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各位領(lǐng)導:
首先,我代表**市委、市政府對各位領(lǐng)導來我市檢查指導工作表示熱烈歡迎。下面,我簡要匯報一下城市建設(shè)和管理工作開展情況。
一、近年來全市城市建設(shè)和管理工作的基本情況
近年來,我們圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局,以加快推進城市化進程為中心,以膨脹城市規(guī)模、完善城市功能為重點,不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平,城建工作呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢,初步搭建起了現(xiàn)代化中等城市的發(fā)展框架。到2002年底,城市建成區(qū)面積達到22.25平方公里,建成區(qū)人口達到18.2萬人,全市城市化水平達到36.2%。
(一)堅持規(guī)劃先行,切實抓好規(guī)劃的編制和實施。針對我市城市化進程加快,原有的總體規(guī)劃已不能適應(yīng)城市發(fā)展要求的實際,我們委托省規(guī)劃設(shè)計院對總體規(guī)劃進行了調(diào)整。新調(diào)整的城市總體規(guī)劃將城市規(guī)劃控制區(qū)由原來的46平方公里調(diào)整為126平方公里,城市建成區(qū)面積到2010年規(guī)劃達到35平方公里,人口30萬人;2020年達到47.1平方公里,人口40萬人。對城市規(guī)劃控制區(qū)進行了明確的功能分區(qū),將原規(guī)劃中圍繞老市區(qū)規(guī)劃的四大分區(qū),調(diào)整為在126平方公里范圍內(nèi)的行政文教中心、商業(yè)金融中心、東部開發(fā)區(qū)、南部工業(yè)區(qū)和###七個組團。對城市性質(zhì)進行了重新定位,突出了以人為本和生態(tài)城市的理念,由原來的“農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)加工出口基地型城市”,調(diào)整為三面環(huán)水、一面臨山的“現(xiàn)代化山水園林城市”。在新的城市總體規(guī)劃的指導下,加快了專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制步伐。重點加快了東部行政新區(qū)、南部工業(yè)區(qū)、西部市場區(qū)和老城區(qū)修建性詳細規(guī)劃,相繼完成了瓜果蔬菜市場、客貨物流中心、###商業(yè)區(qū)、###等27項詳細規(guī)劃,總面積153.8公頃,編制完成了市北C區(qū)153公頃的控制性詳細規(guī)劃以及現(xiàn)河兩岸天津路至三城路段的綠化規(guī)劃。目前,市區(qū)正在編制或調(diào)整的專業(yè)規(guī)劃已有14個,詳細規(guī)劃覆蓋率達到92%以上,為城市總體規(guī)劃的落實和城市發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè),不斷完善城市總體功能。2002年以來,我們以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線,以完善城市功能為重點,不斷加大資金投入和建設(shè)力度,城市載體功能明顯增強。一是積極實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步增強城市載體功能。2002年以來,先后修筑了錦州路、永州路、紅旗路東段等9條市區(qū)道路,特別是今年高標準實施了青島路、紅旗路、人民路、福州路“三橫一縱”四條城市道路亮化工程,6月20日全部亮化后,將為城市增添新的亮點。實施了平營路配套、*河整治、外環(huán)路綜合治理等6項環(huán)境綜合整治工程,累計投資達到5000余萬元,城市面貌發(fā)生了新的變化,初步形成了“七橫八縱”的現(xiàn)代化城市道路網(wǎng)絡(luò),同時也為各功能區(qū)的建設(shè)提供了有效的保障。二是合理調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā),居民居住水平明顯提高。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的指導思想,積極引導市區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位到統(tǒng)一規(guī)劃的小區(qū)集中建設(shè)與居住,杜絕了以往見縫插針式的零星建設(shè)。同時,適度放開房地產(chǎn)市場,引進了高水平的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),促進了房地產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。目前,市區(qū)1萬平方米以上的小區(qū)已達到17個,其中10萬平方米以上的達到6個。已建成的小區(qū)全部實行了物業(yè)管理,管理范圍達200余萬平方米,約2萬余戶居民,覆蓋率達到了100%。三是加快了工業(yè)園區(qū)建設(shè)。為經(jīng)濟發(fā)展搭建了良好平臺。市區(qū)東部的開發(fā)區(qū)依托市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和**工業(yè)園、**工業(yè)園,將“一區(qū)兩園”融為一體,進行統(tǒng)一的規(guī)劃與建設(shè),“十五”期間,將建成一個8平方公里的現(xiàn)代化工業(yè)新區(qū);南部工業(yè)區(qū)以工業(yè)新區(qū)和**工業(yè)園為依托,構(gòu)建南部大型的工業(yè)基地。其中工業(yè)新區(qū)22.5平方公里的園區(qū)規(guī)劃已完成,全年一期投入5000萬元,正在配套實施2平方公里的起步區(qū)建設(shè)。2002年,各工業(yè)園區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.16億元,占年度計劃的142.4%。四是加大市場建設(shè)力度,走市場拉動、以市興城的路子。西部市場區(qū)是我市城市功能的重要分區(qū)。自2002年以來,在相繼建成農(nóng)機、竹器、建材、果品等專業(yè)市場的基礎(chǔ)上,引進*州中邦房地產(chǎn)開發(fā)公司投資3000萬元,建設(shè)占地60畝的建筑裝璜材料市場,新建了汽車市場。目前,市場區(qū)已規(guī)劃建設(shè)3平方公里,建成區(qū)面積達到1平方公里,建筑面積達到6萬余平方米。五是以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為契機,加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2002年投資100萬元實施了小雙山垃圾處理六期工程建設(shè),投資300余萬元進行現(xiàn)河兩岸綜合整治,實施了河底清淤、河岸筑路、栽植花草樹木、砌筑下河臺階等工程。市區(qū)新增綠化面積20萬平方米,綠化覆蓋率達到40%,人均綠地面積達到8.5平方米。通過BOT方式引資建設(shè)的同和污水處理廠工程已投資近1000萬元,預計今年7月底可建成運行。
(三)加大城市管理力度,推動城市建設(shè)健康發(fā)展。2002年特別是今年以來,充分發(fā)揮城市管理職能部門作用,從改革管理體制和建立長效機制入手,周密部署,上下聯(lián)動,城市管理水平明顯提高。一是市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。嚴格落實一日兩遍普掃和全天巡回保潔制度,確保主要街道全日保潔并達到了“六凈、六無”標準。同時,積極開展垃圾代運業(yè)務(wù),日清運生活垃圾200多噸,基本達到了日產(chǎn)日清。進一步加大了環(huán)境衛(wèi)生集中整治力度,對市區(qū)垃圾死角和城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生進行全面整治,嚴厲查處私運亂倒垃圾的違章行為,2002年至今共清除城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角近100處,清理垃圾6000多噸,使市區(qū)臟、亂、差狀況得到明顯改善。此外,積極推行垃圾袋裝化制度,要求市區(qū)各單位、沿街門店、居民住戶將生活垃圾袋裝后投放到指定地點,實行密閉式收集,有效減少了環(huán)境污染。在此基礎(chǔ)上,認真落實“門前三包”責任制,成立了專門的檢查領(lǐng)導小組,采取聯(lián)合檢查和隨機檢查相結(jié)合的方式,嚴格按照標準進行檢查考核。僅今年以來就組織了三次大規(guī)模檢查活動,共檢查單位300多個,下發(fā)限期整改通知書近200份,使環(huán)境衛(wèi)生管理工作逐漸步入了正常發(fā)展的軌道。二是進一步加強市容環(huán)境管理。在搞好日常管理的基礎(chǔ)上,積極組織對馬路市場、探頭經(jīng)營、非法早夜市、市場暴市和露天燒烤、亂設(shè)廣告牌匾、亂貼亂畫及亂搭亂建等進行專項整治,并安排專人建崗守點,死守硬靠,努力鞏固治理成果。自去年至今,共查處亂設(shè)攤點6.7萬人次,亂貼亂畫廣告案件77起,收繳非法廣告10萬余張,清理亂貼亂畫14000多處,亂設(shè)廣告牌匾、橫幅、條幅7000多條(塊),違章晾曬2100處等等。同時還組織力量對市區(qū)外環(huán)路兩側(cè)和市政新建道路及現(xiàn)河兩岸等影響城市形象和工程建設(shè)的違章建筑和地上附著物進行了集中拆除清理,維護了城市建設(shè)和管理的嚴肅性。
二、城市建設(shè)管理中存在的主要問題
第一,城市規(guī)劃編制滯后,規(guī)劃管理不夠到位。一是由于受工作環(huán)境、薪酬待遇等多方面因素的影響,我市一直缺少高水平的規(guī)劃專業(yè)人才,整體設(shè)計水平不高,導致城市建設(shè)缺少精品。二是城市規(guī)劃編制、實施不統(tǒng)一。開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)在各自的區(qū)域內(nèi)編制和實施規(guī)劃,確定項目的建設(shè),沒有建設(shè)行政部門參與,使規(guī)劃失去整體性和統(tǒng)一性,且部分建設(shè)項目缺乏監(jiān)管,留下了質(zhì)量、污染等隱患。三是規(guī)劃的實施具有一定的隨意性,個別單位未經(jīng)法律程序隨意改變用地性質(zhì)。由于這些問題,導致部分區(qū)域布局不合理,建設(shè)不配套,原先建設(shè)的多數(shù)生活小區(qū)缺少服務(wù)設(shè)施,城市部分重要地段缺少停車場,車輛亂停亂放問題時有發(fā)生。同時,一些建設(shè)單位規(guī)劃意識淡薄,有時邊規(guī)劃邊建設(shè),甚至隨意變更規(guī)劃,影響了城市建設(shè)的整體形象。
第二,城市建設(shè)力度需進一步加大,城市綜合功能還不夠強。一是城市建設(shè)缺少特色,沒有形成明顯的“三標”,城市園林綠化面積較少,園藝質(zhì)量不高,與建設(shè)現(xiàn)代化中等衛(wèi)星城市的目標有一定差距。二是雖然我市在拓寬融資渠道方面進行了大膽嘗試,也有效地增加了政府收益。但總的來看,城市建設(shè)融資渠道仍顯單一,建設(shè)資金缺口較大。就市區(qū)公廁而言,目前尚未達到規(guī)定要求的一半。三是舊城改造進展緩慢,“城中村”現(xiàn)象仍大量存在。在舊城、舊村改造中,我市曾出臺一系列扶持政策,鼓勵村莊實施整體改造,但由于大部分村莊財力不夠或怕麻煩,加之村民的傳統(tǒng)意識和拆遷補償標準難界定、有時不一致等因素的影響,導致面上工作進度緩慢,從而阻礙了城市建設(shè)進程。
第三,城市管理體制不順,管理水平有待提高。目前我市城市管理仍以劃分職能、分級管理為主,涉及到城建、公安、工商、環(huán)保等多個部門,由于職能交叉和多頭執(zhí)法,存在工作力度不一、管理標準不一等問題,導致執(zhí)法力度薄弱,形不成合力。同時,城市管理法規(guī)體系不夠完善。目前,我們能夠適用的大都是行業(yè)立法,存在一定的局限性,并且相對滯后,執(zhí)法依據(jù)過于分散,既不夠系統(tǒng),也不夠詳盡,致使執(zhí)法人員難以把握,社會上難以了解,給執(zhí)法工作帶來了很大難度。如室外修、洗車和露天燒烤問題,目前只有城管大隊一家管理,只能采取教育、處罰手段,治標不治本,而這些行為違反了城市市容、工商行政、公安、交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)園林等多方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,應(yīng)實施多部門綜合整治,從多方面進行有效管理。環(huán)衛(wèi)體制沒有理順,沒有充分發(fā)揮市、辦事處、村(居)三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),尤其在整治衛(wèi)生死角方面,存在突擊清理時很好,過后反彈問題。
三、提高城市建設(shè)和管理水平的打算和措施
第一,努力提高城市規(guī)劃水平,加強城市規(guī)劃管理。放開規(guī)劃設(shè)計市場,對所有重大規(guī)劃設(shè)計項目,本著“經(jīng)典之作,流芳百世”的原則,都要聘請高水平專家進行規(guī)劃設(shè)計,做到高起點、大手筆規(guī)劃,具有前瞻性,提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量和城市品位。每一項重大規(guī)劃都要經(jīng)城市規(guī)劃委員會專家組評審論證,報市委、市政府集體研究決定。規(guī)劃完成后,按法定程序報人大批準,以法定圖則的形式確定下來。所有建設(shè)都要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行,任何人不得隨意改動。進一步加大執(zhí)法力度,依法辦事,嚴厲查處各種違反規(guī)劃的行為,對一些公眾關(guān)注的違法案件進行公開曝光,從嚴處理,依法確保城市建設(shè)嚴格按照城市規(guī)劃組織實施。
第二,調(diào)動一切社會力量,加快城市建設(shè)步伐。首先是經(jīng)營好城市土地資源,做好以地生財?shù)奈恼隆8叨葔艛嗤恋匾患壥袌?,放開搞活二級市場。凡城區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán),除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥外,全部實行有償使用。積極推行國有土地使用權(quán)招標拍賣,增加政府的土地收益。其次,吸引外資、民資和社會閑散資金參與城市建設(shè)。采取多種措施,引導和鼓勵企業(yè)、集體、個人以融資、參股、控股、合作,聯(lián)營和特許等多種形式,參與城市建設(shè)。同時,做好無形資產(chǎn)的經(jīng)營。對城市道路、廣場、公用設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資產(chǎn)實行公開拍賣,吸引外資參與建設(shè)。出臺優(yōu)惠政策,積極調(diào)動辦事處、村莊參與城區(qū)改造建設(shè)的積極性,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷和舊村改造問題上,搞好配合,形成城市開發(fā)建設(shè)的整體合力。
一、工作開展情況
(一)規(guī)劃編制情況
組織編制了《路至高速出口城市設(shè)計》、《二安置小區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《城南二安置小區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《縣城城區(qū)部分路網(wǎng)道路景觀設(shè)計》等規(guī)劃編制;完成路網(wǎng)暢通工程、一館一園、城北出口路征地測繪和新區(qū)項目建設(shè)的測繪;完成了城南安置地二期用地、物流園區(qū)用地、第三中學、貢江花苑二期、工業(yè)大道等建設(shè)項目的放樣。縣城第四輪總體規(guī)劃編制成果已經(jīng)縣里批準,現(xiàn)已報市人民政府審批。上半年投入規(guī)劃編制經(jīng)費近700萬元。
(二)項目建設(shè)情況
2013年,我縣積極開展“項目攻堅年”活動,按照“新開工一批重大項目、加快推進一批在建項目、按期竣工一批重點項目”的工作思路,計劃實施178個項目,總投資約354億元,年內(nèi)完成投資約175億元,其中城建項目75個,總投資約129億元,年內(nèi)投資約72億元。
上半年,中心城區(qū)在建城建項目26個,項目總投資80.2億元,其中年度計劃投資49億元,累計完成投資7.85億元。
(三)項目進展情況
目前,新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成安置區(qū)基礎(chǔ)施工457戶,主體開工181戶,路網(wǎng)路基工程已基本完成,進入路面施工階段,河道防洪堤已完成工程量90%以上,行政中心、接待中心、展示中心正在進行樁基及地下室施工,公共園林綠化已完工190畝;環(huán)城南路項目全線4.3公里公路50米大道紅線內(nèi)無建(構(gòu))筑物,完成征地拆遷任務(wù),路基已基本形成,水西段已鋪設(shè)墊層,排洪溝和雨、污管已完成90%,橋梁已完成水下基礎(chǔ)工程,橋墩已澆好,正在架設(shè)T型梁;縣城“三江六岸”路堤景觀工程已完成部分路段的規(guī)劃設(shè)計方案,正在進行部分路段的征地拆遷工作;生活垃圾無害化處理場建設(shè)項目已完成總投資3400萬元,土建工程已完成總工程量85%;詩詞紀念館和博覽園建設(shè)項目、縣城安置小區(qū)項目正在進行征地拆遷工作;城東、城西南農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目,城東市場完成設(shè)計方案,簽訂了正式《投資合同》辦理了工商注冊,成立了公司。城西南市場確定了選址和用地規(guī)模;百里湘江綠色通道建設(shè)項目正在進行征地拆遷、清表、綠化施工、沿江橋梁設(shè)計等工作。
(四)規(guī)劃建設(shè)報建及建筑業(yè)管理情況
上半年,共辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可125件,總用地面積53.7萬平方米;辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可148件,總建設(shè)面積23.6萬平方米。辦理施工許可審批5件,總建筑面積6.1萬平方米,合同造價7154.13萬元,竣工驗收備案面積為9.5萬平方米。上半年,進行了全縣第一季度建筑業(yè)管理“三項制度”檢查。目前,正在著手進行第二季度的“三項制度”檢查和“建筑施工企業(yè)項目管理人員到崗和押證證書情況專項檢查”,參建各方正在按文件開展自查。4月中旬會同財政局、審計局、發(fā)改委、監(jiān)察局開展了縣城主要建筑材料詢價,并了《縣城第一季度主要建筑材料價格信息》,第二季度縣城主要建筑材料詢價工作將在6月下旬進行。
二、下一步主要工作打算
進一步加大投資力度,堅定不移地加快“東進南擴”戰(zhàn)略,走組團式、片區(qū)化的路子,打造新區(qū)、城南、城北等城市綜合體,快速拉開城市框架,合理優(yōu)化城市結(jié)構(gòu),科學布局城市功能。
一是進一步擴大城市框架。全力以赴加快新區(qū)、城南、城北城市綜合體建設(shè),力爭年底之前完成新區(qū)安置區(qū)、三個中心建設(shè)。重點抓好新區(qū)路網(wǎng)、百里湘江綠色生態(tài)長廊和“三江六岸”景觀建設(shè),完善城區(qū)主干骨架路網(wǎng),著力抓好城區(qū)路網(wǎng)暢通工程和縣城三個出入口整治改造,升級改造老城區(qū)路網(wǎng)。
二是進一步完善城市功能配套。加快編制好交通、供電、通訊、環(huán)保、綠化、天然氣、應(yīng)急避險以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃。加快推進一批重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。
自創(chuàng)建工作開展以來,建設(shè)局主要做了三個方面的工作。一是組織發(fā)動,二是調(diào)查摸底,三是真抓實干。
組織發(fā)動。成立了建設(shè)局創(chuàng)建文明城市領(lǐng)導小組,局工委書記任組長,分管創(chuàng)建工作的副局長任常務(wù)副組長,另有2名副局長分別擔任基礎(chǔ)設(shè)施組和專業(yè)組組長,市政、綠化、河道三個所的所長為組員,三個所還分別指定了創(chuàng)建工作的聯(lián)絡(luò)員。同時,我們還建立了創(chuàng)建工作例會制度,局創(chuàng)建領(lǐng)導小組每月召開例會一次,局聯(lián)絡(luò)員與基層三個所聯(lián)絡(luò)員每周聯(lián)系,重要情況隨時通氣。保證創(chuàng)建工作下情上報、上傳下達,渠道暢通,反映靈敏。
調(diào)查摸底。對照創(chuàng)建工作有關(guān)指標,主要是道路完好率、人均道路面積、綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積等。建設(shè)局首先進行全面調(diào)查,準確掌握現(xiàn)有數(shù)字,根據(jù)今明兩年城市建設(shè)和規(guī)劃情況,對期望目標做到心中有數(shù)。這為有步驟、有重點地抓好創(chuàng)建工作打下了較好的基礎(chǔ)。
根據(jù)**市人民政府辦公室“關(guān)于認真做好市人大常委會城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查準備工作的通知”(達市府辦函〔xx年〕345號)文件精神,現(xiàn)將我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及審批情況、城市控詳規(guī)劃執(zhí)行情況、城鄉(xiāng)規(guī)委會建立及執(zhí)行情況匯報如下:
一、認真宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
㈠年初由萬源市人民政府組織召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、各相關(guān)部門主要負責人、全體規(guī)委會成員、規(guī)劃和建設(shè)局中層以上干部及相關(guān)股室人員共300余人參加的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓及宣傳動員大會。市委常委胡永芳同志作了重要講話,對認真宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》做了詳細的安排步署。同時市委、市人大、市政府、市政協(xié)等四大家領(lǐng)導分別做了重要講話。市規(guī)劃和建設(shè)黨組書記局長郭明均同志、總工程師宋偉平同志、規(guī)劃股長裴剛同志、監(jiān)察大隊長張思林同志分別就城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、執(zhí)行和管理等方面進行了系統(tǒng)講解。
㈡今年四月對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行了集中宣傳。一是在太平鎮(zhèn)城區(qū)主要街道及各建制鎮(zhèn)懸掛長幅標語,共計100余幅;二是街頭咨詢宣傳,由規(guī)劃和建設(shè)局牽頭,相關(guān)股室人員參加,邀請市法制局、市司法局參加在太平鎮(zhèn)中心地段進行了街頭集中咨詢,散發(fā)宣傳資料,宣傳巡回宣傳,共按街群眾街頭咨詢3000余人次,散發(fā)宣傳資料1.5萬余份,出動力宣傳車150余駕次。同時各建制鎮(zhèn)也進行了各種形式宣傳,做到經(jīng)常性宣傳,主要通過廣播電視媒體及執(zhí)法人員在日常管理中對廣大市民及管理相對人散發(fā)資料及講解等多種形式進行了廣泛宣傳,通過宣傳,使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉,對廣大市民的法律意識有了很大提高。
二、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作
㈠萬源市原城市總體規(guī)劃是1996年編制完成,并報四川省人民政府批準實施。xx年年,**市人民政府制定了《**市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和**市“十一五”發(fā)展規(guī)劃。萬源市被明確定位為中等城市規(guī)模進行建設(shè)發(fā)展。為此,經(jīng)四川省人民政府、**市人民政府(達市府函139號)和萬源市人民政府(萬源府函141號)文批準,決定修編萬源市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃。xx年年6月,市人民政府委托重慶大學城市規(guī)劃與設(shè)計研究院對萬源市城市總體規(guī)劃進行修編。xx年年3月完成萬源市城市總體規(guī)劃大綱修編。xx年年由萬源市人民政府組織對“萬源市總體規(guī)劃綱要”和“城市總體規(guī)劃成果”進行了兩次評審并已通過,目前已報四川省人民政府批準。
㈡鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況:
一是現(xiàn)已完成8個建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場鎮(zhèn)的規(guī)劃編制(官渡鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、青花鎮(zhèn)、羅文鎮(zhèn)、舊院鎮(zhèn)、大竹鎮(zhèn)、黃鐘鎮(zhèn)、鐵礦鄉(xiāng)、石塘鄉(xiāng));
二是完成省級試點鎮(zhèn)官渡鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)的總規(guī)修編和控制性詳細規(guī)劃;三是完成了對萬源市太平鎮(zhèn)坪長村、仙龍?zhí)洞?,固軍鄉(xiāng)中河村、梨樹鄉(xiāng)池家壩村、白羊鄉(xiāng)泉溪壩村等26個新農(nóng)村建設(shè)示范村的村莊規(guī)劃和村莊的建設(shè)和發(fā)展制定了藍圖;四是完成2個村莊(白沙鎮(zhèn)鄭家壩村、羅文鎮(zhèn)嚴家壩村)的規(guī)劃編制,并上報主管部門待審批;五是xx年年沙灘鎮(zhèn)、草壩鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、井溪鄉(xiāng)、廟子鄉(xiāng)、茶埡鄉(xiāng)、石窩鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與規(guī)劃設(shè)計單位簽訂規(guī)劃編制合同。
三、嚴格執(zhí)行城市控詳規(guī)劃
㈠萬源市中心城區(qū)太平鎮(zhèn)是全市政治、經(jīng)濟、文化中心,過去該城區(qū)的房屋結(jié)構(gòu)多為清代后期及民國時期修建木結(jié)構(gòu)1至3層青瓦屋面房,少量的為建國后50至70年代修建磚木、磚混結(jié)構(gòu)平房及兩層樓青瓦屋面房。舊城改造掀起前(xx年年以前)除“明珠廣場”,“萬寶商場”2處初具規(guī)模外,其余各類舊房僅僅只是配合道路拓寬工程進行了零星改、擴建,1986年至xx年,舊房改造面積只有25萬平方米,年平均不足1.5萬平方米。xx年年4月,萬源市委、市政府召開全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作專題會議,進行了認真分析研究,結(jié)合萬源的實際,對萬源城市的規(guī)劃建設(shè)定位為:
圍繞構(gòu)建綠色萬源、活力萬源、紅色萬源、開放萬源、和諧萬源。把萬源市建設(shè)成為聯(lián)運秦巴的山水園林城市。并提出了:
“突出重點,連片開發(fā),放寬政策,增強活力,拓寬渠道,多元籌資,加強領(lǐng)導,落實責任”的要求。同時在法律和政策的框架內(nèi)制定并印發(fā)了《進一步加快城市建設(shè)步伐的決定》、《城鎮(zhèn)房屋拆遷補償安置實施細則》、《城鎮(zhèn)拆遷補償標準及被拆遷房屋認定規(guī)則》等一系列優(yōu)惠政策,鼓勵吸收市內(nèi)外有經(jīng)濟實力和技術(shù)力量的單位、個人參與舊城改造,推動城市建設(shè)發(fā)展。xx年年7月,萬源市人民政府委托重慶大學建筑規(guī)劃學院編制完成了《萬源市城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。xx年年編制完成了萬源市河西新區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。
根據(jù)**市“十一五”規(guī)劃要求和我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢的變化,原編制的城市總體規(guī)劃已遠遠不能適應(yīng)萬源市城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展要求,為把我市建設(shè)成為中等城市規(guī)劃目標,為此,萬源市委、市政府決定對城市總規(guī)及詳規(guī)進行修編,并經(jīng)省人民政府90號批準同意修編,于xx年年9月委托重慶大學城市規(guī)劃與設(shè)計研究院對萬源市城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃進行修編,目前總體規(guī)劃修編綱要大綱已通過萬源市級評審,正在報送省人民政府審批后執(zhí)行。
㈡進一步加強規(guī)劃管理,規(guī)范審查、審批的程序。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自xx年年1月1日開始實施后,我局嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和《四川省城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定認真對城市建設(shè)用地的土地利用,土地供應(yīng)及使用性質(zhì)、使用強度和道路、工程管線、公共配套設(shè)施及空間環(huán)境等進行嚴格控制和審批,嚴格按程序進行規(guī)劃指標的調(diào)整和變更。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)未編制控規(guī)的地塊按程序報批和制定規(guī)劃條件進行審批。
一是我局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),并結(jié)合萬源市實際,制定了《萬源市城市規(guī)劃管理實施辦法》、《萬源市城區(qū)危房加固、維修、改建須知》、《行政責任追究》和“一書兩證”辦事指南等規(guī)范性文件。
二是在規(guī)劃的實施和執(zhí)行過程中,城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組對所有在建項目和開發(fā)項目進行了全程監(jiān)督,各項目建設(shè)單位能夠嚴格執(zhí)行規(guī)劃所確定的建設(shè)項目,嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批“一書兩證”制度,實行一支筆審批制度,建設(shè)項目審批實行層層把關(guān),分級負責,確保建設(shè)項目能嚴格按規(guī)劃執(zhí)行。
三是經(jīng)審批后嚴格按程序進行現(xiàn)場定點放線,并監(jiān)督建設(shè)項目嚴格按規(guī)劃進行建設(shè),在城市規(guī)劃的管理執(zhí)行上有效推行了有法可依、有章可循、有據(jù)可查的工作方法,大大增強了法律的嚴肅性,審批的公開性,辦事的公正性,從制度上和監(jiān)督的力度上來提高辦事效率,預防腐敗。
四是城建監(jiān)察大隊加大規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)察力度,建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃,不準超越紅線,不準隨意改變規(guī)劃內(nèi)容進行建設(shè),城建監(jiān)察大隊即實行領(lǐng)導包片、中隊包區(qū)、監(jiān)察隊員包項目,層層落實責任,加大巡查、監(jiān)督、督查力度。
對發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)建設(shè),按法定程序進行嚴格查處。僅去年城建監(jiān)察大隊共查處違法違章建設(shè)150余起,違法占地面積5000余平方米,違法建筑面積35000余平方米,發(fā)出停工通知書112份,責令限期改正通知書37份,處罰決定書24份,拆除違法建設(shè)4起(其中強制拆除2戶)建筑面積900余平方米。截止目前共處違章建設(shè)罰款31萬元。通過嚴格執(zhí)法,有效遏制了違法違章建設(shè)的勢頭,確保了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的順利實施。
四、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)委會,依法履行職能職責
1 示范區(qū)建設(shè)
1.1 花生資源優(yōu)勢
1.1.1 區(qū)域優(yōu)勢 興城市不論是氣候條件、土壤條件都適宜花生種植,花生產(chǎn)品質(zhì)量上乘,不含黃曲霉毒素。
1.1.2 技術(shù)優(yōu)勢 興城市從2006年開始調(diào)整引進花生新品種,通過花生良種繁育、花生安全控害示范區(qū)建設(shè)、花生連作障礙防控技術(shù)研究推廣、花生小壟雙行地膜覆蓋、花生液態(tài)地膜示范等新品種、新技術(shù)應(yīng)用,興城市花生產(chǎn)量、品質(zhì)近幾年有了突破性提升,小?;ㄉ罡弋€產(chǎn)量可達500公斤。2006年“花生高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培配套技術(shù)”獲遼寧省科技進步特殊貢獻一等獎,2007年“花生大面積引進和推廣研究項目”獲葫蘆島市政府科技進步二等獎。2010年“興城市花生新品種、新技術(shù)引進與大面積推廣技術(shù)”獲葫蘆島市政府科技進步二等獎,2014年“興城市花生新品種花育34大面積引進與推廣”獲葫蘆島市政府科技進步一等獎。
1.1.3 社會化服務(wù)優(yōu)勢 2007年全省第一個花生安全控害區(qū)基地建設(shè)落戶興城紅崖子鎮(zhèn),2010年興城市成立了遼寧省第一支花生病蟲害專業(yè)化機防隊,到2015年已有15家專業(yè)化機防隊,23家農(nóng)機專業(yè)合作社。花生種植專業(yè)合作社86家,家庭農(nóng)場86家,省、市花生龍頭企業(yè)13家。種植面積超過100畝種植大戶有396戶。
1.1.4 品牌優(yōu)勢 興城市花生播種面積40萬畝,歷年平均產(chǎn)量都能達4.6萬噸,產(chǎn)值達4億元。示范區(qū)內(nèi)擁有7個花生品牌,其中“紅崖子”“金豆王”牌花生獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證,“黃小丫”獲遼寧名牌。2010年,國家質(zhì)檢總局批準“紅崖子花生”獲國家地理標志產(chǎn)品認證,2012年興城市紅崖子鄉(xiāng)被評為遼寧省花生特產(chǎn)之鄉(xiāng)。
1.2 出口企業(yè)發(fā)展
示范區(qū)共有出口備案企業(yè)4家,2016年生產(chǎn)花生米7560噸,總出口量3500噸,出口額698萬美元。示范區(qū)重點企業(yè)興城市興茂花生有限公司為省級龍頭企業(yè),其生產(chǎn)的花生通過了日本JAS認證,ISO認證,其下屬子公司興城市德泰花生有限公司也是省級龍頭企業(yè),其生產(chǎn)的花生通過了法國HACCP認證。重點企業(yè)擁有自己的花生品牌“紅崖子”牌,產(chǎn)品遠銷日本、歐盟等國家,公司擁有良好的商業(yè)信譽,是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行長期客戶,信用等級AA+。2016年出口額200萬美元。
1.3 管理
興城花生出口示范區(qū)自批準以來,興城市委市政府高度重視,成立了以副市長劉星為組長,農(nóng)發(fā)、外貿(mào)、工商、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)生、藥品食品、財政等部門為成員單位的興城市花生出口示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組。制定并下發(fā)了示范區(qū)建設(shè)實施方案,設(shè)專人負責示范區(qū)建設(shè)的實施和監(jiān)督管理,積極在示范區(qū)內(nèi)開展各種培訓宣傳活動,落實相關(guān)政策。示范區(qū)配備了專職的技術(shù)指導員,技術(shù)指導員成員定期到示范區(qū)進行無公害生產(chǎn)技術(shù)指導,培訓指導覆蓋率達到示范區(qū)總面積的100%。保障體系、標準化體系、化學投入品控制體系、可追溯體系、預警通報與應(yīng)急體系、企業(yè)誠信體系運行良好。
2 境外市場開拓、出口企業(yè)培育、扶持服務(wù)
2.1 境外市場開拓
2016年,為促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,興城市政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加花生種植面積10萬畝,嚴把質(zhì)量關(guān),積極組織出口企業(yè)參加各級有關(guān)部門組織的各種招商推介等活動,引領(lǐng)企業(yè)開闊視野,多與境外采購商、貿(mào)易商、大型超市、批發(fā)市場、商品流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺及各種消費群體對接洽談,緊抓各種機會,做大做強興城市出口企業(yè),有力地推進了興城市出口企業(yè)的發(fā)展。
2.2 出口企業(yè)培育
示范區(qū)領(lǐng)導小組把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進出口產(chǎn)業(yè)的重中之重,采取招商引資,兼并聯(lián)合,改造轉(zhuǎn)化、引導扶持等多途徑對市場前景好,發(fā)展?jié)摿Υ?,輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)給予傾斜支持,促使其快速發(fā)展。經(jīng)過多年滾動發(fā)展和規(guī)模擴張,4家出口企業(yè)由小到大,由弱變強,目前紛紛在本行業(yè)獨占鰲頭,發(fā)展成為省級龍頭企業(yè)。遼寧正業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司已成為全國知名的企業(yè)集團,2016年,在政府的指導和支持下,申報了國家級龍頭企業(yè),成功獲批,成為葫蘆島市第一家也是唯一一家國家級龍頭企業(yè)。
2.3 政府扶持服務(wù)
為促進興城市出口企業(yè)的發(fā)展,興城市政府在資金、土地、信貸、稅收等方面給以大力支持,積極向上級政府爭取扶持資金,指導示范區(qū)重點企業(yè)。興城市興茂花生有限公司申報了省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)標準化與可追溯體系建設(shè)項目并成功獲批。幫助企業(yè)開展了ISO等產(chǎn)品質(zhì)量認證,購買了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備,使企業(yè)真正做到了“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”,增強了企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,建立了良好的市場品牌形象,由過去的家庭小作坊成長為有品牌、有信譽的國際知名企業(yè)。
3 工作中存在的主要問題
興城花生出口具有一定的自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有寬松的政策環(huán)境。隨著出口花生市場的逐步擴大,興城花生參與國際競爭的能力逐步增強,但發(fā)展過程中也面臨較多的不利因素。一是世界各國越來越重視安全衛(wèi)生問題,不斷增加安全衛(wèi)生項目,加嚴安全衛(wèi)生限量標準。二是部分花生企業(yè)生產(chǎn)條件落后,在規(guī)模、效能上檔次低、水平低,不能適應(yīng)當前國際市場競爭需要;種植、生產(chǎn)加工管理水平不高,對國外標準的掌握不夠,導致花生整體質(zhì)量安全保障不到位,存在質(zhì)量安全風險隱患,制約了花生出口的長期穩(wěn)定發(fā)展。三是出口花生產(chǎn)業(yè)的鏈條很長,相關(guān)的管理部門眾多,僅靠哪一個部門都難擔此重任。只有齊抓共管,才有利于創(chuàng)造質(zhì)量提升的社會氛圍,更好地推動質(zhì)量提升工作。
4 未來花生出口工作重點
4.1 加強組織領(lǐng)導
以分管副市長任組長,市政府辦、檢驗檢疫、農(nóng)發(fā)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員的出口花生示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組高度重視示范區(qū)建設(shè)工作,協(xié)調(diào)配合各級主管部門對示范區(qū)工作進行監(jiān)督管理。與紅崖子鄉(xiāng)政府及村級聯(lián)絡(luò)員互相配合,形成自上而下的三級管理網(wǎng)絡(luò)。
4.2 加強宣傳培訓
加大對出口花生質(zhì)量安全示范區(qū)的對外宣傳推介力度,普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識,提高全社會出口花生質(zhì)量安全意識。加強對出口花生相關(guān)知識培訓,制定培訓計劃,有步驟、有重點、多層次地開展出口花生質(zhì)量安全體系、政策法規(guī)宣講,定期組織有關(guān)專家進行有關(guān)管理措施、技術(shù)規(guī)范的培訓。
4.3 加大政策扶持
積極爭取國家促進農(nóng)產(chǎn)品出口的各項扶持政策,充分發(fā)揮財政資金的引導作用,加大對出口龍頭企業(yè)的支持力度,為出口企業(yè)提供貿(mào)易便利化和信息服務(wù),培育壯大出口龍頭企業(yè)。
4.4 欄穸講榭己
嚴格按照省示范區(qū)領(lǐng)導小組的要求制定出臺考核辦法,采取日常督查與年底考核相結(jié)合的方式,對示范區(qū)建設(shè)工作進行督查考核。
按照市委、市政府及__鎮(zhèn)黨委政府的安排部署,結(jié)合社區(qū)實際,對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進行綜合整治,推動兩大工程順利進行,現(xiàn)就工作開展情況總結(jié)如下:
一、加強領(lǐng)導、大力宣傳、營造良好環(huán)境氛圍
1、制定方案,成立組織機構(gòu)。社區(qū)黨支部及時召開會議,制定工作方案,并成立環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導小組,做到有計劃有組織,保證工作的落實。
2、大力開展宣傳工作(1)社區(qū)召集黨員干部及單元長、樓長、共建單位共同參與的動員大會,宣傳這次環(huán)境衛(wèi)生整治的重要性,提高大家的認識,積極動員廣大黨員干部、居民、群眾,踴躍投身“兩大工程”建設(shè)的活動中來,形成全民動員,共建美好家園的氛圍。(2)利用轄區(qū)黑板、櫥窗和張貼標語、懸掛橫幅、散發(fā)傳單等形式,進行廣泛宣傳。其中,出黑板報兩期,張貼標語20條,懸掛橫幅5條,與__市衛(wèi)生局共同散發(fā)傳單,共計1510份,進行宣傳。
通過以上宣傳活動的開展,使廣大居民了解到環(huán)境衛(wèi)生整治的重要性與迫切性,投身環(huán)境衛(wèi)生整治的大潮中來。
二、認真摸底排查,加大整治力度
(一)摸清情況,認真排查
社區(qū)組織廣大干部,“40 51”人員對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進行認真的摸底排查工作,特別是衛(wèi)生死角、臟、亂、差、亂占、亂堆、亂貼等地方進行摸底調(diào)查,做到心中有數(shù),為綜合整治打下基礎(chǔ)。
(二)加大整治力度,努力營造優(yōu)美環(huán)境
1、加強社區(qū)內(nèi)周圍環(huán)境整治。我們及時與__市規(guī)劃管理局、__市房管局聯(lián)系,對人行辦公樓東側(cè)平房,夏貝公司一號樓門房、平房,大地小區(qū)對面平房及西苑小區(qū)政府開發(fā)一號樓內(nèi)平房進行拆除,拆除平房85間。占地面積1872㎡,并且進行徹底清理,對西苑小區(qū)門口亂擺攤點進行清理。
2、大力整治非法小廣告及亂貼亂畫。社區(qū)積極與學校、武警支隊及其他共建單位聯(lián)系,先后多次組織大規(guī)模的清理戶外和樓道內(nèi)小廣告及亂貼亂畫現(xiàn)象,組織用人次360人次,使用涂料、油漆、灰漿、脫漆劑、草酸、水等多種材料,對小區(qū)道路兩側(cè)建筑物,各類公用設(shè)施及居民樓體、樓道內(nèi)張貼廣告進行徹底清理,對有損城市環(huán)境的地方進行粉刷。目前,整治情況良好,我們已安排人員隨時督察,發(fā)現(xiàn)一處有問題,隨時處理。
3、加強商業(yè)網(wǎng)點管理,落實“門前三包”責任制。針對商業(yè)網(wǎng)點,我們及時與各商店主人鑒定“門前三包”責任書,并且組織社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員進行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督,保證門前無雜物堆放,墻面干凈,整治無亂貼亂畫現(xiàn)象,各商業(yè)網(wǎng)點積極行動,并配合社區(qū)作好此項工作,取得了良好效果。
4、大力整治小區(qū)內(nèi)亂堆亂放現(xiàn)象。對新小區(qū),我們積極與各物業(yè)公司進行聯(lián)系,社區(qū)配合對居民樓道內(nèi)、空調(diào)欄內(nèi)各種雜物進行徹底清理,對舊小區(qū),我們挨家挨戶做居民工作,幫助進行清理或社區(qū)組織人員直接進行清理,特別是對西苑小區(qū)及附近的小(來源:文秘站 )區(qū)徹底清理,保證每個小區(qū)樓道,空調(diào)欄內(nèi)無雜物堆放現(xiàn)象,確保樓道道路通暢,衛(wèi)生整潔。
5、積極聯(lián)系相關(guān)部門,清理垃圾死角。我們對小區(qū)存在的死角進行排查、摸底,并積極與__市規(guī)劃部門和古城紅星村聯(lián)系,對西苑小區(qū) 1號樓南側(cè)衛(wèi)生死角,夏貝公司1號樓北圍墻附近衛(wèi)生死角進行徹底地清理,并協(xié)調(diào)古城紅星村進行綠化,拆除民園新村垃圾站,擺放垃圾箱,對存放垃圾進行日產(chǎn)日消,保證社區(qū)轄區(qū)內(nèi)無一處衛(wèi)生死角。
通過以上活動的開展,目前,開元社區(qū)轄區(qū)內(nèi)無占路經(jīng)營、亂擺攤點、環(huán)境臟、亂、差以及各類亂搭亂建和樓道內(nèi)亂堆亂放等情況得到基本治理,我們積極在落實維護工作,情況良好,也得到了廣大居民普遍的好評和贊譽。
三、鞏固整治成果,強化長效管理
環(huán)境衛(wèi)生整治是短期的,但如何做好長期維護,鞏固整治成果,是重中之重,為此,我們認真總結(jié)及時建立長效機制。
1、簽訂門前三包責任書。社區(qū)與各商業(yè)網(wǎng)點簽訂門前衛(wèi)生三包責任書,各家打掃門前衛(wèi)生,誰的問題誰處理,保證商業(yè)網(wǎng)點門口衛(wèi)生干凈、整治環(huán)境良好。
2、實行片區(qū)衛(wèi)生整治維護責任制。對有物業(yè)公司的小區(qū),交由物業(yè)公司進行維護,無物業(yè)公司的小區(qū),散居樓,安排社區(qū)低保戶進行長期清理與維護,保證每棟樓、每個小區(qū)的干凈、整潔。
3、實行干部包片責任制。社區(qū)干部采取包小區(qū)、包街道的形式,將所有的衛(wèi)生整治部位進行承包,社區(qū)與干部簽訂責任考核書,實行獎罰制,督促落實環(huán)境治理工作。
4、成立督察組。社區(qū)成立由社區(qū)黨支部書記,社區(qū)包片領(lǐng)導、干部在內(nèi)的環(huán)境整治工作督察組,不定期對干部所包區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生情況進行督察,確保衛(wèi)生干凈、整治。
四、存在的問題
1、商業(yè)網(wǎng)點亂貼亂畫的現(xiàn)象還比較嚴重。商 業(yè)網(wǎng)點各種小廣告,電話號碼是不停清除,不停地寫,對做好維護工作帶來很大的困難,建議有關(guān)部門進行徹底整治。
2、商業(yè)店主認識不到位。個別商業(yè)店主對落實門前三包責任制采取不理不踩的洽談方式,生怕責任落到自己身上,認識不到位。
3、個別居民認識不到位。有的居民對清除樓道內(nèi)雜物很支持,但如果涉及到自家東西,就不打算清理,特別是清除空調(diào)樓內(nèi)雜物,難度比較大。
近年來,開發(fā)委和陶朱街道按照市委、市政府作出的“越山西拓,建設(shè)城西工業(yè)新城”的重大決策部署,堅持發(fā)展不動搖,把握大勢、高點定位,搶抓機遇、開拓創(chuàng)新,扎實苦干、攻堅克難,使開發(fā)區(qū)實際利用外資水平歷史性進入全省十強,城西工業(yè)新城“三年大變樣”目標基本實現(xiàn)。
作為城西工業(yè)新城建設(shè)的新引擎——城西商務(wù)區(qū),隨著鐵路新客站、海關(guān)大樓、商檢大樓等主要建筑的竣工啟用,以及首期6只商住商業(yè)項目招商成功,框架迅速拉開,吸引人氣和商機的優(yōu)勢進一步凸現(xiàn),總的來說,各方面時機已經(jīng)成熟,為下一輪建設(shè)的迅速掀起提供了前所未有的發(fā)展機遇。發(fā)展前景誘人,鼓舞人心。必須進一步振作精神,再接再厲,不失時機地推進城西工業(yè)新城建設(shè)。
二、要放在諸暨現(xiàn)代新興中等城市這個大格局中來謀劃城西工業(yè)新城
必須堅定不移地推進城西工業(yè)新城建設(shè),進一步提升拓寬發(fā)展思路理念,在提升內(nèi)涵、功能完備、城中村改造、產(chǎn)業(yè)合理配置、軟硬環(huán)境建設(shè)上下功夫,力爭通過五年的努力,把諸暨建設(shè)成一個具有較強競爭力、以山水園林城市為特色、老百姓倍感自豪的現(xiàn)代化新興中等城市。
三、要以鐵路改線特別是新客站啟用為契機,迅速掀起城西商務(wù)區(qū)建設(shè)
當前,要抓住良好的發(fā)展態(tài)勢,把城西商務(wù)區(qū)作為加快推進城西工業(yè)新城的新引擎、新平臺,以時不我待的緊迫感和舍我其誰的使命感,進一步落實具體措施,狠抓落實,全面推進城西商務(wù)區(qū)建設(shè)。要加大宣傳推介力度,使市內(nèi)外更多的企業(yè)和社會各界關(guān)注了解城西工業(yè)新城的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標及發(fā)展商機;要抓緊項目啟動建設(shè),加大公建項目的配套力度,提升商務(wù)區(qū)的功能品位;要加強城市管理,積極探索建成區(qū)管理新機制;要堅持抓人促事,切實抓好隊伍建設(shè),為城西工業(yè)新城建設(shè)提供強有力的組織保證。
1資料與方法1.1信息數(shù)據(jù)庫的建立
選擇美國和英國這2個臨床藥學教育開展得比較成功的國家,登錄各自國家醫(yī)藥類排名約前20名內(nèi)的10所藥學院校的官方網(wǎng)站,搜集其臨床藥學專業(yè)教學信息,如學位、學制、課程設(shè)置、學分分布、藥學實踐等信息建立數(shù)據(jù)庫以供分析。同時在CNK((中國知網(wǎng))、萬方、維普、Pubmed(美國國立醫(yī)學圖書館生物醫(yī)學數(shù)據(jù)庫)等數(shù)據(jù)庫和搜索引擎上,檢索有關(guān)研究資料,以幫助深人了解各學校的教學現(xiàn)狀。
1.2信息分析
將臨床藥學教學設(shè)置的課程按學科性質(zhì)分成4大類,包括“公共基礎(chǔ)課程”、“藥學相關(guān)課程”、“醫(yī)學相關(guān)課程”、“臨床藥學課程”,并總結(jié)和分析這幾大類課程的課程數(shù)量與學分、各類課程所占的比例、臨床藥學課程的構(gòu)成以及臨床藥學實踐情況等內(nèi)容。
2結(jié)果
2.1美國臨床藥學教育的課程設(shè)置與實踐情況
美國臨床藥學的開展始于20世紀40年代,目前已經(jīng)發(fā)展到了一個很高的階段,藥師(特別是第一線的青年藥師)幾乎都是臨床藥師[1]。其臨床藥學工作開展得如此成功,主要原因之一是擁有良好的臨床藥學教育模式。具體情況如下:
2.1.1學位與學制。美國的藥學教育學位有3類:藥學本科學位(BachelorofScience,B.S.)、藥學博士專業(yè)學位(DoctorofPharmacy,Pharm.D.)以及藥學理學碩士和藥學博士學位,其中只有獲得Pharm.D.學位者才有資格參加執(zhí)業(yè)藥師(Licensed pharmacist)資格考試。而只有獲得Pharm.D.學位和執(zhí)業(yè)藥師資格證的才能成為臨床藥師。因此,在美國Pharm.D.學位成為了臨床藥師的崗位準人學位,其教育對臨床開展與發(fā)展起著舉足輕重的作用。
美國的Pharm.D.學位教育學制為6?8年,前2?4年為藥學預科項目(Pre-pharmacyprogram)。目前6年制可分為“2+4”和“4+2”2種模式,前者稱為Pharm.Dl,后者稱為Pharm.D2。Pharm.Dl是指在美國任一學院接受2年綜合基礎(chǔ)教育,達到藥學院校所要求的必修課程學分后,經(jīng)考核進人藥學院接受4年專業(yè)教育,包括3年藥學和臨床醫(yī)學相關(guān)課程、年臨床實踐。Pharm.D2是通過4年藥學本科教育獲得藥學學士學位后,再接受2年臨床醫(yī)學教育和臨床實踐。據(jù)統(tǒng)計,截至2005年,全美91所提供Pharm.D.學位的藥學院校,有約2/3提供Pharm.Dl學位,1/3提供B.S.后的Pharm.D2學位[2]。
2.1.2課程設(shè)置與學分分布。在所收集的10所院校中選擇3所臨床藥學教育開展比較早也比較成熟的藥學院校,肯塔基大學(UniversityofKentucky,UK)、加州大學-舊金山分校(Universityof California, SanFrancisco, UCSF)、密西根大學(Universityof Michigan,UM1),對其臨床藥學專業(yè)Pharm.D.的課程設(shè)置、學分分布等情況進行了分析,詳見表(注:此表中的學分不包括臨床藥學實踐經(jīng)歷的學分)、表2、表3(注:“醫(yī)藥科學”介紹界面現(xiàn)象、流變學,藥物劑型及傳遞系統(tǒng)的基本原理、設(shè)計和評價,生物藥劑學與藥物代謝動力學、合理給藥方案設(shè)計等方面的內(nèi)容美國3所學校的課程設(shè)置特點是:臨床藥學課程在每個學年都有開設(shè),并且第1學年開始就讓學生了解臨床藥學專業(yè)的學習目標、學習要求以及學科特點等,有助于學生把握好后期學習。從課程設(shè)置也可以看出,美國非常注重對學生進行藥學相關(guān)法律以及職業(yè)倫理方面的教育。另外,UK的一大特色是建立了“患者監(jiān)護示教室”PatientCareLaboratory),為學生提供在學校的模擬病房學習和練習問診、監(jiān)護、護理的機會,而且每個學期都開設(shè)。
2.1.3藥學實踐。開設(shè)6年制藥學專業(yè)的學校一般將藥學實
踐安排在第6學年,但不是所有學生都能參加,只有基礎(chǔ)課和藥學專業(yè)課都合格后才能進人實習階段。大多數(shù)學校在藥學實踐完成時不僅授予學位,還頒發(fā)實習畢業(yè)證,因為沒有實習畢業(yè)證就很難找到工作[6]。美國3所院校Pharm.D.學位藥學實踐具體情況見表4(注:“連續(xù)實踐方式”是指藥學實踐全部集中在一段時間內(nèi)進行““間斷實踐方式”是指藥學實踐是間歇式的,實踐一段時間后會間隔一段時間再接著實踐英國的臨床藥學始于20世紀70年代,發(fā)展初期是以美國為參考對象的。但是,由于英國臨床藥學自身的客觀發(fā)展和環(huán)境水平,在其發(fā)展歷程中出現(xiàn)了一些具有個體特點的特殊元素,如“教師實踐者’’(TeacherPractitioner)71,即兼任教學工作和臨床工作的藥師。TeacherPractitioner早在20世紀70年代后期就被英國藥學院校引人,80年代晚期被指派進人16所藥學院校擔任專門的教育工作。經(jīng)過傳統(tǒng)藥學教育學派的否定、排斥到理解、接受的曲折發(fā)展,TeacherPractitioner在推動藥學理論與臨床實踐結(jié)合方面發(fā)揮了重要作用,也推動了英國藥學教育從傳統(tǒng)的科研型向?qū)嵺`型的變革[ 。
2.2.1學位與學制。1978年,英國第1個臨床藥學碩士培訓班在Manchester創(chuàng)立,即通過4年制藥學本科畢業(yè)后,加上1?2年的課程學習,獲得臨床藥學研究cate/DeplomaofClinicalPharmacy),這解決了當時臨床藥師緊缺的問題[8]。在此基礎(chǔ)上,20世紀90年代,英國很多藥學院校都設(shè)立了藥學榮譽碩士學位(MasterofPharmacydegree(honour),M.Pharm.(honour)),學制4?5年,屬于本科項目(Undergraduateprogram),但獲得的是榮譽碩士學位,學生畢業(yè)后可直接參加皇家藥學會的藥師資格認證考試,通過考試后完成1年注冊前培訓方可注冊成為藥師[9]。另外,英國大多數(shù)藥學院校都設(shè)置了1?3年的臨床藥學專業(yè)理學碩士學位(MasterofSciencedegree,M.Sc.),屬于研究生項目(Postgraduateprogram)供藥學本科畢業(yè)生或國內(nèi)外在職藥師攻讀,大多數(shù)學校要求進人該項目的學生是已獲得英國皇家藥學會注冊的藥師。
實施綱要落實情況的報告
市司法局:
為深入貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2018)》精神,按照《**自治區(qū)司法廳關(guān)于開展法治政府建設(shè)盟市自檢自查工作的實施方案的通知》的要求,我局認真開展法治政府建設(shè)的各項工作,不斷提高了依法決策、依法行政的水平。結(jié)合我局實際情況將自查自檢情況匯報如下:
一、工作開展情況
(一)
進一步深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項,編制并公布了城管執(zhí)法權(quán)責清單。
(二)進一步夯實行政執(zhí)法職能。一是切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。從執(zhí)法隊伍、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督等方面不斷規(guī)范,積極探索行政執(zhí)法標準化建設(shè)長效機制。二是“三項制度”全面落實。建立了執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核和執(zhí)法公示制度。嚴格實施執(zhí)法公示制度方面,執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時要按照國家規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標識,并且主動出示證件表明身份。推進執(zhí)法全過程記錄制度方面,在行政執(zhí)法過程中充分利用音像記錄設(shè)備,對現(xiàn)場執(zhí)法活動和辦案場所全程記錄,實現(xiàn)了行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯
管理。開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制度方面已健全公職律師制度,聘請法律顧問并有專人負責,擬對重大復雜法律事務(wù)在公職律師協(xié)助下進行研究。
(三)健全行政執(zhí)法人員管理制度。一是加強執(zhí)法主體管理。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。二是建立學法制度。不僅堅持每年開展警示教育大會,通過違法違紀案例剖析,要求全體干部職工以案明紀、以案明鑒、以案促改;而且通過不定期邀請專職律師開展法律知識培訓,進一步提高了執(zhí)法人員法律知識水平。
(四)加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。根據(jù)《**自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》,進一步完善了規(guī)范性文件制定程序,落實合法性審查、集體討論決定等制度,我局文件的印發(fā)、管理、登記、等統(tǒng)一由辦公室負責,實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。二是加強備案審查制度和能力建設(shè),把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度,加大備案審查力度,做到有件必備、有錯必糾。
二、存在的主要問題
在法治政府建設(shè)方面方面我局雖然取得了一些成績,但
仍存在薄弱環(huán)節(jié),主要為:
一是部分執(zhí)法人員理論水平和執(zhí)法能力有待加強。二是是執(zhí)法程序及文書規(guī)范有待進一步完善。三是體制機制方面還不夠全面,具體。
一、下一步工作計劃
(一)
推動嚴格規(guī)范公正、文明執(zhí)法。進一步推動行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核和執(zhí)法公示制度,重點做好行政權(quán)力制約和監(jiān)督,建立責任追究制度,完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督及問責糾錯機制。
(二)強化執(zhí)法人員培訓。加大普法力度,設(shè)立專人定期對法律知識進行學習、提升,強化依法應(yīng)對和處置群體性事件機制的能力,把執(zhí)法人員的學習培訓工作放到重要位置,不走過場,不搞形式,切實開展法律、法規(guī)的培訓活動。通過請進來、走出去、實踐中學,促進執(zhí)法隊伍建設(shè)健康有序正規(guī)化發(fā)展。
(三)強化執(zhí)法監(jiān)督機制。加強部門內(nèi)部紀檢監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正不良傾向。加大執(zhí)法信息公開力度,全方位接受公眾、媒體等社會監(jiān)督。