nèi)容審查

雖然工程造價預(yù)結(jié)算的審核方法有很多種，但不管采取何種審核方法，都具有各自的

優(yōu)點和缺點。由于工程建設(shè)規(guī)模與繁簡不同，施工方法和施工企業(yè)情況不一，所編制工程預(yù)結(jié)算繁簡和質(zhì)量也不同，因此需選擇適當(dāng)?shù)膶彶榉椒ㄟM(jìn)行審查。常用的審核方法有以下幾種；

全面審核法、聯(lián)合會審法、重點審核法、對比審核法、對比分析法。

1.3 綜合整理審查資料并與編制單位交換意見

根據(jù)工程情況、施工情況進(jìn)行認(rèn)真的分析討論，實事求是地處理。

2 提高工程造價預(yù)結(jié)算審核工作效率的建議

廣州亞運城的造價管理工作，不乏可借鑒之處，現(xiàn)結(jié)合本人的實際工作經(jīng)驗體會，提出一些提高工程造價預(yù)結(jié)算審核工作的思路和方法，以供業(yè)內(nèi)人士參考。

2.1 確定預(yù)結(jié)算范圍，了解施工圖。

在審核之前，要根據(jù)工程造價預(yù)結(jié)算的編制說明、設(shè)計要求、施工合同等等，認(rèn)真分析預(yù)結(jié)算的范圍，并且根據(jù)這些文件資料將工程的內(nèi)容進(jìn)行分類。

“施工圖預(yù)算”是招標(biāo)完施工單位拿到施工圖后按施工圖進(jìn)行的預(yù)算，由施工單位申報，監(jiān)理單位審核，再報送至業(yè)主審核。業(yè)主審核的施工圖預(yù)算發(fā)現(xiàn)的問題可得到及時的處理，在初期可作為控制進(jìn)度款總額的參考依據(jù)，過程中可以按設(shè)計變更進(jìn)行調(diào)整以達(dá)到過程控制的目的，結(jié)算時還可以作為結(jié)算的基礎(chǔ)。

在廣州亞運城造價管理工作中，將《工程量計價說明》作為招標(biāo)文件一部分在招標(biāo)階段發(fā)放給施工單位，減少在工程實施階段對工程量清單包含內(nèi)容、工程量如何計算以及工程結(jié)算階段各項目如何結(jié)算的爭議?！豆こ塘坑媰r說明》是一份關(guān)于清單各子目如何進(jìn)行工程量計算和計價的說明，其中包含工程量計算規(guī)定、計價范圍、結(jié)算要求等。

2.2 對合同嚴(yán)密謹(jǐn)慎，為大型政治性工程的造價管理提供了法理保障。

合同條款精細(xì)化以及相關(guān)管理辦法和附表明確了審核要求和流程，減少了進(jìn)度款支付、新增主材定價、新增/換算綜合單價等的人為干預(yù)和爭議。

（1）在合同中明確違約責(zé)任并明確各項違約處罰的金額，保障了工程的順利實施和減少了材料以次充好情況的發(fā)生。例如在亞運城的造價管理工作中，規(guī)定“每更換一個合格的乙供材料設(shè)備品牌須扣除5萬元的違約金”的處罰規(guī)定讓施工單位不會輕易更換材料設(shè)備品牌。防止施工單位投標(biāo)時報一個比較好的材料品牌，實際施工時使用一個較差品牌的情況。規(guī)定的執(zhí)行與違反規(guī)定的處罰相配套，才能保證工程按規(guī)定要求順利實施。

（2）對造價大的地下隱蔽工程，如土方、攪拌樁、鋼板樁等項目進(jìn)行嚴(yán)格的造價管理。對土方、攪拌樁、鋼板樁等項目以合同條款為基礎(chǔ)出臺相應(yīng)的管理辦法，將合同條款細(xì)化。明確項目所需資料、資料要求、計算條件和方法，計量要求和配套表格，從而把這些造價大、看不到的項目的造價由不可控轉(zhuǎn)變?yōu)榭煽亍?/p>

2.3 做好對工程量的審核

在建筑施工中，隨著建筑量的不斷增加，工程的造價也會隨之增加而增加。因此，施工人員要參照工程量的計算規(guī)則，按照設(shè)計圖紙的設(shè)計要求，進(jìn)行建筑工程所有的工程量計算，然后再進(jìn)行審查。在這個過過程中，重點注意以下幾點：首先，確定工程量的計算是嚴(yán)格按照合同所規(guī)定和要求的進(jìn)行計算。比如：工程量的計算范圍和方式的是否正確、工程量的限制范圍是否清晰、簽證單工程量的有效性和合理性以及設(shè)計變更通知書等等。其次，審核工程的計算單位與一致性。對于計量單位的審核，要注意其與清單計價規(guī)范中所要求的是否一致，另外，還要注意工程量計算口徑的一致性，在審查時，工程量有沒有出現(xiàn)錯算、重算或者漏算的情況，一定要要抓住重點進(jìn)行核對，從而來確保計算的準(zhǔn)確性。

2.4 熟悉精通工程量計算規(guī)則

工程預(yù)決算的質(zhì)量取決于工程量的準(zhǔn)確度，只有熟悉精通定額工程量的計算規(guī)則，才能準(zhǔn)確無誤的計算工程量。施工單位編制的決算，往往在隱蔽交叉部位多算工程量。但多數(shù)施工企業(yè)的預(yù)算員都是統(tǒng)算，交接重復(fù)部分沒有扣減，加大了工程量，提高了工程造價，若建設(shè)單位的預(yù)算審核人員，不熟悉計算規(guī)則，就難以去偽存真核實工程量。

2.5 熟悉預(yù)算定額分部分項工程、定額子目的審核內(nèi)容

在建筑工程預(yù)算定額子目中，首先要熟悉每個定額項目包括的工作內(nèi)容，特別是對一些綜合定額項目，更應(yīng)該注意定額綜合的內(nèi)容，如果對一些綜合的內(nèi)容都不熟悉，就會造成重復(fù)立項，重復(fù)套用定額子目的錯誤，促使工程造價提高。

對于一個工程項目應(yīng)該套用哪一個分部、子目，差異很大。所以我們在審核決算中，要熟悉定額中同類工程量的子目套用界限，實事求是加以核定。

2.6 對材料價格的核實

隨著國家經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，市場價格體制有了很大的變化，材料價格上下浮動較大。當(dāng)前不論何種承包方式對材料價格的核定不容忽視，應(yīng)引起建設(shè)單位預(yù)算審核人員的高度重視。目前社會上對票據(jù)管理比較混亂，實價虛報經(jīng)常發(fā)生，對此，審核人員必須深入實際，進(jìn)行市場調(diào)查，合理確定價格。

2.7 不斷提升預(yù)結(jié)算人員自身水平和素質(zhì)

建筑工程預(yù)結(jié)算審核不僅與經(jīng)濟有關(guān)，更與建筑技術(shù)息息相關(guān)，因此應(yīng)不斷提升審核預(yù)結(jié)算工作人員的素質(zhì)和專業(yè)技能，人才作為企業(yè)的關(guān)鍵因素，對企業(yè)的發(fā)展有著極為重要的作用，而對于建筑工程造價預(yù)結(jié)算也不例外?？梢哉f，工程預(yù)結(jié)算的精度和質(zhì)量由工程量的準(zhǔn)確度來決定，因此，對預(yù)結(jié)算人員就提出了較高的要求，一方面要求對工程量的計算規(guī)則要精通，確保計算出的工程量準(zhǔn)確無誤，另一方面，還要求其具有較高的綜合素質(zhì)。

2.8 采用先進(jìn)的計算機系統(tǒng)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，計算機系統(tǒng)可以將工程量的誤差減少到最少。積極采用先進(jìn)的計算機系統(tǒng)輔助建筑工程造價的預(yù)結(jié)算審核，減少誤差的同時提高審核的效率和質(zhì)量。

亞運城合同造價管理創(chuàng)新點之一就是利用網(wǎng)絡(luò)共享將統(tǒng)一了要求的、固定的文件夾進(jìn)行共享，并根據(jù)不同管理者設(shè)置不同管理權(quán)限，從而達(dá)到高效管理和資源共享的目的。用電子表格制定所需全部造價管理臺賬的模板應(yīng)用于全部標(biāo)段，電子表格中的公式和鏈接先編輯好，并建立匯總總表。各經(jīng)辦人每次將填好的電子表格發(fā)送給管理者，管理者接收完后存放至固定位置以實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總，隨時得到最新的匯總數(shù)據(jù)；管理者將紙質(zhì)文件審批與電子版檢查相結(jié)合，以確保臺賬的及時錄入并提高管理效率。

3 造價審核時應(yīng)注意的問題

設(shè)計變更在判斷是否成立階段需注意施工單位是否有意將報價低的項目進(jìn)行更改，或是有意增加報價高的項目的工程量，價格判斷可根據(jù)“標(biāo)后分析”進(jìn)行。另外還要注意變更增加的內(nèi)容在綜合單價中是否完全包含。工程簽證應(yīng)注意簽證內(nèi)容是否含于綜合單價中，或簽證的項目是否已在措施費中包含。新增主材單價的確定最好能在材料使用前，即看樣頂板階段確定，從而減少材料定價的爭議，使合同雙方都比較滿意。

第3篇：工程預(yù)結(jié)算管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]材料；設(shè)備；價格管理；問題；對策

一　引言

目前，投資估算、概、預(yù)算中所列材料及設(shè)備費，已經(jīng)達(dá)到工程造價的70％左右，因而，加強材料、設(shè)備價格管理及預(yù)測工作，對當(dāng)前控制和降低工程造價有著至關(guān)重要的作用。為此，本文對材料和設(shè)備價格管理在工程造價控制中的主要問題及對策談點膚淺的認(rèn)識和同行們探討。

二　主要問題

1　材料、設(shè)備價格信息工作重視不夠，概預(yù)算管理仍處于靜態(tài)之中，造成投資缺口，使竣工結(jié)算超概算、預(yù)算和計劃投資現(xiàn)象依然存在。以前石油企業(yè)在編制投資估算、概、預(yù)、結(jié)算以及下達(dá)計劃投資，所采用的材料、設(shè)備預(yù)算價格，大部分都是以本油田的計劃價格為主要依據(jù)，預(yù)算價格和實際價格產(chǎn)生價差，由財務(wù)部門年底對物資供應(yīng)部門處理。因此，預(yù)算價格高低，準(zhǔn)確程度如何并不影響正常的概、預(yù)、結(jié)算編制工作，材料、設(shè)備價格管理一直處在靜態(tài)之中。隨著市場經(jīng)濟的逐步建立和形成，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，不少油田取消了油田內(nèi)部計劃價格，基本建設(shè)所采用的設(shè)備、材料價格隨行就市；當(dāng)?shù)卣块T也取消了預(yù)算價格和綜合調(diào)價系數(shù)的規(guī)定，并下文要求除定額內(nèi)輔材外，主材全部以實調(diào)整。這樣一來，為了做好材料和設(shè)備價格管理工作、就必須有專門機構(gòu)和人員，及時捕捉新鮮、準(zhǔn)確的市場價格信息，建立工程造價數(shù)據(jù)庫，然后測算出價格和各類工程造價上升指數(shù)，給概、預(yù)、結(jié)算下達(dá)計劃投資提供依據(jù)。但由于目前對價格信息工作重視不夠，有大量的材料、設(shè)備價格信息工作沒有及時搜集，搜集到的一部分信息又沒有分析測算。因價格信息和管理工作未跟上，設(shè)計部門對于大部分材料和設(shè)備在價格來源缺乏的情況下，只好仍沿用過去的作廢預(yù)算價格編制概預(yù)算，計劃部門按此下達(dá)投資。概、預(yù)算和計劃投資已開始就先天不足，編制的概、預(yù)算起不到合理確定和有效控制工程工程造價以及項目管理的需要，出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象依然存在。

2　缺乏材料、設(shè)備價格宏觀管理辦法，使造價難以控制。建設(shè)單位對外承包的工程，由于取消了當(dāng)?shù)仡A(yù)算價格和油田內(nèi)部計劃價格，物資供銷處的控制價作為最高限價，只能用于編制概預(yù)算。結(jié)算時一部分屬油田供應(yīng)的材料按假供料價格結(jié)算，一部分屬于施工單位自購料按實際發(fā)生，因而就出現(xiàn)了拿發(fā)票辦結(jié)算的辦法，目前國家對發(fā)票雖然制定了管理辦法，但由于監(jiān)督不嚴(yán)，造成虛假發(fā)票時有發(fā)生，導(dǎo)致資金外流，同時給建設(shè)單位和施工單位以及局審查竣工結(jié)算也造成了一定的困難。甚至因此而引起糾紛，也給國家造成了一定的經(jīng)濟損失。

3　多經(jīng)產(chǎn)品因為單位內(nèi)部保護(hù)，材料價格升多降少，也是造成工程造價升高的重要因素之一。近年來，油田為了保護(hù)多經(jīng)產(chǎn)品，三令五申下文油田自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，在質(zhì)量保證的情況下，不允許到外部市場采購，并且作為效能監(jiān)察的內(nèi)容之一。作為多經(jīng)企業(yè)來說抓住機遇應(yīng)該充分利用油田政策，加強管理提高產(chǎn)品質(zhì)量，價格合理才能得到各建設(shè)單位支持和認(rèn)可。然而，大多數(shù)多經(jīng)單位，不是在產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，而是在價格上做文章；遇到材料漲價不是靠挖潛力提高勞動生產(chǎn)率自行消化，而漲價就打報告要求提價，遇到材料下調(diào)時卻始終按原價執(zhí)行。如油田生產(chǎn)的巖棉保溫，市場價每立方200多元，而多經(jīng)產(chǎn)品卻達(dá)每立方400多元，每立方相差200多元。由于多經(jīng)產(chǎn)品價格大多數(shù)升多降少，最終導(dǎo)致造價只升不減。由于多種經(jīng)營沒有和本單位徹底脫鉤，仍依附于全民企業(yè)，全民企業(yè)對本單位的多種經(jīng)營集體企業(yè)并有一定的保護(hù)性。因此，生產(chǎn)建材的單位和人員一沒壓力，二沒動力，三沒競爭力。無論產(chǎn)品的價格的高低，質(zhì)量好壞，最后都得用自己的產(chǎn)品，所以造成價格越來越高。

三　對策與建議

1　加強價格信息基礎(chǔ)性工作。對于靠近城市的大油田最好是把該項工作能夠納入咨詢機構(gòu)從機關(guān)分離出來。掛靠定額部門管理，人員可從退休人員中聘任，使用信息面寬可實行有償服務(wù)，努力做到收支平衡；對于離城市偏遠(yuǎn)的小油田，由造價管理部門直接管理。雖然也可以實行有償服務(wù)，但使用信息面窄，收不抵支，應(yīng)有局(油田)撥給經(jīng)費?；蛘咴诓牧?、設(shè)備價格費內(nèi)考慮部分費用。同時建議集團公司造價管理中心在制定改革新的取費標(biāo)準(zhǔn)時，也應(yīng)適當(dāng)?shù)陌汛隧椯M用考慮進(jìn)去。這部分費用主要有兩個作用：一是要支付一部分提供信息的信息費；二是對收支不平衡的油田要通過該費用予以補貼。雖然各局補貼了一小部分費用，但對油田整個效益較佳。例如：遼河油田采油廠工程大隊辦公樓改造等今年用的斷橋鋁合金窗，我們接到的信息價最高價每平方米570元(含施工費)。為此我們按每平方米500元編制了標(biāo)底，最終以每平方米480元成交，節(jié)約資金106.42萬余元。

2　油田定額或價格管理部門要對材料價格加強宏觀控制，并結(jié)合油田的實際情況制定材料、設(shè)備價格的管理辦法。對單項品種價格較高、市場價格浮動幅度較大，影響投資多的主要材料、設(shè)備，定額站或價格管理部門要按季度編制出“市場指導(dǎo)價”。這種指導(dǎo)價格，盡管不是指令性的，但在市場的作用下，市場價格的形成必然會圍繞這個價格在小范圍內(nèi)上下波動，達(dá)到正確地確定和有效地控制價格這一目的。

3　對于數(shù)量少、價格低、市場價格浮動不大的建設(shè)工程材料可實行“季度結(jié)算價”，“季度結(jié)算價”可根據(jù)油田物資部門發(fā)放的材料進(jìn)行加權(quán)平均計算；也可實行“系數(shù)調(diào)整價”(地方部門建材和安裝工程定額計價材)，以減少建設(shè)、施工單位在結(jié)算時扯皮現(xiàn)象過多，計算煩瑣的情況；對個別變化較大的材料品種，如：定額計價的白鐵皮、瀝青、保溫材料、磚、瓦、砂、石因價差較大可另做調(diào)整。即由概預(yù)算中心和建委共同測算調(diào)整。鋼材、木材、水泥和安裝工程的未計價材料可采用物資供銷部門的出庫價加短途運雜費，對于自行采購的材料按“市場指導(dǎo)價”或信息價由建設(shè)單位作為最高限價考慮，在考慮限價時一定要區(qū)分含稅價和不含稅價，結(jié)算時給予考慮。根據(jù)市場的變化情況物資部門控制，“市場指導(dǎo)價”和“季度結(jié)算價”的材料品種范圍將視情況給予及時調(diào)整。

4　油田各二級單位多種經(jīng)營生產(chǎn)及銷售的建筑材料要合理確定價格，打破保護(hù)主義，提高競爭力不斷降低工程造價。目前油田建材除鋼材、木材、電纜、玻璃以及地方建材等外，其余大部分都能生產(chǎn)，根據(jù)估計油田生產(chǎn)的產(chǎn)品已占材料的50％左右。這些材料及半成品的價格高低直接影響整個工程造價，因此為了合理確定造價和有效控制投資，在材料價格控制上一定要加強材料價格的宏觀管理和控制。在制定價格上，凡是基本建設(shè)所用的建筑材料及建筑產(chǎn)品，在油田內(nèi)部一律按國家、行業(yè)定額價執(zhí)行。對于國家和行業(yè)缺價的材料和半成品，可執(zhí)行油田企業(yè)定價。在執(zhí)行過程中如果質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)相同的情況下企業(yè)定價高于市場價不超過5％者可按企業(yè)價執(zhí)行，超過5％按市場價執(zhí)行。同時企業(yè)的定價要一年重新核定一次；二是油田內(nèi)部生產(chǎn)的材料及半成品也應(yīng)形成競爭機制。各建設(shè)單位在實施工程項目時不得硬性作為條件，讓乙方使用本單位的產(chǎn)品，本單位的產(chǎn)品也應(yīng)統(tǒng)一納入油田招標(biāo)采購范圍之內(nèi)。對于招標(biāo)過程中采取互相串標(biāo)、哄抬價格的生產(chǎn)單位無論是哪一家，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)取消三年的投標(biāo)資格；三是各二級單位多種經(jīng)營從事本單位的建材生產(chǎn)、供應(yīng)單位，要和本單位徹底脫鉤。要徹底轉(zhuǎn)變“肥水不流外人田”，自己的工程無論價格高低、質(zhì)量好壞都必須讓自己的多種經(jīng)營生產(chǎn)。自定價格、保護(hù)落后的壞習(xí)慣；四是對油田內(nèi)部及多種經(jīng)營供應(yīng)部亂收費，亂加價要采取有效的措施加以制止。除制定必要的管理辦法外，重要的是加強監(jiān)督檢查，針對價格管理中出現(xiàn)的問題要及時予以糾正。要改進(jìn)供應(yīng)環(huán)節(jié)減少層層設(shè)庫，促使供應(yīng)部門進(jìn)一步增強服務(wù)意識，使大部分材料能夠直達(dá)施工現(xiàn)場，盡量避免因多次倒運、進(jìn)、入庫發(fā)生的各項運雜費引起投資超支。

四　結(jié)論

第4篇：工程預(yù)結(jié)算管理辦法范文

第一條為提高財政資金的使用效益，規(guī)范財政投資評審行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市財政投資評審工作適用本辦法。

本辦法所稱財政投資評審是指根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對財政性投融資項目（以下簡稱項目）的預(yù)算、結(jié)算和竣工財務(wù)決算等進(jìn)行評估與審查的行為。

第三條市財政部門是財政投資評審的主管部門，其所屬的*市財政投資評審機構(gòu)（以下簡稱評審機構(gòu)）具體負(fù)責(zé)組織實施財政投資評審工作。

市審計、監(jiān)察、發(fā)展和改革等行政主管部門按照職責(zé)協(xié)同財政部門共同搞好財政投資評審工作。

第四條財政投資評審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，堅持客觀、公正、公開、科學(xué)、合理、廉潔的原則，保證評審報告的真實性、合法性，切實保護(hù)國家利益和維護(hù)建設(shè)單位、施工企業(yè)等的合法權(quán)益。

第五條市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政預(yù)算、基本建設(shè)支出計劃的編制和執(zhí)行要求，確定每年評審工作的重點和任務(wù)。

第六條財政投資評審應(yīng)當(dāng)建立“先評審、后下預(yù)算”、“先評審、后招標(biāo)”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復(fù)決算”的財政投資建設(shè)資金及項目的監(jiān)督管理機制。

第七條財政投資評審的范圍：

（一）財政預(yù)算內(nèi)各項建設(shè)資金安排的建設(shè)項目；

（二）政府性基金安排的項目；

（三）納入財政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的項目；

（四）政府性融資安排的項目；

（五）其他財政性資金安排的項目支出。

第八條財政投資評審的主要內(nèi)容：

（一）項目預(yù)算、竣工決（結(jié)）算的編制和執(zhí)行情況及與工程造價相關(guān)的其他情況；

（二）項目資金的使用、管理情況；

（三）項目單位執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)會計制度的情況；

（四）材料、設(shè)備定價合理性及執(zhí)行政府采購規(guī)定的情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第九條財政投資評審采取以下幾種方式：

（一）對項目預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行全過程評審；

（二）對項目預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行單項評審。

第二章職責(zé)劃分

第十條市財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責(zé)：

（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，指導(dǎo)財政投資評審業(yè)務(wù)工作；

（二）確定財政投資評審項目；

（三）對財政投資評審提出具體要求；

（四）審核批復(fù)評審報告，并會同有關(guān)部門對確認(rèn)的評審結(jié)果進(jìn)行處理；

（五）安排項目資金的專項檢查，對檢查結(jié)果進(jìn)行處理；

（六）加強對評審工作的管理和監(jiān)督，根據(jù)需要對評審結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核。

第十一條評審機構(gòu)在評審工作中的主要職責(zé)：

（一）按規(guī)定負(fù)責(zé)財政性投融資項目的預(yù)、竣工決（結(jié)）算的評審工作，評價審查項目的完成情況，并依法出具評審報告；

（二）依法提供財政投資評審方面的技術(shù)咨詢。

第十二條項目單位在接受財政投資評審中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）提供評審所需相關(guān)資料，并對其真實性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）對評審中涉及需要核實的問題，應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對評審機構(gòu)出具的評審初步結(jié)論，自收到之日起10個工作日內(nèi)提出書面意見，并由項目單位和項目單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字；逾期未提出書面意見的視為同意評審初步結(jié)論；

（四）對財政部門出具的評審意見（結(jié)論），項目單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，對自身存在的問題應(yīng)當(dāng)及時整改。

第三章評審實施

第十三條財政性資金投資項目在開工前，應(yīng)向財政部門報審項目預(yù)算，經(jīng)審定的項目預(yù)算，是財政部門確定項目支出預(yù)算、撥付財政資金的依據(jù)，是項目單位進(jìn)行政府采購、招標(biāo)的最高控制數(shù)，項目單位不得擅自突破和更改；若有特殊情況需調(diào)整的，必須報原審批部門批準(zhǔn)。

第十四條凡列入財政投資評審計劃的財政性投資項目，項目預(yù)算未經(jīng)評審的，市財政部門不予安排項目預(yù)算支出和辦理撥款手續(xù)；已竣工項目決（結(jié)）算未經(jīng)評審的，不得辦理財務(wù)決算批復(fù)及資產(chǎn)交付手續(xù)。

第十五條評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）組織專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

（二）執(zhí)行國家規(guī)定的投資評審操作規(guī)程，獨立完成評審任務(wù)；

（三）按規(guī)定提交含項目概況、評審依據(jù)、評審范圍、評審程序、評審內(nèi)容、評審結(jié)論和其他需要說明的問題及對策和建議等內(nèi)容的評審報告；

（四）建立嚴(yán)格的項目評審檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實地反映和記錄項目的情況，做好評審工作有關(guān)資料的收集、存檔和保管工作；

（五）建立完善的內(nèi)部控制制度，接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第十六條評審機構(gòu)開展財政投資評審工作按下列程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)評審任務(wù)的要求制定評審計劃，安排項目評審人員；

（二）對被審單位提供的資料進(jìn)行初審；

（三）評審人員進(jìn)入項目現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、核實項目的基本情況；

（四）對項目內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項進(jìn)行評審，確定合理的工程造價；

（五）審查項目單位的財務(wù)、資金狀況；

（六）對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，向項目單位、施工單位等進(jìn)行核實、查證；必要時開展對外調(diào)查，對項目相關(guān)情況的真實性作進(jìn)一步核實；

（七）組織項目單位對項目結(jié)算初審結(jié)果進(jìn)行會審；

（八）向項目單位出具評審初步結(jié)論；

（九）根據(jù)評審初步結(jié)論及項目單位反饋意見，依法出具評審報告；

（十）按規(guī)定程序和時限報送評審報告。

第十七條評審機構(gòu)收到被評審單位報送的完整齊全的項目資料后，應(yīng)當(dāng)在下列時限內(nèi)完成初步評審工作：

（一）項目預(yù)算：10—20個工作日；

（二）項目結(jié)算或決算：20—60個工作日；

（三）其他評審事項：10個工作日。

特大型項目或特殊項目確需延長評審時限的，須經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)，并告知被審單位延長的理由。但延長時間不得超過30個工作日。

第十八條市財政部門應(yīng)當(dāng)自收到評審報告后5個工作日內(nèi)出具評審結(jié)論。

財政投資評審結(jié)論是財政部門確定項目單位部門預(yù)算及支出預(yù)算、安排項目投資計劃、撥付項目資金管理和監(jiān)督、批復(fù)竣工決算的依據(jù)。

項目單位憑財政部門的評審結(jié)論，依法申請辦理竣工財務(wù)決算批復(fù)、撥款及資產(chǎn)交付等有關(guān)手續(xù)。

財政部門對審減（增）的資金，按照有關(guān)規(guī)定予以核減（增）。

第十九條財政投資評審的費用由財政承擔(dān)，評審機構(gòu)不得向項目單位收取任何費用。

第四章罰則

第二十條對財政投資評審中發(fā)現(xiàn)的項目單位存在違反財政法規(guī)的行為，由市財政部門依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。

第二十一條項目單位拒不配合或阻撓財政投資評審工作，拒絕、隱匿或提供虛假資料的，市財政部門將予以通報批評，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)財政支出預(yù)算或暫停撥付財政資金；同時建議有關(guān)部門依法給予行政處分。

第二十二條財政投資評審工作人員、、的，按照相關(guān)的法律法規(guī)，依法追究法律責(zé)任。

第二十三條評審機構(gòu)因過失或故意提供不實或內(nèi)容虛假的評審報告的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五章附則

第二十四條各區(qū)、縣（市）財政投資評審工作可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條本辦法自2006年3月1日起施行。

關(guān)于《*市財政投資評審管理暫行辦法》的起草說明

一、制定的必要性

財政投資評審工作是財政的重要職能。這項工作在計劃經(jīng)濟時期由建設(shè)銀行代行，建設(shè)銀行審查建設(shè)項目的預(yù)、決、結(jié)算，即“三算審查”，為提高建設(shè)項目預(yù)算的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格審查和辦理工程結(jié)算和決算，準(zhǔn)確核定工程造價發(fā)揮了重要作用。1994年金融體制改革以后，財政部收回了原建設(shè)銀行代行的部分基本建設(shè)財政財務(wù)管理職能，1998年政府機構(gòu)改革轉(zhuǎn)變職能后，財政部進(jìn)一步收回了建設(shè)銀行代行的工程審價職能，成立了投資評審中心，財政投資評審正式成為各級財政部門工作的重要組成部分。我市財政投資評審中心于1999年8月經(jīng)*市編辦批準(zhǔn)正式成立，六年來，我市財政投資評審工作緊緊圍繞財政中心工作，以基本建設(shè)項目投資評審為工作重點，不斷規(guī)范評審工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，在加強財政投資項目的監(jiān)督管理和保證財政資金規(guī)范性、安全性、有效性等方面做出了貢獻(xiàn)，在財政改革和投資體制改革中發(fā)揮了積極作用。通過投資評審，市財政節(jié)約了大量資金，有效地加強了財政資金的監(jiān)管，提高了財政資金的使用效益。

財政投資評審工作是隨著政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革而產(chǎn)生的一項新的工作，是一項嶄新的事業(yè)，評審事業(yè)要健康穩(wěn)定地發(fā)展，必須實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化，因此，制訂出臺《*市財政投資評審管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）是十分必要的。

二、制定的依據(jù)和過程

（一）制定的依據(jù)

本辦法的制定依據(jù)是：《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，參照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《財政投資評審管理暫行規(guī)定》、財政部、建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》。

（二）制定的過程

2004年11月市財政局著手《*市財政投資評審管理暫行辦法》和《*市財政性投資建設(shè)項目工程預(yù)算評審管理辦法》的起草工作。2004年12月底召開了有市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局、市建設(shè)局、市城管局、市林業(yè)綠化局、市水利局、市交通局、市建設(shè)投資控股公司、市通源建設(shè)公司等部門和單位負(fù)責(zé)人參加的座談會，形成兩個《辦法》送審稿。2005年市政府將兩部《辦法》列入立法計劃，市財政局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮到這兩部規(guī)章有一定的重復(fù)，在征求市法制辦意見后將兩部規(guī)章合二為一，2005年11月將修訂后的《辦法》再次書面征求了上述部門和單位的意見并請相關(guān)部門進(jìn)行論證，在充分吸納相關(guān)部門和單位意見，借鑒外省市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)市法制辦審查、修改形成本《辦法》（草案）送審，并經(jīng)2006年1月10日人民政府常務(wù)會議通過。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于項目預(yù)算、竣工結(jié)算和竣工財務(wù)決算評審的內(nèi)容

根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，財政部門應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，所以本《辦法》中明確了財政投資評審內(nèi)容包括“項目預(yù)算、竣工決（結(jié)）算的編制和執(zhí)行情況”，財政部門評審項目竣工結(jié)算和竣工財務(wù)決算的主要目的是核實項目成本，并將評審結(jié)果作為財政部門安排項目尾款、批復(fù)竣工財務(wù)決算的依據(jù)，這是財政的法定職責(zé)，與審計職能完全不同。

（二）關(guān)于項目評審時限及送審資料的要求

1．財政投資評審中心完成預(yù)、結(jié)（決）評審的時限是參照財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）并結(jié)合本市實際情況制訂的。但是財政投資評審的完成時限必須建立在送審項目資料的完整和規(guī)范上，特別是工程結(jié)算資料。對報審工程預(yù)、結(jié)（決）算資料的要求，按照市財政局《關(guān)于規(guī)范財政投資建設(shè)項目概、預(yù)、結(jié)（決）算送審資料的通知》的規(guī)定報送。

2．具體的評審時限按照項目的投資額分段考慮。

3．本《辦法》中的評審時限不包括等待補充完善資料、與建設(shè)單位等三方會審以及出現(xiàn)重大問題需要協(xié)調(diào)解決等因素造成的評審時間延長。

（三）關(guān)于評審費用的安排和支付

第5篇：工程預(yù)結(jié)算管理辦法范文

關(guān)鍵詞：性質(zhì) 現(xiàn)狀 方法 管理

1.預(yù)結(jié)算管理的工作性質(zhì)

建筑工程預(yù)結(jié)算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段,是進(jìn)行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù),是項目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重要手段,也是工程前期和后期工程造價的考核依據(jù)。預(yù)結(jié)算管理是全過程的、系統(tǒng)性的和動態(tài)性的。全過程就是由前期的招標(biāo)投標(biāo)階段開始，直至結(jié)算為止，把預(yù)結(jié)算工作貫穿始終。

2.工程預(yù)結(jié)算現(xiàn)狀

目前,隨著社會的不斷進(jìn)步、發(fā)展,建筑行業(yè)的發(fā)展更加迅猛,在這樣的形勢下,為適應(yīng)目前基本建設(shè)管理體制改革深入發(fā)展的需要,建筑工程應(yīng)統(tǒng)一預(yù)結(jié)算的編制辦法和標(biāo)準(zhǔn),提高建筑工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量,消除工程造價失控現(xiàn)象,科學(xué)確定與有效控制工程投資,建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。工程預(yù)結(jié)算主要面臨以下幾個問題：施工單位報價高估冒算。工程造價構(gòu)成項目多,且變動頻繁,使計算程序復(fù)雜,計算基礎(chǔ)不一等原因,均容易造成工程量高估冒算；建設(shè)清單渾水摸魚。工作人員錄入清單項時出現(xiàn)錯項漏項等情況；建筑單位謊報工程量。工程量計算錯誤，工程量按施工進(jìn)料數(shù)量計入，這樣計算,算出的材料量就相對增多了,導(dǎo)致材料價差不實；工程量計算重復(fù)；工作人員錯套定額且定額換算不合理。因為缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料,致使定額或補充定額含有較多的不合理性；材料價格雜亂無章，取費不合理。

3.做好預(yù)結(jié)算的具體措施：

3.1降低報價贏在招標(biāo)

在招標(biāo)階段，項目法人與項目造價員就應(yīng)積極參與到經(jīng)營活動中，了解業(yè)主的招標(biāo)文件內(nèi)容與報價要求，參與標(biāo)書的報價，認(rèn)真仔細(xì)地研究投標(biāo)策略，將投標(biāo)策略與今后的工程結(jié)算工作統(tǒng)一起來，既要降低自己的投標(biāo)報價，增強自己的價格優(yōu)勢，提高自己的市場競爭能力，又要為最終的工程結(jié)算工作留有一定的空間。

3.2嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范合同內(nèi)容

訂立合同時應(yīng)從多方面入手,反復(fù)研究合同條款,做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范,對包干范圍及調(diào)整范圍明確清楚;同時,要隨時了解市場上材料價格的變動,對主要材料價格出現(xiàn)的浮動分線,應(yīng)在合同中清楚標(biāo)明,以免給工程結(jié)算埋下隱患。3.3善于利用項目部

組織具體的項目部，由項目部實行對該項目的管理，并代表企業(yè)履行該合同。在項目中標(biāo)后，原先編制標(biāo)書的造價人員應(yīng)向項目部有關(guān)人員仔細(xì)做好標(biāo)書交底工作，并及時向項目部轉(zhuǎn)交完整的投標(biāo)資料包括招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙、招標(biāo)答疑、雙方的往來文件、詢價資料、投標(biāo)文件及相關(guān)的清單報價與價格分析等，讓項目部有關(guān)人員充分了解中標(biāo)項目背景情況，以便在工程施工過程中，在不影響合同履行的情況下，充分地利用業(yè)主方面的投標(biāo)缺陷與自己的投標(biāo)策略，最大程度地提高自己的工程結(jié)算質(zhì)量。

3.4把關(guān)簽證避免重復(fù)計算

簽證應(yīng)及時、準(zhǔn)確,以為工程竣工結(jié)算時提供真實可靠的資料。注意定額項目本身包含的工作內(nèi)容,在某些定額項目中已包含了一些表面似乎沒有的項目, 避免重復(fù)計算的問題。

3.5關(guān)注材料價格變動控制造價

審計人員在確定材料價格之前要做充分的市場調(diào)查工作。搜集多方的材料價格進(jìn)行比對分析，實地考察，最終確定材料價格。時時關(guān)注市場動態(tài)，掌握建筑材料的―些新變化、新動態(tài)、新趨勢,將材料的運費也包含在內(nèi)，綜合考慮材料的問題。另一方面審計人員在編制預(yù)結(jié)算時,應(yīng)明確掌握施工單位的真實情況,并從建筑物高度、建筑面積、整體結(jié)構(gòu)、跨度等因素,去判斷所編制的工程應(yīng)該按幾類進(jìn)行計取費率,從而做到有效控制造價。

4.預(yù)結(jié)算的有效管理

能不能做好預(yù)結(jié)算是以結(jié)算送審的質(zhì)量為前提條件、審定的時限為表現(xiàn)形式、最終結(jié)算金額為考核標(biāo)準(zhǔn)的。我們在抓工程結(jié)算管理的同時，首先應(yīng)追求效益的最大化，拓展二次經(jīng)營成果，提升結(jié)算工作的含金量。

4.1在工程結(jié)算過程中，保證送審結(jié)算的編制質(zhì)量，此是以后與業(yè)主或者審核機構(gòu)進(jìn)行洽談的基礎(chǔ)。在編制結(jié)算時，應(yīng)做到：熟悉合同以及招標(biāo)投標(biāo)文件的所有內(nèi)容，利用好業(yè)主的招標(biāo)缺陷。熟悉項目的財務(wù)狀況，成本的損益點，工程結(jié)算的底線，做到胸有成竹。其中，應(yīng)注意與財務(wù)部門的溝通，要清楚該工程成本支出情況及業(yè)主可能轉(zhuǎn)過來的款項。只有在夯實成本的基礎(chǔ)上才會形成一個確切的、真實的結(jié)算成本底線。在編制結(jié)算時候，編制人員不僅要有嫻熟的專業(yè)技能，還需了解、掌握業(yè)主與審核人員的心態(tài)。有針對性地編制結(jié)算文件，編制時要留有余地，要為審核人員留有一定的操作空間。

4.2在編制結(jié)算時，要抓住結(jié)算中的重點?，F(xiàn)在實現(xiàn)的都是清單投標(biāo)報價，結(jié)算中的主體部分都比較容易完成，只要計算出工程量，依據(jù)投標(biāo)單價就可以計算完成，結(jié)算中的重點難點部分是工程在施工過程中發(fā)生的變更，簽證等部分，這就需要造價人員編制結(jié)算單價，有些變更涉及到新技術(shù)新工藝，還需要造價人員收集施工現(xiàn)場關(guān)于補充定額方面的資料，如現(xiàn)在施工的地鐵二號線位南北中軸線路面改造工程，采用了就地冷再生新技術(shù)，這個項目沒有現(xiàn)成的定額可套用，這就需要補充定額，需要造價人員收集相關(guān)人材機消耗資料，才可以編制出相應(yīng)的結(jié)算報送單價，進(jìn)而完成好結(jié)算編制工作。

4.3在工程建設(shè)過程中，必須加強公關(guān)，應(yīng)與設(shè)計單位、業(yè)主、監(jiān)理定額站、造價審計單位加強聯(lián)系，爭取建立良好的關(guān)系。因為每一個環(huán)節(jié)關(guān)系的好壞，對企業(yè)而言都是舉足輕重的，它將直接關(guān)系到工程結(jié)算質(zhì)量的高低。在與業(yè)主結(jié)算的過程中，同樣應(yīng)該信奉顧客是上帝的信條。因此有必要知道他們的需求，在合理合法、不損害企業(yè)利益、不傷害自尊的情況下，盡可能地滿足顧客的需求。

第6篇：工程預(yù)結(jié)算管理辦法范文

關(guān)鍵詞：地鐵工程，工程變更，現(xiàn)場簽證，造價控制

中圖分類號：U231+.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

地鐵工程均屬于線型工程且多處于市區(qū)內(nèi)，是一項與人民生活息息相關(guān)、與社會活動密切聯(lián)系且涉及多專業(yè)的系統(tǒng)工程。在實施的過程中常遇到眾多的地下及地上障礙物、施工作業(yè)點多且分散、工期短、質(zhì)量要求高、對居民出行和生活影響較大等客觀因素，而且存在較多的交叉作業(yè)，需合理地在有限空間內(nèi)布置好各項公共設(shè)施。 因此在復(fù)雜環(huán)境中做到功能強、服務(wù)水平高、速度快、質(zhì)量好、造價低是對地鐵工程建設(shè)管理的挑戰(zhàn)。本文根據(jù)地鐵工程造價管理實踐, 探討造價工程師在地鐵工程施工過程中如何做好工程變更、現(xiàn)場簽證及相關(guān)造價控制措施，確保項目投資效益。

1目前工程變更現(xiàn)場管理混亂的原因

1.1項目經(jīng)理欠缺職業(yè)道德

地鐵工程不可預(yù)見因素多，一些施工單位項目經(jīng)理整體素質(zhì)較差，不清楚哪些該簽證，哪些不該簽證，缺乏簽證意識；項目經(jīng)理弄虛作假、巧立名目、以少報多；當(dāng)前建筑市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合地鐵設(shè)計要求，施工單位利用價格不透明欺瞞現(xiàn)場甲方代表高取費。遇到需要變更不及時辦理簽證，結(jié)算搞突擊，導(dǎo)致賬目混亂；項目經(jīng)理對地鐵工程量減少需要沖減造價的簽證往往隱匿不送，對地鐵工程工程量增加的簽證主動送業(yè)主要求變更結(jié)算。有些施工單位故意不及時簽證，在簽證時間上做文章。不注明完成工程量的時間，利用在地鐵工程結(jié)算中不同時期完成的工作量其材料價差和人工費的調(diào)整的不同，爭取得到更多的利潤。

1.2工程變更無制度約束

1）應(yīng)當(dāng)簽認(rèn)的未簽證。有很多建設(shè)單位急于工程開工，沒有做好必要的施工準(zhǔn)備，對地鐵工程標(biāo)準(zhǔn)的無把握，造成邊施工邊變更，在施工過程中隨意性較強，施工中經(jīng)常按照個人的意愿進(jìn)行改動，無制度約束，到地鐵工程竣工時項目已經(jīng)面目全非。

2）有些建設(shè)單位甲方代表自身專業(yè)素質(zhì)較差，對地鐵工程工程管理、預(yù)結(jié)算知識和施工技術(shù)知識了解不多，對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證。部分甲方代表道德素質(zhì)差，接受賄賂與施工單位勾結(jié)套取利益。

3）地鐵工程現(xiàn)場簽證用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，甲方代表及監(jiān)理沒有深入現(xiàn)場核實，地鐵工程簽證內(nèi)容不明確。很多情況下簽證由施工單位填寫，甲方代表和監(jiān)理工程師未經(jīng)核實簽上“情況屬實”，到竣工結(jié)算時甲乙雙方發(fā)生爭議，給索賠埋下隱患。

1.3監(jiān)理人員工作不到位

地鐵工程涉及面廣，現(xiàn)場監(jiān)理人員缺乏對地鐵施工技術(shù)、定額管理的經(jīng)驗，一線管理人員缺少地鐵簽證的原始資料；對于地鐵工程造價變更簽證既不調(diào)查也不審核，只管簽字蓋章；有的不應(yīng)該簽證的也盲目簽證，有的該進(jìn)行簽證的不及時辦理，直到地鐵工程結(jié)算時才開始把那里相關(guān)簽證，導(dǎo)致項目最終結(jié)算失控。

2工程概況

西安地鐵1號線是東西向骨干線路，西起后圍寨、東至紡織城，線路全長約25.5公里；遠(yuǎn)期規(guī)劃向西延伸至咸陽，向東延伸至臨潼。一號線東延伸線方案遠(yuǎn)期將以最快速輕軌交通模式形成旅游交通線。

西安地鐵1號線一期工程，西起西安市西大門后圍寨，沿棗園路向東，經(jīng)阿房宮、漢城北路、城西客運站至絲綢之路群雕；再沿大慶路經(jīng)灃惠路、桃園路、勞動路至玉祥門；從地下穿越古城墻后，沿蓮湖路、西五路、東五路經(jīng)北大街、解放路至朝陽門；再沿長樂路經(jīng)康復(fù)路、西京醫(yī)院、金花北路至萬壽路；跨過浐河后，沿紡北路至紡織城。設(shè)車站19座，車輛段及綜合維修基地、停車場各1處，設(shè)主變電站2座；車輛選擇B型車，列車最高行車速度為80km/h，列車編組初、近、遠(yuǎn)期均采用3動3拖6輛編組。工程自2009年年初開工建設(shè)，2013年9月通車試運營。一期工程總投資約121.9億元。

3工程變更針對性管理措施

為規(guī)范地鐵工程變更管理工作，明確工程變更的方式及其文件的管理流程，制定以下管理辦法。凡本工程發(fā)包人（業(yè)主）與承包人（施工單位）以合同方式約定的工程范圍、工程內(nèi)容、工程特征、合同價款發(fā)生變更均須按照本管理辦法辦理工程變更文件，并與原工程合同基礎(chǔ)文件共同作為工程管理、施工、監(jiān)理、結(jié)算的依據(jù)。參與地鐵工程的工程處、技術(shù)處、合同預(yù)結(jié)算處、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、各承包單位均須依照本管理辦法管理工程變更文件。

3.1工程變更文件的分類及適用范圍

3.1.1業(yè)主通知

本工程施工范圍、施工界面劃分的工程變更事項，本工程材料設(shè)備供應(yīng)商的確認(rèn)和調(diào)整，由業(yè)主以《業(yè)主通知》的方式確定。相應(yīng)的工程內(nèi)容、工程特征的變化由設(shè)計或施工單位辦理設(shè)計變更文件確定。

3.1.2設(shè)計變更文件

本工程施工圖的工程內(nèi)容和工程特征發(fā)生變化須辦理設(shè)計變更文件，根據(jù)設(shè)計變更文件編制人的不同分為《設(shè)計變更通知單》和《工程洽商記錄》兩種形式。與正式施工圖等效作為工程管理、施工、監(jiān)理、辦理工程經(jīng)濟變更、結(jié)算的依據(jù)。主要適用于下列工程變更事項：修正圖紙錯誤，補充設(shè)計缺項，優(yōu)化完善設(shè)計。

業(yè)主改變設(shè)計方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能，調(diào)整施工范圍和工程內(nèi)容（界面）導(dǎo)致施工圖內(nèi)容產(chǎn)生變更。業(yè)主、施工單位確定或改變材料、設(shè)備供應(yīng)商導(dǎo)致施工圖內(nèi)容產(chǎn)生變更。施工圖設(shè)計無法滿足施工方案或施工工藝要求導(dǎo)致施工圖內(nèi)容產(chǎn)生變更。施工、監(jiān)理、業(yè)主單位施工過程中，采用新工藝、新材料或其它技術(shù)措施等導(dǎo)致施工圖內(nèi)容產(chǎn)生變更。已施工部位不可更改，導(dǎo)致施工圖內(nèi)容產(chǎn)生變更。

3.1.3現(xiàn)場簽證計量單

如業(yè)主通知或設(shè)計變更文件的內(nèi)容無法計算工程量時，需現(xiàn)場實測計量，辦理《現(xiàn)場簽證計量單》。由此引起的合同價款變更，應(yīng)以《現(xiàn)場簽證計量單》做為業(yè)主通知和設(shè)計變更文件的支持文件。

3.1.4合同價款變更單

根據(jù)合同約定需調(diào)整合同價格的辦理《合同價款變更單》。該價款變更單是雙方確認(rèn)合同價格變更調(diào)整的有效文件。

3.2現(xiàn)場簽證計量單

編制格式及編制單位：《現(xiàn)場簽證計量單》由承包人編寫。其中與業(yè)主有合同關(guān)系的分包工程需辦理《現(xiàn)場簽證計量單》時，應(yīng)由分包人編寫并由承包人統(tǒng)一提出。

1）應(yīng)明確現(xiàn)場簽證計量依據(jù)，準(zhǔn)確描述簽證計量的原因、工程內(nèi)容、工程特征、工程量、計量事項及計量原則等。工程量原則上應(yīng)以圖示方式表達(dá)，只有無法用圖示方式表達(dá)時方可現(xiàn)場直接計量實物工程量。

2）《現(xiàn)場簽證單》應(yīng)附彩色數(shù)碼照片資料做為簽證單的支持文件，照片要求有拍攝日期、拍攝主體須有相對參照物相對應(yīng)，以確認(rèn)照片的真實性、彩色打?。徽掌Y料內(nèi)容包括拍攝主體施工前的狀況照片及施工完成后的狀況照片。附件照片應(yīng)與《現(xiàn)場簽證單》一樣由四方簽字確認(rèn)。

3）《現(xiàn)場簽證單》應(yīng)附詳圖做為簽證單的支持文件，以文字即可清楚說明的事項可不附詳圖。附件詳圖應(yīng)與《現(xiàn)場簽證單》一樣由四方簽字確認(rèn)。

4）《現(xiàn)場簽證單》應(yīng)有工程量計算過程記錄，工程量計算過程記錄如不能在《現(xiàn)場簽證單》中完整表達(dá)時，可另附工程量計算書。附件工程量計算書做為簽證單的支持文件使用。

3.3計價依據(jù)及計量標(biāo)準(zhǔn)

實物工程量的計量：以現(xiàn)場實際測量結(jié)果計算工程量的方式，僅限于無法用圖示方式表達(dá)或在實施后無法核實工程量的工作內(nèi)容。合同約定必須以施工圖計算工程量的不適用現(xiàn)場計量方式。

對于合同工程量清單中所列明項目，任何一方不得以現(xiàn)場計量方式變更合同約定的工程量計算規(guī)則和計量方法。如果由于一方或雙方的疏忽，使現(xiàn)場計量結(jié)果違背合同工程量清單的約定，則計量結(jié)果無效。

3.4文件生效

由承包人編寫的《現(xiàn)場簽證計量單》，由工程處組織，經(jīng)監(jiān)理單位、工程處共同確認(rèn)工程事件和工程量，經(jīng)合同預(yù)結(jié)算處下屬咨詢公司同時復(fù)核確認(rèn)工程量后生效。由分包人編寫的《現(xiàn)場簽證計量單》，由工程處組織，經(jīng)分包人、承包人、監(jiān)理單位、工程處確認(rèn)工程事件和工程量，經(jīng)業(yè)主合同預(yù)結(jié)算處下屬咨詢公司同時復(fù)核確認(rèn)工程量后生效。

4結(jié)束語

在西安地鐵工程施工過程中頻繁發(fā)生的各類變更和簽證，由于現(xiàn)場變更文件簽證不規(guī)范，導(dǎo)致索賠時無所適從，矛盾和糾紛頻頻發(fā)生。地鐵工程的造價管理工作雖然復(fù)雜，但并非無章可循，嚴(yán)格管理好設(shè)計變更，嚴(yán)格審批工程變更，規(guī)范現(xiàn)場簽證，做到事前控制，這樣才能有效控制建設(shè)項目投資，減少建設(shè)單位的損失。

參考文獻(xiàn)

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[2] 馬天平.建筑工程管理中的工程變更管理[J],2005，27（2）：153-156。

第7篇：工程預(yù)結(jié)算管理辦法范文

關(guān)鍵詞：工程造價 造價控制

1.、工程造價控制的意義與現(xiàn)狀

工程造價是指進(jìn)行一項工程需要花費的全部資金，也可以近似的理解為工程的投資費用。工程造價的控制是建筑工程的重要組成部分之一，是運用一定的科學(xué)原理和技術(shù)手段，在保證工程質(zhì)量的前提下，對工程建設(shè)所需的費用進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到降低工程造價的目的。由于工程造價的控制涉及到從工程決策到工程竣工的全過程，可以說是貫穿工程的始終，這就使得控制工程造價的意義不僅僅停留在節(jié)省工程投資費用上，而將控制工程質(zhì)量、優(yōu)化工程設(shè)計、加強施工管理等功能融于一身，幫助工程實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。我國傳統(tǒng)的工程造價控制辦法有著輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的問題。為了改變這一現(xiàn)狀，我國采用了全程造價管理控制的辦法對工程造價進(jìn)行調(diào)節(jié)，并從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善了工程造價控制的手段與方法，形成了符合我國國情的工程造價管理體系。

2.、工程造價控制中存在的問題

工程造價控制是工程技術(shù)、工程經(jīng)濟和工程管理的高度結(jié)合，并且始終貫穿于工程建設(shè)的全過程。因此要加強工程造價控制，就要對工程建設(shè)全過程進(jìn)行有序的管理，只有這樣才能達(dá)到有效控制工程造價的目的，以實現(xiàn)提高投資效率的目標(biāo)[3，4]。

2.1 工程投資決策階段對工程造價控制不夠

投資項目決策階段，雖然編制了項目建議書和可行性研究報告，而其中的投資估算經(jīng)過項目主管部門審批后，作為工程造價控制的最高限額。但是投資項目決策階段，是以技術(shù)方案和經(jīng)濟分析為主來開展工作的，此時工程量估算的并不準(zhǔn)確，加之各種影響工程造價的動態(tài)因素還不能考慮全面，所以此時的投資估算并不準(zhǔn)確，只能參考類似工程和可行性研究報告編制人員的經(jīng)驗來確定工程的投資，因此投資估算的不確定性是客觀存在的。另外，有些投資項目在決策階段，由于時間匆忙，導(dǎo)致論證不細(xì)，投資估算的基礎(chǔ)工作不充分，投資估算不準(zhǔn)是很常見的，加之項目審批部門在項目批復(fù)時人為的降低了批復(fù)投資，導(dǎo)致工程投資緊張，給工程造價的控制帶來了很大的難度。

2.2 工程招投標(biāo)階段對工程造價控制不夠

目前加強工程造價控制的一個重要環(huán)節(jié)就是加強工程招投標(biāo)的管理。充分利用工程招投標(biāo)過程中的競爭，來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。通過擇優(yōu)，不僅能提高工程質(zhì)量，還能加快工程進(jìn)度，控制工程造價。但在實際工程招投標(biāo)中，有些工程管理部門沒能很好的執(zhí)行公平、公正、公開的原則，使工程招投標(biāo)流于形式，暗箱操作現(xiàn)象嚴(yán)重，為以后工程造價的控制留下了隱患，因此加強對工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督和檢查是非常必要的。同時也要加強對建設(shè)單位管理人員、參與評標(biāo)的專家、監(jiān)督人員的管理，提高其責(zé)任感和使命感，做好與工程招投標(biāo)相關(guān)的保密工作，任何人不得干預(yù)工程招投標(biāo)工作，以免影響工程招投標(biāo)的結(jié)果，達(dá)不到工程招投標(biāo)的目的。另外，應(yīng)對工程的設(shè)計、采購、施工等進(jìn)行全方位的招投標(biāo)，以便有效的控制工程造價。

2.3 工程設(shè)計階段對工程造價控制不夠

目前，多數(shù)設(shè)計人員重技術(shù)輕經(jīng)濟，不重視設(shè)計方案的經(jīng)濟分析和比對。加之設(shè)計觀念保守，設(shè)計方案留有較大的安全系數(shù)，只考慮可靠性，忽視了經(jīng)濟性，也是導(dǎo)致工程造價偏高的主要原因。另外，有些設(shè)計人員由于自身水平的限制，在設(shè)計時選擇的設(shè)備和材料型號有錯或者已過時，不得不在工程施工過程中加以更改，重復(fù)購進(jìn)，造成不必要的投資浪費；還有的工程在設(shè)計階段漏掉了一些設(shè)備、材料和工程量，不得不臨時補加，導(dǎo)致工程造價提高；有的設(shè)計在工程施工中暴露出一些錯誤，必須補加、變更、修改設(shè)計，使工程造價大幅度提高。還有的設(shè)計人員片面追求高新技術(shù)，在設(shè)計中選用新工藝、新設(shè)備、新材料，導(dǎo)致設(shè)計投資過大，不考慮經(jīng)濟性和實用性，造成很大的浪費。因此不僅要進(jìn)行工程設(shè)計的技術(shù)論證，也要進(jìn)行工程設(shè)計的經(jīng)濟論證，以保證投資效率和效益。另外在加強設(shè)計管理的同時，積極推行限額設(shè)計的做法，可避免上述一些問題的發(fā)生，也是控制工程造價的有效手段。

2.4 工程施工階段對工程造價控制不夠

工程施工開始前，建設(shè)單位對工程設(shè)計介入和熟悉程度不夠、對圖紙資料的審核不細(xì)致，對工程開工準(zhǔn)備不充分，造成工程施工開始后，設(shè)計中沒有發(fā)現(xiàn)的問題逐漸的暴露出來，且只能靠工程變更來解決，并且時間緊迫，加之工程管理又不精細(xì)，造成工程變更的隨意性加大，致使工程造價失控。另外，目前通常采用的工程量清單報價，施工單位通常是低價中標(biāo)，所以建設(shè)單位的工程造價人員更要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，對變更是否可行和必要應(yīng)與相關(guān)的技術(shù)人員一起進(jìn)行嚴(yán)格的論證，以免影響工程總造價。同時也應(yīng)對工程簽證制定管理辦法，加強工程簽證控制范圍并嚴(yán)格管理；加強合同管理，嚴(yán)格在合同范圍內(nèi)施工，盡量減少索賠事件的發(fā)生；嚴(yán)格控制材料和設(shè)備采購的價格；嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的支付和管理；強化工程監(jiān)理的作用，多渠道控制工程造價。

2.5 工程預(yù)結(jié)算編制中存在的問題

工程施工單位的預(yù)結(jié)算編制人員對現(xiàn)場情況不跟蹤、不了解、不熟悉，大多為工程結(jié)束后才介入，并匆忙編制工程預(yù)結(jié)算，工程結(jié)算材料失真，造成較大的偏差。甚至有的工程預(yù)結(jié)算編制人員有意高估工程量，高套定額單價，高套取費標(biāo)準(zhǔn)，巧立名目等手段提高工程造價的現(xiàn)象也比較普遍，加之部分工程施工單位的預(yù)結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不高，其編制的預(yù)結(jié)算繁雜混亂，預(yù)結(jié)算中不合理內(nèi)容比較多，因此提高工程預(yù)結(jié)算的編制水平是目前迫切需要解決的問題。

2.6 工程預(yù)結(jié)算審核中存在的問題

部分工程預(yù)結(jié)算審核人員對現(xiàn)場情況同樣不了解、不熟悉，由于缺少調(diào)查和可靠的第一手資料，不能及時發(fā)現(xiàn)預(yù)結(jié)算編制中存在的問題和漏洞。同時有的工程造價審核人員不能充分利用各種信息，不及時更新反映當(dāng)?shù)毓こ探?jīng)濟方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，甚至定額套用不合理，工程費用選擇不準(zhǔn)確，按圖紙計算的工程量不正確等現(xiàn)象也時有發(fā)生。一些工程造價人員只熟悉工程經(jīng)濟，不熟悉工程技術(shù)，工程造價人員不了解工程的設(shè)計意圖和工程技術(shù)方案，不能做到及時發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題，這都給工程造價的控制帶來了一定的難度。

2.7 工程竣工結(jié)算階段對工程造價控制不夠

在工程竣工階段，注意與設(shè)計方案的對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，需經(jīng)過設(shè)計單位同意，必要時可請專家進(jìn)行審查，以確定變更的有效性。同時要對投資項目的竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料進(jìn)行認(rèn)真的收集和整理，并且要注意這些材料的有效性，以保證工程竣工階段能反映工程造價的真實情況。對竣工結(jié)算資料不全、不實、甚至存在明顯的高估工程量和費用的現(xiàn)象，要嚴(yán)格按規(guī)定處理，該核減的費用一律核減，體現(xiàn)工程管理的嚴(yán)肅性和對全過程控制工程造價的能力。

3.、結(jié)語

為了實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進(jìn)行全過程造價控制才能達(dá)到目的。就目前的現(xiàn)狀而言，我國的工程造價管理仍顯生澀。一方面，需要相關(guān)部門與各方人員的共同努力，深化行業(yè)體制改革，盡快形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系；另一方面，堅持做好工程造價各階段的管理，同時有針對性的對關(guān)鍵階段進(jìn)行重點管理。相信不遠(yuǎn)的將來，我國的工程造價一定會在國際化的舞臺上站穩(wěn)腳跟，爭得一席之地。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：工程預(yù)結(jié)算管理辦法范文

關(guān)鍵詞：預(yù)結(jié)算;全過程;控制措施

Abstract: This paper discusses the existence of building engineering budget management, points out the necessity of the cost management in the whole process of construction, and puts forward some measures from the decision to complete the whole construction process of settlement control.

Key words: budget; the whole process; control measures

中圖分類號：TU204+.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、建筑工程預(yù)結(jié)算管理中存在的問題

我國建筑行業(yè)如何有效地控制工程造價是工程建設(shè)管理的重要組成部分。然而，目前在建設(shè)項目中概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，最終導(dǎo)致工程投資嚴(yán)重失控。這樣僅在編制施工圖的預(yù)算和竣工的決算就存在很多的問題，主要有以下幾個方面：

（一）對工程量多估冒算

由于建設(shè)單位對編制報表的誤差沒有有效的約束機制，加上施工隊伍素質(zhì)的參差不齊，從而造成了施工單位對工程量多估冒算的現(xiàn)象。建設(shè)單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財，這樣就出現(xiàn)了比較普遍的將工程量拋高計算的問題。

（二）預(yù)結(jié)算編制考慮不全面

建筑工程材料費一般占工程造價的50%～60%，占工程直接費的70%～80%，而在編制工程概預(yù)算時，建筑材料價格由當(dāng)時的市場價格決定，如果合同未能充分考慮主要材料價格的變化，就必然導(dǎo)致工程結(jié)算出現(xiàn)誤差。

（三）施工階段設(shè)計變更的隨意性大

在實際工作中，很多建設(shè)單位在沒有做好充分的準(zhǔn)備之前就急于開工，因此，對投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，在施工中對工程不是隨意改動，就是對更改的必要性和合理性沒有進(jìn)行科學(xué)性分析，這樣必然會造成工程預(yù)算管理的混亂，進(jìn)而造成工程預(yù)算成本的增加。

二、建筑工程造價管理全過程控制的必要性

就目前的體制和現(xiàn)實而言，工程造價的管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、編制施工圖預(yù)算，或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。然而這種造價控制是不全面的，這是因為當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預(yù)決算人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算，而一旦工程項目決策存在失誤；或設(shè)計方案沒有最優(yōu)化或行不通，那么預(yù)決算人員則無能為力，因此，必須對建設(shè)項目工程造價進(jìn)行全過程監(jiān)控。

三、從建筑工程全過程對預(yù)結(jié)算控制的措施

如何做好預(yù)結(jié)算管理工作，除有相關(guān)管理辦法之外，再就是抓好每一個工作環(huán)節(jié)，工程預(yù)結(jié)算管理始終貫穿于整個建設(shè)項目工程全過程，自工程招投標(biāo)開始，至整個工程竣工結(jié)算為止。

（一）立項與設(shè)計決策

在整個建設(shè)過程中，立項決策階段，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設(shè)項目工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益起著決定性的作用。在決策階段最重要的是做好可行性研究，使投資和效益就能夠形成良好的比例關(guān)系，以合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。在設(shè)計階段要把限額設(shè)計作為工程造價控制的重要手段。限額設(shè)計是按照投資或造價的限額進(jìn)行滿足技術(shù)要求的設(shè)計。沒有特別的理由不得突破其限額。當(dāng)然限額設(shè)計決不是簡單地一味為了節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)、注重實際、精心設(shè)計的內(nèi)容，只有做到了更科學(xué)更實際才能有效地控制工程造價。

（二）招標(biāo)階段

招標(biāo)的主要目的在于利用合法競爭來獲得實時項目的權(quán)利，這樣就能夠按照招標(biāo)的實際階段來準(zhǔn)備相應(yīng)的工作。建設(shè)單位通過造價的比較后采取相應(yīng)的措施將會抱著工程造價的預(yù)算達(dá)到相應(yīng)的要求，企業(yè)在根據(jù)實際情況作出對應(yīng)的決定，以保證招標(biāo)達(dá)到滿意的結(jié)果。在招標(biāo)時期要堅持公平原則，保護(hù)好每個投資者的自身利益。在招標(biāo)階段要注意以下幾個方面：

招標(biāo)文件的編制應(yīng)具有針對性，可操作性，內(nèi)容要全面；工程量清單必須科學(xué)合理，工程量計算準(zhǔn)確，內(nèi)容明確，客觀公正；宜在一定時期內(nèi)設(shè)立招標(biāo)上限控制價。最高限價水平的確定應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行大量市場人工、材料、機械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料，經(jīng)過認(rèn)真地研究、分析、比較計算，將工程最高限價控制于同類工程社會平均水平上。

（三）施工階段

1.材料、設(shè)備的采購和管理

考慮資金的周轉(zhuǎn)時間和速度，減少資金占用時效，合理確定進(jìn)貨批量和批次，盡可能降低材料的儲備。采購前應(yīng)掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報價和用量，采購時要及時認(rèn)真地分析材料市場的價格走勢，對水泥、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應(yīng)多家比選，大型的工程項目也可以組織供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，在質(zhì)量、服務(wù)、價格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu)。控制運費，選用最經(jīng)濟的運輸方法，合理組織運輸，就近購料，以降低運輸成本。實行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要及時追究責(zé)任和分析原因，及時采取糾正措施。

2.嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

加強工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更。做到不準(zhǔn)隨意變更批準(zhǔn)圖紙，不準(zhǔn)隨意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。即使是必須進(jìn)行的變更，也要嚴(yán)格按程序進(jìn)行。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，應(yīng)盡量提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，且要經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，因此，建設(shè)單位有必要指派預(yù)結(jié)算人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3.嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化

在施工過程中，建設(shè)單位要督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，對涉及費用的簽證，要及時的嚴(yán)格按照合同約定的計價方式計算費用，特別是一些隱蔽工程的簽證，要在隱蔽之前核定，避免事后扯皮。簽證應(yīng)盡量做到有據(jù)可依，盡量把簽證圖紙化。工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。造價工程師應(yīng)對工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗合格，計量核實的工程項目進(jìn)度款，造價工程師才審核支付。

（四）竣工階段結(jié)算管理

1.抓好工程竣工結(jié)算管理，促進(jìn)資金回收

建筑工程竣工后，要做好工程結(jié)算。不但要搜集整理好結(jié)算資料，還要認(rèn)真審核工程量和套價取費，確定材料價格和正確處理好材料價差的調(diào)整問題，工程竣工驗收交接后，必須在15 日之內(nèi)，根據(jù)其工程竣工圖紙、設(shè)計變更及現(xiàn)場各類經(jīng)濟簽證、工程承包合同等，編制出工程竣工結(jié)算書。整理后，上報建設(shè)單位或監(jiān)理單位進(jìn)行審核。結(jié)算書經(jīng)甲乙雙方初步審定之后，還要經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T批準(zhǔn)和具有一定資質(zhì)的工程造價管理咨詢單位復(fù)審，最終審核定案生效。而后會同財務(wù)部門，及時向建設(shè)單位辦理有關(guān)竣工結(jié)算和撥付款手續(xù)，做到工完帳清。

2.建立竣工結(jié)算備案制度，完善合同跟蹤管理

承包方應(yīng)及時依照合同條件及竣工資料以及有關(guān)簽證變更等資料辦理竣工結(jié)算，發(fā)包方在收到竣工結(jié)算書后應(yīng)及時組織造價人員對結(jié)算進(jìn)行審查，完畢后連同竣工資料、合同、簽證及變更手續(xù)一并送到造價管理部門進(jìn)行最后審定備案。這樣也有利于造價管理部門及時掌握承發(fā)包雙方的履約情況及中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平、職業(yè)道德情況，統(tǒng)計各類工程造價經(jīng)濟指標(biāo)、價格信息，更好地制定和完善造價管理制度，及時工程造價調(diào)整規(guī)定，價格指數(shù)使用說明等。

四、結(jié)束語

項目工程預(yù)結(jié)算的管理與控制，不僅需要造價工程預(yù)結(jié)算人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的實踐經(jīng)驗，還需要具有良好的職業(yè)道德和思想覺悟。準(zhǔn)確、合理地確立工程價款，既減少建設(shè)單位與施工單位之間的結(jié)算糾紛，也維護(hù)雙方各自的經(jīng)濟利益，有序的控制工程造價成本，使目前我國建筑市場更加規(guī)范有序運行。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：工程預(yù)結(jié)算管理辦法范文

一、政府投資財政監(jiān)管的內(nèi)涵

政府投資，是指利用市本級財政預(yù)算內(nèi)資金及其他財政性資金全額投資或部分投資的固定資產(chǎn)投資。按照投資形成的來源不同，可劃分為：網(wǎng)文章找范文,到網(wǎng)

（1）市本級財政預(yù)算內(nèi)安排的投資；

（2）納入市本級財政預(yù)算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費（基金）按規(guī)定用于基本建設(shè)的投資；

（3）上級部門專項補助的基本建設(shè)投資；

（4）現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量安排的投資；

（5）用于基本建設(shè)的其他財政性資金。

政府投資財政監(jiān)管是政府賦予財政部門的一項基本職能，是財政財務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部分。它是指財政部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和制度，以提高資金使用效率為中心，運用科學(xué)的技術(shù)、方法和手段，對項目實施全過程的經(jīng)濟行為所進(jìn)行的管理和監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范項目管理、保證工程質(zhì)量、提高投資效益的目標(biāo)。按照項目實施的基本程序，政府投資財政監(jiān)管工作可分為資金籌集、預(yù)算分配、進(jìn)度撥付、使用監(jiān)督、財務(wù)決算、效績評價六個階段。

適應(yīng)建立公共財政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對經(jīng)營性項目建設(shè)投入，轉(zhuǎn)而增加對非經(jīng)營性項目，特別是公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這些公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目往往沒有直接經(jīng)濟效益或者微乎其微，沒有社會資金愿意介入，不能通過市場規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，原創(chuàng)：但卻涉及國計民生和社會穩(wěn)定，有著重大的社會意義，只有通過政府強制集中和二次分配一部分經(jīng)濟資源來建設(shè)解決。而財政則在其中扮演著社會資金二次分配執(zhí)行者的角色，因此政府投資項目財政監(jiān)管工作顯得尤為重要。

二、當(dāng)前政府投資財政監(jiān)管過程中存在的問題

1、政府投資項目可行性論證工作沒有得到充分的重視。一些項目受政治或領(lǐng)導(dǎo)意圖等非正常的因素影響，不能夠按照基本建設(shè)程序辦事，不重視項目可行性論證，拍腦袋定項目，盲目建設(shè)，致使項目建設(shè)的先天不足，出現(xiàn)了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現(xiàn)象或出現(xiàn)“騎虎難下”的尷尬局面。

2、基本建設(shè)支出預(yù)算得不到嚴(yán)格執(zhí)行?；窘ㄔO(shè)支出預(yù)算是年度支出預(yù)算的重要做成內(nèi)容，是經(jīng)人大通過法律程序批準(zhǔn)的，它的執(zhí)行具有法律的嚴(yán)肅性。實際執(zhí)行中不同程度存在著任意擴大投資規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更改既定設(shè)計的情況，致使預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，“三算”之間得不到相互控制，導(dǎo)致建設(shè)資金不足、工程款拖欠的被動局面。

3、項目法人責(zé)任制得不到充分體現(xiàn)，政府投資監(jiān)管的客體——建設(shè)單位，其會計主體不明確，會計權(quán)利和責(zé)任得不到充分的落實。目前，我市對政府投資項目的管理方式有兩種，一種是由主管部門負(fù)責(zé)實施管理，另一種更普遍的方式是設(shè)立專門的臨時性機構(gòu)進(jìn)行管理。前一種方式一般只適用于一些投資規(guī)模較小、建設(shè)周期比較短的項目。這些項目的管理工作已列入該部門日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了對該部門的考核之中。而后一種方式主要是針對一些投資規(guī)模比較大、建設(shè)周期比較長、社會效益影響面比較廣的政府重點工程，一般都是采用成立項目建設(shè)指揮部的管理形式，這些臨時機構(gòu)的設(shè)置對于加強工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。但是建設(shè)指揮部成立后，管理人員都臨時從各職能部門臨時抽調(diào)組成，沒有相對穩(wěn)定、相對獨立的項目法人，人員管理松散，項目管理成效考核對這些臨時機構(gòu)沒有約束力，人為地形成管理真空，從而形成項目開支分散，沒有集中的成本核算，只管工程進(jìn)度，不管錢從那兒來，只管項目建成，不管竣工決算的不良局面，造成政府投資財政監(jiān)管的被動。

4、沒有建立統(tǒng)一的績效考核制度，是造成財政資金浪費的根源。政府投資建設(shè)的項目大都關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定，時效性強，往往帶有一定的政治色彩，再加之受建設(shè)機構(gòu)臨時性的制約，一些工程建設(shè)管理者只片面追求數(shù)量、追求高標(biāo)準(zhǔn)、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質(zhì)量、進(jìn)度與效益、成本之間的關(guān)系，致使項目建設(shè)在搶工期、創(chuàng)一流的同時，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，造成大量的資金浪費，大大降低了政府投資效益。

三、加強政府投資財政監(jiān)管的應(yīng)對措施

（一）建設(shè)前期，應(yīng)加強政府投資項目審批管理，保證項目決策的科學(xué)性、民主化

1、嚴(yán)格政府項目審批程序。

政府投資項目要嚴(yán)格按照《財政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》進(jìn)行管理。項目立項和工程可行性研究報告，應(yīng)該先由市發(fā)改部門會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)初審，經(jīng)同級政府審定同意后，由市發(fā)改部門批復(fù)，納入年度財政預(yù)算。

2、加大項目前期工作力度，保證項目決策的科學(xué)性、民主化。

擬建項目要建立項目課題研究或項目規(guī)劃研究制度，以課題和規(guī)劃前期帶項目前期。項目可行性研究報告要詳盡成熟，要建立完善重大項目實施前公示制度，對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目，除了要求中介機構(gòu)評估咨詢、專家評議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)廣泛征求社會意見，報市政府常務(wù)會議審議通過。

3、要嚴(yán)格基本建設(shè)預(yù)算支出管理。

用于農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、交通、城建、教育、科技、文化衛(wèi)生、體育、政法、黨政機關(guān)等項目建設(shè)的財政性建設(shè)資金，要統(tǒng)一納入建設(shè)資金年度計劃。財政性建設(shè)資金計劃按分工由項目主管部門提出，并會同財政及有關(guān)部門協(xié)商平衡后并報政府審定，審定后的計劃納入年度財政預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算具有法律效力，項目基本建設(shè)支出預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)，必需嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)，任何部門和單位都不得擅自變更。

（二）建設(shè)期內(nèi)，要嚴(yán)格政府投資項目資金管理，提高資金使用效益

1、完善資金撥付程序。

政府投資項目所需資金，先由項目建設(shè)主管部門提出項目資金撥付意見，經(jīng)財政部門審核后，按照項目年度投資計劃、項目建設(shè)程序、基本建設(shè)支出預(yù)算、項目建設(shè)進(jìn)度的“四按”原則撥付建設(shè)資金。建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審查前，財政部門撥付的用于建安工程的財政性建設(shè)資金總額應(yīng)控制在90%以內(nèi)，尾款待竣工財務(wù)決算審批并通過綜合竣工驗收合格后按規(guī)定拔付。

2、大力推行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度。

政府投資工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備、綠化苗木、拆遷評估等，凡是能進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的，都要研究制定相應(yīng)的招標(biāo)辦法和操作規(guī)程，納入招標(biāo)投標(biāo)管理機制。要進(jìn)一步推行財政投資項目工程預(yù)結(jié)算審查中介機構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)制度，把競爭機制納入審價市場管理，進(jìn)一步明確預(yù)結(jié)算審查各方的權(quán)、責(zé)、利，提高審價機構(gòu)的風(fēng)險意識，保證結(jié)算審查的公平公正。

3、加強項目建設(shè)期資金使用的監(jiān)督管理。

要加大項目建設(shè)期間的資金監(jiān)管力度，政府重點工程應(yīng)該建立聯(lián)席辦公會議制度，建設(shè)行政主管部門、財政、審計、監(jiān)察、政府采購、工程質(zhì)量監(jiān)督等部門要現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場測量、現(xiàn)場簽證，監(jiān)督材料采購、工程施工、結(jié)算審查等的招標(biāo)投標(biāo)工作，做好與項目單位的工作銜接，隨時做好現(xiàn)場監(jiān)督服務(wù)。

4、研究制訂《政府投資項目設(shè)計變更和隱蔽工程簽證管理辦法》，從制度上遏制項目建設(shè)中超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資現(xiàn)象，保證政府投資效益的最大化。

（三）建設(shè)完成后，要強化政府投資項目的竣工驗收和后評價工作

1、要重視項目竣工驗收工作。

竣工驗收是一個項目建設(shè)的結(jié)束，同時也是一個項目運營的開始，一個項目建設(shè)的好壞，質(zhì)量高低，花了多少錢，對環(huán)境的影響，對社會公眾的作用等等都要通過竣工驗收體現(xiàn)出來。政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（或擴初設(shè)計）、施工圖以及現(xiàn)行工程技術(shù)驗收規(guī)范等文件資料，及時組織竣工驗收。

2、政府投資項目竣工驗收工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行。

竣工驗收前，應(yīng)先進(jìn)行施工質(zhì)量、消防、環(huán)保、綠化、市政等單項驗收。規(guī)模較大、較復(fù)雜的政府投資項目，還應(yīng)當(dāng)先由建設(shè)單位組織對項目進(jìn)行初步驗收或交工驗收。

3、嚴(yán)格工程預(yù)結(jié)算管理。

政府投資項目建成后應(yīng)當(dāng)及時編制竣工結(jié)算。未經(jīng)審定的工程結(jié)算不能作為工程價款結(jié)算的依據(jù)，不得辦理竣工財務(wù)結(jié)算。

4、加強政府投資項目的竣工財務(wù)決算工作。

政府投資項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時做好竣工財務(wù)決算工作，按項目隸屬關(guān)系報送財政部門審批，審批后的竣工財務(wù)決算作為項目竣工驗收資料，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)以此為依據(jù)登記和考核新增國有資產(chǎn)。未按規(guī)定辦理財務(wù)決算編制和審批手續(xù)的，財政部門不撥付預(yù)留的余額資金，不辦理竣工項目新增資產(chǎn)移交手續(xù)。

5、建立政府投資項目后評價制度。

要組織有關(guān)部門及早建立政府投資效績評價指標(biāo)體系和績效評價制度，要有選擇地對重大政府投資項目進(jìn)行后評價，全面評價項目實施后綜合經(jīng)濟和社會效益。

（四）制訂政府投資項目“代建制”管理辦法，推行項目“代建制”

2004年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》中指出“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’”。“代建制”是政府投資項目管理的新模式，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位?！按ㄖ啤蓖黄屏伺f有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。