公共管理的變革精選(九篇)
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第1篇：公共管理的變革范文
【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；管理模式變革
中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2014）07-101-01
一、公共服務(wù)的內(nèi)涵
真正明確提出公共服務(wù)概念的是法國(guó)公法學(xué)者萊昂?狄冀，他把公共服務(wù)定義為“任何因其與社會(huì)團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)部可分割、而必須由政府來(lái)加以規(guī)范和控制的活動(dòng)，就是一項(xiàng)公共服務(wù)，只要它具有除非通過(guò)政府干預(yù)，否則便不能得到保障的特征?！倍_瓦斯認(rèn)為：“公共服務(wù)一詞不僅指一般意義上的服務(wù)活動(dòng)，如路燈維護(hù)、郵政服務(wù)、或運(yùn)營(yíng)電話系統(tǒng)，而且包括；更廣泛的社會(huì)職能，如為退休者提供生活保障，抵御外來(lái)威脅、衣食供應(yīng)、物品生產(chǎn)、保護(hù)瀕危動(dòng)物和環(huán)境等”。薩瓦斯對(duì)公共服務(wù)的理解即包括狹義的政府安排的公共服務(wù)項(xiàng)目，又包活廣義的政策規(guī)劃等。
二、公共服務(wù)管理模式的變革
（一）傳統(tǒng)官僚制階段――“全能型政府”
20世紀(jì)50年代至70年代，德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯提出了“官僚制理論”，在公共行政中，官僚制一直是不變的核心模式，文森特?奧斯特羅姆說(shuō)：“韋伯的官僚制理論與傳統(tǒng)的公共行政理論在形式和方法上是充分一致的?！痹陧f伯模式里，官僚制是“效率、理性、秩序、和專業(yè)化”的化身，“官僚制意味著理性和效率”。韋伯認(rèn)為政府既是“掌舵者”又是“劃槳者”，政府制定的制度和規(guī)則中，主要凸顯政府本位的思想，以政府為主導(dǎo)，政府組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)是公共服務(wù)的主要供給者，承擔(dān)了幾乎所有的公共服務(wù)的供給。韋伯建立的這一非人格化的系統(tǒng)，目標(biāo)在于最求組織效率，其它功能專業(yè)的原則都是提高效率的手段。由于官僚制主張“公”與“私”的嚴(yán)格分立，在公共服務(wù)中也完全按照“公”的理念來(lái)進(jìn)行制度安排和界定。
公共服務(wù)的供給通過(guò)官僚制來(lái)實(shí)施后，既能保證公共服務(wù)供給的效率，又能保證公共服務(wù)的供給的公平與正義。他的這種管理模式具有組織周密，執(zhí)行迅速，目標(biāo)明確，其過(guò)程具有連續(xù)性和統(tǒng)一性的優(yōu)勢(shì)，所以政府、公共組織成為公共服務(wù)供給的重要主體，無(wú)論是在西方國(guó)家還是中國(guó)，在一些純公共服務(wù)方面，辟如凈化空氣、清潔水源等方面表現(xiàn)出很大優(yōu)勢(shì)，尤其在國(guó)防、治安、司法等方面，以政府為主導(dǎo)，有利于保持社會(huì)的和平與穩(wěn)定。在這里政府被假定為一個(gè)全能的理性者，即“全能政府”，可以無(wú)需任何程序無(wú)限制的進(jìn)入社會(huì)的任一領(lǐng)域，這樣勢(shì)必會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政壓力過(guò)大，以致造成公共服務(wù)供給的高度壟斷，定位模糊，供給不均衡等現(xiàn)象的發(fā)生，難以滿足不同利益主體的公共訴求，導(dǎo)致“政府失靈”。
（二）市場(chǎng)多元化階段――“企業(yè)型政府”
20世紀(jì)80年代以來(lái)，一場(chǎng)“重塑政府”、“再造公共部門(mén)”的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”在西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起。其核心是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)管理方法引入到公共服務(wù)的供給中來(lái)，以改進(jìn)公共物品的機(jī)制和政府公共服務(wù)的效率，提高政府公共服務(wù)的績(jī)效同時(shí)注重運(yùn)用非政府組織或民間部門(mén)從事公共產(chǎn)品的供給。它以“市場(chǎng)化”為導(dǎo)向，以解除管制、私有化及自由化為主要標(biāo)志，采用商業(yè)管理的理論，以“政府外包”、“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等方式，鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。
薩謬爾森指出的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們駕馭的一匹好馬，但無(wú)論怎么好，其能量總有個(gè)極限……如果超過(guò)這個(gè)極限，市場(chǎng)機(jī)制的作用必然會(huì)蹣跚不前?！边@種“商業(yè)型”供給模式因盲目崇拜市場(chǎng)，忽視市場(chǎng)的自身缺陷，在運(yùn)作過(guò)程中，極易出現(xiàn)以下后果：首先，雖以市場(chǎng)為導(dǎo)向，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但“撒切爾政府時(shí)期公共行政改革在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)嚴(yán)重忽視了部門(mén)之間的合作與協(xié)調(diào)，造成了碎片化的制度結(jié)構(gòu)。”這種制度的碎片化在實(shí)踐中，因缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致為公眾提供的公共服務(wù)呈現(xiàn)碎片化。其次，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化后的公共責(zé)任空白估計(jì)不足，缺乏對(duì)質(zhì)量和效率的監(jiān)管和控制，政府的內(nèi)部監(jiān)督僅流于形式，消費(fèi)者的監(jiān)督不到位，從而為“權(quán)力尋租”現(xiàn)象留下了空間，極易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。再次，把公眾比擬為顧客，單純以顧客為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中顯失公平，不利于社會(huì)的和平與穩(wěn)定。
（三）整體合作階段――“整體合作型政府”
第2篇：公共管理的變革范文
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 施工管理 變革
中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
幾年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)建筑裝飾要求也越來(lái)越高，從而引發(fā)了人們對(duì)建筑裝飾的濃厚興趣，使得建筑裝飾獨(dú)樹(shù)一幟，不斷地表現(xiàn)出不同于一般建筑的特殊性。隨著大量新穎別致、高標(biāo)準(zhǔn)建筑工程的出現(xiàn)，人們?cè)桨l(fā)重視研究建筑裝飾工藝，努力融合傳統(tǒng)技法與現(xiàn)代施工技術(shù)，使建筑裝飾更加美觀和富有個(gè)性。但是，我國(guó)建筑裝飾施工項(xiàng)目管理的問(wèn)題。
一、我國(guó)建筑裝飾施工項(xiàng)目管理的問(wèn)題
1、施工管理薄弱
現(xiàn)代建筑裝飾業(yè)大部分派生于建筑業(yè)大門(mén)類，小部分從輕工行業(yè)中分化出來(lái)。行業(yè)管理主要參照于土建項(xiàng)目的做法，很長(zhǎng)一段時(shí)間沒(méi)有行業(yè)適用的管理模式，加之從業(yè)人員水平良芳不齊，行業(yè)的管理水平一直不高。其次因?yàn)槟晗薜脑?，施工企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作比較薄弱，加之工程短平快的特點(diǎn)，容易誘發(fā)企業(yè)的急功近利。在施工質(zhì)量、進(jìn)度、成本等方面的管理工作，不夠扎實(shí)。最后，雖然建筑裝飾企業(yè)一般都推行項(xiàng)目法施工，但在這方面的規(guī)范性和管理力度有限，項(xiàng)目管理機(jī)制不夠健全，項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)和管理能力亟待提高。
2、建筑裝飾材料市場(chǎng)混亂
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑裝飾材料品種、規(guī)格、品牌日益繁多、價(jià)格千差萬(wàn)別，質(zhì)量參差不齊，如花崗巖、大理石市場(chǎng)上有每平方米幾十元、上百元，甚至還有千元以上的，其材質(zhì)如何呢有天然的、人造的、也有假冒的、偽造的，是一般材料管理人員難以識(shí)別的。
3、成本管理意識(shí)淡薄，管理體制不完善
建筑裝飾企業(yè)中大多數(shù)是年輕的企業(yè)，其中78%為民營(yíng)企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模大多屬于中小型企業(yè)，甚至是家庭作坊式的企業(yè)，它們起家靠的是膽子，發(fā)家靠的是點(diǎn)子，企業(yè)的迅速膨脹在很大程度上靠的是投機(jī)，企業(yè)的管理人員大多缺乏系統(tǒng)的現(xiàn)代管理知識(shí)，成本管理意識(shí)淡薄，常常簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目成本管理責(zé)任歸于成本管理主管或財(cái)務(wù)部門(mén)。
4、資源浪費(fèi)和環(huán)保問(wèn)題突出。
建筑裝飾工程大量使用天然材料，屬于資源消耗性行業(yè)。由于材料生產(chǎn)技術(shù)裝備差，施工技術(shù)水平低，設(shè)計(jì)、施工的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，造成水、能源、木材等資源的利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，當(dāng)前裝飾裝修的傳統(tǒng)施工方法和使用的材料，環(huán)境的親和性差，科技含量低，施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的噪音、粉塵等污染物和工程垃圾較多，對(duì)環(huán)保產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。裝飾裝修工程設(shè)計(jì)不合理，材料、設(shè)備、設(shè)施選型不科學(xué)，造成建筑物的使用成本高，能源消耗大。
強(qiáng)化建筑裝飾工程施工質(zhì)量及管理的措施
1、施工準(zhǔn)備
（1）施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備
工程開(kāi)工前，項(xiàng)目經(jīng)理要組織項(xiàng)目部管理人員對(duì)工地進(jìn)行實(shí)地勘察，了解施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，確定材料堆放地點(diǎn)、施工用水及用電情況，對(duì)原有建筑的情況進(jìn)行摸底，在特殊環(huán)境下要注意允許施工時(shí)間及道路運(yùn)輸情況。
（2）施工機(jī)具準(zhǔn)備
裝飾工程施工機(jī)具可分為:手使工具及電動(dòng)工具。電動(dòng)工具由公司采購(gòu)部門(mén)供應(yīng)，采購(gòu)部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目部提供的機(jī)具名稱，對(duì)機(jī)具進(jìn)行檢修維護(hù)，從而保證機(jī)具在施工過(guò)程中的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（3）施工技術(shù)準(zhǔn)備
項(xiàng)目部在熟悉施工圖紙的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目技術(shù)人員在工程部及總工辦的指導(dǎo)下，結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)，編制出施工組織設(shè)計(jì)計(jì)劃。內(nèi)容包括:工程概況，施工特點(diǎn)，施工方案(包括施工準(zhǔn)備、施工順序、主要項(xiàng)目施工方法、質(zhì)量及安全保證措施、降低成本措施、保證工期及文明施工措施)，施工進(jìn)度計(jì)劃，勞動(dòng)力、材料及機(jī)具需要量計(jì)劃，施工平面部署及項(xiàng)目管理人員職責(zé)分配等。
施工現(xiàn)場(chǎng)全封閉作業(yè)
封閉作業(yè)有兩層意思:一是將整個(gè)施工工地筑圍保護(hù);二是將各施工作業(yè)區(qū)在規(guī)定時(shí)間封閉。實(shí)行封閉后，只留施工過(guò)程中必要的出入口，其余通道用臨時(shí)設(shè)施封閉，使用指定的通道、員工電梯，服從工地保安人員的指導(dǎo)和安排，并在出入口設(shè)立保安人員，嚴(yán)格控制非施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。這樣，施工現(xiàn)場(chǎng)可形成有序的施工管理，保障工地上各類材料、工具無(wú)浪費(fèi)、無(wú)遺失，成品、半成品無(wú)破壞，同時(shí)，還可與其他施工隊(duì)伍進(jìn)行密切有效的配合。
3、劃分開(kāi)料作業(yè)區(qū)
大型的辦公樓裝修工程需要的材料復(fù)雜繁多。材料進(jìn)場(chǎng)后，要按具體尺寸開(kāi)料加工。在開(kāi)料加工時(shí)工具各不相同，同時(shí)又產(chǎn)生許多廢料、灰塵和噪聲，極易給施工造成紊亂，甚至發(fā)生事故。為提高工作效率、節(jié)約材料、消除事故隱患，應(yīng)在施工前劃分開(kāi)料作業(yè)區(qū)，即在同一承包施工的區(qū)域內(nèi)，按施工的實(shí)際情況，將在現(xiàn)場(chǎng)制作加工的材料合理劃分作業(yè)區(qū)開(kāi)料。
4、開(kāi)展文明生產(chǎn)
高檔裝飾工程的工種大多有幾個(gè)甚至十幾個(gè)，施工工期比較長(zhǎng)，裝飾材料品種多樣，工人長(zhǎng)期在施工現(xiàn)場(chǎng)工作，繁忙而辛苦。開(kāi)展文明生產(chǎn)，培養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的良好習(xí)慣，是保證工作人員身體健康、提高工作效率、節(jié)約原材料、不斷提高工程質(zhì)量的重要措施之一。為此，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有文明生產(chǎn)的具體規(guī)定。
5、合理安排施工工序
大型的辦公樓裝修工程工種繁多，大都有交叉作業(yè)。如果讓所有的工種同時(shí)進(jìn)場(chǎng)，不僅施工不能展開(kāi)，還會(huì)出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，既浪費(fèi)材料、人工，又影響施工進(jìn)度，還容易發(fā)生事故。怎樣使施工工序科學(xué)化，省時(shí)、省力、省料、省錢(qián)，這就要根據(jù)各工程的實(shí)際施工需要，科學(xué)、合理地規(guī)范施工工序，安排施工進(jìn)度，各工種及人數(shù)嚴(yán)格按工序、進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)。一般先讓水、電工進(jìn)場(chǎng)，開(kāi)洞、鑿孔、放線、批蕩，做好隱蔽工程，依次是，泥工進(jìn)場(chǎng)補(bǔ)缺找平，墻面批蕩，然后木工進(jìn)場(chǎng)等。每道工序都要按有關(guān)質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，施工管理人員和質(zhì)量檢查人員嚴(yán)格把住每道工序的質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，上一道工序沒(méi)有驗(yàn)收簽字，下一道工序不得施工。施工工序的合理安排，有效地保證了工程質(zhì)量和施工組織計(jì)劃的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了工程快、好、省的要求。
6、規(guī)范質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
在施工過(guò)程中，每個(gè)工種在施工時(shí)必須嚴(yán)格按照本工種的有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，然后進(jìn)行自檢，并作記錄，施工員簽名。上道工序沒(méi)有施工員的簽名，下道工序不得施工。
7、科學(xué)規(guī)范材料供應(yīng)及現(xiàn)場(chǎng)材料管理
施工現(xiàn)場(chǎng)的材料更需要科學(xué)、嚴(yán)格、細(xì)致的管理制度，稍有不慎就會(huì)因小失大，造成浪費(fèi)，延誤工期。尤其是高檔場(chǎng)所的裝修，對(duì)材料的加工使用和保管更要求做到:工程工地要求設(shè)置獨(dú)立的材料倉(cāng)庫(kù)，材料一定要分類卻放;小件材料和五金配件要上貨架，掛品牌并建帳，辦理領(lǐng)用手續(xù)。對(duì)材料的加工和使用要有比較細(xì)致的規(guī)定。如在開(kāi)料前，對(duì)木料、石料、瓷片等材料按質(zhì)量、尺寸、色差進(jìn)行挑選分類，好的用在重要部位，色差區(qū)別小的集中使用在同一區(qū)域中。開(kāi)料時(shí)遵照“先開(kāi)大料，后開(kāi)小料”，先用“重要部位”，后用“次要部位”的次序進(jìn)行。當(dāng)天加工的材料要當(dāng)天清理。這些措施的實(shí)施節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，也利于消防和安全生產(chǎn)。
結(jié)語(yǔ)
總之，由于建筑裝飾業(yè)的迅猛發(fā)展，也帶動(dòng)了我國(guó)化工、五金、木材加工、陶瓷、勞動(dòng)力等市場(chǎng)的快速發(fā)展。由于目前建筑裝飾工程質(zhì)量問(wèn)題魚(yú)待解決，因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)建筑裝飾工程施工質(zhì)量管理措施，努力提高建筑裝飾工程質(zhì)量，確保建筑裝飾行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
第3篇：公共管理的變革范文
宏觀層面的管理變革以政策創(chuàng)新為標(biāo)志，必將帶來(lái)管理領(lǐng)域制度與機(jī)制更新的新氣象。源于上海浦東的“委托管理薄弱學(xué)?！敝e措，不僅發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用，更在“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)參與評(píng)價(jià)和咨詢”這三者的關(guān)系調(diào)整優(yōu)化上開(kāi)啟了新的變革視角，同時(shí)還誕生了“政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)”的新形式。杭州的“名校集團(tuán)化”以及京滬等地的“一校多?！薄耙恍６鄥^(qū)”等方式，不僅帶動(dòng)了中等及薄弱學(xué)校的快速發(fā)展、有利于校際教育質(zhì)量的均衡，而且形成了義務(wù)教育資源配置的新機(jī)制。
鼓勵(lì)公眾參與教育決策，也是一種極有可能成為今后常態(tài)的新趨勢(shì)。普通公民正獲得越來(lái)越多的參與教育政策的制定和執(zhí)行的空間，我國(guó)的教育決策呈現(xiàn)出重視公眾參與的決策民主化傾向，也表明過(guò)去那種只強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益、以政府為唯一決策主體、主要由精英把持的自上而下的決策方式，正在轉(zhuǎn)向同時(shí)也關(guān)注共同利益、強(qiáng)調(diào)咨詢者和執(zhí)行者的主體地位、有利益相關(guān)者廣泛參與的上下結(jié)合式的決策。前者只關(guān)注決策的“合法性”，后者則更關(guān)心決策的“合理性”，或者說(shuō)對(duì)民意的代表性。
實(shí)行教師校長(zhǎng)輪崗制度，在引起社會(huì)高度關(guān)注的同時(shí)，也引起了一些擔(dān)憂和疑慮。由于教師個(gè)人成長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的依存性、教師團(tuán)隊(duì)形成的時(shí)效性以及學(xué)校辦學(xué)效應(yīng)發(fā)生及文化形成的累積性和開(kāi)放性，教師校長(zhǎng)的頻繁的流動(dòng)，或者是凝固化的穩(wěn)定，都不利于教師校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，不利于學(xué)校健康發(fā)展，是應(yīng)當(dāng)避免的兩個(gè)極端。因而，教師和校長(zhǎng)的流動(dòng)，一定要控制合適的比例，并掌握好流動(dòng)的頻率。過(guò)于頻繁的流動(dòng)和短暫的停留，都會(huì)導(dǎo)致教師專業(yè)難以靜心發(fā)展、校長(zhǎng)管理學(xué)校缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，也不利于形成專業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)和相對(duì)穩(wěn)定成熟的學(xué)校文化。
校長(zhǎng)和教師資源配置的均衡化，最終指向的是義務(wù)教育的質(zhì)量均衡，前述“委托管理薄弱學(xué)校”“名校集團(tuán)化”“一校多?！薄耙恍６鄥^(qū)”等，都是可供選擇的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展新舉措。也就是說(shuō)，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，可以有許多路徑值得探索和推廣，校長(zhǎng)和教師的輪崗制度只是其中路徑之一，沒(méi)有必要強(qiáng)求一律。
第4篇：公共管理的變革范文
關(guān)鍵詞：ERP銷售；供應(yīng)鏈管理
中圖分類號(hào)：TP315文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3044(2012)03-0522-02
The Management Innovation of Oil Sales Company Based on SCM of ERP
WANG Yun-jin, FENG Shu-wen
(Automation Institute of Lanzhou Petrochemical Company, Lanzhou 730060, China)
Abstract: This article introduces the application characteristics of the oil sales company which used ERP. And the time, this paper dis? cussed the management innovation of the oil sales company supported by ERP and the SCM of the oil sales company.
Key words: ERP; sales; SCM
1概述
自20世紀(jì)50年代始，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了飛速發(fā)展的時(shí)代。伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展及革新速度的加快，過(guò)去陳舊的企業(yè)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新式的發(fā)展需求，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在此背景下對(duì)企業(yè)管理變革進(jìn)行了深入的研究與探討，并提出了許多管理思想與方法，其中具有代表性的有ERP、企業(yè)再造工程、電子商務(wù)、學(xué)習(xí)型組織等。
ERP系統(tǒng)是基于網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，具有強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理能力、集成共享的數(shù)據(jù)資源、大容量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的先進(jìn)信息化管理系統(tǒng)。這樣一個(gè)系統(tǒng)是集產(chǎn)、供、銷、財(cái)務(wù)、人力資源等功能于一體,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外資源優(yōu)化配置、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的系統(tǒng)。
我國(guó)自20世紀(jì)80年代后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，石油化工銷售行業(yè)面對(duì)著國(guó)內(nèi)外越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，作為石油化工行業(yè)下游的石油銷售公司以ERP實(shí)施為契機(jī)，不斷將科學(xué)和先進(jìn)的管理思想融入到企業(yè)管理中，對(duì)企業(yè)的管理觀念、管理模式實(shí)施變革，從而有效地提高企業(yè)的管理、工作及設(shè)備等效率，實(shí)現(xiàn)快速信息傳遞與共享，推動(dòng)了企業(yè)管理發(fā)展,提高了企業(yè)的科學(xué)管理水平，從而提升了企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
圖1石油銷售供應(yīng)鏈框圖
2基于ERP實(shí)現(xiàn)石油銷售的供應(yīng)鏈管理
以業(yè)務(wù)流程為核心，使業(yè)務(wù)流程信息化是ERP倡導(dǎo)的管理新模式?；谶@種新模式，企業(yè)更加突出了供應(yīng)鏈管理的新管理思想。供應(yīng)鏈管理是利用信息資源，通過(guò)改善供應(yīng)鏈中的各環(huán)節(jié)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源配置最佳、效率最高、效益最優(yōu)。石油銷售供應(yīng)鏈?zhǔn)怯射N售企業(yè)向供應(yīng)商、生產(chǎn)商、客戶等成員延伸而形成的一個(gè)整體功能結(jié)構(gòu)，其供應(yīng)鏈管理包括銷售訂單（包括預(yù)測(cè)）處理、物料需求計(jì)劃的制定、物料采購(gòu)、質(zhì)量管理、生產(chǎn)計(jì)劃等關(guān)鍵過(guò)程,如圖1所示。
2.1銷售訂單處理
在生成訂單前,系統(tǒng)調(diào)用與計(jì)劃模塊、物料管理模塊以及財(cái)務(wù)模塊相關(guān)信息,對(duì)訂單上的主要信息,如油品的格、交貨期、技術(shù)規(guī)范、售后服務(wù)、付款方式等進(jìn)行確認(rèn),以保證客戶與公司均能順利履行訂單合同。在訂單正式生成時(shí)，系統(tǒng)生成一個(gè)OPS(Order Processing Sheet)文件,并通知調(diào)運(yùn)部門(mén),調(diào)運(yùn)部門(mén)根據(jù)客戶的要求,進(jìn)行物料需求計(jì)劃的制定,并從成本和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略出發(fā),為訂單編制優(yōu)先級(jí)。
2.2物料需求計(jì)劃(MRP)
物料需求計(jì)劃(MRP)物料需求計(jì)劃是基于未來(lái)的需求。它是在已有
主生產(chǎn)計(jì)劃條件下,根據(jù)油品物料清單、油品交貨期以及庫(kù)存狀態(tài)等信息由系統(tǒng)編制出的各個(gè)時(shí)段、各種油品的生產(chǎn)及采購(gòu)計(jì)劃。作為銷售企業(yè)，首先需要從成品油料的主生產(chǎn)計(jì)劃得出油品需求量和需求時(shí)間，同時(shí)企業(yè)再根據(jù)油品的需求時(shí)間和訂貨周期來(lái)確定其訂貨的時(shí)間。
由此可以看出,石化行業(yè)的供應(yīng)鏈管理始于銷售。在銷售中,系統(tǒng)確定了所需油品的數(shù)量和日期,那么油品銷售計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃就被轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)模塊的生產(chǎn)訂單和外部采購(gòu)的采購(gòu)訂單。同時(shí)，ERP系統(tǒng)的銷售公司油品需求計(jì)劃模塊既保證油品的可用量并避免過(guò)量的庫(kù)存,又當(dāng)確定油品短缺時(shí),在生產(chǎn)計(jì)劃運(yùn)行中創(chuàng)建合適的采購(gòu)計(jì)劃。
2.3油品采購(gòu)
每個(gè)期末在采購(gòu)部門(mén),ERP系統(tǒng)會(huì)根據(jù)物料需求計(jì)劃生成采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)度表，及采購(gòu)建議。采購(gòu)計(jì)劃根據(jù)采購(gòu)地區(qū)的不同,將采購(gòu)任務(wù)分為內(nèi)部采購(gòu)和外部采購(gòu)兩部分,并按相應(yīng)的采購(gòu)流程執(zhí)行，最終以采購(gòu)訂單的形式表現(xiàn)。采購(gòu)訂單不僅包含了供應(yīng)商，數(shù)量等信息，還囊括油品的批次和生產(chǎn)日期等。當(dāng)采購(gòu)的油品到達(dá)后,通過(guò)質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)的檢查后油品入庫(kù)待售。如不合格,在系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)的反向追溯。
2.4質(zhì)量管理
在ERP系統(tǒng)的QM模塊中,檢驗(yàn)計(jì)劃是其核心,它集成了檢驗(yàn)特征、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)?zāi)夸?、?dòng)態(tài)修改四個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)每一項(xiàng)需要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的油品,當(dāng)為其賦予一種檢驗(yàn)計(jì)劃時(shí),就相當(dāng)于明確了檢驗(yàn)該油品所需要的樣品數(shù)量、大小、檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)方法、結(jié)果記錄準(zhǔn)則等要求。因此只需輸入檢驗(yàn)結(jié)果,系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)做出評(píng)價(jià),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量的嚴(yán)格控制。
2.5生產(chǎn)相關(guān)流程
訂單信息在整個(gè)系統(tǒng)中流動(dòng)時(shí),形成一個(gè)以訂單和預(yù)測(cè)為主線的面向企業(yè)整體的業(yè)務(wù)流程。在ERP系統(tǒng)中,計(jì)劃分成主生產(chǎn)計(jì)劃、油品生產(chǎn)計(jì)劃。主生產(chǎn)計(jì)劃從一個(gè)較為宏觀的層面上,控制了生產(chǎn)的進(jìn)度。產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃用于具體指導(dǎo)生產(chǎn)。
3基于ERP供應(yīng)鏈管理提升銷售管理能力
ERP系統(tǒng)在企業(yè)應(yīng)用后,先進(jìn)的管理理念、管理方式、管理手段融入企業(yè),實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化，使企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、核心業(yè)務(wù)流程得到合理的配置和優(yōu)化，建立了物流、資金流、信息流一體化，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)管理運(yùn)作，做到了管理精細(xì)化，更好地實(shí)現(xiàn)了信息的共享，促進(jìn)了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.1銷售業(yè)務(wù)管理的全面覆蓋
建立客戶個(gè)性化檔案，充分利用客戶資源，能對(duì)客戶進(jìn)行快速的反應(yīng)，給予客戶一對(duì)一的個(gè)性化服務(wù)，幫助企業(yè)吸引潛在的客戶和留住最有價(jià)值的客戶，獲得大量針對(duì)性強(qiáng)，內(nèi)容具體，有價(jià)值的市場(chǎng)信息。ERP系統(tǒng)按照客戶訂單、市場(chǎng)預(yù)測(cè)情況和企業(yè)生產(chǎn)情況，對(duì)某一段時(shí)期內(nèi)企業(yè)的銷售品種、各品種的銷售量與銷售價(jià)格做出計(jì)劃安排。系統(tǒng)根據(jù)客戶需求的信息、交貨信息、產(chǎn)品的相關(guān)信息及其他注意事項(xiàng)制定銷售訂單;并通過(guò)考察企業(yè)生產(chǎn)可供貨情況、產(chǎn)品定價(jià)情況和客戶信譽(yù)情況來(lái)確認(rèn)銷售訂單;將銷售訂單信息傳遞給生產(chǎn)計(jì)劃部門(mén)(以安排生產(chǎn))，并密切跟蹤銷售訂單的執(zhí)行狀況。銷售發(fā)貨管理的功能是按銷售訂單的交貨期組織貨源，下達(dá)提貨單，并組織發(fā)貨，然后，將發(fā)貨情況轉(zhuǎn)給財(cái)務(wù)部門(mén)。同時(shí)，系統(tǒng)為客戶提供售前、售中和售后服務(wù)并進(jìn)行跟蹤。銷售部門(mén)解答售前客戶對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)咨詢，跟蹤合同、了解訂單的交貨情況及客戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期的滿意程度，提供售后服務(wù)支持，并向質(zhì)量部門(mén)和技術(shù)部門(mén)提品的售后質(zhì)量記錄。銷售系統(tǒng)管理功能如圖2所示。
圖2銷售管理功能框圖3.2銷售決策的數(shù)據(jù)支持
ERP系統(tǒng)收集客戶服務(wù)層的客戶信息、銷售管理業(yè)務(wù)層的業(yè)務(wù)信息及倉(cāng)儲(chǔ)信息加以匯總，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、總體綜合分析，為企
業(yè)提供管理依據(jù)和決策支持，并將決策信息下達(dá)給客戶服務(wù)層和銷售管理業(yè)務(wù)層，實(shí)現(xiàn)為制定銷售策略、市場(chǎng)策劃和開(kāi)發(fā)、客戶分析、政策趨勢(shì)等管理行為與銷售決策提供科學(xué)依據(jù)的功能。
4結(jié)束語(yǔ)
ERP系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一的特性改變了以往銷售企業(yè)信息管理的模式。新模式帶來(lái)的內(nèi)控加強(qiáng)，規(guī)范管理。銷售企業(yè)通過(guò)利用ERP系統(tǒng)中的供應(yīng)鏈管理模塊功能，在日常銷售管理、銷售決策等環(huán)節(jié)使采購(gòu)物流、銷售物流及生產(chǎn)流得到有機(jī)的組合,從而促進(jìn)了銷售企業(yè)的管理變革，提高了企業(yè)工作效率。
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第5篇：公共管理的變革范文
組織變革是企業(yè)為適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整、改變和創(chuàng)新，從而更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。Cao等(2001)根據(jù)Flood的組織構(gòu)成理論(該理論將組織分為流程、結(jié)構(gòu)、文化和政治四要素)將組織變革劃分為流程變革、結(jié)構(gòu)變革、文化變革和政治變革四個(gè)維度，這四個(gè)維度彼此依賴、相互制約。流程變革指對(duì)構(gòu)成企業(yè)價(jià)值鏈的作業(yè)流程的控制、協(xié)調(diào)乃至重組再造。Venkatara-man(1994)等根據(jù)流程變革的目的和范圍又細(xì)分為增量變革和激進(jìn)變革兩類。增量變革以效率改進(jìn)為導(dǎo)向，只著力于消除現(xiàn)有作業(yè)流程的缺陷，又分為局部式(只關(guān)注某部分作業(yè)流程)和整體式(關(guān)注所有作業(yè)流程并注重協(xié)調(diào)優(yōu)化)；激進(jìn)變革以核心能力提升為導(dǎo)向，是對(duì)價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)性重組，隨著重組范圍和影響的遞增又可分為重構(gòu)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈的企業(yè)再造、重塑價(jià)值鏈上下游關(guān)系的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)整和重新定位價(jià)值鏈的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型三個(gè)層次。由于作業(yè)流程是現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的主要載體，因此流程變革在組織變革中居于主導(dǎo)地位，是組織變革的主要方面，但在某種程度上又受其他三種維度影響和制約。Wendy、Michael等發(fā)現(xiàn)，在組織變革中一味地強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、分權(quán)化是十分盲目的，由于增量流程變革主要是由分散在各價(jià)值活動(dòng)內(nèi)部的知識(shí)驅(qū)動(dòng)完成的，因此增量流程變革適合采用分權(quán)式結(jié)構(gòu)；而完成激進(jìn)流程變革所需的知識(shí)更多地集中于企業(yè)的高層管理者，ERP等集成信息系統(tǒng)的出現(xiàn)極大地降低了信息傳遞成本，因此激進(jìn)流程變革更適于采用集權(quán)化結(jié)構(gòu)。無(wú)論是流程變革還是結(jié)構(gòu)變革，都必然會(huì)涉及到權(quán)力的分配及人員的調(diào)整與變動(dòng)。由于個(gè)體及群體利益受到了影響，流程變革的范圍和強(qiáng)度越大，受組織成員抵制的可能性也越大。雖然不同企業(yè)的組織文化會(huì)因企業(yè)的個(gè)體特質(zhì)及行業(yè)有所差異，但一般而言，流程變革對(duì)組織的影響越大，來(lái)自現(xiàn)有文化的阻力可能也越大。所以，隨著流程變革的范圍由“局部式集成式企業(yè)重組企業(yè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)整業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型”的演進(jìn)，就越需要政治變革和文化變革的配合，只有當(dāng)四個(gè)維度協(xié)同作用，組織變革才能順利實(shí)現(xiàn)。綜合上述分析，可以將系統(tǒng)性反映組織變革各維度的關(guān)鍵特征及協(xié)同作用的演化譜系歸納總結(jié)如表1所示。不同類型的組織背景需要與其相適應(yīng)的不同類型的管理控制系統(tǒng)。組織變革的演化譜系有助于多維度、動(dòng)態(tài)地審視變革制勝時(shí)代下的組織背景及其對(duì)管理會(huì)計(jì)的“需求”。
二、管理會(huì)計(jì)主要工具的功能分析
信息(財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)信息)提供和管理控制是管理會(huì)計(jì)的主要功能。組織變革不僅需要管理會(huì)計(jì)提供信息支持，更需要以其管理控制功能促進(jìn)各變革維度產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。下文以組織變革的四個(gè)維度為分析視角對(duì)幾種主要?jiǎng)?chuàng)值型管理會(huì)計(jì)工具功能進(jìn)行分析：(1)約束理論(TOC)。TOC主要使用流程網(wǎng)絡(luò)圖、最優(yōu)生產(chǎn)技術(shù)(OPT)等工具，識(shí)別并報(bào)告生產(chǎn)作業(yè)鏈中制約整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)流程、影響完工效益的約束性作業(yè)，然后由生產(chǎn)部門(mén)經(jīng)理、工程師和管理會(huì)計(jì)人員協(xié)同工作，減少甚至消除約束性作業(yè)(基本不涉及其他作業(yè)調(diào)整)，因此較少受到成員抵制和企業(yè)文化的影響。(2)持續(xù)改進(jìn)(Kaizen)。持續(xù)改進(jìn)通過(guò)仔細(xì)評(píng)估生產(chǎn)部門(mén)的作業(yè)流程，不斷地給各流程設(shè)定新的Kaizen值(即成本降低目標(biāo))，制定成本改進(jìn)計(jì)劃，月末，比較成本實(shí)際降低額與目標(biāo)降低額之間的差異，根據(jù)差異分析的結(jié)果消除不需要的、無(wú)效率的作業(yè)，并通過(guò)持續(xù)改善增值作業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。Kaizen主要局限于生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)，絕大部分改進(jìn)方法都是基于生產(chǎn)一線的員工建議進(jìn)行的，其倡導(dǎo)的持續(xù)改善的控制觀念和文化易為員工所接受。(3)全面質(zhì)量管理(TQM)。1QM覆蓋了產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到使用的全過(guò)程，重視通過(guò)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值活動(dòng)之間的銜接和協(xié)調(diào)來(lái)管理產(chǎn)品質(zhì)量。參與人員由質(zhì)檢人員擴(kuò)大到了全體員工，且要求構(gòu)建以流程為導(dǎo)向的跨職能團(tuán)隊(duì)型組織結(jié)構(gòu)，培育關(guān)注顧客、團(tuán)隊(duì)合作和持續(xù)改進(jìn)的全面質(zhì)量文化，因此必須在企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的充分授權(quán)下才可能完成。(4)業(yè)務(wù)流程重組(BPR)。BPR是為獲取成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面的業(yè)績(jī)而對(duì)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈進(jìn)行根本性的再思考和關(guān)鍵性的再設(shè)計(jì)。它是一項(xiàng)涉及企業(yè)所有人和所有作業(yè)的系統(tǒng)工程，其實(shí)施必須以組織結(jié)構(gòu)改造為依托，以企業(yè)或企業(yè)家的超前思維為基礎(chǔ)。BPR的成功實(shí)施離不開(kāi)企業(yè)文化變革和政治變革的配合，適合由企業(yè)高層集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)完成。(5)適時(shí)生產(chǎn)制(JIT)。JIT的核心是追求一種無(wú)庫(kù)存或使庫(kù)存量最小的生產(chǎn)系統(tǒng)，不僅要求全員參與、企業(yè)內(nèi)部物資供應(yīng)、生產(chǎn)和銷售形成連續(xù)的同步運(yùn)動(dòng)過(guò)程；更重要的是必須與上游價(jià)值鏈供應(yīng)商和下游銷售商聯(lián)成一體，根據(jù)顧客的個(gè)性化需求及時(shí)安排生產(chǎn)、強(qiáng)化時(shí)間競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)盡可能發(fā)揮供應(yīng)商的合作優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大外包、外協(xié)，實(shí)現(xiàn)“以用戶為中心”的零庫(kù)存，這需要跨組織的管理層合作和企業(yè)文化融合。由于涉及與外部組織的協(xié)調(diào)，JIT一般由企業(yè)高層負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策。(6)EVA系統(tǒng)。EVA在計(jì)算上考慮了企業(yè)的權(quán)益資本成本，并在利用會(huì)計(jì)信息時(shí)盡量進(jìn)行調(diào)整以避免會(huì)計(jì)信息失真，因此能更加真實(shí)地反映企業(yè)業(yè)績(jī)；由于公司的唯一目標(biāo)是提升EVA，各部門(mén)間會(huì)自動(dòng)加強(qiáng)合作，決策部門(mén)和運(yùn)營(yíng)部門(mén)會(huì)更緊密地聯(lián)系，部門(mén)間不信任的狀況得以消除，能營(yíng)造出將價(jià)值創(chuàng)造置于所有管理活動(dòng)核心的企業(yè)文化?；贓VA的戰(zhàn)略性和綜合性，其應(yīng)用前提2_--是管理者必須擁有投資決策權(quán)等更加充分的權(quán)力。(7)平衡計(jì)分卡(BSC)。應(yīng)用平衡計(jì)分卡不僅能全面綜合地反映企業(yè)的戰(zhàn)略業(yè)績(jī)，還能將企業(yè)的使命與價(jià)值觀、遠(yuǎn)景、戰(zhàn)略自上而下轉(zhuǎn)化為能夠激勵(lì)業(yè)績(jī)并確保公司各層次達(dá)成共識(shí)的表達(dá)方式，也就是各部門(mén)具體的、可操作的、為大多數(shù)人理解的目標(biāo)，并兼顧不同利益相關(guān)者的利益，這能有效引導(dǎo)企業(yè)文化和權(quán)利結(jié)構(gòu)向企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變。但由于平衡計(jì)分卡實(shí)施涉及范圍過(guò)廣，其應(yīng)用需企業(yè)高層提供大力支持。(8)作業(yè)成本法(ABC)。作業(yè)成本法將企業(yè)視為為滿足顧客需求而設(shè)計(jì)的作業(yè)鏈，首先計(jì)算作業(yè)對(duì)資源的消耗(作業(yè)成本)，再按產(chǎn)出對(duì)作業(yè)的消耗來(lái)計(jì)算產(chǎn)品成本。利用作業(yè)成本法提供的動(dòng)態(tài)信息，可對(duì)作業(yè)鏈上的各項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行分析修正，因此無(wú)論何種形式的流程變革都需要作業(yè)成本法提供信息支持，以盡可能消除不增值作業(yè)、減少增值作業(yè)對(duì)資源的消耗。
三、管理會(huì)計(jì)工具的整合框架
第6篇：公共管理的變革范文
【關(guān)鍵詞】上市公司；股權(quán)激勵(lì)；短期股價(jià)變動(dòng)；長(zhǎng)期股價(jià)效應(yīng)
一、引言
在我國(guó)，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和現(xiàn)代企業(yè)制度的普遍推廣，公司治理中的“內(nèi)部人控制”問(wèn)題也已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨的重要問(wèn)題之一。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)等國(guó)家期望通過(guò)管理者向所有者角色的部分轉(zhuǎn)換，從而形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。這一機(jī)制，就叫做股權(quán)激勵(lì)。
與我國(guó)證券市場(chǎng)的飛速發(fā)展相比，我國(guó)上市公司股權(quán)激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)相對(duì)遲緩。以2005年我國(guó)實(shí)行股權(quán)分置改革為分界點(diǎn)，我國(guó)的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制經(jīng)歷了股改前的摸索試點(diǎn)階段（20世紀(jì)90年代至2005年）和股改后的規(guī)范發(fā)展階段（2006年至今）。
二、對(duì)股權(quán)激勵(lì)與股價(jià)變動(dòng)關(guān)系研究的分析
根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，專家學(xué)者對(duì)股權(quán)激勵(lì)與股價(jià)變動(dòng)的關(guān)系研究?jī)?nèi)容主要包括以下兩方面：（1）上市公司宣布實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的短期財(cái)富效應(yīng)，即短期股價(jià)變動(dòng)效應(yīng)（2）上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)產(chǎn)生的長(zhǎng)期股價(jià)變動(dòng)效應(yīng)。
（一）股權(quán)激勵(lì)的短期股價(jià)變動(dòng)效應(yīng)研究
作為一種激勵(lì)措施，股權(quán)激勵(lì)的實(shí)施通常會(huì)引起投資者對(duì)公司未來(lái)業(yè)績(jī)上升的預(yù)期的提升，在短期內(nèi)引起投資者的關(guān)注并買(mǎi)入，進(jìn)而產(chǎn)生一定的股價(jià)變動(dòng)效應(yīng)。根據(jù)以往的研究，通常采用事件研究法來(lái)研究該短期股價(jià)變動(dòng)效應(yīng)。
1.研究的起步和發(fā)展：隨著市場(chǎng)發(fā)展的成熟而涌現(xiàn)的更高超額收益率
股權(quán)激勵(lì)引起的短期股價(jià)變動(dòng)效應(yīng)研究最早開(kāi)始于Brickley、Bhagat、Lease（1985）對(duì)美國(guó)175起股權(quán)激勵(lì)方案的宣布效應(yīng)的研究，然而研究者在研究中的任何一個(gè)事件日都未發(fā)現(xiàn)顯著的超額收益率，即使是采用從董事會(huì)會(huì)議日到證券交易所提示日前一天60日的交易日為事件窗口，也只有顯著的2.4%累計(jì)超額收益率。
Morgan、Poulsen（2001）通過(guò)對(duì)1992年至1995年S&P500公司的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃在[-3，+3]的事件窗口中能夠引起顯著為正的平均累計(jì)超額收益率，這表明股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃確實(shí)能夠促進(jìn)股東價(jià)值的增加。Kato（2005）等通過(guò)研究日本344家公司的562起股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃公告的股價(jià)效應(yīng)，也得出同樣的結(jié)果，且不論時(shí)間窗口如何變化，總是存在顯著為正的累計(jì)超額收益率。
從早期到近十年的研究成果來(lái)看，隨著市場(chǎng)發(fā)展的不斷趨向成熟，市場(chǎng)信息得以及時(shí)、充分地體現(xiàn)在股價(jià)變動(dòng)中，相關(guān)研究也得以倚靠日趨完善的市場(chǎng)披露信息進(jìn)行更加詳盡的分析。由此看來(lái)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的發(fā)展在很多方面是應(yīng)當(dāng)向西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒的。
2.借鑒與創(chuàng)新研究：股權(quán)激勵(lì)短期股價(jià)變動(dòng)效應(yīng)研究的中國(guó)化
在我國(guó)內(nèi)，也有不少專家學(xué)者、研究所等借鑒國(guó)外的研究方法對(duì)國(guó)內(nèi)的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃宣布效應(yīng)進(jìn)行研究，但是由于我國(guó)直到上世紀(jì)90年代才開(kāi)始探索實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，并且直到2005年國(guó)家實(shí)施股權(quán)分置改革以后，隨著股權(quán)激勵(lì)相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，各種客觀條件逐漸成熟以后，股權(quán)激勵(lì)假話才開(kāi)始在我國(guó)上市公司中流行起來(lái)。因此，目前國(guó)內(nèi)對(duì)股權(quán)激勵(lì)的股價(jià)變動(dòng)效應(yīng)的研究相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較少。
蔡永鍇（2008）將股權(quán)激勵(lì)對(duì)股價(jià)的影響分為短期和長(zhǎng)期進(jìn)行討論，并在不同時(shí)期根據(jù)行業(yè)和股權(quán)激勵(lì)標(biāo)的物的不同進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，上市公司的股價(jià)在股權(quán)激勵(lì)方案公告后普遍出現(xiàn)了上漲，這主要是由于公告發(fā)出后投資者對(duì)于上市公司業(yè)績(jī)與提升的預(yù)期。研究還指出，在短期內(nèi)，股權(quán)激勵(lì)的標(biāo)的物的不同也將會(huì)對(duì)股價(jià)變動(dòng)產(chǎn)生十分明顯的影響。
（二）股權(quán)激勵(lì)的長(zhǎng)期股價(jià)效應(yīng)研究
1.利益趨同理論研究
利益趨同理論是由Jensen、Meckling（1976）首先提出的，該理論認(rèn)為：管理者擁有的股權(quán)越多，他們與股東的利益就越趨同、沖突就越少，尤其是當(dāng)公司高管就是公司控股股東時(shí)，這種現(xiàn)象表現(xiàn)得越加明顯。在這種情況下，高管持股比例越高，委托問(wèn)題就越少，高管利用信息不對(duì)稱做出不利于股東的決策的可能性就越低，高管努力提升公司業(yè)績(jī)和公司的可能性就越高。
從國(guó)內(nèi)研究來(lái)看，不少學(xué)者通過(guò)借鑒國(guó)外研究經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析我國(guó)股票市場(chǎng)股權(quán)激勵(lì)的長(zhǎng)期效應(yīng)，同樣也發(fā)現(xiàn)上市公司高管持股比例與公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)呈現(xiàn)著正相關(guān)關(guān)系。其中，比較具有代表性的研究主要有：
總的來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)外都有大量的研究表明：實(shí)施股權(quán)激勵(lì)有利于改善管理者行為，促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效增長(zhǎng)，有利于公司長(zhǎng)期股票價(jià)值的提升。
2.管理者防御假說(shuō)研究
1983年，在提出利益趨同理論七年以后，Jensen、Fama又提出了管理者防御假說(shuō)。該假說(shuō)認(rèn)為，高管持股越多意味著其對(duì)公司的控制力越強(qiáng)，管理層受到的外界約束就越少，此時(shí)管理層就可能利用信息不對(duì)稱作出有利于自己但是不利于公司發(fā)展的決策，進(jìn)而損害公司價(jià)值。
對(duì)于這一假說(shuō)，Demsetz、Lehn（1980）對(duì)美國(guó)511甲公司的高管持股比例與公司績(jī)效進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)兩者不存在顯著的相關(guān)性。在此基礎(chǔ)上，Himmelber、Hubbard、Palia（1999）在研究中加入了銷售收入、研發(fā)支出等新的控制變量，運(yùn)用改進(jìn)的方法來(lái)研究，發(fā)現(xiàn)管理層持股與公司業(yè)績(jī)并不存在明顯的相關(guān)關(guān)系。而Morck、Nakamur、Shivdasani（2000）則對(duì)日本工業(yè)公司進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)管理層持股確實(shí)會(huì)產(chǎn)生“管理者防御”，從而降低公司價(jià)值，即：管理層持股比例與公司業(yè)績(jī)呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)性。
由此看來(lái)，管理者防御假說(shuō)似乎也得到了歷史研究的支持。在對(duì)當(dāng)下股權(quán)激勵(lì)長(zhǎng)期股價(jià)效應(yīng)研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮該理論假說(shuō)，以便提出更加合理的回歸檢驗(yàn)?zāi)Ｐ汀?/p>
參考文獻(xiàn)：
[1]呂長(zhǎng)江，趙宇恒.國(guó)有企業(yè)管理者激勵(lì)效應(yīng)研究――基于管理者權(quán)力的解釋[J].管理世界，2008，11：99109+188
第7篇：公共管理的變革范文
關(guān)鍵詞：閉環(huán)供應(yīng)鏈；逆向物流；質(zhì)量實(shí)踐；質(zhì)量變革
中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Abstract： Closed-loop supply chain is the key of sustainable development of enterprises， compared with the traditional（forward）supply chain quality management activities， the quality management practice under the closed-loop supply chain environment must be changed， based on the study of the closed-loop supply chain quality management from scholars both at home and abroad. This article put forward the ten changes of the closed-loop supply chain quality management practices from the perspective of practice and presents a quality management practices case under closed-loop supply chain environment； to help small and medium-sized enterprises to make the transition of quality management from traditional supply chain quality management to a closed-loop supply chain， the research is the lack of previous literature.
Key words： closed-loop supply chain； reverse logistics； quality practice； quality change
21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)，在全球化制造時(shí)代到來(lái)之際，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)更是供應(yīng)鏈質(zhì)量管理水平的競(jìng)爭(zhēng)，提高整條供應(yīng)鏈質(zhì)量管理水平，意味著提高整條供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)效益；最終提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力。
基于SCOR（Supply-Chain Operations Reference-model）模型的傳統(tǒng)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理模型沒(méi)有太多涉及到逆向物流中的質(zhì)量管理問(wèn)題，然而在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，正向物流和逆向物流是同時(shí)存在、相互交融、密不可分的，是一個(gè)集成了正向和逆向物流的閉環(huán)供應(yīng)鏈系統(tǒng)，如圖1所示。閉環(huán)供應(yīng)鏈（Closed Loop Supply Chains，CLSC）是指企業(yè)從采購(gòu)到最終銷售的完整供應(yīng)鏈循環(huán)，包括了產(chǎn)品回收與生命周期支持的逆向物流。它的目的是對(duì)物料的流動(dòng)進(jìn)行封閉處理，減少污染排放和剩余廢物，同時(shí)以較低的成本為顧客提供服務(wù)，能同時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、法律法規(guī)、生態(tài)效益、社會(huì)效益四個(gè)方面的利益。
1 國(guó)內(nèi)外閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下質(zhì)量管理的研究現(xiàn)狀
企業(yè)的生存和發(fā)展必須依靠閉環(huán)供應(yīng)鏈上每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量控制。從圖1可以看出：閉環(huán)供應(yīng)鏈制造系統(tǒng)不僅包括全新產(chǎn)品的制造，而且還包括基于產(chǎn)品回收，檢測(cè)和分類、拆卸和再生產(chǎn)、再測(cè)試、再驗(yàn)證流程的再制造系統(tǒng)。閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下的質(zhì)量管理不僅包括全新產(chǎn)品的質(zhì)量控制，而且還包括再制造產(chǎn)品的質(zhì)量控制。在再制造系統(tǒng)中，不僅存在回收品及回收物料質(zhì)量的不確定性問(wèn)題；而且在回收品的檢測(cè)和分類、拆裝與再生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生不同于全新產(chǎn)品制造過(guò)程中的新的質(zhì)量問(wèn)題；有時(shí)再制品工裝夾具的技術(shù)設(shè)計(jì)難度比全新生產(chǎn)過(guò)程中工裝夾具的技術(shù)設(shè)計(jì)難度更高；閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下產(chǎn)品質(zhì)量保證將比傳統(tǒng)供應(yīng)鏈下的產(chǎn)品質(zhì)量保證復(fù)雜的多[2-3]。王金強(qiáng)[4]等研究并給出了閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下供應(yīng)商選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。王慧[5]等給出我國(guó)電子行業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈運(yùn)作對(duì)策和建議。姚巨坤[6]等研究了裝備產(chǎn)品再制造過(guò)程中的工序質(zhì)量控制及裝備產(chǎn)品的再制造質(zhì)量控制技術(shù)。齊芮[7]等研究了閉環(huán)供應(yīng)鏈質(zhì)量成本與影響因素之間的關(guān)系。日本學(xué)者Yiannis Nikolaidis在2012年編著的《逆向物流中的質(zhì)量管理》[8]一書(shū)，匯總了世界各國(guó)學(xué)者在閉環(huán)供應(yīng)鏈中質(zhì)量管理研究方面所取得的進(jìn)展總現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)了逆向物流中質(zhì)量管理的重要性。新西蘭學(xué)者Umut Corbacioglu and Erwin A.wan der laan在《基于價(jià)值創(chuàng)造的閉環(huán)供應(yīng)鏈質(zhì)量框架》[9]一文中基于逆向物流中客戶價(jià)值增值的視角，研究了閉環(huán)供應(yīng)鏈下的質(zhì)量框架模型。K. K. pochampally等在《逆向物流中的全面質(zhì)量管理》[10]一文中給出了逆向物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)中潛在回收設(shè)備能力供應(yīng)商的選擇指標(biāo)。Mehmet Ali Ilgin等在《再制造模型和分析》[11]一書(shū)中研究QFD工具在再制造體系中應(yīng)用。Robert Sroufe[12]指出應(yīng)該按照ISO14000環(huán)境管理體系的要求來(lái)保證消費(fèi)類電子產(chǎn)品回收中的質(zhì)量。Visich et al[13]和Ondemir O[14]等認(rèn)為通過(guò)RFID技術(shù)可以識(shí)別退回產(chǎn)品的質(zhì)量水平并以此來(lái)增強(qiáng)價(jià)值的創(chuàng)造。Wei Zhou[15]等在《基于物流網(wǎng)RFID數(shù)據(jù)項(xiàng)質(zhì)量信息：從宏觀到微觀的質(zhì)量控制的制造》一文中研究了如何基于RFID（Radio Frequency Identification）數(shù)據(jù)項(xiàng)中的質(zhì)量信息的反饋，在閉環(huán)供應(yīng)鏈中實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀的質(zhì)量控制。Wei Zhou， Selwyn Piramuthu[16]在《基于RFID再制造優(yōu)化、精益與質(zhì)量改進(jìn)》一文中研究了如何基于物聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量數(shù)據(jù)的信息化，進(jìn)行整個(gè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的質(zhì)量改進(jìn)和精益生產(chǎn)活動(dòng)。Chouinard et al.[17]等認(rèn)為質(zhì)量保證是產(chǎn)品修復(fù)活動(dòng)遇到的主要挑戰(zhàn)之一。Kishore K. Pochampally[18]給出了如何評(píng)價(jià)閉環(huán)供應(yīng)鏈的整體績(jī)效指標(biāo)。
從總的文獻(xiàn)檢索來(lái)看，國(guó)內(nèi)外研究閉環(huán)供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中協(xié)調(diào)機(jī)制的文獻(xiàn)較多，而研究閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下質(zhì)量管理的文獻(xiàn)相對(duì)較少，這些文獻(xiàn)從閉環(huán)供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)的角度，研究了閉環(huán)供應(yīng)鏈某些環(huán)節(jié)上的質(zhì)量管理理論，然而，如何使中小型企業(yè)在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，自然而然地過(guò)渡到閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下的質(zhì)量管理，是閉環(huán)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理研究的空白。
本文基于如圖1所示的閉環(huán)供應(yīng)鏈的流程，以電子制造型企業(yè)管理實(shí)踐為例，給出了在正向（前向）的傳統(tǒng)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從企業(yè)在質(zhì)量管理實(shí)踐活動(dòng)方面需要做出的十大變革方向和變革策略，為中小企業(yè)在現(xiàn)有傳統(tǒng)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，自然而然地、快速地向閉環(huán)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變提供理論基礎(chǔ)和方向，助力中小企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2 傳統(tǒng)供應(yīng)鏈環(huán)境下的質(zhì)量管理實(shí)踐活動(dòng)
從ISO9000質(zhì)量管理體系建立和運(yùn)行的視角來(lái)看：電子制造型企業(yè)的質(zhì)量管理實(shí)踐一般如圖2所示：
結(jié)合傳統(tǒng)供應(yīng)鏈環(huán)境下的企業(yè)質(zhì)量管理實(shí)踐活動(dòng)，在閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下，中小型企業(yè)的質(zhì)量管理實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)在以下10個(gè)方面做出變革：（1）質(zhì)量管理體系策劃；（2）質(zhì)量管理體系運(yùn)行成熟度及持續(xù)改進(jìn)；（3）產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的質(zhì)量管理；（4）質(zhì)量成本管理；（5）與質(zhì)量有關(guān)的人力資源管理；（6）質(zhì)量管理信息系統(tǒng)；（7）產(chǎn)品可靠性管理；（8）KPI（Key Performance Indicator）績(jī)效指標(biāo)；（9）供應(yīng)商管理；（10）產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制（包括客戶抱怨與客戶退貨管理及質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)）。具體變革方向如圖3所示：
3 質(zhì)量管理實(shí)踐在閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下的十大變革方向
3.1 戰(zhàn)略質(zhì)量策劃目標(biāo)的變革―建立整個(gè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的績(jī)效指標(biāo)
在閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下，中小企業(yè)戰(zhàn)略質(zhì)量策劃的內(nèi)容較傳統(tǒng)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理體系的戰(zhàn)略策劃內(nèi)容要復(fù)雜得多，與正向供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略策劃相比，進(jìn)行閉環(huán)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略質(zhì)量策劃時(shí)應(yīng)考慮：（1）綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力；（2）再制造能力的評(píng)估指標(biāo)；（3）綠色供應(yīng)鏈的達(dá)成率；（4）投入和環(huán)境效益比；（5）企業(yè)逆向服務(wù)管理能力；（6）廢棄資源處理和利用能力；（7）正向物流與逆向物流的協(xié)調(diào)能力；（8）檢測(cè)篩選設(shè)備能力、回收能力及逆向物流規(guī)劃能力；（9）對(duì)回收商的管理與考核、法規(guī)的符合性與執(zhí)行力等指標(biāo)；（10）交付可靠性與響應(yīng)性；（11）企業(yè)的創(chuàng)新與公眾參與。
3.2 質(zhì)量管理體系策劃的變革―多種質(zhì)量管理體系的集成
在閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下，將ISO9000質(zhì)量管理體系、QC08000有害物質(zhì)管理體系[19-20]、CSR26000社會(huì)責(zé)任管理體系、ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行分析、綜合；找出必須執(zhí)行而又可以執(zhí)行的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)條款；執(zhí)行上述關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)條款時(shí)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有資源條件進(jìn)行評(píng)估，并找出差距；制定出短期執(zhí)行計(jì)劃、中長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃，并將短期和中長(zhǎng)期的執(zhí)行計(jì)劃及任務(wù)分解落實(shí)到質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)及表格記錄中，落實(shí)在企業(yè)的每一個(gè)質(zhì)量實(shí)踐環(huán)節(jié)中和每一個(gè)員工和質(zhì)量團(tuán)隊(duì)及相關(guān)的質(zhì)量負(fù)責(zé)人手中。從而將多種質(zhì)量管理體系的宗旨和準(zhǔn)則貫徹到整個(gè)企業(yè)的閉環(huán)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理實(shí)踐活動(dòng)中，高效而簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)多個(gè)質(zhì)量管理體系的融合，進(jìn)行多種管理體系的綜合與集成。
3.3 設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中質(zhì)量控制的變革―建立基于產(chǎn)品整個(gè)生命周期的綠色設(shè)計(jì)
閉環(huán)供應(yīng)鏈的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的變革主要有以下幾個(gè)方面：（1）可在ISO9000質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，采用了TS16949的APQP（Advanced Product Quality Planning）和PPAP（Production Part Approval Process）質(zhì)量管理工具，并且兼顧QC08000、CSR26000、ISO14000等質(zhì)量管理體系的要求，進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)、模塊化設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈選擇設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在環(huán)境和社會(huì)責(zé)任方面的要求。（2）導(dǎo)入PLM（Product Lifecycle Management）全生命周期的研發(fā)質(zhì)量管理體系。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面：采用模塊化的、全生命周期的PLM綠色設(shè)計(jì)理念。考慮可制造性、可維修性、可回收性、可利用性，將同類型的或企業(yè)以前的產(chǎn)品退貨信息暴露的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，做為設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)需求矩陣的輸入，并且在設(shè)計(jì)質(zhì)量策劃輸出階段，除了輸出產(chǎn)品設(shè)計(jì)質(zhì)量策劃外，還應(yīng)輸出包裝運(yùn)輸及整個(gè)閉環(huán)供應(yīng)鏈物流服務(wù)方面的質(zhì)量策劃，制定出整個(gè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略方針、質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、可靠性目標(biāo)、質(zhì)量控制計(jì)劃等。
3.4 質(zhì)量成本方面的變革―建立閉環(huán)供應(yīng)鏈上的質(zhì)量成本
在正向供應(yīng)鏈環(huán)境下，正向供應(yīng)鏈的質(zhì)量成本[17]=預(yù)防成本+鑒定成本+內(nèi)部損失成本+外部損失成本；在閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下：閉環(huán)供應(yīng)鏈的質(zhì)量成本=預(yù)防成本+鑒定成本+內(nèi)部損失成本+外部損失成本+（逆向物流收益-收集成本+運(yùn)輸成本+檢測(cè)分類成本、拆卸成本、運(yùn)營(yíng)成本、零部件再造成本、材料再生成本、廢料最終垃圾處理成本以及建造固定設(shè)施的固定成本[7]。在質(zhì)量成本的管理和控制方面，中小型企業(yè)應(yīng)該做出變革，尋找正逆向物流環(huán)境中的增值機(jī)會(huì)，提高可持續(xù)發(fā)展和提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.5 人力資源管理方面的變革―著力培養(yǎng)高技能人才、供應(yīng)鏈管理和售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)人才
閉環(huán)供應(yīng)鏈中的再制造由于在業(yè)務(wù)流程上和具體的操作上與傳統(tǒng)的新產(chǎn)品制造有著本質(zhì)的不同，每個(gè)回流產(chǎn)品的獨(dú)特性、隨機(jī)性，導(dǎo)致存在的問(wèn)題和拆卸方法乃至拆卸程度等都存在明顯的差別。很多環(huán)節(jié)難以自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，這就進(jìn)一步導(dǎo)致了再制造對(duì)于人才的依賴程度；再制造工作仍主要由具有豐富經(jīng)驗(yàn)的員工來(lái)憑技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)完成；因此對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)工作將進(jìn)行如下的變革：（1）高技能員工的培養(yǎng)，多技能維修工的培養(yǎng)等將成為閉環(huán)供應(yīng)鏈人力資源管理首要的考慮內(nèi)容。（2）在閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下，員工培訓(xùn)計(jì)劃、員工培訓(xùn)內(nèi)容、員工多技能矩陣及關(guān)鍵崗位的設(shè)立都需要重新評(píng)估。（3）成立專業(yè)售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)、供應(yīng)商管理團(tuán)隊(duì)，這些團(tuán)隊(duì)成員的知識(shí)素質(zhì)、溝通協(xié)調(diào)素質(zhì)、項(xiàng)目管理能力的培訓(xùn)都需要進(jìn)行評(píng)估和重視。（4）培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)和管理復(fù)合型的供應(yīng)鏈管理工程師和售后工程師。（5）質(zhì)量數(shù)據(jù)分析與改進(jìn)工程師也是閉環(huán)供應(yīng)鏈管理的培養(yǎng)的當(dāng)務(wù)之急。人力資本是企業(yè)中最重要的資本，人力資本培養(yǎng)的變革決定著中小型企業(yè)從傳統(tǒng)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理向閉環(huán)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變的成敗。
3.6 質(zhì)量管理信息系統(tǒng)的變革―建立基于RFID技術(shù)的閉環(huán)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理信息系統(tǒng)
在閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下，信息管理將成為企業(yè)管理中的一個(gè)核心管理職能。閉環(huán)供應(yīng)鏈的質(zhì)量管理信息系統(tǒng)平臺(tái)是每一個(gè)企業(yè)必須首要解決的問(wèn)題。從某種意義上來(lái)說(shuō)，再制造管理對(duì)信息的依賴程度更高，而且基于RFID技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)逆向物流管理信息系統(tǒng)的建立[9]，能使正、逆向物流真正首尾連接起來(lái)，形成一個(gè)完整的閉環(huán)物流系統(tǒng)。系統(tǒng)定期或不定期地對(duì)回流預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)和再處理數(shù)據(jù)等進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，為設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造以及客戶服務(wù)等部門(mén)工作提供參考，以改進(jìn)各自的業(yè)務(wù)，可形成一個(gè)不斷改進(jìn)的閉環(huán)供應(yīng)鏈體系。
3.7 可靠性管理方面的變革―提高全新產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的可靠性管理水平
在閉環(huán)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理中，可靠性管理[21]更應(yīng)該成為全面質(zhì)量管理的核心內(nèi)容之一，基于RFID的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)質(zhì)量管理信息系統(tǒng)建立，以及再制造體系的實(shí)施，逆向物流的服務(wù)水平的提高，這些都使質(zhì)量數(shù)據(jù)的信息化成為可能，同時(shí)使質(zhì)量數(shù)據(jù)的反饋和循環(huán)的實(shí)現(xiàn)途徑更加容易和方便，基于大數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量決策的活動(dòng)更容易進(jìn)行。通過(guò)閉環(huán)供應(yīng)鏈的質(zhì)量數(shù)據(jù)的反饋，使設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、制造、使用過(guò)程、再制造等形成一個(gè)可靠性保證的循環(huán)技術(shù)體系。循環(huán)的反復(fù)，使產(chǎn)品的可靠性管理水平不斷提高。比如在正向物流的可靠性管理的基礎(chǔ)上，增加考慮再制造產(chǎn)品的可靠性驗(yàn)證計(jì)劃、可回收物料的評(píng)估驗(yàn)證方法、可回收組件的重復(fù)使用次數(shù)、使用壽命等。
3.8 供應(yīng)商管理方面變革―閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下的綠色供應(yīng)鏈建立
在閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下的供應(yīng)商選擇中：要求供應(yīng)商提供ROHS（Restriction of Hazardous Substances）、REACH（Regulation Concerning the Registration， Evaluation，Authorization and Restriction of Chemicals）等有害物質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，并且優(yōu)先選擇通過(guò)了QC08000[19]（Hazardous Sub-stance Process Management， HSPM）有害物質(zhì)管理管理體系認(rèn)證的供應(yīng)商企業(yè)。閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下的質(zhì)量實(shí)踐變革就是指：打造一個(gè)基于綠色材料、綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色包裝、綠色使用和綠色回綠色回收的綠色閉環(huán)供應(yīng)鏈系統(tǒng)[23]。表1是在新供應(yīng)商導(dǎo)入時(shí)，傳統(tǒng)供應(yīng)鏈和閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下，對(duì)供應(yīng)商考察內(nèi)容的異同點(diǎn)，不同點(diǎn)具體體現(xiàn)在表1中的4、5、6、7、9、11、12、13條款部分。表2是閉環(huán)供應(yīng)鏈和正向供應(yīng)鏈環(huán)境下，對(duì)合格供應(yīng)商品質(zhì)績(jī)效管理監(jiān)控內(nèi)容異同點(diǎn)的對(duì)比，不同點(diǎn)具體體現(xiàn)在表2中的4、5、6、8、9、10、11、12、13。通過(guò)對(duì)比，可指導(dǎo)企業(yè)在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈供應(yīng)商選擇和管理基礎(chǔ)上，自然而然地向閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下的供應(yīng)商選擇和管理過(guò)渡。
3.9 產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制方面的變革―逆向物流中導(dǎo)入全面質(zhì)量管理
在正向物流中的產(chǎn)品質(zhì)量控制，除了進(jìn)行常規(guī)的全面質(zhì)量管理外，同樣的應(yīng)導(dǎo)入逆向物流中的產(chǎn)品質(zhì)量控制，即在客戶抱怨與客戶退貨管理、再制造流程、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)中導(dǎo)入全面質(zhì)量管理，尤其要重視客戶退貨的檢測(cè)、維修、測(cè)試、原因分析及質(zhì)量改進(jìn)中的全面質(zhì)量管理，這一點(diǎn)在質(zhì)量實(shí)踐中經(jīng)常容易被忽略。在逆向物流中，從以下幾個(gè)方面導(dǎo)入全面質(zhì)量管理：
（1）在再制造系統(tǒng)中，除了導(dǎo)入基于回收品和回收物料合格率指標(biāo)的質(zhì)量監(jiān)控，再生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)線的直通率指標(biāo)的質(zhì)量監(jiān)控、工序質(zhì)量的CPK、設(shè)備利用率指標(biāo)、產(chǎn)能指標(biāo)的監(jiān)控等與正向物流過(guò)程中的相同的質(zhì)量數(shù)據(jù)監(jiān)控指標(biāo)外，還應(yīng)著重關(guān)注全新產(chǎn)品維修、再制造產(chǎn)品維修、客戶退貨維修的質(zhì)量數(shù)據(jù)分析，這些維修活動(dòng)中的質(zhì)量數(shù)據(jù)分析與基于PDCA（Plan-Do-Check-Act）循環(huán)的質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)被認(rèn)為是逆向物流中重要的質(zhì)量管理實(shí)踐活動(dòng)，也是逆向物流質(zhì)量信息在全面質(zhì)量管理實(shí)踐中的應(yīng)用。（2）注意生產(chǎn)物流過(guò)程中包裝材料和各工序剩余廢液、廢渣、廢氣、能源節(jié)約按照質(zhì)量管理文件的要求進(jìn)行排放和回收利用。（3）當(dāng)拆解至采購(gòu)物料仍無(wú)法直接再次使用時(shí)，就需要將其退回給供應(yīng)商，由供應(yīng)商進(jìn)行再制造處理，供應(yīng)商選擇、評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)均與傳統(tǒng)情況下有所不同，更加注重供應(yīng)商的綠色供應(yīng)和處理能力。（4）對(duì)因客戶訂單要求更改或訂單做錯(cuò)的返工等逆向物流行為進(jìn)行返工方案的質(zhì)量策劃和返工方案的評(píng)估與評(píng)審。
3.10 產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)量方面的變革―采用大數(shù)據(jù)分析工具進(jìn)行質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)和質(zhì)量創(chuàng)新
在閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下，在正向質(zhì)量管理實(shí)踐的過(guò)程中，要考慮到逆向物流中質(zhì)量保證問(wèn)題，在逆向物流的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證中，要采用正向物流中的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證方法（即質(zhì)量技術(shù)和質(zhì)量工具），并將發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量信息反饋到正向物流中的質(zhì)量管理活動(dòng)中。伴隨物聯(lián)網(wǎng)和RFID信息技術(shù)的發(fā)展，形成了閉環(huán)供應(yīng)鏈質(zhì)量信息系統(tǒng)。閉環(huán)供應(yīng)鏈質(zhì)量信息系統(tǒng)的形成，形成了質(zhì)量大數(shù)據(jù)，在閉環(huán)供應(yīng)鏈形成的質(zhì)量大數(shù)據(jù)中， 將正向和逆向物流過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題和潛在的質(zhì)量問(wèn)題相結(jié)合，進(jìn)行質(zhì)量分析，既可以進(jìn)行工序級(jí)的微觀的質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量決策，也可以進(jìn)行宏觀層面的質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量決策，更容易找到質(zhì)量改進(jìn)的突破口。借用大數(shù)據(jù)分析的工具，實(shí)現(xiàn)了從微觀到宏觀的質(zhì)量管理[8-9]，不僅可以進(jìn)行持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)和預(yù)防、創(chuàng)新活動(dòng)，更容易找質(zhì)量創(chuàng)新的突破口，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。
4 結(jié) 論
正向物流和逆向物流中的質(zhì)量管理實(shí)踐活動(dòng)既有相互平行一面，又有相互交融的一面，是你中有我，我中有你的關(guān)系， 在正向供應(yīng)鏈的質(zhì)量管理過(guò)程中，考慮逆向物流中的質(zhì)量管理，將逆向物流中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題和潛在的質(zhì)量問(wèn)題作為突破點(diǎn)， 在正向物流中進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。本文從質(zhì)量管理實(shí)踐[22-24]的角度，在國(guó)內(nèi)外學(xué)者在閉環(huán)供應(yīng)鏈下的質(zhì)量管理的理論基礎(chǔ)上，給出了閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下的質(zhì)量管理實(shí)踐變革的十大內(nèi)容和策略，其中每一個(gè)變革內(nèi)容根據(jù)不同的行業(yè)都可以作為后續(xù)的主要研究?jī)?nèi)容和方向。為了更進(jìn)一步地幫助中小型企業(yè)的質(zhì)量管理實(shí)踐快速向閉環(huán)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理過(guò)渡，本文也從微觀層面上給出閉環(huán)供應(yīng)鏈環(huán)境下綠色供應(yīng)商選擇評(píng)估和績(jī)效監(jiān)控的實(shí)際案例，旨在推動(dòng)中小型企業(yè)在正向供應(yīng)鏈管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，快速應(yīng)對(duì)閉環(huán)供應(yīng)鏈管理時(shí)代的到來(lái)，早日實(shí)現(xiàn)閉環(huán)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理系統(tǒng)[23-24]；實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。閉環(huán)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理系統(tǒng)目前還是一個(gè)新的研究領(lǐng)域，在國(guó)外也屬于探索前進(jìn)階段?！安煌苿?dòng)質(zhì)量管理，就無(wú)法推動(dòng)生產(chǎn)力”，希望本文的研究能引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)閉環(huán)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理的重視。
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第8篇：公共管理的變革范文
一、協(xié)作性公共管理的背景
協(xié)作性公共管理就是在組織和群體中所存在的一些問(wèn)題，需要采取合作的方式來(lái)解決。理論上對(duì)于協(xié)作性公共管理，我們可以理解為其主要目的就是要實(shí)現(xiàn)諸多領(lǐng)域的整合或共享。對(duì)于某一結(jié)果，單個(gè)部門(mén)很難于更有效實(shí)現(xiàn)或者獨(dú)自無(wú)法實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，就可以采取協(xié)作的方法，將兩個(gè)或更多部門(mén)中組織間的信息、資源、活動(dòng)和能力等方面相聯(lián)系，通過(guò)這種聯(lián)合的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。由于解決問(wèn)題所涉及的部門(mén)會(huì)很多，這就有必要采取協(xié)同解決的措施。公共部門(mén)、私人部門(mén)和非營(yíng)利部門(mén)協(xié)作可以為公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，并協(xié)同解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。電子政務(wù)的發(fā)展，是協(xié)作性公共管理興起和發(fā)展的重要因素。
從協(xié)作性公共管理的背景上來(lái)看，從上個(gè)世紀(jì)的末期，一些國(guó)家就開(kāi)始思考如何更有效地為公眾提供公共服務(wù)，英國(guó)、新西蘭、美國(guó)和加拿大等國(guó)家都對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討。10多年來(lái)，協(xié)作性公共管理領(lǐng)域在公共行政中被展開(kāi)了。
從協(xié)作性公共管理的發(fā)展背景上來(lái)看，主要涉及到兩個(gè)方面，即社會(huì)變革和部門(mén)失靈。
1、社會(huì)變革
通常意義上我們所理解的“社會(huì)變革”，就是指社會(huì)處于不同的階段，在不同階級(jí)之間的調(diào)整和利益分配都要進(jìn)行不同程度和不同形式的調(diào)整。一般所涉及到的重要領(lǐng)域包括有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、司法、軍事等。
按照“社會(huì)變革論”的理解，面對(duì)“跨邊界公共問(wèn)題”的不斷涌現(xiàn)，政府在治理多方面問(wèn)題的時(shí)候，就需要面對(duì)全新的社會(huì)環(huán)境。這些問(wèn)題呈現(xiàn)出的多樣的生態(tài)趨勢(shì)，涉及到多個(gè)部門(mén)、多個(gè)管轄區(qū)，甚至于覆蓋到了整個(gè)社會(huì)范圍。這就需要有關(guān)部門(mén)，包括能夠涉及到的私人部門(mén)、非營(yíng)利組織共同行動(dòng)，與公眾直接協(xié)同配合，以實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)地應(yīng)對(duì)和解決這些跨邊界的問(wèn)題。
有關(guān)部門(mén)構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)，以資源整合為主線所建立起來(lái)的公共管理模式，突破和超越了地區(qū)和部門(mén)的管理局限，使得公共部門(mén)的工作人員在履行自己的工作職責(zé)的同時(shí)，圍繞服務(wù)對(duì)象的需求和偏好，令自己始終處于復(fù)雜的工作狀態(tài)當(dāng)中，從而影響到了工作效率。那么制定公共政策、有效實(shí)施公共項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的新戰(zhàn)略勢(shì)在必行。
2、部門(mén)失靈
面臨著諸多的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)傳統(tǒng)的官僚體制已經(jīng)無(wú)法解決了。那么，政府就需要采取新的更為有效的策略。信息時(shí)代將整個(gè)社會(huì)帶進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)共同體中。相關(guān)部門(mén)，甚至于跨部門(mén)職能以及邊界聯(lián)系的組織結(jié)構(gòu)都可以相互聯(lián)系、相互滲透，以協(xié)同工作的方式，走向跨邊界、跨部門(mén)、跨層級(jí)和跨行業(yè)協(xié)作管理。從這個(gè)意義上來(lái)講，跨部門(mén)協(xié)作就被普遍認(rèn)為是解決組織“碎片化”和專業(yè)任務(wù)分工的一種有效方法?？梢?jiàn)，在治理復(fù)雜性社會(huì)問(wèn)題上，傳統(tǒng)的方法由于能力有限，并導(dǎo)致了管理效果不佳，于是就催生了協(xié)作性公共管理的興起。
二、協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵及對(duì)公共管理轉(zhuǎn)型的意義
1、協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵
協(xié)作性公共管理，所實(shí)現(xiàn)的是一種共同的資源與整體化的治理結(jié)構(gòu)。在公共決策與公共服務(wù)過(guò)程中，所采用的管理體制是互動(dòng)式、參與式和協(xié)作性的，將不同部門(mén)以及不同轄區(qū)的權(quán)力、職能、資源和優(yōu)勢(shì)通過(guò)信息化的方式形成一個(gè)共同的資源與整體化的治理結(jié)構(gòu)。
從這個(gè)角度來(lái)分析，對(duì)于協(xié)作性公共管理可以理解為其是建立在資源依賴、交易成本和網(wǎng)絡(luò)治理的理論基礎(chǔ)之上的。只有當(dāng)不同組織以及不同部門(mén)之間形成一種資源依賴的時(shí)候，才能夠?qū)崿F(xiàn)合作關(guān)系。也就是說(shuō)，當(dāng)一個(gè)部門(mén)有必要依賴其他的部門(mén)所提供資源才能夠完成目標(biāo)的時(shí)候，安排有助于強(qiáng)化部門(mén)間資源交換與合作關(guān)系是非常必要的，以提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
以資源相互依賴為基本條件，建立協(xié)作性公共管理，可以將部門(mén)資源和獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相互整合，在管理效能和效率的上得以提升。
2、協(xié)作性公共管理對(duì)公共管理轉(zhuǎn)型的意義
實(shí)現(xiàn)公共管理轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，協(xié)作性公共管理對(duì)于國(guó)家的行政體制改革具有重要的意義。
從部門(mén)職能上來(lái)看，采用協(xié)作性公共管理可以實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的職能分工與協(xié)作，加大政府的整合力度。對(duì)于每一個(gè)部門(mén)的權(quán)力和職能，在其有限的能力和職權(quán)范圍內(nèi)，可以通過(guò)協(xié)作性公共管理的方式加以延展。獨(dú)自無(wú)法掌控的管理活動(dòng)，在相互掛作的管理模式下，達(dá)到全過(guò)程順利運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。
另外，協(xié)作性公共管理還可以建立健全職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。避免部門(mén)間的相互扯皮，提高工作效率，因此解決了部門(mén)職能分割問(wèn)題。
傳統(tǒng)的公共管理主要解決的是各個(gè)部門(mén)的職能交叉問(wèn)題，杜絕各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合強(qiáng)調(diào)的不夠。協(xié)作性公共管理可以協(xié)調(diào)部門(mén)之間的關(guān)系，解決部門(mén)間協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題。除了通過(guò)合并部門(mén)推行大部門(mén)制以外，職能分工與協(xié)作機(jī)制也是不要探究的，以使部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制被建立了起來(lái)。
提升電子政務(wù)的服務(wù)能力，讓協(xié)作性公共管理的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同工作框架更加完善。通過(guò)構(gòu)建整體化的電子公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將諸多所涉及的元素通過(guò)信息技術(shù)整合成為一個(gè)無(wú)縫隙的協(xié)同工作流程，如各個(gè)職能部門(mén)、所需要的各個(gè)功能環(huán)節(jié)以及人員和各種相關(guān)信息資源等，都成為了需要整合的資源要素。
三、總結(jié)
第9篇：公共管理的變革范文
[關(guān)鍵詞]公共管理運(yùn)動(dòng)；服務(wù)；政府；績(jī)效；創(chuàng)新
[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）02-0082-02
國(guó)外西方前沿的公共管理服務(wù)運(yùn)動(dòng)正在沿著工具理性和價(jià)值理性的更新與超載演變軌跡，我國(guó)的政府公共管理服務(wù)則面臨著責(zé)任履行的系統(tǒng)困境，現(xiàn)代政府發(fā)展創(chuàng)新的根本在于完善和創(chuàng)新公共管理服務(wù)責(zé)任機(jī)制，用廣視域、多方法的分析及論證，提升我國(guó)公共管理服務(wù)責(zé)任機(jī)制的創(chuàng)新，提高我國(guó)政府績(jī)效成果的有效性。
一、國(guó)外西方公共管理服務(wù)運(yùn)動(dòng)的沿革闡述
對(duì)于國(guó)外西方公共管理服務(wù)的理論追溯，要遵循國(guó)外公共行政發(fā)展和變革的軌跡進(jìn)行沿襲，根據(jù)西方公共行政和公共管理服務(wù)的宗旨和追求，它包含不同的責(zé)任含義和實(shí)現(xiàn)路徑，而探查國(guó)外不同理性之下的公共管理服務(wù)責(zé)任機(jī)制，則是我國(guó)借鑒國(guó)外西方的必經(jīng)之路。
（一）國(guó)外工具理性主導(dǎo)之下的公共管理責(zé)任控制
在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，公共行政是國(guó)外獨(dú)立的一個(gè)研究領(lǐng)域，隨著事務(wù)的繁雜和增多，政府行政建立了行政當(dāng)局，以更有效地控制政府，并積極有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)復(fù)雜的難題，尤其在實(shí)現(xiàn)政府管理績(jī)效方面，取得了較大的成功。
然而，在20世紀(jì)70年代，國(guó)外西方國(guó)家歷經(jīng)了一系列的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)危機(jī)，傳統(tǒng)的、以官僚制為主要特征的公共行政管理模式呈現(xiàn)出較多的弊端，導(dǎo)致政府的績(jī)效下降，并引發(fā)了財(cái)政危機(jī)。在這一前提下，歐美國(guó)家的公共管理部門(mén)實(shí)施了許多積極的企業(yè)、政府管理變革，代表了當(dāng)時(shí)政府管理的新公共管理運(yùn)動(dòng)風(fēng)靡一時(shí)，新公共管理運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以競(jìng)爭(zhēng)為驅(qū)動(dòng)的策略進(jìn)行變革，新公共管理運(yùn)動(dòng)影響深遠(yuǎn)，其核心理論是以市場(chǎng)的優(yōu)越性取代傳統(tǒng)的政府行政壟斷性，以績(jī)效的提升作為其公共管理改革的核心導(dǎo)向性目標(biāo)，并以公共選擇理論、委托理論、交易成本理論為智力支持，在公共管理部門(mén)中實(shí)施商業(yè)化管理模式，注入了私人的扁平化的、柔性的和更為負(fù)責(zé)的組織體系，采取了系列的財(cái)務(wù)管理改革方案，如：明確和量化績(jī)效考核指標(biāo)、針對(duì)官僚舊體制進(jìn)行行政體制改革、明確劃分責(zé)任并進(jìn)行職能的細(xì)化分解等。由此可以看出，政府績(jī)效正是新公共管理運(yùn)動(dòng)的衍生產(chǎn)物。
時(shí)代進(jìn)入21世紀(jì)，諸多反思新公共管理的聲音紛紛出現(xiàn)，批評(píng)新公共管理運(yùn)動(dòng)的聲音認(rèn)為：新公共管理運(yùn)動(dòng)核心的分權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)主題本質(zhì)上是一種市場(chǎng)教條主義，它注重結(jié)果而忽略了公共管理服務(wù)的過(guò)程，忽視了更為廣闊的政府、政治、社會(huì)、文化環(huán)境，于是，出現(xiàn)了以網(wǎng)絡(luò)治理和實(shí)現(xiàn)整體管理調(diào)整的后新公共管理理論。它關(guān)于政府績(jī)效的核心價(jià)值和理念包括：強(qiáng)化政府的適度集權(quán)，否認(rèn)分權(quán)；注重多元化治理，否認(rèn)商業(yè)化管理；提倡治理信息網(wǎng)絡(luò)共享，實(shí)現(xiàn)資源的充分開(kāi)放；從整合的概念強(qiáng)調(diào)協(xié)同化治理。
（二）國(guó)外價(jià)值理性呼喚之下的公共管理服務(wù)責(zé)任內(nèi)蘊(yùn)
上述的工具理性強(qiáng)調(diào)以主體的手段達(dá)成目標(biāo)的合理性，最大限度地追求績(jī)效的最大化，注重客觀條件下的整體考量和評(píng)價(jià)。而價(jià)值理性則呼喚主體內(nèi)心的追求，應(yīng)該說(shuō)，績(jī)效最大化或工具理性并不是公共管理服務(wù)的唯一或最高準(zhǔn)則，它也應(yīng)具備一系列反映人類崇高追求價(jià)值的意蘊(yùn)，在國(guó)外也曾掀起了以價(jià)值回歸的公共管理重塑的創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。
赫伯特.H.西蒙就曾在《行政行為》中提及：公共行政組織不同于私人組織，它需要在考慮各種價(jià)值的前提下，實(shí)施公共管理行為。還有，喬治.弗里德里克森曾在《公共行政的精神》一書(shū)中說(shuō)道：公共行政管理闡述的是其政治主張，而公共行政管理者要在此之前仔細(xì)地權(quán)衡利弊得失。
二、政府績(jī)效責(zé)任的內(nèi)涵
目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于政府績(jī)效的責(zé)任評(píng)估主要從以下角度來(lái)界定。
（一）從政府公共管理過(guò)程的視角對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行界定。國(guó)外著名政府績(jī)效學(xué)者認(rèn)為，公共管理的績(jī)效需要引用效益、效率和公正等重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)結(jié)果為目的對(duì)政府公共項(xiàng)目進(jìn)行管理。我國(guó)的公共管理政府績(jī)效研究學(xué)者也指出，政府績(jī)效重點(diǎn)針對(duì)政府的行政效率和行政效果兩方面，它的主要內(nèi)容包括：政府行政成本、政府效率、民眾滿意度、社會(huì)進(jìn)步等。
（二）從政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)質(zhì)量對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行界定。國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，政府績(jī)效的評(píng)估要兼顧效率與有效成本兩方面，如果只能提供其中之一，則會(huì)產(chǎn)生偏頗，即指：若政府的公共管理服務(wù)以犧牲單位成本為代價(jià)則不公，或政府的公共管理服務(wù)以片面投入產(chǎn)出而提高績(jī)效也不可取。因此，兩者互為依賴，缺一不可。
（三）從資源的獲取能力來(lái)對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行界定。在當(dāng)代社會(huì)中，政府的公共管理行為需要運(yùn)用多種資源，而獲取這些資源的能力及使用這些資源的熟練性，則成為對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估角度。國(guó)內(nèi)外的學(xué)者都普遍認(rèn)為，政府的公共管理服務(wù)績(jī)效評(píng)估，要以其資源的獲取和轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的能力為重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)，就是指政府在社會(huì)公共管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能。
由上可見(jiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于政府績(jī)效的內(nèi)涵尚不具備一個(gè)普遍性的定義，但是，都離不開(kāi)政府公共管理的資源、投入產(chǎn)出、效果、效能等方面。
