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1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱。近些年,我市在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上利用國家的水利項目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金,改造了部分水利基礎(chǔ)設(shè)施,大江大河的治理基本完成,大型泵站水庫有所改善,但大量的塘堰水庫溝渠等水利設(shè)施多年投入不足,年久失修,抗旱、排澇設(shè)施老化,渠道淤塞,病險水庫面大,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高?!疤锍蓧K、路成網(wǎng)、渠相通、溝相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)比例低,綜合生產(chǎn)效益低,全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不到50%,難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農(nóng),生產(chǎn)生活條件太差。大多數(shù)村沒有像樣的公路,只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”,農(nóng)村的資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢;農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步,農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難,基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢,村級公益事業(yè)長期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善;農(nóng)村稅費改革完成后,相應(yīng)的配套改革還沒有跟上,村組機(jī)構(gòu)仍然比較龐大,而用于支撐村級運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級的正常運轉(zhuǎn),部分村干部待遇過低,基層干部工作積極性不高,基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng),造成農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難;另一方面多年來形成的沉重鎮(zhèn)村債務(wù)像是一個巨大的包袱壓在鎮(zhèn)村頭上,就赤壁市而言鎮(zhèn)村債務(wù)仍然很重,通過去年的多法化債,債務(wù)仍高達(dá)4064.61萬元,其中債務(wù)最多的村達(dá)到100多萬元,鎮(zhèn)村債務(wù)不能妥善解決,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長期受到制約。
3、農(nóng)村土地糾紛不斷,二輪土地延包完善工作較困難。由于好政策給農(nóng)業(yè)帶來了很多實惠,農(nóng)村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年,二輪延包也過去七八年,農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)營關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化,由于土地多年來不值錢,土地和承包者之間的經(jīng)營關(guān)系沒有理順和規(guī)范,而造成當(dāng)前大量的土地糾紛問題,再加上由于過去的二輪延包極不規(guī)范,許多土地一時難以確權(quán)、確地到戶,所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。
4、農(nóng)民組織化程度低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體,仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài),農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高,農(nóng)民的市場組織化程度不高,應(yīng)對和抗御市場能力弱,這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
5、農(nóng)業(yè)科技投入不足,農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。就我市而言,農(nóng)業(yè)科技投入增長比嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度,在科技隊伍建設(shè)、科技機(jī)構(gòu)的健全、科技宣傳和新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約,造成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全,再加之服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制不活、體制不新等問題,使服務(wù)體系很難發(fā)揮自身作用,有一些地方和部門甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面;科技人員素質(zhì)不高,科技隊伍人心不穩(wěn),多數(shù)人知識老化,農(nóng)村普遍存在新技術(shù)、新品種推廣不開,農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問題。
6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度低,農(nóng)民增收長效機(jī)制尚未建立。國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策到位需要一個過程,縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚未起步,農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大,農(nóng)民增收的長效機(jī)制建立尚需要一個較長的程度。
7、春耕備耕中存的問題。一是高產(chǎn)高效種苗推廣適用效果不好,對不熟悉的良種農(nóng)民不是很接受;種子市場管理不到位,農(nóng)民的自我保護(hù)意識不強(qiáng),在購種中存在一定的盲目性,不少農(nóng)戶購種時上當(dāng)受騙。二是農(nóng)資管理有待加強(qiáng),一方面農(nóng)資市場價格不穩(wěn)定,農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)資漲價;另一方面農(nóng)資品質(zhì)不高,以次充優(yōu)、以假亂真的象現(xiàn)依然存,農(nóng)民防不勝防。三是農(nóng)金相對短缺,由信用社按農(nóng)戶的信用等級予以放貸,而我市農(nóng)民的信用意識不強(qiáng),評上信用等級的農(nóng)戶不多,所以造成一方面農(nóng)民貸不到款,另一方面信用社的錢放不出去。
針對存在的問題,今年我市將采取以下五項措施。
1、解決“四難”,建設(shè)“四網(wǎng)”。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度,在抓好通鄉(xiāng)油路建設(shè)的同時,利用國家實施“村村通”工程,徹底消滅斷頭路、泥巴路,實行橋涵閘配套,逐步形成市、鎮(zhèn)、村三級道路硬化網(wǎng)絡(luò)。二是加大“三建三改”工程建設(shè)力度,進(jìn)一步實施好“人畜飲水”工程,今年初步完成全市40%以上村的供水管網(wǎng)建設(shè),通過2—3年的努力,逐步建起農(nóng)村自來水供水網(wǎng)絡(luò),讓農(nóng)民用上衛(wèi)生安全的飲用水。三是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度,每年選擇1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦合作試點,健全規(guī)范村級醫(yī)療機(jī)構(gòu),解決農(nóng)民小病不就醫(yī),大病難就醫(yī)的問題。四是進(jìn)一步擴(kuò)大廣播、電視網(wǎng)的覆蓋面,開設(shè)農(nóng)業(yè)信息專欄,延伸互聯(lián)網(wǎng)信息到農(nóng)村,設(shè)立村組信息中心戶,采用高科技手段為農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。在“四網(wǎng)”的在建設(shè)中,實行科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,綜合建設(shè)。把農(nóng)村小康建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)項目等資金捆綁在一起使用,提高投入效益?!八木W(wǎng)”建設(shè)分層次推進(jìn),每年選擇幾個有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實施好一兩個項目,花3—5年的時間建設(shè)農(nóng)村“四網(wǎng)”。同時,抓好農(nóng)村投資體制改革,逐步改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制,大力推行“民主謀水利,民營興水利,民眾干水利”,把水利經(jīng)營推向市場,利用民間資本改造農(nóng)村水利設(shè)施。
2、落實黨的農(nóng)村政策,不斷深化農(nóng)村改革。一是繼續(xù)落實好農(nóng)村稅費改革政策,把農(nóng)業(yè)稅免征政策落實到千家萬戶;二是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年我市開展了合村并組工作,全市247個行政村已合并為149個,減少村干部750人,今年重點抓好組的合并,力爭合組在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少三分之一以上,把減人、減事、減支落到實處;村組合并完成后,將村干部納入財政供養(yǎng),每村財政供養(yǎng)三人,按村的大小不同每村每月財政支付村干部工資1000至1200元,并實行嚴(yán)格的責(zé)任考核,增強(qiáng)村干部的工作積極性,確保村組的正常運轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理。繼續(xù)落實好“雙代管”的有關(guān)政策;努力化解村債務(wù),要采多法化債,今年再化債30%;繼續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)收費的監(jiān)督管理,定期開展專項整治,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,切實維護(hù)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
3、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產(chǎn)等“四大產(chǎn)業(yè)”重新進(jìn)行部署,從基地建設(shè)到龍頭興建到市場開發(fā),高起點規(guī)劃,加速度發(fā)展,使我市農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力有一個全面提升。一是強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)。按“一個產(chǎn)業(yè),一名市級領(lǐng)導(dǎo),一個工作專班,一套激勵政策,一抓到底”的方案抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,二是培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。加快發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的龍頭企業(yè),逐步擴(kuò)大赤壁晨鳴集團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模,達(dá)到年產(chǎn)20萬噸的產(chǎn)量;重新運作好林紙公司,使其在竹木產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮更大的作用;在糧油產(chǎn)業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展上,按小規(guī)模大群體的發(fā)展模式,培植加工大戶,引導(dǎo)加工企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,以企業(yè)群組建聯(lián)合體形成大龍頭、大產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會。按照“民建、民管、民受益”和“多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、逐步規(guī)范”的原則,積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會為重點的農(nóng)村專業(yè)合作組織,通過協(xié)會延伸產(chǎn)業(yè)鏈,扭緊農(nóng)戶與企業(yè)和市場的利益關(guān)系,網(wǎng)絡(luò)更多的農(nóng)戶,逐步形成真正意義的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是建立激勵機(jī)制。市政府從財政列支100萬元建立一個產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金,用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優(yōu)申報、產(chǎn)品宣傳、辦公經(jīng)費等,對推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展貢獻(xiàn)較大的單位和個人給予獎勵。
xx縣今年的扶貧開發(fā)工作目標(biāo)任務(wù):減少農(nóng)村貧困人口x萬人,為x個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)"摘帽",x個貧困村"出列",x個空殼村"脫殼".為實現(xiàn)這一目標(biāo),在政策文件上,出臺了《xx縣減貧摘帽。同步小康實施意見》、《xx縣扶貧攻堅"531工程"實施方案》、《干部遍訪貧困村貧困戶結(jié)親十幫工作方案》、《駐村工作重點推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施方案》、《實施強(qiáng)基固本壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實施方案》等,高位推動扶貧開發(fā)工作。在投入上,整合了縣財政預(yù)算投入減貧摘帽專項資金x萬元,扶貧產(chǎn)業(yè)資金x萬元,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)建設(shè)資金x萬元,新農(nóng)村建設(shè)資金x萬元,村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金x萬元,用于扶貧開發(fā)工作。同時,通過三資轉(zhuǎn)換、小額扶貧貸款貼息、貸款風(fēng)險分擔(dān),拉動信貸資金投入,破解資金瓶頸制約?,F(xiàn)正著手出臺《扶貧小額信貸實施方案》,每年由縣財政貼息x萬元、上級扶貧專項資金貼息x萬元,拉動信用社低息貸款x億元(年息x%),解決x戶貧困戶貸款難、貸款貴問題。
在脫貧路徑上,一是大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收。實行精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合,發(fā)展馬鈴薯這一"短平快"產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)年畝產(chǎn)值近萬元,2015年示范種植x畝,帶動全縣種植x萬畝。集中連片規(guī)劃種植x萬畝核桃,春季已完成15541畝,冬季計劃種植x畝,現(xiàn)全縣已發(fā)展x萬畝,建成示范點37個,特別是縣財政今年投入x萬元,強(qiáng)化撫育管理x畝核桃示范基地,掛果好,示范帶動作用明顯。發(fā)展扶貧養(yǎng)羊x戶x只,項目效益和群眾積極性、滿意度提升。實行提子、刺梨產(chǎn)業(yè)大戶帶動,提子發(fā)展到現(xiàn)在的x畝,其中x畝已掛果、產(chǎn)量x萬公斤,畝均產(chǎn)值x萬元。貧困戶每年在提子基地務(wù)工收入x萬元。此外,建成稻魚共生等精準(zhǔn)扶貧示范點35個、面積x畝,畝均產(chǎn)值x元。發(fā)展辣椒訂單種植x萬畝左右,畝均產(chǎn)值x元。二是引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)、大戶、合作組織帶動貧困戶同發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、增收入。目前,共引進(jìn)培育大戶x多人,家庭農(nóng)場x余家,專業(yè)合作社x余家,市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)x家,省級農(nóng)業(yè)園x個以上,流轉(zhuǎn)土地x萬畝,推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,帶動貧困戶增收。三是實行統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與全面小康同步走。以"四在農(nóng)家。美麗鄉(xiāng)村"升級版創(chuàng)建為抓手,把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來,一個新農(nóng)村示范點就是一個黨建示范點、一個小康示范點,一棟黔北民居就是一個產(chǎn)業(yè)孵化器,建鄉(xiāng)村旅館x家x張床位,農(nóng)民文化家園、文體活動場所x個x萬平方米,黔北民居改造x戶,示范點x個。今年1至5月,鄉(xiāng)村旅游接待游客x萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入x億元。
2.幾點啟示
啟示一:精準(zhǔn)扶貧不是"數(shù)據(jù)扶貧".數(shù)據(jù)是衡量貧困情況的可視化指標(biāo),但一些地區(qū)、一些人為了按時完成脫貧任務(wù),在數(shù)據(jù)注水上大費心機(jī),表現(xiàn)為擅改脫貧人口數(shù)量、篡改衡量貧困的指標(biāo)。這次,在xx縣的座談會上,該縣扶貧和移民辦主任就向我們考察組一行直言不諱,為了趕進(jìn)度,他們和全國大多數(shù)地方一樣,存在"數(shù)據(jù)扶貧"的現(xiàn)象。對此錯誤傾向,我們一定要警惕起來。確實,信息化時代,扶貧工作離不開準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)有助于決策部門掌握貧困實情,但注水虛假的數(shù)據(jù)卻可能影響整體脫貧的進(jìn)程。因此,在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中,我們一定要牢牢把握"精、準(zhǔn)"二字,無論是"精確識別貧困人口",還是"精確投放扶貧資金",都要做到數(shù)據(jù)精確、真實、可信,容不得半點水分。
啟示二:精準(zhǔn)扶貧不能等同于送錢送物。交流中,xx縣干部反映,當(dāng)前,有些干部對精準(zhǔn)扶貧存在錯誤認(rèn)識,認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧就是簡單的送錢送物,只要錢和物送到位了,就算幫助貧困戶脫貧了。對此錯誤傾向,我們必須警惕起來。畢竟,錢和物只是杯水抽薪,只能解決貧困戶眼前的生計,要幫助貧困戶走出困境,真正脫貧,遠(yuǎn)不于止。授人以魚,不如授人以漁。要想幫助貧困戶真正脫貧,最重要的還是要讓貧困戶掌握脫貧增收的方法。比如,可從參加職業(yè)技能培訓(xùn)入手,讓有條件的貧困家庭每戶都有1個以上勞動力參加培訓(xùn),并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入,從而擺脫貧困。
啟示三:精準(zhǔn)扶貧要注重產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是"造血"扶貧,是持續(xù)穩(wěn)定促進(jìn)貧困群眾脫貧增收的有效途徑,是根本的長遠(yuǎn)的扶貧。在這一點上,xx縣的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。比如,他們把精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合,突出扶貧攻堅"x"工程,大力發(fā)展核桃、刺梨、特色蔬菜、有機(jī)高粱、牛羊稻魚等產(chǎn)業(yè),推動貧困群眾盡快實現(xiàn)脫貧。我們抓精準(zhǔn)扶貧,一定要與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了,老百姓的袋子才能鼓起來,貧困戶才能真正走出貧困。
3.幾點建議
建議一:推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,要突出產(chǎn)業(yè)扶貧。一是要加大資金扶持。要在財政扶貧資金中直接安排到戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金,并逐步增加,為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支撐。要開展貧困村村級發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作,逐步擴(kuò)大試點范圍。要探索建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司,創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)融資模式,積極開辦各種類型的小額貸款業(yè)務(wù),為產(chǎn)業(yè)扶貧提供便利的融資服務(wù)。二是要堅持龍頭帶動。要大力培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地,采取"龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶"、"龍頭企業(yè)+基地+貧困戶"等形式,做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)。要加大對貧困村專業(yè)合作社的扶持力度,確保每個貧困村有1個以上農(nóng)民專業(yè)合作社,貧困戶入社率達(dá)到50%以上。要積極鼓勵、引導(dǎo)和支持各類投資主體到貧困村投資興業(yè),帶動貧困村發(fā)展和貧困戶增收。三是要加強(qiáng)科技扶貧。要圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極推廣新技術(shù),提高產(chǎn)業(yè)科技含量和發(fā)展水平。要建立健全農(nóng)技推廣隊伍,加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),切實增強(qiáng)貧困戶運用科技致富的能力。
我國是世界農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘谋壤^高,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著非常重要的作用,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展利于促進(jìn)農(nóng)民增收,對縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕、和諧發(fā)展、社會穩(wěn)定有重要意義。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來人們收入的增加,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來農(nóng)民生活水平的不斷提高和收入的增加,農(nóng)民生活好了,社會更加穩(wěn)定和和諧。其次,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國當(dāng)代的國情是由于地理位置、資源分布不均等造成了城鄉(xiāng)差距較大,而不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理化配置和縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。再次,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增強(qiáng)我國的綜合經(jīng)濟(jì)實力,利于我國在激烈的國際競爭中立于不敗之地。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直以來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動我國整個社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮,提升我國的經(jīng)濟(jì)綜合實力。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和存在的主要問題
適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些問題敖待解決。1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不能適應(yīng)不斷發(fā)展的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新環(huán)境。眾所周知,近幾年來國際政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境以及我國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了很大的變化,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平已躍居亞洲第一,世界第二位,但是我國人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則較低,原因在于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢,糾其原因主要在于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不科學(xué),不能適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展的實際。經(jīng)過筆者的調(diào)查研究和走訪農(nóng)村發(fā)現(xiàn),大部分農(nóng)村的農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平雖然有所提高但仍有很大的進(jìn)步空間,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式仍然較為粗放,不夠科學(xué)。如農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)仍然出現(xiàn)粗放管理、產(chǎn)量和質(zhì)量較低等情況,農(nóng)民在發(fā)展個人經(jīng)濟(jì)時遇到了很多技術(shù)上的困難,而且在得不到及時解決的情況下只有破產(chǎn),而無有效的方法去解決。許多思想保守的農(nóng)民在遇到類似的情況時更是失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性,因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。此外,由于缺乏法律意識以及部分農(nóng)民個人素質(zhì)較差等情況,出現(xiàn)了很多“毒蔬菜”、“合成雞蛋”等農(nóng)產(chǎn)品,也在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏科學(xué)技術(shù)的利用和創(chuàng)新意識,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,而創(chuàng)新則是一個民族不斷發(fā)展的動力和力量源泉,兩者缺一不可,都在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速,各項技術(shù)不斷更新?lián)Q代的今天,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中卻忽略了科學(xué)技術(shù)的利用和自我的創(chuàng)新。首先,先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備等在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利用率較低,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中小額的個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中仍然占較大比重,且發(fā)展緩慢,農(nóng)民由于個人素質(zhì)及地理環(huán)境、信息暢通度等因素影響對新技術(shù)和新科技缺乏認(rèn)識,對新技術(shù)和新科技的利用率較低,先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、管理方法等只有較少的會被農(nóng)民用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。其次,農(nóng)民的個人和集體創(chuàng)新能力較低,在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、高效發(fā)展。十報告中指出要“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新,提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,要更加注重協(xié)同創(chuàng)新?!盵1]而在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏對經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展方式等各方面的創(chuàng)新。以淡水魚養(yǎng)殖業(yè)為例,農(nóng)民在養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖場地及魚類銷售等各個方面都不敢打破原有的模式,不敢或不具備創(chuàng)新能力,是淡水魚養(yǎng)殖業(yè)止步不前,在遇到疾病或自然災(zāi)害時,養(yǎng)殖業(yè)抗壓能力較弱,有效甚至停止養(yǎng)殖。這充分說明了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏創(chuàng)新能力嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展。
三、解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問題的措施和建議
當(dāng)代中國,堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化,加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力,利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、設(shè)備和管理手段醋精農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。1.全面深化和加快經(jīng)濟(jì)體制改革,努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的合理化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。所謂經(jīng)濟(jì)體制改革即正確、科學(xué)、合理的處理好政府宏觀調(diào)控和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,在充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的同時,發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在尊重社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制價值規(guī)律的前提下,注意農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各要素的分配和競爭,同時對農(nóng)民進(jìn)行法制教育,提高法律意識和依法維權(quán)的意識,使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依法維護(hù)自身的合法權(quán)益和抵制、杜絕違法發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)象,提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。此外政府可在財政和稅收方面對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)給予一定的扶持和傾斜,鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.政府普及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、設(shè)備和管理方式,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實施創(chuàng)新戰(zhàn)略,普及和鼓勵全民創(chuàng)新意識,把創(chuàng)新作為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力和最重要的因素,國家和政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要作用,把鼓勵人民創(chuàng)新用于提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的重要策略。國家在創(chuàng)新方面應(yīng)建立創(chuàng)新體系,做到以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體,以產(chǎn)業(yè)、科研相結(jié)合為基礎(chǔ),不斷鼓勵和提高國家和人民的創(chuàng)新能力,努力集中和集聚全社會的智慧和力量進(jìn)行創(chuàng)新和在創(chuàng)新。推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),乃至全國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
四、結(jié)語
引言
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是“運用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件,不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的過程”。由于農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式等因素的限制,與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相比,我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還比較低。但是,農(nóng)民收入的增加、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實施無疑都為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了發(fā)展條件。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,截止到2009年底我國農(nóng)用機(jī)械總動力達(dá)到87.5MW,農(nóng)用大中型拖拉機(jī)351.58萬臺,小型拖拉機(jī)1750.90萬臺,大中型拖拉機(jī)配套機(jī)具542.06萬部,小型拖拉機(jī)配套機(jī)具2880.56萬部,農(nóng)用灌溉柴油機(jī)924.92萬臺。按照我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的衡量標(biāo)準(zhǔn),2009年耕種收綜合機(jī)械化水平為48.8%,總體上我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處于由中級階段向高級階段過度時期[4];2010年耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)超過50%,標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了機(jī)械作業(yè)為主的階段,具有里程碑的意義。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是反映社會生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo),而農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率又是反映農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要指標(biāo),研究農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率,有助于把握農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平,為制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化相關(guān)政策提供理論依據(jù),進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)又好又快發(fā)展。
1理論方法、模型設(shè)置、數(shù)據(jù)來源
1.1理論方法國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)機(jī)械化貢獻(xiàn)率測算方法有很多研究,主要方法有要素生產(chǎn)率法和有無項目比較法,要素生產(chǎn)率法包括偏要素生產(chǎn)率法和全要素生產(chǎn)率法,偏要素生產(chǎn)率是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)單要素投入的比率,如勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率、科技生產(chǎn)率等;全要素生產(chǎn)率是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)總要素投入的比率,主要方法有生產(chǎn)函數(shù)法、增長速度方程法、多元線性回歸法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)等,全要素生產(chǎn)率可以全面的反映每單位農(nóng)業(yè)要素投入會引起農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的變化量。本文利用全要素生產(chǎn)率中的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型,計算農(nóng)業(yè)機(jī)械投入產(chǎn)出彈性,然后通過下列公式對我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率進(jìn)行測算(公式略)
1.2模型設(shè)置為了計算農(nóng)業(yè)機(jī)械投入產(chǎn)出彈性,研究農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率,模型選取農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(Value)代表農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為因變量。影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要因素有勞動力、土地、資金和科技等。因此,選取農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員(Lab)作為勞動力投入要素;選取農(nóng)作物總播種面積(Land)作為土地投入要素;選取財政支出中的支農(nóng)支出(Cap)作為資金投入要素;選取農(nóng)用機(jī)械總動力(Mec)、化肥施用量(Fer)作為科技投入要素。根據(jù)以上因變量和自變量建立下面的生產(chǎn)函數(shù)模型:(式略)、資金、機(jī)械、化肥的彈性系數(shù),其含義為各要素每變化百分之一時所引起的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的變化百分率,ε則為隨機(jī)擾動項。
1.3數(shù)據(jù)來源為了增大樣本容量,得到更為準(zhǔn)確估計結(jié)果,根據(jù)全面性、簡潔性、可操作性原則選取1978~2009數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析,其中1978~1989年的數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計年鑒(1990),1990~2009年的數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計年鑒(2010),由于沒有2007、2008、2009年支農(nóng)支出數(shù)據(jù),用農(nóng)林水事務(wù)支出代替;沒有2003年至2009年的農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù),用第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員代替。同時為了增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可比較性,利用農(nóng)村消費價格指數(shù)對農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)行去除物價處理,這樣就可以排除物價變動對估計結(jié)果的影響。
2實證分析
2.1相關(guān)分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化在不同的發(fā)展階段,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著不同的作用,隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用會愈加明顯。農(nóng)用機(jī)械總動力指主要用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的各種動力機(jī)械的動力總和,可以有效的反應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值指以貨幣表現(xiàn)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全部產(chǎn)品的總量,它反映一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模和總成果,可以全面的反應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況。分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,即分析農(nóng)用機(jī)械總動力和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之間的關(guān)系,有利于了解不同階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用。用Eviews5.0進(jìn)行相關(guān)分析,相關(guān)系數(shù)為0.99,說明存在較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系,為進(jìn)一步驗證是正相關(guān)還是負(fù)相關(guān)得到相關(guān)圖(圖略)可以看出農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的變化趨勢相同,二者之間是正相關(guān)關(guān)系,即農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間是相互促進(jìn)的,這說明有必要就農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率進(jìn)行分析研究。
2.2生產(chǎn)函數(shù)分析對數(shù)據(jù)進(jìn)行實證研究,分析農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)作物總播種面積、支農(nóng)支出、農(nóng)用機(jī)械總動力、化肥施用量五種要素對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率情況,進(jìn)一步研究農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。原模型分析結(jié)果(表略)。對模型進(jìn)行如下檢驗:首先是統(tǒng)計檢驗,模型的R-squared為0.992120,說明方程的擬合優(yōu)度非常好,可以通過擬合優(yōu)度的檢驗,方程的F值為654.7132,P值為0說明模型通過了顯著性檢驗,但是變量Lab和Mec在0.05的顯著性水平下,沒有通過檢驗。其次是計量經(jīng)濟(jì)檢驗,自變量兩兩之間進(jìn)行相關(guān)圖的分析,結(jié)果表明Cap存在嚴(yán)重的多重共線問題。對模型進(jìn)行懷特檢驗,p值是0.224745,說明承認(rèn)模型存在異方差,犯錯的概率是22%,所以模型存在異方差。模型的DW值0.825867,說明模型存在序列相關(guān)。分別用去除Cap、加權(quán)處理和二階差分解決模型的多重共線、異方差和序列相關(guān)問題,最后得到實證分析結(jié)果(表略),通過生產(chǎn)函數(shù)可以得出勞動力投入產(chǎn)出彈性、土地投入產(chǎn)出彈性、機(jī)械投入產(chǎn)出彈性、化肥投入產(chǎn)出彈性分別為-0.74、0.15、1.13、0.78。
2.3農(nóng)業(yè)機(jī)械化貢獻(xiàn)率測算對數(shù)據(jù)進(jìn)行去除物價處理之后,基期(1978年)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出1395.6億元,報告期(2009年)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出60542.6億元;基期(1978年)農(nóng)業(yè)機(jī)械投入11750.0萬千瓦,報告期(2009年)農(nóng)業(yè)機(jī)械投入87496.1萬千瓦。1978年至2009年共32年。根據(jù)公式(1)、(2)、(3)、(4)分別可以計算出農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度為132.44%,農(nóng)用機(jī)械總動力年均增長速度為20.15%,農(nóng)用機(jī)械總動力相對增長率為15.21%,通過生產(chǎn)函數(shù)分析得到農(nóng)業(yè)機(jī)械投入產(chǎn)出彈性為1.13,進(jìn)而測算出農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為17.19%。
2.4結(jié)果分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的相關(guān)系數(shù)是0.99,并且是正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員增加1%農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值減少0.74%,勞動力要素投入的增加不會促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,相反還會抑制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義,同時還會為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)作物總播種面積增加1%農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增加0.15%,土地要素投入的增加會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。我國現(xiàn)有的耕地在逐年減少,不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時對糧食安全造成威脅。因此,保證糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保護(hù)耕地。農(nóng)用機(jī)械總動力增加1%農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增加1.13%,機(jī)械要素投入產(chǎn)出彈性為正說明我國具備發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的條件,即農(nóng)業(yè)機(jī)械投入的增加對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用;農(nóng)業(yè)機(jī)械投入產(chǎn)出彈性最大說明和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相比,農(nóng)業(yè)機(jī)械投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是最顯著的?;适┯昧吭黾?%農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增加0.78%,在短期化肥的合理使用對增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出作用明顯,在長期化肥過度使用不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。長遠(yuǎn)來看靠化肥要素投入的增加來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是長久之計。
1.1 低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)是指在發(fā)展中排放最少的溫室氣體,是與高投入低產(chǎn)出的“高碳”經(jīng)濟(jì)相反的一個概念,而低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)則是將低碳經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面入手,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染。
1.2 研究意義
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是導(dǎo)致環(huán)境污染的一個主要原因,也是帶來溫室氣體的第二大來源,解決環(huán)境污染的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段高耗能、高排放、高污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,探索出低耗能、低排放、低污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。
2 低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式
2.1 節(jié)能模式
從農(nóng)業(yè)機(jī)械、養(yǎng)殖方式、耕作制度等方面入手,減少不必要的能源消耗;改革落后的耕作方式、種植技術(shù);推廣生態(tài)、高效的畜禽養(yǎng)殖技術(shù),降低能源的消耗與飼料的使用,推廣水稻直播等保護(hù)性耕作,利用太陽能調(diào)節(jié)畜禽舍溫度等措施。
2.2 節(jié)水模式
目前,我國農(nóng)業(yè)年用水量大約站全國總用水量的68%,位居第一,其中灌溉用水量占農(nóng)業(yè)用水量的90%以上。但灌溉水利用率也不高,約有一半以上的灌溉水因蒸發(fā)、滲漏等原因并沒有被作物直接利用。近年來,各地大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),采用管道輸水、防滲渠道等方法,有效地減少了水的蒸發(fā)和滲漏。并且在各地推廣了噴灌、滴管等節(jié)水技術(shù),大大地提高了水資源的利用率。
2.3 有害投入品減少、替代模式
化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的使用雖然能夠促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn),但也存在著不可小覷的不良影響,會帶來農(nóng)產(chǎn)品的殘毒,會造成土壤退化,會影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。用生物農(nóng)藥代替化學(xué)農(nóng)藥、用農(nóng)家肥代替化肥、用可降解農(nóng)用薄膜代替不可降解農(nóng)用薄膜等方法都能有效減少有害投入品的使用。
2.4 廢棄物再利用模式
秸稈還田、利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、秸稈氨化后喂養(yǎng)牲畜、桑樹修建下的枝條種植食用菌等。
2.5 立體種養(yǎng)模式
充分利用陽光、土地、水資源等,拓展生物的生長空間,提高生產(chǎn)效益。如“稻-萍-魚”種養(yǎng)結(jié)合,“魚-桑-雞”種養(yǎng)結(jié)合,“雞-豬-魚”種養(yǎng)結(jié)合等模式。
2.6 “三品”基地模式
“三品”即有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品,大力建設(shè)“三品”基地,能夠大大提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性能。
2.7 清潔能源模式
主要有太陽能利用、風(fēng)力發(fā)電、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等。
2.8 農(nóng)業(yè)觀光休閑模式
近年來,觀光休閑農(nóng)業(yè)受到大眾的喜愛,發(fā)展較快,主要有休閑農(nóng)莊、農(nóng)村天然景觀、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、特色產(chǎn)品市場、歷史人文遺址等。
3 促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展舉措
3.1 加強(qiáng)宣傳,提高人們對低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識
目前,絕大數(shù)人并不了解低碳經(jīng)濟(jì),對低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更是聞所未聞,因此加強(qiáng)宣傳力度顯得尤為重要。利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙等多媒體手段宣傳低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),通過社區(qū)、單位等場所的黑板進(jìn)行宣傳,印發(fā)相關(guān)宣傳資料進(jìn)行宣傳。通過諸如此類的方法,讓低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)家喻戶曉,讓人們認(rèn)識到在全球氣候變化的大環(huán)境下,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性,并開始自覺實施起來。
3.2 選擇合適的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式,切實施行
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有多種模式可供選擇,各個地區(qū)要根據(jù)自身的實際情況,選擇最適合本地區(qū)發(fā)展的模式,加以務(wù)實推進(jìn)。繪制低碳經(jīng)濟(jì)模式運行的宣傳圖,讓農(nóng)民群眾做到心中了然,能夠根據(jù)宣傳圖切實施行低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。對低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的實施進(jìn)行適時的總結(jié)報告,表彰成果顯著者,起到鼓舞人心的作用。
3.3 抓重點,大力促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是要從多方面進(jìn)行的,但眉毛胡子一把抓的做法是不可行的,要抓住低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點,從重點出發(fā),促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先要將低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)?;?,讓農(nóng)民群眾切實感受到低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的益處,從而增加農(nóng)民群眾的熱情。其次要切實做好節(jié)能減排工作,落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面去,比如減少有害投入品的使用,改善灌溉設(shè)施,淘汰高耗能、高污染的農(nóng)機(jī)設(shè)備。
4 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意義
4.1 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)
全球氣候的不斷變化必將增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性,那么調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是勢在必行的。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中,?r業(yè)機(jī)械化是必然的,但很顯然,只有低能耗、低排出、低污染、高收益的農(nóng)業(yè)機(jī)械才能適應(yīng)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的要求?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)科技技術(shù)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)管理制度現(xiàn)代化,低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求,在應(yīng)對全球氣候變化中應(yīng)運而生。
4.2 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有利于改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量
很多農(nóng)村地區(qū)依然存在著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜使用過度的問題,污染土壤;農(nóng)機(jī)廢氣排放多,焚燒秸稈,污染大氣等等。這些問題的存在不僅污染環(huán)境,還降低了農(nóng)民的生活質(zhì)量。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),用低能耗、低排放、低污染、高效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取代當(dāng)前的高耗能、高排放、高污染、低效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,既有利于改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,還能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。
關(guān)鍵詞:“互聯(lián)網(wǎng)+”時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的概述
“互聯(lián)網(wǎng)+”在發(fā)展的過程中展現(xiàn)出一種全新的時代信號,帶動了經(jīng)濟(jì)新的增長,這種經(jīng)濟(jì)模式的主要增長點在于依賴互聯(lián)網(wǎng)的連接作用,通過互聯(lián)網(wǎng)把生產(chǎn)和生活中的各個要點連接在一起,對農(nóng)業(yè)的各個資源進(jìn)行整合,通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶動整個經(jīng)濟(jì)的增長,在這個過程中,互聯(lián)網(wǎng)表現(xiàn)出深刻的時代特點,對于促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)具有很重要的作用。在十二屆政府報告中,國家總理指出,不斷加強(qiáng)信息技術(shù)的發(fā)展,推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與國家實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,創(chuàng)新出新的經(jīng)濟(jì)模式,并不斷為第一,第二產(chǎn)業(yè)服務(wù),推動我國經(jīng)濟(jì)科學(xué)化增長,朝著智能化,產(chǎn)業(yè)化的方向不斷邁進(jìn)。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑
(一)以互聯(lián)網(wǎng)為手段高效整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資源
為了促使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,就必須充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),促使農(nóng)業(yè)發(fā)展資源得到有效的整合。首先,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,全面秉持以人文本的戰(zhàn)略理念,基于區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展現(xiàn)狀之上,構(gòu)建具有針對性的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計劃。與此同時,還應(yīng)該對地區(qū)的自然環(huán)境包括土壤以及氣候等方面進(jìn)行全面深入的調(diào)查分析,借助現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù),為接下來地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供重要的數(shù)據(jù)支持。最后,還應(yīng)該全面整合農(nóng)業(yè)市場的所有數(shù)據(jù)信息,基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之上,全面把控好市場的發(fā)展動向,全程跟蹤市場當(dāng)中的價格以及走向,對接下來農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢進(jìn)行事先準(zhǔn)確性的預(yù)判,最終才能夠為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁向穩(wěn)定發(fā)展方向打下堅實的基礎(chǔ)。
(二)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)
基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下,在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展過程中,就必須對農(nóng)業(yè)電子商務(wù)進(jìn)行全面的建設(shè)與發(fā)展。首先,我國政府等相關(guān)部門,應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體態(tài)勢,構(gòu)建完善的扶持政策,幫助農(nóng)民更好的生產(chǎn)。與此同時,全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)農(nóng)業(yè)的資金投入力度,依托于我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀,充分的借鑒先進(jìn)國家的相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗,從而促使我國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)模式更符合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,為我國農(nóng)產(chǎn)品流通具備較高的專業(yè)性打下堅實的基礎(chǔ)。另外,還應(yīng)該積極鼓勵社會各大企業(yè)投身到電子商務(wù)平臺建設(shè)工作當(dāng)中,重視與物流等企業(yè)之間的合作,為我國農(nóng)產(chǎn)品加快流通以及拓展經(jīng)營范圍提供有力保障。而為了做好農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的管理工作,除了利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之外,還應(yīng)該秉持精細(xì)化管理理念,在農(nóng)產(chǎn)品物流以及運輸管理等方面,充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用。最后,重視區(qū)域電子商務(wù)平臺的建設(shè)發(fā)展,按照模塊化的經(jīng)營形式,加強(qiáng)超市以及企業(yè)等方面之間的聯(lián)系,促使農(nóng)產(chǎn)品流通具備一定的完整性,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又快又好發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
(三)加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程
在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路中,就必須對農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)備形成高度關(guān)注。首先,根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展方向,做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的布局建設(shè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通訊建設(shè)管理力度,促使網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋全全部的農(nóng)村地區(qū)。與此同時,身為農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)人員,還應(yīng)該緊跟時展步伐,不斷的革新當(dāng)前的技術(shù)手段,促使今后我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,更多的智能網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施能夠全面的應(yīng)用,同時,全面研發(fā)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息,構(gòu)建針對性的農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,充分借助大數(shù)據(jù)技術(shù),加以全面分析農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的所有數(shù)據(jù),實現(xiàn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)實施的無縫化連接。
【關(guān)鍵詞】 碳金融 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 SWOT分析
一、引言
隨著全球變暖引起農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、土地荒漠化加速、極端天氣頻發(fā)等一系列溫室效應(yīng),各國政府及環(huán)保組織開始召開各種談判商討溫室效應(yīng)治理方法,遏制碳排放對農(nóng)業(yè)和自然資源造成的負(fù)面作用。2005年生效的《京都議定書》是各國商討的代表結(jié)果之一,該議定書中明確提出各國家的二氧化碳排放權(quán)成為一種稀缺資源,具有商品的屬性和相應(yīng)價值,這就直接催生出了在減緩氣候變化領(lǐng)域就逐步形成了以二氧化碳排放權(quán)為交易對象的“碳金融”市場。到2006年碳金融的概念由世界銀行正式提出,廣義的碳金融指的是與二氧化碳等溫室氣體排放一切有關(guān)的金融與經(jīng)濟(jì)活動,通過金融市場互相交易原則使買賣雙方獲益,將環(huán)保義務(wù)化成經(jīng)濟(jì)活動。碳金融創(chuàng)造性地將溫室氣體排放量變?yōu)榻鹑诋a(chǎn)品,為應(yīng)對氣候危機(jī)提供了有效解決方案。在某種程度上,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞與全球氣候危機(jī)的本質(zhì)是一樣的,都源于粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)外部效應(yīng),盡管前者更為特殊且范圍更小。本身就很脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所遭受的污染不僅源于城市化發(fā)展,也源于自身農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,務(wù)必要摒棄有破壞性質(zhì)的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,治理好溫室效應(yīng),大力發(fā)展高效低排的低碳農(nóng)業(yè)。具體可以借鑒全球氣候危機(jī)處理的有關(guān)辦法,引進(jìn)碳金融使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題切實得到解決,同時利用金融手段解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的投融資困難等問題。
二、碳金融概述
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接催生了“碳金融”這個全新的概念,迄今對于碳金融尚未形成統(tǒng)一的概念。綜合分析各有關(guān)學(xué)者的觀點,本文認(rèn)為碳金融有廣義和狹義之分:廣義地說,碳金融包含碳排放有關(guān)的服務(wù)及市場體系、財政、監(jiān)管、金融等政策支持體系;狹義地說,碳金融指的是政府、環(huán)保組織、企業(yè)等利益主體對二氧化碳等溫室氣體的排放配額進(jìn)行交易的金融活動。
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生多源于其較強(qiáng)的負(fù)外部性,也就是所謂的市場失靈,這時政府開始介入,但由于政府固有的缺陷(事后處罰、信息不對稱等)又可能造成政府失靈,這樣環(huán)境治理效果往往不佳。在充分利用金融風(fēng)險管理策略的基礎(chǔ)上,碳金融匯集了社會監(jiān)督、政府管理及市場調(diào)節(jié)等多方力量,是回避政府失靈和市場失靈、完善治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的創(chuàng)新舉措,有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于金融手段具有高經(jīng)濟(jì)效益、能充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用、對各利益主體具備刺激性而非強(qiáng)制性、兼具微觀防治與宏觀調(diào)控功效等獨特作用,其在推動農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面作用巨大。碳金融的創(chuàng)新之處在于賦予溫室氣體一定價值,并在金融市場上促進(jìn)碳信用的交易,將生產(chǎn)的負(fù)外部性轉(zhuǎn)為正外部性,推動了傳統(tǒng)高碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳發(fā)展模式的有利轉(zhuǎn)變。
三、運用SWOT分析農(nóng)業(yè)碳金融在我國的發(fā)展
三十多年的改革開放為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了許多重大成就,然而,日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相伴而生。作為我國經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)仍然處于低效低產(chǎn)高投入高排放的高碳行列,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化,城市污染與工業(yè)向農(nóng)村的逐步轉(zhuǎn)移更加劇了惡化的進(jìn)程。因而,發(fā)展農(nóng)業(yè)碳金融不僅有助于順利實現(xiàn)我國的溫室氣體排放目標(biāo),更能有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境并促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步尋求農(nóng)業(yè)碳金融在我國的發(fā)展策略,接下來將運用SWOT方法對農(nóng)業(yè)參與碳金融問題進(jìn)行態(tài)勢分析。
1、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)碳金融的優(yōu)勢
首先,作為排碳大戶,我國農(nóng)業(yè)的碳源非常豐富。據(jù)有關(guān)報告稱,溫室氣體的第二大重要來源是農(nóng)業(yè),而發(fā)展中國家可以運用農(nóng)業(yè)固碳等技術(shù)全面發(fā)揮其農(nóng)業(yè)70%的減排潛力。在不考慮農(nóng)產(chǎn)品運輸過程中碳排放量及農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品加工生產(chǎn)的條件下,全國溫室氣體排放總量中農(nóng)業(yè)的排碳量約占17%,可見,我國農(nóng)業(yè)的固碳及減碳潛力巨大。通過開展農(nóng)業(yè)碳金融能夠為我國爭取更多碳減排量,或向需要額外購買碳排量的機(jī)構(gòu)或國家出售碳信用,給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多獲取收益的機(jī)會。其次,我國是世界上最大的CDM(Clean Development Mechanism,清潔發(fā)展機(jī)制)東道主國家,農(nóng)業(yè)碳減排市場較廣,有著豐富的可供開發(fā)成CDM項目的資源。秸桿發(fā)電、生物質(zhì)能、畜便甲烷收集利用等是目前已在我國得到開發(fā)的項目,且初見成效,未來更多的CDM項目將得到開發(fā)。作為農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)CDM模式在全國推廣開來意味著十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。再次,農(nóng)業(yè)固碳在緩解溫室氣體排放壓力上作用巨大。工業(yè)碳排放是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實需要,這時通過其他途徑部分轉(zhuǎn)化工業(yè)碳排量就十分必要。低碳農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)在大量降低碳排量的同時發(fā)揮其固碳功效,如農(nóng)田土壤固碳。我國可抓住碳金融這一機(jī)遇,使農(nóng)業(yè)的固碳作用得到充分發(fā)揮,提升我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。最后,我國開展農(nóng)業(yè)碳金融項目將免受場地限制且成本較低。相比資源和空間小、人口密度大的城市,農(nóng)村資源更豐富,在農(nóng)村設(shè)立碳減排項目會更加可行。農(nóng)村土地租賃成本低,土地廣闊,使碳減排項目建設(shè)免受場地限制且成本大大降低,這樣在碳減排量價格一定的條件下,項目成本的減少會對其在碳產(chǎn)品市場的競爭優(yōu)勢有所提升。
根據(jù)OECD在世界上1996發(fā)表的《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》的報告并綜合多年來關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)的提法,知識經(jīng)濟(jì):是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì),它是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心,建立在知識和信息的生產(chǎn)、存儲、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。①知識經(jīng)濟(jì)的繁榮不再直接受制于資本、資源、硬件技術(shù)的數(shù)量、規(guī)模和增量,而直接依賴于知識的積累和運用。知識經(jīng)濟(jì)的外形是無形資本,人類社會的知識總量,人力資本、知能、高科技網(wǎng)絡(luò)電腦等等,如同產(chǎn)業(yè)革命極大地改造了世界的面貌一樣,以芯片、微處理器、光導(dǎo)纖維為特征的電腦、通訊和信息存儲技術(shù)的日新月異的發(fā)展以及它們的緊密結(jié)合,正在生產(chǎn)領(lǐng)域掀起一場技術(shù)革命,把我們帶入了經(jīng)濟(jì)時代。
發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)必須重視人才在知識經(jīng)濟(jì)中的特殊作用,大力發(fā)展教育,提高我國人力資本的素質(zhì)。判斷知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,生產(chǎn)力水平高低,教育狀況和勞動力素質(zhì)是一個重要的測量指標(biāo)。因為知識和信息的生產(chǎn)、傳播及應(yīng)用,無不依賴于以智能為代表的人力資本的支持,人才是科學(xué)技術(shù)的主要載體。大力發(fā)展教育,盡快提高勞動力資本的科技素質(zhì),培養(yǎng)大量有創(chuàng)新精神和能力的人才,是解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。其次發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)還應(yīng)加大對知識技術(shù)的投資,知識經(jīng)濟(jì)是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì),它的增長直接依賴于知識和技術(shù)的積累和應(yīng)用。加大對知識和技術(shù)的投資,提高人類獲取知識、應(yīng)用知識的能力。充分發(fā)揮知識、技術(shù)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。
2我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
我國是一個擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國,人均農(nóng)業(yè)資源十分有限,人均占有耕地面積不足0.08公頃,且因城市建設(shè)、高速公路的修建、水土流失等多種原因,耕地面積還在持續(xù)減少。從技術(shù)水平上看,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平總體比較低下,勞動生產(chǎn)率提高緩慢,許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)屬于勞動力等生產(chǎn)資料的高投入和知識低投入的生產(chǎn),生產(chǎn)成本較高,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力低下。
八十年代初期出現(xiàn)的,曾經(jīng)使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)連年大幅度增長,九十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起改變和正在改變著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的面貌,最近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃興起,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展。
進(jìn)入二十一世紀(jì),農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡,甚至出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象,人們徹底解決了溫飽問題,正由溫飽向小康轉(zhuǎn)變,人們由追求吃飽到追求吃好,對農(nóng)產(chǎn)品有了選擇性,對農(nóng)產(chǎn)品不僅有數(shù)量的需求,更有質(zhì)量的要求,市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品的呼聲越來越高。我國要以占世界7%的耕地來養(yǎng)活占世界25%的人口,就必須更多地依靠知識資源和充分地利用自然資源來解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。
3我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素
(1)經(jīng)營觀念陳舊,缺乏市場意識。由于受長期以來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識的影響,農(nóng)民怕風(fēng)險,不肯改變原已形成不合理的種植結(jié)構(gòu),經(jīng)營方式,很多農(nóng)民處于傳統(tǒng)的守舊的經(jīng)營方式之中,很少考慮適合種植什么、適合養(yǎng)殖什么的問題;其次,農(nóng)產(chǎn)品市場變化莫測,農(nóng)民缺乏市場信息往往是別人種養(yǎng)什么賺錢了,才跟著種養(yǎng)什么,缺少市場預(yù)測,對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售得不到準(zhǔn)確的市場信息,往往使農(nóng)產(chǎn)品不適應(yīng)市場需求,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
(2)生產(chǎn)力落后,經(jīng)濟(jì)效益低下。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處在半機(jī)械化、半手工的操作階段,農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,缺乏技術(shù)人才,掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)難,制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、合理化、高效化轉(zhuǎn)變,落后的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工投入大、產(chǎn)出低,經(jīng)濟(jì)效益不理想。
(3)流通機(jī)制不活,銷售渠道不暢。農(nóng)產(chǎn)品市場交易規(guī)模小,集聚和輻射范圍不大,品牌化經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)交易尚未推廣到農(nóng)產(chǎn)品的流通領(lǐng)域,農(nóng)民普遍對市場陌生,并且缺少中介組織,提供市場信息服務(wù),目前農(nóng)村初步建立的中介組織,因機(jī)制不活、功能不全、服務(wù)不利,農(nóng)民仍然得不到穩(wěn)定暢通的產(chǎn)品銷售渠道,產(chǎn)品銷售速度和質(zhì)量成了重要問題,農(nóng)民面臨的市場風(fēng)險較大,總之在某種意義上說,知識技術(shù)的掌握及應(yīng)用狀況制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4知識經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長
(1)科技資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前人類正處在一個以科技或知識資源的生產(chǎn),占有、分配和使用為重要因素的經(jīng)濟(jì)時代,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的源泉,例如:聯(lián)合收割機(jī)和播種機(jī)的應(yīng)用,節(jié)約了大量的勞動力等資源,大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,高科技的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,使農(nóng)民開闊了視野,掌握了很多生產(chǎn)銷售的信息,優(yōu)化了經(jīng)營觀念,根據(jù)市場需求生產(chǎn)加工,使流通機(jī)制變活,銷售渠道變暢。農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展,就必須以科技知識和人的智力資源等作為重要的生產(chǎn)要素,因為科技知識資源經(jīng)多次使用自身并不會減少,而且在使用過程中還會增值,可以被用來創(chuàng)新知識,知識越用越多,使用成本越來越低,與其它生產(chǎn)要素相結(jié)合,可大幅度提高勞動力和資本的使用效益。以此實現(xiàn)資源的高效利用與有效替代,從而更充分地利用自然資源,提高經(jīng)濟(jì)效益。人們通過對自然界和人類社會自身的科學(xué)的全
面認(rèn)識,將科技知識運用于主動協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,從而科學(xué)、合理、高效地利用現(xiàn)有資源,并開發(fā)尚未利用的自然資源,以替代稀缺資源,由此保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速地增長,既能滿足當(dāng)代人的需求,又不至于對后代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成危害,因此科技資源必將推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)地快速發(fā)展。
三十多年的改革開放為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了許多重大成就,然而,日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相伴而生。作為我國經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)仍然處于低效低產(chǎn)高投入高排放的高碳行列,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化,城市污染與工業(yè)向農(nóng)村的逐步轉(zhuǎn)移更加劇了惡化的進(jìn)程。因而,發(fā)展農(nóng)業(yè)碳金融不僅有助于順利實現(xiàn)我國的溫室氣體排放目標(biāo),更能有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境并促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步尋求農(nóng)業(yè)碳金融在我國的發(fā)展策略,接下來將運用SWOT方法對農(nóng)業(yè)參與碳金融問題進(jìn)行態(tài)勢分析。
1、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)碳金融的優(yōu)勢
首先,作為排碳大戶,我國農(nóng)業(yè)的碳源非常豐富。據(jù)有關(guān)報告稱,溫室氣體的第二大重要來源是農(nóng)業(yè),而發(fā)展中國家可以運用農(nóng)業(yè)固碳等技術(shù)全面發(fā)揮其農(nóng)業(yè)70%的減排潛力。在不考慮農(nóng)產(chǎn)品運輸過程中碳排放量及農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品加工生產(chǎn)的條件下,全國溫室氣體排放總量中農(nóng)業(yè)的排碳量約占17%,可見,我國農(nóng)業(yè)的固碳及減碳潛力巨大。通過開展農(nóng)業(yè)碳金融能夠為我國爭取更多碳減排量,或向需要額外購買碳排量的機(jī)構(gòu)或國家出售碳信用,給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多獲取收益的機(jī)會。其次,我國是世界上最大的CDM(CleanDevelopmentMechanism,清潔發(fā)展機(jī)制)東道主國家,農(nóng)業(yè)碳減排市場較廣,有著豐富的可供開發(fā)成CDM項目的資源。秸桿發(fā)電、生物質(zhì)能、畜便甲烷收集利用等是目前已在我國得到開發(fā)的項目,且初見成效,未來更多的CDM項目將得到開發(fā)。作為農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)CDM模式在全國推廣開來意味著十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。再次,農(nóng)業(yè)固碳在緩解溫室氣體排放壓力上作用巨大。工業(yè)碳排放是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實需要,這時通過其他途徑部分轉(zhuǎn)化工業(yè)碳排量就十分必要。低碳農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)在大量降低碳排量的同時發(fā)揮其固碳功效,如農(nóng)田土壤固碳。我國可抓住碳金融這一機(jī)遇,使農(nóng)業(yè)的固碳作用得到充分發(fā)揮,提升我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。最后,我國開展農(nóng)業(yè)碳金融項目將免受場地限制且成本較低。相比資源和空間小、人口密度大的城市,農(nóng)村資源更豐富,在農(nóng)村設(shè)立碳減排項目會更加可行。農(nóng)村土地租賃成本低,土地廣闊,使碳減排項目建設(shè)免受場地限制且成本大大降低,這樣在碳減排量價格一定的條件下,項目成本的減少會對其在碳產(chǎn)品市場的競爭優(yōu)勢有所提升。
2、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)碳金融的劣勢
其一,我國農(nóng)村普遍缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才是農(nóng)業(yè)碳金融發(fā)展的主要障礙之一。大多數(shù)農(nóng)民只對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)知識較為熟悉,卻對環(huán)境、金融等專業(yè)知識知之甚少,而作為農(nóng)業(yè)碳金融專業(yè)人才對所有這些知識都應(yīng)全面掌握,且要在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上改進(jìn)生產(chǎn)方式與技術(shù),以便切實維護(hù)、管理并監(jiān)控農(nóng)業(yè)低碳項目的開展。人才缺乏給農(nóng)業(yè)碳金融的發(fā)展提出了極大的挑戰(zhàn)。其二,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全是阻礙農(nóng)業(yè)碳金融發(fā)展的又一因素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低,使得農(nóng)村在金融業(yè)發(fā)展、水電供應(yīng)、農(nóng)田水利、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施條件上建設(shè)較為滯后,無法為農(nóng)業(yè)碳金融的發(fā)展提供相應(yīng)的農(nóng)村金融體系支撐,進(jìn)而使得低碳項目的建設(shè)得不到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有力支持。其三,部分農(nóng)民從思想上抵觸農(nóng)業(yè)碳金融,不配合低碳項目的展開。農(nóng)業(yè)碳金融能否在未來給農(nóng)民帶來實在的經(jīng)濟(jì)利益還未可知,農(nóng)民對其能否改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等問題尚存懷疑,對于農(nóng)業(yè)和工業(yè)來說,碳金融都是一場變革,部分農(nóng)民的在農(nóng)村引進(jìn)低碳項目的過程中難以改變其舊有觀念,不贊同實施碳金融項目。其四,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險加大了開發(fā)農(nóng)業(yè)碳金融的難度。農(nóng)民決策缺乏科學(xué)性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、市場信息不對稱等因素增加了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。同時,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)一直比較薄弱,全球氣候變化引起的水資源短缺、自然災(zāi)害頻發(fā)且抵御能力差等,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),我國農(nóng)業(yè)飽受自然風(fēng)險。
3、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)碳金融的機(jī)遇
首先,目前我國減排形勢不容樂觀,利用金融杠桿發(fā)展碳金融已獲得初步成效。各大交易所的碳交易日益活躍,CDM基金和綠色碳基金得以成立,為CDM項目、碳匯和碳交易市場的規(guī)范打下基礎(chǔ)。低碳有關(guān)金融創(chuàng)新也有了新進(jìn)展,未來將會更多地涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。其次,農(nóng)業(yè)碳金融有利于吸引發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)碳資金與技術(shù),而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資金與技術(shù)。通過引入CDM項目,我國農(nóng)村可吸收國外先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),同時在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入國外碳資金,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。再者,碳金融明顯的杠桿效應(yīng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)碳金融的發(fā)展需要在遵循市場規(guī)則的基礎(chǔ)上以政府為導(dǎo)向,這是對農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的有益補(bǔ)充,也克服了政府獨自幫助農(nóng)業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的高成本問題。最后,農(nóng)業(yè)碳金融有利于緩解農(nóng)村人口就業(yè)壓力,形成我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長點。農(nóng)業(yè)碳金融交易機(jī)制較為復(fù)雜,涉及部門與機(jī)構(gòu)眾多,其所產(chǎn)生的活動經(jīng)濟(jì)收益有利于形成農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。同時,農(nóng)業(yè)低碳項目的運轉(zhuǎn)將產(chǎn)生大量人才需求,這將大大提振農(nóng)村就業(yè)形勢,從根本上改善農(nóng)村人口流動現(xiàn)象,最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
4、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)碳金融的挑戰(zhàn)
第一,我國碳金融政策忽視了對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的偏倚。當(dāng)前我國重點開展的碳金融領(lǐng)域尚局限于化工、能源等產(chǎn)業(yè),而與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生物質(zhì)能所涉及的主要領(lǐng)域也并非完全意義上的農(nóng)業(yè)碳金融,農(nóng)業(yè)CDM項目亦有邊緣化趨勢,使得碳金融在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力沒有得到充分發(fā)揮。第二,在碳排放市場上我國較為被動,議價能力較弱。盡管我國的排放權(quán)最大,但在碳排放權(quán)交易整體產(chǎn)業(yè)鏈上我國仍處于最低端,中國企業(yè)出售碳排放權(quán)后無需承擔(dān)任何風(fēng)險,所有損失均由買家承擔(dān),企業(yè)的談判時經(jīng)驗不足,國外制定碳減排標(biāo)準(zhǔn),等等,都削弱了我國的議價能力。第三,城市加快了向農(nóng)村轉(zhuǎn)移工業(yè)污染的步伐,這違背了農(nóng)業(yè)碳金融的發(fā)展初衷。近年來各大城市為了緩解環(huán)境壓力,在犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的條件下轉(zhuǎn)移工業(yè)污染,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。
二、促進(jìn)碳金融在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮潛力的有關(guān)對策