公共管理體制精選(九篇)

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第1篇：公共管理體制范文

改革開(kāi)放以后，我國(guó)政府對(duì)我國(guó)的公共管理體制進(jìn)行了數(shù)次的改革，這些改革在某種程度上完善了我國(guó)的公共管理體制改革模式。現(xiàn)在，在信息化和全球化的大背景下，我國(guó)的公共管理體制和大部分西方國(guó)家一樣，政府出現(xiàn)了財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、辦事效率低下、公共服務(wù)落后等問(wèn)題。但是，隨著新公共管理體制理論的不斷發(fā)展，西方國(guó)家根據(jù)新公共管理體制理論取得了明顯的改革成果，這對(duì)于我國(guó)的公共管理體制而言，具有深遠(yuǎn)的引導(dǎo)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】

公共管理；體制改革；發(fā)展方向頁(yè)

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門(mén)的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論，分析了公共管理體制未來(lái)的改革方向。

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實(shí)是我國(guó)政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起來(lái)的一種管理模式，并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來(lái)，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國(guó)政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時(shí)候，由于一些歷史原因，政府部門(mén)理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。同時(shí)，政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來(lái)了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而，只有政府部門(mén)在從事公共事業(yè)管理的活動(dòng)中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來(lái)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個(gè)社會(huì)需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國(guó)家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對(duì)社會(huì)起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行直接服務(wù)，社會(huì)公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對(duì)象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門(mén)的財(cái)力支持。因此，事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門(mén)的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對(duì)臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門(mén)利益，政府部門(mén)可以通過(guò)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行整改，比如合并、成立、撤銷(xiāo)、擴(kuò)張等來(lái)達(dá)到上述目標(biāo)。

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的管理實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門(mén)對(duì)公共事業(yè)的控制是連通整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量，但政府部門(mén)的這種控制完成方式是通過(guò)組織的形式達(dá)到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過(guò)社會(huì)組織延伸到整個(gè)社會(huì)的各方面，從而達(dá)到政府部門(mén)對(duì)整個(gè)社會(huì)的控制。實(shí)際上，社會(huì)上各種各樣的事業(yè)單位和社會(huì)組織，大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國(guó)家成為那些社會(huì)公共資源的絕對(duì)擁有者和占有者時(shí)，那些事業(yè)單位或者社會(huì)組織就會(huì)轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過(guò)程中，政府部門(mén)是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會(huì)選擇的管理模式下，社會(huì)是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會(huì)選擇更適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而社會(huì)選擇比政府控制更適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第二，從法律方面來(lái)說(shuō)，政府控制承擔(dān)著所有的社會(huì)責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會(huì)選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會(huì)選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在對(duì)待國(guó)外的公共管理體制時(shí)，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國(guó)外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機(jī)制是構(gòu)成我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)管理機(jī)制、國(guó)家行政管理機(jī)制及一些其他方面的管理機(jī)制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國(guó)發(fā)展的公共事業(yè)管理機(jī)制，必須依據(jù)我國(guó)的根本國(guó)情，這樣才能確保我國(guó)公共事業(yè)管理機(jī)制的健康發(fā)展。

作者：韓康 單位：貴州省凱里學(xué)院學(xué)生處

【參考文獻(xiàn)】

[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.7.

第2篇：公共管理體制范文

(一)改變傳統(tǒng)授課模式，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)授課、小組教學(xué)。通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，--是可以通過(guò)教師的公共管理案例教學(xué)課發(fā)掘不同類(lèi)型學(xué)生的專(zhuān)業(yè)興趣點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有的放矢的分類(lèi)式教學(xué)與授課這樣可以增強(qiáng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)培養(yǎng)例如，有對(duì)電子政務(wù)感興趣的同學(xué)河以由電子政務(wù)課老師和實(shí)驗(yàn)員與學(xué)生共同完成相應(yīng)的案例編寫(xiě)成者通過(guò)電子政務(wù)軟件實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)話與相互交流。小組教學(xué)是可以通過(guò)一個(gè)老師與幾個(gè)學(xué)生的方式在一起進(jìn)行專(zhuān)題討論的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)案例的解讀與分析研究，這種教學(xué)形式放開(kāi)了老師的教學(xué)空間，同時(shí)也有相對(duì)充足的時(shí)間釋放學(xué)生的爭(zhēng)論與思考的能力容易創(chuàng)造出更多智慧的結(jié)晶。

(二)為培養(yǎng)職業(yè)化、高素質(zhì)公共管理人員提供實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。通過(guò)建立健全實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生職業(yè)化發(fā)展取向與打造高素質(zhì)公共管理人員的實(shí)踐基地，學(xué)生利用實(shí)驗(yàn)室的軟硬件設(shè)備學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)與跟蹤社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、利用方針政策思考問(wèn)題、創(chuàng)新管理思維與方法主動(dòng)尋找對(duì)策，這樣公共管理案例實(shí)驗(yàn)室就逐漸具備了實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的作用。同時(shí)在大力倡導(dǎo)府校合作、協(xié)同創(chuàng)新的當(dāng)代，公共管理案例實(shí)驗(yàn)室也具備了為政府公務(wù)員提供職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)的舞臺(tái)，并獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

二、公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

(一)缺乏公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專(zhuān)用空間。高校公共管理案例教學(xué)物理空間往往分為兩類(lèi)，在具有MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位點(diǎn)的二級(jí)學(xué)院公共管理案例本科教學(xué)基本設(shè)于MPA中心;在沒(méi)有MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位點(diǎn)的學(xué)校有兩種情況:一是將公共管理案例實(shí)驗(yàn)課改為課堂講授的理論課這樣就沒(méi)有真正的實(shí)驗(yàn)室成者在借用計(jì)算機(jī)中心的電子設(shè)備勉強(qiáng)完成實(shí)驗(yàn)課程。由于我國(guó)MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位點(diǎn)是為了適應(yīng)專(zhuān)業(yè)碩士而進(jìn)行功能設(shè)計(jì)的因此，它的功能不能完全對(duì)應(yīng)現(xiàn)有的本科學(xué)生而對(duì)于國(guó)內(nèi)的幾百所沒(méi)有專(zhuān)用實(shí)驗(yàn)室的公共管理專(zhuān)業(yè)而言其案例實(shí)驗(yàn)課往往只能淪為形式。

(二)公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理體制落后缺乏專(zhuān)業(yè)管理與服務(wù)人才?，F(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室的管理體制明顯落后基本延續(xù)工科實(shí)驗(yàn)室管理方式，缺乏制度設(shè)計(jì)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的人、財(cái)、物缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃責(zé)任、權(quán)力、利益關(guān)系安排失當(dāng)，容易挫傷管理人員工作積極性。同時(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理與服務(wù)人才也是制約實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的瓶頸。專(zhuān)業(yè)管理人才是指對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行硬件維護(hù)維修、軟件升級(jí)與制定操作手冊(cè)、配合授課老師指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展案例實(shí)驗(yàn)、對(duì)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部進(jìn)行保潔的專(zhuān)職工作人員篙理人才的缺乏易導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室硬件運(yùn)行不暢;服務(wù)人才主要是專(zhuān)業(yè)的案例編寫(xiě)人員或案例研究員(casewrti-er)s月及務(wù)人才的缺乏導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室缺乏自主產(chǎn)權(quán)的案例與案例庫(kù)易導(dǎo)致軟件更新能力受限。

(三)公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足。實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室的硬件設(shè)施基本上是一次采購(gòu)、持續(xù)消耗，缺乏更新理念，容易導(dǎo)致電子設(shè)備等加速老化及快速折舊;二是實(shí)驗(yàn)室軟件采購(gòu)不能適時(shí)更新往往為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)而導(dǎo)致學(xué)生利用過(guò)時(shí)案例，無(wú)法達(dá)到更新知識(shí)與提升學(xué)生創(chuàng)造性思考能力的目標(biāo);三是從學(xué)校到二級(jí)學(xué)院往往沒(méi)有意識(shí)到案例研究員的重要性，缺乏內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)政策;四是現(xiàn)有高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)管理體制處于教學(xué)科研管理的末端導(dǎo)致相應(yīng)管理與服務(wù)人才的培訓(xùn)與再培訓(xùn)機(jī)制長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，老化的實(shí)驗(yàn)室管理理念已經(jīng)無(wú)法跟上時(shí)代的要求。

(四)實(shí)驗(yàn)室管理人員與教學(xué)科研人員缺乏雙向交流。實(shí)驗(yàn)室管理人員與教學(xué)科研人員缺乏雙向交流是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理面臨的又一困境。一方面，學(xué)校分配一個(gè)實(shí)驗(yàn)員編制給二級(jí)學(xué)院下轄的實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)員既要分擔(dān)硬件維護(hù)維修的任務(wù)、兼顧軟件的調(diào)試任務(wù)、錄課與剪輯任務(wù)還要負(fù)責(zé)消防安全與保潔任務(wù)，往往工作重點(diǎn)主次不分、眉毛胡子一把抓;另一方面教學(xué)科研人員為了完成教學(xué)任務(wù)利用實(shí)驗(yàn)室作為教學(xué)場(chǎng)地這樣管理人員與教學(xué)科研人員處于各自為政的狀態(tài)。兩者既無(wú)雙向交流的任務(wù)，更缺乏雙向交流的激勵(lì)機(jī)制。

三、公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理的建議

(一)重視公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的軟硬件升級(jí)換代與性能匹配。一是實(shí)驗(yàn)室硬件采購(gòu)與更新要適合專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置與學(xué)科培養(yǎng)方向，有條件的綜合性大學(xué)可以采取全方位采購(gòu)戰(zhàn)略即對(duì)軟硬件采取一攬子采購(gòu)戰(zhàn)略，便于此類(lèi)高校公共管理專(zhuān)業(yè)在多領(lǐng)域的實(shí)踐化培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。二是軟件要及時(shí)更新?lián)Q代軟件更新的速度與軟件采購(gòu)的質(zhì)量是提升案例實(shí)驗(yàn)教學(xué)的核心它標(biāo)志著一個(gè)時(shí)期以來(lái)公共管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)與重點(diǎn)問(wèn)題。三是硬件與軟件要實(shí)現(xiàn)諧和、共進(jìn)式的采購(gòu)與匹配戰(zhàn)略，既要避免軟件更新過(guò)快而計(jì)算機(jī)等硬件更新速度無(wú)法跟進(jìn)池要避免硬件投資過(guò)多而軟件升級(jí)停滯導(dǎo)致的“空機(jī)”現(xiàn)象。

(二)設(shè)置案例研究員職位，重視公共管理數(shù)據(jù)庫(kù)組建與更新。一是必須設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的案例研究員崗位，聘請(qǐng)或內(nèi)部培養(yǎng)具有制作公共管理案例能力與技巧的案例研究員。二是盡量做到組建自己的公共管理案例數(shù)據(jù)庫(kù)(erposotiyr)，可以效仿哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的做法，案例數(shù)據(jù)庫(kù)按照“研究地域”與“研究領(lǐng)域”相結(jié)合的原則進(jìn)行規(guī)劃。以國(guó)內(nèi)公共管理為研究對(duì)象可以按照東、中、西部作為研究領(lǐng)域和研究對(duì)象;按照“研究領(lǐng)域”分類(lèi)灰可以劃分為決策科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、教育科技與公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等學(xué)科進(jìn)行分類(lèi)。三是數(shù)據(jù)庫(kù)必須做好充實(shí)基礎(chǔ)與定期進(jìn)行更新工作既要保證外購(gòu)案例質(zhì)量，更要做好內(nèi)部的案例編寫(xiě)與審查工作;按年度淘汰過(guò)時(shí)案例。

(三)重視公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理人員配備。當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室管理人員作為“教輔”人員，與教學(xué)人員相比其行政編制與物質(zhì)待遇不受重視，同時(shí)，自身的管理技能培訓(xùn)與敬業(yè)精神嚴(yán)重不足。因此從建立健全實(shí)驗(yàn)室的管理體制出發(fā)必須完善實(shí)驗(yàn)室管理人員配備。一是從工科背景的畢業(yè)生中招錄管理人員實(shí)驗(yàn)室的硬件與軟件維護(hù)保養(yǎng)更需要懂得專(zhuān)業(yè)同時(shí)又掌握一定電子設(shè)備維護(hù)技能的“一專(zhuān)多能”的人才中選拔任用。二是必須在政策層面對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理人員的崗位重新認(rèn)定，提高其在單位內(nèi)部的地位，并且逐步改善其物質(zhì)待遇，改進(jìn)實(shí)驗(yàn)員的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)員的管理職能與操作技能，同時(shí)沫曾加實(shí)驗(yàn)員的崗位技能培訓(xùn)提高其專(zhuān)業(yè)性。

(四)轉(zhuǎn)變管理觀念瀏新公共管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理制度。一是變管制型、管理型的管理觀念為服務(wù)型的管理觀念。將以往對(duì)實(shí)驗(yàn)室采取二級(jí)或三級(jí)管理的方式，轉(zhuǎn)為系或教研室按照學(xué)科或研究方向直接管理實(shí)驗(yàn)室，并下放實(shí)驗(yàn)室管理人員的聘用權(quán)、簡(jiǎn)化設(shè)備采購(gòu)流程等，這樣可以有效改善官僚體制對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理的管制型觀念，真正落實(shí)以學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐文本、以專(zhuān)業(yè)教學(xué)科研為重的服務(wù)型理念。二是可以試行教學(xué)人員兼職實(shí)驗(yàn)室工作人員的方式在不需轉(zhuǎn)變教師編制的同時(shí)，便于教師熟悉實(shí)驗(yàn)室的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備做好備課和案例準(zhǔn)備工作。三是鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新研究方法與管理方法，實(shí)驗(yàn)室本身應(yīng)向新的“學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)”方向發(fā)展。四是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)應(yīng)具有開(kāi)放性，吸納社會(huì)各方面的有識(shí)之士獻(xiàn)策獻(xiàn)力形成一個(gè)“問(wèn)題研究基地”。

第3篇：公共管理體制范文

【論文關(guān)鍵詞】公共信息 資源體制 模式

1公共信息資源管理的主體與客體

1．1公共信息資源的概念

目前，公共信息資源尚無(wú)一個(gè)公認(rèn)的概念，縱觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者及行政機(jī)構(gòu)等對(duì)于公共信息資源概念的界定，大體可以分為兩種。一種狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為公共信息資源即是政府信息資源，而另一種更加廣義的觀點(diǎn)認(rèn)為公共信息資源的內(nèi)涵應(yīng)大于政府信息資源，即包含政府信息資源在內(nèi)的任何產(chǎn)生并作用于公共領(lǐng)域的信息資源都可視為公共信息資源。

隨著社會(huì)的 發(fā)展 ，僅靠政府已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)公眾廣泛的信息需求，越來(lái)越多的社會(huì)組織，乃至私人 企業(yè) 開(kāi)始為公眾提供信息。顯然，單從政府角度來(lái)定義公共信息資源是不夠全面的。我們認(rèn)為，公共信息資源是產(chǎn)生于社會(huì)領(lǐng)域并能為公眾所享用的具有公共物品特性的信息資源。這里所說(shuō)的公共物品特性，是指它的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)；非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。

公共信息資源作為一種公共物品，除具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性這兩點(diǎn)基本特征外，還具有其自身的特征。首先，公共信息與公眾的日常生活密切相關(guān)，關(guān)系到工作、 教育 、醫(yī)療、社會(huì)保障、娛樂(lè)等方方面面，政府十分有必要公開(kāi)這些信息來(lái)滿足公眾對(duì)其的需求。

因此，公共信息資源具有公開(kāi)性。其次，公共信息涉及社會(huì)的 經(jīng)濟(jì) 、 政治 、文化、科技等各個(gè)方面，為社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)提供信息支持，具有十分廣泛的適用面。所以公共信息資源具有基礎(chǔ)性。再次，公共信息資源還具有公益性特征。公共信息資源作為一種公共產(chǎn)品，社會(huì)組織要免費(fèi)或者以極其低廉的價(jià)格為公眾提供，而不是以營(yíng)利為目的。

1．2公共信息資源管理的概念

鑒于人們對(duì)于公共信息資源概念的不同界定，對(duì)于公共信息資源管理的概念也有各自不同的理解。一部分人仍從政府的角度理解，認(rèn)為政府信息資源管理即是公共信息資源管理。但是由于公共信息資源產(chǎn)生主體范圍的擴(kuò)大，數(shù)量的急劇增加，顯然，公共信息資源管理已經(jīng)不能單純用政府信息資源管理來(lái)解釋。結(jié)合公共信息資源所具有的公共物品的特性，文本將公共信息資源管理理解為：政府或第三部門(mén)等生產(chǎn)公共信息資源的社會(huì)組織，為滿足公眾對(duì)公共信息資源的需求以及實(shí)現(xiàn)公共信息資源的全社會(huì)共享，而對(duì)其進(jìn)行的收集，加工，整理，組織，提供等活動(dòng)的過(guò)程。

1．3公共信息資源管理的主客體

管理作為一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，必定有它實(shí)施管理的一方與接受管理的一方。也就是說(shuō)必然具備管理活動(dòng)的主體與客體。很明顯，公共信息資源管理的客體無(wú)疑是公共信息資源本身。而我們主要要討論的是公共信息資源管理的主體。

新公共管理理論認(rèn)為，公共管理活動(dòng)不僅僅是政府的行政管理職能，也不僅僅將公共管理活動(dòng)等同于公共部門(mén)的管理活動(dòng)，而是將公共管理看成是在公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給過(guò)程中由多元主體共同組成的復(fù)雜 網(wǎng)絡(luò) 的治理，是由公共部門(mén)、準(zhǔn)公共部門(mén)及部分參與公共服務(wù)提供的私人部門(mén)共同對(duì)公共事務(wù)的處理。

政府作為公共信息資源管理的主體是毋庸置疑的，因?yàn)檎诠残畔①Y源的生產(chǎn)與產(chǎn)生領(lǐng)域中占據(jù)著龍頭地位。但我們所認(rèn)同的這項(xiàng)管理活動(dòng)的主體不再是單一性的，它應(yīng)包括一切產(chǎn)生公共信息資源的組織或機(jī)構(gòu)等。也就是說(shuō)，公共信息資源管理的主體應(yīng)由政府、第三部門(mén)以及企業(yè)這三方共同組成，而在其中，以三者所占比重來(lái)區(qū)分其主次。

2建立公共信息資源管理的管理體制

公共信息資源管理作為一個(gè)多方參與的管理活動(dòng)，其管理體制應(yīng)當(dāng)是多元化的，而同時(shí)也要充分考慮到政府、第三部門(mén)以及企業(yè)在其中的地位與作用。建立一個(gè)政府主導(dǎo)，第三部f3輔助，企業(yè)參與的管理體制十分有利于公共信息資源的管理。

2．1政府主導(dǎo)

政府是公共信息資源的主要來(lái)源，政府信息資源是公共信息資源的主要組成部分。政府信息資源與公眾的日常生活密切相關(guān)，如一些 法律 法規(guī)條例，醫(yī)療制度，勞動(dòng)保障制度等，都是社會(huì)公眾所需要的最基本的公共信息，對(duì)于此類(lèi)信息的管理也就顯得尤為重要。能否有效地管理好政府信息資源，及時(shí)地為公眾提供所需信息，都是衡量一個(gè)政府能力的關(guān)鍵指標(biāo)，而政府對(duì)于其所產(chǎn)生的信息資源進(jìn)行管理也是責(zé)無(wú)旁貸的。

政府作為公共信息的主要生產(chǎn)者，勢(shì)必要在公共信息資源管理中起到主導(dǎo)作用，在全社會(huì)的公共信息資源管理中總攬全局。政府在其中的職責(zé)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公共信息資源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全社會(huì)的公共信息資源作統(tǒng)一合理的管理、規(guī)劃和配置。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能的人員負(fù)責(zé)對(duì)公共信息資源的收集、整理、加工、存儲(chǔ)和提供等活動(dòng)。

(2)制定公共信息資源管理的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)残畔①Y源的管理、利用與獲取，防止出現(xiàn)公共信息資源的壟斷、浪費(fèi)、不公開(kāi)等社會(huì)問(wèn)題，尤其要注重 金融 保險(xiǎn)、教育、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和公共服務(wù)等信息問(wèn)題比較嚴(yán)重的公共領(lǐng)域的管理。

(3)為社會(huì)公眾提供有效的公共信息資源服務(wù)，方便公眾對(duì)公共信息資源的查找和獲取。公共信息資源的提供與獲取要做到規(guī)范化，政府設(shè)立的公共信息資源管理機(jī)構(gòu)作為公眾獲取公共信息資源的窗口，通過(guò)建立信息中心或官方網(wǎng)站等途徑，為公眾搭建獲取公共信息資源的平臺(tái)，以便更好地進(jìn)行信息服務(wù)。

2．2第三部門(mén)輔助

第三部門(mén)，亦稱非營(yíng)利性組織，是指除政府部門(mén)和以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)部門(mén)(企業(yè))之外的組織或部門(mén)。第三部門(mén)包括慈善組織、民間社團(tuán)等，具體表現(xiàn)為各種各樣的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、學(xué)校、 醫(yī)院 、福利院、圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、博物館、 體育 館等，它與政府部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)共同構(gòu)成當(dāng)代社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的不可缺少的組成部分。

第三部門(mén)在其自身的運(yùn)作過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生各種相關(guān)信息，而其作為一種公共組織以及它的非營(yíng)利性則決定了這些信息是具有公共性質(zhì)的，其自身所產(chǎn)生這些的可公開(kāi)、可供公眾利用的信息也屬公共信息資源范疇。第三部門(mén)所產(chǎn)生的公共信息資源種類(lèi)繁多、參差不齊、分布分散，加強(qiáng)第三部門(mén)對(duì)其自身所產(chǎn)生的公共信息資源的管理也是社會(huì)公共信息資源管理中的一個(gè)重要方面，它完全可以并且有理由加入到社會(huì)公共信息資源的管理中，幫助政府進(jìn)行管理。

2．3 企業(yè) 參與

科斯的經(jīng)典 論文 《 經(jīng)濟(jì) 學(xué)的燈塔》中的研究表明，一向認(rèn)為必須由政府經(jīng)營(yíng)的公共產(chǎn)品也是可以由私人提供和經(jīng)營(yíng)的。同時(shí)，私人部門(mén)的一些信息也內(nèi)在的具有公共信息的性質(zhì)，例如上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告、市場(chǎng)交易信息等都屬于公共信息資源?？梢?jiàn)，公共信息資源并不是與企業(yè)毫無(wú)關(guān)系的。

但是，企業(yè)畢竟是以營(yíng)利為目的，所以其對(duì)于信息的公開(kāi)程度是非常小的。有些企業(yè)的信息是政府強(qiáng)制規(guī)定要求公開(kāi)的，如食品的原料、配料，藥品的成分、副作用等，但涉及企業(yè)內(nèi)部技術(shù)等的商業(yè)信息則不屬于公共信息。大多數(shù)情況下，企業(yè)自身并沒(méi)有意識(shí)到自己所產(chǎn)生的一些公共信息，這些公共信息僅是以“副產(chǎn)品”的形式被順帶生產(chǎn)出來(lái)，而企業(yè)可能也沒(méi)有多少興趣來(lái)對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理。但即使如此，我們也不能忽視這部分信息資源。我們所說(shuō)的企業(yè)參與到公共信息資源的管理中來(lái)，是說(shuō)企業(yè)作為生產(chǎn)公共信息資源的一類(lèi)主體管理好其自身所產(chǎn)生的公共信息。

3構(gòu)建公共信息資源的管理模式

3．1分散式管理模式

分散式管理是一種微觀的管理模式。簡(jiǎn)言之，就是社會(huì)各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)對(duì)自己所生產(chǎn)的公共信息進(jìn)行收集、加工、整理、保存與提供等活動(dòng)。就政府而言，各個(gè)政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)在日常的社會(huì)管理與服務(wù)活動(dòng)中都會(huì)產(chǎn)生大量的公共信息，而這種分散式管理就是各部門(mén)自行管理其所產(chǎn)生的那一部分信息。

第三部門(mén)所涉及的社會(huì)組織是十分龐雜的，它們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中也會(huì)生產(chǎn)出繁雜的公共信息，對(duì)于這些公共信息，各部門(mén)則要配備專(zhuān)人來(lái)進(jìn)行管理。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，公共信息有時(shí)作為一種“副產(chǎn)品”被生產(chǎn)出來(lái)，這些信息中的一部分是公眾生活中所不可缺少的，比如藥物的成分與副作用的這一類(lèi)重要的信息。可見(jiàn)，企業(yè)也完全有必要將自己的這一部分信息管理起來(lái)。

可見(jiàn)，分散式管理是一種普遍適用的管理模式。但我們要特別注意的是，只有在政府的統(tǒng)一規(guī)范與監(jiān)督下，這種相對(duì)寬松的管理模式才可以順利實(shí)施。

3．2集中式管理模式

集中式管理是一種宏觀的管理模式，在整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域中，主要在政府和第三部門(mén)兩個(gè)領(lǐng)域中完成。這種管理模式要求政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公共信息資源管理機(jī)構(gòu)(如公共信息資源管理辦公室)，負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)政府部門(mén)的公共信息資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理。這一機(jī)構(gòu)除了制定公共信息資源管理的相關(guān)政策法規(guī)外，最主要的是要對(duì)各政府部門(mén)中所產(chǎn)生的公共信息進(jìn)行集中管理。各政府部門(mén)將其所產(chǎn)生出來(lái)的公共信息上傳到這一集中管理機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行統(tǒng)一加工后，通過(guò)官方網(wǎng)站提供給社會(huì)公眾。

在第三部門(mén)中，公共圖書(shū)館相對(duì)于其他機(jī)構(gòu)而言，在信息的管理上，具有人員、技術(shù)、設(shè)備、環(huán)境等一系列的優(yōu)勢(shì)，因此，由各地區(qū)的省級(jí)圖書(shū)館管理第三部門(mén)其他組織的公共信息資源是十分適合的。各地區(qū)省級(jí)圖書(shū)館作為第三部門(mén)中公共信息資源管理的主導(dǎo)，定期收集、整理、加工第三部門(mén)中所產(chǎn)生的公共信息，這些龐雜的公共信息就不會(huì)再另我們感到頭疼，同時(shí)，對(duì)于企業(yè)中所產(chǎn)生的那一少部分公共信息也可以由當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)圖書(shū)館進(jìn)行集中管理，這樣也可以克服企業(yè)中的公共信息太過(guò)分散而不便管理的難題。各地區(qū)圖書(shū)館不僅可以作為一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也可以通過(guò)建立查詢網(wǎng)站或公共信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)等，為公眾進(jìn)行信息服務(wù)。

3．3分散與集中相結(jié)合的管理模式

分散式管理模式與集中式管理模式分別從微觀與宏觀的角度探討了公共信息資源的管理模式，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，管理模式是可以多樣化的，我們同樣也可以采取分散與集中相結(jié)合的管理模式。

第4篇：公共管理體制范文

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何搞好工業(yè)園區(qū)管理體制的運(yùn)作，是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。管理體制的創(chuàng)新，首先要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。

創(chuàng)新管理理念

一是樹(shù)立“以人為本”的管理理念。以人為本管理理念包括兩方面內(nèi)容，一方面指把人視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一要素，形成“人力資源是工業(yè)園區(qū)最重要資源”、“人力資源環(huán)境是工業(yè)園區(qū)最重要的投資環(huán)境”的理念。園區(qū)把以人為本的理念融入到人力資源市場(chǎng)化配置管理中，建立精干高質(zhì)量的公務(wù)員隊(duì)伍和復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)隊(duì)伍，以適應(yīng)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)的需求。

另一方面指建立無(wú)微不至的客戶服務(wù)體系，充分尊重客戶的意愿，為客商提供快捷、簡(jiǎn)便的一站式服務(wù)體系。提供有吸引力的特殊政策，確立為我而用的招商標(biāo)準(zhǔn)；改善園區(qū)形象，提升信譽(yù)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成高稅收、高就業(yè)的園區(qū)發(fā)展格局。使園區(qū)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)、一條龍服務(wù)、高層次服務(wù)。

二是“依法治園”的管理理念。探索建立依法治園的法規(guī)體系和執(zhí)法機(jī)制，形成工業(yè)園區(qū)完善的法制環(huán)境。主要表現(xiàn)為以下三方面：首先建立專(zhuān)家治園的規(guī)劃管理體制。園區(qū)規(guī)劃公布后，授權(quán)規(guī)劃師分級(jí)管理。行政首長(zhǎng)只處理違規(guī)申請(qǐng)和上訴案例，推行嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。

其次，完善和明晰園區(qū)法規(guī)。根據(jù)實(shí)際需要，編制分項(xiàng)管理辦法，如城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法、招商投資項(xiàng)目管理辦法、外商投資企業(yè)行政性收費(fèi)管理辦法、預(yù)算外資金管理辦法等等，將園區(qū)公共管理納入法治化的軌道。

第三，執(zhí)法透明化。園區(qū)制定的各種法規(guī)、程序和工作時(shí)限，執(zhí)法人員要嚴(yán)格依法辦事，一視同仁，努力營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的園區(qū)投資環(huán)境，從而使執(zhí)法主體與投資企業(yè)之間形成信任關(guān)系。通過(guò)依法治園，形成精簡(jiǎn)、高效、廉潔的園區(qū)形象，增強(qiáng)園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

我們的工業(yè)集中區(qū)將按照這種理念設(shè)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。

創(chuàng)新管理體制

從人文與法治的管理理念出發(fā)，確定管理目標(biāo)，設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理形式。實(shí)現(xiàn)以下管理目標(biāo)：做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高效率開(kāi)發(fā)、高品位建設(shè)、高效能管理；能夠使基礎(chǔ)設(shè)施共享，公共資源共享，使資源和空間得到有效利用；還能夠使招商引資資源（信息等）得到共享，改變重復(fù)招商現(xiàn)象。

一是創(chuàng)新職能定位。工業(yè)集中區(qū)作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，管理重點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。在不同的階段，工作職責(zé)也不同，組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)建設(shè)和發(fā)展的要求。在建設(shè)初期，工業(yè)園區(qū)的管理應(yīng)側(cè)重于園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)上，具體包括園內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)報(bào)批、投資立項(xiàng)審批、土地征用、政策處理以及形成主要道路、給排水、電力、通訊、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展到一定規(guī)模后，側(cè)重于招商引資、人才的引進(jìn)與園區(qū)管理等。園區(qū)成型后，將進(jìn)一步完善環(huán)境、衛(wèi)生、保健、娛樂(lè)、教育等......我們的工業(yè)集中區(qū)正介于第一與第二階段之間，基礎(chǔ)設(shè)施、招商與管理要一齊上，職能定位要有靈活性。

要有決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、招商的行政職能；由于前期資金匱乏，還應(yīng)具備融資的功能；要有全方位的服務(wù)職能；還應(yīng)具備管理經(jīng)營(yíng)的職能——要根據(jù)職能設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。另外，我們還具有兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。

二是建立精簡(jiǎn)精干機(jī)構(gòu)。工業(yè)集中區(qū)在確定的框架內(nèi)負(fù)責(zé)具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理及招商引資等工作，根據(jù)工作需要和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該精干，不能“大而全”。

成立一部、一公司、一中心，即總部、實(shí)業(yè)公司、服務(wù)中心。成立工業(yè)集中區(qū)行政總部，負(fù)責(zé)兩園區(qū)決策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、監(jiān)督、優(yōu)惠政策的制定等行政職能。成立實(shí)業(yè)總公司，負(fù)責(zé)融資；成立服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全方位的服務(wù)，如進(jìn)區(qū)企業(yè)立項(xiàng)后到投產(chǎn)前的一切審批手續(xù)辦理，進(jìn)區(qū)企業(yè)投產(chǎn)前后的收費(fèi)工作，以及文印、曬圖、后勤保障等工作。

將行政管理、具體服務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相剝離。對(duì)于區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性事項(xiàng)，如基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程的設(shè)計(jì)施工、管理等，則應(yīng)推向市場(chǎng)，由開(kāi)發(fā)區(qū)市政公司負(fù)責(zé)，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行管理。

二、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制

促進(jìn)服務(wù)高效廉潔合理順暢的

運(yùn)作機(jī)制，是履行職能到位的有效保證。涉及決策、規(guī)定、審批等事項(xiàng)采用行政管理程序，涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則采取企業(yè)管理方式，協(xié)調(diào)者、管理者、承辦者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者各自到位，分工負(fù)責(zé)。

一要建立園區(qū)自主決策機(jī)制，實(shí)行封閉式管理，確保管理事項(xiàng)在園區(qū)內(nèi)自行解決。

二要建立園區(qū)高效服務(wù)機(jī)制。采取各種方式開(kāi)辟辦事綠色通道，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推行承諾制，減少審批程序，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，盡可能一個(gè)樓層服務(wù)，一個(gè)圖章解決，營(yíng)造良好的園區(qū)投資環(huán)境。

三要促成園區(qū)間建立良好的協(xié)商機(jī)制。園區(qū)雖實(shí)行封閉管理，，但其管理活動(dòng)是開(kāi)放的，與職能部門(mén)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，與企業(yè)等方方面面都有不可分割的關(guān)系。工業(yè)集中區(qū)與政府部門(mén)要搞好協(xié)商，工業(yè)集中區(qū)之間要搞好相互協(xié)商，工業(yè)集中區(qū)與鄉(xiāng)村也要搞好協(xié)商。

這樣有利于培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、協(xié)作關(guān)系緊密的生產(chǎn)體系；促進(jìn)共同培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)形成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；從而，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。三、創(chuàng)新招商、融資平/！/臺(tái)

第5篇：公共管理體制范文

關(guān)鍵詞：水利管理體制創(chuàng)新改革

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

4月23日，水利建設(shè)與管理改革工作座談會(huì)在四川省成都市召開(kāi)。水利部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)矯勇強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)水利事業(yè)正處于深化改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要以改革為動(dòng)力推動(dòng)水利建設(shè)與管理工作，在新的起點(diǎn)上奮力開(kāi)創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面。幾十年來(lái),我國(guó)水利管理理念經(jīng)歷了由供給管理向需求管理轉(zhuǎn)變,強(qiáng)調(diào)改變粗放的用水模式,加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè);由注重工程管理向健全和完善制度轉(zhuǎn)變;由注重自上而下的行政指令為主向引入平等協(xié)商為基礎(chǔ)的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變;從生產(chǎn)導(dǎo)向向人水和諧、注重飲水安全轉(zhuǎn)變,并形成了根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力,約束自己,量水而行,給河流以空間,給洪水以出路的理念。下面筆者就新時(shí)期水利管理體制改革創(chuàng)新工作談一下觀點(diǎn)。供參考。

一、近年來(lái)的水管體制改革

改革開(kāi)放以來(lái),隨著治水實(shí)踐的不斷深入,我國(guó)水利管理體制在管理理念、定位、機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)了跨越,并取得了成效。

1、建立健全水利管理法制法規(guī)。在我國(guó)依法治國(guó)的大背景下,水利管理初步形成了以《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》為主體的架構(gòu),其他水利法規(guī)配套的法規(guī)體系,著力通過(guò)正式制度安排解決我國(guó)水多、水少、水混、水臟的問(wèn)題,并頒布實(shí)施《水利行政審批項(xiàng)目目錄》《水行政許可實(shí)施辦法》,注重依法行政。我國(guó)新《水法》規(guī)定國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合,確立了流域管理機(jī)構(gòu)在流域水資源管理中的法律地位和對(duì)水資源規(guī)劃、管理、調(diào)度的職能。

2、確立完善了水價(jià)、水權(quán)、水市場(chǎng)作為解決水資源不規(guī)范管理的問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善的前提下,水價(jià)、水權(quán)、水市場(chǎng)作為解決水資源短缺問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)手段被引入,豐富了水利管理原有的單一行政手段。水價(jià)經(jīng)歷了從無(wú)到有、價(jià)格體系逐漸健全的過(guò)程;水權(quán)在實(shí)踐中由非正規(guī)向正規(guī)、由點(diǎn)到面拓展;水市場(chǎng)建設(shè)步伐加快,不僅開(kāi)始探索空間場(chǎng)所的建設(shè),而且注重交易關(guān)系的規(guī)范,促進(jìn)了水資源向高效率、高效益方向流動(dòng)。

3、水利工程維修養(yǎng)護(hù)中引入市場(chǎng)機(jī)制。2002年我國(guó)出臺(tái)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》,部分流域機(jī)構(gòu),有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的原則,選取試點(diǎn)單位進(jìn)行分類(lèi)定性,推行管養(yǎng)分離,加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè),在水利工程維修養(yǎng)護(hù)中引入市場(chǎng)機(jī)制,取得了重要成果。一是城市供水、排水事業(yè)由最初的政府進(jìn)行集中統(tǒng)一管理向引入市場(chǎng)化機(jī)制轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了向政府公共管理職能與資產(chǎn)出資人職能分離的飛躍。二是城鄉(xiāng)分立的水資源管理體制改革逐步推進(jìn),涉水事務(wù)一體化管理在一些地區(qū)取得了重要進(jìn)展。三是我國(guó)結(jié)合國(guó)情在有條件的灌區(qū)引入?yún)⑴c式灌溉管理模式,培育農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),改變了以往單一依靠政府建設(shè)、管護(hù)灌溉設(shè)施的傳統(tǒng)管理模式,不僅使得政府得以從越位的境地中解脫出來(lái),同時(shí)還激發(fā)了農(nóng)民參與工程建設(shè)管理的熱情,實(shí)現(xiàn)了雙贏。

二、新時(shí)期水利管理體制改革創(chuàng)新工作

我國(guó)水利管理制度改革與我國(guó)大改革趨勢(shì)一致,選擇了漸近的方式。經(jīng)歷了一個(gè)由點(diǎn)到面,由探索、完善到充實(shí)、鞏固、提高的漸進(jìn)式過(guò)程。2013年4月，水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)深化小型水利工程管理體制改革工作作出全面部署。2013年11月，水利部印發(fā)《關(guān)于公布全國(guó)深化小型水利工程管理體制改革示范縣的通知》，要求各地積極開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。在各方共同努力下，深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，已取得階段性成果。目前已有14個(gè)?。▍^(qū)、市）和計(jì)劃單列市出臺(tái)了深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案，55個(gè)試點(diǎn)縣中已有41個(gè)出臺(tái)了實(shí)施方案，各項(xiàng)改革工作正按照實(shí)施方案有序推進(jìn)。因此,我國(guó)水管理體制改革更需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,設(shè)定一個(gè)明確的改革目標(biāo),以便有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)制度變遷或?yàn)橹贫妊葸M(jìn)創(chuàng)造條件。

1、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、新時(shí)期水利工作方針以及現(xiàn)代水利發(fā)展需要,把實(shí)現(xiàn)人水和諧、水資源可持續(xù)利用作為水利管理的主要目標(biāo),通過(guò)合理的體制機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)有限水資源的優(yōu)化配置、合理保護(hù)和高效利用,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。強(qiáng)化水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生活富裕的重要保障,以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利,實(shí)現(xiàn)水利從推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決溫飽向服務(wù)于改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件、改善生態(tài)和環(huán)境、促進(jìn)民主管理方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)導(dǎo)向,結(jié)合我國(guó)水利管理體制現(xiàn)狀,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,為水利管理制度創(chuàng)造便利條件。

3、加強(qiáng)水利管理體制改革與相關(guān)制度相互銜接。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源,水利管理與土地、交通、航運(yùn)、漁業(yè)、環(huán)境等方面的管理關(guān)系密切,并共同構(gòu)筑成為社會(huì)管理制度體系的一部分[4]。水利管理體制改革,不僅要著眼于水利管理體制的內(nèi)部建設(shè),還要著眼于其他相關(guān)制度,尤其要關(guān)注國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程,將水利管理體制變革全面納入服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀大局的軌道,做好與相關(guān)管理制度的相互銜接。

4、全力做好提供水利管理體制改革的便利條件。加強(qiáng)對(duì)話交流機(jī)制、利益共享與補(bǔ)償機(jī)制建設(shè);注重管理制度改革的內(nèi)因與水利發(fā)展的外因的變化關(guān)系,在深化水價(jià)改革的過(guò)程中,對(duì)資源成本、環(huán)境成本予以考慮,完善水權(quán)和水市場(chǎng)制度建設(shè);多種措施并舉,創(chuàng)造有利條件,推進(jìn)水利管理制度的改革發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：公共管理體制范文

根據(jù)“行政法”的字面意義和行政法內(nèi)在的“法”的屬性與“行政”的屬性,傳統(tǒng)行政法學(xué)課程知識(shí)體系的建構(gòu)視角可分為兩種基本方向,一是“法學(xué)”視角,二是“行政”的視角。

1.1“法學(xué)”的視角:傳統(tǒng)的建構(gòu)行政法學(xué)課程知識(shí)體系的視角

所謂“法學(xué)”的視角,就是指基于行政法的法理基礎(chǔ)構(gòu)建行政法學(xué)課程知識(shí)體系。從“法學(xué)”視角上理解,行政法學(xué)是研究行政法和行政法律的發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。從行政法的起因來(lái)看,“所謂行政法者,為公法之一部分而規(guī)定行政官吏之組織及其能力;且指定權(quán)利利害之時(shí),而以救濟(jì)之道予個(gè)人者也”[1],也就是說(shuō),行政法的實(shí)質(zhì)就是“規(guī)范和控制行政權(quán)的法”[2],行政法的產(chǎn)生目的在于“保障國(guó)家行政權(quán)運(yùn)行的合法性和合理性”[3]。由此,“法學(xué)”視角關(guān)注行政權(quán)的合法合理運(yùn)用問(wèn)題,行政權(quán)成為傳統(tǒng)行政法學(xué)的核心概念。但是,行政權(quán)是一個(gè)行政法內(nèi)在的抽象性概念,單靠行政權(quán)概念無(wú)法描繪行政法意義上的行政活動(dòng),這就需要尋找和借助能夠體現(xiàn)行政權(quán)目的和本質(zhì)的外部性概念———行政行為這一特殊的社會(huì)行為。因?yàn)樽鳛橐环N具有國(guó)家強(qiáng)制力的社會(huì)行為規(guī)范,法律規(guī)制的對(duì)象主要是社會(huì)行為。正如馬克思所指出的:“對(duì)于法律來(lái)說(shuō),除了我的行為以外,我是根本不存在的,我根本不是法律的對(duì)象。我的行為就是我同法律打交道的唯一領(lǐng)域,因?yàn)樾袨榫褪俏覟橹笊鏅?quán)利,要求現(xiàn)實(shí)權(quán)利的唯一東西,而且因此我才受現(xiàn)行法的支配”[4]。由此,“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系,關(guān)注的是作為行政權(quán)行使行為的行政行為的法律依據(jù)。行政法學(xué)課程教學(xué)目的是使學(xué)生掌握行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等行政權(quán)運(yùn)行活動(dòng)所需相關(guān)的規(guī)范性法律依據(jù)和理論依據(jù),透徹理解行政法律條文之法理內(nèi)涵,培養(yǎng)處理行政爭(zhēng)訟的法律思維,掌握適用法律文件的能力和處理行政案件的技巧技能,進(jìn)而使學(xué)生培育成法律專(zhuān)業(yè)工作者如法官、檢察官和律師等。這就要求“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系必然包容所有的行政法理論知識(shí)和案件處理技能。但是,對(duì)于公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)而言,行政法學(xué)課程教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生的法治觀念和依法從事公共管理的行為方式以及對(duì)自己管理行為承擔(dān)法律責(zé)任的能力。在此,因行政法本身所具有的涉及領(lǐng)域極為廣泛、內(nèi)容非常豐富、實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范相交織并共存于一個(gè)法律文件之中的特點(diǎn)決定,“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程教學(xué)無(wú)法使原本缺乏基本法學(xué)理論基礎(chǔ)和法律思維能力的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在規(guī)定的有限學(xué)期時(shí)間段內(nèi)能夠全面有效地領(lǐng)會(huì)這種龐雜的知識(shí)體系之內(nèi)容,“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系也無(wú)法適合于以培養(yǎng)公共管理人才(而不是法律專(zhuān)業(yè)人才)為目的的公共管理專(zhuān)業(yè)行政法學(xué)教學(xué)要求。而且“行政法學(xué)的知識(shí)積累明顯不足,且沒(méi)有以一種開(kāi)放的姿態(tài)接受其他學(xué)科研究成果對(duì)自身的影響”[5],使“法學(xué)”視角的行政法學(xué)知識(shí)體系無(wú)法適應(yīng)和解釋當(dāng)代公共行政(行政管理)的多樣化、復(fù)雜性發(fā)展趨勢(shì),無(wú)法適應(yīng)當(dāng)代行政體制的改革要求,無(wú)法適應(yīng)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目的。

1.2“行政”的視角:對(duì)“法學(xué)”視角的發(fā)展

在傳統(tǒng)的“法學(xué)”視角的基礎(chǔ)上,一些研究者們也重視“行政”視角的行政法研究,試圖從“行政”的視角構(gòu)建行政法學(xué)課程知識(shí)體系?！靶姓敝傅氖恰肮残姓?在此,按照傳統(tǒng)行政法理論和傳統(tǒng)行政學(xué)理論,“公共行政”主要指“國(guó)家行政”即國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)行使國(guó)家行政職能的公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控。換句話講,“公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng),行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人(政治家)所制定的政策和法律,關(guān)注的焦點(diǎn)是過(guò)程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng),并以內(nèi)部定向關(guān)心機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的管理”[6]。據(jù)此,公共行政實(shí)際上就是國(guó)家行政權(quán)行使主體,依照行政法律規(guī)范的規(guī)定,具體行使國(guó)家行政權(quán),對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的活動(dòng)。如果說(shuō)“法學(xué)”視角側(cè)重于國(guó)家行政權(quán)運(yùn)行的法律依據(jù)和運(yùn)行條件的合法性,那么“公共行政”視角則更加關(guān)注國(guó)家行政權(quán)運(yùn)行的過(guò)程或程序的合法性與合理性。在此,行政權(quán)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)行政行為來(lái)完成的,因此在以行政權(quán)控制為本位的理念下,“公共行政”視角的出發(fā)點(diǎn)和歸屬只能是國(guó)家行政層面上的行政行為論,據(jù)此“公共行政”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系在“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系的基礎(chǔ)上,更加關(guān)注行政行為的主體資格、行政行為的構(gòu)成與合法、效力、撤銷(xiāo)要件等行政行為之一般法理基礎(chǔ),增加了行政征收、行政給付、行政裁決、行政合同、行政責(zé)任等具體行政行為之具體法律制度及其法理解釋?？梢哉f(shuō),關(guān)注行政權(quán)行使過(guò)程的合法合理性是“公共行政”視角對(duì)“法學(xué)”視角的發(fā)展和豐富,更加符合公共行政部門(mén)及其行政實(shí)踐的發(fā)展要求。然而,隨著20世紀(jì)后期公共行政的改革,很多過(guò)去國(guó)家(政府)包辦的社會(huì)公共管理事務(wù),轉(zhuǎn)由社會(huì)的非政府性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。公共行政已經(jīng)不再僅指國(guó)家行政,“也指國(guó)家以外的非營(yíng)利為目的,以為一般社會(huì)公眾和本組織成員提供服務(wù)為宗旨的社會(huì)公共組織(如律協(xié)、醫(yī)協(xié)、消協(xié)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等)的職能、作用和活動(dòng)”[7]。據(jù)此,傳統(tǒng)的公共行政行為主體,從過(guò)去單一的行政機(jī)關(guān),擴(kuò)大成包含特別授權(quán)的公共組織(即法律法規(guī)授權(quán)的組織)、受行政機(jī)關(guān)授權(quán)的組織、受行政機(jī)關(guān)委托的組織等多元化主體的復(fù)雜系統(tǒng)。也就是說(shuō),傳統(tǒng)的“行政法”字面意義上的“行政”內(nèi)涵,已經(jīng)演變成主體、內(nèi)容、方式日趨多元化的“公共管理”。在此,“行政”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系,因其研究對(duì)象(國(guó)家行政權(quán)的行使活動(dòng))的局限性,無(wú)法完整地解釋公共行政范式向公共管理范式的轉(zhuǎn)向,無(wú)法解釋社會(huì)公共組織的公共管理活動(dòng)的合法性問(wèn)題,更無(wú)法滿足公共管理類(lèi)人才培養(yǎng)要求。

2公共管理視角重構(gòu)行政法學(xué)課程知識(shí)體系的分析邏輯

2.1“公共管理”視角:對(duì)傳統(tǒng)“行政”視角的發(fā)展

關(guān)于如何定義公共管理,國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的看法,有的甚至相去甚遠(yuǎn),國(guó)外有一定影響的概念不下十幾種,近年來(lái),國(guó)內(nèi)的定義也是不勝枚舉。按照曹現(xiàn)強(qiáng)等人的觀點(diǎn),所謂公共管理,就是公共管理主體主要是政府部門(mén)、非政府公共機(jī)構(gòu)和公共企業(yè)為促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展、維護(hù)和增進(jìn)公共利益、滿足公眾的需要而對(duì)公共事務(wù)和公共部門(mén)進(jìn)行管理的活動(dòng)[8]。非政府部門(mén)和公共企業(yè)成為管理主體是公共管理區(qū)別于以國(guó)家行政為內(nèi)涵的傳統(tǒng)公共行政的特點(diǎn)之一。如果說(shuō),傳統(tǒng)的公共行政是國(guó)家集權(quán)形式的一元主休對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的官僚制管理形態(tài),那么公共管理則是國(guó)家放權(quán)或還權(quán)形式的多元主體(國(guó)家行政機(jī)關(guān)、非政府組織、公共企業(yè)等)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理形態(tài)。按照休斯的觀點(diǎn)[9],“行政”基本上指服從指令和服務(wù),而“管理”則指:(1)取得某些結(jié)果;(2)取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。據(jù)此,如果說(shuō)傳統(tǒng)公共行政關(guān)注的是國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)行過(guò)程,強(qiáng)調(diào)服從上級(jí)的指令,提供公共服務(wù),那么公共管理包含的內(nèi)容更為廣泛,就國(guó)家行政權(quán)而言,公共管理不僅是關(guān)注國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)行過(guò)程,更加關(guān)注行政權(quán)運(yùn)行的結(jié)果及其個(gè)人責(zé)任,更加關(guān)注社會(huì)公共組織如非政府組織、公共企業(yè)等為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)果與責(zé)任。由此,公共管理多元化主體的角色、地位、行為方式以及公共管理主體與國(guó)家、公眾之間的法律關(guān)系,進(jìn)入到行政法學(xué)研究對(duì)象范疇,公共管理視角的行政法學(xué)研究必然成為當(dāng)代行政法學(xué)研究的一種新的視角。比起傳統(tǒng)的“法學(xué)”視角和“行政”視角,“公共管理”視角的思維方式,更有利于解釋當(dāng)代社會(huì)公共事務(wù)管理的主體、方式、內(nèi)容的多元化發(fā)展,更加符合公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)等非法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的要求。在此,如何基于當(dāng)代公共管理實(shí)踐構(gòu)建行政法學(xué)課程知識(shí)體系,就成為公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)行政法學(xué)教學(xué)改革的時(shí)代課題。當(dāng)前公共管理視角的行政法學(xué)研究和教學(xué)所面臨的挑戰(zhàn)是:如何理解公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)中的行政法學(xué)課程地位?如何根據(jù)公共管理實(shí)踐需求構(gòu)建行政法學(xué)課程知識(shí)體系?如何選擇適應(yīng)公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)要求的教學(xué)方法?就當(dāng)前的課程建設(shè)要求來(lái)看,當(dāng)務(wù)之急是重構(gòu)符合公共管理實(shí)踐和教學(xué)對(duì)象需求的行政法學(xué)課程知識(shí)體系的問(wèn)題。因?yàn)檎n程知識(shí)體系決定課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。

2.2公共管理視角重構(gòu)行政法學(xué)課程知識(shí)體系的分析邏輯

近年來(lái),一些高校行政法學(xué)教學(xué)及研究人員開(kāi)始嘗試從公共管理視角建構(gòu)行政法學(xué)課程知識(shí)體系。如皮純協(xié)與張成福主編的公共管理碩士(MPA)系列教材《行政法學(xué)》[10]、蘇祖勤主編的《行政法概論》[11]、溫晉鋒主編的《行政法學(xué)》[12]等是針對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)人才培育而編寫(xiě)的代表性行政法學(xué)教材。但是這些教材在建構(gòu)行政法學(xué)課程知識(shí)體系的思路上仍然殘留傳統(tǒng)行政法學(xué)的視角的影響,并且沒(méi)有能夠理清各知識(shí)模塊與公共管理實(shí)踐之間的銜接關(guān)系和各知識(shí)模塊內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系,進(jìn)而無(wú)法真正體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的公共管理實(shí)踐的發(fā)展,無(wú)法真正滿足公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面的行政法學(xué)知識(shí)需求。在此,關(guān)鍵的問(wèn)題是如何確定公共管理視角的建構(gòu)行政法學(xué)課程知識(shí)體系的行政法學(xué)分析邏輯的問(wèn)題。按照關(guān)保英教授的觀點(diǎn)[13],行政法學(xué)分析邏輯既是一個(gè)理論體系,又是一個(gè)能夠幫助我們認(rèn)識(shí)行政法現(xiàn)象的操作工具;行政法學(xué)分析邏輯是對(duì)行政法認(rèn)識(shí)的一個(gè)方法論,它所包含的哲學(xué)原理是以具體的操作得到體現(xiàn)的;行政法學(xué)分析邏輯是一個(gè)行政法學(xué)研究的實(shí)用理性問(wèn)題,它的最大效果是對(duì)行政法分析過(guò)程的指導(dǎo)和在行政法分析過(guò)程中的具體應(yīng)用;行政法學(xué)的分析邏輯是以一定的分析范疇為依據(jù)的,沒(méi)有一定的分析范疇我們將無(wú)法對(duì)行政法現(xiàn)象進(jìn)行具體的分析;行政法學(xué)分析邏輯中的范疇是可以進(jìn)行選擇的,即我們可以根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)進(jìn)行范疇上的選擇,取一些范疇而舍另一些范疇。據(jù)此,從“公共管理”視角上看,應(yīng)當(dāng)從規(guī)范公共管理活動(dòng)和公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目的角度去選擇行政法學(xué)課程知識(shí)體系的主要內(nèi)容。在此,需要明確三個(gè)基本點(diǎn);首先,要明確如何從“公共管理”視角認(rèn)識(shí)行政法?這是公共管理視角構(gòu)建行政法學(xué)知識(shí)體系的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。其次,要明確公共管理活動(dòng)所要依據(jù)的基本的行政法律制度有哪些?這一問(wèn)題的回答決定公共管理視角構(gòu)建行政法學(xué)知識(shí)體系的基本框架。在此需要特別指出的是公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)行政法學(xué)課程的教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生的公共管理法治觀念和依法從事公共管理的行為方式以及對(duì)自己管理行為承擔(dān)法律責(zé)任的能力,而不是以培養(yǎng)學(xué)生的解決行政爭(zhēng)訟的法律思維和技能為教學(xué)目的,這一點(diǎn)是公共管理視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系內(nèi)容的選擇標(biāo)準(zhǔn)。最后,要明確哪些行政法律制度方面的知識(shí)構(gòu)成公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中有用的知識(shí)?這一問(wèn)題的回答決定公共管理視角構(gòu)建行政法學(xué)課程知識(shí)體系的基本內(nèi)容。

2.3行政法行為論:公共管理視角重構(gòu)行政法學(xué)課程知識(shí)體系的理論主線

如果說(shuō)傳統(tǒng)行政法學(xué)視角中的“行政法是行政主體與其他社會(huì)因素發(fā)生沖突的控制性規(guī)范,反映并聯(lián)接行政主體與行政相對(duì)方以及其他社會(huì)主體的關(guān)系”[14],那么從公共管理視角上看,行政法調(diào)整的是因?qū)嵤┕补芾頇?quán)而形成的公共管理法律關(guān)系,這一法律關(guān)系既包含國(guó)家行政權(quán)力主體與行政相對(duì)人之間的國(guó)家公共行政關(guān)系,又包含以社會(huì)公共利益為指向的非政府組織(NGO)、公共企業(yè)與其管理對(duì)象之間的社會(huì)公共管理關(guān)系,也包含因國(guó)家權(quán)力主體、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)公共管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督而形成的公共管理監(jiān)督關(guān)系。根據(jù)行政法的規(guī)定而形成的公共管理法律關(guān)系的內(nèi)容就是相關(guān)行為主體的權(quán)力(權(quán)利)與責(zé)任(義務(wù))關(guān)系。這些主體的行使權(quán)力(權(quán)利)、履行責(zé)任(義務(wù))的法律行為———包括公共行政權(quán)主體的行使國(guó)家行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的法律行為即為公共行政行為、非政府組織和公共企業(yè)等社會(huì)公共部門(mén)的根據(jù)行政法律授權(quán)行使公共管理權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的法律行為即社會(huì)公共管理行為、公共行政權(quán)或公共管理對(duì)象的依法行使行政法上的權(quán)利和履行行政法上的義務(wù)的公眾法律行為即公眾守法行為、對(duì)公共管理行為的監(jiān)督行為即行政法律監(jiān)督行為,共同構(gòu)成公共管理視角的“行政法行為”,成為現(xiàn)代行政法規(guī)制的對(duì)象。沒(méi)有行政法上的法律行為即行政法行為就無(wú)從談起公共管理法律關(guān)系。從公共管理視角上看,國(guó)家制定和實(shí)施行政法的根本目的就是通過(guò)規(guī)范公共管理中的各種法律行為主體的行政法行為,來(lái)控制和規(guī)范各類(lèi)行政法行為主體的權(quán)力(權(quán)利)與責(zé)任(義務(wù))關(guān)系,使公共管理活動(dòng)符合國(guó)家意志。行政法學(xué)課程知識(shí)體系是一個(gè)集合概念,當(dāng)我們討論行政法學(xué)課程知識(shí)體系時(shí),也就是以對(duì)行政法的總體認(rèn)識(shí)以及這種總體認(rèn)識(shí)所形成的機(jī)制為焦點(diǎn)的。但是,行政法學(xué)課程知識(shí)體系的總體性認(rèn)識(shí)不能完全排斥研究者對(duì)基于行政法學(xué)課程教學(xué)目的而對(duì)特定行政法問(wèn)題給予的關(guān)注,而所關(guān)注的視角不同,行政法學(xué)課程教學(xué)知識(shí)體系的建構(gòu)方向和結(jié)果也不同,此時(shí)被關(guān)注的特定行政法問(wèn)題就構(gòu)成這一視角上的行政法學(xué)課程知識(shí)體系的主干內(nèi)容。從公共管理視角上看,由法權(quán)通過(guò)法律行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的法理決定,我們需要關(guān)注的特定行政法問(wèn)題就是行政法行為。從以注重結(jié)果和行為責(zé)任為核心要素的當(dāng)代公共管理的視角看,樹(shù)立法律權(quán)威理念,以行政法來(lái)規(guī)范行政法行為,就是行政法治理念的核心內(nèi)涵。主體的多元化是公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政的最大特點(diǎn),不同的主體在行政法上的地位、權(quán)利(權(quán)力)與義務(wù)(責(zé)任)的規(guī)定性,使公共管理與行政法發(fā)生了關(guān)聯(lián),而各類(lèi)公共管理主體的法律行為方式,則成為行政法對(duì)公共管理進(jìn)行規(guī)制的核心內(nèi)容。如果說(shuō)法學(xué)視角的“行政法治的前提是行為法定,行為法定必須以完善的行政行為理論為條件”[15],那么從公共管理角度上講,行政法行為就是貫穿整個(gè)行政法學(xué)理論的核心概念范疇,公共管理視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系,應(yīng)當(dāng)以行政法行為論為核心,行政法行為論成為公共管理視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系的基石和理論主線。

3公共管理視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系的知識(shí)模塊及其邏輯關(guān)系

對(duì)行政法行為的關(guān)注,必然引發(fā)出行政法行為之主體問(wèn)題(需要解答誰(shuí)作出行政法上的法律行為,應(yīng)當(dāng)具備哪些資格條件等)、行政法行為之本身理論問(wèn)題(需要解答何謂行政法行為,如何作出行政法行為等)、行政法行為之監(jiān)督問(wèn)題(需要解答如何監(jiān)督公共管理行為,對(duì)違法公共管理行為如何加以制止等)、行政法行為之救濟(jì)問(wèn)題(需要解答如何糾正瑕疵公共管理行為、如何補(bǔ)償或賠償違法公共管理行為所導(dǎo)致的侵害后果等)等相關(guān)理論問(wèn)題的關(guān)注。而這四個(gè)方面的理論知識(shí)的學(xué)習(xí),需要用以解釋行政法基本原理為目的的行政法基礎(chǔ)論(法理基礎(chǔ))來(lái)加以支撐。由此,從公共管理視角上看,公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的行政法學(xué)課程知識(shí)體系,具體包括以下五個(gè)方面的知識(shí)模塊:

首先,行政法基礎(chǔ)論:行政法基礎(chǔ)論主要解釋行政法的基本概念、基本原則、基本功能、行政法關(guān)系(包括各類(lèi)公共管理行為引發(fā)的公共管理法律關(guān)系、監(jiān)督行政法律關(guān)系等)、行政法及行政法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展等有關(guān)行政法的基礎(chǔ)理論問(wèn)題。對(duì)于缺乏基本法學(xué)理論基礎(chǔ)和法律思維訓(xùn)練的公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō),行政法基礎(chǔ)論是學(xué)習(xí)行政法學(xué)其他專(zhuān)題理論的法學(xué)理論基礎(chǔ)。

其次,行政法主體論:行政法主體即行政法行為主體,主要指公共管理主體(國(guó)家行政主體、社會(huì)公共管理主體等公共管理權(quán)行使主體)、公共管理對(duì)象(包括國(guó)家公共行政層面上的行政相對(duì)人或行政相關(guān)人、社會(huì)公共管理層面上的管理對(duì)象等公共管理權(quán)的相對(duì)人)、監(jiān)督公共管理主體(國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民等依法對(duì)公共管理進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督主體)等。行政法主體論主要解釋公共管理活動(dòng)中的各類(lèi)行政法行為主體的概念、類(lèi)型及其含義、法律地位、法定權(quán)力(或權(quán)利)與責(zé)任(或義務(wù))等相關(guān)主體理論問(wèn)題,注重有關(guān)公共管理組織的實(shí)體法知識(shí)的解釋,為學(xué)習(xí)行政法行為論提供基本理論框架。

第三,行政法行為論:行政法行為是行政法上的行為主體即行政法主體依法行使法定權(quán)力(或者權(quán)利),履行法定責(zé)任(或義務(wù)),產(chǎn)生行政法上的法律效果的行為。從公共管理視角上看,根據(jù)行為主體的性質(zhì)不同,行政法行為可分為國(guó)家公共行政行為(包括行政立法、行政司法、行政執(zhí)法、行政合同等法律行為)、社會(huì)公共管理行為(依法創(chuàng)制行為規(guī)范、解決爭(zhēng)議、執(zhí)行法律規(guī)定、建立契約等法律行為))、行政法制監(jiān)督行為(國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民等對(duì)公共管理進(jìn)行的監(jiān)督行為)、公眾守法行為(依法行使行政法上的權(quán)利、履行行政法上的義務(wù))等四種。行政法行為論主要解釋與四種行政法行為的概念、成立要件、效力、形式、具體種類(lèi)、程序等相關(guān)基本理論問(wèn)題。公共管理視角的行政法行為論,注重的是行政法行為的程序法知識(shí)的解釋。

第四,行政法監(jiān)督論:從公共管理視角上看,行政法上的監(jiān)督指的是對(duì)公共管理主體法律行為的監(jiān)督。違法公共管理是行政法監(jiān)督的主要對(duì)象,它指公共管理主體所實(shí)施的,違反行政法律規(guī)范,侵害受法律保護(hù)的公共管理關(guān)系或監(jiān)督公共管理關(guān)系而尚未構(gòu)成犯罪的有過(guò)錯(cuò)的(瑕疵)公共管理行為。行政法監(jiān)督論主要解釋監(jiān)督公共管理的內(nèi)涵、監(jiān)督主體及其權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督的形式和方式、對(duì)違法公共管理的界定等監(jiān)督公共管理方面的基本理論問(wèn)題。公共管理視角的行政法監(jiān)督論,注重行政法制監(jiān)督的實(shí)體法知識(shí)的解釋。

第7篇：公共管理體制范文

【關(guān)鍵詞】公路施工 質(zhì)量管理 有效措施

1.前言

公路工程的管理作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其質(zhì)量的管理貫穿于可行性研究一勘察設(shè)計(jì)一施工一竣工驗(yàn)收全過(guò)程。施工階段的質(zhì)量管理是貫徹設(shè)計(jì)意圖實(shí)現(xiàn)并決定了工程的質(zhì)量。由此，公路工程施工質(zhì)量管理在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，探索與我國(guó)國(guó)情及現(xiàn)代特點(diǎn)相適應(yīng)的施工質(zhì)量保證體系與管理方式勢(shì)在必行。新形勢(shì)下，要做好公路施工質(zhì)量管理工作，應(yīng)以重視基礎(chǔ)工作、建立健全業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的監(jiān)理隊(duì)伍、建立以工程施工為核心的質(zhì)量管理體系、做好質(zhì)量控制及檢驗(yàn)工作等幾個(gè)方面為出發(fā)點(diǎn)。

2.公路工程施工質(zhì)量管理

2.1 概念

所謂質(zhì)量管理就是工程負(fù)責(zé)人員從方針制定開(kāi)始到實(shí)施方針內(nèi)容的整個(gè)過(guò)程都需要以高質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，并在實(shí)際中認(rèn)真實(shí)施質(zhì)量方針和評(píng)價(jià)工程質(zhì)量過(guò)程中涉及到的全部工作內(nèi)容。

經(jīng)過(guò)對(duì)過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出，質(zhì)量管理主要有全面質(zhì)量管理以及PDCA循環(huán)兩大基本原理。前者主要在高層領(lǐng)導(dǎo)的方針指引下進(jìn)行全方位的質(zhì)量管理；后者主要是在預(yù)期目標(biāo)的指引下對(duì)整個(gè)工程設(shè)計(jì)、施工以及檢驗(yàn)進(jìn)行全面管理，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，從而起到提高質(zhì)量水平的目的。

2.2 特點(diǎn)

①造成質(zhì)量安全隱患的因素多。設(shè)計(jì)過(guò)程計(jì)算失誤、施工過(guò)程技術(shù)運(yùn)用失誤或不當(dāng)，以及使用的材料存在質(zhì)量問(wèn)題等都會(huì)導(dǎo)致工程出現(xiàn)較大的質(zhì)量隱患。

②影響質(zhì)量因素多。整個(gè)工程設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備、施工以及最后竣工驗(yàn)收過(guò)程中涉及到的所有因素都會(huì)在不同程度上影響公路工程的質(zhì)量。

③質(zhì)量波動(dòng)大。公路工程施工主要是露天作業(yè)，僅有少量在隧道等非露天作業(yè)，因此比較容易受到氣候影響，質(zhì)量穩(wěn)定性比較差。

④前后工序質(zhì)量容易檢驗(yàn)失誤。公路工程需要多道工序施工，有些部位比較隱蔽，會(huì)造成施工后被其他工程掩蓋，檢驗(yàn)人員僅對(duì)上面的工序進(jìn)行檢查，導(dǎo)致隱秘部位的質(zhì)量無(wú)法檢驗(yàn)，很容易造成誤判。

3.我國(guó)當(dāng)前公路施工管理存在的問(wèn)題

公路施工涵蓋了諸如道路施工放樣檢測(cè)、土石方工程、邊坡工程、擋土墻工程、橋梁隧道涵洞及附屬工程和交通工程等內(nèi)容。不同的工程項(xiàng)目其施工方案與自身特點(diǎn)也是不同的。所以公路施工所引發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題也較為復(fù)雜，這樣一來(lái)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的危害與性質(zhì)的分析、判斷、處理也就變得更為復(fù)雜了。

第一，在施工管理中未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，先開(kāi)工后報(bào)告的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；第二，施工管理中，存在著先檢驗(yàn)，后寫(xiě)檢驗(yàn)申請(qǐng)報(bào)告的情況，質(zhì)量管理資料寫(xiě)“回憶錄”等現(xiàn)象。第三，未按規(guī)范規(guī)定頻率檢驗(yàn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分承包人只抓施工進(jìn)度，忽略了按規(guī)定頻率進(jìn)行自檢。監(jiān)理沒(méi)有按規(guī)定頻率進(jìn)行抽檢，這明顯是把施工監(jiān)理程序擺在一邊。承包人其技術(shù)資料管理人員不足或經(jīng)驗(yàn)欠缺，再者沒(méi)有按時(shí)對(duì)技術(shù)資料進(jìn)行整理歸檔，致使技術(shù)資料不夠完整，常常“缺胳膊少腿”，有的資料不夠可靠與真實(shí)。比如，一般而言，砼施工配合比與砼的設(shè)計(jì)配合比是不同的，但在施工現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)計(jì)配合比與其施工配合比完全相同的情況時(shí)有發(fā)生。部分承包人其質(zhì)量保證體系不健全。保證體系就像是個(gè)擺設(shè)， 自檢人員配備不足，致使應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮，承包人中存在著報(bào)監(jiān)理檢查之前未先自檢的現(xiàn)象，許多施工單位存在著技術(shù)交接不清的現(xiàn)象，施工時(shí)忽略了一些重要的問(wèn)題。這樣一來(lái)給開(kāi)工后的施工埋下了一系列隱患。比如：施工時(shí)不熟悉圖紙，盲目施工：在修改設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有征得設(shè)計(jì)部門(mén)與監(jiān)理的同意：在施工之前，圖紙沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)審。不按圖紙?jiān)O(shè)擋土墻濾水層，留排水孔，導(dǎo)致土受到更大的壓力，使得擋土墻崩塌：未按圖紙施工，不分鉸接和剛接，不分連續(xù)梁與簡(jiǎn)支粱，抗裂結(jié)構(gòu)不分變形鋼筋與光圓鋼筋，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)出現(xiàn)裂縫或被破壞。

部分施工人員施工有悖于有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范，如現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)不按規(guī)定的強(qiáng)度拆除模板，不按規(guī)定的方法與位置留設(shè)施工縫，未按組砌形式砌筑砌體，砌體砌筑不按規(guī)定留沉降縫或沉降縫不垂直。沒(méi)有依據(jù)操作規(guī)程來(lái)施工，諸如游丁走縫，末橫平豎直，磚砌體包心砌筑，漿徹片石砌體砌筑層鋪現(xiàn)象。灰漿不夠均勻飽滿，上下通縫等因素都使得磚柱、磚墻破壞與倒塌：又如，用插入式振搗器搗實(shí)混凝土?xí)r，未按插點(diǎn)均布、層層扣搭、上下抽動(dòng)、快插慢拔的操作方法，以至于混凝土振搗不實(shí)。

現(xiàn)場(chǎng)施工人員管理不到位及有關(guān)操作人員的的基本結(jié)構(gòu)概念知識(shí)薄弱，使得質(zhì)量與安全出現(xiàn)許多問(wèn)題。如砼路面鋸縫時(shí)間過(guò)遲或深度不足造成早期斷板：二級(jí)公路等二幅砼路面三輥軸施工工藝中模板使用塑料薄膜作脫膜劑及密封漿時(shí)，因施工人員在排振振搗及三輥軸提漿后不及時(shí)清理走，使塑料薄膜隔離砼漿造成砼板崩邊、崩角現(xiàn)象。又如，倒放安裝鋼筋混凝土預(yù)制梁；結(jié)構(gòu)構(gòu)件吊點(diǎn)不合理，對(duì)吊裝受力與結(jié)構(gòu)使用受力的狀態(tài)不了解；把懸臂梁的受控鋼筋放在受壓區(qū)等。

4.強(qiáng)化公路施工管理的有效措施

第一，完善施工質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理力度。所有參加工程項(xiàng)目施工的管理技術(shù)干部、服務(wù)人員及操作人員共同作用于工程質(zhì)量之上，他們是形成工程質(zhì)量的不可或缺的因素。所以健全組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)選施工人員在施工質(zhì)量的控制當(dāng)中必不可少。因此按照層層負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則來(lái)建立施工企業(yè)公司工程施工處、項(xiàng)目經(jīng)理部、專(zhuān)業(yè)工程施工隊(duì)的三級(jí)質(zhì)量管理體系是必然的。工程施工處以各處處長(zhǎng)為最主要質(zhì)量負(fù)責(zé)人，該處的質(zhì)量自檢工作由質(zhì)量自檢員負(fù)責(zé)。工程施工項(xiàng)目由質(zhì)檢負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作，以項(xiàng)目經(jīng)理為第一負(fù)責(zé)人， 由質(zhì)檢處負(fù)責(zé)開(kāi)展具體業(yè)務(wù)工作，并組建質(zhì)量自檢組、工地試驗(yàn)室、資料整理組，分工協(xié)作，各司其職。專(zhuān)業(yè)工程施工隊(duì)以各隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為質(zhì)量第一負(fù)責(zé)人，該隊(duì)的質(zhì)量自檢工作由質(zhì)量自檢員負(fù)責(zé)，要使工程質(zhì)量管理工作有章可循，制定并層層落實(shí)質(zhì)量管理工作規(guī)章制度不容忽視。

第二，健全質(zhì)量管理體系。建立質(zhì)量管理體系，制度化、規(guī)范化的質(zhì)量管理體系十分有助于確保工程質(zhì)量，建立質(zhì)量刨優(yōu)制度，組織、決策、推動(dòng)工程創(chuàng)優(yōu)工作由項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)，提高工程質(zhì)量，優(yōu)化施工工藝，施工項(xiàng)目的創(chuàng)優(yōu)工程的組織與實(shí)施由各施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)：各個(gè)管理職能部門(mén)及其人員負(fù)責(zé)各自的質(zhì)量職能工作。領(lǐng)導(dǎo)制定并負(fù)責(zé)逐層實(shí)施這些強(qiáng)效的質(zhì)量保證措施，責(zé)任明確，質(zhì)量上層層有人負(fù)責(zé)，致使工程質(zhì)量完全被控制，對(duì)于整個(gè)過(guò)程的質(zhì)量管理與監(jiān)控十分有益。

第三，強(qiáng)化公路施工質(zhì)量的監(jiān)督控制。一是要把好質(zhì)量關(guān)，應(yīng)嚴(yán)格按照指導(dǎo)一檢查-評(píng)審成果一反饋信息這個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行質(zhì)量管理，丟掉只顧結(jié)果，不顧中間檢查的習(xí)慣：二是要認(rèn)清檢驗(yàn)的組織形式。就檢驗(yàn)的工程環(huán)節(jié)來(lái)講，專(zhuān)檢人員應(yīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)施工準(zhǔn)備、竣工交驗(yàn)等環(huán)節(jié)，施工程序、原材料等核心因素也不能忽視。應(yīng)當(dāng)更為嚴(yán)格地要求施工人員規(guī)范操作，強(qiáng)化施工人員的責(zé)任心：三是要重視質(zhì)量管理的完整性與連貫性，把事先指導(dǎo)、中間檢查、成果評(píng)審與信息反饋等重要環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，在質(zhì)量管理中徹底丟掉忽視過(guò)程檢查，只顧事后把關(guān)的習(xí)慣，以此來(lái)避免發(fā)生質(zhì)量不過(guò)關(guān)的現(xiàn)象。

第8篇：公共管理體制范文

【關(guān)鍵詞】：高速公路施工 質(zhì)量管理

“八五”以來(lái)，我省的高速公路得到迅 速發(fā)展 ，到1999年底，全省高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)605km，居全國(guó)第3位。高速公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工 程質(zhì)量要求高，必須重視和加強(qiáng)高速公路現(xiàn)場(chǎng)施工中的工程質(zhì)量管理，提高高速公路的施工 質(zhì)量。

1提高全員質(zhì)量意識(shí)

做好質(zhì)量宣傳工作，是搞好制質(zhì)量管理的一種重要手段。我們既不能把質(zhì)量管理 看成簡(jiǎn)單的事情，也不能把它想象得十分深?yuàn)W。由于參加施工的大部分工人的文化程度不是 很高，你跟他講大道理，很有可能他今天聽(tīng)進(jìn)去了，明天卻忘記了。所以質(zhì)量意識(shí)的灌輸， 要分層次，一級(jí)一級(jí)地下去，使得往往是很復(fù)雜的理論，逐漸會(huì)變得淺顯易懂，而且符合大 眾的口味。對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)自下而上和自上而下的過(guò)程，這樣經(jīng)過(guò)多次循環(huán)，質(zhì)量意 識(shí)才能深入人心。質(zhì)量監(jiān)理不也是政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢這樣的循環(huán)過(guò)程嗎?所以 ，要 提高全員質(zhì)量意識(shí)，就要把宣傳工作循環(huán)、循環(huán)、再循環(huán)，具體、具體、再具體。天下 沒(méi)有木頭腦袋和石頭腦袋，只要我們有信心、有耐心、有誠(chéng)心，相信質(zhì)量這根弦會(huì)繃緊在每 個(gè)人的腦海中。

2在現(xiàn)場(chǎng)施工中對(duì)工程質(zhì)量管理所采取的措施

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)，質(zhì)量管理理所當(dāng)然地要和經(jīng)濟(jì)掛鉤，但這只是一種手段，而不是真 正的目的，在實(shí)際操作過(guò)程中，千萬(wàn)不能本末倒置。有一種現(xiàn)象值得重視，那就是好像敲掉 多少片梁、砸掉多少個(gè)結(jié)構(gòu)物、路基路面返工多少次，就證明質(zhì)量工作抓得嚴(yán)，質(zhì)量工作做 到家 了，這種風(fēng)氣好像還很流行。例如，連徐高速公路上有一座箱通，墻身處有一塊面積20cm2 、厚1～2mm的漲模凸塊，完全沒(méi)有必要砸掉整段墻身，而可以通過(guò)磨光處理等辦法來(lái)解決。 為了不留下遺憾工程，砸掉一部分質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)物，這是完全合理的。但如果不分 青紅皂白和輕重緩急，敲砸成風(fēng)，那就應(yīng)該好好深思了。所以，應(yīng)看到問(wèn)題的另一面，敲、砸和返工證明你質(zhì)量管理沒(méi)有做好或做過(guò)頭了。為什么不在發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的前期，采取預(yù) 防 措施?為什么非要等既成事實(shí)之后，再來(lái)興師問(wèn)罪?因此，質(zhì)量管理措施過(guò)左不好，過(guò)右也不 行，我們一定要把保證質(zhì)量、提高質(zhì)量、對(duì)質(zhì)量精益求精做為大提前，措施一定要合理得當(dāng) 、讓人心服口服。

質(zhì)量管理措施要強(qiáng)硬有力，不能講人情，不能拖泥帶水，該一票否決就一票否決，沒(méi)有什么 通融的余地，質(zhì)量管理搞不下去的原因，往往就是已形成的指令被浩瀚的人情海洋所溶解了，在連徐高速公路結(jié)構(gòu)物的施工中就發(fā)生了類(lèi)似的現(xiàn)象。質(zhì)量管理不得力的人該換的要換，不得力的施工隊(duì)該清退的要清退，決不能心慈手軟，否則會(huì)給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。現(xiàn)在的質(zhì)量管 理體制有一個(gè)弊病，就是管理質(zhì)量的人沒(méi)有真正的否決權(quán)，技術(shù)和行政相對(duì)來(lái)講還是分家的。

質(zhì)量管理措施要有可操作性，過(guò)高過(guò)低都不能解決實(shí)際問(wèn)題?，F(xiàn)在指揮部對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)施工隊(duì)都有了質(zhì)量管理目標(biāo)責(zé)任狀，光有這些大目標(biāo)還不夠，還要具體細(xì)化，并確定工程實(shí)施過(guò)程中的一些質(zhì)量管理小目標(biāo)。

在實(shí)踐中我們總結(jié)出這樣的經(jīng)驗(yàn)，即是工程質(zhì)量管理按月進(jìn)行考核評(píng)比，在每月的月底召開(kāi) 質(zhì)量會(huì)議，由各施工隊(duì)的質(zhì)保人員參加，評(píng)述當(dāng)月工程在質(zhì)量方面的優(yōu)劣，找出問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，互相交流在質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)。質(zhì)量考核按100分制：自檢一次不合格，扣5分；監(jiān)理組一次檢查不合格，扣10分；市高指一次檢查不合格，扣15分；省高指一次檢查不合 格，扣20分；累計(jì)分為零或?yàn)樨?fù)分時(shí)，則該施工隊(duì)要清退出場(chǎng)。各施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)交質(zhì)量保證金 5000元，各施工隊(duì)的質(zhì)保員交質(zhì)量保證金1000元。每扣1分，施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)罰款50元，質(zhì)保員 罰款10元。這些錢(qián)都由施工隊(duì)長(zhǎng)和質(zhì)保員個(gè)人出，單位不予報(bào)銷(xiāo)。如工程結(jié)束，施工隊(duì)(沒(méi) 有扣分)仍保持100分，則退還施工隊(duì)長(zhǎng)和質(zhì)保員的保證金，并另外獎(jiǎng)勵(lì)施工隊(duì)長(zhǎng)5000元、質(zhì)保員1000元。

3工地試驗(yàn)室是現(xiàn)場(chǎng)施工中工程質(zhì)量管理的前哨

施工單位往往對(duì)工地試驗(yàn)室不加重視，試驗(yàn)室的房屋簡(jiǎn)陋，試驗(yàn)儀器殘缺不全， 完全不能適應(yīng)高速公路建設(shè)的需要。

工地試驗(yàn)室在工程質(zhì)量管理中是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是企業(yè)自檢的一個(gè)重要部門(mén)。施工人 員住的條件可以簡(jiǎn)陋一點(diǎn)，但試驗(yàn)室一定要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；人員工資可以少開(kāi)一點(diǎn)，但試驗(yàn)儀 器 一定要裝備齊全。試驗(yàn)人員的素質(zhì)一定要高，要有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和實(shí)事求是的認(rèn)真精神 。施工產(chǎn)品符不符合要求，要由試驗(yàn)室拿出第一手材料，一切應(yīng)以數(shù)據(jù)說(shuō)話。不合格的資料， 千萬(wàn)不能擅自修改合格后往上報(bào)，千萬(wàn)不能存有僥幸心理。密實(shí)度該是達(dá)到90%的，89.9%就絕對(duì)不行。寧愿自己先返工處理，也比監(jiān)理組、市高指抽查出來(lái)不合格后，再返工要好，這樣才能真正確保工程的質(zhì)量。工程施工質(zhì)量管理的實(shí)踐證明，只有合格的施工員和試驗(yàn)人員，才能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。

在試驗(yàn)室的各項(xiàng)試驗(yàn)中，最大干密度標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)和混凝土的配合比試驗(yàn)，處在比較重要的位置，這些試驗(yàn)都應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工之前就做好，其試驗(yàn)結(jié)果將指導(dǎo)施工，是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，在做這些試驗(yàn)時(shí)，要特別謹(jǐn)慎小心，有時(shí)要做多組試驗(yàn)，才能和實(shí)際相吻合。

試驗(yàn)室配備的儀器和使用的試驗(yàn)方法要先進(jìn)。使用全站儀校驗(yàn)放樣，一是精度較高，二是可以提高工作效率。環(huán)刀法檢查密度，高速公路一般都不再采用，因此就應(yīng)用灌砂法來(lái)檢查密實(shí)度，以提高其準(zhǔn)確性。

4現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查是工程質(zhì)量管理的最實(shí)用辦法

工程質(zhì)量的許多問(wèn)題，都是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查而發(fā)現(xiàn)的。要做好現(xiàn)場(chǎng)檢查，質(zhì)量 管理人員就 一定要腿勤、眼勤、手勤。腿勤就是要勤跑工地，眼勤就是要勤觀察，手勤就是要勤記錄。 要在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，讓質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)中，減少經(jīng)濟(jì)損失。在連徐 高速公路E-4標(biāo)段奎河橋鉆孔灌注樁的施工中，一根樁剛澆到2m時(shí)發(fā)生混凝土堵管現(xiàn)象， 而且經(jīng)過(guò)努力堵管問(wèn)題仍不能解決，此時(shí)正好質(zhì)量檢查人員到現(xiàn)場(chǎng)，果斷采取拔出導(dǎo)管、移鉆機(jī)重鉆的處理辦法，避免了一次重大的斷樁事故。

質(zhì)量管理人員要在施工現(xiàn)場(chǎng)督促施工人員按規(guī)范施工，并隨時(shí)抽查一些項(xiàng)目，如混凝土的砂 石料、水的稱量是否準(zhǔn)確，鋼筋的焊接和綁扎長(zhǎng)度是否達(dá)到規(guī)范要求，模板的搭設(shè)是否牢固 緊 密等。質(zhì)量管理人員還應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)給工人做正確操作的示范，遇到質(zhì)量難題，質(zhì)量管理人員要 同施工人員一起研究解決；出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不能把責(zé)任一齊推向施工人員。質(zhì)量管理者只有 做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，才能做到工程質(zhì)量管理獎(jiǎng)罰分明，措施得當(dāng)。

5工程質(zhì)量管理與進(jìn)度、效益的辨證關(guān)系

施工單位往往有這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為要搞好工程質(zhì)量，就要影響工程進(jìn)度和效 益。其實(shí)，搞好工程質(zhì)量與工程進(jìn)度、效益并不發(fā)生矛盾，他們是相輔相成、相互制約、相互發(fā)展的矛盾結(jié)合體?？磫?wèn)題要全面，不能片面。工程質(zhì)量搞上去了，減少了返工，相對(duì)來(lái)講就節(jié)省了時(shí)間、加快了進(jìn)度，也就節(jié)省了人力、物力的消耗，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

在錫澄高速公路江陰高架橋N4標(biāo)的T梁施工中，雖然我們敲掉了一片外觀不符合要求的T梁、報(bào)廢了三套T梁模板，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)十幾萬(wàn)元，但通過(guò)這次教訓(xùn)，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，工作更加 認(rèn)真，在短短的8個(gè)月中，順利完成了476片25m T梁的澆筑任務(wù)。無(wú)論是進(jìn)度還是質(zhì)量在全 線 都是名列前茅，并且也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。相反，在連徐高速公路的某些施工單位，沒(méi) 有正確處理好質(zhì)量、進(jìn)度、效益這三者的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果砸掉多道涵洞基礎(chǔ) ，進(jìn)度上不去，還搞得聲名狼藉。

6現(xiàn)場(chǎng)施工要密切關(guān)注設(shè)計(jì)質(zhì)量

目前，施工單位、監(jiān)理單位都強(qiáng)烈要求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣與施工質(zhì) 量的好壞是息息相關(guān)的。例如，在連徐高速公路羅崗互通立交的施工中，由于設(shè)計(jì)地質(zhì)資料與實(shí)際地質(zhì)情況不相吻合，致使18根樁的樁長(zhǎng)與設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)都不相同，原定一個(gè)月可施工完的項(xiàng)目，結(jié)果搞到四個(gè)月才最終結(jié)束。這不僅給施工帶來(lái)許多麻煩，影響了施工進(jìn)度，還浪費(fèi)了 大量的人力、物力和財(cái)力。同樣的情況也發(fā)生在連徐高速公路賈村分離式立交、畢莊分離式 立交和溝繪中溝中橋的樁基礎(chǔ)施工中，至今溝繪中溝中橋的樁基礎(chǔ)還沒(méi)有施工完。

在連徐高速公路上，出問(wèn)題的結(jié)構(gòu)物大多都是蓋板涵，這必然讓人們產(chǎn)生疑問(wèn)，如果施工沒(méi) 有問(wèn)題，那么設(shè)計(jì)是不是有不合理的地方?由于徐州銅山地區(qū)地質(zhì)情況多變化，設(shè)計(jì)勘探中不可能對(duì)每座蓋板涵都做地基承載力試驗(yàn)，而施工單位也不可能在施工前對(duì)每座蓋板涵都做 地基試驗(yàn)，而是按圖施工。所以，在設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)充分考慮地基承載力不足而造成的影響。目前蓋板涵基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)，對(duì)基礎(chǔ)的加固考慮不充分，未設(shè)計(jì)用碎石、砂礫墊層等補(bǔ)強(qiáng)處理方案，所以當(dāng)?shù)鼗休d力不足時(shí)，發(fā)生結(jié)構(gòu)物局部不均勻沉降，致使沉降縫處產(chǎn)生裂縫。最后只 有返工，重新對(duì)基礎(chǔ)進(jìn)行加固處理，不但影響工期，而且還影響工程的質(zhì)量，因此對(duì)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)要嚴(yán)密謹(jǐn)慎。返工處理后的質(zhì)量，肯定不如一次澆筑完成的質(zhì)量，E-2標(biāo)段的K235+830蓋板涵就是這么一個(gè)鮮明的事例。

設(shè)計(jì)質(zhì)量高，施工單位省心，監(jiān)理單位和建設(shè)單位也省心。然而，由于目前國(guó)內(nèi)高速公路上 馬較多，設(shè)計(jì)單位的工作量較大，因此很難做到精心勘探、精心設(shè)計(jì)，現(xiàn)在對(duì)設(shè)計(jì)單位相應(yīng) 的監(jiān)督管理體制一時(shí)又無(wú)法跟上，所以就造成在施工中發(fā)現(xiàn)大量設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題。把設(shè)計(jì) 的最后一道關(guān)交給施工單位，這是非常危險(xiǎn)的現(xiàn)象。施工單位水平高還好，如果施工 單位水平低，預(yù)先發(fā)現(xiàn)不了設(shè)計(jì)問(wèn)題，等到產(chǎn)品出來(lái)后才發(fā)現(xiàn)不對(duì)頭，這就造成了許多麻煩 和損失。連徐高速公路上就發(fā)生梁與支座間距離偏差1m的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，究其原因，還是設(shè) 計(jì)坐標(biāo)產(chǎn)生錯(cuò)誤。E-1標(biāo)的羅崗互通立交在放樁基礎(chǔ)樣時(shí)，也發(fā)現(xiàn)橋臺(tái)樁基礎(chǔ)坐標(biāo)與設(shè)計(jì)坐 標(biāo)偏差25cm的現(xiàn)象，由于是在施工前施工單位發(fā)現(xiàn)的，沒(méi)有造成過(guò)大的經(jīng)濟(jì)損失。

施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題很多，有些橋從基礎(chǔ)、下部構(gòu)造到上部 構(gòu)造都發(fā)生了設(shè)計(jì)變更，變更圖紙比原設(shè)計(jì)圖紙還多，這讓施工單位還怎么能做到按圖施工。遇到變更問(wèn)題，都是要施工 單位先拿出處理方案，然后再由設(shè)計(jì)部門(mén)審批，這不是硬要考驗(yàn)施工單位的設(shè)計(jì)水平嗎?施 工單位為設(shè)計(jì)變更做了大量試驗(yàn)，花費(fèi)了許多資金，而這些錢(qián)又無(wú)法計(jì)量，只能自認(rèn)倒霉。

第9篇：公共管理體制范文

公路工程建設(shè)的基本特點(diǎn)是戰(zhàn)線長(zhǎng)、工作面廣,尤其是高等級(jí)公路,工程量大、投資高,因而對(duì)其影響的因素就多,管理起來(lái)也比較困難,這就要求我們?nèi)w人員在實(shí)際工作中抓住工作重點(diǎn),主次分明。

一、提高全員質(zhì)量意識(shí)

做好質(zhì)量宣傳工作,是搞好質(zhì)量管理的一種重要手段。由于參加施工的大部分工人的文化程度不高,所以質(zhì)量意識(shí)的灌輸要分層次,一級(jí)一級(jí)地下去,使很復(fù)雜的理論,逐漸變得淺顯易懂,而且符合大眾的口味。對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí),有一個(gè)自下而上和自上而下的過(guò)程,這樣經(jīng)過(guò)多次循環(huán),質(zhì)量意識(shí)才能深入人心。要提高全員質(zhì)量意識(shí),就要把宣傳工作循環(huán)、循環(huán)、再循環(huán),具體、具體、再具體。天下沒(méi)有木頭腦袋和石頭腦袋,只要我們有信心、有耐心、有誠(chéng)心,相信質(zhì)量這根弦會(huì)繃緊在每個(gè)人的腦海中。

二、在現(xiàn)場(chǎng)施工中對(duì)工程質(zhì)量管理所采取的措施

在經(jīng)濟(jì)社會(huì),質(zhì)量管理理所當(dāng)然地要和經(jīng)濟(jì)掛鉤,但這只是一種手段,而不是真正的目的,在實(shí)際操作過(guò)程中,千萬(wàn)不能本末倒置。質(zhì)量管理措施要強(qiáng)硬有力,不能講人情,不能拖泥帶水,該一票否決就一票否決。質(zhì)量管理搞不下去的原因,往往就是已形成的指令被浩瀚的人情海洋所溶解了。質(zhì)量管理不得力的人該換的要換,不得力的施工隊(duì)該清退的要清退,決不能心慈手軟,否則會(huì)給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患?，F(xiàn)在的質(zhì)量管理體制有一個(gè)弊病,就是管理質(zhì)量的人沒(méi)有真正的否決權(quán),技術(shù)和行政相對(duì)來(lái)講還是分家的。

質(zhì)量管理措施要有可操作性,過(guò)高過(guò)低都不能解決實(shí)際問(wèn)題?，F(xiàn)在,指揮部對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)施工隊(duì)都有了質(zhì)量管理目標(biāo)責(zé)任狀,光有這些大目標(biāo)還不夠,還要具體細(xì)化,并確定工程實(shí)施過(guò)程中的一些質(zhì)量管理小目標(biāo)。

在實(shí)踐中我們總結(jié)出這樣的經(jīng)驗(yàn),即是工程質(zhì)量管理按月進(jìn)行考核評(píng)比,在每月的月底召開(kāi)質(zhì)量會(huì)議,由各施工隊(duì)的質(zhì)保人員參加,評(píng)述當(dāng)月工程在質(zhì)量方面的優(yōu)劣,找出問(wèn)題,提出改進(jìn)意見(jiàn),互相交流在質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)。質(zhì)量考核按100分制:自檢一次不合格,扣5分;監(jiān)理組一次檢查不合格,扣10分;市高指一次檢查不合格,扣15分;省高指一次檢查不合格,扣20分;累計(jì)分為零或?yàn)樨?fù)分時(shí),則該施工隊(duì)要清退出場(chǎng)。各施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)交質(zhì)量保證金5000元,各施工隊(duì)的質(zhì)保員交質(zhì)量保證金1000元。每扣1分,施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)罰款50元,質(zhì)保員罰款10元。這些錢(qián)都由施工隊(duì)長(zhǎng)和質(zhì)保員個(gè)人出,單位不予報(bào)銷(xiāo)。如工程結(jié)束,施工隊(duì)(沒(méi)有扣分)仍保持100分,則退還施工隊(duì)長(zhǎng)和質(zhì)保員的保證金,并另外獎(jiǎng)勵(lì)施工隊(duì)長(zhǎng)5000元、質(zhì)保員1000元。 這種獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制對(duì)于公路工程質(zhì)量是大有益處的。

三、工地試驗(yàn)室是現(xiàn)場(chǎng)施工中工程質(zhì)量管理的前哨

施工單位往往對(duì)工地試驗(yàn)室建設(shè)不加重視,如試驗(yàn)室的房屋簡(jiǎn)陋,試驗(yàn)儀器殘缺不全,則完全不能適應(yīng)高速公路建設(shè)的需要。

工地試驗(yàn)室在工程質(zhì)量管理中是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),是企業(yè)自檢的一個(gè)重要部門(mén)。施工人員住的條件可以簡(jiǎn)陋一點(diǎn),但試驗(yàn)室一定要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);人員工資可以少開(kāi)一點(diǎn),但試驗(yàn)儀器一定要裝備齊全。試驗(yàn)人員的素質(zhì)一定要高,要有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和實(shí)事求是的精神。施工產(chǎn)品符不符合要求,要由試驗(yàn)室拿出第一手材料,一切應(yīng)以數(shù)據(jù)說(shuō)話。不合格的資料,千萬(wàn)不能擅自修改合格后往上報(bào),千萬(wàn)不能存有僥幸心理。密實(shí)度該是達(dá)到90%的,89.9%就絕對(duì)不行。寧愿自己先返工處理,也比監(jiān)理組抽查出來(lái)不合格后,再返工要好,這樣才能真正確保工程的質(zhì)量。工程施工質(zhì)量管理的實(shí)踐證明,只有合格的施工員和試驗(yàn)人員,才能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。

在試驗(yàn)室的各項(xiàng)試驗(yàn)中,最大干密度標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)和混凝土的配合比試驗(yàn),處在比較重要的位置,這些試驗(yàn)都應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工之前就做好,其試驗(yàn)結(jié)果將指導(dǎo)施工,是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此,在做這些試驗(yàn)時(shí),要特別謹(jǐn)慎小心,有時(shí)要做多組試驗(yàn),才能和實(shí)際相吻合。

試驗(yàn)室配備的儀器和使用的試驗(yàn)方法要先進(jìn)。使用全站儀校驗(yàn)放樣,一是精度較高,二是可以提高工作效率。環(huán)刀法檢查密度,高速公路一般都不再采用,因此應(yīng)用灌砂法來(lái)檢查密實(shí)度,以提高其準(zhǔn)確性。

四、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查是工程質(zhì)量管理的最實(shí)用辦法

工程質(zhì)量的許多問(wèn)題,都是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查而發(fā)現(xiàn)的。要做好現(xiàn)場(chǎng)檢查,質(zhì)量管理人員就一定要腿勤、眼勤、手勤。腿勤就是要勤跑工地,眼勤就是要勤觀察,手勤就是要勤記錄。要在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,讓質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)中,減少經(jīng)濟(jì)損失。

質(zhì)量管理人員要在施工現(xiàn)場(chǎng)督促施工人員按規(guī)范施工,并隨時(shí)抽查一些項(xiàng)目,如混凝土的砂石料、水的稱量是否準(zhǔn)確,鋼筋的焊接和綁扎長(zhǎng)度是否達(dá)到規(guī)范要求,模板的搭設(shè)是否牢固緊密等。質(zhì)量管理人員還應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)給工人做正確操作的示范,遇到質(zhì)量難題,質(zhì)量管理人員要同施工人員一起研究解決;出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,不能把責(zé)任一齊推向施工人員。質(zhì)量管理者只有做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作,才能做到工程質(zhì)量管理獎(jiǎng)罰分明,措施得當(dāng)。

五、工程質(zhì)量管理與進(jìn)度、效益的辨證關(guān)系

施工單位往往有這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),認(rèn)為要搞好工程質(zhì)量,就要影響工程進(jìn)度和效益。其實(shí),搞好工程質(zhì)量與工程進(jìn)度、效益并不發(fā)生矛盾,他們是相輔相成、相互制約、相互發(fā)展的矛盾結(jié)合體。工程質(zhì)量搞上去了,減少了返工,相對(duì)來(lái)講就節(jié)省了時(shí)間、加快了進(jìn)度,也就節(jié)省了人力、物力的消耗,提高了經(jīng)濟(jì)效益。

六、現(xiàn)場(chǎng)施工要密切關(guān)注設(shè)計(jì)質(zhì)量

目前,施工單位、監(jiān)理單位都強(qiáng)烈要求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣與施工質(zhì)量的好壞是息息相關(guān)的。然而,由于目前設(shè)計(jì)單位的工作量較大,因此很難做到精心勘探、精心設(shè)計(jì),現(xiàn)在對(duì)設(shè)計(jì)單位相應(yīng)的監(jiān)督管理體制一時(shí)又無(wú)法跟上,所以就造成在施工中發(fā)現(xiàn)大量設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題。把設(shè)計(jì)的最后一道關(guān)交給施工單位,這是非常危險(xiǎn)的現(xiàn)象。施工單位水平高還好,如果施工單位水平低,預(yù)先發(fā)現(xiàn)不了設(shè)計(jì)問(wèn)題,等到產(chǎn)品出來(lái)后才發(fā)現(xiàn)不對(duì)頭,這就造成了許多麻煩和損失。施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題很多,有些橋從基礎(chǔ)、下部構(gòu)造到上部構(gòu)造都發(fā)生了設(shè)計(jì)變更,變更圖紙比原設(shè)計(jì)圖紙還多,這讓施工單位還怎么能做到按圖施工。遇到變更問(wèn)題,都是要施工單位先拿出處理方案,然后再由設(shè)計(jì)部門(mén)審批,這不是硬要考驗(yàn)施工單位的設(shè)計(jì)水平嗎?施工單位為設(shè)計(jì)變更做了大量試驗(yàn),花費(fèi)了許多資金,而這些錢(qián)又無(wú)法計(jì)量,只能自認(rèn)倒霉。