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“十一五”末,我農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到52%,農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到52%。到“十二五”末,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率將在55%以上,機械化水平將在60%以上。日前公布的《農(nóng)業(yè)科-技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對我農(nóng)業(yè)科技發(fā)展階段性目標作了具體描述。
創(chuàng)新推廣兩手抓
“這些年自然災(zāi)害頻發(fā),但我糧食生產(chǎn)仍然連年增產(chǎn)??萍贾文芰Σ粩嘣鰪?,是我們減災(zāi)防災(zāi)奪取糧食豐收的重要手段。”農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇在談到《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》時這樣表示。進一步推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展,不僅成為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點,也是農(nóng)業(yè)科技“十二五”規(guī)劃的重點。
這些年的農(nóng)業(yè)發(fā)展表明,科技創(chuàng)新已成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量?!笆晃濉睍r期,我糧食連年增產(chǎn),“菜籃子”產(chǎn)品保障充分,農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹,這一階段培育主要農(nóng)作物新品種2600多個,良種覆蓋率達到95%以上,糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在5000億千克以上。同時,研制推廣了一批畜禽疫苗藥物,重大動物疫病得到有效控制,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升??梢哉f,由于農(nóng)業(yè)科技的有力支撐,“十一五”成為我農(nóng)業(yè)發(fā)展快、農(nóng)村變化大、農(nóng)民增收多、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期。
從“十二五”乃至更長一段時期考量,通過科技進步實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展根本的出路。同時,加快農(nóng)業(yè)科技進步,關(guān)鍵要強化推廣應(yīng)用。正如農(nóng)業(yè)部部長韓長賦所說,“十二五”時期農(nóng)業(yè)科技要重點抓好創(chuàng)新與推廣。
依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)
要實現(xiàn)“十二五”農(nóng)業(yè)科技目標,依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,農(nóng)產(chǎn)品總量需求剛性增長,盡管幾年來糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加,但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固,供求關(guān)系仍然偏緊,農(nóng)業(yè)稍有閃失就會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。同時農(nóng)業(yè)勞動力成本迅速上漲,種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格增長明顯,土地流轉(zhuǎn)成本不斷提高。
另一方面,隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷減少,總體素質(zhì)呈現(xiàn)下降。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化程度的提高,新型種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新主體,對關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生巨大需求。
挑戰(zhàn)還來自我農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體水平不高。與發(fā)達家相比,與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比,我農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還存在不小差距。創(chuàng)新能力不足是明顯“短腿”。
此外,基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力薄弱,普遍存在農(nóng)業(yè)科技人才、實用技術(shù)人才、基層推廣人才缺乏的現(xiàn)象。在農(nóng)機推廣中,除了整體機械化水平有待提高,農(nóng)機研發(fā)能力不足、農(nóng)機農(nóng)藝配套不夠等問題較為普遍。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
針對問題與不足,《規(guī)劃》提出,要把技術(shù)創(chuàng)新方向從以生物技術(shù)為主體,轉(zhuǎn)向生物技術(shù)與機械化技術(shù)相結(jié)合,提高我農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
具體來看,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,首先要在重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上占領(lǐng)制高點、取得新突破。在良種方面,我水稻專家袁隆平在談到高產(chǎn)水稻時說過,關(guān)鍵在于良種良法與耕地質(zhì)量。所以“十二五”時期要以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、專用為導(dǎo)向,培育一批突破性新品種,實行良種良法配套。
“回顧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史,我們可以清晰地看到,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營商品化、生產(chǎn)裝備與管理工業(yè)化、生產(chǎn)要素投入集約化、生產(chǎn)動力科學(xué)技術(shù)化、組織與服務(wù)社會化、生產(chǎn)發(fā)展可持續(xù)化、投入與補貼福利化,以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、政府全程補貼、提供保護與服務(wù)等現(xiàn)代意義上的內(nèi)涵特征?!贝餍髡J為,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場化、工業(yè)化和城市化的農(nóng)業(yè)。
而中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),在某種意義上取決于中國社會工業(yè)、城市、市場的發(fā)展,沒有非農(nóng)業(yè)的發(fā)展就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?!翱梢?,農(nóng)業(yè)的根本出路在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在于工業(yè)化、城市化的發(fā)展;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本動力在于工業(yè)化、城市化過程中所產(chǎn)生的市場需求?!贝餍髡f,正是這種需求,促使了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中產(chǎn)后部分十多年來的大發(fā)展,即農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的異軍突起和快速發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計,30年來,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值總體保持年均13%以上的增長速度,2011年年底總產(chǎn)值已達到14.8萬億元,占GDP總量的32%,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到1.7:1。
首先,如果我們還不重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的公平問題,那么城鄉(xiāng)社會的差距將會成為影響我國和諧社會構(gòu)建的主要障礙,這種極度的社會不公平和不公正會動搖人們對社會主義的信仰。因為科學(xué)的社會主義正是在批判資本主義社會的不公正和不公平中產(chǎn)生的,而現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)社會斷裂已經(jīng)危害到社會公平和公正。
其次,城鄉(xiāng)差別的擴大將會使我國經(jīng)濟今后的發(fā)展缺乏動力。因為我國農(nóng)村人口占絕大多數(shù),是一個潛在的巨大市場,如果農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展長期滯后于城市發(fā)展,未來我國經(jīng)濟的發(fā)展空間將十分狹窄。
再次,城鄉(xiāng)差距的進一步拉大會造成社會不穩(wěn)定因素增多,國家長治久安難以維護。由于農(nóng)民大量涌入城市,這樣將會動搖我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)的發(fā)展,從而也就無法為經(jīng)濟發(fā)展提供一個堅實的基礎(chǔ)。
二、城市化是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本出路
(一)城市化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、維護“城鄉(xiāng)公平”的根本出路。城市化是工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律,也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距縮小的根本出路,更是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。伴隨農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,其他生產(chǎn)要素也向城市流動,將優(yōu)化社會要素配置效率,促進生產(chǎn)發(fā)展,而社會生產(chǎn)力整體水平的提高,創(chuàng)造的社會財富和經(jīng)濟效益就會相應(yīng)提高,反過來又為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)條件。
(二)加快城市化進程是提高農(nóng)業(yè)“效率”、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟,實現(xiàn)城鄉(xiāng)“發(fā)展公平”的內(nèi)在要求。當前我國“三農(nóng)”問題與城市化進程滯后有著密切的關(guān)系,由于城市化滯后,有限的土地承載著過多的人口,不僅造成人力資源的巨大浪費,而且還嚴重阻礙土地的規(guī)模經(jīng)營,制約農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高。城市化進程將會推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷向更高層次發(fā)展,從而有利于農(nóng)村工業(yè)擺脫目前發(fā)展落后的現(xiàn)狀,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率,最終農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)了,也將推進我國整個國民經(jīng)濟整體工業(yè)化水平的提高,實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。
(三)加快城市化是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)“收入分配公平”的客觀要求。目前,我國農(nóng)村每個勞動力平均耕地面積4.4畝,而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營每個勞動力平均耕地面積至少要達到20~30畝,由此可以推出,必須是70%~80%的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來,農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營才能實現(xiàn),農(nóng)民的收入才會提高。只有大力推進城市化進程,才能改變7億多農(nóng)民圍繞土地謀生的生存狀況,才能吸收農(nóng)村大量剩余勞動力,擴寬就業(yè)空間,這樣大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工才會給家鄉(xiāng)帶來巨額的勞務(wù)收入,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
三、在我國城市化進程中針對弱勢地位的農(nóng)村應(yīng)該采取的措施
如何在城市化進程中解決好農(nóng)村中存在的問題,使得“公平與效率”在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中真正實現(xiàn),那么就要先找到問題,然后有的放矢地制定政策措施。目前,農(nóng)業(yè)中存在的問題可以用五個字來說明:一是“錢”,即農(nóng)民的收入;二是“糧”,即農(nóng)業(yè)的發(fā)展及糧食生產(chǎn);三是“人”,即農(nóng)民的全面發(fā)展及素質(zhì)技能的提高,涉及到除經(jīng)濟收入提高外的教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)等;四是“地”,即農(nóng)村土地的征用及農(nóng)民權(quán)益的保障;五是“權(quán)”,即農(nóng)民的民利及農(nóng)村的基層民主。
(一)解決好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題,切實增加農(nóng)民收入。政府應(yīng)積極發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè),對于吸納農(nóng)民工的企業(yè)應(yīng)給予一定的優(yōu)惠。另外,還應(yīng)該積極開展針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),大力發(fā)展勞動力運作規(guī)范的勞動力市場體系和職業(yè)介紹等中介組織,從而為進城務(wù)工農(nóng)民提供可靠準確的就業(yè)信息。
(二)在城市化、工業(yè)化進程中,要重點推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和可持續(xù)發(fā)展,鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,抓好糧食生產(chǎn)。政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的科研支持和資金援助,以提高我國農(nóng)業(yè)的科技水平,走一條農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高產(chǎn)高效道路。同時,加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢合理布局,從而在城市化進程中形成合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),縮小地區(qū)差距,這也是“公平與效率”的具體體現(xiàn)。即使現(xiàn)在我國糧食生產(chǎn)供大于求對于糧食生產(chǎn)也不能掉以輕心,無論城市化進程發(fā)展到什么階段,糧食生產(chǎn)都應(yīng)該常抓不懈,政府應(yīng)給予糧食主產(chǎn)區(qū)一些優(yōu)惠補貼,切實調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實現(xiàn)糧食和經(jīng)濟作物雙豐收,最終提高農(nóng)民的收入和生活水平。
(三)政府應(yīng)積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育和衛(wèi)生、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展,增加財政支出力度,逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平差距。在目前財政能力有限的條件下,可積極探索金融資金和社會資金進入農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的有效途徑,從而建立一個“政府主導(dǎo)、多方籌集”的資金投入機制,這是對農(nóng)村各項社會事業(yè)有“效率”發(fā)展的資金融通方式的有益探索。
(四)在城市化進程中,對于征用農(nóng)民土地一定要采取適當?shù)拇胧┙o予充分補償,不能損害農(nóng)民利益。政府應(yīng)在其中充分實踐“公平”原則,改革土地征用制度,變征用為購買,提高土地征用的補償標準,在土地征用過程中嚴厲杜絕“征而不用”、“低征高賣”、“暗箱操作”等危害農(nóng)民利益的事情,積極培育土地使用權(quán)市場,建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;戰(zhàn)略選擇;模式選擇
1 中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)的必要性
農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性(Sustainability)是一個內(nèi)涵豐富的概念,歸納起來,主要體現(xiàn)為"三個可持續(xù)性"協(xié)調(diào)發(fā)展。一是生產(chǎn)持續(xù)性(Sustainability of Agriculture Production), 即保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給,以滿足人類社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求的能力。二是經(jīng)濟持續(xù)性(Sustainability of Rural Economy),即不斷增加農(nóng)民經(jīng)濟收入,改善其生活質(zhì)量的能力,主要體現(xiàn)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),農(nóng)村工業(yè)化程度以及農(nóng)民生活水平等方面。三是生態(tài)可持續(xù)性(Sustainability of Ecology And Environment),即人類抵御自然災(zāi)害的能力以及開發(fā)、保護、改善資源環(huán)境的能力。這種能力是整個農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長的前提。沒有良好的資源基礎(chǔ)和環(huán)境條件,常規(guī)式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會陷入困境之中。我國是世界上最大的發(fā)展中國家,其農(nóng)業(yè)投入水平較低,經(jīng)營粗放,規(guī)模小。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有發(fā)達國家的1/5,人均糧食占有量僅占發(fā)達國家的1/3,肉類占1/5,人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占1/4。在這種形勢下,我國應(yīng)把可持續(xù)發(fā)展放在突出地位,同時兼顧三個持續(xù)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,走可持續(xù)發(fā)展的道路。 1.1 可持續(xù)發(fā)展是國情所需
改革開放以來,建設(shè)有中國特色社會主義已經(jīng)取得了輝煌的成就,但面臨許多矛盾和問題,農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須走可持續(xù)的道路。一是解決人口增長和消化剩余勞動力的需要。我國目前已有13億人口,而且總?cè)丝谶€處于快速增長階段。到2030年總?cè)丝趯⑦_到16億多,隨著人口增長,社會物質(zhì)消費總量必相應(yīng)增加,自然資源由于不斷地被消耗而相應(yīng)減少,因此,必須走可持續(xù)發(fā)展之路。隨著工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)部門所需的勞動力人數(shù),尤其是體力勞動者人數(shù)將相應(yīng)減少,通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,發(fā)展多種經(jīng)營,轉(zhuǎn)變增長方式,最大限度地以人力資本取代自然資本,有利于加快剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和確保農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。二是解決合理利用有限資源的需要。我國主要資源的人均占有量遠低于世界平均水平,農(nóng)業(yè)自然資源短缺,人均淡水、耕地、森林和地資源分別只占世界平均水平的28.1%、32.3%、14.3%和32.3%,人均資源數(shù)量仍繼續(xù)下降,而且資源分布不均,因此,必須走可持續(xù)發(fā)展之路,否則,到2030年達到16億人口,我國有限自然資源將不堪重負。三是協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的需要。我國山多地少,山地占國土面積的69%,環(huán)境脆弱、頻發(fā)災(zāi)害,也就難于幸免。只有走可持續(xù)發(fā)展之路,保護生態(tài)環(huán)境,協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,還自然的綠色面目,才有出路。
1.2 可持續(xù)發(fā)展是人類的共同利益
人類居住在同一個地球上,生態(tài)環(huán)境問題已超越國家和地區(qū)的界限,解決全球環(huán)境問題,實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展是每個國家和地區(qū)的共同利益所在,控制人口,保護資源是人類共同任務(wù)。環(huán)境污染是危及全球的,加強保護環(huán)境和國際合作離不開人類的共同努力。我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起步較晚,加入WTO后國際貿(mào)易協(xié)議使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨巨大壓力,不僅受國際市場主要農(nóng)產(chǎn)品在品種、質(zhì)量、價格的影響,而且由于降低關(guān)稅配額量增加,逐漸開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。加重國際競爭和國內(nèi)"賣難"問題的壓力。我國農(nóng)業(yè)要抓住這一時機,利用自身有利條件,加快經(jīng)濟建設(shè),深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革,堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,才能解決好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展,不斷增強綜合國力,參與國際市場,提高自己的競爭力。
2 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
從目前到21世紀中葉,中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已進入關(guān)鍵階段,選擇可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不僅對于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而且對大多數(shù)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展都是十分重要的問題。
2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,總的說是以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,以科技為依靠,對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、商品化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、企業(yè)化經(jīng)營,形成產(chǎn)加銷一條龍,貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。自20世紀90年代中期以來,各地以建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟新體制,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,通過調(diào)整,發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、建立高效農(nóng)業(yè)體系,解決分散經(jīng)營和大市場的矛盾。在分散經(jīng)營狀態(tài)下,農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營決策,一般都是以去年的行情作依據(jù),這種滯后的市場信息,很難做出正確的市場預(yù)測。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,不僅有專業(yè)分工而形成專業(yè)營銷隊伍,而且規(guī)?;?jīng)營,在客觀上也更重視市場信息和市場預(yù)測,從而降低風(fēng)險,增加農(nóng)民收入。與此同時,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化便于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,為提高農(nóng)業(yè)的科技含量提供了條件,有利于消化農(nóng)村的剩余勞動力,加快城鄉(xiāng)一體化進程,有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2 實現(xiàn)農(nóng)村城市化
目前,世界平均城市化水平為47%,發(fā)達國家城市化水平為75%,發(fā)展中國家為37%,我國目前城市化水平為30.4%。城市化水平低,嚴重地制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。過去依靠農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加和價格的提高來增加農(nóng)民收入的情況已不復(fù)存在,盡管國家按照保護價收購余糧,但農(nóng)民收入的逐年增幅并不高,純農(nóng)戶的收入已經(jīng)趨于平穩(wěn)。要從根本上解決農(nóng)民收入增長難的問題,除了對農(nóng)業(yè)實行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整外,必須減少農(nóng)民數(shù)量,使一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),通過務(wù)工經(jīng)商、興辦實業(yè),直接增加收入;同時,按目前農(nóng)業(yè)資源可容就業(yè)水平來推算,即使一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去了,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)村經(jīng)濟收入也基本不會受到什么影響,仍留在農(nóng)村的農(nóng)民就相對增加了收入進而實現(xiàn)其同富裕,進而有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
2.3 堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略
20世紀后半葉,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展迅猛,正在形成一場全球性的"新的綠色革命"。為此,中國政府已明確提出了"科教興農(nóng)"戰(zhàn)略,并從國情出發(fā),積極推進農(nóng)業(yè)科教事業(yè)的大發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)科技革命,迎接世界科技革命的挑戰(zhàn)。進入20世紀,在工業(yè)革命浪潮沖擊下,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,科學(xué)技術(shù)突飛猛進,20世紀60年代之后,歐美等發(fā)達國家相繼實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,發(fā)展中國家的"綠色革命"也取得顯著成效,世界農(nóng)產(chǎn)品成倍增長,基本養(yǎng)活了全球50多億人口,這其中,科技貢獻率在發(fā)達國家達到60%以上,發(fā)展中國家在30%左右。隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品需求將日益擴大,其中糧食需求,預(yù)計2030年將突破6.5~7億噸,如果要達到95%的自給率,則年總產(chǎn)量的遞增率要達到1.5%左右,而提高單產(chǎn)是唯一出路。但另一方面,人均耕地、淡水資源數(shù)不可逆轉(zhuǎn)地下降,中國農(nóng)業(yè)面臨著土地沙化、環(huán)境污染加重,資源環(huán)境的壓力。因此,中國21世紀要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,達到中國人自己養(yǎng)活自己的宏大目標,其根本出路是堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略,走可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)的道路,這是中國農(nóng)業(yè)的必然選擇。轉(zhuǎn)貼于
2.4 加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護
當前,我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題十分嚴重,最為緊迫而且影響面大的問題主要為以下七個方面:其一是水土流失問題嚴重;其二是農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)落后造成自身污染日益加?。黄淙枪I(yè)"三廢"對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染正由局部向整體蔓延;其四是土地沙化與沙塵暴呈加劇之勢;其五是干旱缺水問題日益突出;其六是生物多樣性受到嚴重破壞;其七是農(nóng)產(chǎn)品污染問題加重,人身健康安全受到威脅。近年來,保護和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的呼聲日高。根據(jù)《全國環(huán)境保護工作(1998~2002)綱要》要求,當前及以后要采取如下措施:一是加強環(huán)境宣傳和法制工作。完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育,加強環(huán)境和生態(tài)科學(xué)知識的普及工作,進一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。抓緊制定有關(guān)化學(xué)物質(zhì)、放射性物質(zhì)污染防治的法律法規(guī),要做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。二是實施污染總量控制計劃和跨世紀綠色工程計劃。實施污染總量控制,是實現(xiàn)環(huán)境保護目標,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,保障環(huán)境安全的重要舉措,切實控制污染物的排放量,實現(xiàn)"增產(chǎn)不增污"。要全面貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,把目前生態(tài)環(huán)境最為脆弱,對改善全國生態(tài)環(huán)境最具影響的黃河上中游地區(qū)、長江上中游地區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和草原區(qū)作為重點,抓好長江黃河上中游等重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程、天然林資源保護工程、防護林體系建設(shè)工程和退耕還草工程。三是合理利用自然資源,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。今后30年,我國耕地總量減少的趨勢難以扭轉(zhuǎn)。必須繼續(xù)實行十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地資源的基本方針,采取嚴格的保護措施,加強對耕地資源的管理,把每年減少耕地的規(guī)??刂圃谧钚〕潭取?/p>
3 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式選擇
隨著知識經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展時代的到來,21世紀中國農(nóng)業(yè)將面臨更為嚴峻的形勢,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須選擇正確的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。具體如下:
3.1 基因農(nóng)業(yè)
在知識經(jīng)濟時代,生物技術(shù)將得到廣泛應(yīng)用,DNA重組技術(shù)、克隆技術(shù)、新的尖端生物加工法的應(yīng)用與發(fā)展,給人類帶來無限憧憬,由于基因工程技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展,農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)生了根本性的變化。如果把基因工程技術(shù)有選擇地加以使用,對特定的基因進行激活或控制,或者用新的方法進行轉(zhuǎn)換,就可以生產(chǎn)出全新的、安全的食品。隨著農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的迅速發(fā)展,基因農(nóng)業(yè)必然成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新的增長點。
3.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)
我國農(nóng)業(yè)部等七部委在《關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)報告》中指出:"我國生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理,應(yīng)用系統(tǒng)工程方法,把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合,充分利用當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢,因地制宜規(guī)劃、設(shè)計和組織實施的綜合農(nóng)業(yè)體系"。它以發(fā)展大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點,按照整體協(xié)調(diào)的原則,實行農(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展,并使各業(yè)相互支持,相得益彰,促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量的多層次利用和良性循環(huán),從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
3.3 綠色農(nóng)業(yè)
21世紀將是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的世紀,綠色消費將是本世紀主要的消費趨勢,綠色需求將逐漸成為主要需求。人類需要更多的衛(wèi)生、營養(yǎng)、無污染的農(nóng)產(chǎn)品,對未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品的要求不僅是數(shù)量上的安全性,而且是高品位、高質(zhì)量、優(yōu)品種的綠色產(chǎn)品,實現(xiàn)人與環(huán)境共處于良性循環(huán)之中。因此,實施綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想模式和可行模式。綠色農(nóng)業(yè)是以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以高新技術(shù)為先導(dǎo),以綠色生產(chǎn),產(chǎn)出綠色食品為特征,且樹立全民族綠色意識。面對中國加入WTO后,國際市場對農(nóng)產(chǎn)品的高品位、高質(zhì)量、優(yōu)品種和無毒無害無污染農(nóng)產(chǎn)品的需求及國際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘以成為重要貿(mào)易壁壘。因此,必須走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
3.4 "白色農(nóng)業(yè)"
白色農(nóng)業(yè)是利用至今尚未為人類充分利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫,應(yīng)用科技進行開發(fā),創(chuàng)造微生物工業(yè)型的新型農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以太陽為直接能源,利用綠色植物通過光和作用生產(chǎn)人類食物,動物飼料。而"白色農(nóng)業(yè)"依靠人工能源,不受氣候和季節(jié)的限制,可常年在工廠進行大規(guī)模生產(chǎn)。微生物工業(yè)是節(jié)省土地型的工廠化生產(chǎn),一座占地不多的年產(chǎn)10萬t的單細胞蛋白的微生物工廠,相當于13萬hm2耕地的大豆蛋白質(zhì),或0.2億hm2草原飼料養(yǎng)牛的動物蛋白,可見,在我國發(fā)展"白色農(nóng)業(yè)"大有可為。
3.5 網(wǎng)上農(nóng)業(yè)
在知識經(jīng)濟時代,農(nóng)業(yè)各個方面信息進入電腦網(wǎng)絡(luò),氣候,土壤,水和物種等環(huán)境資源信息,生產(chǎn)資料供求信息,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、價格信息、科技、教育、政策、法規(guī)等,建立計算機聯(lián)網(wǎng)成為人類共享資源,越來越多農(nóng)民已經(jīng)發(fā)現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)用途廣泛,使用方便,充滿樂趣。如河南,山東的農(nóng)民種植的蘋果,花生等農(nóng)副產(chǎn)品,不但通過網(wǎng)絡(luò)打開銷路,產(chǎn)品還能飄洋過海賣給外國人。信息網(wǎng)絡(luò)化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營突破地域限制而走向國際化,全球化成為可能。
3.6 優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)
優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)是以經(jīng)濟上有效、技術(shù)上先進、環(huán)境上可持續(xù)的方式,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)。它要求兩個方面:一是農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化;二是農(nóng)產(chǎn)品及流通過程的標準化,規(guī)范化和合理化。當今社會,綠色無污染食品已是人們的需求,優(yōu)質(zhì)食物,農(nóng)產(chǎn)品是人們物質(zhì)生活不可缺少的一部分。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的餓質(zhì)量直接影響我國人民的生活質(zhì)量與身體素質(zhì),并且影響我國糧食的世界貿(mào)易和在世界農(nóng)業(yè)中的地位。所以,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,這是我國加入WTO后增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力的迫切需要。 參考文獻 1 胡濤,陳同斌.中國的可持續(xù)發(fā)展研究[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,1995 2 胡皓.可持續(xù)發(fā)展理論與實踐[M].西安:陜西科學(xué)技術(shù)出版社,1998 3 高旺盛.中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論與策略[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2002 4 劉輝煌.制度創(chuàng)新與中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,1999(7) 5 王東升,杜硯如,鮑建梅等.當前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇[J]. 經(jīng)濟與管理研究,2005(8) 6 王耀華.可持續(xù)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及其理論依據(jù)分析[J].商場現(xiàn)代化,2005(10)
Strategic and mode selection of agricultural sustainable development in China
“目前我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻率已經(jīng)達到53.5%,科技進步已成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力?!毕挠⒃诮邮堋督?jīng)濟》記者采訪時強調(diào)。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2011年,我國糧食單產(chǎn)增加對總產(chǎn)提高的貢獻率達到85.8%,農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到54.5%,科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到53.5%,這意味著科技已成為支撐我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。
這在國家最高層面也得到了確認。十報告指出:“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”
事實上,“糧食安全”進入黨代會的報告已經(jīng)不是第一次。2007年的十七大報告指出:“增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全?!?/p>
如今,中國糧食已連續(xù)6年總產(chǎn)穩(wěn)定在1萬億斤以上,并實現(xiàn)了半個世紀以來首次連續(xù)九年增產(chǎn)。
受追捧的科技
新世紀以來,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、先進制造技術(shù)等高技術(shù)加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的變革與升級,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革。
據(jù)悉,2002年到2011年,我國農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻率從43.3%提高到53.5%,10年提高了10%,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走進了主要依靠科技促發(fā)展的時代。
“十一五”期間,以糧食科技水平為例,形成了180套具有區(qū)域特色的三大作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)體系,創(chuàng)新了產(chǎn)量性能優(yōu)化等作物高產(chǎn)高效理論及縮株增密、雙晚雙高、精準栽培、條帶深旋和節(jié)水省肥等高產(chǎn)高效關(guān)鍵技術(shù);創(chuàng)造出了黃淮海小麥畝產(chǎn)789.9公斤、小麥/玉米一年兩熟畝產(chǎn)1770.5公斤等超高產(chǎn)紀錄。
國家統(tǒng)計局的今年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示,今年夏糧總產(chǎn)達到2599億斤,比上年增產(chǎn)71億斤,增幅達2.8%;全國早稻增產(chǎn)53.6萬噸。
對此,外界普遍認為,這都離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的作用:
一是在科技創(chuàng)新方面,我國建立了超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、矮敗小麥、雜交大豆等高效育種技術(shù)體系,促進了主要農(nóng)作物單產(chǎn)提高和品質(zhì)提升。
二是動植物疫情防控和病蟲害綜合治理技術(shù)研究取得重要進展,保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
三是小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化,水稻機插、機收和玉米收獲機械化快速推進,實現(xiàn)了人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。
四是大范圍開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食作物跨區(qū)機收,農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化技術(shù)服務(wù)不斷擴大,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;藴驶彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
夏英強調(diào),今后一個時期,加快農(nóng)業(yè)科技進步,主要方向是調(diào)整創(chuàng)新方向和重點,轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣和服務(wù)方式,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技管理體制機制,把保障國家糧食安全作為首要任務(wù),促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化,構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。
“為普及農(nóng)業(yè)科技先進技術(shù),農(nóng)業(yè)科技部門廣泛開展科技下鄉(xiāng)活動,大批科技人員進村入戶、蹲點包片、開展咨詢指導(dǎo)服務(wù);各地組織農(nóng)技專家分區(qū)域、分季節(jié)、分品種制定農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見;實行農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新,良種搭配良法,充分發(fā)揮增產(chǎn)潛力?!?/p>
國家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示,今年重大技術(shù)推廣補貼力度之大前所未有。從“聯(lián)地補貼”向“聯(lián)技補貼”轉(zhuǎn)變,解決了技術(shù)落地、技術(shù)到位的問題,有力激發(fā)了農(nóng)民采用先進技術(shù)的積極性。今年,全國創(chuàng)建小麥高產(chǎn)萬畝示范片就達到2400個,比上年增加850個。
據(jù)了解,2012年,我國及時出臺冬小麥“一噴三防”措施,幫助小麥主產(chǎn)區(qū)減少產(chǎn)量損失90多億斤。針對2012年雨水偏多、病蟲害發(fā)生較重的情況,農(nóng)業(yè)部門組織開展“奮戰(zhàn)60天、實現(xiàn)蟲口奪糧、確保秋糧豐收”的行動。
如何解困
發(fā)達國家經(jīng)驗表明,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期,農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風(fēng)險,必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受媒體采訪時表示,“未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍面臨著供求關(guān)系偏緊、市場競爭加大、資源約束趨緊、災(zāi)害威脅加劇等問題和挑戰(zhàn),要以更大的勇氣、更堅定的信念,牢記保障國家糧食安全的使命,堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?!?/p>
需要引起重視的是,我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后,面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗災(zāi)減災(zāi)能力低的問題更加凸顯;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升,產(chǎn)業(yè)化水平低,比較效益偏低的矛盾較為突出;農(nóng)產(chǎn)品市場需求剛性增長,資源環(huán)境約束加劇,保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大;農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)有待提高,科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不強,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)極為艱巨;農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全,組織化程度較低,小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然明顯。
最讓人擔憂的是,全球糧食能源化、金融化趨勢明顯,國際農(nóng)產(chǎn)品市場投機炒作及傳導(dǎo)影響加深,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更多的外部不確定性。
夏英強調(diào),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向哪里,能走多遠,未來還有很多考驗,為克服上述問題,必須堅持以下原則:
堅持確保國家糧食安全。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針,實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度。
堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅決防止以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、改變土地農(nóng)業(yè)用途,切實尊重農(nóng)民意愿,維護農(nóng)民利益。
堅持科教興農(nóng)和人才強農(nóng)。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
堅持政府支持、農(nóng)民主體、社會參與。合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:商鞅;農(nóng)本思想;現(xiàn)代意義
中圖分類號:F312 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)22-0018-02
公元前361年,商鞅在秦孝公的支持下進行了歷時二十三年的變法,改革層層推進,體系嚴密,改革的結(jié)果是秦國完成了由奴隸制向封建制的轉(zhuǎn)變,在當時諸國中是改革最為徹底的國家,秦國也由弱變強。商鞅變法中的農(nóng)本思想,從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位與作用,其對農(nóng)業(yè)卓有成效的改革措施對我國目前的農(nóng)業(yè)改革仍然有借鑒意義。
一、商鞅變法的時代背景
春秋到孔子之后,重建統(tǒng)一的呼聲越來越高,各國變法均以強國兼并為目標,各國紛紛掀起變法運動,如楚國的吳起變法、魏國的李悝變法等。秦國是個偏遠的小國,秦人的始祖是游牧及狩獵的民族,被中原諸國蔑稱為“秦夷”,秦國在春秋時期,社會經(jīng)濟的發(fā)展落后于關(guān)東各大國,地貧民淳,幾乎沒有任何經(jīng)濟優(yōu)勢可言,為七國中最為弱小、最為貧困、最為混亂的國家。戰(zhàn)國時期,對于一個國家來說,能否在兼并戰(zhàn)爭中立于不敗之地,取決于發(fā)達的農(nóng)業(yè)和強大的軍隊,農(nóng)業(yè)能給予戰(zhàn)爭所需的物資和人力。商鞅適時提出的“農(nóng)本思想”,進一步充實和發(fā)展了魏國李悝提出的“盡地利之教”的農(nóng)本思想[1],治國之要是讓民眾“歸心于農(nóng)”,用國家政治和法令手段進行徹底的改革。
二、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的改革措施
(一)廢除井田制,實行土地私有制
1.井田制自商時就有文字記載,西周盛行。井田制是中國古代社會的土地國有制度,土地名義上為國家公有,實則歸國王所有。井田制成熟于西周,道路和渠道縱橫交錯,把土地分隔成方塊,形狀像“井”字,故而稱作“井田”,中間為公田,周邊為私田,領(lǐng)主強迫庶民集體耕種公田。井田屬國王所有,分配給庶民使用,井田制下的土地一律不準買賣,領(lǐng)主還要交一定的貢賦。當人口較少,土地充裕,農(nóng)耕技術(shù)還比較落后的時期,井田制是與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的制度安排,人們通過集體共耕以延續(xù)生活,同時,井田制下能夠更好地提供水利等大型公共產(chǎn)品。
2.實行土地私有制。到戰(zhàn)國中期,在鐵制農(nóng)具的使用和牛耕的逐步推廣下,生產(chǎn)力發(fā)展水平得到進一步提高,人口數(shù)量和密度也顯著地增長,井田制下的土地已不能滿足需求,人地矛盾加劇,私田開墾大量出現(xiàn)。私田是瞞著公室,不納稅的私有物,領(lǐng)主將新開墾的田地變成私產(chǎn)出租,農(nóng)耕技術(shù)的發(fā)展也使私人單獨耕種土地成為可能。同時,土地的開墾和耕種需要大量的勞動力,很多的奴隸從領(lǐng)主那里逃出而去租種土地,井田制度已經(jīng)敗壞,公地私有化成了普遍事實。道家、儒家都將其視為是“禮崩樂壞”的根源而強調(diào)恢復(fù)井田制,商鞅反其道而行之,宣布廢除井田制。土地私有制逐漸形成,廢除奴隸領(lǐng)主制度成為必然,社會出現(xiàn)了地主和農(nóng)民兩個階級,井田制的土地國有制,逐步被封建土地私有制所代替。“廢井田,開阡陌”是中國土地史上的重大改革,從此,土地私有化成為中國歷史上最重要的土地所有制度。
(二)允許土地的自由買賣
通過法令,運用國家的政治權(quán)力來推行獎勵開墾的政策,秦國是戰(zhàn)國時期唯一用國家政治和法令手段來促進改革的國家,商鞅的變法最為徹底也最為成功。允許民眾開荒耕作、買賣土地,激發(fā)了民眾的生產(chǎn)積極性,農(nóng)地面積擴大,糧食得到快速增產(chǎn),使變法的“農(nóng)本思想”更加得以光大。在先秦時期,糧食是最為重要的戰(zhàn)略物資,商鞅的一切變法都以此為根本。
(三)出臺各項配套的激勵措施促進農(nóng)業(yè)發(fā)展
利用財稅手段獎勤罰懶,激勵農(nóng)業(yè)發(fā)展。春秋戰(zhàn)國時期,對財稅杠桿的作用已達到一定的認識,財稅不僅維持國家正常運轉(zhuǎn),也用于調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展。(1)勤于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人,產(chǎn)量多了可免除徭役。徭役是國家根據(jù)需要對勞動力的無償占用,以免除徭役為手段鼓勵耕織,這對社會特別是對農(nóng)民是很大的激勵。(2)農(nóng)民還可以多繳納糧食,以此獲得爵位,此政既能充實國家財政,又能激勵農(nóng)業(yè)發(fā)展。(3)農(nóng)稅減輕。商鞅認為,農(nóng)稅重,直接影響到農(nóng)民的收益,進而影響到農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性,并以糧為稅,提高糧價,不從事糧食生產(chǎn)的人會面臨稅收的壓力,這就迫使那些不從事糧食生產(chǎn)的人轉(zhuǎn)而務(wù)農(nóng),同時以人口來征收賦稅,地多者不增賦,有利于促進人們擴大耕地面積。(4)游手好閑、經(jīng)商不務(wù)正業(yè)的貧困者,收為官奴,強制從事各種勞動。商鞅應(yīng)用各種配套措施來激勵農(nóng)業(yè)的發(fā)展,效果顯著,秦國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。
(四)重農(nóng)抑商
要讓民眾“歸心于農(nóng)”,都去種地,就必須堵住其他的出路。商鞅說:“無裕利則商怯,商怯則欲農(nóng)。”就此出臺了多種限制商業(yè)的法令,從多方面限制商人和商業(yè)活動。如:對商業(yè)施以重稅,與農(nóng)業(yè)的減稅形成對比;控制糧食買賣,不允許糧食交易,商人就無從得利,家家必須去種地;把礦山國有化,不愿工作、追求暴利的民眾就丟了飯碗,不得不重新回到田里種地;下令推行戶籍登記,限制人口流動,一方面使農(nóng)業(yè)勞動力穩(wěn)定,另一方面抑制商業(yè)活動,因為商業(yè)的繁榮,關(guān)鍵是流通;商人也不得做官,甚至建房、乘車、穿衣都有歧視性規(guī)定,商鞅將商人視為國害,認為商業(yè)發(fā)展有損于農(nóng)業(yè),重農(nóng)就必須抑商[2]。
三、商鞅變法中“以農(nóng)為本”思想的現(xiàn)代意義
(一)制度的變革與生產(chǎn)力發(fā)展水平之間的相適應(yīng)
商鞅變法處于奴隸社會向封建社會過渡的時期,變法的措施順應(yīng)了當時歷史發(fā)展的潮流,如井田制的廢除,由于鐵制農(nóng)具的使用及人口的增長,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到提高,原有的土地已不能滿足需求,當時很多國家都出現(xiàn)了私田增長現(xiàn)象,商鞅從法律上廢除井田制,解放了生產(chǎn)力,適應(yīng)了當時生產(chǎn)力發(fā)展要求,因而商鞅農(nóng)本思想的實施,實現(xiàn)了富國強兵的目標,使秦國成為戰(zhàn)國時期政治經(jīng)濟改革最徹底的國家。當前中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也面臨著機遇和挑戰(zhàn),原有的制度安排已不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然出路。
(二)提高認識,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展
商鞅變法主旨思想是“以農(nóng)為本”,強調(diào)農(nóng)業(yè)是富國之本,治國必須實施專一的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,使民眾“歸心于農(nóng)”。現(xiàn)在隨著社會的不斷發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位有所變化,第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高,但農(nóng)業(yè)依然是關(guān)系到國家宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展和全社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),一旦農(nóng)業(yè)出了問題,其他各個產(chǎn)業(yè)都會受到嚴重的制約與影響。所以,真正在思想上樹立高度的重農(nóng)意識,認清農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和對整個國民經(jīng)濟的影響力及戰(zhàn)略意義,是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中不能忽視的重要內(nèi)容,傳統(tǒng)的農(nóng)本思想仍然是我們今天強化農(nóng)業(yè)的寶貴精神財富。
(三)促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開各項配套措施的完善
商鞅的“農(nóng)本思想”在實施過程中,不是靠簡單的制度改革,而是有整體配套措施的配合層層推進,體系嚴密。為了讓農(nóng)民能專一于農(nóng)業(yè),商鞅制定了一系列利農(nóng)政策和配套措施,并有強力的執(zhí)行部門來實施,這也是商鞅的農(nóng)戰(zhàn)強國戰(zhàn)略的成功所在,再好的政策都離不開相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)的高效率執(zhí)行,不然只能是一紙空文。當前農(nóng)業(yè)的改革發(fā)展問題是一個整體,同樣不可孤立看待,制定新的惠農(nóng)政策、全面的利農(nóng)體系,從整體入手,既要有宏觀視角,又要有精細規(guī)劃,才能提高廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展[3]。
(四)高度重視土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
商鞅的改革措施中,“廢井田,開阡陌”是中國土地史上的重大變革,土地制度的變革對調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性發(fā)揮了極大的激勵作用。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最看重的,自古以來,“耕者有其田”是農(nóng)民最大的訴求,能不能調(diào)動起農(nóng)民的積極性,關(guān)鍵在于土地的產(chǎn)權(quán)安排。如的改革,農(nóng)民獲得了土地的經(jīng)營使用權(quán),促進了農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展。當前農(nóng)業(yè)的發(fā)展亦面臨提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的問題,從政策上保護農(nóng)民對土地的占有使用權(quán)和經(jīng)營自是對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)最有效的激勵機制,并允許農(nóng)民根據(jù)發(fā)展的需要選擇適宜的土地經(jīng)營機制,促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
商鞅進行的“以農(nóng)為本,以農(nóng)而王”的改革措施,適應(yīng)了當時秦國發(fā)展的需要,為后來秦國統(tǒng)一六國,實現(xiàn)中國歷史上的第一次封建大統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。同時,“百代都行秦政法”,商鞅變法對后世中國的政治經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的影響。商鞅變法是時代的產(chǎn)物,具有時代的局限性,但為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展而采取的各種改革措施,對當前農(nóng)業(yè)的改革發(fā)展仍有啟示作用。
參考文獻:
[1] 李維林,趙夢涵.商鞅的農(nóng)本思想與激勵政策析論[J].山東大學(xué)學(xué)報,2010,(2).
以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)發(fā)展我們必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,通過改革、發(fā)展,以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)躍上新臺階。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢,究其原因,有以往以行政方式辦企業(yè)及企業(yè)制度問題造成的失敗,有當?shù)剞r(nóng)民購買力薄弱和市場不景氣的影響,也有農(nóng)業(yè)半自給經(jīng)濟環(huán)境下人們?nèi)狈k企業(yè)所要求的市場觀念、技術(shù)和經(jīng)營管理素質(zhì)的制約。導(dǎo)致目前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞力就業(yè)門路狹窄,農(nóng)民增收缺乏新的增長源。
從1997年起,隨著宏觀經(jīng)濟形勢和政策的變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)部轉(zhuǎn)換機制和嚴峻的市場競爭之中,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展開始走向“低谷”,吸收農(nóng)民就業(yè)的能力已大大下降。不僅如此,盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),給銀行造成了大量的不良貸款,也使各級財政背上了沉重的債務(wù)。改革開放二十多年來,由于實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列正確的政策,解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力,我國農(nóng)業(yè)有了快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,基本實現(xiàn)食物自給有余。目前,我國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出由依靠政策向依靠科技、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢。我們必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,通過改革、發(fā)展,以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)躍上新臺階。
當今世界,農(nóng)業(yè)的國際競爭空前激烈,農(nóng)業(yè)對科技的需求也空前巨大。我國要在人均零點零六七公頃的耕地上解決十三億人口的吃穿問題,根本出路在于以科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次問題,將農(nóng)業(yè)的發(fā)展從保證食物安全的單一目標轉(zhuǎn)為節(jié)約能源、保護環(huán)境、提高其效益的多重目標,在保證我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時,提高參與市場競爭的能力,都需要科學(xué)技術(shù)強有力的支持。
同志高瞻遠矚地指出“要進行一次農(nóng)業(yè)科技革命”,為我國農(nóng)業(yè)指明了發(fā)展方向??萍紕?chuàng)新將為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強大的動力。進行新的農(nóng)業(yè)科技革命,大力發(fā)展先進生產(chǎn)力,促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,就一定能夠走一條有中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
十多年來,我國在依靠科技振興農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟方面有了很大的進步,全國大部分的縣(市)已開展“星火計劃”,共實施了十萬多個科技示范項目,有力地推動了農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
“十五”計劃明確提出要大力推進科教興農(nóng),加強生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用,推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù),積極扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此期間,我國農(nóng)業(yè)科技工作將圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境和提高國際競爭力,重點組織實施作物良種物質(zhì)行動、促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等“十大科技行動”;從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生物學(xué)與生物高技術(shù),到農(nóng)業(yè)新材料、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)到區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),組織科技隊伍著重解決上百項重大關(guān)鍵技術(shù);建成一批具有國際先進水平的農(nóng)業(yè)科技基地,國家級農(nóng)業(yè)重點實驗室、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究開發(fā)中心;并培育一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè),造就一支懂科技、善管理的科技型企業(yè)家隊伍,建立隊伍多元化、形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)發(fā)展積極開展農(nóng)業(yè)標準化工作,培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場,建立優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品示范基地。
強化“三農(nóng)”投入力度,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資本支撐近年來我國“三農(nóng)”工作之所以能夠取得明顯成效,一個重要的動力源就來自于政府對“三農(nóng)”投入的持續(xù)增長。從我國現(xiàn)實情況來看,目前加大對“三農(nóng)”的投入力度,不僅是必要的,也是可能的。在這里所講的“投入”,主要有三個層次的內(nèi)涵:首先是指政府宏觀的財政投入,這是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性健康發(fā)展的基礎(chǔ)動力;其次是指政府宏觀的政策投入,這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境支持,政策投入涉及到稅收、土地、信貸、外匯等多個層面;再次是指金融資本投入,即各種金融資本主體向農(nóng)業(yè)提供的各種信貸資本投入,這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的金融支持。上述三種投入作為農(nóng)業(yè)投入的整體,構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強大的資金基礎(chǔ),而不斷增加的資金投入應(yīng)重點用在以下幾個方面,才能最大限度地發(fā)揮資金效率與內(nèi)在潛能:一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的補充與完善;二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的延伸與擴張;三是農(nóng)村市場流通體系的健全;四是農(nóng)村人才資源的開發(fā)與利用;五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的優(yōu)化與強化。
注重科技開發(fā)創(chuàng)新,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐 發(fā)達國家農(nóng)業(yè)增收的70%來自科學(xué)進步與技術(shù)應(yīng)用,目前發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到85%,而我國只有48%。這一方面說明我國在農(nóng)業(yè)科技開發(fā)創(chuàng)新方面的不足與問題,另一方面也昭示出我國未來農(nóng)業(yè)科技開發(fā)創(chuàng)新的廣闊空間與美好前途。從我國的現(xiàn)實情況來看,科技進步是突破資源與市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路,下一步我國農(nóng)業(yè)科技開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)重點抓好以下幾個方面的工作:一是借助于政府宏觀政策的傾斜,不斷加大農(nóng)業(yè)科技投資力度;二是借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,加快建立與健全國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,強化國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè),三是推進基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的改革,充分調(diào)動基層農(nóng)業(yè)科技人員的積極性與主動性;四是強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用力度,借助于科技入戶工程與農(nóng)民科技人才培訓(xùn)項目,最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技成果的經(jīng)濟與社會價值,五是根據(jù)我國國情,注重環(huán)境保護與資源可循環(huán)利用技術(shù)的推廣應(yīng)用,確保我國農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的可持續(xù)發(fā)展之路。
健全中介服務(wù)體系,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織支撐發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明,選擇與建立高效運作的社會化中介服務(wù)體系,不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的組織基礎(chǔ),同時也是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷升級的制度保障。從我國國情出發(fā),健全的中介服務(wù)體系主要涵蓋三個層次的內(nèi)涵:一是建立健全政府公共服務(wù)體系,利用現(xiàn)代科技手段,為“三農(nóng)”提供必要的公共產(chǎn)品,確?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展良好的基礎(chǔ)條件。二是積極發(fā)育與發(fā)展以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,借助于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、家庭農(nóng)場協(xié)作、農(nóng)業(yè)專業(yè)行業(yè)協(xié)會,一方面提高農(nóng)民的市場化觀念,合理規(guī)避與防范市場與自然風(fēng)險;另一方面又可以提升農(nóng)民的組織化程度,有效保護農(nóng)民的合法權(quán)益。三是不斷拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)涵,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足有效的社會化服務(wù),農(nóng)業(yè)功能的拓展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,對農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提出了更高的要求,可以說沒有完善的服務(wù)體系作為依托,農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化與邊緣化就不可避免,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會面臨重重障礙。
突出培育新型農(nóng)民,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力資本支撐我國目前農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與土地投入產(chǎn)出率的雙重低下,一個不容掩蓋的原因就是農(nóng)民綜合素質(zhì)的先天發(fā)育不足與后天優(yōu)化滯后,表現(xiàn)在科技文化素質(zhì)、思想心理素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)素質(zhì),市場競爭素質(zhì)等多個層面。因此,現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的人力資本支撐。從我國現(xiàn)實國情出發(fā),未來現(xiàn)代新型農(nóng)民的培養(yǎng)應(yīng)側(cè)重于以下幾個層面:一是積極發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè),利用義務(wù)教育體系全面提升農(nóng)民的基礎(chǔ)文化素質(zhì);二是強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo),利用勞動力資源的流動配置,全面提升農(nóng)民的市場競爭素質(zhì)與市場開拓能力;三是主動探索創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),利用先進的科學(xué)技術(shù)與資本投入,培養(yǎng)與造就有文化、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民能手,全面提升農(nóng)民的市場參與意識與自主創(chuàng)業(yè)能力。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);功能定位;發(fā)展方略
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是具有多種功能的農(nóng)業(yè),這已為世界各國所普遍認可,多功能農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢,也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此,把握現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的特點和內(nèi)在要求,才能把握現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的實質(zhì),制定出切實可行的發(fā)展現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的措施,從而帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
一、現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的主要特點
(一)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延出現(xiàn)明顯變化。目前,農(nóng)業(yè)提供糧食等基本生活需要的商品生產(chǎn)功能已不再是農(nóng)業(yè)的唯一功能,在非產(chǎn)品生產(chǎn)方面的功能不斷拓展并逐步擴大范圍。
(二)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生明顯變革。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式是用機械代替人力和畜力,以化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物的普及應(yīng)用和大量投入作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的基本手段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則采用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來,形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系。
(三)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)品部門的融合空前緊密。隨著農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展,農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)部門和第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的界限逐步模糊,農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門緊密結(jié)合、互補聯(lián)動的一體化生產(chǎn)體系逐步形成。
(四)農(nóng)業(yè)作為社會公共部門的屬性日益明顯。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)功能意義下,只是作為國民經(jīng)濟的一個基礎(chǔ)的經(jīng)濟部門。農(nóng)業(yè)多種功能的拓展特別是在生態(tài)保護和文化傳承方面功能的拓展,使農(nóng)業(yè)的受益者首先是整個社會,其次才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。隨著其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門屬性的不斷弱化,農(nóng)業(yè)正日益成為一個社會公共部門。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展的重點
根據(jù)目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及廣大人民群眾的需求,對農(nóng)業(yè)的功能定位,必須考慮以下因素:(1)隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,目前我國已進入工業(yè)化的中期階段。這一階段的基本特征是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動明顯,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的到來,農(nóng)業(yè)的功能會出現(xiàn)變動。(2)現(xiàn)階段,我國正處于改革開放的關(guān)鍵時期,在這一發(fā)展時期,就業(yè)問題、生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性問題等都相繼出現(xiàn)。因此,應(yīng)有針對性的發(fā)展農(nóng)業(yè)的某些方面的功能來解決目前的矛盾和問題。(3)隨著經(jīng)濟體制改革的深入,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題逐漸成為制約整個國家經(jīng)濟發(fā)展的水平和速度的一個重要問題。農(nóng)民可利用農(nóng)業(yè)的多種功能為農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出貢獻。
從上述情況出發(fā),我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展的重點有:一是強化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給保障功能,著力解決13億人口的吃飯問題。這是農(nóng)業(yè)的最基本功能,也是各國在不同發(fā)展階段對農(nóng)業(yè)的一致要求。不論在經(jīng)濟發(fā)展的任何階段,生產(chǎn)都是農(nóng)業(yè)的最基本功能,是保障,也是其他功能得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。在我們這樣一個人口眾多的國家,保證糧食的供應(yīng)乃至滿足人民多樣化的需求更為重要?,F(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)著力改善糧食生產(chǎn)條件,緊緊依靠科技進步,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不斷向社會增加優(yōu)質(zhì)、安全和多樣性的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),以適應(yīng)人民生活水平提高的需要。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對勞動力的轉(zhuǎn)移貢獻功能,著力解決農(nóng)村富余勞動力的出路問題。對我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家而言,解決就業(yè)問題具有重要的意義。解決就業(yè)問題,最大的難題還是解決數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。近年來,由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的下降,農(nóng)村勞動力不斷涌向城市,出現(xiàn)所謂的“農(nóng)民工”,農(nóng)民工為城市的工業(yè)化作出了不可磨滅的貢獻,同時也帶來了城市就業(yè)方面的種種問題。解決這一問題的根本出路之一還在農(nóng)村。要充分進行農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā),拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能,像農(nóng)家樂、旅游農(nóng)業(yè)等形式的休閑農(nóng)業(yè)的方式,或是農(nóng)產(chǎn)品的深加工等都是吸納農(nóng)村剩余勞動力的好去處。三是增強農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的收入貢獻功能,著力解決農(nóng)民的富裕問題,農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目的是為實現(xiàn)農(nóng)民群眾的生活富裕和全面發(fā)展。我國農(nóng)民占全國人口的70%,農(nóng)民富則國家富。改革開放幾十年來,農(nóng)民的收入雖有很大增長但與市民差距拉大,農(nóng)村生產(chǎn)條件并沒有很大改善,農(nóng)民生活水平的提高遠遠不及城市。通過拓展農(nóng)業(yè)的多種功能,如發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、項目農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工,吸納更多的人來農(nóng)村旅游和消費,可增加農(nóng)民的收入。四是充分凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保障功能,著力解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是整個國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支撐。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是由農(nóng)業(yè)具有生態(tài)保護的功能決定的。農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護方面,如在防洪澇災(zāi)害、涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無可替代的作用。所以,應(yīng)重視農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護方面功能的發(fā)揮,最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護方面的作用,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)乃至整個環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、建設(shè)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的途徑和措施
(一)加大財政支農(nóng)的力度,建立促進多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機制。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)揮需要資金投入。目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抵御自然災(zāi)害能力低。嚴重影響農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)這一基本功能的發(fā)揮。在多功能農(nóng)業(yè)投入上存在的問題主要有:財政支農(nóng)資金投入總量不足,跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要;投入結(jié)構(gòu)存在不合理問題,影響農(nóng)業(yè)在就業(yè)和生態(tài)保護方面功能的發(fā)揮;財政支農(nóng)資金管理體制不完善,資金使用效果不理想,有限的資金不能形成合力。這些問題嚴重影響農(nóng)業(yè)多種功能的發(fā)揮。為此,應(yīng)采取以下措施:
1逐步增加對農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),對農(nóng)業(yè)進行支持和保護是政府的重要責(zé)任,也符合國際慣例。通過立法,將現(xiàn)有的支農(nóng)資金投入納入到國家財政預(yù)算中,作為經(jīng)常性預(yù)算支出固定下來,以保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長期性。
2拓寬支農(nóng)領(lǐng)域和渠道,加大支農(nóng)力度。加大農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、生產(chǎn)資料生產(chǎn)、食品安全檢驗、病蟲害防治、災(zāi)害預(yù)防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等公益性支出。
3完善財政支農(nóng)資金管理體制。對目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入,尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入,要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排,防止重復(fù)投資或投資過于分散,使有限的資金發(fā)揮最大的效益。要明確對違法行為處罰的辦法和標準,建立由農(nóng)業(yè)、財政、審計、紀檢監(jiān)察多部門聯(lián)合的支農(nóng)資金監(jiān)管機制。
(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。過去農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、貯藏、農(nóng)技推廣、人員培訓(xùn)、信息咨詢等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的各種經(jīng)濟活動所占比重不斷提高,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)及花卉農(nóng)業(yè)等一些新型產(chǎn)業(yè)形式迅速崛起,成為農(nóng)民增收和就業(yè)的新的產(chǎn)業(yè)形式。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開發(fā)達的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。同樣,發(fā)達的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群也為農(nóng)業(yè)其它功能的拓展結(jié)構(gòu)的重點是:一要深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局;調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu),生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品;調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二要重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)間的互動。國家在制定支農(nóng)政策時,不僅要考慮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能,還應(yīng)考慮環(huán)境、社會、食品安全、經(jīng)濟、文化等多種功能,應(yīng)通盤考慮如何構(gòu)筑由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、食品銷售體系、質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、市場流通體系、生態(tài)保護體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)體系,確保農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動和融合,促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(三)加強青年農(nóng)民的教育和培訓(xùn),培養(yǎng)多功能農(nóng)業(yè)人才,為多功能農(nóng)業(yè)提供人才支撐。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要一批精通農(nóng)產(chǎn)品銷售、管理、流通、運輸?shù)认嚓P(guān)知識的經(jīng)紀人隊伍,從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供人才支撐。因此,在多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展中,首先應(yīng)采取積極措施,把大量的農(nóng)村青年留在農(nóng)村。從發(fā)達國家城市化的經(jīng)驗看,農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力逐步向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展的趨勢,但考慮到我國農(nóng)村人口基數(shù)大,目前城市和工業(yè)吸納農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動力的能力有限,在今后一段相當長的時期內(nèi)仍需由農(nóng)業(yè)來提供就業(yè)崗位,減小社會就業(yè)壓力。農(nóng)業(yè)容納隱性失業(yè)的能力比較大,如。大量兼業(yè)農(nóng)戶的存在,可緩沖由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動引發(fā)的就業(yè)問題。其次,加強對農(nóng)民的技能培訓(xùn)。再次,應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育。
(四)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的步伐,強化多功能農(nóng)業(yè)的科技支撐作用?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全,而這有賴于農(nóng)業(yè)科技的不斷進步與創(chuàng)新。雖然我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得很大成績,農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用,但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平還遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲備能力不足,科技成果轉(zhuǎn)化率較低,科技創(chuàng)新人才匱乏,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入不足,推廣體系薄弱,農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低等問題仍然存在,因此,在現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意解決以下問題:
1深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。通過引入市場競爭機制,大幅度提高科研水平和科研開發(fā)效率,建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的科技創(chuàng)新體制;要以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量為基礎(chǔ),按照經(jīng)濟發(fā)展需要、區(qū)域特點和學(xué)科發(fā)展的要求,建立農(nóng)業(yè)科研基地、產(chǎn)業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)科研中心等科研體系。
2完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。應(yīng)探索適合我國國情的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,特別應(yīng)通過開展技術(shù)承包等多種形式增強服務(wù)功能??蒲性核?、大專院校要發(fā)揮科技優(yōu)勢,與當?shù)卣?、基層農(nóng)技部門和企業(yè)聯(lián)合,創(chuàng)辦一批高新技術(shù)試驗基地、示范區(qū)和科技先導(dǎo)型試驗區(qū)、科技園區(qū)。
(五)深化農(nóng)村綜合改革,為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展增添制度活力。農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革,而且涉及到政治、文化、社會領(lǐng)域的改革,是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、糧食補貼以及農(nóng)村其他改革等,農(nóng)村綜合改革既是多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力,也是建設(shè)多功能農(nóng)業(yè)的必然要求。要通過農(nóng)村綜合改革,消除農(nóng)民負擔的體制性因素,從制度上防止農(nóng)民負擔反彈,保證農(nóng)民增加收入;完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供體制保障;調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,促進城鄉(xiāng)資源的合理配置,為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的財力支持;轉(zhuǎn)變基層政府職能,加強農(nóng)村社會管理,搞好農(nóng)村公共服務(wù),健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),密切干群關(guān)系,調(diào)動干部群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性、主動性,為多功能農(nóng)業(yè)建設(shè)提供動力源泉。