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一、工作開展情況
(一)規(guī)劃編制情況
組織編制了《路至高速出口城市設(shè)計(jì)》、《二安置小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《城南二安置小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《縣城城區(qū)部分路網(wǎng)道路景觀設(shè)計(jì)》等規(guī)劃編制;完成路網(wǎng)暢通工程、一館一園、城北出口路征地測(cè)繪和新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的測(cè)繪;完成了城南安置地二期用地、物流園區(qū)用地、第三中學(xué)、貢江花苑二期、工業(yè)大道等建設(shè)項(xiàng)目的放樣??h城第四輪總體規(guī)劃編制成果已經(jīng)縣里批準(zhǔn),現(xiàn)已報(bào)市人民政府審批。上半年投入規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)近700萬元。
(二)項(xiàng)目建設(shè)情況
2013年,我縣積極開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng),按照“新開工一批重大項(xiàng)目、加快推進(jìn)一批在建項(xiàng)目、按期竣工一批重點(diǎn)項(xiàng)目”的工作思路,計(jì)劃實(shí)施178個(gè)項(xiàng)目,總投資約354億元,年內(nèi)完成投資約175億元,其中城建項(xiàng)目75個(gè),總投資約129億元,年內(nèi)投資約72億元。
上半年,中心城區(qū)在建城建項(xiàng)目26個(gè),項(xiàng)目總投資80.2億元,其中年度計(jì)劃投資49億元,累計(jì)完成投資7.85億元。
(三)項(xiàng)目進(jìn)展情況
目前,新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成安置區(qū)基礎(chǔ)施工457戶,主體開工181戶,路網(wǎng)路基工程已基本完成,進(jìn)入路面施工階段,河道防洪堤已完成工程量90%以上,行政中心、接待中心、展示中心正在進(jìn)行樁基及地下室施工,公共園林綠化已完工190畝;環(huán)城南路項(xiàng)目全線4.3公里公路50米大道紅線內(nèi)無建(構(gòu))筑物,完成征地拆遷任務(wù),路基已基本形成,水西段已鋪設(shè)墊層,排洪溝和雨、污管已完成90%,橋梁已完成水下基礎(chǔ)工程,橋墩已澆好,正在架設(shè)T型梁;縣城“三江六岸”路堤景觀工程已完成部分路段的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,正在進(jìn)行部分路段的征地拆遷工作;生活垃圾無害化處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目已完成總投資3400萬元,土建工程已完成總工程量85%;詩詞紀(jì)念館和博覽園建設(shè)項(xiàng)目、縣城安置小區(qū)項(xiàng)目正在進(jìn)行征地拆遷工作;城東、城西南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,城東市場(chǎng)完成設(shè)計(jì)方案,簽訂了正式《投資合同》辦理了工商注冊(cè),成立了公司。城西南市場(chǎng)確定了選址和用地規(guī)模;百里湘江綠色通道建設(shè)項(xiàng)目正在進(jìn)行征地拆遷、清表、綠化施工、沿江橋梁設(shè)計(jì)等工作。
(四)規(guī)劃建設(shè)報(bào)建及建筑業(yè)管理情況
上半年,共辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可125件,總用地面積53.7萬平方米;辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可148件,總建設(shè)面積23.6萬平方米。辦理施工許可審批5件,總建筑面積6.1萬平方米,合同造價(jià)7154.13萬元,竣工驗(yàn)收備案面積為9.5萬平方米。上半年,進(jìn)行了全縣第一季度建筑業(yè)管理“三項(xiàng)制度”檢查。目前,正在著手進(jìn)行第二季度的“三項(xiàng)制度”檢查和“建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理人員到崗和押證證書情況專項(xiàng)檢查”,參建各方正在按文件開展自查。4月中旬會(huì)同財(cái)政局、審計(jì)局、發(fā)改委、監(jiān)察局開展了縣城主要建筑材料詢價(jià),并了《縣城第一季度主要建筑材料價(jià)格信息》,第二季度縣城主要建筑材料詢價(jià)工作將在6月下旬進(jìn)行。
二、下一步主要工作打算
進(jìn)一步加大投資力度,堅(jiān)定不移地加快“東進(jìn)南擴(kuò)”戰(zhàn)略,走組團(tuán)式、片區(qū)化的路子,打造新區(qū)、城南、城北等城市綜合體,快速拉開城市框架,合理優(yōu)化城市結(jié)構(gòu),科學(xué)布局城市功能。
一是進(jìn)一步擴(kuò)大城市框架。全力以赴加快新區(qū)、城南、城北城市綜合體建設(shè),力爭(zhēng)年底之前完成新區(qū)安置區(qū)、三個(gè)中心建設(shè)。重點(diǎn)抓好新區(qū)路網(wǎng)、百里湘江綠色生態(tài)長(zhǎng)廊和“三江六岸”景觀建設(shè),完善城區(qū)主干骨架路網(wǎng),著力抓好城區(qū)路網(wǎng)暢通工程和縣城三個(gè)出入口整治改造,升級(jí)改造老城區(qū)路網(wǎng)。
二是進(jìn)一步完善城市功能配套。加快編制好交通、供電、通訊、環(huán)保、綠化、天然氣、應(yīng)急避險(xiǎn)以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。加快推進(jìn)一批重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。
一、基本情況:
區(qū)城北公園選址于規(guī)劃城北學(xué)校西側(cè),規(guī)劃城北路南側(cè),規(guī)劃德政路(北延伸路)東側(cè),狀元路北側(cè)。坐落在東鄉(xiāng)區(qū)城北,孝崗鎮(zhèn)境內(nèi)。城北公園項(xiàng)目計(jì)劃于2018年7月開工,2018年年底完成征地拆遷、方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作,2019年12月竣工。項(xiàng)目用地面積84畝,投資總額2800萬元。區(qū)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)熊耀輝副主任,責(zé)任單位林業(yè)局。
二、區(qū)城北公園進(jìn)度情況
(一)目前已完成以下工作:
1、我局會(huì)同鎮(zhèn)、種豬場(chǎng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正在協(xié)商落實(shí)預(yù)留地及苗木征收事宜。
2、成立了城北公園工程建設(shè)指揮部,明確了各成員單位職責(zé)和任務(wù),各單位具體責(zé)任人到項(xiàng)目場(chǎng)地進(jìn)行了實(shí)地察看和調(diào)研。
3、制定了設(shè)計(jì)任務(wù)書及實(shí)施方案。
4、完成了用地紅線四址確定(已打樁)。
5、辦好了項(xiàng)目用地預(yù)審意見、項(xiàng)目選址意見書。
6、抽取了項(xiàng)目參與設(shè)計(jì)單位、工程勘察及工程勘察外業(yè)見證單位。各設(shè)計(jì)單位于5月15日拿出設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審。
(二)倒排工序:
1、完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)(設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工圖審核)。(8月30日前)
2、項(xiàng)目造價(jià)審核(工程造價(jià)及審核)。(9月30日前)
3、征地拆遷、苗木補(bǔ)償工作。(10月30日前)
4、招投標(biāo)(11月30日前)
5、項(xiàng)目實(shí)施(2019年1月-2019年12月竣工)。
三、存在問題整改情況
針對(duì)城北公園建設(shè)工程存在一些問題,局黨組及局長(zhǎng)辦公局研究成立了由副局長(zhǎng)任組長(zhǎng),黨委委員為副組長(zhǎng),楊有文、方活昌為成員的城北公園工程建設(shè)日常工作協(xié)調(diào)小組,有效地解決了一些具體問題:
1、征地遺留問題。項(xiàng)目用地政府雖已全部征收,但征收時(shí)承諾西坪村崇林頭組的事情有待解決:一是原征收土地190.3畝,但只撥付了170.3畝土地款,20畝未撥付土地款,承諾留用20畝土地給村民種菜,但土管部門未確定地塊位置。二是對(duì)村莊安裝自來水和路燈待實(shí)施(孝崗鎮(zhèn)政府正在實(shí)施過程中)。三是農(nóng)民失地最低生活補(bǔ)助2016-2017年度政府未撥付80元/月·人。
針對(duì)這些問題,局會(huì)同鎮(zhèn)政府多次協(xié)商建議由區(qū)政府財(cái)政按現(xiàn)在的價(jià)格補(bǔ)撥20畝的征地款到村小組。原因是原征地界址無法確認(rèn),周圍的土地都是重點(diǎn)工程建設(shè)用地,無法劃撥土地給鎮(zhèn)西坪村崇仁頭村小組。
關(guān)于自來水及路燈安裝問題,鎮(zhèn)已經(jīng)申報(bào)了項(xiàng)目,正在走程序,將于5月底會(huì)施工。
關(guān)于失地農(nóng)民生活補(bǔ)助問題,孝崗鎮(zhèn)政府已經(jīng)會(huì)同土管局、民政局、社保局等相關(guān)部門進(jìn)行重新認(rèn)定后,再向區(qū)政府匯報(bào)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
按照會(huì)議安排,下面將前郭縣第二松花江糧洼險(xiǎn)段防護(hù)工程建設(shè)情況向各位做以匯報(bào)。
糧洼險(xiǎn)段防護(hù)工程位于第二松花江左岸,屬我縣城區(qū)堤防,是重點(diǎn)險(xiǎn)段,過去多次發(fā)生險(xiǎn)情。該段堤防等級(jí)為1級(jí),險(xiǎn)段防護(hù)工程為1級(jí)建筑物工程。1999年8月列入計(jì)劃,1999年9月28日開工建設(shè),2000年9月5日完工。工程總投資為960.9萬元,治理長(zhǎng)度為2900米,綜合工程量78937立方米,其中土方72507立方米,混凝土6430立方米,土工膜鋪設(shè)41988平方米,無紡布鋪設(shè)15455平方米,水泥土截滲墻18879平方米。工程設(shè)計(jì)采用堤前多頭小直徑深層攪拌樁截滲墻防滲措施,堤坡采用混凝土板塊護(hù)坡措施,板塊下鋪設(shè)復(fù)合土工膜與水泥土截滲墻相接,原創(chuàng):截滲墻自地面向下6.2米,成墻厚度20厘米,截滲墻強(qiáng)度大于30mpa。工程建成后,達(dá)到了百年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),為我縣城區(qū)安全度汛發(fā)揮了重要的保障作用。
在工程建設(shè)上,我們?cè)谑∷麖d、松原市水利局的組織和指導(dǎo)下,在前郭縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我們積極協(xié)調(diào)工程各參建單位,自始至終突出質(zhì)量意識(shí),強(qiáng)化質(zhì)量管理,堅(jiān)持“科學(xué)的思想,創(chuàng)新的精神,規(guī)范的管理,廉潔的形象”的要求,倡導(dǎo)和弘揚(yáng)偉大的抗洪精神和“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神,在確保工程內(nèi)在質(zhì)量的前提下,加強(qiáng)工程的外觀形象建設(shè)。在糧洼險(xiǎn)段防護(hù)工程建設(shè)中,我們主要采取了以下具體措施:
一、嚴(yán)格執(zhí)行“四制”,認(rèn)真履行建設(shè)管理程序。
水利工程是功在當(dāng)代,利在千秋的德政工程。為加強(qiáng)防洪工程建設(shè)和管理,我縣在1999年組建了項(xiàng)目法人,成立了前郭縣松嫩兩江防洪工程建設(shè)管理辦公室。在工程建設(shè)方面,我們始終按照“四制”要求(即項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制),嚴(yán)格執(zhí)行《工程招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),全面加強(qiáng)了對(duì)工程的建設(shè)與管理,真正做到了“一個(gè)公開,三個(gè)不動(dòng)搖”,“一個(gè)公開”就是公開招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍,堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)錄用,盡最大可能增強(qiáng)透明度。努力做到“三個(gè)不動(dòng)搖”,一是任何壓力不動(dòng)搖,決不違背“四制”要求;二是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖,堅(jiān)決執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);三是人情面前不動(dòng)搖,不拿原則做交易,不給任何施工隊(duì)伍開綠燈,不折不扣的執(zhí)行“四制”。在所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中,全部嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行,做到公開,公平,公正,工程建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)率達(dá)到100%,真正做到了實(shí)行“陽光工程”。其中糧洼險(xiǎn)段防護(hù)工程通過公開招標(biāo),由具有一級(jí)施工資質(zhì)的吉林省水利水電工程局承建,工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理由具有甲級(jí)資質(zhì)的吉林省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)。在合同管理上,我們?nèi)嫱菩惺褂盟妼S煤贤瑮l款和通用合同條款,堅(jiān)決把工程質(zhì)量定為優(yōu)良,并嚴(yán)格信守合同,按合同規(guī)定辦事,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。雖然我們的要求非常嚴(yán)格,標(biāo)準(zhǔn)較高,但不僅絲毫沒有影響施工單位和監(jiān)理單位的積極性,而且堅(jiān)定了各參建單位創(chuàng)建優(yōu)良工程的信心和決心,使之各司其職、各負(fù)其責(zé),有效地保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
二、突出質(zhì)檢重點(diǎn),把握工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
質(zhì)量是防洪工程建設(shè)的生命,百年大計(jì),質(zhì)量第一。為了確保糧洼險(xiǎn)段防護(hù)工程建設(shè)質(zhì)量,我們?cè)诿鞔_創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),選派技術(shù)骨干進(jìn)駐工地,全力配合監(jiān)理和施工單位,建立全方位、全過程的質(zhì)量監(jiān)控體系,做到縱向全過程、橫向全系統(tǒng)、意識(shí)全方位、時(shí)間全控制的強(qiáng)化施工管理。遵循“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的原則,充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段,保證水利工程外在形象美觀適用,內(nèi)在質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn),精品化。在施工過程中,著重把好五關(guān):即材料采購關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)關(guān)、施工過程關(guān)和當(dāng)日驗(yàn)收關(guān)。
一是把好材料采購關(guān)。不合格的原材料必然導(dǎo)致不合格的工程,該工程所有原材料都按照規(guī)定從正規(guī)廠家購進(jìn),并且附有產(chǎn)品合格證或產(chǎn)品質(zhì)量保證書,對(duì)于三證不全,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的材料堅(jiān)決不允許進(jìn)場(chǎng)。在材料進(jìn)場(chǎng)前,都要在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣,及時(shí)送省水利水電質(zhì)量檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè),檢測(cè)合格后方可進(jìn)場(chǎng)并用于施工。
二是把好技術(shù)指導(dǎo)關(guān)。糧洼險(xiǎn)段防護(hù)工程建設(shè)重點(diǎn)是堤防混凝土護(hù)坡和防滲墻施工,為了確保質(zhì)量,便于檢查和指導(dǎo),我們堅(jiān)決執(zhí)行強(qiáng)制性條文的規(guī)定,由監(jiān)理工程師和駐地代表根據(jù)實(shí)際施工情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo),施工員和質(zhì)檢員做有針對(duì)性的示范,使每個(gè)具體施工人員都掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
三是把好施工過程關(guān)。在施工過程中,監(jiān)理工程師、質(zhì)檢員和駐地代表做到了全天候、旁站式監(jiān)督,對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制,做到施工前細(xì)致安排,施工中認(rèn)真檢查,施工后嚴(yán)格把關(guān),發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場(chǎng)糾正,及時(shí)處理,避免浪費(fèi)材料和貽誤工期,在確保質(zhì)量的前提下,為加快施工進(jìn)度創(chuàng)造條件。
四是把好當(dāng)日驗(yàn)收關(guān)。我們堅(jiān)持在每天收工前,由監(jiān)理、駐地代表和質(zhì)檢員對(duì)分步工程進(jìn)行嚴(yán)格檢查,嚴(yán)格實(shí)行“三檢制”,并做好詳細(xì)施工記錄,對(duì)滿足不了質(zhì)量要求的堅(jiān)決予以停工整改。
三、上級(jí)部門大力支持,各相關(guān)單位積極配合,全力打造優(yōu)質(zhì)工程。
一、主要做法
(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策。一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》(國(guó)辦[20__]1號(hào))、《__省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加快保障性安居工程建設(shè)的通知》(x政發(fā)[20__]28號(hào))文件以及市政府貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)加快保障性住房建設(shè)的實(shí)施意見精神,經(jīng)過充分調(diào)研,研究制定了我縣貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控和保障性住房建設(shè)的實(shí)施意見,正在準(zhǔn)備提交政府常務(wù)會(huì)議實(shí)施。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度,對(duì)城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)行跟蹤管理,嚴(yán)把房屋預(yù)售許可審批關(guān),嚴(yán)格禁止囤積土地、捂盤惜售、違規(guī)貸款、內(nèi)部認(rèn)購、預(yù)收定金等違規(guī)行為。二是根據(jù)20__年我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均可支配收入和居民住房支付能力三項(xiàng)硬性指標(biāo),結(jié)合當(dāng)前城區(qū)房?jī)r(jià)和住宅建設(shè)造價(jià),研究確定了我縣20__年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo),并于3月中旬上報(bào)市建設(shè)主管部門備案,作為我縣20__年控制房?jī)r(jià)的一項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行。三是積極創(chuàng)造條件,著手推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè),完善房屋購銷管理,遏制非自住性房屋及第三套住房購買行為。
(二)不斷加快保障性安居工程建設(shè)步伐。一是加快20__年保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度,督促落實(shí)已開工建設(shè)的__x套、__x平方米廉租住房和__x套、__x平方米城市棚戶區(qū)改造安置住房和普通商品房建設(shè)任務(wù)。二是積極落實(shí)20__年保障性安居工程建設(shè)任務(wù),確保4月底前開工建設(shè)__x套、__x平方米廉租住房,__x套、__x平方米限價(jià)商品房和__x套、__x平方米城市棚戶區(qū)改造安置住房和普通商品房。
(三)利用信貸稅收調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。一是切實(shí)貫徹執(zhí)行差別化住房信貸政策。對(duì)城區(qū)貸款購買第二套住房的家庭,首付款比例不得低于60%,貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。二是加強(qiáng)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅、所得稅征收管理。對(duì)個(gè)人購買商品住房不足5年而轉(zhuǎn)手交易的,統(tǒng)一按其實(shí)際銷售收入全額征稅。加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作,嚴(yán)格房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估,房屋交易價(jià)格一律按評(píng)估價(jià)核算,堅(jiān)決杜絕“陰陽合同”產(chǎn)生,充分發(fā)揮稅收在房?jī)r(jià)調(diào)控中的杠桿作用。
(四)加強(qiáng)住房用地供應(yīng)管理。一是增加土地有效供應(yīng),20__年我縣住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量為__x萬平方米,其中限價(jià)商品房x萬平方米,廉租住房__萬平方米,棚戶區(qū)改造安置房和普通商品房__萬平方米,保障性住房用地占用地總量的__%。二是計(jì)劃對(duì)新建住房采取“先限房?jī)r(jià)、后競(jìng)地價(jià)”的供地方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。三是積極鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在普通商品房建設(shè)中配建一定比例的公共租賃住房,并持有產(chǎn)權(quán),在政府指導(dǎo)下,合理確定租金標(biāo)準(zhǔn),向中、低收入家庭租賃。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和資金來源審查,嚴(yán)肅查處擅自改變用地性質(zhì)、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法違規(guī)行為。
(五)積極推行城區(qū)住房限購政策。在城區(qū)推行商品房開發(fā)建設(shè)成本核算,對(duì)已取得開發(fā)土地使用權(quán)的商品房的買賣限定最高售價(jià)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房定價(jià)前,必須向建設(shè)行政主管部門和物價(jià)部門提交商品房開發(fā)投入成本,政府主管部門在確保商品房開發(fā)成本的真實(shí)性和制定銷價(jià)的合理性的基礎(chǔ)上,確定綜合基準(zhǔn)售價(jià)。首次購房標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)以戶為單位(家庭人口兩人以上,并具有法定瞻養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系)認(rèn)定,將購房者從“個(gè)人”變?yōu)椤皯簟?,進(jìn)一步明確首次購房標(biāo)準(zhǔn),使首次購房的人群進(jìn)一步縮小,把投資性和投機(jī)性購房者擠出購房隊(duì)伍。隨著國(guó)家穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格等各項(xiàng)調(diào)控措施的落實(shí),我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體上朝著遏制投機(jī)、穩(wěn)定房?jī)r(jià)的調(diào)控目標(biāo)發(fā)展,市場(chǎng)預(yù)期趨于穩(wěn)定,開發(fā)投資趨向理性,投資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng),商品房供銷兩旺,房地產(chǎn)市場(chǎng)總體健康穩(wěn)定。
二、存在的主要問題
(一)住房?jī)r(jià)格漲勢(shì)比較明顯。受供需關(guān)系及建設(shè)成本等多種因素影響,我縣商品住房?jī)r(jià)格仍呈上漲趨勢(shì),房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的任務(wù)依然艱巨。
(二)住房結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。我縣在房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)中,積極引導(dǎo)落實(shí)國(guó)家有關(guān)住房結(jié)構(gòu)方面相關(guān)政策,雖然取得了一定成績(jī),但與政策要求還有一定差距。同時(shí),經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)量太少,需進(jìn)一步調(diào)整住房結(jié)構(gòu),以滿足中低收入家庭住房需求。
(三)保障性住房建設(shè)難度大。我縣是國(guó)扶貧困縣,財(cái)政困難,保障性住房建設(shè)配套資金難以落實(shí),特別是城區(qū)地域狹長(zhǎng),建設(shè)用地十分緊缺,土地征收難度大,嚴(yán)重制約著保障性住房建設(shè)進(jìn)程。
三、下一步工作打算
今后一段時(shí)期我縣的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)工作,要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),超前規(guī)劃,強(qiáng)力推進(jìn),增加中小戶型住房供應(yīng),加大保障性住房建設(shè),更好地滿足居民特別是中低收入家庭住房需求,促進(jìn)全縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(一)繼續(xù)加大政府調(diào)控力度。重點(diǎn)抓好住房建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。目前《__縣20__-2015年保障性住房建設(shè)規(guī)劃(大綱)》已經(jīng)編制完成,下一步要根據(jù)規(guī)劃合理確定房地產(chǎn)年度開發(fā)計(jì)劃,并使之與城市階段性發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)相協(xié)調(diào),做到住房總量充足、供應(yīng)結(jié)構(gòu)合理、配套設(shè)施完善,引導(dǎo)居民合理梯度消費(fèi)。
(二)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治。從房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目著手,對(duì)在建的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清
理,重點(diǎn)檢查項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃審批、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的不良行為和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況,檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無(超)資質(zhì)開發(fā)(或資質(zhì)沒有備案)、違法廣告、囤積房源、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)、合同欺詐、商業(yè)賄賂、偷稅漏稅以及違規(guī)強(qiáng)制拆遷等行為,進(jìn)一步建立健全房地產(chǎn)行業(yè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
根據(jù)會(huì)議安排,現(xiàn)將我局今年1—9月份以來目標(biāo)任務(wù)完成情況及下一步工作打算匯報(bào)如下:
今年以來,我局按照縣委、縣政府的總體工作部署,深入貫徹落實(shí)“全縣經(jīng)濟(jì)工作”和“深化城市建設(shè)跨越年”活動(dòng)會(huì)議精神,圍繞年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),立足科學(xué)發(fā)展,上下一心,開拓創(chuàng)新,狠抓落實(shí),重點(diǎn)工程建設(shè)及各項(xiàng)
工作推進(jìn)較為順利。來源于:
一、1—9月份主要工作及重點(diǎn)工程完成情況
(一)規(guī)劃工作
*總體規(guī)劃修編方案順利通過*市規(guī)劃委員會(huì)評(píng)審,已提交市政府審批。城市道路、供水、排水等專項(xiàng)規(guī)劃方案已初步完成,同時(shí),完成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、6個(gè)縣級(jí)新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制,并完成消防隊(duì)、新水廠等選址工作。
(二)道路建設(shè)工程
*路、*路西段、建材東路3條道路的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)及*路西段拆遷工作已完成,其中,對(duì)*路、*路西段采用bt方式,由*蘇潤(rùn)建設(shè)集團(tuán)*分公司承建,目前*橋建設(shè)工程過半。
(三)城市開發(fā)工程
1、重點(diǎn)地塊拆遷工作。1—9月,全縣共完成拆遷面積8萬平方米.
2、規(guī)模小區(qū)建設(shè)。規(guī)模小區(qū)在建工程施工總面積80萬平方米,已竣工32萬平方米。
3、安置小區(qū)暨保障性住房建設(shè)。目前安置小區(qū)及廉租房開工36幢,在建工程近10萬平方米,現(xiàn)已封頂12幢共3萬多平方米。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)工程
1、自來水管網(wǎng)建設(shè)。新鋪供水管網(wǎng)4公里,新打深水井5眼;完成自來水改擴(kuò)建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目批復(fù)及選址,正在進(jìn)行征地。
2、污水管網(wǎng)建設(shè)。完成污水管網(wǎng)鋪設(shè)約10公里,2座污水提升泵站建成并投入使用。
3、“三館”等工程建設(shè)。博物館、展覽館、婦女兒童活動(dòng)中心“三館”工程主體已竣工,正在進(jìn)行內(nèi)外裝飾施工。清水灣公園、圖書館、檔案館等正在進(jìn)行前期規(guī)劃編制。垃圾處理廠項(xiàng)目已完成申報(bào)工作,正在進(jìn)行前期初步設(shè)計(jì)。
(五)招商引資工作
1—9月份共簽約項(xiàng)目5個(gè)、開工項(xiàng)目5個(gè),協(xié)議項(xiàng)目2個(gè),簽約項(xiàng)目資金1.5億元,實(shí)際到位資金8000余萬元。
二、存在問題
我局1—9月各項(xiàng)工作進(jìn)展較為順利,取得了一定的成績(jī),但也存在一些問題。一是部分重點(diǎn)工程由于受資金等因素制約進(jìn)度不理想;二是拆遷工作因資金、市場(chǎng)、開發(fā)商不配合等因素,拆遷難度逐漸增大。三是一些工程及項(xiàng)目因土地未征用,而無法實(shí)施。來源于:
三、下一步工作打算
一是加快安置小區(qū)建設(shè)進(jìn)度。力爭(zhēng)12月24日前完成1.5萬平方米廉租房及安置房一期工程建設(shè),同時(shí),加快二期開工安置小區(qū)工程建設(shè),保證按工期在明年四月底前全部按期交付。
二是加快“三館”工程施工進(jìn)度。11月前完成內(nèi)外裝飾裝修和配套設(shè)施工程,力爭(zhēng)年底前開始布展,春節(jié)前開放試運(yùn)行。
三是加強(qiáng)資金籌措。待*路西段土地征用后,加大道路建設(shè)力度。
四是完成縣消防大隊(duì)新址工程建設(shè)招投標(biāo)工作,年底前完成主體工程。
五是加大拆遷工作力度。進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷政策、法規(guī)宣傳,爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)拆遷工作的支持、配合;同時(shí),進(jìn)一步發(fā)揮兩種強(qiáng)制措施的積極效果,積極與行政執(zhí)法等相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)溝通,努力形成法律威懾力,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
六是加快“兩網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度。年底前完成自來水及污水管網(wǎng)鋪設(shè)任務(wù),同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)完成新水廠征地工作,盡快開工建設(shè);加快完成生活垃圾處理廠的前期設(shè)計(jì)工作。
七是加快規(guī)模小區(qū)施工進(jìn)度。督促各施工單位在保質(zhì)量、保安全的前提下,加快施工進(jìn)度,力爭(zhēng)年底竣工工程突破50萬平方米。
一、二00四年工作回顧
2005年是阜陽市城市建設(shè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱建司)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)的第一年,也是我市全面實(shí)施“十五”計(jì)劃、著力推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要一年。一年來,建司遵循“服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的工作思路,在市委、市人大、市政府的親切關(guān)懷下,在市政府性投資項(xiàng)目管理委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱投資辦)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市理念,以加快阜陽城市發(fā)展為己任,緊緊圍繞向國(guó)家開發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱開行)申貸這一主題,拓展思路、抓住機(jī)遇、積極探索、銳意進(jìn)取,全面完成了2005年工作目標(biāo)和各項(xiàng)工作任務(wù),為阜陽城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)?;仡櫧衲晁龅墓ぷ鳎饕幸韵聨讉€(gè)方面:
(一)明確思路
1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽市政府為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,深化城市建設(shè)投融資體制改革批準(zhǔn)設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有獨(dú)資企業(yè),也是市政府利用組織優(yōu)勢(shì),調(diào)控、整合城市資源,加大投資力度,完善城市功能的操作平臺(tái)。其主要宗旨是樹立經(jīng)營(yíng)城市理念,創(chuàng)新市場(chǎng)融資方式,將政府行為變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)作。建司的設(shè)立,使“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司經(jīng)營(yíng)”的新機(jī)制、新理念有了明確的載體。
2、明確建司政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施主體地位。為加強(qiáng)開行貸款資金管理,強(qiáng)化項(xiàng)目決策,必須首先從機(jī)制上進(jìn)行完善和規(guī)范。為此,市政府專門成立政府性投資項(xiàng)目管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱投資委),作為決策機(jī)構(gòu),對(duì)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行決策指導(dǎo)。投資委下設(shè)投資辦作為承上啟下的中間機(jī)構(gòu),直接領(lǐng)導(dǎo)、督促建司及時(shí)把投資委的決策貫徹落實(shí),具體實(shí)施。形成了宏觀(投資委)、中觀(投資辦)、微觀(建司)三位一體的管理體系,確立了建司政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施主體地位。
3、明確建司的主要職能和任務(wù)。建司作為我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資運(yùn)作主體,從設(shè)立之初,就明確了職能和任務(wù):一是融資,依托政府有效資產(chǎn),按市場(chǎng)化運(yùn)作方式,多渠道籌措資金,滿足城市建設(shè)資金需求;二是投資,投資重點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施(政府性投資項(xiàng)目),同時(shí)選擇有全局帶動(dòng)性和有較高收益的項(xiàng)目進(jìn)行投資,增加收益,壯大實(shí)力;三是還貸,建立債務(wù)償還機(jī)制,高效運(yùn)作城市資產(chǎn),促進(jìn)城市建設(shè)資金的良性循環(huán)和土地資本的不斷增值,確保債務(wù)按期償還。
4、明確工作思路。在明確定位、職責(zé)和任務(wù)的基礎(chǔ)上,建司明確了2005年的工作思路:服從服務(wù)于阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,以建立科學(xué)、規(guī)范、高效的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn),全方位打造公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力,抓好項(xiàng)目建設(shè),規(guī)范資金管理,積極實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,增強(qiáng)公司自我積累、自我發(fā)展的能力,實(shí)現(xiàn)公司健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
(二)完善機(jī)制
1、完善法人治理結(jié)構(gòu)。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強(qiáng),為切實(shí)完成承貸建設(shè)和還貸職責(zé),建司按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求,制定了公司章程,成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。2005年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會(huì),標(biāo)志著公司法人治理結(jié)構(gòu)已步入正常運(yùn)行軌道。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層三者按各自分工,充分發(fā)揮職能,切實(shí)做到?jīng)Q策民主化、監(jiān)督制度化、管理規(guī)范化,形成了決策機(jī)構(gòu)(董事會(huì))、 監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會(huì))、實(shí)施機(jī)構(gòu) (經(jīng)理層)相互制約、相互支持、相互配合的管理模式,完善了組織架構(gòu)。
2、完善規(guī)章制度。進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)以后,為開好局、起好步,切實(shí)做到管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化,確保開行貸款的政策安全和資金安全,建司參照外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我市實(shí)際,先后制定了《阜陽市政府性投資項(xiàng)目管理辦法》、《阜陽市政府性投資項(xiàng)目資金管理辦法》、《阜陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府性投資項(xiàng)目資金管理辦法》、《阜陽市國(guó)有土地使用權(quán)出讓金征收使用管理暫行辦法》等12個(gè)規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則。規(guī)章制度的完善和建立,為開行貸款項(xiàng)目順利實(shí)施提供了政策保障和法律依據(jù)。
3、完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。完善運(yùn)行機(jī)制是建司強(qiáng)化內(nèi)部管理,規(guī)范公司行為的重要環(huán)節(jié)。為此,公司從實(shí)際工作需要出發(fā),經(jīng)多次討論、醞釀,先后制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司管理大綱》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司各部門工作職責(zé)》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司廉政建設(shè)規(guī)定》等24個(gè)基本管理制度(已編纂成《文件匯編》),明確了內(nèi)部分工和職責(zé) ,建立了上傳下達(dá)、政令暢通、團(tuán)結(jié)協(xié)作、規(guī)范有序的工作秩序。此外,公司還把企業(yè)文化建設(shè)、廉政警示教育和加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)等作為日常工作的重要內(nèi)容,進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部管理,增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí),使團(tuán)結(jié)協(xié)作、愛崗敬業(yè)成為員工的自覺行動(dòng),有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作順利開展。
(三)規(guī)范運(yùn)作
1、規(guī)范2005年投資計(jì)劃編制工作。根據(jù)投資委領(lǐng)導(dǎo)的意見,在市投資辦的悉心指導(dǎo)下,建司本著把握政策,摸清情況,認(rèn)真編制,規(guī)范操作,逐級(jí)上報(bào)的原則,精心組織編制了2005年投資計(jì)劃,并在第一次投資委全體會(huì)議上獲得通過。完備的投資計(jì)劃,增強(qiáng)了工作的目的性、主動(dòng)性和可操作性。
2、規(guī)范項(xiàng)目工程招投標(biāo)。招投標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來,建司嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的原則,依照有關(guān)法律程序和規(guī)定,積極推進(jìn)招投標(biāo)工作:一是在首次運(yùn)作開行貸款項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中,在全市范圍內(nèi)公開招標(biāo)選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)和預(yù)算編制機(jī)構(gòu),同時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察和招標(biāo)文件答疑,采取弱化標(biāo)底、合理低價(jià)中標(biāo)的方式,使項(xiàng)目工程平均中標(biāo)價(jià)比預(yù)算價(jià)降低
20%;二是在對(duì)潁州路人行道改造標(biāo)段和阜臨路道路改造的6、7標(biāo)段,采取了國(guó)家最新推行的工程量清單報(bào)價(jià)方式招投標(biāo),開創(chuàng)了阜城工程量清單報(bào)價(jià)招投標(biāo)先河;三是在南城河拆遷過程中,公司按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,認(rèn)真進(jìn)行拆遷評(píng)估,制定拆遷方案,并向拆遷管理部門提交了頒發(fā)拆遷許可證所要求的全部要件,如期舉行了拆遷聽證會(huì),此舉首開我市城市公益事業(yè)行政許可聽證會(huì)記錄。
3、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和資金管理。為確保開行貸款項(xiàng)目順利推進(jìn),加強(qiáng)資金管理,提高資金使用效率,建司相應(yīng)制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司政府性投資項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司項(xiàng)目運(yùn)作流程》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司政府性投資項(xiàng)目資金撥付程序》等一系列項(xiàng)目實(shí)施和資金管理細(xì)則,規(guī)定了嚴(yán)格的項(xiàng)目操作和資金撥付程序,保證了開行貸款項(xiàng)目實(shí)施和資金規(guī)范使用。
4、規(guī)范人員招聘程序。根據(jù)市政府有關(guān)會(huì)議決定和市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神,建司會(huì)同人事部門制定嚴(yán)格周密的人員招聘方案,在市紀(jì)檢等部門的監(jiān)督下,對(duì)參加應(yīng)聘人員的資格進(jìn)行了嚴(yán)格審查;精心組織筆試和面試,最后對(duì)擬錄用人員進(jìn)行了公示。經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān),層層篩選,最后經(jīng)批準(zhǔn)公司錄用了五名專業(yè)技術(shù)人員,為公司今后各項(xiàng)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
(四)抓住重點(diǎn)
1、向開行申貸取得重大成果。2004年12月上旬,開行信用評(píng)審委員會(huì)通過了我市的信用評(píng)審,確定了10億元的貸款授信額度。2005年初我市申貸進(jìn)入了最關(guān)鍵的貸款評(píng)審階段,而開行嚴(yán)格控制貸款規(guī)模,基本停止了新增城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目審批,致使申貸工作一度陷入困境。根據(jù)劉慶強(qiáng)市長(zhǎng)的有關(guān)指示精神,市財(cái)政局、建司有關(guān)人員不辭辛苦,七上合肥,八下北京,采取“死看硬守”的方式,經(jīng)過艱苦不懈的努力,我市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款于2005年4月1日正式通過開行貸款評(píng)審委員會(huì)評(píng)審,最終落實(shí)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款為8億元人民幣,至此,申貸工作取得重大成果。
2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據(jù)投資委6月19日會(huì)議精神,為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作,建司在有關(guān)部門大力配合、支持下,對(duì)簽約活動(dòng)所涉及到的儀式議程、領(lǐng)導(dǎo)講話、致辭、現(xiàn)場(chǎng)新聞采訪、答記者問等一系列事項(xiàng)進(jìn)行了精心策劃。由于準(zhǔn)備充分,運(yùn)作有序,開行與阜陽市政府開發(fā)性金融合作協(xié)議暨城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發(fā)區(qū)隆重舉行,并取得圓滿成功。
3、融資工作取得重大突破。根據(jù)借款協(xié)議,8億元開行項(xiàng)目貸款資金將分四年逐步到位??紤]到我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際資金需要,經(jīng)過公司努力,開行在2005年用款安排一個(gè)億的基礎(chǔ)上,又給我市增加了2億元用款額度;同時(shí)在開行的協(xié)調(diào)、支持下,采取聯(lián)合貸款方式,又從工商銀行爭(zhēng)取到3億元貸款額度。一系列融資成果,有力保證了我市今、明兩年的建設(shè)資金需求,超額完成了投資委下達(dá)給建司2005年的融資任務(wù)。
4、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。受國(guó)家土地政策調(diào)整影響,今年我市開行貸款項(xiàng)目擬新建道路征用土地報(bào)批暫無法落實(shí),為此,建司及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃,提早實(shí)施具備開工條件的老城區(qū)道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開;青年路道路及管網(wǎng)改造工程前期工作已經(jīng)完成,春節(jié)后即可著手實(shí)施;南城河綜合治理一期拆遷工作,經(jīng)多方協(xié)調(diào),正穩(wěn)步推進(jìn),現(xiàn)已完成50余戶的拆遷,占應(yīng)拆遷戶數(shù)的58.8%。
5、做好開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作。此次中小企業(yè)項(xiàng)目貸款試點(diǎn)是我市繼8個(gè)億城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款之后,與開行展開的新一輪金融合作,在整個(gè)貸款試點(diǎn)過程中,建司精心搭建平臺(tái),建立償債機(jī)制,增強(qiáng)信用建設(shè),制定規(guī)章制度,規(guī)范操作流程,首批3000萬元中小企業(yè)項(xiàng)目貸款資金已發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內(nèi)7家中小企業(yè)手里,并于2005年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。
(五)搞好協(xié)調(diào)
1、積極做好向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)工作,爭(zhēng)取支持。為保證開行貸款項(xiàng)目順利實(shí)施,爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持,公司分別于今年4月20日、5月28日向市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議作了開行貸款項(xiàng)目有關(guān)情況匯報(bào),會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了研究并形成會(huì)議紀(jì)要;8月4日,市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長(zhǎng)到公司檢查指導(dǎo)工作,在聽取工作匯報(bào)后分別作出了重要指示; 11月3日,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排,公司就開行貸款項(xiàng)目情況和已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)展情況向市人大主任會(huì)議作了專題匯報(bào),市人大各位領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)公司前期工作給予了充分肯定,同時(shí)對(duì)開行貸款項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、償債機(jī)制建立等方面提出了指導(dǎo)性意見;12月11日,公司就工作中遇到的有關(guān)問題和2006年工作思路向市政府有關(guān)會(huì)議作了匯報(bào)。通過匯報(bào),取得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建司工作的理解和支持,為公司下一步工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
2、加強(qiáng)與各職能部門的協(xié)調(diào)配合,營(yíng)造良好的工作氛圍。開行貸款項(xiàng)目運(yùn)作過程中涉及方方面面,必須搞好協(xié)調(diào)配合。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,建司積極和建委、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃和轄區(qū)政府等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)一步調(diào),形成合力,對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題和情況,主動(dòng)和有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào),從而保證了項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
(六)加強(qiáng)監(jiān)督
1、成立監(jiān)督機(jī)構(gòu),加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督。為貫徹落實(shí)市政府第37次常務(wù)會(huì)議精神,確保對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理進(jìn)行有效監(jiān)督,建司成立了審計(jì)監(jiān)督室,并從市監(jiān)察、審計(jì)部門抽派專人辦公。審計(jì)監(jiān)督室根據(jù)工作需要,制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司審計(jì)監(jiān)督管理辦法》和《審計(jì)監(jiān)督室工作意見》,對(duì)工程建設(shè)程序、建設(shè)資金使用等方面都作出了明確規(guī)定,使監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化,確保監(jiān)督到位。工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理,是實(shí)行陽光操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計(jì)監(jiān)督室積極參與開行貸款項(xiàng)目招投標(biāo)過程中招標(biāo)文件的制定和審核、投標(biāo)單位的資格審查和評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作,對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督,保證整個(gè)招投標(biāo)過程公開透明。
2、發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。為了加強(qiáng)對(duì)公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理,健全公司監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)事會(huì)制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則(試行)》,按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定,以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心,對(duì)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)及公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
二、存在問題
2005年建司上下凝心聚力,開拓進(jìn)取,取得了一系列融資成果,穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。但同時(shí)我們也要清醒地看到,工作中還存在著一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:
(一)償債機(jī)制尚未有效建立。根據(jù)市人大有關(guān)決議和市政府有關(guān)規(guī)定,償債機(jī)制的許多政策已經(jīng)制定,但尚未得到很好落實(shí),這種狀況發(fā)展下去,勢(shì)必影響開行貸款的本息償還。
(二)部門關(guān)系尚待理順。城市基礎(chǔ)設(shè)施開行貸款項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,各部門必須高度重視、積極配合才能保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。從前期工作情況看,部門之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。
(三)項(xiàng)目資本金沒有完全到位。按照我市2006年工程建設(shè)用款計(jì)劃和與開行簽訂的借款合同,明年將到位貸款資金3.9億元。根據(jù)有關(guān)合同約定,我市需按比例配套項(xiàng)目資本金約1.95億元,而現(xiàn)在項(xiàng)目資本金尚有很大資金缺口,如不能得到解決,勢(shì)必影響開行貸款及時(shí)提取使用,加大財(cái)務(wù)成本。
(四)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制尚待完善、落實(shí)。公司的內(nèi)部管理制度尚未完善,激勵(lì)、約束機(jī)制尚未建立,中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略尚未制定,公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作尚未開始,這些問題將影響和制約公司長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
新的一年即將來臨,讓我們振奮精神,堅(jiān)定信心,以奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)和扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng),正視、克服、解決公司起步階段面臨的諸多困難和問題。理清工作思路,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),強(qiáng)化資金管理,完善運(yùn)作機(jī)制,提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,為全面出色完成2006年既定的工作目標(biāo)而努力奮斗。
在新的崗位上,分工聯(lián)系社會(huì)事業(yè)部門,更切身體會(huì)到科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起,圍繞相關(guān)議題,主要做了以下幾方面工作:
一是抓好關(guān)于職業(yè)病防治工作的主任會(huì)議議題調(diào)查工作。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我市可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)和工種日益增多,在堅(jiān)持以人為本,著力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,6月份主任會(huì)議專題聽取了我市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)。為了做好議題的審議工作,6月上旬我們的同志分別到衛(wèi)生局、安監(jiān)局、疾控中心和車邏鎮(zhèn)走訪調(diào)查,聽取相關(guān)匯報(bào),并召開由鄉(xiāng)企局、衛(wèi)生監(jiān)督所、相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì),形成了全市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告。我們認(rèn)為,針對(duì)我市職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀,要強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn),提高全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí);加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機(jī)制;狠抓基礎(chǔ)工作,有效預(yù)防和控制職業(yè)危害,不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。市政府十分重視,分管市長(zhǎng)明確表態(tài),要加大執(zhí)法力度,重點(diǎn)抓好企業(yè)法人培訓(xùn),提高職工自我保護(hù)意識(shí),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)檢查。
二是圍繞食品衛(wèi)生安全“難點(diǎn)”問題,搞好聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查。近年來,國(guó)內(nèi)乃至全球食品衛(wèi)生安全問題不斷,“問題食品”屢禁不止,廣大百姓苦不堪言,深受其害。今年**市人大常委會(huì)決定從8月份起在全市進(jìn)行一次食品衛(wèi)生市縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng),根據(jù)方案要求,我們高度重視、精心安排,深入走訪、調(diào)研??偟目磥?,我市食品安全形勢(shì)總體是好的,但也存在一些不容忽視的問題,如食品衛(wèi)生管理制度落實(shí)還不到位,管理體制有待進(jìn)一步理順,群眾食品衛(wèi)生安全意識(shí)不強(qiáng),特別是農(nóng)村食品安全,由于監(jiān)管力量薄弱,農(nóng)民自身防范意識(shí)差,令人擔(dān)憂。針對(duì)這些問題,我們?cè)趫?bào)送的調(diào)查報(bào)告中,建議強(qiáng)化《食品衛(wèi)生法》宣傳,增強(qiáng)全民食品衛(wèi)生安全意識(shí);實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入,推進(jìn)“食品放心工程”建設(shè);抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié),提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效能;加大領(lǐng)導(dǎo)力度,提升食品監(jiān)管水平。
三是組織好關(guān)于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動(dòng)。根據(jù)主任會(huì)議安排,3月份我們主動(dòng)與衛(wèi)生局對(duì)接、認(rèn)真準(zhǔn)備,對(duì)匯報(bào)材料的準(zhǔn)備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對(duì)市合管辦、疾控中心、人民醫(yī)院病房樓、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文游社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等進(jìn)行了實(shí)地視察,在聽取了衛(wèi)生局關(guān)于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報(bào)后,認(rèn)真進(jìn)行了審議。針對(duì)實(shí)際情況和問題,向市政府和職能部門提出了加強(qiáng)公共衛(wèi)生的宣傳,提高全民預(yù)防疾病的水平;切實(shí)關(guān)注民生,把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點(diǎn);從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度加強(qiáng)對(duì)困難群體大病統(tǒng)籌的扶持力度;逐步加大投入,加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
四是關(guān)注城市發(fā)展,努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府為了進(jìn)一步推進(jìn)城市東擴(kuò)戰(zhàn)略,加快城市建設(shè)步伐,促進(jìn)**城市新區(qū)功能的進(jìn)一步完善,增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢(shì),采取bt模式對(duì)**東路、**東路延伸建設(shè)。我們與有關(guān)主管部門認(rèn)真研究,細(xì)致對(duì)接,建議市政府認(rèn)真測(cè)算,嚴(yán)守誠(chéng)信,確保政府對(duì)外形象;加強(qiáng)規(guī)劃,充分發(fā)揮該路的土地優(yōu)勢(shì),使土地增值后減輕政府的資金投入壓力,同時(shí)還要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持質(zhì)量,建好形象路。經(jīng)過政府的努力,目前該路已建成通車,得到了社會(huì)一致好評(píng)。與此同時(shí),還對(duì)政府申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行貸款建設(shè)**等農(nóng)村骨干公路項(xiàng)目,也給予了大力的支持,促進(jìn)了該項(xiàng)目的有序推進(jìn)。
五是抓好常委會(huì)議題,推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。為了切實(shí)做好市十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于聽取市政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)準(zhǔn)備,我們擬定了調(diào)研方案,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定,常委會(huì)組成五個(gè)調(diào)查組,于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿(mào)總公司和**、**、**、**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查,并赴儀**市、**市**區(qū)等周邊縣市學(xué)習(xí)考察。撰寫了綜合調(diào)查報(bào)告,在肯定成績(jī)的同時(shí),指出了我市旅游業(yè)發(fā)展與旅游資源比較豐富還不相符,與先進(jìn)縣市相比,存在著明顯的差距和不足,圍繞“小、低、散、舊”的突出問題,就繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力;堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),加快整合全市旅游業(yè)資源;完善投入機(jī)制,著力打造旅游拳頭產(chǎn)品;精心組織實(shí)施,合力推進(jìn)旅游大市建設(shè)五個(gè)方面向市政府提出了發(fā)展旅游業(yè)的建議。市政府已采取多種措施,積極落實(shí)了市人大的審議意見。
六是配合**人大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查,推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,保障人民群眾的切身利益,根據(jù)**市人大的統(tǒng)一部署,從4月起開展了環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。常委會(huì)決定成立了執(zhí)法檢查組,于4月上旬動(dòng)員部署,具體制定了實(shí)施方案,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,確定檢點(diǎn)。4月中下旬市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)單位進(jìn)行自查。同時(shí),市人大執(zhí)法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發(fā)區(qū)、**莊、**、**、**鎮(zhèn)進(jìn)行執(zhí)法檢查。5月上旬,在聽取政府和相關(guān)單位匯報(bào)、廣泛調(diào)研及檢查的基礎(chǔ)上,進(jìn)行總結(jié)并形成書面報(bào)告,報(bào)送**市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組,6月至9月,針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,按照**市人大常委會(huì)的部署和要求,督促政府及職能部門認(rèn)真整改,狠抓落實(shí)。
七是認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng),推進(jìn)城市綠化、城市管理和**小島地塊的實(shí)施規(guī)劃的調(diào)整。5月上旬按照主任會(huì)議安排,我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作,進(jìn)行一次專題調(diào)研,分別聽取建設(shè)局和城管局的工作情況匯報(bào),召開城建、城管下屬部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)和社區(qū)主任、市民代表、市人大代表、開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì),實(shí)地察看城區(qū)道路、綠化現(xiàn)場(chǎng),還走訪了部分市民。撰寫了專題調(diào)研報(bào)告,重點(diǎn)提出了城市管理八個(gè)方面薄弱環(huán)節(jié)和城市綠化方面的四個(gè)問題,建議重視加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,完善城市功能;加強(qiáng)城管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化城市管理綜合治理;同時(shí),加強(qiáng)規(guī)劃,配套完善各類綠地;依法規(guī)范管理,抓好綠化隊(duì)伍建設(shè);加大投入,提升城市綠化水平。對(duì)此,兩個(gè)職能部門高度重視,積極整改,尤其是建設(shè)局行動(dòng)迅速,制定了“管、補(bǔ)、創(chuàng)”整改措施,按序時(shí)分解了城市綠化整治及維護(hù)補(bǔ)植任務(wù)。5月中下旬,我們就**公司**小島地塊的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查,分別走訪建設(shè)局、國(guó)土局,并實(shí)地查閱資料、察看現(xiàn)場(chǎng),形成客觀、真實(shí)的調(diào)查報(bào)告,認(rèn)真負(fù)責(zé)地根據(jù)調(diào)查情況,結(jié)合鹽河風(fēng)光帶建設(shè)規(guī)劃的總體要求和專家意見,從三個(gè)方面對(duì)**風(fēng)光帶的開發(fā)規(guī)劃提出了建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一年來的工作在緊張和壓力中基本順利,在工作中我能夠虛心向老同志學(xué)習(xí),遇事多請(qǐng)教、多溝通、多交流,重大或重要問題多請(qǐng)示、多會(huì)商,廣泛征求意見,力求建議或意見的提出,都能符合**的實(shí)際切實(shí)可行,都能有助于**又快又好的發(fā)展。
在工作之中、之余,不放松理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),一年中先后三次參加**黨校理論學(xué)習(xí)班、省社會(huì)主義學(xué)院無黨派人士培訓(xùn)班和省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的為期兩個(gè)月的第十二期縣處級(jí)黨外干部主題教育培訓(xùn)班。三次學(xué)習(xí)豐富了自己的頭腦,對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的理論,我國(guó)的政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、科學(xué)發(fā)展觀、改革開放三十年的成果與實(shí)踐等,有了更深、更新、更全面的理解。同時(shí)利用業(yè)余時(shí)間,順利完成了歷時(shí)三年的**大學(xué)管理學(xué)院公共管理專業(yè)行政管理方向在職研究生的學(xué)習(xí),撰寫的論文《新農(nóng)村建設(shè)框架下農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入的實(shí)證分析:以**為例》,一次全票通過論文答辯,同意授予公共管理學(xué)碩士學(xué)位(mpa),論文被答辯專家預(yù)評(píng)為優(yōu)秀論文得到推薦。
明確思路
1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽市政府為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,深化城市建設(shè)投融資體制改革批準(zhǔn)設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有獨(dú)資企業(yè),也是市政府利用組織優(yōu)勢(shì),調(diào)控、整合城市資源,加大投資力度,完善城市功能的操作平臺(tái)。其主要宗旨是樹立經(jīng)營(yíng)城市理念,創(chuàng)新市場(chǎng)融資方式,將政府行為變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)作。建司的設(shè)立,使“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司經(jīng)營(yíng)”的新機(jī)制、新理念有了明確的載體。
2、明確建司政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施主體地位。為加強(qiáng)開行貸款資金管理,強(qiáng)化項(xiàng)目決策,必須首先從機(jī)制上進(jìn)行完善和規(guī)范。為此,市政府專門成立政府性投資項(xiàng)目管理委員會(huì),作為決策機(jī)構(gòu),對(duì)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行決策指導(dǎo)。投資委下設(shè)投資辦作為承上啟下的中間機(jī)構(gòu),直接領(lǐng)導(dǎo)、督促建司及時(shí)把投資委的決策貫徹落實(shí),具體實(shí)施。形成了宏觀、中觀、微觀三位一體的管理體系,確立了建司政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施主體地位。
3、明確建司的主要職能和任務(wù)。建司作為我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資運(yùn)作主體,從設(shè)立之初,就明確了職能和任務(wù):一是融資,依托政府有效資產(chǎn),按市場(chǎng)化運(yùn)作方式,多渠道籌措資金,滿足城市建設(shè)資金需求;二是投資,投資重點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施,同時(shí)選擇有全局帶動(dòng)性和有較高收益的項(xiàng)目進(jìn)行投資,增加收益,壯大實(shí)力;三是還貸,建立債務(wù)償還機(jī)制,高效運(yùn)作城市資產(chǎn),促進(jìn)城市建設(shè)資金的良性循環(huán)和土地資本的不斷增值,確保債務(wù)按期償還。
4、明確工作思路。在明確定位、職責(zé)和任務(wù)的基礎(chǔ)上,建司明確了xx年的工作思路:服從服務(wù)于阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,以建立科學(xué)、規(guī)范、高效的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn),全方位打造公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力,抓好項(xiàng)目建設(shè),規(guī)范資金管理,積極實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,增強(qiáng)公司自我積累、自我發(fā)展的能力,實(shí)現(xiàn)公司健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
完善機(jī)制
1、完善法人治理結(jié)構(gòu)。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強(qiáng),為切實(shí)完成承貸建設(shè)和還貸職責(zé),建司按照現(xiàn)代企業(yè)制度和的要求,制定了公司章程,成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。xx年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會(huì),標(biāo)志著公司法人治理結(jié)構(gòu)已步入正常運(yùn)行軌道。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層三者按各自分工,充分發(fā)揮職能,切實(shí)做到?jīng)Q策民主化、監(jiān)督制度化、管理規(guī)范化,形成了決策機(jī)構(gòu)、 監(jiān)督機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu) 相互制約、相互支持、相互配合的管理模式,完善了組織架構(gòu)。
2、完善規(guī)章制度。進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)以后,為開好局、起好步,切實(shí)做到管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化,確保開行貸款的政策安全和資金安全,建司參照外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我市實(shí)際,先后制定了、、、等12個(gè)規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則。規(guī)章制度的完善和建立,為開行貸款項(xiàng)目順利實(shí)施提供了政策保障和法律依據(jù)。
3、完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。完善運(yùn)行機(jī)制是建司強(qiáng)化內(nèi)部管理,規(guī)范公司行為的重要環(huán)節(jié)。為此,公司從實(shí)際工作需要出發(fā),經(jīng)多次討論、醞釀,先后制定了、、等24個(gè)基本管理制度,明確了內(nèi)部分工和職責(zé) ,建立了上傳下達(dá)、政令暢通、團(tuán)結(jié)協(xié)作、規(guī)范有序的工作秩序。此外,公司還把企業(yè)文化建設(shè)、廉政警示教育和加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)等作為日常工作的重要內(nèi)容,進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部管理,增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí),使團(tuán)結(jié)協(xié)作、愛崗敬業(yè)成為員工的自覺行動(dòng),有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作順利開展。
規(guī)范運(yùn)作
1、規(guī)范xx年投資計(jì)劃編制工作。根據(jù)投資委領(lǐng)導(dǎo)的意見,在市投資辦的悉心指導(dǎo)下,建司本著把握政策,摸清情況,認(rèn)真編制,規(guī)范操作,逐級(jí)上報(bào)的原則,精心組織編制了xx年投資計(jì)劃,并在第一次投資委全體會(huì)議上獲得通過。完備的投資計(jì)劃,增強(qiáng)了工作的目的性、主動(dòng)性和可操作性。
2、規(guī)范項(xiàng)目工程招投標(biāo)。招投標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來,建司嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的原則,依照有關(guān)法律程序和規(guī)定,積極推進(jìn)招投標(biāo)工作:一是在首次運(yùn)作開行貸款項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中,在全市范圍內(nèi)公開招標(biāo)選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)和預(yù)算編制機(jī)構(gòu),同時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察和招標(biāo)文件答疑,采取弱化標(biāo)底、合理低價(jià)中標(biāo)的方式,使項(xiàng)目工程平均中標(biāo)價(jià)比預(yù)算價(jià)降低20%;二是在對(duì)潁州路人行道改造標(biāo)段和阜臨路道路改造的6、7標(biāo)段,采取了國(guó)家最新推行的工程量清單報(bào)價(jià)方式招投標(biāo),開創(chuàng)了阜城工程量清單報(bào)價(jià)招投標(biāo)先河;三是在南城河拆遷過程中,公司按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,認(rèn)真進(jìn)行拆遷評(píng)估,制定拆遷方案,并向拆遷管理部門提交了頒發(fā)拆遷許可證所要求的全部要件,如期舉行了拆遷聽證會(huì),此舉首開我市城市公益事業(yè)行政許可聽證會(huì)記錄。
3、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和資金管理。為確保開行貸款項(xiàng)目順利推進(jìn),加強(qiáng)資金管理,提高資金使用效率,建司相應(yīng)制定了、、等一系列項(xiàng)目實(shí)施和資金管理細(xì)則,規(guī)定了嚴(yán)格的項(xiàng)目操作和資金撥付程序,保證了開行貸款項(xiàng)目實(shí)施和資金規(guī)范使用。
4、規(guī)范人員招聘程序。根據(jù)市政府有關(guān)會(huì)議決定和市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神,建司會(huì)同人事部門制定嚴(yán)格周密的人員招聘方案,在市紀(jì)檢等部門的監(jiān)督下,對(duì)參加應(yīng)聘人員的資格進(jìn)行了嚴(yán)格審查;精心組織筆試和面試,最后對(duì)擬錄用人員進(jìn)行了公示。經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān),層層篩選,最后經(jīng)批準(zhǔn)公司錄用了五名專業(yè)技術(shù)人員,為公司今后各項(xiàng)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
抓住重點(diǎn)
1、向開行申貸取得重大成果。xx年12月上旬,開行信用評(píng)審委員會(huì)通過了我市的信用評(píng)審,確定了10億元的貸款授信額度。xx年初我市申貸進(jìn)入了最關(guān)鍵的貸款評(píng)審階段,而開行嚴(yán)格控制貸款規(guī)模,基本停止了新增城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目審批,致使申貸工作一度陷入困境。根據(jù)劉慶強(qiáng)市長(zhǎng)的有關(guān)指示精神,市財(cái)政局、建司有關(guān)人員不辭辛苦,七上合肥,八下北京,采取“死看硬守”的方式,經(jīng)過艱苦不懈的努力,我市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款于xx年4月1日正式通過開行貸款評(píng)審委員會(huì)評(píng)審,最終落實(shí)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款為8億元人民幣,至此,申貸工作取得重大成果。
2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據(jù)投資委6月19日會(huì)議精神,為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作,建司在有關(guān)部門大力配合、支持下,對(duì)簽約活動(dòng)所涉及到的儀式議程、領(lǐng)導(dǎo)講話、致辭、現(xiàn)場(chǎng)新聞采訪、答記者問等一系列事項(xiàng)進(jìn)行了精心策劃。由于準(zhǔn)備充分,運(yùn)作有序,開行與阜陽市政府開發(fā)性金融合作協(xié)議暨城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發(fā)區(qū)隆重舉行,并取得圓滿成功。
3、融資工作取得重大突破。根據(jù)借款協(xié)議,8億元開行項(xiàng)目貸款資金將分四年逐步到位??紤]到我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際資金需要,經(jīng)過公司努力,開行在xx年用款安排一個(gè)億的基礎(chǔ)上,又給我市增加了2億元用款額度;同時(shí)在開行的協(xié)調(diào)、支持下,采取聯(lián)合貸款方式,又從工商銀行爭(zhēng)取到3億元貸款額度。一系列融資成果,有力保證了我市今、明兩年的建設(shè)資金需求,超額完成了投資委下達(dá)給建司xx年的融資任務(wù)。
4、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。受國(guó)家土地政策調(diào)整影響,今年我市開行貸款項(xiàng)目擬新建道路征用土地報(bào)批暫無法落實(shí),為此,建司及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃,提早實(shí)施具備開工條件的老城區(qū)道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開;青年路道路及管網(wǎng)改造工程前期工作已經(jīng)完成,春節(jié)后即可著手實(shí)施;南城河綜合治理一期拆遷工作,經(jīng)多方協(xié)調(diào),正穩(wěn)步推進(jìn),現(xiàn)已完成50余戶的拆遷,占應(yīng)拆遷戶數(shù)的58。8%。
5、做好開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作。此次中小企業(yè)項(xiàng)目貸款試點(diǎn)是我市繼8個(gè)億城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款之后,與開行展開的新一輪金融合作,在整個(gè)貸款試點(diǎn)過程中,建司精心搭建平臺(tái),建立償債機(jī)制,增強(qiáng)信用建設(shè),制定規(guī)章制度,規(guī)范操作流程,首批3000萬元中小企業(yè)項(xiàng)目貸款資金已發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內(nèi)7家中小企業(yè)手里,并于xx年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。
搞好協(xié)調(diào)
1、積極做好向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)工作,爭(zhēng)取支持。為保證開行貸款項(xiàng)目順利實(shí)施,爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持,公司分別于今年4月20日、5月28日向市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議作了開行貸款項(xiàng)目有關(guān)情況匯報(bào),會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了研究并形成會(huì)議紀(jì)要;8月4日,市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長(zhǎng)到公司檢查指導(dǎo)工作,在聽取工作匯報(bào)后分別作出了重要指示; 11月3日,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排,公司就開行貸款項(xiàng)目情況和已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)展情況向市人大主任會(huì)議作了專題匯報(bào),市人大各位領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)公司前期工作給予了充分肯定,同時(shí)對(duì)開行貸款項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、償債機(jī)制建立等方面提出了指導(dǎo)性意見;12月11日,公司就工作中遇到的有關(guān)問題和xx年工作思路向市政府有關(guān)會(huì)議作了匯報(bào)。通過匯報(bào),取得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建司工作的理解和支持,為公司下一步工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。共3頁,當(dāng)前第2頁123
2、加強(qiáng)與各職能部門的協(xié)調(diào)配合,營(yíng)造良好的工作氛圍。開行貸款項(xiàng)目運(yùn)作過程中涉及方方面面,必須搞好協(xié)調(diào)配合。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,建司積極和建委、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃和轄區(qū)政府等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)一步調(diào),形成合力,對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題和情況,主動(dòng)和有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào),從而保證了項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
加強(qiáng)監(jiān)督
1、成立監(jiān)督機(jī)構(gòu),加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督。為貫徹落實(shí)市政府第37次常務(wù)會(huì)議精神,確保對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理進(jìn)行有效監(jiān)督,建司成立了審計(jì)監(jiān)督室,并從市監(jiān)察、審計(jì)部門抽派專人辦公。審計(jì)監(jiān)督室根據(jù)工作需要,制定了和,對(duì)工程建設(shè)程序、建設(shè)資金使用等方面都作出了明確規(guī)定,使監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化,確保監(jiān)督到位。工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理,是實(shí)行陽光操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計(jì)監(jiān)督室積極參與開行貸款項(xiàng)目招投標(biāo)過程中招標(biāo)文件的制定和審核、投標(biāo)單位的資格審查和評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作,對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督,保證整個(gè)招投標(biāo)過程公開透明。
2、發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。為了加強(qiáng)對(duì)公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理,健全公司監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)事會(huì)制定了,按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定,以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心,對(duì)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)及公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
二、存在問題
xx年建司上下凝心聚力,開拓進(jìn)取,取得了一系列融資成果,穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。但同時(shí)我們也要清醒地看到,工作中還存在著一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:
償債機(jī)制尚未有效建立。根據(jù)市人大有關(guān)決議和市政府有關(guān)規(guī)定,償債機(jī)制的許多政策已經(jīng)制定,但尚未得到很好落實(shí),這種狀況發(fā)展下去,勢(shì)必影響開行貸款的本息償還。
部門關(guān)系尚待理順。城市基礎(chǔ)設(shè)施開行貸款項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,各部門必須高度重視、積極配合才能保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。從前期工作情況看,部門之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。
項(xiàng)目資本金沒有完全到位。按照我市xx年工程建設(shè)用款計(jì)劃和與開行簽訂的借款合同,明年將到位貸款資金3。9億元。根據(jù)有關(guān)合同約定,我市需按比例配套項(xiàng)目資本金約1。95億元,而現(xiàn)在項(xiàng)目資本金尚有很大資金缺口,如不能得到解決,勢(shì)必影響開行貸款及時(shí)提取使用,加大財(cái)務(wù)成本。
一、各項(xiàng)規(guī)劃編制情況
我局今年計(jì)劃進(jìn)行總體規(guī)劃修編;九華山大道東側(cè)、站前區(qū),池口片等控制性詳細(xì)規(guī)劃編制;百荷公園北園規(guī)劃;主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。
根據(jù)工作計(jì)劃,我局年初即爭(zhēng)取財(cái)政和城司資金,開始了主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和百荷公園北園的規(guī)劃。同時(shí)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示,月份,對(duì)站前區(qū)、池口片控制性詳細(xì)規(guī)劃以及主城區(qū)園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行了招投標(biāo)。目前規(guī)劃編制進(jìn)展情況為:
《主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》已經(jīng)完成初稿,由于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主管部門原經(jīng)貿(mào)委的機(jī)構(gòu)改革,因此待新的主管部門確定后即可繼續(xù)進(jìn)行規(guī)劃的修改及專家評(píng)審等工作。
《百荷公園北園修建性詳細(xì)規(guī)劃》,目前設(shè)計(jì)單位已完成三個(gè)初步規(guī)劃規(guī)劃方案,待市規(guī)劃委確定具體方向后,即深入編制,并進(jìn)行專家評(píng)審等工作。
《主城區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)規(guī)劃》目前已經(jīng)完成初稿,并進(jìn)行了初步技術(shù)審查論證,即將完成評(píng)審稿,以及進(jìn)行專家評(píng)審工作。
《主城區(qū)園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃》目前已經(jīng)通過招投標(biāo)確定了編制單位,在落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)的同時(shí),編制單位已經(jīng)開始現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,并就規(guī)劃召集各部門就設(shè)計(jì)思路進(jìn)行了初步研究,目前規(guī)劃正在編制當(dāng)中。同時(shí)在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中增加申報(bào)國(guó)家園林城市指標(biāo)控制等部分內(nèi)容,為下一步我市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市工作打好基礎(chǔ)。
《站前區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》目前已經(jīng)通過招投標(biāo)確定了編制單位,編制單位已經(jīng)完成了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,規(guī)劃正在編制當(dāng)中。
《池口片控制性詳細(xì)規(guī)劃》目前已經(jīng)通過招投標(biāo)確定了編制單位,編制單位已經(jīng)完成了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,規(guī)劃正在編制當(dāng)中。
同時(shí),根據(jù)池州市區(qū)域交通建設(shè)的需要,我局還安排了池州火車站九華山站的測(cè)繪,目前已經(jīng)確定測(cè)繪單位,有關(guān)工作正在進(jìn)行之中。
完成了主城區(qū)地下管線系統(tǒng)的驗(yàn)收工作,目前整個(gè)管線系統(tǒng)已經(jīng)正式投入使用。
二、規(guī)劃管理情況
⒈作好今年市政府重點(diǎn)工程建設(shè)的服務(wù)工作。
今年市政府安排大量資金進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程,以及圖書館、博物館、體育館和以及新建學(xué)校。為了盡量減少在規(guī)劃審批上的時(shí)間,我局主動(dòng)服務(wù),積極聯(lián)系,在保證規(guī)劃審批環(huán)節(jié)不缺失的情況下,盡快做好各個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)工作。
⒉加強(qiáng)規(guī)劃巡查。
堅(jiān)持實(shí)行經(jīng)常性的巡查制度,基本保證每天對(duì)工地進(jìn)行一次隨即抽檢,以及每周一次的大范圍集中巡查。對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)問題的,及時(shí)以城市規(guī)劃巡查通報(bào)的形式向各有關(guān)單位反饋,督促有關(guān)單位進(jìn)行整改,以加強(qiáng)建設(shè)過程中的監(jiān)督。
⒊開展“一書兩證”檢查工作
根據(jù)建設(shè)部和省建設(shè)廳的要求,對(duì)我市東至、青陽、石臺(tái)、九華山、開發(fā)區(qū)核發(fā)“一書兩證”的情況進(jìn)行檢查,以加強(qiáng)各地依法實(shí)施城市規(guī)劃管理工作。結(jié)合年初的開發(fā)區(qū)整頓清理工作,重點(diǎn)開展了對(duì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理的檢查工作,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)反饋,督促整改,并幫助提出整改措施,以盡快理順開發(fā)區(qū)的管理體制。
三、存在問題及對(duì)策
⒈盡快啟動(dòng)編制到年的近期建設(shè)規(guī)劃。
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