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關(guān)鍵詞農(nóng)民收入;現(xiàn)狀;制約因素;對策
AbstractAtpresent,China''''srelativelylowincomeleveloffarmersandslowgrowthhavebecomeagriculturalandruraleconomicdevelopmentproblemsfacingthe.Tostrengthenthefundamentalroleofagriculture,themaintenanceofstabilityandsupportforthesustainedandhealthydevelopmentofnationaleconomy,theurgentneedtothoroughlyinvestigatetheincomeofthefarmersandthereasonsfortheslowgrowthfasterwaytoincreasetheincomeoffarmers.Basedontheanalysisofthestatusandincomeofthefarmersaffectedincomegrowthforfarmersonthebasisofconstraints,somefarmersincreasetheirincomeforresolvingthecurrentcountermeasuresandsuggestions.
KeywordsIncomeofthefarmers;Thestatusquo;Constraints;Countermeasures
農(nóng)民收入問題是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的核心,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十六大指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?!倍r(nóng)民收入增長緩慢,是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題。農(nóng)民收入不僅關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,而且關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。農(nóng)民長期增收困難,會嚴(yán)重挫傷生產(chǎn)積極性,進(jìn)而會影響農(nóng)產(chǎn)品的供給,使農(nóng)民壓縮消費(fèi)支出,造成農(nóng)村市場繼續(xù)疲軟,使國民經(jīng)濟(jì)失去持續(xù)健康發(fā)展的動力。農(nóng)民不富裕,農(nóng)村難穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也無從談起,這個(gè)問題的嚴(yán)重性正逐步顯現(xiàn)出來。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保持農(nóng)村穩(wěn)定和支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,迫切需要深入探討農(nóng)民收入增長緩慢的原因和較快增加農(nóng)民收入的途徑。
一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析
(一)農(nóng)民收入的增長速度呈遞減趨勢
農(nóng)村改革近30年來,我國農(nóng)民的人均純收入從1978年的134元提高到2000年的2253元,年均增長7.43%(按可比價(jià)格計(jì)算,下同),總體上有了大幅度的提高。但是分階段看,農(nóng)民收入的增長速度地呈現(xiàn)出階段性遞減的趨勢。1978-1984年,全國農(nóng)民人均純收入年均增長17.7%,1985-1988年為4.9%,1989-1991年三年國民經(jīng)濟(jì)治理整頓期間為1.9%,1992-2000年為4.6%。尤其是1997-2000年,農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)四年下降,分別比上年下降4.4、0.3、0.5、1.7個(gè)百分點(diǎn),增長率從1996年的9%下降到2000年的2.1%,年平均增長率僅為3.7%。農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)四年下降,還是改革開放二十多年來的第一次。2001年農(nóng)民的實(shí)際增長率為4%(扣除物價(jià)上漲因素),有所反彈,至2006年,農(nóng)民人均純收入經(jīng)過2004、2005、2006連續(xù)三年增長6%以上,達(dá)到3587元,比上年增長7.4%,是1985年以來首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年增幅超過6%。但農(nóng)民收入增長緩慢,使農(nóng)村居民收入在居民收入中所占的比重持續(xù)下降。1997年至2005年,農(nóng)村居民收入年均增長4.6%,比GDP低4.3個(gè)百分點(diǎn),比城鎮(zhèn)居民收入低3.5個(gè)百分點(diǎn)[1-5]。
(二)城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴(kuò)大
城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入與農(nóng)民年人均純收入之比,1978年為2.57:1,到1983年一度縮小到1.70:1,此后一直呈擴(kuò)大趨勢。到1994年,城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到2.86:1。1994、1996兩年,政府大幅度提高糧食收購價(jià)格,刺激了農(nóng)民收入增長,到1997年,城鄉(xiāng)居民收入差距再度縮小為2.47:1。此后,又呈擴(kuò)大趨勢,到2000年,擴(kuò)大到2.79:1。2001年,城鎮(zhèn)居民收入增長速度仍超過農(nóng)村居民,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大到2.90:1。2002-2006年,城鎮(zhèn)居民收入進(jìn)一步加快,城鄉(xiāng)居民收入差距加大,到2006年為3.28:1。目前的城鄉(xiāng)收入差距不僅超過改革開放之初的1978年,而且超過1994年的2.86:1,為歷史之最[6]。
(三)不同地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大
國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明,1997-1999年,東部9個(gè)發(fā)達(dá)省市(不包括河北省、海南省)農(nóng)民收入年遞增3.86%,中西部19個(gè)省市農(nóng)民收入年遞增3.16%,區(qū)域差距再度擴(kuò)大。1999年,中西部19個(gè)省市區(qū)的農(nóng)民人均純收入比全國平均數(shù)低16.2%,比東部9個(gè)發(fā)達(dá)省市低41.1%。2000年,收入最高的浙江省農(nóng)民人均純收入為4253.67元,最低的貴州省(自治區(qū)除外)為1374.16元,前者是后者的3.1倍。農(nóng)民現(xiàn)金收入的地區(qū)差距更大。2000年,全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為2381.56元。其中,中部9個(gè)省平均2170.6元,比全國平均水平數(shù)低8.9%,較東部地區(qū)低40.5%;西部10省區(qū)市平均為1605.8元,比全國平均數(shù)低32.6%,比東部地區(qū)低56%。最高的浙江省為4863.37元,是最低的貴州省1136.38元的4.3倍。2005年東部地區(qū)的農(nóng)村居民收入最高,為5123元,其次為中部地區(qū),為2815元,西部地區(qū)最低,為2508元。東部地區(qū)與中部地區(qū)農(nóng)村居民收入的差距由2004年的1999元擴(kuò)大到2005年的2308元,差距拉大了309元;東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距由2004年的2281元擴(kuò)大到2615元,差距拉大了334元[7]。
(四)不同經(jīng)營類型農(nóng)戶、不同收入農(nóng)戶收入不平衡
一方面以非農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶收入在增長,以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶收入增長不多甚至減收。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)戶抽樣調(diào)查資料表明,2000年,純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶的人均純收入分別為1933元、1980元、2805元和5135元,這四類農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例分別為19.2%、48.1%、29.4%和3.3%。其中,純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶的收入分別比全國平均水平低14.2%和12.1%,比收入最高的非農(nóng)業(yè)戶分別低62.4%和61.4%。1998-2000年農(nóng)民人均純收入由2162元增加到2253.4元,年均增長1.39%。同期,純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的人均純收入分別由2034元和2031元降到1933元和1980元,年均分別下降1.68%和0.84%。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶收入減少,主要是因?yàn)?998、1999、2000年,農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入連續(xù)三年凈減少。1998-2000年,全國農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入分別為1191元、1139.4元和1091元,分別比上年下降2.4%、4.3%和4.3%。同期農(nóng)民人均來自種植業(yè)的收入分別為292元、882.1元和784元,分別下降1.5%、5.1%和11.1%。另一方面,少數(shù)高收入農(nóng)戶的收入在增長,多數(shù)低收入的農(nóng)戶的收入增長不多甚至減收。1996-2000年,農(nóng)民人均純收入在500元以下的戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例,由2.53%擴(kuò)大到2.64%,人均純收入在2500元以上的高收入戶比例,則從24.67%上升到35.45%。將農(nóng)村住戶調(diào)查資料按純收入進(jìn)行五等份分組(每組各占總戶數(shù)的20%),2000年最低收入組農(nóng)戶和較低收入組農(nóng)戶人均純收入分別是802元和1442元,分別比上年下降了6%和0.6%。中等收入組農(nóng)戶、較高收入組農(nóng)戶人均純收入分別是2005元、2768元和5198元,分別比上年增長1.6%、3.3%和6%。收入越低,增長越難。此外,農(nóng)村居民家庭的基尼系數(shù)由1996年的0.32擴(kuò)大到2000年的0.35;據(jù)對全國31個(gè)省(區(qū)、市)6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查,2005年農(nóng)民人均純收入的基尼系數(shù)為0.3751,比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn),高于上年提高0.12個(gè)百分點(diǎn)的幅度,表明農(nóng)戶間收入差距拉大。工資性收入對農(nóng)村居民收入分配差距的影響日益突出。2005年農(nóng)民家庭經(jīng)營收入對收入分配差距形成的影響率為50.7%,工資性收入的影響率為40.9%。與1990年相比,家庭經(jīng)營收入的影響率下降了13.9個(gè)百分點(diǎn),工資性收入提高了12.6個(gè)百分點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶群體主要受家庭經(jīng)營收入差異的影響;以非農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶群體主要受工資性收入差異的影響[8-11]。
二、近年來農(nóng)民收入增速持續(xù)下降的原因分析
近年來農(nóng)民收入增速持續(xù)下降的原因是多方面的,既有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的原因,又有來自農(nóng)村之外的影響。
(一)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收的作用減弱
改革開放以來,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)曾是農(nóng)民增收的主要源泉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力人數(shù)無論是絕對數(shù)還是占當(dāng)年農(nóng)村勞動力總數(shù)的相對值,都有了很大提高。但在1996-2002年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)有所下降,最大降幅達(dá)804萬人,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比例由1996年的29.83%下降到了2002年的25.44%,下降了4.39個(gè)百分點(diǎn)。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)規(guī)模才僅相當(dāng)于1995年的水平。所有這些,都意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對增加農(nóng)民收入的效應(yīng)在逐漸減弱[12,13]。同時(shí),農(nóng)民進(jìn)城打工的門檻抬高。20世紀(jì)80年代后期以來,農(nóng)民跨區(qū)域流動,大量進(jìn)入城市擇業(yè),進(jìn)城打工成為增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑。但近年來,隨著國有企業(yè)改革力度的加大,城鎮(zhèn)下崗職工人數(shù)增加,城鎮(zhèn)失業(yè)顯現(xiàn)并日趨嚴(yán)重。為了減輕自身的就業(yè)壓力,許多城市或明或暗地出臺了一些對農(nóng)民工使用的限制政策。城市的就業(yè)保護(hù)使得城鎮(zhèn)吸收農(nóng)民工的大門開始變窄,減少了農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會。外出務(wù)工農(nóng)民的工資水平也呈下降趨勢。據(jù)對四川和湖南兩個(gè)勞務(wù)輸出大省的調(diào)查,2000年農(nóng)民外出務(wù)工的日平均工資下降了5%左右。目前進(jìn)城務(wù)工的多數(shù)農(nóng)民工的月工資在1000元以下,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國農(nóng)民工外出務(wù)工月平均收入在2006年達(dá)到946元,同比增長9.9%,上海的農(nóng)民工可以達(dá)到1000多元月收入,福建就只有七八百元,中部打工者的收入可能更低,與城市工人同工不同酬的現(xiàn)象比較普遍,有的工資差距達(dá)2-3倍。
(二)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系改變對農(nóng)民增收形成了制約
農(nóng)村改革初期,農(nóng)產(chǎn)品供給絕對短缺,農(nóng)民增產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都能賣出去,且市場價(jià)格也沒有因產(chǎn)量的增加而降低,因而增產(chǎn)就能增收,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的農(nóng)民增收幾乎是同時(shí)發(fā)生的。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后,農(nóng)產(chǎn)品的供求格局從過去的長期短轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余,甚至出現(xiàn)了地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性相對過剩。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的改變,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展越來越受到市場需求的制約,增產(chǎn)與增收不再是簡單的對應(yīng)關(guān)系。生產(chǎn)多少產(chǎn)品不單取決于農(nóng)民有多大的生產(chǎn)能力,還要取決于市場的需求水平,超越市場需求的增產(chǎn),將帶來增產(chǎn)不增收或增產(chǎn)多、增收少甚至增產(chǎn)減收的結(jié)果。測算表明,農(nóng)民收入增長對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的平均彈性呈明顯下降態(tài)勢,1978-1984年間,農(nóng)民收入增長對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的平均彈性系數(shù)為2.05,1985—1990年間降為0.82,1991-1998年間再降為0.65,90年代比80年代初期下降了2/3之多。這就是說,在目前的市場供求狀態(tài)下,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量每增長1%,所能帶動的農(nóng)民收入增速要遠(yuǎn)小于1%,增產(chǎn)對增收的效應(yīng)只相當(dāng)于80年代初期的1/3[14]。
(三)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后影響農(nóng)民增收
近年來農(nóng)民收入增速減緩,與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后有密切關(guān)系。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,隨著人均收入水平的不斷提高,人們對加工型農(nóng)產(chǎn)品的需求量會明顯增加。農(nóng)產(chǎn)品加工不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品自身的收入彈性,開拓農(nóng)產(chǎn)品的市場需求空間,而且可以延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,提高農(nóng)產(chǎn)品的增收能力。以普通的土豆為例,土豆加工成淀粉,可增值30%;加工成粉條,可增值80%,加工成麥當(dāng)勞餐店的薯?xiàng)l,可增值15倍;加工成環(huán)糊精,可增值20倍,高的可達(dá)30倍。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率都在90%以上,其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上,從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的勞動力一般為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的6-8倍,而我國上述三個(gè)指標(biāo)分別是30%、80%和5%左右,差距非常大。顯然,在農(nóng)產(chǎn)品供過于求的形勢下,不提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率和加工水平,要提高農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民的收入是很困難的。
(四)農(nóng)村城市化滯后對農(nóng)民增收十分不利
目前我國的城鎮(zhèn)化率僅為30.4%,而世界平均水平為45%,發(fā)達(dá)國家為75%。相比之下,我國城鎮(zhèn)化水平大為落后。有關(guān)研究表明,我國目前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重已超過81%,城市人口比重至少應(yīng)達(dá)到54%,而實(shí)際城市化水平比同等工業(yè)化水平國家滯后近24個(gè)百分點(diǎn);同樣,在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到50%的水平上,我國的城市化水平應(yīng)當(dāng)為45%以上,而實(shí)際水平與同等工業(yè)化國家相差15個(gè)百分點(diǎn)??梢钥闯?,我國目前的城市化嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進(jìn)程。這種格局帶來的后果是,隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,包括土地和資金在內(nèi)的各種農(nóng)村資源和要素源源不斷地流向城市和工業(yè),而大量的農(nóng)村人口特別是勞動力卻依然滯留在農(nóng)村、滯留在農(nóng)業(yè)中,導(dǎo)致農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模不斷縮小,土地分割不斷細(xì)碎。統(tǒng)計(jì)表明,1990年以來,我國農(nóng)村勞動力平均每年以543萬人的速度增長,凈增加近6000萬人;農(nóng)戶戶數(shù)平均每年以191萬戶的速度增長,凈增加1500多萬戶;農(nóng)戶平均的耕地面積則由1990年的7.98畝減少到2000年的7.35畝,平均每戶擁有的耕地塊數(shù)多達(dá)5.86塊,其中耕地面積不足1畝的有4.16塊,占耕地塊數(shù)的71%,土地細(xì)碎問題十分突出。需要注意的是,盡管農(nóng)村勞動力總量大幅度增加,但由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了不斷減少勞動用工量的趨勢,這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人地矛盾更加突出。根據(jù)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查資料,1990年農(nóng)戶家庭糧食作物生產(chǎn)畝均用工為19.84個(gè),2000年減少到16.43個(gè),畝均減少3.41個(gè)。由于大量剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高非常困難,2000年我國農(nóng)業(yè)勞動力與非農(nóng)業(yè)勞動力的人均GDP之比為18:82,這表明,按人頭平均,農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的價(jià)值僅為非農(nóng)業(yè)勞動力的1/5左右。這并不是因?yàn)檗r(nóng)民懶惰、能力低下,而是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)中存在的剩余勞動力太多了,他們占用的資源太少了,大部分可用于創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富的勞動時(shí)間由于人均占用的資源太少而白白浪費(fèi)了,這正是農(nóng)民收入低的根本原因。換言之,正是由于城鎮(zhèn)化的滯后,才導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后、農(nóng)民收入增長的艱難。
(五)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對農(nóng)民收入的影響
不可否認(rèn),近年來,為了擴(kuò)大內(nèi)需,啟動國內(nèi)市場,國家出臺了一系列擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的政策,這些政策的實(shí)施,為促進(jìn)農(nóng)民收入的增長,發(fā)揮了重要作用。比如,加大對水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為增加農(nóng)民的勞務(wù)收入創(chuàng)造了條件;各級財(cái)政不斷加大對農(nóng)林牧漁業(yè)的基本建設(shè)投資,投資比重由1996年的1.27%提高到1999年的2.4%,為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勤發(fā)揮了重要作用。但無庸諱言,從總體上看,國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍然向城市傾斜,整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境仍不利于農(nóng)民增收。比如,近兩年國家在實(shí)行積極的財(cái)政政策、調(diào)整居民收入時(shí),對城鎮(zhèn)居民采取的增收措施較多而對農(nóng)民采取的較少。1999年以來,國家給公務(wù)員和國有事業(yè)單位人員增發(fā)工資、提高城鎮(zhèn)居民社會保障三條線的支出水平等宏觀調(diào)控措施,使得城鎮(zhèn)居民的收入明顯增加,而農(nóng)民的收入還基本處在自然增長狀態(tài)。在增加的國債的使用安排上,涉城的比重較大。又比如,目前我國城鄉(xiāng)居民承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)差異很大,城鎮(zhèn)居民畸輕,農(nóng)村居民畸重,農(nóng)村居民人均承擔(dān)納稅額和社會負(fù)擔(dān)大大高于城鎮(zhèn)居民。再比如,我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值(PSE)仍為負(fù)值,仍有大量的農(nóng)業(yè)收入繼續(xù)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。
三、增加農(nóng)民收入的對策
(一)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
各地在制定和實(shí)施改革方案過程中,必須全面貫徹中央有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策,堅(jiān)持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則,確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕,不反彈,合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)費(fèi)要素,規(guī)范稅收征收管理行為,嚴(yán)格村內(nèi)“一事一議”程序。同時(shí),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。
(二)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)
一是發(fā)展和壯大龍頭企業(yè),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供“領(lǐng)頭羊”。二是發(fā)育中介組織作為龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。三是以創(chuàng)新利益機(jī)制作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的核心和重點(diǎn)。
(三)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),使農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)從注重產(chǎn)量轉(zhuǎn)向穩(wěn)量提質(zhì)上來
調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施。①要抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的時(shí)機(jī),加快調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)?,F(xiàn)在我國小麥總量接近供求平衡,但專用優(yōu)質(zhì)面包粉、糕點(diǎn)粉、水餃粉、方便面粉等都靠進(jìn)口。而國際市場進(jìn)口優(yōu)質(zhì)小麥的價(jià)格大大高于國產(chǎn)小麥的價(jià)格。如果經(jīng)過幾年的努力,使我國優(yōu)質(zhì)小麥也能滿足市場需求,農(nóng)民可增收百億元;②要大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中處于“前拉后帶”的重要環(huán)節(jié),搞好了可以促進(jìn)種植業(yè)、帶動加工業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。糧食連年豐收,表明生產(chǎn)能力已經(jīng)穩(wěn)定在一個(gè)較高的水平上,發(fā)展畜牧業(yè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。使畜牧業(yè)真正成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè),這既可以大幅度增加農(nóng)民收入,還可以有效地轉(zhuǎn)化糧食,緩解農(nóng)民賣糧難;③應(yīng)因地制宜調(diào)整區(qū)域布局,大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。各地應(yīng)根據(jù)自然地理?xiàng)l件特點(diǎn),充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢,因地制宜調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生產(chǎn)布局,形成區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?;a(chǎn)與集約化經(jīng)營,發(fā)展名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品,并樹立品牌意識,靠品牌開拓市場。這將成為各地農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的重要舉措[15]。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件
投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)該堅(jiān)持一貫的方針,國家、集體、個(gè)人一起上,財(cái)政資金、信貸資金、集體資金、社會融資和利用外資相結(jié)合。逐步調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu),調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向,把糧棉主產(chǎn)區(qū)作為重點(diǎn)投入的區(qū)域。政府在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面的投資還應(yīng)進(jìn)一步增加,借此加快林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí),加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,特別是在農(nóng)村電網(wǎng)改造、糧庫建設(shè)、道路建設(shè)、自來水、通訊設(shè)施等建設(shè)方面,要加大投入力度。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)盡量使用農(nóng)民工,這樣,既可以增加農(nóng)民現(xiàn)金收入,又為農(nóng)民增收打牢了基礎(chǔ)[16-18]。
(五)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的困難與問題很多,但結(jié)構(gòu)不合理,整體素質(zhì)低,是根本性的制約因素。因此,調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu),提高其整體素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出困境,提高質(zhì)量效益之關(guān)鍵。①要調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu),植根于農(nóng)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品加工業(yè)。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林牧副產(chǎn)品的加工、儲藏保鮮與運(yùn)銷,努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的比重;②要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),包括旅游業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)等,這是農(nóng)民增加非農(nóng)收入的有效途徑;③調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)技術(shù)改造,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn),依靠科技進(jìn)步,提高產(chǎn)品質(zhì)量,條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)向高科技產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)之關(guān)鍵;④調(diào)整體制結(jié)構(gòu),強(qiáng)化管理創(chuàng)新,深化“二次創(chuàng)業(yè)”,轉(zhuǎn)換機(jī)制,規(guī)范管理;⑤要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚積效應(yīng),改變目前布局分散、低水平重復(fù)、結(jié)構(gòu)趨同的不合理狀況[13,14]。
(六)加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間
農(nóng)民收入不高與農(nóng)民數(shù)量多有很大關(guān)系。有關(guān)數(shù)據(jù)表明:我國70%左右的人口和50%的勞動力來自農(nóng)村,而通過對世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)資源相對稀缺程度的考察,我國農(nóng)業(yè)實(shí)際所需勞動力只為現(xiàn)有勞動力的35%,許多農(nóng)民處于隱性失業(yè)狀態(tài)。因此,必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,減少農(nóng)民數(shù)量。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以帶動人口、信息、資金等的聚積、流動和重組,產(chǎn)生對服務(wù)于生產(chǎn)、生活的運(yùn)輸、商貿(mào)、金融、服務(wù)、信息咨詢等的旺盛需求,為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力。同時(shí),發(fā)展小城鎮(zhèn)還可以促進(jìn)農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素重組,提高農(nóng)民人均資源占有量,進(jìn)而提高收入水平。在推動小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中,一方面要打破小城鎮(zhèn)中傳統(tǒng)的管理體制,改革戶籍和人口管理制度。對在當(dāng)?shù)赜蟹€(wěn)定收入、穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定居住場所的“流動人口”應(yīng)予辦理常住戶口證,取消歧視性的限制政策;對新到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民不應(yīng)收取城鎮(zhèn)增容費(fèi),并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面與原來的城鎮(zhèn)居民一視同仁。另一方面,要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),除增加政府的財(cái)政投入外,還應(yīng)改革投融資體制,吸引各種投資主體參與小城鎮(zhèn)開發(fā)[19]。
(七)充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”、“黃箱”政策,以積極的財(cái)政政策加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度
充分用足WTO的“綠箱”政策。所謂“綠箱”政策是指允許成員國對本國農(nóng)業(yè)給予的不影響貿(mào)易價(jià)格的政府補(bǔ)貼,諸如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、環(huán)境保護(hù)、收入保險(xiǎn)、自然災(zāi)害求助、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的補(bǔ)貼[20]。由于財(cái)力限制,在該項(xiàng)政策12種支持內(nèi)容中,我國僅用了6種,補(bǔ)貼額總計(jì)為182億元/年。因此,今后應(yīng)當(dāng)增加財(cái)政力度,用足補(bǔ)貼空間。根據(jù)“綠箱”政策,我國每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持水平可達(dá)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%,按照2000年農(nóng)業(yè)GDP為14212億元計(jì)算,大概為1400億元。這筆資金使用每年將為農(nóng)民增加約700億元的收入。所以,利用“綠箱”政策,充分發(fā)揮農(nóng)村富余勞動力的資源優(yōu)勢,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以啟動農(nóng)村的消費(fèi)市場,從而消化掉過剩生產(chǎn)能力,使國民經(jīng)濟(jì)走出通貨緊縮的困境,恢復(fù)持續(xù)、快速、健康增長的態(tài)勢,這樣農(nóng)村勞動力才有機(jī)會不斷轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。
調(diào)整和用好“黃箱”政策?!包S箱”政策是指影響貿(mào)易價(jià)格的政府補(bǔ)貼,如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼。這類保護(hù)性補(bǔ)貼通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)市場價(jià)格產(chǎn)生扭曲性作用。按照WTO規(guī)定,我國“黃箱”補(bǔ)貼范圍限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%之內(nèi),而我國現(xiàn)有的“黃箱”政策支持為每年2200多億元人民幣,離8.5%的限度約有1004億元(即121億美元)的支持空間[21]。由此可以考慮的策略是:由過去對中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)以及與之關(guān)聯(lián)的倉儲建設(shè)和保管費(fèi)用的補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)向?qū)倚枰龀峙c發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的補(bǔ)貼,并且調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款投向,發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項(xiàng)貸款,支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和畜牧、水產(chǎn)業(yè),充分釋放其增收潛力。增加“以工代賑”資金規(guī)模,提高開發(fā)式扶貧的技術(shù)水平,總結(jié)推廣小額信貸扶貧的經(jīng)驗(yàn)和做法,增強(qiáng)扶貧資金在發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和畜牧、水產(chǎn)業(yè)中的作用,為農(nóng)民增收創(chuàng)造資金條件。
(八)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革,培育農(nóng)村科技市場,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長
我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)證明,農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起到重要作用。但是,我國農(nóng)業(yè)科技總體水平與發(fā)達(dá)國家相差10-15年,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為42%,而發(fā)達(dá)國家達(dá)到了70%-80%。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品良種化程度、育種水平、水、肥的利用率、農(nóng)產(chǎn)品的加工儲存能力等,均處于較低水平。由于農(nóng)業(yè)科技市場不完善,造成農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脫節(jié)。因此,應(yīng)徹底加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)市場體系建設(shè),實(shí)施“科教興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略,加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的力度。各地區(qū)應(yīng)圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展市場前景好、附加值高的農(nóng)副產(chǎn)品,引進(jìn)、示范、推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種,先進(jìn)種養(yǎng)方式及高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),促進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)結(jié)合,提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量,降低生產(chǎn)成本,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,我國農(nóng)民文化水平普遍較低,農(nóng)村還有約8000萬的文盲,這對于我國農(nóng)業(yè)直面國際化挑戰(zhàn)是很不利的。當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展農(nóng)村成人教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),建立多層次、多形式的農(nóng)村教育和技術(shù)培訓(xùn)體系,組織實(shí)施“綠色證書工程”和“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”,使更多的先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村基層和農(nóng)戶,使農(nóng)民盡快掌握現(xiàn)代多項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù),提高科學(xué)文化素質(zhì)[22]。
(九)改善農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道,減少流通費(fèi)用,提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力,增加農(nóng)民收入
首先,應(yīng)加強(qiáng)市場本身的建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)村集貿(mào)市場的規(guī)模,提高市場的硬件設(shè)施并且加強(qiáng)市場的規(guī)范管理。通過建立各種專業(yè)市場、批發(fā)市場,把千家萬戶的產(chǎn)品銷售出去,把農(nóng)民需要的生產(chǎn)、生活資料運(yùn)進(jìn)來,做到建一個(gè)專業(yè)市場,培育一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),帶動一方經(jīng)濟(jì)。山東壽光蔬菜批發(fā)市場是一個(gè)成功范例。其次,改變農(nóng)民思想觀念,破除“重農(nóng)輕商”意識,引導(dǎo)一批有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民走上經(jīng)商的致富之路,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“經(jīng)紀(jì)人”隊(duì)伍的壯大,使之最終從農(nóng)民中分化出來,形成一個(gè)特殊群體。再次,大力培植和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。對已初具規(guī)模的販運(yùn)戶,應(yīng)引導(dǎo)他們實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營,使其成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具有法人地位的市場主體,并從稅收政策和資金上予以支持,對有條件的企業(yè)還可以進(jìn)行股份制改造,通過社會力量打造流通企業(yè)的“航母”。最后,應(yīng)加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè),圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場行情、需求趨勢,切實(shí)做好分析、預(yù)測,為農(nóng)業(yè)提供及時(shí)、系統(tǒng)、權(quán)威的信息服務(wù),消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“信息瓶頸”。
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