公共管理價(jià)值精選(九篇)
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第1篇：公共管理價(jià)值范文
【關(guān)鍵詞】公共管理 藝術(shù)價(jià)值 管理者
公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，具有自身的藝術(shù)價(jià)值。公共管理的藝術(shù)價(jià)值主要表現(xiàn)在外在形象、行為、精神三個(gè)方面。作為社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和維護(hù)者，公共管理職責(zé)是促進(jìn)社會(huì)秩序的較好穩(wěn)定發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。
一、公共管理藝術(shù)價(jià)值的表現(xiàn)
（一）公共管理藝術(shù)價(jià)值外在形象的表現(xiàn)
藝術(shù)通過(guò)一定的外部形象表現(xiàn)出內(nèi)在的價(jià)值要求。公共管理形式上的價(jià)值可以通過(guò)人員的外在形象以及建筑物的特征等表現(xiàn)出來(lái)。政府建筑物的外部特征對(duì)公共管理藝術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)有重要的影響，政府機(jī)關(guān)建筑物的獨(dú)特風(fēng)格可以更好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)形象。管理人員的穿著打扮、言談舉止以及辦事效率等方面都可以較好的體現(xiàn)出公共管理藝術(shù)價(jià)值的存在，從而給人們一種良好的印象。
（二）公共管理藝術(shù)價(jià)值在行為上的表現(xiàn)
公共管理者行為的藝術(shù)價(jià)值可以在日常的工作中得到較好的體現(xiàn)，公共管理者在日常的行為中以人民群眾的利益為基本出發(fā)點(diǎn)，從而體現(xiàn)出管理者履行職責(zé)所蘊(yùn)含的藝術(shù)美學(xué)價(jià)值，這就需要管理者在行政行為的過(guò)程中要以文明的素養(yǎng)要求自己，以傳統(tǒng)的美德灌輸自己，從而體現(xiàn)行為上的藝術(shù)價(jià)值。
（三）公共管理藝術(shù)價(jià)值在精神上的體現(xiàn)
精神上的藝術(shù)價(jià)值是管理者公共管理的最高追求，同時(shí)也是藝術(shù)價(jià)值在公共管理當(dāng)中的核心體現(xiàn)。如果失去內(nèi)在的精神美，日常的公共管理就失去了最基本的道德底線。公共管理的藝術(shù)價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，道德美。公共管理的道德價(jià)值對(duì)整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用，行政人員在日常的管理過(guò)程中要以高尚的道德情操規(guī)范自己的執(zhí)法行為，體現(xiàn)藝術(shù)價(jià)值的魅力。第二，價(jià)值美。價(jià)值美要求管理者要切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，不斷維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)行政職責(zé)的藝術(shù)價(jià)值。第三，精神美。管理者要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷的藝術(shù)魅力，體現(xiàn)公共管理者的仁厚心態(tài)和助人為樂(lè)的精神風(fēng)貌。
二、提高藝術(shù)價(jià)值在管理中的有效方法
（一）改革創(chuàng)新提高管理機(jī)構(gòu)的藝術(shù)形象
只有通過(guò)對(duì)公共管理現(xiàn)狀進(jìn)行切合實(shí)際的改革，滿足社會(huì)各方面發(fā)展需要，才能不斷改變管理者傳統(tǒng)的外在形象，并通過(guò)結(jié)構(gòu)的變革，改變傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率，從而體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)親民、愛(ài)民和靈活化的辦事風(fēng)格。通過(guò)設(shè)立“政府超市”“服務(wù)答應(yīng)”等服務(wù)形式加強(qiáng)對(duì)群眾的服務(wù)力度。通過(guò)不斷提高政府服務(wù)的質(zhì)量，體現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的藝術(shù)價(jià)值。此外，管理者要在衣著、言談舉止等方面能夠較好的體現(xiàn)公共管理藝術(shù)價(jià)值，提高管理服務(wù)者的形象。通過(guò)變革和創(chuàng)新的方式對(duì)政府形象進(jìn)行改進(jìn)，這也是提高公共管理藝術(shù)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，讓人民群眾能夠從日常服務(wù)中感受到管理的藝術(shù)價(jià)值之美。
（二）美德的提升推動(dòng)公共管理藝術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)
公共管理的藝術(shù)之美代表的是政府的美德，而政府管理者的言行舉止都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重要的示范作用，政府管理者美德的提升應(yīng)建立在高尚道德的基礎(chǔ)之上，不能只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視幾千年來(lái)傳統(tǒng)美德的發(fā)展。政府管理者不僅要較好地履行自己的公共職責(zé)，還要有建設(shè)美德之邦的責(zé)任感，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的提升。
（三）改變行為方式，提高藝術(shù)價(jià)值
公共管理者的行為方式因其所在環(huán)境的不同而帶有權(quán)威性和政策導(dǎo)向性，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的形成就有強(qiáng)烈的推動(dòng)作用。其行為的外在表現(xiàn)不僅代表自身的行為狀態(tài)，更代表政府的外部形象，因此管理者行為水準(zhǔn)和思維方式的提高對(duì)整個(gè)社會(huì)精神風(fēng)貌的形成具有重要的影響效果。要使管理者的行為方式能夠較好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)價(jià)值，就應(yīng)實(shí)現(xiàn)其行為方式向文明的方向轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成。
（四）提升管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)
管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)在一定范圍內(nèi)是指公共管理的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)。公共管理者在日常處理問(wèn)題中，處置問(wèn)題的藝術(shù)能力和藝術(shù)效果直接關(guān)系到所在環(huán)境的公共藝術(shù)價(jià)值，自身的言談舉止在一定程度上也關(guān)系到政府的形象，在公務(wù)辦理過(guò)程中所表現(xiàn)的對(duì)待事情的責(zé)任感以及內(nèi)在的奉獻(xiàn)精神也是公共管理藝術(shù)價(jià)值的重要體現(xiàn)。公共管理者只有具備高尚的道德修養(yǎng)，才能在實(shí)踐中充分體現(xiàn)其自身價(jià)值。所以，加強(qiáng)管理者的藝術(shù)修養(yǎng)、提高其處置公共事務(wù)的能力是實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的有效途徑，需要管理者把公共管理工作作為一項(xiàng)藝術(shù)的具體實(shí)踐來(lái)看待，從而真正做到個(gè)人公共管理水平的提高。公共管理者還需要不斷樹(shù)立為人民服務(wù)的職業(yè)精神，將自身的理想和人民群眾的迫切需要相結(jié)合，從而在一定程度上真正做到藝術(shù)價(jià)值和藝術(shù)美的完美體現(xiàn)。
結(jié)語(yǔ)
公共管理的好壞關(guān)系到群眾的切身利益。在管理者的日常工作中，合理運(yùn)用公共管理的藝術(shù)形式是管理者基本素質(zhì)的外在表現(xiàn)，只有不斷提高管理者在形式、精神和美德方面的藝術(shù)價(jià)值，才能最大限度發(fā)揮政府職能，更好的服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。提高公共管理的藝術(shù)價(jià)值，就要不斷的去創(chuàng)新和完善政府的藝術(shù)形象，提高公共管理的內(nèi)在品質(zhì)，提高管理者的素質(zhì)要求，從不同方面加強(qiáng)和提高公共管理的藝術(shù)價(jià)值的外在體現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：公共管理價(jià)值范文
一、何為道治
道治是對(duì)道家管理哲學(xué)的經(jīng)典概括?！暗乐巍钡母拍睿艁?lái)有之。《道德經(jīng)》第二章，關(guān)于“是以圣人處無(wú)為之事，行不言之教”，河上公注釋為：“以道治也”?？v觀《道德經(jīng)》全文，盡管無(wú)“道治”的直接表述，卻不乏近似的表達(dá)。如《道德經(jīng)》第六十章，指出“以道蒞天下，其鬼不神”；第三十章，指出“以道佐人主者，不以兵強(qiáng)天下”。因此，可肯定地講，道治是《道德經(jīng)》的本有之義，并非后來(lái)學(xué)者牽強(qiáng)附會(huì)。在道家思想發(fā)展史上，首次用“道治”概括其政治哲學(xué)的是晉人葛洪，他在《抱樸子》文中指出：“道者，萬(wàn)殊之源也。儒者，大淳之流也。三皇以往，道治也。帝王以來(lái)，儒教也?！备鸷橥ㄟ^(guò)儒家和道家在政治哲學(xué)方面的鮮明對(duì)比，深刻揭示了道家在公共管理方面的特殊路徑。道治是一個(gè)與德治、法治相對(duì)的政治文化范疇。德治和法治相互雜糅，相得益彰，形成中國(guó)獨(dú)特的政治統(tǒng)治模式。道治強(qiáng)調(diào)清靜無(wú)為，不同于德治與法治，且不提倡德治與法治，老子說(shuō)：“大道廢，有仁義；智慧出，有大偽?！薄笆У露蟮?，失德而后仁，失仁而后義，失義而后禮?！崩献舆€提出“以正治國(guó)，以奇用兵，以無(wú)事取天下。吾何以知其然也哉？”“夫天下多忌諱，而民彌貧；民多利器，而邦家滋昏；民多智能，而奇物滋起；法令滋彰，而盜賊多有?！毕鄬?duì)于德治與法治，道治更具根本性。
二、《道德經(jīng)》道治思想對(duì)于現(xiàn)代公共管理的啟示
1.道法自然是道治的管理原則
“道”是《道德經(jīng)》最高的哲學(xué)范疇，體現(xiàn)了道家最為核心的價(jià)值追求。在老子看來(lái)，道是最為玄虛的存在，不能被人們的感官所感知，也無(wú)法用日常語(yǔ)言來(lái)表述。然而，道卻是宇宙萬(wàn)物的始源，所謂“道生一，一生二，二生三，三生萬(wàn)物”，同時(shí)，道也代表著萬(wàn)物的運(yùn)行規(guī)律。老子提出：“執(zhí)古之道，以御今之用，能知古始，是謂道紀(jì)。”如前所述，道即規(guī)律。在老子看來(lái)，世界萬(wàn)物的發(fā)展變化是有規(guī)律的，作為管理者應(yīng)該學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)律，駕馭規(guī)律。對(duì)于當(dāng)前的公共管理者而言，社會(huì)主義公共管理是全新的事業(yè)，大家在積極借鑒西方管理方法的同時(shí)，更應(yīng)該堅(jiān)持黨的“實(shí)事求是”認(rèn)識(shí)路線，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)公共管理的規(guī)律性，提高管理的有效性。另外，《道德經(jīng)》第五章指出：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！痹诶献涌磥?lái)，道的本性就是自然，天地效法自然，人亦應(yīng)該效法自然。因此，對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，應(yīng)該順應(yīng)人的本性進(jìn)行管理，如果制定的管理方案違反人性，必然遭到群眾的抵制，注定不能長(zhǎng)久。在現(xiàn)代公共管理中，不少管理者迷信強(qiáng)權(quán)，恰恰忽視了人性，肆意妄為，嚴(yán)重破壞了黨和政府在群眾心中的威信。如2012年河南省某地轟轟烈烈的平墳事件，結(jié)果草草收?qǐng)?，政府威信大打折扣?/p>
2.無(wú)為而治是道治的管理方法
在老子看來(lái)，“無(wú)為”并不是無(wú)所作為，而是不妄為，不擾民。從人類社會(huì)誕生之日起，公共管理問(wèn)題就應(yīng)運(yùn)而生。但是公共管理的初衷并非一開(kāi)始就是為了增加百姓福祉。在階級(jí)社會(huì)里，管理者高高在上，屬于統(tǒng)治階級(jí)，在他們看來(lái)，管理既是他們的權(quán)力，也是維護(hù)其階級(jí)統(tǒng)治的手段，更是不斷獲得經(jīng)濟(jì)利益的保障。因此，他們?yōu)榫S護(hù)其階級(jí)統(tǒng)治，維護(hù)良好的統(tǒng)治秩序，不斷制定各種嚴(yán)刑峻法，對(duì)群眾實(shí)行多方面束縛，同時(shí)不斷打擾群眾正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)，讓群眾苦不堪言。老子的“無(wú)為而治”思想在當(dāng)代社會(huì)具有積極的意義。從管理學(xué)角度看，我國(guó)的現(xiàn)代公共管理實(shí)踐，更多的是強(qiáng)化政府的管理、領(lǐng)導(dǎo)的管理，領(lǐng)導(dǎo)者的主體性在不斷凸顯，而群眾作為被管理者，其主體性得不到應(yīng)有的重視和發(fā)揮。在此情況下，管理者與被管理者的主體性就出現(xiàn)了沖突，這正是不少地方干群關(guān)系緊張的重要原因。在老子看來(lái)，最好的管理就是老百姓只感覺(jué)到管理者的存在，而不受權(quán)勢(shì)和高壓政策的暴虐，能夠自由自在地生活。因此，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，政府要積極實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持有所為有所不為，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的自發(fā)機(jī)制，發(fā)揮群眾的主體性和創(chuàng)造性，全力打造服務(wù)型政府。作為公共管理者，也應(yīng)深刻理解老子“無(wú)為而治”的管理思想，堅(jiān)持“清靜無(wú)為，順道化民”，“治大國(guó)，若烹小鮮”，謹(jǐn)慎用好手中的權(quán)力，提高決策的科學(xué)性，決不能“亂折騰”“瞎折騰”。
3.治國(guó)愛(ài)民是道治的管理宗旨
《道德經(jīng)》首先肯定人之尊貴，這是治國(guó)愛(ài)民的邏輯起點(diǎn)。在老子看來(lái)：“故道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉。”他把人從天地萬(wàn)物中分離出來(lái)，確立了人在宇宙中的重要地位。在此基礎(chǔ)上，老子提出了民本主義主張，他首先反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)：“以道佐人主者，不以兵強(qiáng)天下。其事好還。師之所處，荊棘生焉。大軍之后，必有兇年?！逼浯?，反對(duì)統(tǒng)治者橫征暴斂：“民之饑，以其上食稅之多，是以饑?！痹俅?，老子提出統(tǒng)治者要重視百姓，“故貴以賤為本，高以下為基”、“圣人恒無(wú)心，以百姓為心”。最后，在管理方法上要實(shí)施“無(wú)為而治”，讓百姓在自由的空氣中自在地生活。老子治國(guó)愛(ài)民的管理原則，在當(dāng)代公共管理中已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。作為公共管理者，要把以人為本貫徹到底，把全心全意為人民服務(wù)體現(xiàn)到日常工作的每個(gè)細(xì)節(jié)中；在使用手中權(quán)力時(shí)，堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，始終牢記自己人民公仆的身份，想群眾之所想，急群眾之所急，真正擔(dān)當(dāng)好管理者的職責(zé)。另外，作為管理者，要善于體察民之疾苦，愛(ài)惜民力，一方面要杜絕亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象，盡量降低百姓稅負(fù)；另一方面，要厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，當(dāng)前尤其要降低“三公”開(kāi)支，把更多政府財(cái)力用于改善亟待解決的民生問(wèn)題。
4.柔弱不爭(zhēng)是道治的管理藝術(shù)
第3篇：公共管理價(jià)值范文
隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)及管理的不斷推進(jìn)，市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生管理成為了評(píng)價(jià)一座城市綜合管理水平的重要“軟指標(biāo)”。如何更進(jìn)一步把握市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)特點(diǎn)，從宏觀層面優(yōu)化管理路徑的選擇為下一步執(zhí)行層面確定技術(shù)路徑提供方向，應(yīng)成為當(dāng)下思考及研究的首要關(guān)注點(diǎn)。本文旨在從公共管理學(xué)角度審視市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)特點(diǎn)，并探討宏觀政策應(yīng)有的基本價(jià)值取向。
一、市容環(huán)衛(wèi)業(yè)特點(diǎn)的公共管理學(xué)解讀
（一）較強(qiáng)外顯性
市容市貌是指城市的外在容貌。按照市容管理?xiàng)l例定義，包括建筑景觀、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、廣告標(biāo)志、公共場(chǎng)所等六個(gè)方面。而按其字面含義，則包括人視線范圍內(nèi)的一切物體的外在顯現(xiàn)。因此，市容狀況的優(yōu)劣，直接面對(duì)公眾，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在接收公眾的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。
（二）顯著波動(dòng)性
市容市貌的外在表現(xiàn)隨著時(shí)段、人群等因素，具有顯著的波動(dòng)性。與其他行業(yè)相比，短時(shí)間內(nèi)較易達(dá)到管理目標(biāo)，但只要稍加松懈，問(wèn)題極易回潮，是對(duì)管理者工作耐心及韌性的考驗(yàn)。
（三）系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性
市容環(huán)境治理是個(gè)綜合性概念，涉及方方面面，是多種行業(yè)的聚合體，如市政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、房地、環(huán)保等，單靠一家之力難以解決整體問(wèn)題。
（四）即時(shí)需求性與長(zhǎng)期排斥性并存
一方面，居民日常生活的基本需要呼吁菜場(chǎng)、公廁等公共設(shè)施能“隨手可及”；另一方面，這些公共設(shè)施一旦建成，或多或少對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生一定影響，即使所有人都希望建成這些公共設(shè)施，也都不希望這些公共設(shè)施建在自己附近。管理學(xué)上有個(gè)“鄰避效應(yīng)”，是指垃圾場(chǎng)、殯儀館、核能電廠等鄰避設(shè)施，雖然必須配置，但對(duì)附近居民產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，由此滋生“不要蓋在我家后院”情結(jié)，使環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的選址陷入兩難境地。
（五）較低經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
良好的環(huán)境具有很強(qiáng)的正的外部效應(yīng)，但是幾乎不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不直接表現(xiàn)為GDP的增長(zhǎng)。在可支配經(jīng)費(fèi)有限的情況下，政府行政首長(zhǎng)往往對(duì)此不夠重視，較難優(yōu)先納入決策視線。
環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，政策層面尚未完全放開(kāi)，未形成企業(yè)主導(dǎo)的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。與建筑領(lǐng)域民營(yíng)品牌多元化相比，私有資本入市少有問(wèn)津，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新度和高產(chǎn)品附加值等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征尚不明顯。
（六）公眾責(zé)任主體意識(shí)缺位
以政府為主導(dǎo)提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)，其直接效果是高效率地保障環(huán)境清潔，但同時(shí)也產(chǎn)生了不良的附帶影響，即公眾自身不愿履行保護(hù)環(huán)境清潔的責(zé)任，不承擔(dān)義務(wù)而免費(fèi)享受成果，無(wú)意間形成了“搭便車(chē)心理”，導(dǎo)致公眾自律意識(shí)缺位，并將市容環(huán)境責(zé)任推脫到政府身上。
（七）多元利益訴求難以權(quán)衡
亂設(shè)攤是影響市容的一大方面，也是城管執(zhí)法的主要整治任務(wù)。面對(duì)占道經(jīng)營(yíng)，如果不管，一旦發(fā)生臟、亂、堵現(xiàn)象，肯定會(huì)有市民投訴，要管也很難管。若使用文明方法，往往效果不理想；若使用強(qiáng)制手段，就容易出現(xiàn)矛盾、沖突，使城管成為眾矢之的。而某些地區(qū)執(zhí)法不公、暴力粗放的城管執(zhí)法模式，也使城管整體形象“妖魔化”。管與不管陷入兩難境地。
二、公共管理視野下市容環(huán)衛(wèi)業(yè)宏觀政策的價(jià)值取向
（一）構(gòu)建雙維度模型，明確市容整治重點(diǎn)
鑒于市容整治工作的面廣事雜特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)管理資源優(yōu)化配置，按照公眾需求輕重緩急做好市容整治工作，現(xiàn)引入雙維度分析模型：即分別以市容整治項(xiàng)目（如道路保潔、店招店牌、河道保潔等）的“需求度”（公眾及管理部門(mén)共同選擇）和“管理現(xiàn)狀”（公眾及管理部門(mén)共同評(píng)價(jià)）作為縱、橫坐標(biāo)，建立第一、第二、第三、第四共四個(gè)象限，根據(jù)項(xiàng)目所進(jìn)入的不同象限，分別采取不同的管理對(duì)策，如圖1及表1所示。通過(guò)對(duì)整治項(xiàng)目的定期分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、優(yōu)先整治的目標(biāo)。
（二）以及時(shí)反映、快速糾正原則降低波動(dòng)性
管理學(xué)上有個(gè)著名的“破窗理論”：如果一個(gè)房子窗戶破了沒(méi)有人去修補(bǔ)，隔不久，其它的窗戶也會(huì)莫名其妙地被人打破。同樣，一個(gè)很干凈的地方，人們不好意思丟垃圾，但是一旦地上有垃圾出現(xiàn)后，人們就會(huì)毫不猶疑地丟棄垃圾。這個(gè)理論表明，及時(shí)矯正和補(bǔ)救正在發(fā)生的局部問(wèn)題，對(duì)于防止形勢(shì)急劇擴(kuò)大起到關(guān)鍵作用。市容整治成果的保持，就需要建立及時(shí)反映、快速糾正的機(jī)制和隊(duì)伍，以相對(duì)較小的巡查成本和糾正成本，減少問(wèn)題擴(kuò)大后的高整治成本支出，有效節(jié)約資源。
（三）建立扁平化、矩陣式管理組織，克服系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性
現(xiàn)代組織改革理論發(fā)現(xiàn)，通過(guò)壓縮管理層次和增加管理幅度，可以提升組織的行動(dòng)力，增強(qiáng)管理效率。而選調(diào)來(lái)自不同部門(mén)的人員組成專門(mén)從事某項(xiàng)工作的矩陣式機(jī)構(gòu)（如市政市容聯(lián)席辦公室），既保證了專業(yè)性，又能防止各部門(mén)相互推諉。但此類組織的構(gòu)架必須滿足三項(xiàng)條件，才能發(fā)揮應(yīng)有的功能，即成員權(quán)責(zé)的對(duì)等化、信息資源的共享化和業(yè)務(wù)流程的一體化。
（四）以公平公開(kāi)方式化解環(huán)衛(wèi)設(shè)施“鄰避效應(yīng)”
如何使環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施周邊民眾的利益得到合理補(bǔ)償、觀念形成共識(shí)，是鄰避設(shè)施設(shè)置過(guò)程的關(guān)鍵所在。因此，主要的對(duì)策應(yīng)重點(diǎn)顧及這兩個(gè)層面：一是在民眾利益層面，在設(shè)施選址過(guò)程中，選擇居住環(huán)境破壞成本最低的區(qū)域，并同步采取對(duì)鄰近社區(qū)搬遷等補(bǔ)償措施，以實(shí)現(xiàn)民眾利益的平衡；二是在民眾觀念層面，在設(shè)施運(yùn)行后的具體監(jiān)管中，必須保證信息的公開(kāi)和透明，定期及時(shí)公布環(huán)境敏感因子等數(shù)值，并建立應(yīng)急系統(tǒng)防止突發(fā)事件，使民眾相信鄰避設(shè)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)，打消民眾疑慮。
（五）以成果多元化及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
將市容環(huán)境整治成果不僅僅停留在城市外在表現(xiàn)的提升上，使其更多元化、縱深化，有利于提高政府的主動(dòng)整治意識(shí)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。一方面，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼能對(duì)工作開(kāi)展直接產(chǎn)生明顯推動(dòng)效應(yīng)。另一方面，可采取授予政府差異化的“冠名稱號(hào)”、廣泛宣傳其優(yōu)秀作法、無(wú)償提供本部門(mén)專業(yè)服務(wù)等手段，提高積極性。
環(huán)衛(wèi)行業(yè)在國(guó)外被冠以“靜脈產(chǎn)業(yè)”的稱號(hào)，成為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)途徑，但目前市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)仍存在行政干預(yù)較多、競(jìng)爭(zhēng)性較弱、產(chǎn)品及服務(wù)利潤(rùn)附加值較低的狀況。根據(jù)當(dāng)代政府治理理論，民營(yíng)化、合同外包、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)化工具可以成為行業(yè)發(fā)展的助推劑，雖然建筑領(lǐng)域市場(chǎng)化后產(chǎn)生了“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，但同時(shí)也為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)化提供了經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步引入可控的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)增加經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品種類、創(chuàng)新作業(yè)技術(shù)將是行業(yè)健康發(fā)展的渠道。
（六）落實(shí)“污染者付費(fèi)”政策，使公眾責(zé)任意識(shí)歸位
公眾責(zé)任主體意識(shí)的缺位，在于其權(quán)與責(zé)的不對(duì)稱性。對(duì)于水、電、氣等準(zhǔn)公共物品，普遍采用“使用者付費(fèi)”的原則，能有效防止個(gè)體無(wú)節(jié)制地過(guò)渡使用資源。而在目前由政府統(tǒng)一提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)且不收取垃圾處置費(fèi)的情況下，以“污染者付費(fèi)”為原則，對(duì)于隨意破壞環(huán)境的個(gè)體采取經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)等處罰，并將處罰落實(shí)到位，可以約束公眾的行為，大幅降低公眾的搭便車(chē)現(xiàn)象。
（七）謀求包容性發(fā)展，尋找不同需求層次下的利益平衡點(diǎn)
從馬斯洛需求層次理論角度分析，人的需求從低到高依次為生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)這五個(gè)層次，只有在滿足了較低層次需求的基礎(chǔ)上，才會(huì)追求更高層次的需求。公安、環(huán)保、安全等執(zhí)法解決的是整體人群的安全、生存等問(wèn)題，屬低層需求，其代表的群體統(tǒng)一，價(jià)值取向單一，不易引發(fā)矛盾，強(qiáng)力執(zhí)法成為民心所向；而城管執(zhí)法解決的是優(yōu)勢(shì)人群的“面子”問(wèn)題與弱勢(shì)人群的“肚子”問(wèn)題，反映的是城市化進(jìn)程中城市管理秩序與弱勢(shì)群體生存法則的沖突，其代表的群體分散，價(jià)值取向多元，較易引發(fā)對(duì)立，見(jiàn)表2。
剛剛落幕的2011年博鰲亞洲論壇主題為包容性發(fā)展，該理念尊重多元需求，倡導(dǎo)發(fā)展機(jī)會(huì)均等下的社會(huì)正義，這也逐漸成為國(guó)際社會(huì)推崇的新準(zhǔn)則。同樣，在城管執(zhí)法過(guò)程中，只有“面子”問(wèn)題適當(dāng)?shù)匕荨岸亲印眴?wèn)題，才是社會(huì)和諧、人人平等的體現(xiàn)。柔性執(zhí)法、以疏為主，在現(xiàn)有法律的運(yùn)行邊際上適當(dāng)降低管理強(qiáng)度，尋求優(yōu)勢(shì)群體及弱勢(shì)群體的利益平衡點(diǎn)，是保證全盤(pán)穩(wěn)定的重要突破口。
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第4篇：公共管理價(jià)值范文
【關(guān)鍵詞】公允價(jià)值管理；行政效能建設(shè)；具體措施
1.引言
作為政府行政管理水平的重要體現(xiàn)，行政效能建設(shè)關(guān)乎國(guó)際民生，它能夠直接反映出行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的效率和質(zhì)量。公共價(jià)值管理是指政府部門(mén)在依法行政過(guò)程中按照公共價(jià)值最大化的要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，在保障公共利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。公共價(jià)值管理在行政效能建設(shè)中應(yīng)用可以有效改善政府履責(zé)效率，隨著我國(guó)政治改革的不斷深入，新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)公共價(jià)值管理背景下行政效能建設(shè)的研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
2.行政效能建設(shè)的價(jià)值取向
從公共管理領(lǐng)域出發(fā)，行政效能建設(shè)的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)包括以下四方面特點(diǎn)：首先是民主性本質(zhì)，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民賦予政府管理國(guó)家的權(quán)利，因此，政府部門(mén)在行政效能建設(shè)中應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到行政效能建設(shè)的民主性本質(zhì)，在公共決策過(guò)程中應(yīng)當(dāng)積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，拓寬群眾表達(dá)其觀點(diǎn)意見(jiàn)的外部渠道；其次是服務(wù)性目的，行政效能建設(shè)的目的是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府，基于此，政府相關(guān)部門(mén)在行政效能建設(shè)中應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)官本位的管理型政府觀念，強(qiáng)化民本位的服務(wù)型政府理念，樹(shù)立為人民服務(wù)的觀念；第三是責(zé)任性過(guò)程，政府相關(guān)部門(mén)依法享有管理國(guó)家的權(quán)利，同時(shí)政府部門(mén)也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，政府相關(guān)部門(mén)在行政效能建設(shè)中應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)問(wèn)責(zé)制、離任審計(jì)等內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化對(duì)工作人員的監(jiān)管，對(duì)工作人員失職瀆職行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并采取相應(yīng)懲處措施；最后是公共性結(jié)果，行政效能建設(shè)的最終結(jié)果應(yīng)當(dāng)是對(duì)社會(huì)民眾的公共利益產(chǎn)生積極的影響，這就要求政府相關(guān)部門(mén)在行政效能建設(shè)中應(yīng)當(dāng)從社會(huì)民眾的切實(shí)利益出發(fā)，而不是僅僅考慮執(zhí)政期間的工作業(yè)績(jī)。
3.我國(guó)行政效能建設(shè)現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，我國(guó)行政效能建設(shè)取得了一定成績(jī)，但是現(xiàn)階段我國(guó)行政效能建設(shè)尚不完善，仍然面臨著價(jià)值困境、能力困境以及合法性困境等難題，具體分析如下：
（1）價(jià)值困境。根據(jù)行政效能建設(shè)的傳統(tǒng)理論可知，政府部門(mén)在制定和實(shí)施公共問(wèn)題相關(guān)方案時(shí)首先需要考慮的是公共決策方案是否具備公共價(jià)值，即政府所做的事情是否能給普通民眾帶來(lái)切實(shí)利益，如果政府部門(mén)在行政效能建設(shè)中僅僅是關(guān)注執(zhí)政期間工作業(yè)績(jī)而忽視了民眾利益則會(huì)面臨價(jià)值困境。行政效能建設(shè)中的價(jià)值困境通常表現(xiàn)在公共性、民主性和責(zé)任性等方面，在公共性方面，部分政府部門(mén)在制定公共決策時(shí)僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了社會(huì)民眾的公共利益；在民主性方面，部分政府部門(mén)在招商引資等方面沒(méi)有落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施前的聽(tīng)證工作，沒(méi)有廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)；在責(zé)任性方面，部分政府部門(mén)在公共工程建設(shè)的離任審計(jì)未落實(shí)，責(zé)任追究未具體到人。行政效能建設(shè)中公共性、民主性、責(zé)任性等方面的缺失都會(huì)導(dǎo)致行政效能建設(shè)面臨價(jià)值困境，從而導(dǎo)致公共決策失誤、浪費(fèi)社會(huì)資源。
（2）能力困境。行政效能建設(shè)工作最終需要行政機(jī)關(guān)工作人員身體力行，行政機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)的高低直接影響到行政效能建設(shè)工作效率和質(zhì)量。但是現(xiàn)階段我國(guó)行政效能建設(shè)中人力資源管理不善，行政機(jī)關(guān)人力資源未得到充分利用而導(dǎo)致行政效能建設(shè)面臨能力困境。究其原因主要包括兩方面，一方面是部分行政機(jī)關(guān)單位在對(duì)外招納人才的透明度和公開(kāi)度方面尚待提高，對(duì)外招納人才不積極導(dǎo)致外部高素質(zhì)人才無(wú)法進(jìn)入；另一方面是部分行政機(jī)關(guān)單位對(duì)現(xiàn)有人員的在職培訓(xùn)不足，未能及時(shí)更新工作人員知識(shí)系統(tǒng)。
（3）合法性困境。行政效能建設(shè)中的合法性困境不僅是指政府部門(mén)在進(jìn)行公共決策時(shí)應(yīng)當(dāng)按照合法合規(guī)程序進(jìn)行，更是指政府部門(mén)公共決策應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益的公平公正，即政府部門(mén)在公共決策時(shí)一方面應(yīng)當(dāng)保障不同階層、地域、民族的公共利益相對(duì)均衡，另一方面也要保障社會(huì)民眾參與公共決策的自由度。現(xiàn)階段，我國(guó)行政效能建設(shè)中民眾參與程度整體偏低，公共決策缺乏群眾基礎(chǔ)導(dǎo)致行政效能建設(shè)面臨著合法性困境。
4.公共價(jià)值管理及其在行政效能建設(shè)中的應(yīng)用分析
從公共價(jià)值管理理論發(fā)展歷程來(lái)看，其基本觀點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：首先，公共價(jià)值管理重視公眾偏好，公眾價(jià)值管理理論認(rèn)為公眾偏好會(huì)直接影響到公共價(jià)值的形成和發(fā)展，政府行政機(jī)關(guān)在制定公共決策時(shí)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)公眾偏好的重視程度，同時(shí)也要對(duì)公眾偏好加以指引，幫助社會(huì)公眾形成積極的價(jià)值觀；其次，公共價(jià)值管理重視行政管理的作用，公共價(jià)值管理理論認(rèn)為行政管理是對(duì)市場(chǎng)自我調(diào)整的輔助協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政管理可以有效地規(guī)避市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，同時(shí)，行政管理可以實(shí)現(xiàn)資源再分配的合理性，兼顧弱勢(shì)群體的利益需求，從而形成為和諧社會(huì)的形成提供良好的基礎(chǔ)；最后，公共價(jià)值管理注重對(duì)效率、責(zé)任和公平的平衡，公共價(jià)值管理理論認(rèn)為行政機(jī)關(guān)工作人員在行政效能建設(shè)中既要關(guān)注政治改革對(duì)政府工作效率帶來(lái)的改善，也要關(guān)注政治改革對(duì)不同階層民眾利益的平衡，還要關(guān)注行政機(jī)關(guān)工作人員在行政效能建設(shè)中職權(quán)和責(zé)任的平衡。
綜合考慮公共價(jià)值管理理論發(fā)展與行政效能建設(shè)的價(jià)值取向，公共價(jià)值管理在行政效能建設(shè)中的應(yīng)用可以有效改善政府履責(zé)效率、保障公共決策公平公正，進(jìn)而推動(dòng)政治改革的深入發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，公共價(jià)值管理在行政效能建設(shè)中的應(yīng)用可以促使行政機(jī)關(guān)工作人員提高對(duì)公眾偏好的重視程度、關(guān)注普通民眾對(duì)政治改革的期望，公共價(jià)值管理背景下的行政效能建設(shè)能夠從基層民眾的心理需求出發(fā)，從而獲取更加廣泛的群眾基礎(chǔ)，行政效能建設(shè)的民眾支持度高進(jìn)而推動(dòng)行政效能建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，兩者之間形成良性循環(huán)；其次，公共價(jià)值管理在行政效能建設(shè)中的應(yīng)用可以有效改善政府行政機(jī)關(guān)人力資源管理不善的缺陷，由于公共價(jià)值管理理論重視行政管理的作用，這就必然要求行政機(jī)關(guān)采取各種措施提高工作人員的綜合素質(zhì)，注重行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力、公共服務(wù)能力、學(xué)習(xí)能力等方面的積累和應(yīng)用，行政機(jī)關(guān)為了順利地開(kāi)展行政效能建設(shè)工作，一方面需要加大人才引進(jìn)力度，另一方面需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的在職培訓(xùn)，而這兩方面都會(huì)促使行政機(jī)關(guān)人力資源管理得到加強(qiáng)；最后，公共價(jià)值管理在行政效能建設(shè)中的應(yīng)用可以有效解決效率與公平之間的矛盾，一方面，公共價(jià)值管理強(qiáng)調(diào)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)分配之間的平衡，注重對(duì)工作人員日常工作的執(zhí)行和監(jiān)督，從而推動(dòng)行政效能建設(shè)朝著高效率發(fā)展，另一方面，公共價(jià)值管理也強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公平公正，注重對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，通過(guò)采用財(cái)政分配、稅收等非市場(chǎng)手段進(jìn)行社會(huì)財(cái)富的二次分配，協(xié)調(diào)效率與公平之間的矛盾。
5.完善公共價(jià)值管理背景下行政效能建設(shè)的建議
公共價(jià)值管理在行政效能建設(shè)中應(yīng)用可以有效改善政府履責(zé)效率，進(jìn)一步完善公共價(jià)值管理背景下的行政效能建設(shè)可以從以下方面著手：
（1）強(qiáng)化公共價(jià)值管理理念，健全內(nèi)部管理體系。政府行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政效能建設(shè)理念，充分認(rèn)識(shí)到公共價(jià)值管理對(duì)于提高政府行政能力、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要作用，加強(qiáng)對(duì)公共價(jià)值管理理念的宣傳力度，強(qiáng)化公共價(jià)值管理理念。在此基礎(chǔ)上，政府行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部管理體系，嚴(yán)格按照民主性本質(zhì)、服務(wù)性目的、公共性結(jié)果等行政效能建設(shè)的價(jià)值取向科學(xué)設(shè)置部門(mén)和崗位，合理安排人員，貫徹落實(shí)問(wèn)責(zé)制、服務(wù)承諾制、離任審計(jì)、年度考核等內(nèi)部管理體系，強(qiáng)化工作人員日常工作的執(zhí)行監(jiān)督。
（2）提高工作人員綜合素質(zhì)，建設(shè)專業(yè)行政團(tuán)隊(duì)。工作人員綜合素質(zhì)高低直接影響到行政效能建設(shè)的最終結(jié)果，政府行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善人力資源管理、采取多種措施提高工作人員綜合素質(zhì)，一方面，政府行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣納賢才，進(jìn)一步改善對(duì)外招納工作中的透明度和公正度，通過(guò)提升工作人員薪資待遇水平、提高進(jìn)入門(mén)檻等措施，積極吸引外部高素質(zhì)人才為本單位服務(wù)；另一方面，政府行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位現(xiàn)有工作人員的在職培訓(xùn)，定期舉行公共價(jià)值管理和行政效能建設(shè)方面的學(xué)習(xí)班，及時(shí)更新工作人員知識(shí)系統(tǒng)，建設(shè)專業(yè)行政團(tuán)隊(duì)。
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第5篇：公共管理價(jià)值范文
工程造價(jià)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，筆者作為基層單位的工程造價(jià)員，認(rèn)為基層單位的工作重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目的發(fā)承包階段和施工階段。
大家都知道，工程造價(jià)是工程招投標(biāo)的核心部分，建設(shè)工程作為商品進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)該有其合理的價(jià)格，但是在現(xiàn)實(shí)中，招標(biāo)單位總是以較低的期望價(jià)格和較高的質(zhì)量要求及盡可能短的工期為出發(fā)點(diǎn)發(fā)出要約邀請(qǐng)，而投標(biāo)單位在當(dāng)前市場(chǎng)供求失衡的情況下，一般都以滿足其條件而作出相應(yīng)妥協(xié)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，但也給建設(shè)行業(yè)的改革和發(fā)展帶來(lái)很大影響，工程質(zhì)量也得不到保證，由于價(jià)低，施工企業(yè)就在材料、設(shè)備的價(jià)格上大做文章，其結(jié)果是“豆腐渣”工程不斷涌現(xiàn)，不僅給國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)損失，而且還危及人民生命安全。許多活生生的例子就在我們身邊發(fā)生，給我們血的教訓(xùn)。因此，我們?cè)诠こ陶型稑?biāo)的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，把好“三關(guān)”，一是認(rèn)真把好招標(biāo)審定關(guān)；二是把好評(píng)標(biāo)定標(biāo)關(guān)，限制最低中標(biāo)；三是把好施工合同簽訂關(guān)，保證合同簽訂與招標(biāo)文件和中標(biāo)條件的一致性。堅(jiān)持在公正、公平、公開(kāi)的原則上利用市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。并且通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)不斷提高標(biāo)底標(biāo)書(shū)的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
工程合同簽訂后，工程造價(jià)也就基本確定，能否控制好已定的工程造價(jià)就看施工過(guò)程中管理效果如何了。加強(qiáng)施工過(guò)程的全面管理，不僅是對(duì)造價(jià)的控制，也是確保工程質(zhì)量取得一定經(jīng)濟(jì)效益的手段。近來(lái)，我們不斷從媒體中得知，我國(guó)的建筑行業(yè)出現(xiàn)了不少因工程質(zhì)量而造成的事故，這些事故不僅危及到人民生命，還給國(guó)家社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素，其后果是有目共睹的，這也給從事建設(shè)行業(yè)的工程人員敲響了警鐘。因此，在施工管理過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量責(zé)任制和工程質(zhì)量終身制。嚴(yán)格按工程的合理工期進(jìn)行施工，不允許在不尊重科學(xué)的前提下，任意提前工期，搞“獻(xiàn)禮工程”，有違反規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)和行政處罰。對(duì)工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程采取質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度，還要建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，并要有詳細(xì)的采樣點(diǎn)、檢測(cè)結(jié)果、時(shí)間、人員等情況記錄，作為竣工資料的基礎(chǔ)資料備案存檔。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，合理確定材料、機(jī)械、資金及勞動(dòng)力等最佳組合，搞好物資的合理調(diào)運(yùn)，避免重復(fù)工作，力求節(jié)省人力、物耗，從而達(dá)到降低成本的目的。對(duì)施工過(guò)程中不可避免的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系單，要建立嚴(yán)格的審批程序，避免工地技術(shù)人員只管簽證，不管算賬的問(wèn)題，并要求保證有關(guān)資料的完整性和及時(shí)性，為竣工決算提供足夠的依據(jù)。大家知道材料和設(shè)備費(fèi)一般占總投資的50-60%，因此它的價(jià)格高低對(duì)工程造價(jià)有著直接的影響。對(duì)比，最好采用材料報(bào)價(jià)制，施工單位要將工程各個(gè)時(shí)期的主要材料用量、進(jìn)貨渠道、時(shí)間、價(jià)格向建設(shè)單位通報(bào)，由雙方共同制定材料進(jìn)貨計(jì)劃，確定價(jià)格。這樣有利于加強(qiáng)相互監(jiān)督、增強(qiáng)核算意識(shí)，防止流通環(huán)節(jié)的不規(guī)范交易。
工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)。目前，建設(shè)工程結(jié)算管理工作存在一些問(wèn)題，如施工單位從自身利益出發(fā)，高估冒算現(xiàn)象比較普遍，建設(shè)單位片面壓價(jià)，侵犯施工單位合法權(quán)益的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，如何才能有效解決兩者間的關(guān)系，這就要求工程人員要遵守職業(yè)道德規(guī)范，并有尊重事實(shí)的工作態(tài)度。要針對(duì)這類情況做出相應(yīng)對(duì)策，如在工程結(jié)算前要求工程人員在施工過(guò)程中就建立工程臺(tái)賬，對(duì)設(shè)計(jì)變更和工程聯(lián)系單做詳細(xì)記錄，并且把工程量追加、削減、修改、材料更換等詳細(xì)情況記入臺(tái)帳，這樣有效地防止了通過(guò)虛報(bào)、多報(bào)材料量、工程量、重復(fù)計(jì)算等方式套取工程款，任意加大工程造價(jià)問(wèn)題的發(fā)生。還有就是加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，主要有以下幾個(gè)方面：根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的工資制度改革和市場(chǎng)勞務(wù)價(jià)格的變化，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整人工費(fèi)單價(jià)；依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化情況，對(duì)設(shè)備材料價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；依據(jù)機(jī)械原值、折舊年限及零配件等價(jià)格的變動(dòng)情況，適時(shí)做好機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用的修訂和調(diào)整工作。還對(duì)管理人員不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，這就促使造價(jià)管理人員不斷學(xué)習(xí)掌握工程造價(jià)管理方面的新知識(shí)、新動(dòng)態(tài)、新規(guī)定，努力提高自身業(yè)務(wù)水平。
由此看出嚴(yán)格工程管理控制工程造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜而又具有現(xiàn)實(shí)意義的系統(tǒng)工作，不僅要在工程管理上下工夫，而且還要得到政府及相關(guān)部門(mén)的支持，才能合理確定和有效控制工程造價(jià)，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
第6篇：公共管理價(jià)值范文
[關(guān)鍵詞] 基督教倫理；社會(huì)工作價(jià)值觀；博愛(ài)；救贖；天職
【中圖分類號(hào)】 B97 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）07-247-1
一、基督教倫理是西方社會(huì)工作價(jià)值觀的主要文化來(lái)源
現(xiàn)代社會(huì)工作的發(fā)展歷史主要是起源于西方社會(huì)并深受基督教教義的影響，在專業(yè)化社的會(huì)工作發(fā)展起來(lái)之前，社會(huì)工作領(lǐng)域的活動(dòng)很大程度上依賴于教會(huì)的慈善活動(dòng)。同時(shí)，在專業(yè)的社會(huì)工作出現(xiàn)以前，從事慈善救濟(jì)或社會(huì)服務(wù)的多是教會(huì)人士，他們信仰基督教，相信上帝，相信人生來(lái)平等，并且?guī)椭鐣?huì)上有困難的人士，為他們提供飯食和就業(yè)服務(wù)。所以，宗教價(jià)值觀，尤其是以基督教價(jià)值為主影響了社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀，也是社會(huì)工作價(jià)值觀的重要組成部分。
在基督教倫理的核心里，“博愛(ài)”、“救贖”“平等”都可以在社會(huì)工作價(jià)值觀倫理中找到：
首先，基督教的教義是“博愛(ài)”，它是現(xiàn)代社會(huì)工作“助人自助”專業(yè)核心價(jià)值觀主要來(lái)源。博愛(ài)是基督教倫理的首要美德，這種愛(ài)首先是上帝對(duì)人類的愛(ài)，其次是信徒對(duì)上帝的愛(ài)，然后是信徒之間的兄弟姊妹之愛(ài)。愛(ài)主與愛(ài)人是基督教倫理觀的中心。愛(ài)上帝就是要按照上帝的意志和目的去生活，對(duì)他人的愛(ài)是無(wú)條件、無(wú)差別的，“愛(ài)人如己”是通過(guò)人性的美德表現(xiàn)出來(lái)的?！妒ソ?jīng)》中要求的“犧牲、施舍”不是出于同情和憐憫的恩賜，而是出于愛(ài)心的慷慨奉獻(xiàn)。
社會(huì)工作者作為助人者，必須有一顆愛(ài)人之心。博愛(ài)精神成為社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀的核心內(nèi)容之一。上帝面前人人平等，人與人之間是平等的契約關(guān)系，所有的人因信仰而得到救贖，對(duì)他人無(wú)私的同情關(guān)懷是愛(ài)上帝的表現(xiàn)等這一系列的觀點(diǎn)，成為激勵(lì)在西方文化傳統(tǒng)中成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)工作者投入專業(yè)助人活動(dòng)的精神支柱，建立起“利他主義”的思想，為專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的形成奠定了基礎(chǔ)。
其次，救贖是基督教的主要教義之一。《圣經(jīng)》中講到，人被上帝創(chuàng)造出來(lái)以后，本來(lái)具有上帝的本性，并且能夠與自然萬(wàn)物和其他人和諧相處，但由于人的始祖犯了“原罪”，人的一生下來(lái)就有“罪”，所以需要用生命來(lái)“救贖”，而耶穌基督釘十字架，救贖了全人類，只有全身心的信仰上帝，從而得到上帝的寬恕和赦免，才能最終擺脫受苦受難的命運(yùn)。人必須勤勉于上帝，為創(chuàng)建一個(gè)和諧、公正、有序的世界奮斗，救贖觀念帶來(lái)了人們的積極的人生觀與社會(huì)改造精神，是開(kāi)展社會(huì)工作的理論前提。
“救贖”的倫理觀影響了社會(huì)工作者看待個(gè)體的價(jià)值觀，社會(huì)工作相信每個(gè)人都有自我發(fā)展的潛能，每個(gè)人都可以通過(guò)自己的意志和行動(dòng)戰(zhàn)勝人性的罪惡，人生的主要目的是通過(guò)艱苦工作來(lái)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)繁榮，社會(huì)的主要目的是維持物質(zhì)繁榮成為可能的法律和秩序，社會(huì)應(yīng)該激發(fā)不成功者或越軌者為自己而更加努力的工作。
最后，基督教倡導(dǎo)的平等與天職是塑造社會(huì)工作者吃苦耐勞甘于奉獻(xiàn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。平等即上帝面前人人平等，認(rèn)為每個(gè)人的心靈都可以與基督建立直接的情感關(guān)系，完全信賴上帝，在信賴上帝、按上帝的旨意生活而獲得上帝的恩賜的“救贖”。社會(huì)工作追求平等和社會(huì)公平，認(rèn)為每個(gè)人都有平等的權(quán)利，有利于社會(huì)工作者更好地塑立與踐行社會(huì)工作價(jià)值觀。
二、基督教倫理對(duì)構(gòu)建我國(guó)社會(huì)工作倫理文的積極意義
我國(guó)發(fā)展社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)積極借鑒西方基督教倫理的合理資源?；浇淌且环N高度倫理化的宗教，同時(shí)也具有倫理教化的社會(huì)功能。根據(jù)基督教的倫理，它主張愛(ài)無(wú)差別，愛(ài)人如己，甚至要愛(ài)自己的仇敵，接納各種各樣的人，包括有道德污點(diǎn)的案主，其倫理精神具有一定的超越性?；浇虃惱淼某教卣髯⒅貜乃枷氲母叨热ブ敢⒁?guī)范人們的社會(huì)生活，在解決社會(huì)問(wèn)題中同樣更重要，同時(shí)也避免社會(huì)紛爭(zhēng)與世界的戰(zhàn)爭(zhēng)，使世界更加和諧的發(fā)展，這種倫理價(jià)值取向是可借鑒的。
在社會(huì)工作倫理建設(shè)中，我們要積極借鑒西方基督教倫理的合理資源，就需要積極發(fā)揮各宗教團(tuán)體在社會(huì)倫理建設(shè)中的作用。中國(guó)現(xiàn)代性的倫理道德事業(yè)是全社會(huì)的事，尤其是涉及公共服務(wù)和公共管理的社會(huì)工作領(lǐng)域更是如此。我國(guó)要構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)工作的倫理體系，培育和建設(shè)一支規(guī)模龐大的社會(huì)工作者隊(duì)伍是必不可少的，但是在構(gòu)建的過(guò)程中單單靠政府組織的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它更需要立足現(xiàn)實(shí)，讓包括中國(guó)各大宗教在內(nèi)的各種社會(huì)團(tuán)體都來(lái)參與進(jìn)來(lái)，并且使之保持獨(dú)立自主品格，這樣社會(huì)工作倫理才能夠更加廣納為人民、乃至為全人類普遍接受的倫理標(biāo)準(zhǔn)，才能制定出更為良好的倫理準(zhǔn)則，也才能使社會(huì)作者與更廣大的人民保持較高的道德水準(zhǔn)，從而推進(jìn)社會(huì)工作的健康發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
在沒(méi)有基督教倫理作為民族文化底蘊(yùn)的中國(guó)，開(kāi)展社會(huì)工作價(jià)值觀的教育，不僅僅要借鑒西方的基督教倫理，并且要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行本土化，走出一條艱難、漫長(zhǎng)的探索道路。為此，要在正視社會(huì)工作價(jià)值觀源于基督教倫理的基礎(chǔ)上，以中華民族的傳統(tǒng)文化為根本，融合西方價(jià)值觀念中的合理成分，提煉出切合中國(guó)人心靈、性格與文化特點(diǎn)的社會(huì)工作價(jià)值觀，使基督教更好的發(fā)揮出了自己的倫理道德作用，就能為提高全國(guó)公民道德素質(zhì)，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮，為國(guó)家的富強(qiáng)與發(fā)展、世界的和平與秩序化做出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。
本文探討基督教倫理與社會(huì)工作價(jià)值觀的特殊歷史聯(lián)系，可以使我們對(duì)構(gòu)建社會(huì)工作的倫理基礎(chǔ)更加自覺(jué)，使我們對(duì)發(fā)展中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的困難更加自覺(jué)，有助于我們積極探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)工作模式與方法。
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第7篇：公共管理價(jià)值范文
關(guān)鍵詞：公路工程施工質(zhì)量 控制措施 Abstract: To strengthen quality management of highway project, ensure project quality to achieve high-quality works, must establish a set of scientific and suitable for national condition, province actual condition and effective quality assurance system, this is current the main task that we face.
Key words: highway engineering, construction quality ,control measures
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1、前言
隨著公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量要求日益提高，施工單位不斷提高施工管理和工程質(zhì)量控制水平成為必然趨勢(shì)和生存要求。必須重視和加強(qiáng)公路現(xiàn)場(chǎng)施工中的工程質(zhì)量管理，提高公路工程的施工質(zhì)量，才能適應(yīng)當(dāng)前公路高速度建設(shè)高質(zhì)量要求的現(xiàn)狀。 快速優(yōu)質(zhì)地完成公路工程的施工，需要推行全面質(zhì)量管理體系，尤其要扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，將工程質(zhì)量管理貫穿工程建設(shè)始終?，F(xiàn)將筆者總結(jié)的一些質(zhì)量控制措施、管理方法及其在公路工程施工中的應(yīng)用介紹如下，以供參考。
2、建立工程質(zhì)量管理組織 健全工程質(zhì)量管理體系
任何工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)一個(gè)健全、有力的管理組織，質(zhì)量管理工作要為工程建設(shè)服好務(wù)，必須做到質(zhì)量把關(guān)、工藝改進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)，需要在項(xiàng)目管理組織中有決策力、有執(zhí)行力的質(zhì)量管理體系來(lái)保證。項(xiàng)目的三大負(fù)責(zé)人分擔(dān)工程項(xiàng)目管理的不同方面，在項(xiàng)目經(jīng)理為核心的施工管理組織中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，必須正確對(duì)待工程進(jìn)度、質(zhì)量和效益的辯證關(guān)系，從理解、支持和認(rèn)同質(zhì)量管理的重要性上統(tǒng)籌兼顧，合理安排，狠抓落實(shí)，使得質(zhì)量管理組織發(fā)揮有效的作用。
3、提高全員質(zhì)量意識(shí)要做好質(zhì)量管理工作，首先要從宣傳、教育工作著手，使“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的理念成為全體參建人員的共同目標(biāo)和信念，并結(jié)合企業(yè)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行，使質(zhì)量管理程序化、規(guī)范化和制度化。由于參加公路施工的大部分一線作業(yè)工人的文化程度不是很高，你跟他講大道理、講檢測(cè)控制指標(biāo)，很有可能他今天聽(tīng)進(jìn)去了或似懂非懂，明天卻忘得一干二凈，再加之一些單位建立的勞務(wù)合作關(guān)系多樣化且不穩(wěn)定，他們不是工程質(zhì)量的責(zé)任主體，思想上存在著一定的“無(wú)所謂”或偷工減料的主觀意識(shí)，所以質(zhì)量意識(shí)的灌輸只能循序漸進(jìn)，并要講究一定的方式、方法，把淺顯易懂便于現(xiàn)場(chǎng)控制的施工方法，分層次、分階段地進(jìn)行技術(shù)交底，使得一線作業(yè)人員把規(guī)范施工工藝操作形成習(xí)慣，從施工技術(shù)操作上保證施工的質(zhì)量。對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，也存在一個(gè)自下而上和自上而下的意識(shí)統(tǒng)一過(guò)程，這樣經(jīng)過(guò)多次循環(huán)，質(zhì)量意識(shí)才能深入人心。所以，要提高全員質(zhì)量意識(shí)，就要把宣傳工作循環(huán)、循環(huán)、再循環(huán)，具體、具體、再具體。
4、在現(xiàn)場(chǎng)施工中對(duì)工程質(zhì)量管理所采取的措施在經(jīng)濟(jì)社會(huì)，質(zhì)量管理理所當(dāng)然地要和經(jīng)濟(jì)掛鉤，但這只是一種手段，而不是真正的目的。例如，在某條公路某合同段上有一座箱通已施工完畢，墻身處有一塊面積20cm2 、厚1～2mm的漲模凸塊，完全沒(méi)有必要砸掉整段墻身，而監(jiān)理工程師為了不留下“遺憾”工程，砸掉了整個(gè)墻身。在實(shí)際操作過(guò)程中，不能本末倒置，好像敲掉多少片梁、砸掉多少個(gè)結(jié)構(gòu)物、路基工程返工多少次，就證明質(zhì)量工作抓得嚴(yán)，質(zhì)量工作做到家了，這種做法實(shí)際上弊多利少，是相關(guān)人員不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。但內(nèi)在質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)物，則必須通過(guò)返工來(lái)使其達(dá)到設(shè)計(jì)、規(guī)范指標(biāo)要求。我們一定要把保證質(zhì)量做為大提前，措施一定要合理得當(dāng)。質(zhì)量管理措施要有可操作性，過(guò)高過(guò)低都不能解決實(shí)際問(wèn)題?，F(xiàn)在項(xiàng)目辦對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)施工隊(duì)都有了質(zhì)量管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，光有這些大目標(biāo)還不夠，還要具體細(xì)化，確定工程實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量管理小目標(biāo)。在實(shí)踐中我們總結(jié)出這樣的經(jīng)驗(yàn)，即工程質(zhì)量管理按月講評(píng)制。在每月的月底召開(kāi)質(zhì)量會(huì)議，由項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、項(xiàng)目質(zhì)檢負(fù)責(zé)人及各施工隊(duì)的技術(shù)、質(zhì)檢人員參加，講評(píng)當(dāng)月工程在質(zhì)量方面的優(yōu)劣，找出問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，互相交流在質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)對(duì)下月的質(zhì)量管理工作進(jìn)行全面分析，重點(diǎn)對(duì)如何完成既定質(zhì)量管理小目標(biāo)進(jìn)行探討研究，并進(jìn)一步完善切實(shí)可行的措施。
5、工地試驗(yàn)室是現(xiàn)場(chǎng)施工中工程質(zhì)量管理的重要部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)工地試驗(yàn)室的建立，在工程質(zhì)量管理中是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是企業(yè)自檢的一個(gè)重要部門(mén)。因此，試驗(yàn)儀器一定要裝備齊全，試驗(yàn)人員的素質(zhì)一定要高，要有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和實(shí)事求是的認(rèn)真精神 。施工產(chǎn)品符不符合要求，要由試驗(yàn)室拿出第一手資料，各項(xiàng)試驗(yàn)檢測(cè)指標(biāo)必須達(dá)到設(shè)計(jì)值和《規(guī)范》要求值。同時(shí)，作為質(zhì)量控制的主要部門(mén)，必須結(jié)合工程實(shí)際，協(xié)助技術(shù)部門(mén)提出確保工程質(zhì)量的工藝改進(jìn)方案，努力把抽象的試驗(yàn)檢測(cè)語(yǔ)言翻譯成普通操作工人能夠簡(jiǎn)便掌握的作業(yè)行為，從源頭解決質(zhì)量通病，提高施工質(zhì)量。實(shí)踐證明，只有合格的施工人員和試驗(yàn)檢測(cè)人員緊密協(xié)作，才能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。6、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查是工程質(zhì)量管理的最有效方法工程質(zhì)量的許多問(wèn)題，都是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查而發(fā)現(xiàn)的。要做好現(xiàn)場(chǎng)檢查，質(zhì)量管理人員就一定要腿勤、眼勤、手勤，要在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，讓質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。質(zhì)量管理人員要在施工現(xiàn)場(chǎng)督促施工人員按規(guī)范施工，并隨時(shí)抽查一些項(xiàng)目，如混凝土的砂、石料、水的稱量是否準(zhǔn)確，鋼筋的焊接和綁扎長(zhǎng)度是否達(dá)到規(guī)范要求，模板的搭設(shè)是否牢固緊密等。質(zhì)量管理人員有必要在現(xiàn)場(chǎng)給工人做正確操作的示范，遇到質(zhì)量難題，質(zhì)量管理人員要同施工人員一起研究解決；出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不能把責(zé)任一齊推向施工人員。質(zhì)量管理者只有做深入細(xì)致的檢測(cè)、管理工作，才能做到工程質(zhì)量管理獎(jiǎng)罰分明，措施得當(dāng)。7、工程質(zhì)量管理與進(jìn)度、效益的辨證關(guān)系施工人員往往有這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為要搞好工程質(zhì)量，就要影響工程進(jìn)度和效益。其實(shí)，搞好工程質(zhì)量與工程進(jìn)度、效益并不發(fā)生矛盾，他們是相輔相成、相互制約、相互發(fā)展的矛盾結(jié)合體。工程質(zhì)量搞上去了，減少了返工，相對(duì)來(lái)講就節(jié)省了時(shí)間、加快了進(jìn)度，也就節(jié)省了人力、物力的消耗，同時(shí)減少了后期保修成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。必要和必須的返工，也不完全是壞事，通過(guò)這樣的事情，使得施工人員吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)。相反，不能正確處理好質(zhì)量、進(jìn)度、效益這三者的關(guān)系的施工單位，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果多次返工，導(dǎo)致進(jìn)度上不去，嚴(yán)重影響了企業(yè)形象，有的甚至被行業(yè)管理部門(mén)上了“黑名單”，中止了行業(yè)準(zhǔn)入資格，這樣還何談“效益”？8、現(xiàn)場(chǎng)施工要密切關(guān)注設(shè)計(jì)質(zhì)量目前，施工單位、監(jiān)理單位都強(qiáng)烈要求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣與施工質(zhì)量的好壞是息息相關(guān)的。然而，由于目前公路開(kāi)工較多，設(shè)計(jì)單位的工作量較大，在設(shè)計(jì)上難免有不切實(shí)際和不完善的地方，這給工程施工在進(jìn)度、質(zhì)量等方面帶來(lái)非常不利影響，也造成在施工中發(fā)現(xiàn)大量設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，最終把設(shè)計(jì)完善的關(guān)交給施工單位。遇到變更問(wèn)題，都是要施工單位先拿出處理方案，然后再由設(shè)計(jì)部門(mén)審批。施工單位為設(shè)計(jì)變更做了大量工作，花費(fèi)了許多人力、物力和財(cái)力，由于設(shè)計(jì)的不盡合理，還是會(huì)給工程質(zhì)量留下隱患。同時(shí)，一談“變更”，就被各方認(rèn)為是施工單位鉆設(shè)計(jì)空子，想法從中謀利，從而在變更審批上各方都慎之又慎，審批周期往往較長(zhǎng)，影響到整個(gè)工程建設(shè)，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起足夠的重視。9、對(duì)工程質(zhì)量管理的展望隨著我國(guó)公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，工程質(zhì)量管理工作將會(huì)進(jìn)一步系統(tǒng)化、法制化，多種先進(jìn)的工程質(zhì)量管理方法將會(huì)普遍地運(yùn)用到工程質(zhì)量管理活動(dòng)中，工程技術(shù)人員和質(zhì)量管理人員的素質(zhì)將會(huì)有很大提高，全面質(zhì)量管理體系將得到廣泛推廣應(yīng)用，我們的工程質(zhì)量管理水平也將會(huì)隨著條條公路的建設(shè)而得到新的提高。
第8篇：公共管理價(jià)值范文
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)管理；工程質(zhì)量；
1工程造價(jià)管理對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行有效控制的重要性和必要性
建設(shè)工程造價(jià)管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建筑市場(chǎng)管理工作的一個(gè)重要方面。合理確定工程造價(jià)，對(duì)有效控制工程質(zhì)量、充分發(fā)揮投資效益起著至關(guān)重要的作用。強(qiáng)化工程造價(jià)管理工作，以確保建設(shè)工程的質(zhì)量目標(biāo)，應(yīng)該滲透貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目從可行性研究到工程竣工結(jié)算的全過(guò)程。如果工程造價(jià)管理在哪一個(gè)環(huán)節(jié)減弱或者失控，就可能造成價(jià)格與價(jià)值相背離的問(wèn)題。若價(jià)格高于價(jià)值，就會(huì)影響建設(shè)工程投資效益的發(fā)揮；若價(jià)格低于價(jià)值，就會(huì)造成建設(shè)工程質(zhì)量低劣。由此可見(jiàn)，工程造價(jià)管理工作的好壞，直接影響著建設(shè)工程質(zhì)量的優(yōu)劣。
單純追求利潤(rùn)而忽視工程造價(jià)管理對(duì)工程質(zhì)量的有效控制，不可避免的會(huì)為工程質(zhì)量帶來(lái)一些問(wèn)題，埋下隱患。如：一些建設(shè)工程項(xiàng)目在投資決策階段就缺乏可行性研究，工程造價(jià)沒(méi)有一個(gè)明確的控制目標(biāo)；有些勘察設(shè)計(jì)單位不按規(guī)范設(shè)計(jì)，編制出的概算不能正確反映工程造價(jià)的實(shí)際情況，易出現(xiàn)高估冒算、偏差過(guò)大的問(wèn)題。也有部分勘察設(shè)計(jì)單位存在故意提高工程費(fèi)用以取得較多的設(shè)計(jì)費(fèi)的問(wèn)題。又如：一些建設(shè)單位不按建設(shè)程序辦事，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中隨意肢解工程，任意多頭發(fā)包，壓級(jí)壓價(jià)，甚至要求施工單位墊資施工，還自行指定建筑材料，使合同價(jià)款控制流于形式，并出現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，正是工程造價(jià)管理工作的薄弱的表現(xiàn)，說(shuō)明了工程造價(jià)管理對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行有效控制的重要性和必要性。
2正確處理工程質(zhì)量與工程造價(jià)管理的關(guān)系
在處理工程造價(jià)與工程質(zhì)量關(guān)系的方面，要想有效地控制工程造價(jià)管理，首先，在項(xiàng)目建設(shè)前期階段必須認(rèn)真實(shí)行監(jiān)理制度來(lái)作為保障，這其中包括建立工程造價(jià)的監(jiān)理制度和工程質(zhì)量的監(jiān)理制度。這是一種較為客觀公正的方法。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理化，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，同時(shí)也可以促使施工單位改善管理制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高管理水平，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。另外要積極推行現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)督的方法，這是被實(shí)踐證明的有效途徑，它不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。工程質(zhì)量是企業(yè)生存的重要指標(biāo)之一，是指竣工的建設(shè)工程應(yīng)達(dá)到圖紙的技術(shù)要求，符合國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的特性。
工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性五個(gè)方面綜合考慮制定的。在工程建設(shè)中，只有質(zhì)量符合要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮其投資效果?？刂乒こ淘靸r(jià)必須堅(jiān)持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要控制合理的工程造價(jià)，這應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
（1） 深入分析工程的功能，合理確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。即對(duì)建筑產(chǎn)品的唯一性進(jìn)行深入的功能分析，確定哪些功能是必要的，哪些功能是次要的或過(guò)剩的，以便把有限的人力、財(cái)力、物力資源進(jìn)行合理分配，減弱次要的功能，去掉過(guò)剩的功能，補(bǔ)充不足的功能，使產(chǎn)品功能結(jié)構(gòu)更加合理，從而更好的保證質(zhì)量目標(biāo)。
（2） 擇優(yōu)選用工程的施工組織方案?？刂乒こ淘靸r(jià)，各承包施工企業(yè)應(yīng)在保證工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下設(shè)計(jì)多種施工方案，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)而選定最能合理地利用人力、財(cái)力、物力資源且使造價(jià)最低的方案。
（3） 降低質(zhì)量成本。質(zhì)量成本是指使產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)生的一切費(fèi)用，包括為了保證及提高產(chǎn)品質(zhì)量所增加的費(fèi)用和因未到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所造成的損失及處理質(zhì)量缺陷所發(fā)生的費(fèi)用。質(zhì)量成本由內(nèi)部故障成本、外部故障成本、鑒定成本以及預(yù)防成本等構(gòu)成。質(zhì)量成本曲線，可分為質(zhì)量改進(jìn)區(qū)、質(zhì)量適用區(qū)、質(zhì)量至善區(qū)等三個(gè)區(qū)，其中適用區(qū)成本最低，是合理的質(zhì)量成本。
（4） 有效地控制工程造價(jià)。應(yīng)采取以下措施：組織上，要明確項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，使各部分的造價(jià)有專人負(fù)責(zé)；技術(shù)上，要嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計(jì)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案，深入研究節(jié)約投資的可能性；經(jīng)濟(jì)上，要?jiǎng)討B(tài)地比較分析造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況調(diào)整完善設(shè)計(jì)方案。
（5） 工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)動(dòng)態(tài)地影響了項(xiàng)目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往會(huì)暴露出來(lái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)也隨之變化。這就需要造價(jià)工程師對(duì)建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究分析，并及時(shí)糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
3 加強(qiáng)工程造價(jià)管理是確保工程質(zhì)量的根本途徑
加強(qiáng)工程造價(jià)管理以確保工程質(zhì)量，必須以《建筑法》 為依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)管理工作實(shí)行積極、穩(wěn)妥的深化改革，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行有效控制，并貫穿到工程建設(shè)管理的全過(guò)程中去，我們的具體做法是：
（1） 建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段：要明確一個(gè)合理的質(zhì)量控制目標(biāo)。
（2） 建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段：首先要求設(shè)計(jì)部門(mén)嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)，不能任意擴(kuò)大和縮小規(guī)模。要在保證工程質(zhì)量目標(biāo)的前提下，應(yīng)用價(jià)值工程對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。因此，目前應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，摒棄重施工、輕設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤觀念，方能有效地控制建設(shè)工程造價(jià)。
（3） 建設(shè)工程招標(biāo)階段：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招標(biāo)辦法，要大力推行公開(kāi)招標(biāo)，控制邀請(qǐng)招標(biāo)，杜絕議標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過(guò)招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。
（4） 建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段：建設(shè)單位和施工單位都要加強(qiáng)對(duì)施工全過(guò)程的質(zhì)量管理。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。設(shè)計(jì)變更盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。尤其是對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用“先算帳后變更”的方法，使工程造價(jià)得到有效控制。加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)，控制材料價(jià)格。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素。據(jù)測(cè)算，一般建筑工程造價(jià)中材料費(fèi)用占 60- 70%左右，且不斷呈上升趨勢(shì)。
由此可見(jiàn)，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)降低造價(jià)起著十分關(guān)鍵的作用。為此，我們?cè)跐M足材料合格的前提下，應(yīng)努力爭(zhēng)取最低價(jià)，掌握建材市場(chǎng)價(jià)格變化規(guī)律，制定材料價(jià)格的管理措施，建立一個(gè)能及時(shí)反饋、靈活可靠、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)資金占用額大、采購(gòu)較困難的大宗材料重點(diǎn)管理，使材料總費(fèi)用降到最低。
提前做好材料供應(yīng)計(jì)劃，掌握市場(chǎng)行情，盡量在材料價(jià)格波動(dòng)的低谷時(shí)購(gòu)進(jìn)材料。
（5） 加強(qiáng)施工進(jìn)度網(wǎng)計(jì)劃管理：在施工過(guò)程中應(yīng)盡量避免窩工、浪費(fèi)工時(shí)的現(xiàn)象，對(duì)各個(gè)工種要做到合理調(diào)配，并要加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)的靈活調(diào)度，避免臺(tái)班費(fèi)的浪費(fèi)。
4結(jié)束語(yǔ)
總之，通過(guò)科學(xué)的施工成本控制，采用先進(jìn)的技術(shù)與合理的經(jīng)濟(jì)措施，通過(guò)人為控制工程造價(jià)，有效地加強(qiáng)工程造價(jià)信息管理，增強(qiáng)工程造價(jià)全過(guò)程管理意識(shí)，特別是施工招標(biāo)階段、施工實(shí)施階段以及工程竣工結(jié)算等階段的管理，可進(jìn)一步提高施工企業(yè)的項(xiàng)目管理水平，在確保工程質(zhì)量的前提下，達(dá)到合理使用投資、有效地控制工程造價(jià)、取得最佳投資的目的，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程質(zhì)量與造價(jià)管理機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
[1] 梁師樹(shù).建設(shè)單位如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理[J].廣州建筑，2010（4）.
第9篇：公共管理價(jià)值范文
關(guān)鍵詞：加強(qiáng) 施工工組織設(shè)計(jì) 規(guī)范化管理
一、引言
建設(shè)工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)是從工程施工全局出發(fā)，根據(jù)工程的特點(diǎn)和設(shè)計(jì)圖紙，按照工程項(xiàng)目的客觀規(guī)律及項(xiàng)目所在地的具體施工條件和工期要求，統(tǒng)籌考慮施工活動(dòng)中人工、材料、機(jī)械、資金和施工方法等五大要素，對(duì)全部工程的施工工藝、施工進(jìn)度和相應(yīng)的資源消耗等作出科學(xué)合理的安排，為施工生產(chǎn)活動(dòng)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、均衡性和經(jīng)濟(jì)性提供最優(yōu)方案，以最少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益而編制的指導(dǎo)性文件。它起著指導(dǎo)施工準(zhǔn)備工作，全面布置施工活動(dòng)、控制施工進(jìn)度、進(jìn)行勞動(dòng)力和機(jī)械調(diào)配的作用，同時(shí)對(duì)施工活動(dòng)內(nèi)容各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系與外部聯(lián)系，確保正常施工秩序起著有效的協(xié)調(diào)作用。
多年來(lái)，我國(guó)公路工程項(xiàng)目在已形成了一套完整的、符合我國(guó)國(guó)情的編制施工組織設(shè)計(jì)的方法。但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的加快，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程規(guī)模日益龐大，新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，施工技術(shù)也更加先進(jìn)和復(fù)雜，以及我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革的深入，建設(shè)工程的有關(guān)法律、法規(guī)日益建立，特別是我國(guó)在建設(shè)工程管理中已全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程質(zhì)量監(jiān)督制和工程合同管理制，傳統(tǒng)的公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理制度并沒(méi)有系統(tǒng)地上升到工程項(xiàng)目管理理論和現(xiàn)代管理科學(xué)來(lái)認(rèn)識(shí)，還存在著諸多違背現(xiàn)代管理科學(xué)原理的弊端，需要改革才能適應(yīng)這種變革，這已是勢(shì)在必行了。
二、公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理中存在的問(wèn)題分析
（一）施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容未全面規(guī)范
施工組織設(shè)計(jì)按其建設(shè)階段可分為：設(shè)計(jì)階段編制的施工組織計(jì)劃，實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前編制的施工組織設(shè)計(jì)和中標(biāo)后實(shí)施階段編制的施工組織設(shè)計(jì)三種。
目前，根據(jù)我國(guó)《交通部公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》和《交通部1999年版公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本的通知》這兩個(gè)規(guī)章來(lái)看，公路工程項(xiàng)目?jī)H對(duì)設(shè)計(jì)階段和實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前的施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，在設(shè)計(jì)階段
重點(diǎn)在施工方案（初步設(shè)計(jì)）和施工組織計(jì)劃（施工圖設(shè)計(jì)），目的是為編制概預(yù)算，控制投資提供依據(jù)。對(duì)投標(biāo)前的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容提出了施工組織設(shè)計(jì)建議書(shū)，規(guī)范了標(biāo)前施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容，目的是為規(guī)范招投標(biāo)管理，使評(píng)標(biāo)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。然而對(duì)實(shí)施階段中標(biāo)后編制的施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容，在1999年版《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本的通知》中僅提到“投標(biāo)人如果中標(biāo)將提交詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃，但應(yīng)與本建議書(shū)基本上保持一致”。那么中標(biāo)后施工企業(yè)提交的施工組織設(shè)計(jì)將“詳細(xì)”到什么程度，“基本一致”到什么程度？則沒(méi)有界定。此外還有一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、一個(gè)單位工程、一個(gè)分部分項(xiàng)工程的施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容；建設(shè)期限達(dá)數(shù)年以上的建設(shè)項(xiàng)目施工組織總設(shè)計(jì)、年度施工組織設(shè)計(jì)和季節(jié)性工程施工設(shè)計(jì)的內(nèi)容以及較完整的施工組織設(shè)計(jì)和簡(jiǎn)化施工組織大綱等所有這些施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容全然沒(méi)有規(guī)范。這就使得一些中標(biāo)單位的標(biāo)后施工組織設(shè)計(jì)在格式和內(nèi)容上，深度和廣度上參差不齊，處于一種無(wú)序狀態(tài)，嚴(yán)重地制約著施工組織設(shè)計(jì)作用的發(fā)揮，影響到工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。用現(xiàn)代科學(xué)管理原理來(lái)分析，施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容未全面規(guī)范違背了系統(tǒng)管理原理。
管理規(guī)范化，就是要體現(xiàn)管理過(guò)程的系統(tǒng)性、管理內(nèi)容的全面性、合理性，管理功能的有秩序性和管理方法的科學(xué)性?，F(xiàn)階段在公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)僅僅規(guī)范了設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，未對(duì)實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容全面系統(tǒng)規(guī)范，不符合現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理原理，使局部脫離了整體，管理整體功能處于無(wú)序狀態(tài)，這將對(duì)發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)的整體功能受到嚴(yán)重影響。
（二）施工組織設(shè)計(jì)重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)一般包括的內(nèi)容有：工程概況、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、資源供應(yīng)計(jì)劃、施工平面圖設(shè)計(jì)等。
盡管有的施工組織設(shè)計(jì)編制了技術(shù)組織措施的內(nèi)容，但也僅從確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度方面也提出了相應(yīng)的保證措施，工程技術(shù)性措施較強(qiáng)，管理措施較為薄弱，可操作性差，組織措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同措施不力。因此，這樣的施工組織設(shè)計(jì)是一種工程技術(shù)性的施工組織文件。從工程項(xiàng)目管理的角度還缺少下列管理措施內(nèi)容：
1．缺少施工部署措施
工程項(xiàng)目的施工，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)獲取項(xiàng)目，企業(yè)法人就是項(xiàng)目法人，而施工項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人在項(xiàng)目上的全權(quán)人。施工項(xiàng)目經(jīng)理在施工前要與施工企業(yè)法人簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，界定項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、環(huán)保、文明施工的目標(biāo)，明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利。
因此，項(xiàng)目經(jīng)理部必然要通過(guò)各種管理手段和措施對(duì)其目標(biāo)﹑施工組織﹑總包與分包和資源供應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃，做出施工部署措施，而過(guò)去那種編制施工組織設(shè)計(jì)的作法就不能適應(yīng)了。
2．缺少風(fēng)險(xiǎn)管理措施
項(xiàng)目施工中自然存在許多風(fēng)險(xiǎn)，有技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)和非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（見(jiàn)表1），如果工程項(xiàng)目在施工前沒(méi)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析，沒(méi)有做出抗風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，導(dǎo)致的后果將是嚴(yán)重的，這已是許多工程施工證明了的事實(shí)。而過(guò)去那種施工組織設(shè)計(jì)的作法一旦項(xiàng)目遇到風(fēng)險(xiǎn)，則施工組織設(shè)計(jì)將是一紙空文，失去指導(dǎo)作用。
風(fēng)險(xiǎn)事件示例表
表1
風(fēng)險(xiǎn)因素
典型風(fēng)險(xiǎn)事件
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
設(shè)
計(jì)
設(shè)計(jì)內(nèi)容不全，缺陷設(shè)計(jì)、錯(cuò)誤和遺漏、規(guī)范不恰當(dāng)，未考慮地質(zhì)條件，未考慮施工可能性等
施
工
施工工藝的落后，不合理的施工技術(shù)和方案，施工安全措施不當(dāng)，應(yīng)用新技術(shù)新方案的失敗，未考慮現(xiàn)場(chǎng)情況等
其
他
工藝設(shè)計(jì)未達(dá)到先進(jìn)性指標(biāo)，工藝流程不合理，未考慮操作安全性等
非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
自然與環(huán)境
洪水、地震、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)﹑雷電等不可抗拒自然力不明的水文氣象條件，復(fù)雜的工程地質(zhì)條件，惡劣的氣候，施工對(duì)環(huán)境的影響等
政治法律
法律及規(guī)章的變化，戰(zhàn)爭(zhēng)和騷亂、罷工，經(jīng)濟(jì)制裁或禁運(yùn)等
經(jīng)
濟(jì)
通貨膨脹，匯率的變動(dòng)﹑市場(chǎng)的動(dòng)蕩，社會(huì)各種攤派和征費(fèi)的變化等
組織協(xié)調(diào)
業(yè)主和上級(jí)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)，業(yè)主和設(shè)計(jì)方、施工方以及監(jiān)理方的協(xié)調(diào)，業(yè)主內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)等
合
同
合同條款遺漏，表達(dá)有誤，合同類型選擇不當(dāng)，承發(fā)包模式選擇不當(dāng)，索賠管理不力，合同糾紛等
人
員
業(yè)主人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員，一般工人，技術(shù)員，管理人員的素質(zhì)（能力、效率、責(zé)任心、品德）
材
料
原材料、成品、半成品的供貨不足或拖延，數(shù)量差錯(cuò)質(zhì)量規(guī)格有問(wèn)題，特殊材料和新材料的使用有問(wèn)題，損耗和浪費(fèi)等
設(shè)
備
施工設(shè)備供應(yīng)不足，類型不配套，故障，安裝失誤、選型不當(dāng)
資
金
資金籌措方式不合理，資金不到位，資金短缺
3．缺少全面的技術(shù)組保證措施 在一般的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的技術(shù)組織措施中，僅有保證工程質(zhì)量、安全、工期，冬雨季施工的措施，沒(méi)有保證成本、環(huán)境保護(hù)、文明施工的措施。這是不全面的。
施工企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)獲得項(xiàng)目后，施工企業(yè)將按標(biāo)價(jià)分離，把中標(biāo)合同價(jià)中的企業(yè)管理費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，從合同價(jià)中分離出來(lái)由企業(yè)管理，使企業(yè)成為利潤(rùn)中心，其余直接工程費(fèi)用為項(xiàng)目的成本，由項(xiàng)目經(jīng)理部管理，使其成為成本中心。由于工程競(jìng)爭(zhēng)激烈，中標(biāo)合同價(jià)普遍偏低，企業(yè)為保證計(jì)劃利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)法人要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)一定的成本降低額（率）的指標(biāo)使企業(yè)獲得更多的利潤(rùn)。在保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度目標(biāo)的前提下，項(xiàng)目經(jīng)理必然要采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、合同措施，在工、料、機(jī)直接費(fèi)，其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用中通過(guò)制訂降低成本的計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就要制訂項(xiàng)目成本目標(biāo)的保證措施。在過(guò)去傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)中，一般都不編制這方面的內(nèi)容，導(dǎo)致了項(xiàng)目形成事后算帳的被動(dòng)局面。
由于環(huán)境保護(hù)法的頒布實(shí)施，施工單位必須要考慮施工對(duì)環(huán)境影響防治措施，如：粉塵污染、空氣污染、排廢污染及噪聲污染等的防治措施。施工單位由于在施工前未考慮這些污染的防治，導(dǎo)致被停工整頓，罰款的情況時(shí)有發(fā)生，這不僅影響進(jìn)度，還導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，使成本增加。這樣的管理不科學(xué)，也不合法。因此，在施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)提前考慮到對(duì)環(huán)境的保證措施并實(shí)施。
另外國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)頒布了建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的規(guī)定，這是一項(xiàng)行業(yè)法規(guī)，并對(duì)文明施工提出了要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如：施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)容場(chǎng)貌，料具管理，消防保衛(wèi)，生活設(shè)施，安全生產(chǎn)與教育，清潔衛(wèi)生等都有規(guī)定，施工中必須貫徹執(zhí)行，因此在施工組織設(shè)計(jì)中必須得到反映，提出切實(shí)可行的文明施工的保證措施。文明施工是企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的體現(xiàn)，也是企業(yè)形象的標(biāo)準(zhǔn)之一，企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不能達(dá)標(biāo)將會(huì)直接影響安全、影響進(jìn)度和成本等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
由此可見(jiàn)，在施工組織設(shè)計(jì)中，編制成本、環(huán)保、文明施工目標(biāo)的保證措施是通過(guò)管理手段，確保工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的前提和保障。施工企業(yè)應(yīng)予以高度重視，切不可粗心大意。
4．缺少全面的施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
同一項(xiàng)目的不同施工技術(shù)方案達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是不同的。因此，實(shí)施性施工項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有評(píng)價(jià)、考核施工組織設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)包括：總工期；建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平；總造價(jià)和總成本；單位工程造價(jià)和成本；成本降低率；總用工量；平均人數(shù)；高峰人數(shù)；勞動(dòng)力不均衡系數(shù)；單位面積的用工；主要材料耗量及節(jié)約量；主要大型機(jī)械使用數(shù)量及臺(tái)班量等。而過(guò)去的施工組織設(shè)計(jì)的作法，有的部分作到了，有的基本上沒(méi)有作到這一點(diǎn)，這就給評(píng)價(jià)項(xiàng)目、考核項(xiàng)目的施工組織水平帶來(lái)了一定困難。
（三）編制施工組織設(shè)計(jì)人員的現(xiàn)代管理理論知識(shí)缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足、編制手段落后
目前我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的工程技術(shù)人員，大多數(shù)是大中專以上的學(xué)歷，除工程管理專業(yè)外普遍存在現(xiàn)代管理理論知識(shí)缺乏，如缺乏系統(tǒng)工程、預(yù)測(cè)技術(shù)、決策技術(shù)、控制論、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、線性規(guī)劃等方面的理論知識(shí)，這就直接影響到編制施工組織設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平和實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)的管理思路，加上編制人員工程經(jīng)驗(yàn)不足，有的甚至出資請(qǐng)人代編，這樣對(duì)設(shè)計(jì)意圖難以達(dá)到統(tǒng)籌兼顧；有的不熟悉施工規(guī)范規(guī)程，對(duì)單位工程、分部分項(xiàng)工程及各工序的施工工藝技術(shù)要求知之甚少，難以協(xié)調(diào)貫通。
現(xiàn)階段，我國(guó)公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)編制多數(shù)以手工編制為基礎(chǔ)，人為影響因素多、差錯(cuò)、漏項(xiàng)層出不窮，編制組員龐大、耗時(shí)長(zhǎng)，工序、工藝安排、勞動(dòng)力、設(shè)備、材料供應(yīng)與消耗等無(wú)法達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，且組織系統(tǒng)自相矛盾，做出的施工組織設(shè)計(jì)難以達(dá)到指導(dǎo)施工、降低消耗、縮短工期和提高質(zhì)量的目的。
轉(zhuǎn)貼于 三、加強(qiáng)公路工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化管理對(duì)策
前面談到公路工程施工組織設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，從本質(zhì)上講，按傳統(tǒng)方法編制的施工組織設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)施工方案，是工程的質(zhì)量計(jì)劃，是為工程施工準(zhǔn)備和施工服務(wù)的。它忽視技術(shù)組織措施、忽視管理、忽視風(fēng)險(xiǎn)，不能適應(yīng)當(dāng)前激烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)和規(guī)范化管理的需要。在招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)包人不僅要考查承包人對(duì)項(xiàng)目的施工技術(shù)方案和計(jì)劃的技術(shù)水平而且要考查承包人的管理措施和管理水平。只有把工程技術(shù)和管理技術(shù)結(jié)合起來(lái)，工程施工方案和各項(xiàng)計(jì)劃通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)的管理手段和措施來(lái)實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，取得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這已是無(wú)數(shù)國(guó)內(nèi)外工程的實(shí)踐證明了的道理。為此，建議：
（一）建立公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃規(guī)范系統(tǒng)，制訂完整、成套的編制辦法（規(guī)范）。
1．設(shè)計(jì)階段的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容可參照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》修改制訂。
2．招標(biāo)投標(biāo)階段的施工項(xiàng)目管理規(guī)范大綱和標(biāo)后施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)范應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容建議如下表2。標(biāo)前施工項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱是由投標(biāo)人在投標(biāo)前編制的，用以策劃自投標(biāo)至交工驗(yàn)收的項(xiàng)目管理，指導(dǎo)承包人進(jìn)行施工項(xiàng)目投標(biāo)承包和簽定施工合同。
施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容建議表
表2
標(biāo)前項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱
標(biāo)前施工組織設(shè)計(jì)
標(biāo)后項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃
施工組織設(shè)計(jì)（業(yè)主要求）
1．項(xiàng)目概況
1．施工部署(動(dòng)員周期，運(yùn)輸方式)
1．工程概況及項(xiàng)目管理目標(biāo)描述
1．工程概況
2．項(xiàng)目實(shí)施條件分析
2．施工方案、方法、工序及工藝框圖
2．施工部署
2．施工部署
3．管理目標(biāo)描述
3．施工總體計(jì)劃表、斜率圖、工程管理曲線及冬、雨
季施工安排
3．施工方案、方法、工序、工藝、工段劃分，機(jī)具選擇及安全施工設(shè)計(jì)
3．施工方案和施工方法
4．?dāng)M訂的項(xiàng)目組織構(gòu)架
4．施工總平面布置
4．施工進(jìn)度計(jì)劃(建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程)
4．工程進(jìn)度圖
5．質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃和施工方案
5．技術(shù)組織措施(質(zhì)量、安全、進(jìn)度 保證措施)
5．資源供應(yīng)計(jì)劃
5．主要材料、機(jī)具、設(shè)備計(jì)劃
6．工期目標(biāo)和施工總進(jìn)度計(jì)劃
6．技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(分項(xiàng)工程生產(chǎn)率和施工周期表)
6．施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃
6．施工總平面布置圖
7．成本目標(biāo)規(guī)劃和施工預(yù)算
7．其他應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng)
7．施工平面圖
7．臨時(shí)工程數(shù)量表
8．項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和安全目標(biāo)規(guī)劃
8．技術(shù)組織措施計(jì)劃(進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本、環(huán)保、文明施工、季節(jié)施工措施)
8．技術(shù)組織措施(質(zhì)量、安全、進(jìn)度及季節(jié)施工措施)
9．項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)劃和施工平面圖
9．項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃
10．目標(biāo)管理措施
10．技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及分析
11．投標(biāo)和簽定合同規(guī)則
標(biāo)后施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃是由投標(biāo)人中標(biāo)后在開(kāi)工前由項(xiàng)目經(jīng)理主持編制的，用以策劃自項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)立至解體全過(guò)程中的項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)、管理措施和實(shí)施方案，保證施工項(xiàng)目合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3．發(fā)包人和監(jiān)理工程師所要求的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容可以從中截取。小項(xiàng)目可用施工組織設(shè)計(jì)代替施工項(xiàng)目管理規(guī)劃。
（二）在編制施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃中大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代管理方法。
隨著我國(guó)加入WTO組織，給我國(guó)建筑企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)工程建筑企業(yè)也面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。為了適應(yīng)這種形勢(shì)，我們?cè)谑┕ろ?xiàng)目管理中必須應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃編制中應(yīng)予在體現(xiàn)，并在技術(shù)組織措施中予以規(guī)劃。選用科學(xué)方法可參照表3進(jìn)行。
表3
施工項(xiàng)目管理規(guī)劃施工組織設(shè)計(jì)
現(xiàn)代化管理方法選用范圍
施工部署
目標(biāo)管理、系統(tǒng)工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測(cè)技術(shù)、決策技術(shù)
施工方案
設(shè)備選用方法、排序法、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較法
技術(shù)組織措施
A、B、C分類法，經(jīng)濟(jì)庫(kù)存法，盈虧分析法，價(jià)值分析法，TQC﹑看板管理法
施工進(jìn)度計(jì)劃
滾動(dòng)計(jì)劃法、流水作業(yè)法、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法、排序法、“S”形曲線或“香蕉”曲線
施工平面圖
線性規(guī)劃法、庫(kù)存理論、系統(tǒng)理論、PASS辦法
（三）規(guī)范和推廣應(yīng)用工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)程序軟件
隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理功能的不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代施工企業(yè)的管理方法已從過(guò)去的靠簡(jiǎn)單的人處理信息轉(zhuǎn)向利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理信息的高智能化階段過(guò)渡。計(jì)算機(jī)輔助管理手段已深入到工程施工管理的各個(gè)方面。
按照規(guī)范了的施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃編制辦法，建立針對(duì)不同設(shè)計(jì)方案的施工組織設(shè)計(jì)模式，借助現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，用系統(tǒng)工程和軟件工程的方法，進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)，由計(jì)算機(jī)利用全面、系統(tǒng)的程序軟件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)計(jì)，使施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化，使施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃信息的處理更方便、快捷，縮短了編制時(shí)間，減輕編制人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，在信息管理上達(dá)規(guī)范、完善、周密的目的，發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)有的作用。
目前，有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化軟件的應(yīng)用開(kāi)發(fā)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。如：施工平面圖布置的智能化處理軟件；工程計(jì)劃管理軟件：HTPM1.0軟件（Harvard Total Project Manager）、TL4.0（TIME LINE：project Management and Graphic Software Ver.4.0）軟件，是由美國(guó)Symamtec cortoration軟件公司開(kāi)發(fā)的針對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)度、成本控制、資源優(yōu)化及圖形的處理軟件；由美國(guó)primavera公司開(kāi)發(fā)的針對(duì)進(jìn)度計(jì)劃、費(fèi)用控制的P3軟件；Microsoft公司開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目施工過(guò)程管理軟件MP3.0軟件（Microsoft project）；清華大學(xué)開(kāi)發(fā)的自動(dòng)生成網(wǎng)絡(luò)圖的工程項(xiàng)目管理軟件；同望軟件公司開(kāi)發(fā)的有關(guān)工程項(xiàng)目管理的各種軟件等等。
（四）加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理繼續(xù)教育和本科院校在校生的工程項(xiàng)目管理知識(shí)的培訓(xùn)
項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底就是管理人才的競(jìng)爭(zhēng)，由于知識(shí)的日新月異，迫切需要項(xiàng)目管理人員及時(shí)了解和掌握最新的管理知識(shí)和技能，因此，有必要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常進(jìn)行繼續(xù)教育?，F(xiàn)在這方面已開(kāi)始在全國(guó)進(jìn)行了。
另外，今天的工科大學(xué)生就是今后的項(xiàng)目管理的者，讓他們盡早地熟悉和掌握有關(guān)項(xiàng)目管理的理論知識(shí)，對(duì)于今后無(wú)論是從事施工項(xiàng)目管理還是從事其他工作都將非常有益。然而現(xiàn)在許多工程院校對(duì)于學(xué)生這方面的能力的培養(yǎng)還不夠重視，課程設(shè)置還不夠合理。為了提高整個(gè)項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍的管理能力，大學(xué)階段有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)是必不可少的，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
1、 提高對(duì)項(xiàng)目管理知識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)。
2、 加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理課程的設(shè)置。
3、 搞活教學(xué)形式，給學(xué)生提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)。
四、結(jié)束語(yǔ)
從前面的論述，我們可以看到，公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化是當(dāng)前公路建設(shè)項(xiàng)目管理工作中迫切需要解決的問(wèn)題。樹(shù)立現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理思想和規(guī)范化管理的思想，充分認(rèn)識(shí)和掌握“規(guī)范化”的概念，是施工項(xiàng)目管理中的重要前提。
規(guī)范化的對(duì)象是“重復(fù)性事物和概念”，施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃作為一類管理實(shí)踐，必然是重復(fù)性的（PDCA循環(huán)）。
規(guī)范化的本質(zhì)是“統(tǒng)一”，這個(gè)統(tǒng)一是系統(tǒng)、全面、合理、有序、有效、科學(xué)的，而不是簡(jiǎn)單的命令或片面的或盲目的規(guī)定，不是一刀切。
規(guī)范化的目的是“獲得最佳秩序和社會(huì)效益”，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)規(guī)范化，使施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃能有序、有章可循地進(jìn)行，能真正起到指導(dǎo)施工全過(guò)程各項(xiàng)施工活動(dòng)的作用，從而取得最佳的社會(huì)效應(yīng)。而不是為了應(yīng)付發(fā)包人（業(yè)主）和監(jiān)理工程師的監(jiān)督。
規(guī)范化的內(nèi)容是“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、制度等的制訂、和實(shí)施”，這正是我們目前要做的工作。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 全國(guó)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)教材編寫(xiě)委員會(huì)，施工項(xiàng)目管理概論，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1995.(1)
[2] 交通部公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院，交通部公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法，北京：人民交通出版社，1998.(3)
[3] 中華人民共和國(guó)交通部編，交通部公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本，北京：人民交通出版社，2000.(2)
[4] 陳傳德、吳麗萍，公路項(xiàng)目施工管理，北京：人民交通出版社，1997.(6)
[5] 廖正環(huán)，公路施工與管理，北京：人民交通出版社，1999.(6)
Enhance the Specifying Design management for Highway Engineering Project Organization section
