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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),以體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的自身建設(shè)和生產(chǎn)基地建設(shè)以及與農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品逐步由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變,推進(jìn)企業(yè)品牌打造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),盡快做強(qiáng)做大,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2013年,全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年銷(xiāo)售收入達(dá)到80億元,加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。其中:銷(xiāo)售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到20戶(hù)。根據(jù)晉政發(fā)〔2009〕32號(hào)文件要求,結(jié)合我市實(shí)際,重點(diǎn)抓好糧食、畜牧、蔬菜、果品、小雜糧五類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),分三個(gè)梯次重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展,全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展水平。
第一梯次:從全市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)中選擇4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)梯次龍頭企業(yè),積極爭(zhēng)取國(guó)家和省扶持資金,重點(diǎn)培育和指導(dǎo),促進(jìn)規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步擴(kuò)張壯大,成為在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干龍頭企業(yè)。到2013年,4個(gè)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到30億元。
第二梯次:從全市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)中選擇10個(gè)以上規(guī)模較大、發(fā)展前景好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的市級(jí)梯次加工龍頭企業(yè),集中力量進(jìn)行重點(diǎn)培育和指導(dǎo),使其規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步擴(kuò)張壯大,成為省內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。到2013年,市級(jí)梯次龍頭企業(yè)的銷(xiāo)售收入達(dá)到20億元,每個(gè)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入不低于1億元。
第三梯次:從全市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)中選擇確定30個(gè)有一定規(guī)模、管理規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿Φ目h級(jí)梯次農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),到2013年,30個(gè)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到10億元,每個(gè)企業(yè)銷(xiāo)售收入不低于3000萬(wàn)元。
二、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)全市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,突出發(fā)展重點(diǎn),優(yōu)化資源配置,努力構(gòu)建規(guī)模更大、帶動(dòng)更強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群體。
1.糧食加工。圍繞全市優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn),重點(diǎn)培育一批玉米、高粱、小麥加工企業(yè)。玉米加工重點(diǎn)培育介休維群生物工程有限公司、平遙龍海實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè),到2013年,全市玉米加工企業(yè)實(shí)際加工量達(dá)到70萬(wàn)噸、銷(xiāo)售收入達(dá)到20億元;高粱加工主要培育太谷通寶醋業(yè)有限公司、榆次四眼井釀造有限公司、祁縣喬家醋業(yè)有限公司、左權(quán)古舟釀造有限公司等企業(yè),到2013年高粱加工量達(dá)到10萬(wàn)噸、銷(xiāo)售收入達(dá)到6億元;小麥加工主要培育河南正龍食品有限公司榆次分公司、平遙縣五陽(yáng)實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè),到2013年,小麥加工量達(dá)到10萬(wàn)噸、銷(xiāo)售收入達(dá)到5億元。
2.畜禽加工。在大力發(fā)展以玉米為原料的飼料加工和規(guī)模健康養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)上,重點(diǎn)培育具有傳統(tǒng)加工優(yōu)勢(shì)的牛肉、雞肉、豬肉、驢肉和奶類(lèi)加工。牛肉加工培育以平遙牛肉集團(tuán)有限公司為主的牛肉加工企業(yè),到2013年牛肉實(shí)際加工量達(dá)到3萬(wàn)噸,銷(xiāo)售收入達(dá)到8億元;雞肉加工重點(diǎn)培育平遙龍海實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè),到2013年雞肉制品達(dá)到4萬(wàn)噸,銷(xiāo)售收入達(dá)到10億元;豬肉加工重點(diǎn)培育榆次澤榆畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、平遙延虎肉制品有限公司等企業(yè),到2013年加工量達(dá)到3萬(wàn)噸,銷(xiāo)售收入達(dá)到5億元;驢肉重點(diǎn)培育太谷小常驢肉加工有限公司、榆社主力阿膠食品有限公司等企業(yè),到2013年全市驢肉加工量達(dá)到2000噸、阿膠加工量達(dá)到300公斤,銷(xiāo)售收入2億元;乳品重點(diǎn)培育晉陽(yáng)乳業(yè)有限公司、榆次博瑞乳品有限公司、平遙凱旋乳業(yè)有限公司、古城乳業(yè)有限公司榆次分公司等企業(yè),到2013年,加工轉(zhuǎn)化鮮奶10萬(wàn)噸,銷(xiāo)售收入達(dá)到6億元。
3.蔬菜加工。充分發(fā)揮我市茄果類(lèi)、根莖類(lèi)蔬菜生產(chǎn)的區(qū)域特色優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)培育榆次區(qū)福大有限公司、太谷新太實(shí)業(yè)有限公司、太谷縣喜林六味醬菜有限公司、祁縣華祁食品有限公司、平遙同康蘆筍有限公司等企業(yè),大力發(fā)展速凍菜、脫水菜及設(shè)施蔬菜深加工,提高蔬菜產(chǎn)品高品質(zhì)處理能力,擴(kuò)大蔬菜加工企業(yè)市場(chǎng)占有率。到2013年,全市蔬菜加工量達(dá)到20萬(wàn)噸,銷(xiāo)售收入達(dá)到5億元。
4.果品加工。發(fā)揮我市核桃、紅棗的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)培育威特食品有限公司、左權(quán)麻田順康天然農(nóng)產(chǎn)品有限公司、太谷興谷棗業(yè)有限公司、強(qiáng)隆農(nóng)產(chǎn)品科技開(kāi)發(fā)有限公司等企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)品出口,提高市場(chǎng)占有率及產(chǎn)品知名度,到2013年,核桃實(shí)際加工量達(dá)到4萬(wàn)噸,棗類(lèi)加工量達(dá)到3萬(wàn)噸,銷(xiāo)售收入達(dá)到7億元。同時(shí)要加大核桃、紅棗棗的保鮮貯藏能力。水果發(fā)展要充分發(fā)揮我市貯藏、加工的優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)培育祁縣躍華果業(yè)有限公司、祁縣麒麟果業(yè)有限公司、平遙縣龍浪果業(yè)有限公司等企業(yè),到2013年全市水果貯藏、加工量達(dá)到20萬(wàn)噸,銷(xiāo)售收入達(dá)到8億元。
5.小雜糧加工。近年來(lái),隨著人民生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng),小雜糧正向著主食化和方便化邁進(jìn)。要適應(yīng)人民群眾膳食結(jié)構(gòu)的變化和市場(chǎng)消費(fèi)需求,重點(diǎn)扶持榆次德御農(nóng)貿(mào)科技開(kāi)發(fā)有限公司、和順新馬雜糧有限公司、晉蕎米業(yè)有限公司等企業(yè),提高加工轉(zhuǎn)化的科技含量,提升轉(zhuǎn)化率和副產(chǎn)品利用率。到2013年,全市小雜糧加工量達(dá)到5萬(wàn)噸,銷(xiāo)售收入達(dá)到5億元。
三、工作重點(diǎn)
1.加大項(xiàng)目建設(shè)力度,推動(dòng)龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平。以項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn),抓好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的新建、技改和擴(kuò)建,提升企業(yè)生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)部門(mén)要幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目,充實(shí)項(xiàng)目庫(kù),為企業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目支持和服務(wù)。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)資源型企業(yè)特別是已退出煤炭領(lǐng)域的企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對(duì)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)中的項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)等提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù),協(xié)調(diào)解決好立項(xiàng)、用地和環(huán)評(píng)等實(shí)際問(wèn)題。開(kāi)展多層次、多形式的招商引資活動(dòng),吸引市外、境外大型企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、參股等形式來(lái)我市投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
2.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu),提升經(jīng)營(yíng)管理水平。重點(diǎn)引導(dǎo)現(xiàn)有的加工龍頭企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型,加快推進(jìn)企業(yè)資本社會(huì)化、管理專(zhuān)業(yè)化和公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化,提升現(xiàn)代化生產(chǎn)與管理的水平。要通過(guò)市場(chǎng)和政策引導(dǎo)企業(yè),采取控股、參股、兼并等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組,組建現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán),實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法,積極引進(jìn)人才,提升企業(yè)家素質(zhì)。組織龍頭企業(yè)中高層管理者定期培訓(xùn),更新經(jīng)營(yíng)理念,提升管理水平,打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念的龍頭企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。
3.加快科技創(chuàng)新,提升農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)與科研院所、大專(zhuān)院校聯(lián)合組建科研和新產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu),建立健全科技研發(fā)推廣體系,提高科技創(chuàng)新能力,加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作,為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的需求,有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展關(guān)鍵加工技術(shù)研究攻關(guān),開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無(wú)污染、低能耗、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。利用好科技成果轉(zhuǎn)化資金,支持發(fā)展科技型龍頭企業(yè)及其項(xiàng)目,搞好新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,定期組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)、高新技術(shù)培訓(xùn)。“攻關(guān)計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”的實(shí)施要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。有計(jì)劃地組織龍頭企業(yè)參加高新技術(shù)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)會(huì)或參加省內(nèi)外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)博覽會(huì),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。
4.實(shí)施名牌戰(zhàn)略,加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。把實(shí)施名牌戰(zhàn)略作為做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)的重要措施,以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為依托,積極開(kāi)發(fā)打造名牌產(chǎn)品。要加大宣傳力度,擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度,從整體上提升發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證,支持龍頭企業(yè)積極開(kāi)展馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)申請(qǐng)工作和地理標(biāo)志的注冊(cè)工作。對(duì)獲得國(guó)家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)和國(guó)家、省級(jí)名牌產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),市政府分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元和10萬(wàn)元。要幫助農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)疏通銷(xiāo)售渠道,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)建立和完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系,開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。有計(jì)劃地組織企業(yè)參加境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng),參與國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),著力培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
5.加快基地建設(shè)步伐,保障農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的原料供給。按照區(qū)域化布局、規(guī)?;N植(養(yǎng)殖)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的原則,圍繞龍頭企業(yè)的發(fā)展需要,建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和基地縣。重點(diǎn)抓好糧食、畜牧、蔬菜、果品、小雜糧五大種植基地和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(園區(qū))建設(shè),提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平,為農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定的原料來(lái)源。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)核心基地和參與興辦標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖園區(qū)。
6.完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間按照自愿互利的原則,建立完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤(rùn)返還等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股,實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作,讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的收益,促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展。
四、扶持政策
1.加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的資金扶持力度。市級(jí)財(cái)政每年從農(nóng)業(yè)資金中統(tǒng)籌安排1500萬(wàn)元作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金。主要用于農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的貸款貼息、項(xiàng)目實(shí)施、基地建設(shè)、品牌開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn),農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)藏和貸款擔(dān)保資金、保鮮技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、推廣,上市公司股權(quán)投資的資金補(bǔ)貼。整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、科技支農(nóng)資金等有關(guān)涉及農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展資金,在不改變資金管理權(quán)限的前提下,要按照龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度項(xiàng)目安排整合使用。各縣(區(qū)、市)政府要根據(jù)財(cái)力狀況,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
2.加大金融支持力度。各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、投資者進(jìn)行合作,建立政府、企業(yè)、銀行聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開(kāi)銀企合作洽談會(huì),加強(qiáng)銀企項(xiàng)目對(duì)接。金融部門(mén)要積極做好金融服務(wù)工作,對(duì)符合銀行優(yōu)良客戶(hù)條件的給予重點(diǎn)支持,要搞好公開(kāi)統(tǒng)一授信,在授信額度內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)可由經(jīng)營(yíng)行按程序和權(quán)限考察,并在利率上給予盡可能的優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)所需的農(nóng)產(chǎn)品原料收購(gòu)資金,依據(jù)企業(yè)提供的出口產(chǎn)品訂單適時(shí)安排放貸。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金,采取動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押等多種形式,解決抵押難的問(wèn)題。
3.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從事的農(nóng)產(chǎn)品初加工符合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍(試行)》的,依照規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)煤焦鐵等民間資本投資新辦和擴(kuò)建的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)項(xiàng)目,新增稅收解繳地方留成部分,執(zhí)行《省人民政府辦公廳印發(fā)的<關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類(lèi)投資領(lǐng)域的意見(jiàn)>的通知》(晉政辦發(fā)〔2009〕98號(hào))相關(guān)規(guī)定。
4.實(shí)行優(yōu)惠的土地供應(yīng)政策。列入省、市、縣梯次的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需非農(nóng)建設(shè)用地,可按土地出讓現(xiàn)行政策,優(yōu)先安排,優(yōu)先審批,其征用土地各項(xiàng)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定的政策、法律規(guī)定的執(zhí)行,也可采取作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式使用集體存量建設(shè)用地。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地,允許村集體以合作入股等形式參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)擁有的建設(shè)用地通過(guò)土地轉(zhuǎn)包、出租、委托流轉(zhuǎn)、入股等形式,依法有序參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)場(chǎng)所用地和興辦畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)及其配套的簡(jiǎn)易交易場(chǎng)地,用地未永久性固化的,均視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)具房、化糞池、水池等視同農(nóng)業(yè)用地。
5.實(shí)行電價(jià)和行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)用電,容量在315千伏安以上的執(zhí)行大工業(yè)電價(jià),315千伏安以下執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)。龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地以及在貧困縣內(nèi)興辦的農(nóng)村糧食加工業(yè)用電,實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)用地免繳建設(shè)規(guī)劃配套費(fèi)。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、國(guó)土、稅務(wù)、環(huán)保、交通等各有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)收取的行政性費(fèi)用一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或者免除。交通運(yùn)輸部門(mén)要簡(jiǎn)化龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品運(yùn)輸車(chē)輛審批手續(xù),支持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品及其加工品物流網(wǎng)絡(luò),降低流通成本,提高流通效率。水利部門(mén)要搞好供水設(shè)施建設(shè)和水量調(diào)配,以滿(mǎn)足基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工用水需求。
五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.健全機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū)、市)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。研究農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展工作的總體思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù),制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃,督促目標(biāo)責(zé)任制的具體實(shí)施,確保農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)要素;資金投入;生態(tài)農(nóng)業(yè)
中圖分類(lèi)號(hào):F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1005-913X(2015)05-0046-03
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展全局,尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的山區(qū)農(nóng)業(yè)問(wèn)題,農(nóng)地比較效益區(qū)別明顯,且二 、 三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足,迫切需要各投資主體加大對(duì)不發(fā)達(dá)山區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦投入。目前,農(nóng)業(yè)投資主體雖呈多元化趨勢(shì),然農(nóng)業(yè)收益投資主要是農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體在權(quán)衡利益得失的基礎(chǔ)上選擇的結(jié)果,故在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入上明顯不足。在永德縣大雪山鄉(xiāng)這類(lèi)不發(fā)達(dá)邊疆山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),需重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)投入要素的有效運(yùn)行模式,提高農(nóng)戶(hù)個(gè)體、農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和宏觀政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度,這對(duì)于開(kāi)展山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效增長(zhǎng)和三農(nóng)問(wèn)題的可控治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、大雪山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)分析
(一)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源豐富
臨滄市永德縣大雪山鄉(xiāng)屬滇西南邊疆山區(qū)落后民族鄉(xiāng)鎮(zhèn),全鄉(xiāng)轄8村90個(gè)村民小組兩萬(wàn)余人,森林覆被率超過(guò)70%。境內(nèi)大雪山屬?lài)?guó)家級(jí)5A原始生態(tài)旅游景點(diǎn),可共開(kāi)發(fā)資源富足。 全鄉(xiāng)目前栽種咖啡、各類(lèi)果樹(shù)三萬(wàn)余畝,茶樹(shù)近萬(wàn)畝;種植玉米7600畝,甘蔗四萬(wàn)余畝。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步崛起,農(nóng)戶(hù)收入逐步提高,另有綠色生態(tài)莊園近30個(gè)。可以說(shuō),大雪山鄉(xiāng)可供利用、開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源廣泛,發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聚合效應(yīng)尚需進(jìn)一步延伸
大雪山鄉(xiāng)92%以上的村民生活在山坡或半山坡上,全鄉(xiāng)立足生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,相對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)收入而言,農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)比較突出。近年來(lái),大雪山鄉(xiāng)立足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民收入的70%來(lái)自經(jīng)濟(jì)作物,但2013年人均純收入不足1500元。大雪山鄉(xiāng)特殊的地理?xiàng)l件使得農(nóng)產(chǎn)品基本上在鄉(xiāng)集街天靠車(chē)?yán)潮臣缈讣型怃N(xiāo),與經(jīng)濟(jì)作物配套的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目尚未形成,除茶葉、家裝等初級(jí)加工外基本沒(méi)有,而且規(guī)模小。而精深細(xì)加工延伸度不夠,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的加工聚合效應(yīng)不明顯。
(三)財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)
“十二五”以來(lái),大雪山鄉(xiāng)黨委政府通過(guò)多渠道籌措資金,通過(guò)各項(xiàng)上級(jí)支農(nóng)資金、扶貧資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金等不斷加大支農(nóng)投入力度,實(shí)現(xiàn)了支農(nóng)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。從2008年的19萬(wàn)元增加到2013年的46萬(wàn)元,全鄉(xiāng)用于農(nóng)業(yè)支出資金總計(jì)達(dá)120余萬(wàn)元,重點(diǎn)加大了對(duì)農(nóng)田水利、村級(jí)道路建設(shè)、美麗新村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼等方面的財(cái)政投入,年均增幅高達(dá)35.4%。六年來(lái),全鄉(xiāng)農(nóng)林水事務(wù)支出占全鄉(xiāng)一般預(yù)算支出的比例分別為10.8%、10.9%、11.1%、11.3%、11.5%、12.3% ( 見(jiàn)下圖)。從增長(zhǎng)比例來(lái)看,從2008-2012年均保持0.1%或0.2%的增幅,2013年增幅最大,達(dá)0.8%,這表明大雪山鄉(xiāng)財(cái)政支農(nóng)資金有一個(gè)比較合理的規(guī)劃, 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展性投資的重視程度提高,穩(wěn)健的財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)機(jī)制正逐步形成。
二、不發(fā)達(dá)山區(qū)大雪山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)資源投入低效的原因分析
(一)政府農(nóng)業(yè)投資主體地位凸顯不均
在發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐過(guò)程中,政府一直是農(nóng)業(yè)投資的發(fā)展主體,其投資比重占70%以上,這也是其強(qiáng)大農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。我國(guó)現(xiàn)今還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型時(shí)期,政府農(nóng)業(yè)投入雖有所增加,但人均明顯不足,而農(nóng)戶(hù)個(gè)體因農(nóng)業(yè)比較收益較少,缺乏進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)投資的可能性。農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)投入催化因子在農(nóng)業(yè)要素的產(chǎn)出彈性上具有傳導(dǎo)效應(yīng),只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益對(duì)農(nóng)戶(hù)有極大吸引力,農(nóng)戶(hù)才會(huì)作為“理性經(jīng)濟(jì)人”出現(xiàn)。大雪山鄉(xiāng)90%的耕地處于坡地之上,故有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)資金是用于農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,雖然生產(chǎn)性投入各年都有一定比例的增加,但遠(yuǎn)不如對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入重視,如2013年農(nóng)業(yè)投入總計(jì)達(dá)45萬(wàn)元,而用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)性資金所占比例不足30%。這主要表現(xiàn)在:用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性創(chuàng)收的總體資金投入比重較??;用于農(nóng)戶(hù)直接受益的農(nóng)田水利、渠道灌溉等建設(shè)支出的比重不大;用于耕地改良、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)用支出項(xiàng)目較小。由于投資主體支農(nóng)資金的投資結(jié)構(gòu)比例不盡合理,這在很大程度上滯租了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)項(xiàng)目投入資金錯(cuò)位導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化
由于各涉農(nóng)部門(mén)在管理機(jī)制上存在交叉性,支農(nóng)資金的渠道出現(xiàn)多源性特征。在同級(jí)政府中,涉及財(cái)政、農(nóng)林水、農(nóng)綜、農(nóng)辦( 扶貧)、 國(guó)土和交通等眾多部門(mén),以及本級(jí)安排及上級(jí)補(bǔ)助等多項(xiàng)資金。在支農(nóng)項(xiàng)目資金的使用范圍、農(nóng)林項(xiàng)目、方向安排等方面存在資金不到位、使用分散的現(xiàn)象。大雪山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展程度不夠,一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目因思想意識(shí)、信息不暢、力度不足等因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資比較收益較低。同時(shí)也因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期性和風(fēng)險(xiǎn)性,作為農(nóng)業(yè)投資微觀主體的農(nóng)戶(hù)主觀上不愿多增加農(nóng)業(yè)投入,這也致使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支農(nóng)資金的競(jìng)爭(zhēng)力弱化。
[關(guān)鍵詞] 鄭州市 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè)
一、鄭州市龍頭企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)
1.龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加,經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來(lái),鄭州市委、市政府把大力扶持龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略措施,市財(cái)政每年拿出500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金,按照“誰(shuí)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)多就扶持誰(shuí)”的原則,不斷加大對(duì)科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力多、在鄭州市建有穩(wěn)定生產(chǎn)基地的重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),進(jìn)一步拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高對(duì)農(nóng)戶(hù)和基地的帶動(dòng)能力。2005年,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)705個(gè),市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到126家,其中省級(jí)16家,國(guó)家級(jí)4家。省重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均資產(chǎn)3.7億元,農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售額達(dá)到110億元,速凍食品、方便面等產(chǎn)品市場(chǎng)占有率居全國(guó)第一。初步建成了“兩級(jí)三層”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平居全國(guó)前列。 以鄭州三全、思念為代表的速凍食品業(yè),其產(chǎn)品占全國(guó)46%市場(chǎng)份額,在同行業(yè)中排行老大;以鄭州金苑為代表的面粉加工,在全國(guó)面粉行業(yè)處于龍頭地位;以鄭州奧克、金星為代表的啤酒生產(chǎn)企業(yè),躋身全國(guó)四大啤酒集團(tuán)行列。
2.農(nóng)產(chǎn)品加工型的龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛,其輻射力及帶動(dòng)力增強(qiáng)。2004年由《成功營(yíng)銷(xiāo)》雜志與新生代市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同的中國(guó)速凍主食行業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)名單當(dāng)中鄭州思念,三全位居前兩位。2005年在127家市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)52家,占41%,銷(xiāo)售收入達(dá)110億元。如三全、思念、金苑面業(yè)、金星啤酒等加工型龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售額都在10億元以上。其中三全公司開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)速凍產(chǎn)業(yè)之先河,引領(lǐng)著中國(guó)速凍食品的發(fā)展方向?,F(xiàn)已擁有幾十條現(xiàn)代化生產(chǎn)線及數(shù)萬(wàn)噸低溫冷庫(kù),產(chǎn)品有8大系列300多個(gè)品種,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)24%,產(chǎn)品出口到亞洲、歐洲、大洋洲等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。思念公司速凍食品年生產(chǎn)能力已達(dá)20萬(wàn)噸,在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率22%;金苑面業(yè)已成為具有日加工小麥2200噸生產(chǎn)能力的全國(guó)最大的面粉加工企業(yè),從1998年起,年加工總量連年居全國(guó)第一。并且,2006年9月思念食品成為2008年北京奧運(yùn)會(huì)速凍包餡食品獨(dú)家供應(yīng)商,成為中西部地區(qū)惟一的一家北京奧運(yùn)會(huì)獨(dú)家供應(yīng)商。
3.生產(chǎn)基地不斷擴(kuò)大。生產(chǎn)基地既是龍頭企業(yè)的依托,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié),近年來(lái)鄭州市圍繞市場(chǎng)需求、立足資源優(yōu)勢(shì),在抓好龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),努力建設(shè)各具特色、比較穩(wěn)固的生產(chǎn)基地始終擴(kuò)大規(guī)模,在擴(kuò)大規(guī)模中壯大企業(yè),加快區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)步伐已經(jīng)初步形成了以?xún)?yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食、干鮮果品、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗木花卉等多種類(lèi)型、各具特色的大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2005年基地總面積發(fā)展到160萬(wàn)畝。生產(chǎn)基地面積的不斷擴(kuò)大有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境良好,龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯增加。近年來(lái)鄭州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展,鄭州市委、市政府積極著力營(yíng)造和改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,大力推進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展,打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán),培育鄭州市支柱產(chǎn)業(yè)。其次,還積極幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行貸款融資,立足本地特色,找準(zhǔn)市場(chǎng)缺口,吸引國(guó)內(nèi)工商資金、境外資金和社會(huì)閑散資金投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)當(dāng)中來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,2003年以來(lái),各縣(市)區(qū)共引進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目100多個(gè),吸引外來(lái)資金10多億元,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展,增加農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)造了條件。2005年全市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)凈增了19家,達(dá)到25家,其中農(nóng)產(chǎn)品加工類(lèi)企業(yè)17家,占68%,水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖類(lèi)企業(yè)4家,占16%;花卉林木類(lèi)企業(yè)3家,占12%;農(nóng)產(chǎn)品流通類(lèi)企業(yè)1家,占4%;出口創(chuàng)匯總額3200萬(wàn)美元,出口農(nóng)產(chǎn)品凈增7大類(lèi)15個(gè)品種,發(fā)展到10大類(lèi)20余種,改變了以蔬菜出口為主的單一結(jié)構(gòu),形成了蔬菜、大蒜、大棗、蜂蜜、速凍食品、畜產(chǎn)品、花卉等出口產(chǎn)品齊頭并進(jìn)的局面。出口創(chuàng)匯產(chǎn)品已經(jīng)有東南亞國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)展到歐美等國(guó)家。
二、鄭州市龍頭企業(yè)存在的問(wèn)題
1.龍頭企業(yè)的規(guī)模小,輻射帶動(dòng)能力弱。目前鄭州市省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)只有16家,僅占河南省128家的八分之一強(qiáng),國(guó)家級(jí)重點(diǎn)4家,約占河南省23家的六分之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)源地山東省濰坊市2005年全市共有龍頭企業(yè)1974家,其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家,省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)22家,市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)146家 ,銷(xiāo)售收入達(dá)456.6億元。與之相比較鄭州市龍頭企業(yè)數(shù)量還不到濰坊的三分之一,而銷(xiāo)售收入只相當(dāng)于濰坊的四分之一。濰坊市有80多家大的龍頭企業(yè)集團(tuán),300多家出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè),出口創(chuàng)匯達(dá)11億美元之多。2006年,鄭州出口創(chuàng)匯型企業(yè)僅有60家,出口創(chuàng)匯1.5億美元只有人家的十分之一多一點(diǎn)。
2.龍頭企業(yè)的“集群效應(yīng)“差,競(jìng)爭(zhēng)力弱。鄭州各龍頭企業(yè)在區(qū)域上比較分散,尚未形成集群經(jīng)濟(jì)。雖然也有像思念、三全這樣的大型龍頭企業(yè),但是還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群。并不是只有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)才有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也可以產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)。山東壽光現(xiàn)在已形成了蔬菜產(chǎn)業(yè)集群,成為集蔬菜生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等信息傳遞、技術(shù)推廣于一體的蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。濰坊市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能一直走在全國(guó)其他城市前面,正是依靠”集群效應(yīng)“形成了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善。產(chǎn)權(quán)作為一種規(guī)則,它決定了社會(huì)應(yīng)該如何組織生產(chǎn)和進(jìn)行產(chǎn)品分配,以確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體――人、企業(yè)具有創(chuàng)造精神,減少浪費(fèi)和損失,確保創(chuàng)新利潤(rùn)歸功于創(chuàng)新者,這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。多?shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清,未能按現(xiàn)代企業(yè)制度形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu).。尤其是從農(nóng)村成長(zhǎng)起來(lái)的中小龍頭企業(yè),隨著規(guī)模擴(kuò)大,簡(jiǎn)單家族式或合伙制的弊端和矛盾日益突出,影響企業(yè)經(jīng)營(yíng),甚至導(dǎo)致企業(yè)四分五裂.。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總體上未能與農(nóng)戶(hù)形成牢固的利益共享、分險(xiǎn)共擔(dān)的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制,農(nóng)戶(hù)在利益分配上處于弱勢(shì)地位,無(wú)法真正調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)的積極性,從而影響到產(chǎn)業(yè)化組織的穩(wěn)定和存在.
4.農(nóng)業(yè)國(guó)際化的理念還沒(méi)有深入。除幾個(gè)大型的龍頭企業(yè)外其余的龍頭企業(yè)還只是停留在自產(chǎn)自銷(xiāo)階段,即使是外銷(xiāo)也是銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)的其他省市,而沒(méi)有把出口國(guó)外、走向國(guó)際作為發(fā)展目標(biāo)。而濰坊早就把農(nóng)業(yè)國(guó)際化作為自己的發(fā)展目標(biāo)而不僅僅是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。因此鄭州市應(yīng)把龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條置身于世界經(jīng)濟(jì)之中,瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng),加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建,建立與國(guó)際接軌的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量管理制度,使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為龍頭企業(yè)的自覺(jué)行為。
5.融資渠道比較單一。主要的融資渠道是:靠政府投資和財(cái)政周轉(zhuǎn)金;使用銀行貸款、貼息貸款,“ 一條腿”融資現(xiàn)象較為突出,多渠道融資意識(shí)不強(qiáng)。在吸引工商資本尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投資龍頭企業(yè)方面做得還不夠。
三、龍頭企業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議
1.不斷提升龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加快龍頭企業(yè)的發(fā)展,必須進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè),在提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫,做大企業(yè)規(guī)模。發(fā)展龍頭企業(yè),既要“鋪天蓋地”,又要“頂天立地”。首先要合理規(guī)劃,發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積聚效應(yīng),集中培育和扶持無(wú)公害蔬菜,特種水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、特種作物深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次,要加大投入力度,目前地區(qū)性生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移呈加快趨勢(shì),廣東、浙江等一些地區(qū)的民間資本正向北部轉(zhuǎn)移,蘇南地區(qū)的民間資本向江北地區(qū)轉(zhuǎn)移。鄭州市應(yīng)抓住這一機(jī)遇,要吸引“三資”,加大投入力度,加快龍頭企業(yè)的發(fā)展。三要融合資源,壯大龍頭企業(yè)。此外要積極引導(dǎo)企業(yè)建立自身的科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)提高自主創(chuàng)新能力,不斷增強(qiáng)企業(yè)的科技支撐力。
2.大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。正確處理龍頭企業(yè)和交易對(duì)象間的利益分配關(guān)系是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。應(yīng)大力發(fā)展各種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等多種形式,與農(nóng)戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),以合同契約的形式規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各主體的利益關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金、勞動(dòng)力等要素入股,與龍頭企業(yè)聯(lián)合興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通企業(yè),以產(chǎn)權(quán)為紐帶,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)緊密化。
3.實(shí)施“村企“互動(dòng)戰(zhàn)略。所謂“村企互動(dòng)”,就是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的綜合帶動(dòng)效應(yīng),在龍頭企業(yè)與其所在村或基地所在村之間,建立有組織、經(jīng)常性、緊密型的聯(lián)系,形成利益共同體,優(yōu)化信息、技術(shù)、管理、資金、勞力、土地等生產(chǎn)要素的配置,并以經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和互動(dòng)為發(fā)端,繼而促進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、民主管理理念等的傳播,達(dá)到“以企帶村、以村促企、村企共贏”的目的,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展。
4.加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)。在培育壯大龍頭企業(yè)的過(guò)程中,要內(nèi)外并舉,雙管齊下,一方面著力盤(pán)活存量資產(chǎn),一方面廣泛開(kāi)展多層次、多形式的招商引資活動(dòng),多方尋求合資伙伴,不斷膨脹資本,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。為吸引國(guó)內(nèi)外資金注入,政府應(yīng)從優(yōu)化投資環(huán)境入手,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策,積極為投資者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督,讓社會(huì)各界對(duì)各級(jí)政府和職能部門(mén)的工作進(jìn)行評(píng)議,監(jiān)督政府改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。同時(shí)鄭州市縣政府和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)應(yīng)積極構(gòu)建銀企交流平臺(tái),幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行貸款融資;加強(qiáng)對(duì)外宣傳,擴(kuò)大影響,樹(shù)立形象,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資吸引力。
參考文獻(xiàn):
[1]石潔:我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式及現(xiàn)實(shí)選擇.產(chǎn)業(yè)研究.2006年第5期
關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古地區(qū);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng);投入產(chǎn)出分析
中圖分類(lèi)號(hào): F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/ki.jlny.2016.14.028
內(nèi)蒙古地區(qū)是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的集中區(qū)域。作為農(nóng)業(yè)大國(guó),發(fā)展內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)當(dāng)前的主要目標(biāo)。為了使農(nóng)業(yè)能夠得到更為穩(wěn)定的發(fā)展,必須加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)系,同時(shí)調(diào)節(jié)好投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系,確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的投入產(chǎn)出分析中,投入是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中投入的勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料,勞動(dòng)對(duì)象主要指農(nóng)民,勞動(dòng)資料主要包含種植過(guò)程中所使用的種子、化肥、農(nóng)藥等。產(chǎn)出主要是指農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出數(shù)量以及各種分配使用的方向。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中產(chǎn)出和投入,不僅能夠預(yù)測(cè)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,而且能夠利用各種分析方法對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)做出具體的分析。
1投入產(chǎn)出分析的理論基礎(chǔ)
1.1 基本理論
投入產(chǎn)出分析的基本理論是一步步走向成熟的,其最初出現(xiàn)是在法國(guó)重農(nóng)學(xué)者魁奈所提出的“經(jīng)濟(jì)表”,隨后馬克思提出“社會(huì)再生產(chǎn)率”,確定了兩大部門(mén)的比例關(guān)系,瓦爾拉斯為其補(bǔ)充提出“一般均衡理論模型”,確立了多個(gè)部門(mén)間的比例關(guān)系。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和進(jìn)步,又逐步出現(xiàn)平衡表和各種與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的數(shù)學(xué)模型,這些在分析和研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用。最后,中國(guó)在1982年正式編制,確立產(chǎn)出表、實(shí)物表、價(jià)值表三個(gè)表作為投入產(chǎn)出分析的基本理論基礎(chǔ)。
1.2 原理方法
投入產(chǎn)出分析主要是利用數(shù)學(xué)計(jì)算與電子信息技術(shù)結(jié)合的方法,并結(jié)合網(wǎng)上編程和有效的軟件,通過(guò)這些將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的投入和產(chǎn)出的關(guān)系比例精確的計(jì)算出來(lái),并進(jìn)行相應(yīng)的研究。其不只是簡(jiǎn)單的運(yùn)用于一個(gè)部門(mén),而是在多個(gè)部門(mén)中有著相關(guān)聯(lián)系,甚至其關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
1.3 基本模型
投入產(chǎn)出的基本模型主要分為四種:一是靜態(tài)模型和動(dòng)態(tài)模型;二是價(jià)值型和實(shí)物型;三是宏觀模型和微觀模型;四是報(bào)告期和計(jì)劃期投入產(chǎn)出模型。第一種是按照模型反映的時(shí)期而劃分出來(lái)的,第二種是根據(jù)計(jì)量單位的不同,第三種是投入產(chǎn)出表按資料范圍劃分,第四種是按照資料的性質(zhì)和內(nèi)容劃分出來(lái)。在投入產(chǎn)出分析過(guò)程中,這四種基本模型能夠?qū)?jīng)濟(jì)系統(tǒng)做出計(jì)劃和安排,以及根據(jù)所得的數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)。
2 投入產(chǎn)出分析在內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的具體應(yīng)用
2.1 利用投入產(chǎn)出對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)做出預(yù)測(cè)
在農(nóng)業(yè)收成之后,往往會(huì)根據(jù)收獲的農(nóng)產(chǎn)品做出具體的投入產(chǎn)出表,根據(jù)表格中的內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析能夠預(yù)測(cè)出在將來(lái)近一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)的收成情況,再根據(jù)這些趨勢(shì)做出安排和改進(jìn)。在2002年對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析后,利用投入產(chǎn)出分析中的投入產(chǎn)出表就能夠比較出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重是有所上升還是有所下降,同時(shí)也能對(duì)未來(lái)的發(fā)展情況有著更為清晰的認(rèn)識(shí)。
2.2 分析重大決策對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響
若要維持內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,就需要將各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系保持一個(gè)平衡的狀態(tài)。重大決策往往會(huì)給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成巨大的反響,甚至?xí)斐梢幌盗械姆磻?yīng),所以做出一個(gè)正確的決策對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展具有重要意義,投入分析能夠綜合各種因素,評(píng)估重大決策的可實(shí)施性,所以在分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性。例如,國(guó)家“三農(nóng)”政策推行以來(lái),對(duì)于內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)不僅沒(méi)有造成不良的后果,而且經(jīng)投入產(chǎn)出分析,其能夠推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這一政策的推行對(duì)內(nèi)蒙古東部平原地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
2.3 投入產(chǎn)出分析在設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)中的應(yīng)用
隨著科技的不斷進(jìn)步,新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)手段也層出不窮,設(shè)施農(nóng)業(yè)有著較為廣泛的發(fā)展空間。為使其有著更好的發(fā)展前景,增加農(nóng)民的收入,使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的收益得以提升,必須對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行更為深入的研究。日光溫室在目前受到較為廣泛的關(guān)注,內(nèi)蒙古地區(qū)氣候差異過(guò)大,采用日光溫室能夠很大程度的提高農(nóng)作物的產(chǎn)量,但必須對(duì)其可操作性進(jìn)行具體分析。利用投入產(chǎn)出分析,分析出生產(chǎn)成本、產(chǎn)值以及凈收入等具有關(guān)聯(lián)性的聯(lián)系,然后對(duì)其中所存在的問(wèn)題提出合適的解決對(duì)策,再根據(jù)定量、定性等分析方法做出更為具體的分析,提出更適合的解決方案。
3 結(jié)語(yǔ)
內(nèi)蒙古地區(qū)地域遼闊,農(nóng)業(yè)的發(fā)展決定著居民的生活質(zhì)量,必須充分利用投入產(chǎn)出分析提高經(jīng)濟(jì)效益,做出正確的決策,并預(yù)測(cè)出未來(lái)農(nóng)業(yè)準(zhǔn)確的發(fā)展趨勢(shì),為內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出保障。加深對(duì)投入產(chǎn)出分析的研究,讓其與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)零距離,共發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]吳錦鳳等.對(duì)內(nèi)蒙農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出的比較研究[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì),1998(01):13-14.
關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古;東部地區(qū);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀;策略
引言
我國(guó)幅員遼闊,具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì),其中可利用草原面積以及耕地面積在全國(guó)首屈一指。我國(guó)內(nèi)蒙古國(guó)土總面積達(dá)到118余萬(wàn)平方公里,占全國(guó)的12.3%。內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要集中在東部平原地區(qū),由于依托著豐富的草原資源,因此畜牧業(yè)得到迅速,從而在短短數(shù)十年間改變內(nèi)蒙古地區(qū)貧困落后的狀況。
一、內(nèi)蒙古東部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程
1.特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的動(dòng)態(tài)演變近年來(lái),隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深度實(shí)施,以及農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)的逐步提高、富有地域特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)日益成為內(nèi)蒙古農(nóng)民增收的重要來(lái)源。河套平原地區(qū)的農(nóng)民充分利用灌區(qū)資源優(yōu)勢(shì),建設(shè)了一批極具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,其中已經(jīng)相對(duì)比較成熟、具有一定規(guī)模且經(jīng)濟(jì)效益客觀的特色農(nóng)產(chǎn)品基地,河套面粉銷(xiāo)往全國(guó)各地,成為熱門(mén)餐桌上必不可缺少的一道美味主食,富有濃郁地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)大大促進(jìn)了財(cái)政收入的增加,農(nóng)民收入也不斷增加。農(nóng)民為進(jìn)一步增加產(chǎn)量,積極進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的引進(jìn),又促進(jìn)了該區(qū)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的誕生及發(fā)展。額濟(jì)納旗位于內(nèi)蒙古的西部雖然是一片大戈壁,憑但是該地也具有著日照長(zhǎng)、溫差大的“陽(yáng)光優(yōu)勢(shì)”,為科學(xué)、合理的利用該地的地理特征發(fā)展特色農(nóng)業(yè),該區(qū)積極邀請(qǐng)上海、甘肅、新疆等地的技術(shù)人員對(duì)該地進(jìn)行特色的農(nóng)業(yè)打造,邀請(qǐng)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,將該地以小麥為主的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整集棉花、甜瓜等為一體的特色產(chǎn)品的組合,種植面積逐漸占到總耕地總面積的65%以上,去年,近幾年特色產(chǎn)品積極登陸全國(guó)電商平臺(tái),銷(xiāo)量迅猛,吉林、山東、北京等地均有電商平臺(tái)在積極運(yùn)作,取得良好收益。因此,僅特色農(nóng)業(yè)一項(xiàng),為農(nóng)民人均增收超過(guò)數(shù)千元。內(nèi)蒙古烏蘭察布盟在脫貧的道路上勇于探索,積極摘掉貧困落后的帽子,該區(qū)在影響國(guó)家“退耕還林”發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中,積極吸引比如富廣公司等實(shí)力雄厚深加工企業(yè)進(jìn)駐該地,切實(shí)推進(jìn)該地“土特產(chǎn)”加工產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,全盟土豆種植面積擴(kuò)大三倍,商品率提高七成以上。土豆產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)。2.特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)演變近些年來(lái),內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)范圍也在不斷擴(kuò)大,除了傳統(tǒng)的種植業(yè)依然占據(jù)主要地位之外,還包括畜牧業(yè)、林業(yè)以及漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。從演變結(jié)構(gòu)看來(lái),近些年,內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭處于一片大好的形勢(shì),2013年,內(nèi)蒙古地區(qū)的牲畜存欄量已經(jīng)達(dá)到1.3億頭。由2001年的200億人民幣增加到2012年的千億人民幣,已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的50%左右,這也在一定程度上釋放出一種信號(hào),即,畜牧業(yè)的產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重不斷加大,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生一定的變化。
二、內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在動(dòng)態(tài)演變過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
1.經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈較短放眼望去,內(nèi)蒙古東部平原農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值雖然在不斷,但是目前大多數(shù)仍是粗放的經(jīng)營(yíng)模式,由于農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量較低,因此,無(wú)法形成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,再加上宣傳不夠,造成“酒香也怕巷子深”的尷尬局面,這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?;l(fā)展的步伐,并傷害了農(nóng)民的種植熱情。剖析主要原因,我們不難發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的癥結(jié)依然是高科技技術(shù)與資金投入仍有欠缺,沒(méi)有吸引到具有一定規(guī)模的加工企業(yè),現(xiàn)有的加工企業(yè)沒(méi)有掌握高端的加工技術(shù)。由于農(nóng)業(yè)廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng),使人力、物力、技術(shù)力量投入高度分散,不僅使農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平低,而且抗災(zāi)能力弱,稍有小災(zāi),農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量就發(fā)生較大幅度變化。2.龍頭企業(yè)規(guī)模小,帶動(dòng)能力低與我國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市與地區(qū)相比,內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)規(guī)模過(guò)小的特征仍舊十分明顯,內(nèi)蒙古的龍頭企業(yè)屈指可數(shù),因此,無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工規(guī)模、還是科技水平以及產(chǎn)品質(zhì)量等綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍然較低,難以在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)中分得一杯羹。近幾年來(lái),只有蒙牛和伊利在競(jìng)爭(zhēng)中顯示出一定的實(shí)力,其余的富有內(nèi)蒙古特色的食品加工企業(yè)很少見(jiàn)諸報(bào)端。
三、加快內(nèi)蒙古東部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展策略
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)筆者認(rèn)為,針對(duì)畜牧業(yè)創(chuàng)造更高價(jià)值的理論基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取將畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的比重提高到百分之七八十以上。為保證畜牧業(yè)的大力發(fā)展,應(yīng)該減少低產(chǎn)量作物的種植,加大經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)作物的種植。同時(shí),加大農(nóng)副產(chǎn)品的深加工力度,例如,牧民由于自身認(rèn)知水平有限,往往將自家養(yǎng)殖的羊直接賣(mài)掉,無(wú)法獲得更多的收益,而如果在當(dāng)?shù)啬苡衅髽I(yè),與牧民保持溝通,同時(shí)可以回收羊肉并做進(jìn)一步深加工,加工成各種成品或半成品售出,收入就會(huì)有所改變,而目前情況是這樣的企業(yè)少之又少。所以,內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)加大力度發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工,形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。2.獲取經(jīng)濟(jì)與技術(shù)支持內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量讓然處于較低的程度,因此,內(nèi)蒙古地區(qū)的人民在農(nóng)作物種植過(guò)程中應(yīng)該多學(xué)多問(wèn),獲得更多的技術(shù)支持,以此提高農(nóng)作物的抗災(zāi)能力,增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值,減少損耗。同時(shí),國(guó)家政策也應(yīng)該在糧食收購(gòu)方面給予更多的傾斜和照顧,進(jìn)一步提高農(nóng)民的種植積極性,以確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高。
四、結(jié)語(yǔ)
最近幾年來(lái),內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全方位的動(dòng)態(tài)演變,獲得令人欣慰欣慰的成就,然而,我們也需要從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā),也就是說(shuō),內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然相對(duì)薄弱,在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)抗災(zāi)能力依然薄弱,在這樣的背景下,一方面,內(nèi)蒙古地區(qū)的人們應(yīng)該齊心協(xié)力耕作種植,另一方面,應(yīng)該努力獲得財(cái)政撥款力度,獲得一定的政策支持。
參考文獻(xiàn):
[1]鞏芳,蓋志毅,長(zhǎng)青,等.論保護(hù)草原生態(tài)與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2008,29(3):314-317.
關(guān)鍵詞:寒富蘋(píng)果;鐵嶺縣;農(nóng)業(yè)發(fā)展;方案
1 提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化引導(dǎo)
面對(duì)鐵嶺縣寒富蘋(píng)果生產(chǎn)的發(fā)展勢(shì)頭,縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì),對(duì)發(fā)展寒富蘋(píng)果這項(xiàng)新興富民產(chǎn)業(yè)給予了高度重視。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研,于2012年3月13日召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì),召集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及寒富蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社和果農(nóng)種植大戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)題研討,最終確定把發(fā)展寒富蘋(píng)果確定為我縣農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重來(lái)抓。幾經(jīng)研究,制定出《2012年鐵嶺縣加快寒富蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》,并以縣政府文件形式下發(fā),對(duì)寒富蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予大力扶持。隨后于4月9日,召開(kāi)了2012年全縣農(nóng)業(yè)工作會(huì)議,對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行充分動(dòng)員,精心部署。面對(duì)這種良好發(fā)展形勢(shì),我們乘勢(shì)而上,采取有力措施,加大投入,整合資源,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做好規(guī)劃,抓好落實(shí),上下齊動(dòng),全力推進(jìn)寒富蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),掀起了寒富蘋(píng)果開(kāi)發(fā)的熱潮,當(dāng)年春季共開(kāi)發(fā)10986畝,目前已發(fā)展到3.7萬(wàn)畝,年底達(dá)5萬(wàn)畝。
2 突出科技,強(qiáng)化支撐
2.1 突出科技培訓(xùn)
第一,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)合農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展培訓(xùn)。全縣通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”、設(shè)施農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程以及今年春季的大培訓(xùn)月活動(dòng)等培訓(xùn)工作,圍繞栽培、修剪、病蟲(chóng)害綜合防治、肥水管理、先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)等內(nèi)容,重點(diǎn)對(duì)鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)三臺(tái)子、蔡牛鎮(zhèn)青西、大甸子鎮(zhèn)灣嶺子及李千戶(hù)小會(huì)、上未等重點(diǎn)生產(chǎn)基地開(kāi)展集中培訓(xùn),近兩年共實(shí)際培訓(xùn)寒富蘋(píng)果園藝工已超萬(wàn)人次。第二,推薦優(yōu)秀果農(nóng)參加省、市果樹(shù)培訓(xùn)班,提升技術(shù)水平。近年來(lái),我們選派寒富蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社社長(zhǎng)、寒富蘋(píng)果種植大戶(hù)、肯鉆研的青年果農(nóng)等100余人參加了省、市農(nóng)業(yè)部門(mén)舉辦的果樹(shù)培訓(xùn)班,以提升他們的科技意識(shí)及示范水平。第三,聘請(qǐng)省、市、縣權(quán)威果樹(shù)專(zhuān)家授課。我們積極與省果樹(shù)技術(shù)研究所及遼寧省農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)系,邀請(qǐng)省果樹(shù)權(quán)威專(zhuān)家先后在大甸子鎮(zhèn)、李千粽蠔駝蛭鞅ふ蚓侔煳宄布魄人以上的大型“陽(yáng)光工程”果樹(shù)培訓(xùn)班,培訓(xùn)最先進(jìn)的果樹(shù)栽培及病蟲(chóng)害防治等實(shí)用技術(shù),很好地解決了實(shí)際生產(chǎn)中存在的樹(shù)形樹(shù)勢(shì)不合理及腐爛病等病蟲(chóng)害問(wèn)題,極大地提升了我縣果農(nóng)的科技生產(chǎn)水平。第四,發(fā)放寒富蘋(píng)果技術(shù)教材、小冊(cè)子和光盤(pán)。除上級(jí)部門(mén)提供的免費(fèi)教材以外,陽(yáng)光工程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還為果農(nóng)購(gòu)買(mǎi)了5萬(wàn)多元的果樹(shù)高產(chǎn)栽培及病蟲(chóng)害防治教材及彩畫(huà)冊(cè),免費(fèi)發(fā)放給果農(nóng)。
2.2 抓好試驗(yàn)示范和推廣
近年來(lái),我們?cè)囼?yàn)示范和推廣了20多項(xiàng)果樹(shù)生產(chǎn)新技術(shù),并成功應(yīng)用到寒富蘋(píng)果生產(chǎn)中,其中包括壁蜂授粉技術(shù)、抗寒栽培砧穗組合栽培模式、采用高光效樹(shù)形和通風(fēng)透光修剪技術(shù)、異花授粉技術(shù)、果實(shí)套袋栽培技術(shù)、人工增色技術(shù)、防寒技術(shù)、SOD(以及富硒)功能型蘋(píng)果生產(chǎn)技術(shù)等。這些在實(shí)踐中都取得了很好的效果,推動(dòng)了鐵嶺縣果業(yè)的發(fā)展。
2.3 建好基地,樹(shù)立典型
近年來(lái),我們重點(diǎn)抓了鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)三臺(tái)子村寒富蘋(píng)果基地、大甸子鎮(zhèn)灣嶺子村寒富蘋(píng)果基地、李千戶(hù)海春園蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社興家溝基地、李千戶(hù)鎮(zhèn)小會(huì)村臺(tái)子溝寒富蘋(píng)果基地、蔡牛鎮(zhèn)青西村寒富蘋(píng)果基地、李千戶(hù)花紅溝寒富蘋(píng)果基地等。這些典型基地的建立,有力地帶動(dòng)和激發(fā)了周邊農(nóng)民發(fā)展寒富蘋(píng)果生產(chǎn)的熱情。
2.4 抓好龍頭,做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)
為了進(jìn)一步做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè),我們積極抓好龍頭企業(yè)、農(nóng)民果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展,充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。一是大力發(fā)展寒富蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社及聯(lián)合社。圍繞產(chǎn)業(yè)基地,我們重點(diǎn)扶持具有一定規(guī)模的果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社,使其在統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一套袋、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷(xiāo)售等方面形成合力。其中規(guī)模較大、運(yùn)作較好的有蔡牛鎮(zhèn)青西村寒富蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社、鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)三臺(tái)子蘋(píng)果生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社、大甸子鎮(zhèn)灣嶺子寒富蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社、李千戶(hù)鎮(zhèn)臺(tái)子溝寒富蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社、李千戶(hù)海春園蘋(píng)果生產(chǎn)合作社等。并以這些果業(yè)合作社為主體,打造聯(lián)合社,提高整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是引進(jìn)、扶持相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)。引進(jìn)和扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)果酒、果醋、果茶、果汁、果干、果脯、水果缸頭等蘋(píng)果深加工產(chǎn)品,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高附加值,牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提高果品的貯藏、加工能力。今年起,全縣己建設(shè)中型半通風(fēng)式果品貯藏窖20個(gè),可貯藏寒富蘋(píng)果250萬(wàn)公斤。今后還要建一批大中型的果窖和氣調(diào)庫(kù),增加存貯能力。
2.5 提升品質(zhì),打造品牌
積極推行寒富蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及管理。一是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。新建的果園必須符合我省制定的果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求,嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范組織生產(chǎn)。積極申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,打造叫得響的品牌。目前,已成功注冊(cè)了“灣嶺子”“功普”“子歸川”等寒富蘋(píng)果品牌商標(biāo),并認(rèn)證了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。李千戶(hù)鎮(zhèn)小會(huì)村臺(tái)子溝寒富蘋(píng)果基地今年申報(bào)了綠色食品,引入了SOD功能型蘋(píng)果生產(chǎn)技術(shù),秋季每公斤SOD蘋(píng)果售價(jià)將在20元以上,效益相當(dāng)可觀。二是管理統(tǒng)一化。果園實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)管理。按一定比例配備技術(shù)人員,定期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。
一、上半年工作
(一)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作
年初,辦事處就制定了全年的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路及工作內(nèi)容,并工作細(xì)化、責(zé)任到人。認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議精神,營(yíng)造發(fā)展氛圍。在村級(jí)財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管,在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料規(guī)范上報(bào)及各類(lèi)項(xiàng)目編制上報(bào)等方面,做好服務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和建設(shè)規(guī)模走在全市前列。上半年,全辦開(kāi)展農(nóng)業(yè)承包合同業(yè)務(wù)50起,規(guī)模土地流轉(zhuǎn)面積2處105畝;對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì);開(kāi)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)查、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠,共理賠17.8萬(wàn)元的油菜小麥災(zāi)情損失。主要開(kāi)展以下方面工作:
(1)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
鞏固提升現(xiàn)有的8個(gè)合作社,促進(jìn)升級(jí)達(dá)標(biāo),增強(qiáng)帶動(dòng)作用;繼續(xù)建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地,壯大龍頭企業(yè)。畜禽養(yǎng)殖得到合理發(fā)展,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)8家,家禽養(yǎng)殖大戶(hù)170多戶(hù),生豬規(guī)模養(yǎng)殖得到突破,戶(hù)數(shù)15戶(hù)。吊瓜種植面積達(dá)800畝;蔬菜種植規(guī)模得到發(fā)展,形成了特色產(chǎn)業(yè),提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。落花蕩的農(nóng)家樂(lè)旅游經(jīng)濟(jì),保持健康發(fā)展,3A景區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。
(2)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁
利用“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,發(fā)動(dòng)受益群眾開(kāi)展水利興修,去冬今春以來(lái),辦事處投入58萬(wàn)元,全面完成總造價(jià)180余萬(wàn)元的5項(xiàng)辦事處重點(diǎn)水利工程;新農(nóng)村建設(shè)圍繞項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)展7個(gè)自然村村莊整治及落花蕩美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。
(3)加強(qiáng)防控,減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失
一是做好自然災(zāi)害預(yù)防及抗災(zāi),針對(duì)洪水、干旱、大風(fēng)、冷害等災(zāi)害,提前制定了防范預(yù)案,確保處置及時(shí),于汛期前開(kāi)展了檢查,重點(diǎn)塘庫(kù)準(zhǔn)備防汛物資;二是防范重大生物災(zāi)害,做好病蟲(chóng)害防治工作,開(kāi)展在田作物病蟲(chóng)害防治1.5萬(wàn)畝次,開(kāi)展動(dòng)物疫病春季防疫和夏季補(bǔ)針工作,口蹄疫、豬瘟免疫率達(dá)100%,家禽禽流感免疫率達(dá)100%。加強(qiáng)宣傳防范動(dòng)物重點(diǎn)疫病和農(nóng)作物病蟲(chóng)害,開(kāi)展防治技術(shù)培訓(xùn),實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。三是加強(qiáng)林政管理,部署集體林權(quán)制度改革,落實(shí)森林防火各項(xiàng)工作措施,使全辦上半年沒(méi)有發(fā)生一例重大的火災(zāi)。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
(1)全力做好拓展區(qū)及高速公路建設(shè)工作
上半年拓展區(qū)已完成征地面積1000余畝,司爾特項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地平整工程已動(dòng)工建設(shè),現(xiàn)已場(chǎng)平面積450畝左右;已完成拆遷簽字協(xié)議90%。安置區(qū)已開(kāi)始動(dòng)工建設(shè),另外,渡口村村級(jí)生態(tài)公益型公墓已投工建設(shè),現(xiàn)已安置墓穴近300個(gè)。高速公路征地工作全面結(jié)束,拆遷工作完成93%。施工環(huán)境保障有力,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。
梨樹(shù)縣緊緊圍繞市委、市政府賦予的“四平振興,梨樹(shù)要率先崛起”的崇高使命,以“農(nóng)業(yè)立市”為導(dǎo)向,唱響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行曲,打響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn),各項(xiàng)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)為依托,以“梨樹(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體”為載體,著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。梨樹(shù)縣堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎。十年磨一劍,打造玉米種植的“梨樹(shù)模式”。從2007年起,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)就在梨樹(shù)開(kāi)展黑土地保護(hù)與利用研究,并成功創(chuàng)建連作玉米秸稈覆蓋免耕播種技術(shù)體系。梨樹(shù)縣在全縣實(shí)施“331”工程,大力推廣保護(hù)性耕作等先進(jìn)技術(shù),落實(shí)糧食高產(chǎn)示范區(qū)27.7萬(wàn)畝、玉米保護(hù)性耕作150萬(wàn)畝,綜合機(jī)械化水平高出全國(guó)19個(gè)百分點(diǎn)。整合各類(lèi)資源,打造“梨樹(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體”。借助中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),整合涉農(nóng)資金2.4億元,精心打造了42公里“梨樹(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體”。目前,投資9060萬(wàn)元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)已具雛形,規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)畝,各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技高度集成。科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃,打造“智慧農(nóng)業(yè)”指揮中心。搶抓“數(shù)字梨樹(shù)”升級(jí)改造的有利契機(jī),投資1000萬(wàn)元,在中國(guó)農(nóng)大梨樹(shù)實(shí)驗(yàn)站建立“智慧農(nóng)業(yè)”指揮中心,大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)頂級(jí)的涉農(nóng)研究機(jī)構(gòu),不斷拓展研發(fā)領(lǐng)域和空間,讓梨樹(shù)充分掌控現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)交流合作,打造“梨樹(shù)黑土地論壇”。成功舉辦兩屆“梨樹(shù)黑土地論壇”,積極開(kāi)展高端資源、高端要素、高端項(xiàng)目對(duì)接。通過(guò)發(fā)展泛論壇產(chǎn)業(yè),爭(zhēng)得國(guó)家黑土地保護(hù)和農(nóng)作物秸稈利用資金4125萬(wàn)元,英國(guó)牛頓基金會(huì)250萬(wàn)英鎊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究基金也大部分落戶(hù)梨樹(shù)。
以“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)”為依托,以農(nóng)村“五改”為載體,著力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照市委、市政府“做美鄉(xiāng)村、做靚文化”的安排部署,梨樹(shù)縣主要通過(guò)“四個(gè)強(qiáng)化”,打造美麗幸福家園。強(qiáng)化考核推動(dòng),確保人居環(huán)境綜合整治決戰(zhàn)決勝。根據(jù)“縣里檢查考核總分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)檢相互打分、縣領(lǐng)導(dǎo)綜合打分”累計(jì)得分,定期公布考核結(jié)果,按照位次落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。全縣投入資金1000余萬(wàn)元,栽種花草樹(shù)木、整治村屯環(huán)境衛(wèi)生,村屯面貌煥然一新。強(qiáng)化活動(dòng)引領(lǐng),確保省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)水平提升。積極開(kāi)展“德興梨樹(shù)”主題教育實(shí)踐,全面推進(jìn)“美麗庭院”和“干凈人家”創(chuàng)建。投入資金700萬(wàn)元,提升了重點(diǎn)村村部、休閑廣場(chǎng)、周邊環(huán)境等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化內(nèi)涵挖掘,確保精品環(huán)線各具特色。投資5200萬(wàn)元,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居、文化精品等四條環(huán)線,通過(guò)“精品環(huán)線”的引領(lǐng)和帶動(dòng),讓“美麗鄉(xiāng)村”遍地開(kāi)花。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),確保把農(nóng)村“五改”做成民心工程。在蔡家村、馬家村開(kāi)展的“五改”試點(diǎn)和“陽(yáng)光沐浴進(jìn)農(nóng)家”工程,得到群眾交口稱(chēng)贊。
關(guān)鍵詞生態(tài)農(nóng)業(yè);建設(shè);現(xiàn)狀;問(wèn)題;建議;安徽涇縣
隨著人民生活水平的不斷提高,人們對(duì)生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境的要求越來(lái)越高,健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)正成為人們的消費(fèi)主流。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),不僅能夠解決長(zhǎng)期以來(lái)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來(lái)的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,而且有利于人民群眾生活質(zhì)量的提高,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2004年涇縣被列為省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè),涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一定的基礎(chǔ),并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但一些制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題還有待解決,需進(jìn)一步完善措施,加快發(fā)展。
1涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來(lái),涇縣縣委、縣政府非常關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,確定了“生態(tài)立縣”的發(fā)展目標(biāo),2005年11月,《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》通過(guò)省農(nóng)委組織的專(zhuān)家組論證,2006年4月涇縣人大常委會(huì)審議通過(guò)批準(zhǔn)實(shí)施,從制度上保證了涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施,使涇縣在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中呈現(xiàn)出了認(rèn)識(shí)上逐步統(tǒng)一、治理上逐步科學(xué)、投入上逐步加大、速度上逐步加快的良好局面。
1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升
以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)為重點(diǎn),深入開(kāi)展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)”,對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行綜合治理,通過(guò)嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用,推廣平衡施肥技術(shù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)、病蟲(chóng)草綜合防治技術(shù)等一系列措施的使用,化肥使用強(qiáng)度由2004年的325kg/hm2降為2006年的295kg/hm2,病蟲(chóng)綜合防治率由2004年的45%提高到2006年的60%,農(nóng)膜回收率由2004年的20%提高到2006年的25%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率由2004年的38.8%提高到2006年的49%,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率由2004年的74%提高到2006年的80%。至2006年,全縣建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地15個(gè),面積1.7萬(wàn)公頃,其中2666.7hm2茶園被授予全國(guó)綠色食品(茶葉)原料生產(chǎn)基地達(dá)標(biāo)縣,有16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品取得無(wú)公害、綠色(有機(jī))食品質(zhì)量認(rèn)證。2006年在全市率先推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡試點(diǎn),制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及操作規(guī)程9部,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè),年均抽檢樣品500份,合格率97%。
1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善
通過(guò)實(shí)施“國(guó)家公益林”工程、退耕還林工程、長(zhǎng)江防護(hù)林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),全縣林業(yè)用地面積達(dá)到14.2萬(wàn)公頃,有林地總面積12.85萬(wàn)公頃,森林覆蓋率提高到65%;圍繞提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),完成綜合治理面積3800hm2;制定實(shí)施了《涇縣土地資源利用發(fā)展規(guī)劃》《涇縣礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃》,對(duì)無(wú)證開(kāi)采礦企業(yè)實(shí)行了關(guān)停并轉(zhuǎn),涇縣的礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.3畜牧業(yè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展加快
畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱業(yè),已成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源,2005年涇縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.3億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30.5%,農(nóng)村沼氣新能源建設(shè)日新月異,至2005年底全縣共建沼氣池586口。新農(nóng)村建設(shè)示范村16個(gè),其中查濟(jì)(星吾公)村被列為農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)示范村,農(nóng)作物秸稈綜合利用率在全市處領(lǐng)先地位,綜合利用率達(dá)到49%,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量同步改善和提高。
1.4龍頭企業(yè)成為引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的典范
一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)始涉足生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,如以種、養(yǎng)、加為一體的安徽祥泰公司,開(kāi)發(fā)荒山荒坡種植青梅67hm2,建起了集林、果生產(chǎn)加工、生豬養(yǎng)殖、沼氣建設(shè)和生態(tài)旅游為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。
2存在的主要問(wèn)題
涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得了一定成效,但面臨的問(wèn)題也不容忽視。主要表現(xiàn)在:一是破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重,部分基層干部群眾生態(tài)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),化肥、農(nóng)藥使用嚴(yán)重超標(biāo),亂砍濫伐林木、亂占濫用林地資源的現(xiàn)象屢禁不止。二是體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,由于涉及多個(gè)部門(mén),工作上缺乏協(xié)調(diào),職能上存在交叉。三是生態(tài)建設(shè)投入不足,雖然縣財(cái)政在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上投入逐年加大,但不能滿(mǎn)足發(fā)展的需求。
3對(duì)策與建議
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重功能,代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,根據(jù)建設(shè)要求和發(fā)展方向,提出以下幾點(diǎn)建議。
3.1全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》己批準(zhǔn)實(shí)施,要嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)組織實(shí)施,減少隨意性,做到整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展。要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),明確職能部門(mén)的責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,做好部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合,形成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大合力。
3.2拓寬融資渠道
進(jìn)一步加大政府投入,保證財(cái)政預(yù)算逐年增加,遵循市場(chǎng)規(guī)律,發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用,采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼等手段,引導(dǎo)社會(huì)資金,投資生態(tài)農(nóng)業(yè),逐步形成政府投資為導(dǎo)向,農(nóng)民與企業(yè)投入為主體,信貸投入為補(bǔ)充的市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
3.3抓好示范點(diǎn)建設(shè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要在點(diǎn)上求突破,在質(zhì)上求提高,要以點(diǎn)帶面逐步推廣。結(jié)合涇縣的環(huán)境特點(diǎn),重點(diǎn)做好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)建設(shè),開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè),完善服務(wù)功能。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用,為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體推進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)。
3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本,也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。根據(jù)我縣的特點(diǎn),要把發(fā)展沼氣建設(shè)作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓,圍繞沼氣建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,大力引導(dǎo)畜牧業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)種植業(yè)由二元種植結(jié)構(gòu)向三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)、豬-沼-茶(糧、蔬、果)等生態(tài)循環(huán)模式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的綜合利用,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,讓農(nóng)民在生態(tài)鏈條中增效。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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