經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：甘肅；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

甘肅省地處我國(guó)中北部，改革開(kāi)放以來(lái)，甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后于東部地區(qū)省份，對(duì)于甘肅省來(lái)說(shuō)加快發(fā)展迫在眉睫。當(dāng)前，正值國(guó)家《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》積極實(shí)施這樣難得的發(fā)展機(jī)遇，而甘肅省金融發(fā)展的落后狀況卻不能滿足目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融支持的要求。以下我們根據(jù)甘肅省情，從金融角度提出幾條促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議：

一、發(fā)展多元化的金融機(jī)構(gòu)體系

現(xiàn)在，甘肅省的金融機(jī)構(gòu)體系仍然是以國(guó)家控股商業(yè)銀行為主體，金融工具較為單一。而甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是要構(gòu)建既能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)又能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化金融機(jī)構(gòu)體系，需從兩方面入手改進(jìn)：

首先，甘肅省金融業(yè)要走開(kāi)放式的發(fā)展道路，吸引區(qū)域外資金的流入。適當(dāng)放寬金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，給予政策上的特殊優(yōu)惠。鼓勵(lì)全國(guó)性的金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)在甘肅省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，盡快為甘肅省建立起一套多元化的金融組織機(jī)構(gòu)。

其次，相較全國(guó)性的商業(yè)銀行而言，地區(qū)性的商業(yè)銀行更傾向于支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高保持單一制的地方性金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域金融組織結(jié)構(gòu)中所占的比重能夠有效的避免資金向外流失，保障地方建設(shè)資金的需求。

二、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)同時(shí)確定發(fā)展重點(diǎn)

（一）優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。金融資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力效果取決于我們是否高效利用了資金。要做到這一點(diǎn)，在做出投資決策的時(shí)候必須考慮與甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相配合，使資金的投放有的放矢，能夠起到引導(dǎo)甘肅省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的作用。

具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于甘肅省區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)效益低下的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用狀況，資金的投放去向，落實(shí)責(zé)任制，避免投入資金流失和被挪用。另外，資金投入的方式也應(yīng)該轉(zhuǎn)變，由原本的平均化投入向有重點(diǎn)的投入轉(zhuǎn)化，從原本的單一方式投入資金，轉(zhuǎn)化為多方式、多渠道投入資金。

（二）在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上選擇支持重點(diǎn)。有限的資金要用到最關(guān)鍵的地方，選擇能夠帶動(dòng)甘肅省地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵部分作為投入支持的重點(diǎn)。

1.優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)甘肅省省情可以從以下方面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)行優(yōu)化。首先，扶持有色冶金產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)快速發(fā)展，并建立有色金屬新材料的研發(fā)機(jī)構(gòu)，為持續(xù)發(fā)展埋下伏筆；其次，扶持裝備制造業(yè)，建立以蘭州石化通用設(shè)備、電機(jī)制造、天水電工電器、機(jī)床制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；第三，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，另一方面生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)也要加大投入力度加快發(fā)展；第四，甘肅省歷史文化厚重，省內(nèi)有敦煌石窟、麥積山石窟等寶貴歷史文化遺產(chǎn)，為甘肅省發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，應(yīng)該加大旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投入。

2.深化體制改革。要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改造進(jìn)程，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組；加強(qiáng)企業(yè)間合作；提高對(duì)中小企業(yè)發(fā)展支持的力度，加快推進(jìn)發(fā)展較好的企業(yè)上市；要積極的推行投資體制改革措施，一方面降低民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分利用民間資本，另一方面，簡(jiǎn)化項(xiàng)目的審批程序，為投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)形成發(fā)展制約瓶頸，公路、鐵路、民航、水利和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，可以針對(duì)特定的項(xiàng)目通過(guò)在金融市場(chǎng)發(fā)行債券等方式籌資，來(lái)加大基礎(chǔ)建設(shè)的金融資金投入，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、加快資本市場(chǎng)發(fā)展

資本市場(chǎng)的建立和發(fā)展對(duì)于推進(jìn)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的金融深化來(lái)說(shuō)是必經(jīng)之路。加快甘肅省資本市場(chǎng)發(fā)展，可以從以下兩個(gè)方面入手：

（一）充分發(fā)揮股票市場(chǎng)的融資能力。對(duì)于甘肅省那些已經(jīng)上市的企業(yè)而言，要想持續(xù)發(fā)展、持久的從金融市場(chǎng)中得到資金支持只能依靠企業(yè)的不斷創(chuàng)新，不斷制造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。這要求企業(yè)要不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來(lái)打造企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。甘肅省地區(qū)的中小型企業(yè)可以充分利用中小企業(yè)版和創(chuàng)業(yè)板股票市場(chǎng)融資，那些發(fā)展好、有條件的企業(yè)還可以發(fā)行H股、S股和N股到國(guó)際性的金融市場(chǎng)融資，走向國(guó)際化。

（二）促進(jìn)債券市場(chǎng)的發(fā)展。

1.發(fā)展甘肅省企業(yè)債券市場(chǎng)。企業(yè)債券是常見(jiàn)的企業(yè)外部融資方式，也是資本市場(chǎng)重要的融資工具之一。我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于股票市場(chǎng)，這種不平衡增加了股市融資的壓力，也制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

債券發(fā)行應(yīng)該實(shí)行債券發(fā)行核準(zhǔn)制，消除歧視?？紤]企業(yè)債券可能出現(xiàn)的兌付風(fēng)險(xiǎn)，一方面在發(fā)行企業(yè)的選擇上應(yīng)該優(yōu)先那些實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、盈利能力強(qiáng)和負(fù)債率低的企業(yè)發(fā)行債券；另一方面，可以從發(fā)行制度上控制，比如債券發(fā)行更多采取擔(dān)保、抵押和質(zhì)押等保證形式，嚴(yán)格限制信用發(fā)行；另外成立信用擔(dān)保公司，或者由企業(yè)聯(lián)合出資構(gòu)建企業(yè)信用擔(dān)保基金也是很好的方式。

2.地方政府債券融資。按照我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，只有經(jīng)過(guò)特別立法和國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，地方政府才可以發(fā)行地方政府債券。目前我國(guó)地方政府債券融資是由中央政府代為發(fā)債的模式。但是，試點(diǎn)省市外已將地方政府自行發(fā)債提上了日程，我們可以期待在不遠(yuǎn)的將來(lái)，地方政府可以自主發(fā)行地方政府債券，助力本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]安媛媛.甘肅金融發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究[D].蘭州大學(xué)（碩士學(xué)位論文庫(kù)），2011，5.

[2]楊德勇，呂素香，汪增群，張鵬.區(qū)域金融發(fā)展問(wèn)題研究[M].中國(guó)金融出版社，2006，1：95-230.

第2篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，糧食綜合生產(chǎn)能力提升較慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅小

農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后，農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。中低產(chǎn)田4萬(wàn)hm2，約占全縣耕地面積的47.6%，改造任務(wù)十分艱巨。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、畜牧防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系還不完善，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平較低，這都制約著糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高，抑制著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大幅增長(zhǎng)。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)較重，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低

社旗的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量相對(duì)較少；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技創(chuàng)新與財(cái)政投入等成為新階段農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)仍處于初級(jí)階段。

（三）農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化、市場(chǎng)化程度低，科技支撐作用較弱

農(nóng)民組織化程度還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)組織化、市場(chǎng)化發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)還不健全，農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)作用不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技研發(fā)能力較弱，深加工能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高。

二、建議

（一）多措并舉，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力

1、建立安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞產(chǎn)糧大縣建設(shè)，把規(guī)?；?jīng)營(yíng)作為建立糧食穩(wěn)定增產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵舉措，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)良田的土地流轉(zhuǎn)。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，打造項(xiàng)目區(qū)農(nóng)建工程，經(jīng)過(guò)2~3年，使示范區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“田、渠、路、林、電”五網(wǎng)配套。加快水資源的開(kāi)發(fā)利用,搞好河道治理，發(fā)展節(jié)水灌溉，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。

2、穩(wěn)定糧食種植面積。必須抓好四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是嚴(yán)守耕地面積和質(zhì)量，保護(hù)有限的土地資源。二是加強(qiáng)骨干水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)。三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立健全農(nóng)技推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。四是落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。

（二）調(diào)整優(yōu)化，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

1、穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模。嚴(yán)格控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模，加大煙葉生產(chǎn)政策的宣傳力度，不因價(jià)格提升盲目擴(kuò)大種植面積，不因控制總量而降低煙農(nóng)種煙積極性，正確處理好穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性與控制規(guī)模的矛盾，努力營(yíng)造穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模的良好氛圍。

2、打造現(xiàn)代化的蔬菜生產(chǎn)基地。從促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展入手，以鞏固擴(kuò)大蔬菜基地建設(shè)為基礎(chǔ)，按照無(wú)公害要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高科技含量，進(jìn)一步增加單產(chǎn)、品種和效益，加強(qiáng)無(wú)公害蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，加大無(wú)公害蔬菜的產(chǎn)地認(rèn)證工作，積極打造更多的“放心菜”“優(yōu)質(zhì)菜”等品牌品種。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。一是圍繞生豬、肉牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)體系。二是健全生態(tài)循環(huán)、科技服務(wù)、疫病防治和質(zhì)量安全等保障體系。

4、鞏固提升花木產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞S333、S240公路沿線5~10m范圍內(nèi)，全力打造成10km“花卉長(zhǎng)廊”。在全縣現(xiàn)有的0.19萬(wàn)hm2苗木花卉面積基礎(chǔ)上，3年內(nèi)新規(guī)劃發(fā)展0.49萬(wàn)hm2，到2017年，使全縣以紫薇為主的苗木花卉總面積達(dá)到0.67萬(wàn)hm2，建成苗木花卉生產(chǎn)大縣。

（三）深化改革，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

1、加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)原則，制定出臺(tái)加快土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)業(yè)效益。

2、加快培育農(nóng)業(yè)公司和龍頭企業(yè)。一是培育特色龍頭企業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，興辦特色龍頭加工企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是壯大集群龍頭企業(yè)。通過(guò)內(nèi)育和外引兩個(gè)途徑培育龍頭企業(yè)，對(duì)內(nèi)制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜，搞好資金扶持，對(duì)外通過(guò)招大引強(qiáng)，對(duì)食品產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈。三是做強(qiáng)品牌龍頭企業(yè)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名龍頭企業(yè)開(kāi)展招商引資，做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)的“龍頭老大”，提升企業(yè)知名度和產(chǎn)業(yè)檔次，塑造名優(yōu)特品牌和“拳頭”產(chǎn)品。

3、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。打破小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)格局，按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的供銷(xiāo)關(guān)系，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收“雙贏”。

（四）加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

1、完善農(nóng)技推廣體系。持續(xù)完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地“三級(jí)推廣體系”，充分挖掘鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的功能，發(fā)揮其推廣新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范作用。徹底改變農(nóng)技推廣“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)狀，構(gòu)筑和完善強(qiáng)大的農(nóng)技推廣體系。

2、完善信息服務(wù)體系。健全信息綜合體系，為農(nóng)戶提供種植技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及災(zāi)情預(yù)防等農(nóng)業(yè)信息資源。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)益農(nóng)信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好信息服務(wù)進(jìn)村入戶工作。

3、完善科技創(chuàng)新體系。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建骨干產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，走農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。

第3篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；冰雪資源；邊疆經(jīng)濟(jì)

一二三產(chǎn)業(yè)是相互依存、相互交融的關(guān)系，合理的產(chǎn)業(yè)比值是黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，經(jīng)過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，第三產(chǎn)業(yè)必須承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中異軍突起。旅游業(yè)作為高速度發(fā)展、高就業(yè)率、高收入的新興產(chǎn)業(yè)，具有很大的發(fā)展?jié)摿?，?duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。黑龍江省正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展時(shí)期，大力發(fā)展旅游業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，打造龍江特色旅游項(xiàng)目有助于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是為游客提供優(yōu)質(zhì)旅游體驗(yàn)，滿足國(guó)民多元化的消費(fèi)需求，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦男腋８?，挖掘旅游業(yè)的內(nèi)在潛力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，對(duì)于黑龍江省經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和振興老工業(yè)基地具有戰(zhàn)略意義。因此，開(kāi)發(fā)旅游資源、進(jìn)行旅游資源管理、提升旅游資源的競(jìng)爭(zhēng)力是發(fā)展旅游業(yè)需要密切關(guān)注的問(wèn)題。

一、黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）冰雪資源

黑龍江省屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，不僅冬季漫長(zhǎng)，而且降雪量豐富，冰雪期長(zhǎng)達(dá)半年。冰雪資源具有很大的可開(kāi)發(fā)價(jià)值，比如滑雪、冰雕展、拉雪橇等特色旅游項(xiàng)目在全國(guó)都占有重要的地位，吸引了大量游客，主要包括南方人和國(guó)際游客?！氨眹?guó)風(fēng)光，千里冰封”。這種壯闊的場(chǎng)景在黑龍江省顯現(xiàn)得淋漓盡致。每年一度的國(guó)際冰雪博覽會(huì)、滑雪節(jié)都取得了優(yōu)異的成績(jī)，既為黑龍江省旅游業(yè)增加了多種元素，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展交上了一張滿意的答卷。冰雪旅游項(xiàng)目一般在戶外，溫度達(dá)零下40度左右，比較適合青年人游玩，對(duì)于中老年人來(lái)說(shuō)不適合長(zhǎng)期處于冰冷的環(huán)境。冰雪類(lèi)旅游項(xiàng)目既要根據(jù)不同年齡段的消費(fèi)需求和消費(fèi)心理設(shè)置項(xiàng)目，針對(duì)青年人量身打造冰雪游玩項(xiàng)目，也要充分考慮中老年人對(duì)冰雪項(xiàng)目的體驗(yàn)需求，提供全方位的服務(wù)。黑龍江省的冰雪旅游項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)外都具有很高的知名度，冰雪資源也是黑龍江省旅游業(yè)冬季的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，旅游收入可觀。

（二）綠色資源

綠色資源包括濕地資源、森林資源和農(nóng)業(yè)資源。第一，依托濕地資源可以發(fā)展?jié)竦芈糜?。黑龍江省的濕地面積在全國(guó)排名前三，主要集中在三江平原和松嫩平原，面積廣闊、風(fēng)景壯麗，是一個(gè)值得觀賞的自然景觀。同時(shí)濕地資源有利于環(huán)境凈化，空氣清新，適合動(dòng)植物生存。第二，豐富的森林資源發(fā)展森林旅游。森林主要以大小興安嶺和山脈為主，森林覆蓋率超過(guò)40%，林木高聳，具有地域特色，吸引眾多游客前來(lái)觀賞。第三，依托農(nóng)業(yè)資源可以發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，黑龍江是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，著名的北大荒開(kāi)墾基地，萬(wàn)畝良田的田園風(fēng)光盡收眼底。黑龍江省肥沃的黑土地既孕育了北大倉(cāng)，也哺育了中華兒女。大規(guī)模的智能機(jī)械化生產(chǎn)過(guò)程，展現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。田園風(fēng)光也是一種旅游資源，近年來(lái)農(nóng)業(yè)旅游成為潮流，城市居民越來(lái)越向往鄉(xiāng)村生活，感受煙火氣息。

（三）邊疆資源

黑龍江省的地理位置具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)與、吉林省接壤；國(guó)外與俄羅斯隔江相望，與朝鮮接壤；與韓國(guó)、日本距離較近。黑龍江省的地理位置優(yōu)勢(shì)讓旅游業(yè)擁有廣闊的國(guó)際游客市場(chǎng)，俄羅斯、韓國(guó)、朝鮮等國(guó)距離黑龍江省較近，交通便利，加上黑龍江省自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于國(guó)際游客來(lái)說(shuō)，黑龍江省具有比國(guó)內(nèi)其他省份更高的吸引力?！昂邶埥c俄羅斯接壤，留有眾多中西多元文化互融的歷史遺產(chǎn)，是東北旅游的標(biāo)志性省區(qū)，具備了作為‘國(guó)家旅游城市綜合改革示范區(qū)’的潛質(zhì)”[1]。

二、黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題

（一）取得的成績(jī)

1.旅游業(yè)收入逐年增長(zhǎng)根據(jù)黑龍江省2020年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)收入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。從表1中可以看出，2015—2019年黑龍江省旅游業(yè)收入呈逐年上升趨勢(shì)，旅游業(yè)有較好的發(fā)展前景，對(duì)增加國(guó)民收入作出了突出貢獻(xiàn)。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?020年由于受肺炎疫情影響，黑龍江省旅游收入總體上呈下降趨勢(shì)，全省共接待游客14272萬(wàn)人次，同比下降34.1%。其中，接待省內(nèi)游客12497.9萬(wàn)人次，占比87.6%；接待省外游客1774.1萬(wàn)人次，占比12.4%。全省實(shí)現(xiàn)旅游收入1644.4億元，同比下降38.6%[2]。隨著全國(guó)疫情防控常態(tài)化，第三、第四季度游客人數(shù)和旅游收入都呈上升趨勢(shì)。2.旅游資源知名度不斷提升黑龍江省已經(jīng)形成以冰雪旅游為特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目，哈爾濱是最受歡迎的旅游城市，其中聞名國(guó)內(nèi)外的有哈爾濱冰雪大世界、雪鄉(xiāng)、亞布力等，每年都有大量國(guó)內(nèi)外游客慕名而來(lái)。夏季的黑龍江郁郁蔥蔥，冬季的黑龍江銀裝素裹，季節(jié)分明，風(fēng)景壯觀。3.旅游業(yè)的發(fā)展提高了就業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展需要大量的工作人員，如各個(gè)層次的服務(wù)人員，為人們提供了更多就業(yè)崗位。旅游業(yè)的發(fā)展，需要與多個(gè)產(chǎn)業(yè)合作，比如餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，跨行業(yè)合作有利于擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，吸納更多的工作人員加入到崗位中，提高了就業(yè)率。

（二）存在的問(wèn)題

1.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)紫龋皡^(qū)規(guī)劃不合理，關(guān)于游客吃、住、行等服務(wù)體系不完備，尤其是娛樂(lè)和休息場(chǎng)所的建設(shè)，會(huì)影響到游客的停留時(shí)間和消費(fèi)時(shí)間，對(duì)于旅游業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展也是損失，后期進(jìn)行二次建設(shè)耽誤景區(qū)的正常使用，影響旅游景點(diǎn)的運(yùn)行時(shí)間和游客的旅行體驗(yàn)。其次，景區(qū)開(kāi)發(fā)深度不夠，景區(qū)內(nèi)資源沒(méi)有得到充分利用，是一種資源浪費(fèi)。最后，缺少合理規(guī)劃，景區(qū)雜亂無(wú)章，這個(gè)是亟須解決的問(wèn)題。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中及運(yùn)行過(guò)程中都要根據(jù)具體情況合理規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)發(fā)原則，在保護(hù)環(huán)境的前提下利用大自然的饋贈(zèng)進(jìn)行合理規(guī)劃。2.缺少高學(xué)歷、高能力管理人才旅游業(yè)的發(fā)展需要各個(gè)層次的人才，目前從事旅游業(yè)的人員層次比較單一，整體學(xué)歷不高，具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的服務(wù)人員還存在很大的需求缺口。有些景區(qū)工作人員對(duì)景區(qū)的設(shè)置和景區(qū)的特點(diǎn)不夠了解，對(duì)于游客的提問(wèn)不能給出正確、合理的解釋?zhuān)绊懹慰蛯?duì)景區(qū)的認(rèn)可度，拉低景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和水平。工作人員也是景區(qū)的一道風(fēng)景，尤其是管理人員，對(duì)景區(qū)的宏觀規(guī)劃，決定著景區(qū)的發(fā)展前景。3.景點(diǎn)間距離較遠(yuǎn)，沒(méi)有形成聚集性旅游區(qū)域黑龍江省面積廣闊，旅游景點(diǎn)之間距離遠(yuǎn)，不易于協(xié)同開(kāi)發(fā)，游客在選擇的時(shí)候會(huì)有取舍，選擇就近游玩，在一定程度上減少了旅游業(yè)的整體收入。旅游開(kāi)發(fā)存在地域差距。市與市之間、市與縣之間、縣與縣之間旅游資源開(kāi)發(fā)力度存在差距。哈爾濱市屬于旅游資源開(kāi)發(fā)得較好的城市，其他一些地區(qū)還存在很多問(wèn)題需要解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以冰雪旅游為主目前冰雪資源的開(kāi)發(fā)和管理體系較為成熟，其他種類(lèi)的旅游資源未得到充分開(kāi)發(fā)，比如夏季避暑游、森林觀光項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游資源沒(méi)得到應(yīng)有的重視，只依靠冰雪資源的旅游業(yè)顯得有些單薄，綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱。與其他行業(yè)聯(lián)系不夠緊密，行業(yè)間的合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。景區(qū)淡旺季游客量差別明顯，淡季景區(qū)休息，餐飲場(chǎng)所生意慘淡。淡季景區(qū)不需要太多工作人員，工作人員面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。黑龍江省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，第三產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)逐漸增加，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主要組成部分之一，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有無(wú)法替代的地位。旅游業(yè)的發(fā)展前景充滿光明，黑龍江省應(yīng)充分利用現(xiàn)有的旅游資源，加強(qiáng)跨行業(yè)合作，打造特色旅游項(xiàng)目，完善景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)景點(diǎn)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，以旅游業(yè)為突破點(diǎn)大力發(fā)展黑龍江省經(jīng)濟(jì)。

三、推動(dòng)黑龍江省旅游業(yè)健康發(fā)展路徑建議

（一）完善景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃旅游景點(diǎn)的交通路線

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能提升游客的用戶體驗(yàn)，還能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有增加景區(qū)經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)就業(yè)等多種好處?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)秉持以人為本的原則，為游客提供便捷、周到的旅游體驗(yàn)?；A(chǔ)設(shè)施完善的景區(qū)會(huì)使游客延長(zhǎng)游玩時(shí)間，增加游客消費(fèi)的幾率。首先，針對(duì)景區(qū)內(nèi)的道路不暢問(wèn)題，景區(qū)開(kāi)發(fā)前規(guī)劃多條交通線，旅游旺季安排人員疏導(dǎo)道路。由于很多景區(qū)位置不在主干道上，景區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃前多規(guī)劃幾條道路，保障景區(qū)周?chē)缆窌惩?，在重要路口設(shè)置紅綠燈。其次，停車(chē)場(chǎng)位置距離景區(qū)較近且面積大，不合理或者沒(méi)有停車(chē)位置，都給游客帶來(lái)很多不便，甚至影響游客的觀景游玩的心情，都會(huì)降低景區(qū)的吸引力。合理規(guī)劃景區(qū)周?chē)牡缆?，不僅對(duì)游客友好，也有利于當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉ睢９?jié)假日游客較多，交通不暢會(huì)影響當(dāng)?shù)厝嗣竦男腋８?。?guī)劃好交通路線是一件對(duì)多方有利的事情，有關(guān)部門(mén)積極負(fù)責(zé)，協(xié)同各方力量為旅游業(yè)發(fā)展提供交通保障。最后，外來(lái)游客較多，在飲食、語(yǔ)言、安全方面要提前考慮到，做好充分準(zhǔn)備。景區(qū)平面圖、路標(biāo)、休息場(chǎng)所等使用多種語(yǔ)言注明，給游客免費(fèi)提供景區(qū)平面圖，方便游客游玩。提前檢查基礎(chǔ)設(shè)置的狀態(tài)，投入使用前先試用一段時(shí)間，避免景區(qū)設(shè)施存在威脅游客生命安全的隱患；應(yīng)急設(shè)施完備，防止意外事故的發(fā)生。

（二）制定實(shí)施吸引人才政策，提高工作人員素質(zhì)

目前數(shù)據(jù)顯示，景區(qū)工作人員學(xué)歷大多為大專(zhuān)學(xué)歷，學(xué)歷水平有待提高，旅游業(yè)的發(fā)展需要注入更多的高質(zhì)量、高學(xué)歷人才進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。首先，給予高學(xué)歷人才適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，吸納更多優(yōu)秀人才，提高員工的學(xué)歷水平。其次，加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和考查，學(xué)習(xí)更多的接待知識(shí)和技能，提高工作人員整體素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。旅游沒(méi)有國(guó)界，針對(duì)國(guó)際游客更需要具有高等文化知識(shí)和應(yīng)對(duì)能力的人員，對(duì)人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。培養(yǎng)和引進(jìn)一批會(huì)雙語(yǔ)甚至多種語(yǔ)言的高學(xué)歷管理人員、服務(wù)人員，滿足游客多元化的需求。旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)，工作人員的素質(zhì)作為企業(yè)軟實(shí)力影響著旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高工作人員素質(zhì)刻不容緩。

（三）加大對(duì)城市旅游資源的投資和開(kāi)發(fā)力度

根據(jù)旅游資源分布的地理位置，規(guī)劃旅游專(zhuān)線，在交通、住宿方面提供便捷服務(wù)，不僅增加了各個(gè)景區(qū)之間的聯(lián)系，而且節(jié)省游客做旅游攻略的時(shí)間。游客可以根據(jù)自己的喜好選擇旅游路線，這樣就形成了旅游資源的聚集區(qū)域。針對(duì)邊遠(yuǎn)城市的旅游開(kāi)況，需要加大資金投入，給予可以依靠旅游業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市提供開(kāi)發(fā)資金。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)改變一個(gè)小縣城面貌的成功事例有很多，這些成功的經(jīng)驗(yàn)是學(xué)習(xí)的榜樣。對(duì)經(jīng)濟(jì)較落后的城市除了資金援助，提供專(zhuān)業(yè)人員尤其重要。專(zhuān)業(yè)人員針對(duì)地域特點(diǎn)進(jìn)行資源發(fā)展，有利于旅游業(yè)的良性發(fā)展。

（四）吸引投資，加強(qiáng)跨行業(yè)合作

旅游業(yè)的發(fā)展需要與其他行業(yè)的合作，跨行業(yè)合作除了可以為旅游業(yè)提供更多發(fā)展資源以外，還是一種宣傳方式?？缧袠I(yè)合作有利于把黑龍江省特色旅游項(xiàng)目推廣到更大的市場(chǎng)，迎接更多游客。比如旅游業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)合作，工、農(nóng)業(yè)收入較穩(wěn)定，可以為旅游業(yè)的發(fā)展提供資金支持，同時(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)也是旅游資源，可以有選擇地加以開(kāi)發(fā)，成為旅游中的一個(gè)元素。通過(guò)跨行業(yè)合作，人員可以進(jìn)行流動(dòng)，減少失業(yè)率，讓工作人員的生活更有保障，對(duì)工作更加上心。此外，國(guó)際合作對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展中占更重要的地位。國(guó)際合作既具有宣傳的功能，國(guó)外的投資對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)也十分有利。合作促進(jìn)共贏，不同行業(yè)的合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，彼此交換資源，實(shí)現(xiàn)共贏。黑龍江省擁有的旅游資源是其走出國(guó)門(mén)、走向全世界的底氣，為國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)和黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

［1］田立英.黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究［J］.大慶社會(huì)科學(xué)，2014（1）.

第4篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；綠色發(fā)展；對(duì)策建議

一、引言

近年來(lái)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到全球的關(guān)注，特別是我國(guó)面臨人口多，資源短缺，環(huán)境污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡的嚴(yán)峻形勢(shì)下,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段。綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是協(xié)調(diào)資源、環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的關(guān)系，因此本文結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀闡述中國(guó)走綠色經(jīng)濟(jì)的制約因素，并且提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以此促進(jìn)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、中國(guó)走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的制約因素

（一）固有的體制機(jī)制影響綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府和官員政績(jī)考核機(jī)制以GDP為導(dǎo)向，從而決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各級(jí)政府的首要任務(wù)，一些地方政府為了追求高GDP，卻忽略了對(duì)資源的浪費(fèi)，以及對(duì)環(huán)境的高污染，高排放。另外，由于要素價(jià)格形成機(jī)制還不完善，一些非市場(chǎng)化手段導(dǎo)致要素價(jià)格扭曲，使得整個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系遭到破壞。因此，通過(guò)公正透明的程序，聽(tīng)取利益相關(guān)者的意見(jiàn)，對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行定價(jià)，減少政府的過(guò)度干預(yù)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

（二）資源環(huán)境壓力巨大

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源、資源有較強(qiáng)的依賴(lài)性，對(duì)環(huán)境破壞性也極強(qiáng)。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大溫室氣體排放國(guó)，而化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量均居世界首位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加速發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)資源呈現(xiàn)剛性需求。資源又具有不可再生性和稀缺性的特征，這樣就給資源、能源供給、生物多樣性保護(hù)以及環(huán)境承載能力帶來(lái)了巨大壓力。

（三）綠色科技創(chuàng)新能力缺乏

盡管?chē)?guó)家已經(jīng)重視關(guān)于促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的科技能力培養(yǎng)。但由于中國(guó)提倡綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期較短，綠色技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。第一，由于缺乏政策引導(dǎo)，國(guó)家將其大部分財(cái)政收入投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，對(duì)綠色科技研發(fā)投入力度不夠，企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)投入積極性不高，科技推廣體系不完善，技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用脫節(jié);第二，政府對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)不夠，缺乏激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)融資機(jī)制；第三，缺乏科研人才，綠色科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，影響綠色科技創(chuàng)新水平。

（四）綠色就業(yè)高端崗位相對(duì)較少

由于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)期較短，各產(chǎn)業(yè)鏈尚未緊密銜接，許多就業(yè)崗位還沒(méi)有得到關(guān)于人才技能的精準(zhǔn)定位。特別是一些高端就業(yè)崗位比較少。多數(shù)工作仍屬于勞動(dòng)力密集型的。這些低端就業(yè)崗位無(wú)保障或低保障，高端就業(yè)崗位又相對(duì)較少，不利于該領(lǐng)域留住大量人才，同時(shí)也使未來(lái)往該領(lǐng)域培養(yǎng)人才的動(dòng)力不足，造成惡性循環(huán)，抑制綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。所以我國(guó)應(yīng)采取一系列可行性政策來(lái)提升高端就業(yè)崗位的比例，培養(yǎng)人才，使人才與就業(yè)崗位進(jìn)行對(duì)接。

三、中國(guó)走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的對(duì)策建議

（一）完善綠色經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制

為了推動(dòng)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須聯(lián)系我國(guó)國(guó)情、發(fā)展實(shí)踐經(jīng)歷，適當(dāng)選擇吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深化制度改革，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整及完善。一是考慮經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等在內(nèi)所涉及的成本要素，對(duì)資源進(jìn)行合理定價(jià)。從而充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本作用。二是利用好財(cái)政稅收政策，關(guān)于資源、環(huán)境等各方面稅收設(shè)置要進(jìn)行調(diào)整，特別是關(guān)于企業(yè)排污稅進(jìn)行嚴(yán)格要求，高污染、高排放企業(yè)要承擔(dān)更大的社會(huì)成本。這樣企業(yè)才能進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)排污以及技術(shù)更新。對(duì)低污染、低排放綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行減稅等激勵(lì)政策。三是積極健全綠色融資政策，加大財(cái)政投資力度，健全促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制。搭建標(biāo)準(zhǔn)的綠色金融體系、綠色金融產(chǎn)品交易平臺(tái)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

（二）注重綠色技術(shù)科技創(chuàng)新

技術(shù)是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，注重綠色技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，從而使綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。推動(dòng)綠色技術(shù)發(fā)展：一要采取相關(guān)政策來(lái)確保綠色技術(shù)進(jìn)行廣泛創(chuàng)新。首先需要完善修改現(xiàn)行稅收減免政策，其次還需要加大投入，尤其是對(duì)中小企業(yè)的投入，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新上的最大潛能。二要在增加科技投入量的同時(shí)，把握好投入效率。首先，要改進(jìn)政府科技資源的配置機(jī)制，國(guó)家的科技計(jì)劃需要考慮企業(yè)科技需求，同時(shí)也需要引入大量的企業(yè)加入到科技計(jì)劃項(xiàng)目;其次，要把國(guó)家有限的資金投入用于關(guān)鍵核心技術(shù)，支持引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與創(chuàng)新;最后，要注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，人才是創(chuàng)新的主導(dǎo)因素，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新的積極性，形成尊重人才、善用人才的制度和機(jī)制保障。在全社會(huì)營(yíng)造尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍。

（四）開(kāi)發(fā)綠色能源，形成能源利用新格局

目前國(guó)家已經(jīng)對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等地上能源進(jìn)行了大量開(kāi)發(fā)利用。在對(duì)現(xiàn)有綠色能源進(jìn)行合理使用和分配的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)地下的海洋能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿鹊叵滦履茉催M(jìn)行探索。近來(lái)，美國(guó)取得"頁(yè)巖氣革命”勝利的成果，也就是頁(yè)巖氣，一種不常規(guī)的天然氣，深受全世界能源消費(fèi)者的喜愛(ài)，這或?qū)⒏淖兪澜绲哪茉词褂貌季帧ｉ_(kāi)發(fā)能夠替換傳統(tǒng)能源的新能源。伴隨著全面深化改革，國(guó)家應(yīng)找準(zhǔn)定位、完善職能，切實(shí)發(fā)揮新能源戰(zhàn)略在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性和先行性作用，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，形成低污染、高效率、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是國(guó)家面臨的重要課題。為了深入實(shí)踐能源戰(zhàn)略新格局，勘查開(kāi)發(fā)“頁(yè)巖氣、煤層氣、生物氣、干熱巖、地?zé)崮堋钡刃履茉醋鳛榈刭|(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略部署。

（五）通過(guò)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)綠色就業(yè)，多設(shè)置些高端就業(yè)崗位

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才，同時(shí)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展也幫助解決人才就業(yè)問(wèn)題。不僅應(yīng)該將技術(shù)導(dǎo)向作為綠色發(fā)展的主要戰(zhàn)略選擇方向，而且應(yīng)重視創(chuàng)造新的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需，優(yōu)先發(fā)展綠色投資計(jì)劃，增加就業(yè)，改善國(guó)內(nèi)需求，為實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化打下良好的基礎(chǔ)。另外，增加綠色就業(yè)高端崗位，吸引更多的人才，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量與資源。另外也要加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際合作，中國(guó)處于綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初始階段，增強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)交流協(xié)作，能夠引進(jìn)消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。

參考文獻(xiàn)：

[1].實(shí)施綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].綠色經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新,2010(2):121-126.

第5篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)　發(fā)展　思考　建議

1.當(dāng)前農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1合作主體關(guān)系不順

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都有一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但是到了村一級(jí)，往往村委會(huì)就是“經(jīng)濟(jì)合作社”的代言人，并簽定各類(lèi)的經(jīng)濟(jì)合同。作為行政村，主要是進(jìn)行村務(wù)的行政管理，不能以“經(jīng)濟(jì)主體”的身份來(lái)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)。但鄉(xiāng)村也要發(fā)展，怎么辦？只好形成了這種政企不分的現(xiàn)象。理應(yīng)由村民自行組織，形成一個(gè)經(jīng)過(guò)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的合法經(jīng)濟(jì)組織（公司或是經(jīng)營(yíng)部或是經(jīng)濟(jì)合作社都可以），明確一個(gè)法律主體的地位，理順村委會(huì)和“經(jīng)濟(jì)合作社”的關(guān)系。

1.2集中于傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏技術(shù)人才

經(jīng)營(yíng)范圍局限于商業(yè)、零售業(yè)、小型加工業(yè)、小商店、小飯店、小批發(fā)等。高科技領(lǐng)域涉及少，新品種、新技術(shù)高附加值的種植、養(yǎng)殖業(yè)也很少。傳統(tǒng)行業(yè)多，新興行業(yè)較少，勞動(dòng)密集型企業(yè)多，科技密集型企業(yè)較少，加工企業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)較少。企業(yè)大多數(shù)是“家族式”企業(yè)，市場(chǎng)份額少，從業(yè)人員年齡偏大，文化程度普遍較低。企業(yè)規(guī)模難以做大做強(qiáng)。

1.3思想理念落后，管理人才匱乏

一是農(nóng)村由于長(zhǎng)期封閉、文化素養(yǎng)等原因，在做企業(yè)、搞經(jīng)濟(jì)方面,農(nóng)民意識(shí)時(shí)有出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是發(fā)展方面存在一定的盲目性，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，營(yíng)銷(xiāo)方式落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，常常發(fā)生低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是部分投資者和從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中制售假冒偽劣商品以及浪費(fèi)資源和污染環(huán)境、偷漏國(guó)家稅收問(wèn)題比較突出。四是企業(yè)制度不規(guī)范，管理水平不高。很多企業(yè)仍然是家族式、作坊式的管理模式，限制了人才的引進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)，影響和制約了企業(yè)創(chuàng)新、管理升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)張。

1.4創(chuàng)新能力不強(qiáng)

農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，主要還是靠“量”，即要素的投入和投資的拉動(dòng)，而不是通過(guò)技術(shù)管理的創(chuàng)新。近年來(lái)，雖然越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)逐步樹(shù)立起了自主創(chuàng)新的意識(shí)，但大都苦于人才，技術(shù)、資金等的缺乏，創(chuàng)新能力非常弱。

1.5產(chǎn)業(yè)集群層次不高

目前農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)大多以勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低、資源消耗大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展特色與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，集群企業(yè)開(kāi)發(fā)能力弱。此外，高素質(zhì)人才缺乏，家族式管理也影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大。

1.6“問(wèn)題”企業(yè)不斷增加

一是在全民招商的大背景下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了政績(jī)、為了完成任務(wù)而招商，這樣招來(lái)的企業(yè)一般由于項(xiàng)目把握不準(zhǔn)，盲目投資等原因而成了“短命”企業(yè)。二是農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)由于資金和發(fā)展空間的限制，往往會(huì)走彎路，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)處于半死不活的狀態(tài)。三是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成招商引資的任務(wù)，硬是招些客商，結(jié)果只圖一個(gè)數(shù)字，引進(jìn)來(lái)的企業(yè)產(chǎn)生的稅后利潤(rùn)又被企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)手里要回（因?yàn)槠髽I(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事先有約定，企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)投資必須給予獎(jiǎng)勵(lì)）。這些原因?qū)е铝四承┑胤矫駹I(yíng)企業(yè)雖然數(shù)量不少，但真正的大企業(yè)并不多，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也很低，農(nóng)民真正能得到的實(shí)惠也非常少。

2.農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

當(dāng)前農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是由于它在發(fā)展過(guò)程中遇到了如下難題，阻礙和限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1傳統(tǒng)觀念的束縛

重農(nóng)抑商和重義輕利的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，使得許多人不屑或不愿從事和投身于經(jīng)營(yíng)管理辦企業(yè)；安貧樂(lè)道和求穩(wěn)怕變的保守心理限制和約束了農(nóng)民的進(jìn)取心和創(chuàng)造力，使農(nóng)民求穩(wěn)不求變、求同不求異，面對(duì)新事物、新觀念和外來(lái)文化持懷疑和排斥態(tài)度；眷戀故土和自我封閉觀念，眷戀故土就是鄉(xiāng)土性，不愿流動(dòng)，由此帶來(lái)的負(fù)面影響就是保守性，表現(xiàn)為一種狹隘的自我封閉、落后；強(qiáng)調(diào)人際和諧和輕視競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)和為貴、中庸之道，對(duì)于大膽競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)強(qiáng)好勝、出人頭地等行為，往往予以貶抑或排斥。上述傳統(tǒng)價(jià)值觀念除人際和諧外，其余大多與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入，成為農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想桎梏。盡管這是非正視的制度因素，但其影響卻是根深蒂固、廣泛而深遠(yuǎn)的。

2.2市場(chǎng)準(zhǔn)入限制條件過(guò)多

由于立法不統(tǒng)一、政出多門(mén)，現(xiàn)在一些行業(yè)準(zhǔn)入政策，要么不允許進(jìn)入，要么準(zhǔn)入成本極高，使農(nóng)民望而怯步。這樣的政策顯然使農(nóng)村中小企業(yè)處于不利地位，阻斷了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。如申請(qǐng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)證件需要在多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理多道手續(xù)，經(jīng)過(guò)多次審批，限制太多、門(mén)檻太高。六合區(qū)橫梁鎮(zhèn)農(nóng)民張某手上有一些閑置資金，他想搞一個(gè)小型的化工廠，一打聽(tīng)才知道辦個(gè)化工廠竟然要通過(guò)安監(jiān)局、環(huán)保局、消防大隊(duì)、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)、地稅局等眾多部門(mén)，而且辦個(gè)《安全生產(chǎn)許可證》竟然要到省里審批，還要參加半個(gè)月左右的安全知識(shí)學(xué)習(xí)，他無(wú)奈地?fù)u了搖頭。

2.3金融體制問(wèn)題致使融資難

一方面由于農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，缺乏不動(dòng)產(chǎn)抵押，又難以找擔(dān)保單位，因此很難獲得銀行的信貸資金支持，而且貸款手續(xù)繁雜，貸款額度低，歸還期限短，貸款利息高，這些政策都無(wú)疑限制了農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展。另一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于金融資本與生俱來(lái)的“嫌貧愛(ài)富”的特質(zhì)，所以其信貸行為表現(xiàn)為“扶強(qiáng)不扶弱”，商業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)，基本上變成了農(nóng)村資金的“抽血器”，而郵政儲(chǔ)蓄是只存不貸，更是抽走了大量農(nóng)村資金。農(nóng)村信用社也是支工不支農(nóng)、支富不支窮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)迫切需要資金注入，而居民個(gè)人的儲(chǔ)蓄存款、民間資本又處于沉睡狀態(tài)或流入城市。從表面上看，這是融資渠道陜窄，深層次原因則是制度的障礙，就是現(xiàn)行金融體制和管理體制在政策制定上還沒(méi)有落實(shí)中央的要求，沒(méi)有充分考慮到九億多農(nóng)民才是我國(guó)最大的弱勢(shì)群體。

第6篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：西部；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了驕人的經(jīng)濟(jì)成就。然而，并非所有人都從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就中獲益，尤其生活在我國(guó)西部農(nóng)村貧困山區(qū)的人民。貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深是西部農(nóng)村貧困的主要特點(diǎn)。按照新階段（2004）貧困（人均收入低于650元）和低收入（651～950元）標(biāo)準(zhǔn)，截至2004年初，僅西部11個(gè)省市區(qū)（不含）共有國(guó)家級(jí)貧困縣375個(gè)（比1994年增加14個(gè)），低收入人口4，269.09萬(wàn)人，占全國(guó)低收入人口的70%以上，其中絕對(duì)貧困人口1，867.98萬(wàn)人，占全國(guó)絕對(duì)低收入人口的70%以上。

一、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和中央扶持，農(nóng)業(yè)快速綜合發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化顯著。截至1999年，種植業(yè)雖占第一位但比重明顯下降，由80%降到57.5%；林業(yè)變化不大；牧業(yè)、漁業(yè)比重上升，分別由15.5%上升到28.6%，1.6%上升到10.3%。（表1）

農(nóng)村社會(huì)保障有序推進(jìn)，初步形成“國(guó)家扶持―地方補(bǔ)貼―農(nóng)民補(bǔ)缺”的農(nóng)村醫(yī)療保障體系（榆林市神木縣已實(shí)行全民全額醫(yī)保），新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。西北地區(qū)利用其后地理優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，使昔日的“洋芋蛋”成了農(nóng)民增收的“金豆豆”；西南地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民穩(wěn)步增收。

二、制約西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）生態(tài)環(huán)境不斷惡化。西部地區(qū)存在很多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，最主要的是水資源短缺。目前，中國(guó)水土流失面積達(dá)360多萬(wàn)平方公里，其中80%的水土流失面積分布在西部地區(qū)。盡管如此，部分地方政府迫于財(cái)政窘境，以犧牲環(huán)境主動(dòng)引進(jìn)沿海高污染企業(yè)?？傮w說(shuō)來(lái)，西部地區(qū)生態(tài)問(wèn)題主要表現(xiàn)在水土流失、荒漠化、水資源短缺三個(gè)方面。

1、水土流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查顯示，中國(guó)每年流失土壤50多億噸，入海泥沙約20億噸，占世界入海泥沙量的1/12。西部地區(qū)的水土流失主要表現(xiàn)為西北的風(fēng)蝕和西南的水蝕，以及青藏高原的冰蝕。同時(shí)，中國(guó)有7個(gè)省區(qū)水力侵蝕面積超過(guò)10萬(wàn)平方公里，西部地區(qū)占了6個(gè)，水土流失使地表失去有機(jī)土壤導(dǎo)致土壤肥力下降無(wú)法正常進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此可見(jiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性。

2、土地荒漠化繼續(xù)蔓延。受全球氣候變暖影響，西部地區(qū)40年來(lái)氣溫波動(dòng)性上升，暖冬連年出現(xiàn)加劇了西北干旱化趨勢(shì)；長(zhǎng)期草場(chǎng)過(guò)牧、毀林、開(kāi)荒等人類(lèi)不合理的開(kāi)發(fā)也是荒漠化的重要因素。西部地區(qū)沙化土地面積16，255.6萬(wàn)公頃，占中國(guó)沙化土地面積的90%以上，西北地區(qū)有近60萬(wàn)平方公里的戈壁，內(nèi)蒙古沙漠化土地80，560平方公里，陜北沙化面積21，686平方公里，甘肅沙化面積10，736平方公里，寧夏沙化面積10，215平方公里，青海沙化面積4，400平方公里。而沙漠化的嚴(yán)重后果是：使草場(chǎng)退化，破壞植被、濕地，減少河流，縮小湖泊，從而進(jìn)一步加劇沙漠化進(jìn)程。

3、水資源短缺再創(chuàng)新高。西北地區(qū)是中國(guó)最干燥的地區(qū)，也是世界上最干燥的地區(qū)之一，年降水量?jī)H235毫米，蒸發(fā)量達(dá)1，000～2，600毫米，水資源供需矛盾十分尖銳。西部地區(qū)近幾十年來(lái)干旱化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，不少湖泊水位降低、水面縮小、甚至干涸，河流斷流，最大的內(nèi)陸河塔里木河已縮短300公里，有“千湖之縣”美稱(chēng)的果洛藏族自治州瑪多縣，過(guò)去有湖泊4，077個(gè)，而今銳減到300多個(gè)，地下水位不斷下降造成綠洲植被枯死、生態(tài)功能下降、土地退化。然而，在干旱半干旱地區(qū)植被生長(zhǎng)、工農(nóng)業(yè)用水消耗量極大，依靠地下水維持是根本行不通的，一旦地下水位下降到危機(jī)植被生長(zhǎng)境地的時(shí)候，西部地區(qū)將迎來(lái)滅頂之災(zāi)。

（二）西部城鄉(xiāng)發(fā)展失衡嚴(yán)重

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村有力無(wú)處使。在西部大開(kāi)發(fā)政策扶植下，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度明顯改善。西部開(kāi)發(fā)投資的重點(diǎn)在基礎(chǔ)實(shí)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而對(duì)特色產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)投入太少。說(shuō)明工業(yè)制造業(yè)進(jìn)一步集中在東部。在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，西部地區(qū)市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)配套條件不完善，政府服務(wù)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。西部工業(yè)以資源能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求高，無(wú)法大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民為求生計(jì)只能外出務(wù)工。

2、西部農(nóng)村工業(yè)體系落后，難以帶動(dòng)農(nóng)村積極發(fā)展。西部農(nóng)村工業(yè)依附于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并以農(nóng)民為主體，有其天然的劣勢(shì)：布局分散，資源共享低，效益不高；家族式管理，規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；資金不足，無(wú)法及時(shí)更新技術(shù)、品種，效率低，質(zhì)量差，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，這樣的農(nóng)村工業(yè)化并不具備帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。農(nóng)民不能獲得比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)輕松的非農(nóng)勞動(dòng)工作，也不能享受像城鎮(zhèn)那樣完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)品供應(yīng)以及人的素質(zhì)的提高，介于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，他們進(jìn)入工廠打工也無(wú)非做一些體力活而已。這樣，農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是有困難的。

3、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大、二元結(jié)構(gòu)突出是西部城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程的表現(xiàn)之一。西部12省區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)和新型工業(yè)化戰(zhàn)略的規(guī)劃下，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，而西部地區(qū)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于工業(yè)增長(zhǎng)率，相差16.2個(gè)百分點(diǎn)，這會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距。全國(guó)二元指數(shù)為0.43，西部8個(gè)省區(qū)二元結(jié)構(gòu)均高于全國(guó)平均水平，云南、為0.85，貴州為0.75，內(nèi)蒙古為0.59，新疆為0.55，寧夏為0.52，青海為0.44。這樣不平衡的發(fā)展將進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入、勞動(dòng)就業(yè)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共產(chǎn)品差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)差距擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）西部農(nóng)村教育貧乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收環(huán)境差。雖然各級(jí)政府都把發(fā)展教育提上日程，但西部農(nóng)村教育問(wèn)題依舊亟待解決。西部農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民科學(xué)文化水平低，思想觀念落后，甚至迷信思想盛行。據(jù)2004年調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)文盲率為8.25%，西南片區(qū)普遍較高，其中貴州為16.2%，重慶為8.25%，四川為8.96%，云南為13.05%，廣西為4.2%。由于經(jīng)濟(jì)落后，人民的思想觀念也落后，學(xué)齡兒童入學(xué)率還算可以，但從小學(xué)畢業(yè)到高中畢業(yè)的人數(shù)很少。部分農(nóng)民因貧困使孩子從小就沒(méi)有受教育的機(jī)會(huì)。沒(méi)有教育就沒(méi)有科技，沒(méi)有科技就沒(méi)有創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有進(jìn)步，沒(méi)有進(jìn)步西部農(nóng)村將永遠(yuǎn)陷入貧困的惡性循環(huán)當(dāng)中。

農(nóng)民職業(yè)教育更是“囊中羞澀”。大部分農(nóng)民文化基礎(chǔ)較差，無(wú)法接受培訓(xùn)；農(nóng)民對(duì)技術(shù)的有用性理解少；還有部分農(nóng)民缺乏上進(jìn)心，不愿意投入到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中；由于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，導(dǎo)致農(nóng)村精神文化生活極度匱乏。

三、改善西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）盡管西部生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，但扭轉(zhuǎn)的契機(jī)依然存在

1、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)和政府對(duì)西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度。為保護(hù)改善西部生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2000年1月成立西部地區(qū)開(kāi)發(fā)小組，指出：西部發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要在保護(hù)的同時(shí)探索一條經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路。充分顯示出中央對(duì)西部生態(tài)環(huán)境的重視；近十年，政府加大西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，對(duì)保護(hù)工程投入數(shù)千億元；“十一五”期間西部地區(qū)在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)新建資源優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；中央政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則給予西部政策優(yōu)惠和人為政策階梯，為西部地區(qū)資源深度開(kāi)發(fā)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，引進(jìn)外資低污染的產(chǎn)業(yè)。雖然社會(huì)和中央對(duì)西部環(huán)境有所投入，但西部環(huán)境仍在惡化并有擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，所以在加強(qiáng)西部生態(tài)環(huán)境自身保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大中央和社會(huì)的投入。

2、進(jìn)一步健全西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系。1979年中國(guó)頒布第一部《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境立法的里程碑。1990年以來(lái)，云南、寧夏、貴州、等一系列地方性保護(hù)條例相繼出臺(tái)。同時(shí)，規(guī)定西部規(guī)劃也必須以法律形式規(guī)定下來(lái)，所有項(xiàng)目都必須嚴(yán)格參照環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等法律、法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善地面監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合，加強(qiáng)氣候系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步完善生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)工程建設(shè)考核評(píng)估。西部地區(qū)堅(jiān)持生物技術(shù)和工程技術(shù)相結(jié)合的措施，注重推廣治理技術(shù)，從源頭上治理生態(tài)環(huán)境。

3、保護(hù)恢復(fù)植被，有效防治水土流失和土地荒漠化、緩解用水緊張。由于不合理的開(kāi)發(fā)和人口因素，使得西部地區(qū)植被覆蓋率快速下降，代之而來(lái)的是土地荒漠化、降水減少、蒸發(fā)量大、地下水位下降，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。加大荒山綠化、石山穿衣工程建設(shè)；控制墾荒面積，因地制宜開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，緩解地下水礦化等，這些措施能夠發(fā)揮作用的前提是保護(hù)和恢復(fù)植被，這樣才能增加空氣濕度，從而增加降水，緩解西部生態(tài)環(huán)境。

（二）改善城鄉(xiāng)關(guān)系新對(duì)策

1、進(jìn)一步減小工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”。就全世界而言，大部分以不平等的交換體制為基礎(chǔ)，通過(guò)“剪刀差”占取農(nóng)業(yè)剩余，以加快工業(yè)化和城市化。就全國(guó)而言，1990年以來(lái)，每年國(guó)家以“剪刀差”形式向農(nóng)民索取1，000億元，總體上是農(nóng)村支持城市，如果這種結(jié)構(gòu)不改善，其結(jié)果必然是城鄉(xiāng)差距更大，社會(huì)矛盾更加突出。

2、改善不合理的戶籍制度和就業(yè)制度。城鄉(xiāng)分割體制和就業(yè)機(jī)會(huì)權(quán)利的不平等已嚴(yán)重影響西部農(nóng)民收入水平的提高。第五次人口普查顯示，農(nóng)業(yè)戶口人員占二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為46.5%，第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)者占57.6%，建筑業(yè)占到80%。所以，應(yīng)放寬農(nóng)民工就業(yè)限制條件，切實(shí)實(shí)施好1994年勞動(dòng)部頒布的《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)暫行規(guī)定》中的就業(yè)管理辦法；進(jìn)一步搞好證卡服務(wù)體系，嚴(yán)格監(jiān)督證卡亂收費(fèi)現(xiàn)象。破除教育體制城鄉(xiāng)分割，提高流動(dòng)兒童入學(xué)率，加強(qiáng)農(nóng)民工保障制度建設(shè)。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外出農(nóng)民工回家，夯實(shí)西部農(nóng)村勞動(dòng)力基礎(chǔ)。西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，很重要的原因是農(nóng)村勞動(dòng)力外出嚴(yán)重，普遍出現(xiàn)留守老人和留守兒童現(xiàn)象，農(nóng)村中的土地、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一片大好的形勢(shì)下，通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展科技興農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高在鄉(xiāng)農(nóng)民收入水平，吸引外出農(nóng)民工流回本地，是西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力保障。

（三）改善教育過(guò)度和知識(shí)失業(yè)。教育過(guò)度和知識(shí)失業(yè)是由于不合理的教育結(jié)構(gòu)引起的，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，難免有趕超戰(zhàn)略的實(shí)行，這是很正常的，但國(guó)民發(fā)展部門(mén)提供就業(yè)的機(jī)會(huì)和區(qū)域是不同的，就如同北京的北大清華分?jǐn)?shù)線是何其的低，而西部農(nóng)村高中畢業(yè)率更低一樣。解決西部農(nóng)村教育需從以下幾方面做起：

1、增加對(duì)西部農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村教育落后狀況。對(duì)西部教育的財(cái)政援助遠(yuǎn)比那些捐贈(zèng)的課本、文具實(shí)在。改造教學(xué)設(shè)施，建成寬敞明亮的校舍，才能為提高西部農(nóng)村教育提供硬件依托，對(duì)農(nóng)民的教育也是重要的，應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)師資，開(kāi)展培訓(xùn)，提高技能。

2、切實(shí)普及農(nóng)村九年義務(wù)教育。不僅要提高適齡兒童的入學(xué)率，更重要的是鞏固入學(xué)率，提高畢業(yè)率，大力改善西部農(nóng)村義務(wù)教育普及水平。

3、大力發(fā)展職業(yè)教育。對(duì)于確實(shí)不能實(shí)施繼續(xù)教育的西部農(nóng)村學(xué)生，吸納為職業(yè)教育學(xué)生，教他們一技之長(zhǎng)，盡早地投入到西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。

4、進(jìn)一步建立健全農(nóng)村學(xué)生貧困補(bǔ)助和教師培訓(xùn)補(bǔ)助體系。各級(jí)政府要承認(rèn)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱的事實(shí)，學(xué)校只能照顧小部分貧困學(xué)生，大部分學(xué)生只能依靠國(guó)家和社會(huì)的救助；同時(shí)，在加強(qiáng)師資培訓(xùn)方面也是一樣。只有這樣，才能改善西部農(nóng)村教育的極度匱乏，從而讓科技轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展和共同富裕。

（作者單位：陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]聶華林.中國(guó)西部三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007.7.

第7篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：FDI；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政策建議

一、研究背景

FDI（Foreign Direct Investment）即外商直接投資，指一國(guó)的投資者跨國(guó)境投入資本或其他生產(chǎn)要素，以獲取或控制相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)為核心，以獲得利潤(rùn)或稀缺生產(chǎn)要素為目的的投資活動(dòng)。FDI作為一種對(duì)全世界各個(gè)國(guó)家最具吸引力的投資活動(dòng)，其對(duì)各國(guó)或者各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用極其顯著。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素之一的外國(guó)直接投資（FDI）所發(fā)揮的作用越來(lái)越大。近年來(lái)，F(xiàn)DI在我國(guó)的規(guī)模越來(lái)越大。隨著我國(guó)投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，F(xiàn)DI對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的溢出效應(yīng)也越來(lái)越明顯。隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，F(xiàn)DI的引進(jìn)與整合問(wèn)題，是湖北省現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的機(jī)遇同時(shí)也是挑戰(zhàn)。一方面FDI可以給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)更多的儲(chǔ)蓄和投資，從而增加資本積累。同時(shí)隨外資一起進(jìn)入的還有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)，這就可以增加本土企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新意識(shí)；另一方面FDI在產(chǎn)業(yè)集聚方面也有較強(qiáng)的影響，通過(guò)引進(jìn)外資，可以有效促進(jìn)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，與此同時(shí)也提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力得到緩解。

改革開(kāi)放以來(lái)，湖北省憑借其優(yōu)越的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)快速健康的發(fā)展，在中部崛起的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，湖北省的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力位于中部六省之首，起著主力軍的作用。目前，湖北省 FDI主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有優(yōu)越地理位置的中東部地“九省通衢”的便利交通、現(xiàn)代化的深水港口、豐富的人才資源、雄厚的科技實(shí)力，建立了強(qiáng)大的工業(yè)、制造業(yè)和高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。武漢周邊城市也積極吸引外資，利用有利自然資源和人力資源促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)鏈的形成，這種產(chǎn)業(yè)分工既突出各城市的產(chǎn)業(yè)特色，又避免了資源浪費(fèi)。

外資的涌入，無(wú)疑為湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。近年來(lái)，湖北出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯的改善，湖北省基本形成以光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化和新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，開(kāi)發(fā)了一批科技含量高、市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品。同時(shí)，湖北省積極引進(jìn)科技含量高的產(chǎn)品和技術(shù)，大力培養(yǎng)研發(fā)能力，使得技術(shù)得到巨大進(jìn)步。

外商投資給湖北帶來(lái)了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的管理模式和新的國(guó)際市場(chǎng)，但是也帶來(lái)了許多問(wèn)題，如FDI區(qū)域發(fā)展不平衡，對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響、區(qū)域資源危機(jī)和對(duì)湖北省企業(yè)的沖擊等等。因此在研究湖北省引進(jìn)外資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系時(shí)，不僅要考慮到外資對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的影響，還要考慮到可能導(dǎo)致的問(wèn)題，這對(duì)增強(qiáng)湖北地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，提高湖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位有著重要的意義。

二、FDI對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，F(xiàn)DI主要集中在第二產(chǎn)業(yè)上，其次是第三產(chǎn)業(yè)，很小一部分FDI流入到第一產(chǎn)業(yè)。庫(kù)茲涅茨通過(guò)產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)力和國(guó)民收入的分布結(jié)構(gòu)演變的研究中得出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是一般規(guī)律：“資源從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再向第三產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移，即使得第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升”。而湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就遵循這一規(guī)律。而湖北省FDI對(duì)其經(jīng)濟(jì)的刺激正是作用于第二產(chǎn)業(yè)上，第一、第三產(chǎn)業(yè)則對(duì)FDI反應(yīng)遲緩，并沒(méi)有很大的變化。

從行業(yè)的角度來(lái)看，F(xiàn)DI主要集中于制造業(yè)。而其他行業(yè)引進(jìn)的FDI則非常少。這種FDI在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)上分布不均衡以及過(guò)于集中的現(xiàn)狀，非常不利于湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

由庫(kù)茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化一般規(guī)律，進(jìn)一步可推出就業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)與之有著極大的相關(guān)性。由于FDI的引進(jìn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)也會(huì)造成就業(yè)結(jié)構(gòu)的極大影響。也即是，F(xiàn)DI的大量流入總體上使得湖北省就業(yè)人數(shù)顯著增加。其中由于湖北省第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力在向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中存在非常大的困難，故而就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。這種情況會(huì)造成資源的大量浪費(fèi)，而FDI的引進(jìn)則在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上帶來(lái)巨大福音。

故而，F(xiàn)DI的引進(jìn)促使湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上的效率更高，更加促進(jìn)了湖北省的經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。

FDI的引進(jìn)也有其不利影響。比如，湖北省各城市利用外資的情況存在較大的差距與不一致性，F(xiàn)DI主要集中在武漢市，其次是黃石和宜昌這樣的大城市，而其他相對(duì)小的城市利用外資的情況則較少。武漢、黃石、鄂州的FDI利用率較高，說(shuō)明政府在招商引資工作中取得了良好的成績(jī)?，F(xiàn)階段，湖北城市化進(jìn)程加快，城市居民消費(fèi)傾向高，農(nóng)村需求強(qiáng)盛，而其中的佼佼者武漢，則存在著巨大的市場(chǎng)潛力。武漢在利用外資的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出湖北省其他城市。由于投資環(huán)境的巨大差距以及政府引資政策的傾斜，湖北省內(nèi)其他城市的FDI引入狀況差強(qiáng)人意。這種現(xiàn)狀則加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，進(jìn)而影響到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與此同時(shí)，湖北省的GDP與外商投資之間存在著長(zhǎng)期均衡關(guān)系。近年來(lái)，外商直接投資對(duì)于湖北省整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。因此湖北省對(duì)于FDI的吸收和利用應(yīng)該制定較為長(zhǎng)期的政策，并不斷改善投資環(huán)境。

三、政策建議

1.完善FDI相關(guān)政策

首先，湖北省政府應(yīng)給予減免稅之類(lèi)的優(yōu)惠政策。近年來(lái)，湖北省FDI主要流向第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)制造業(yè)，而在大力扶持金融等服務(wù)業(yè)的時(shí)期，對(duì)這樣的外資企業(yè)可以在稅收方面給予一定優(yōu)惠，使得流入服務(wù)業(yè)的FDI大大增加；其次，政府應(yīng)簡(jiǎn)化外資企業(yè)審批程序，也即是提高政府部門(mén)辦事效率，從而最大化吸引外資。

2.通過(guò)FDI加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

湖北省政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)FDI，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的今天，政府應(yīng)采取動(dòng)態(tài)的視野來(lái)看待FDI。對(duì)外直接投資有利于湖北省現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。為提升湖北省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大量的資金是必不可少的，這樣就要求籌集大量投資，故而FDI之于湖北省技術(shù)密集型等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是非常有必要的。在競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的今天，大力引進(jìn)外資，發(fā)揮FDI的溢出效應(yīng)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的創(chuàng)新能力，從而進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（作者單位：海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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第8篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：科技推廣；合作經(jīng)濟(jì)；小城鎮(zhèn)建設(shè)

一、構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類(lèi)改革基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分離，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建是適應(yīng)市場(chǎng)化要求的由政府和市場(chǎng)共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場(chǎng)力量主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、科技主管系統(tǒng)、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務(wù)主體上分為兩類(lèi)：一類(lèi)是以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，另一類(lèi)以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形式。充分發(fā)揮公益性部門(mén)、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類(lèi)主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門(mén)應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營(yíng)逐步剝離出來(lái)，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。并對(duì)其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進(jìn)行扶持；對(duì)涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性?xún)?yōu)惠。

二、加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

1、轉(zhuǎn)變觀念，正確引導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主體是農(nóng)民，但這并不意味著合作事業(yè)僅僅是農(nóng)民自己的。各級(jí)政府要提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)廣大干部從深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，重視、關(guān)心和支持合作事業(yè)的發(fā)展，要充分認(rèn)識(shí)到扶持合作組織就是扶持農(nóng)民，就是貫徹黨的十六大提出的“提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度”的具體體現(xiàn)，以高度的使命感和事業(yè)心，放手、放心、放膽地發(fā)展合作組織。

2、明確地位，優(yōu)惠政策。要通過(guò)立法的形式盡快確立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和合法身份，使其合法權(quán)益得到法律保護(hù)。要根據(jù)其“以合作為基礎(chǔ)，以服務(wù)為宗旨，兼顧公平與效益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”的特點(diǎn)，加大扶持力度，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，在稅費(fèi)征收、金融支持、工商登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面給予扶持。政府也要將合作組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、組織農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面，優(yōu)選合作組織作為重要實(shí)施載體，創(chuàng)造機(jī)會(huì)發(fā)展壯大合作組織。

3、堅(jiān)持民辦，加強(qiáng)監(jiān)管。合作經(jīng)濟(jì)組織不能走政府包辦，政企不分的老路，但也不能放任不管。要堅(jiān)持合作制的性質(zhì)，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，把新階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)真正辦成農(nóng)民積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合作組織的要求，深化管理體制改革，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，政企分開(kāi)，民主管理，利益共享”的原則，強(qiáng)化對(duì)合作組織的有效監(jiān)管，促進(jìn)合作組織推行現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我管理，自我發(fā)展，真正做到民辦、民營(yíng)、民管、民享。

4、立足特色，興辦組織。一是興辦專(zhuān)業(yè)合作社，以特色農(nóng)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)為依托，把從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)戶有效地組織起來(lái)，上連市場(chǎng)，下連農(nóng)戶，形成專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)實(shí)體。二是發(fā)展各類(lèi)服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織，以服務(wù)手段為依托，為農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)提供重要的載體，為農(nóng)民參與生產(chǎn)、流通提供各種服務(wù)，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以利益機(jī)制為紐帶，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化，把廣大農(nóng)民組織到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上來(lái)。四是發(fā)揮“訂單農(nóng)業(yè)”的中介作用，協(xié)調(diào)和促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”的履約和兌現(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

5、創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展壯大。實(shí)踐中，要充分整合資源優(yōu)勢(shì)，大膽進(jìn)行組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。一是在發(fā)展合作組織的過(guò)程中，要充分利用農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷(xiāo)大戶和中介人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)，利用龍頭企業(yè)、工商企業(yè)在資本、信息、管理上的優(yōu)勢(shì)，利用供銷(xiāo)社、農(nóng)口站、科協(xié)等部門(mén)在人員、場(chǎng)地、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織創(chuàng)新，建立各具特色，符合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股份合作型、中介帶動(dòng)型和科技服務(wù)型合作組織。二是適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，由單一的種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，由單向服務(wù)向綜合服務(wù)發(fā)展，由地域向跨區(qū)服務(wù)發(fā)展，通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和組織農(nóng)民在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。三是創(chuàng)新合作組織的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，通過(guò)建立利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和民主管理制度，促進(jìn)合作組織規(guī)范發(fā)展，自我壯大，發(fā)揮其提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的巨大作用。

第9篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

一、放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，積極營(yíng)造利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境

（一）放寬企業(yè)名稱(chēng)登記條件。改制企業(yè)原名稱(chēng)中未使用字號(hào)的，改制時(shí)不要求企業(yè)必須在新的名稱(chēng)中添加字號(hào)；允許改制企業(yè)在名稱(chēng)中保留原有的廠、院、所等組織形式，后綴以“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣。

（二）放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，允許企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的新興行業(yè)和項(xiàng)目用語(yǔ)可參照版國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)劃分行業(yè)給予登記核準(zhǔn)。對(duì)政府及相關(guān)計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)籌建的企業(yè)，籌建期間急需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，可先行為其核發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍為“籌建，未經(jīng)許可審批和變更登記，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以滿足企業(yè)籌建期間開(kāi)設(shè)銀行賬戶、注入資金、辦理前期手續(xù)的需要。

（三）放寬企業(yè)投資領(lǐng)域。支持各類(lèi)投資主體，包括企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社團(tuán)法人以及自然人參與重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)投資；除國(guó)家限制的行業(yè)外，允許非公有制資本參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改制改革；允許非公有制資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

（四）放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的條件。申請(qǐng)人申請(qǐng)登記時(shí)不能提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)的（市區(qū)內(nèi)破窗開(kāi)店的除外），由房產(chǎn)管理部門(mén)或房屋產(chǎn)權(quán)單位、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)出具相關(guān)證明即可辦理登記。住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）設(shè)在商場(chǎng)、賓館、酒店內(nèi)的，可以用租賃協(xié)議和該商場(chǎng)、賓館、酒店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件作為場(chǎng)地使用證明；住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）設(shè)在納入工商部門(mén)監(jiān)管的有形市場(chǎng)內(nèi)的，可以憑市場(chǎng)開(kāi)辦方與申請(qǐng)人簽訂的租賃協(xié)議和該市場(chǎng)開(kāi)辦方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件作為場(chǎng)地使用證明直接辦理登記。允許城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)的商住房在不違反城市管理、環(huán)境保護(hù)規(guī)定、不擾民、不影響小區(qū)物業(yè)管理、征得相鄰人同意的前提下辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記；允許經(jīng)縣級(jí)以上城市規(guī)劃和城管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)置的臨時(shí)商業(yè)用房辦理企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。

（五）放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍條件。允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)屬于許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，按照許可證批準(zhǔn)的內(nèi)容予以核定經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)章程和企業(yè)申請(qǐng)內(nèi)容參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)劃行核定；對(duì)新興行業(yè)，應(yīng)本著“法無(wú)禁止即為合法”的原則，比照新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)及注釋核定經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行登記注冊(cè)。

（六）放寬農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)登記條件。企業(yè)憑與農(nóng)戶簽訂的連鎖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同，可申請(qǐng)帶有連鎖字樣的企業(yè)名稱(chēng)及“某某農(nóng)產(chǎn)品連鎖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)范圍。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以采取連鎖方式到農(nóng)村領(lǐng)辦化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營(yíng)，不受企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和隸屬關(guān)系的限制。

（七）放寬企業(yè)改制注冊(cè)資本條件。對(duì)于企業(yè)整體改制為公司的，評(píng)估后的凈資產(chǎn)只要不低于法定注冊(cè)資本最低限額的，評(píng)估后的凈資產(chǎn)即可作為改制后公司的注冊(cè)資本，不受具體出資形式的限制。

（八）放寬企業(yè)出資形式。企業(yè)可以實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資，公司設(shè)立登記時(shí)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的最高比例可達(dá)公司注冊(cè)資本的。

（九）推行試營(yíng)業(yè)制度。凡營(yíng)業(yè)場(chǎng)所在平方米以上（除高危行業(yè)和從事餐飲、食品經(jīng)營(yíng)以外）的企業(yè)，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，經(jīng)轄區(qū)工商所備案后，可申請(qǐng)?zhí)斓脑嚑I(yíng)業(yè)，試營(yíng)業(yè)期滿需繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，辦理正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

二、充分發(fā)揮工商職能，吸納盤(pán)活多種經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)興商參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

（十）鼓勵(lì)創(chuàng)辦個(gè)體工商戶。允許一人申辦多個(gè)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，允許已辦理變更、注銷(xiāo)登記的個(gè)體工商戶使用原有名稱(chēng)。對(duì)高校畢業(yè)生從事動(dòng)漫設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、翻譯服務(wù)、軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)等不影響環(huán)境和公共安全的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及設(shè)立流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，允許其利用家庭住所、租賃房屋、臨時(shí)商業(yè)用房等場(chǎng)所，在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（十一）鼓勵(lì)創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)。對(duì)創(chuàng)業(yè)者申辦獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，實(shí)行注冊(cè)資金申報(bào)制，不受注冊(cè)資本限制。準(zhǔn)允創(chuàng)業(yè)者自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)從事新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的，本著“法無(wú)禁止即合法”的原則給予核定經(jīng)營(yíng)范圍。

（十二）支持國(guó)有集體企業(yè)改組改制改造和發(fā)展。企業(yè)改制為有限責(zé)任公司，職工入股人數(shù)超過(guò)股東法定人數(shù)的，可以以工會(huì)社團(tuán)法人或股東代表為職工持股的代表，辦理工商登記手續(xù)。

（十三）支持區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足工商職能，支持區(qū)政府提出的賀蘭山東麓葡萄園長(zhǎng)廊結(jié)合酒莊文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)幫扶建設(shè)50個(gè)休閑度假村的旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)與文化、體育、衛(wèi)生、稅務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，設(shè)立旅游項(xiàng)目一站式咨詢(xún)、受理窗口，做到提前介入、快速受理、快速辦證。重點(diǎn)支持發(fā)展一批影響大、有特色的旅游品牌，做強(qiáng)、做大、做響旅游產(chǎn)業(yè)。

（十四）支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極支持和扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，改造提升商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極扶持發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技與信息等新興服務(wù)業(yè)。

（十五）鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。允許一農(nóng)民在不違反法律規(guī)定的情況下申請(qǐng)加入多個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社。允許農(nóng)民在土地承包期內(nèi)，在不改變集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)對(duì)口合作社。

（十六）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，允許農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，對(duì)季節(jié)性或臨時(shí)性從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，給予相應(yīng)登記。為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行免費(fèi)咨詢(xún)、免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)辦照，積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人骨干，鼓勵(lì)、引導(dǎo)運(yùn)銷(xiāo)大戶、種植養(yǎng)殖能手和科技人員等從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，壯大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

（十七）主動(dòng)參與招商引資活動(dòng)。積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，全面宣傳宣傳招商引資優(yōu)惠政策措施，積極搭建內(nèi)外企溝通聯(lián)系平臺(tái)，主動(dòng)推介招商引資項(xiàng)目，主動(dòng)承擔(dān)招商引資任務(wù)，認(rèn)真組織項(xiàng)目對(duì)接洽談活動(dòng)，努力為地方招商引資工作做出貢獻(xiàn)。

三、提高工作效率，給力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

（十八）把推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)工商工作，全心全意抓服務(wù)，一心一意促發(fā)展。做到在監(jiān)管中強(qiáng)化服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)管之中。努力在服務(wù)理念、服務(wù)作風(fēng)、服務(wù)方式、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)形象、服務(wù)效益上實(shí)現(xiàn)新突破。

（十九）開(kāi)辟登記注冊(cè)窗口綠色通道。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，為市場(chǎng)主體申請(qǐng)行政許可提供方便。對(duì)招商引資企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、國(guó)企改制企業(yè)等，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)、全程指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，為企業(yè)落腳、生根、投產(chǎn)、發(fā)展開(kāi)辟綠色通道。

（二十）實(shí)行登記注冊(cè)窗口政務(wù)公開(kāi)。充分利用各種方式，公示登記注冊(cè)法律法規(guī)及工作制度、工作流程、工作紀(jì)律等內(nèi)容，以增強(qiáng)工作的透明度，繼續(xù)落實(shí)和完善首辦責(zé)任制、業(yè)務(wù)辦理時(shí)限制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開(kāi)制，推行上門(mén)年檢、集中年檢、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記，暢通注冊(cè)登記“綠色通道”，建立健全公開(kāi)、便民、高效的服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。

（二十一）改善登記注冊(cè)窗口服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)窗口環(huán)境設(shè)施建設(shè)，使登記注冊(cè)大廳布局合理、功能完善、設(shè)施齊全、清潔衛(wèi)生，為服務(wù)對(duì)象營(yíng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

（二十二）積極推進(jìn)“五個(gè)更加”，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。更加自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到主動(dòng)服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造；更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，做到創(chuàng)新監(jiān)管理念，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，完善監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管效能的全面提升；更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，更新維權(quán)理念，暢通維權(quán)渠道，擴(kuò)展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提升維權(quán)水平，維護(hù)社會(huì)和諧；更加努力推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法科技手段，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；更加嚴(yán)格鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、完善管理機(jī)制，推動(dòng)“三個(gè)過(guò)硬”的干部隊(duì)伍建設(shè)不斷向更高水平邁進(jìn)。

（二十三）搭建企業(yè)用工平臺(tái)，解決企業(yè)用工荒和大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。企業(yè)在設(shè)立、年檢中簽報(bào)企業(yè)用工登記表，工商分局與勞動(dòng)就業(yè)局聯(lián)合搭建建區(qū)就業(yè)網(wǎng)，開(kāi)設(shè)區(qū)企業(yè)招工專(zhuān)欄，工商分局上傳用工信息，及時(shí)將企業(yè)用工信息傳給需就業(yè)者。在工商分局注冊(cè)大廳設(shè)置電子屏，公布就業(yè)人員信息，方便企業(yè)招工。當(dāng)好用工企業(yè)和創(chuàng)業(yè)求職者的橋梁，解決企業(yè)用工荒和大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。

（二十四）充分利用市場(chǎng)主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息為政府決策服務(wù)。利用所掌握的個(gè)體工商戶、內(nèi)資企業(yè)登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息，每半年和全年分別對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展變化情況進(jìn)行綜合分析利用，形成分析報(bào)告，全面反映市場(chǎng)主體數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等綜合情況，為政府決策和投資者提供服務(wù)。

四、加大扶持力度，幫助企業(yè)開(kāi)辟新的融資渠道

（二十五）認(rèn)真開(kāi)展股權(quán)出資、出質(zhì)登記，為企業(yè)特別是中小企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。為辦理股權(quán)出資、出質(zhì)登記的企業(yè)提供高效登記服務(wù)，對(duì)手續(xù)齊全的當(dāng)場(chǎng)給予辦理登記。

（二十六）擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)抵押登記范圍。積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)動(dòng)產(chǎn)抵押，從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持；擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)抵押物范圍，在機(jī)器設(shè)備、原材料的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展為半成品和產(chǎn)品，在確保抵押權(quán)人利益的前提下，讓企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既獲得資金支持，又不影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二十七）放寬非貨幣財(cái)產(chǎn)出資方式和比例。允許投資人以其持有的其他公司股權(quán)，向第三方公司出資。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè)。非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊(cè)資本的。公司增加注冊(cè)資本時(shí)，新增注冊(cè)資本的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例不受限制。

（二十八）按照《區(qū)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押貸款辦法》的規(guī)定，積極搭建商標(biāo)質(zhì)押融資操作平臺(tái)。大力推進(jìn)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資工作，幫助指導(dǎo)符合條件的注冊(cè)商標(biāo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)商標(biāo)質(zhì)押貸款，為企業(yè)解決融資難題開(kāi)辟新渠道。

（二十九）發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，宣傳、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)、幫助創(chuàng)業(yè)者解決貸款難等困難。繼續(xù)與銀行搭建平臺(tái)為會(huì)員開(kāi)展金融服務(wù)，解決貸款難問(wèn)題；做好法律援助中心工作；與工商聯(lián)成立面向非公有制企業(yè)的人民調(diào)解委員會(huì)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三十）協(xié)調(diào)落實(shí)創(chuàng)業(yè)資金扶持政策。牽頭勞動(dòng)就業(yè)局、農(nóng)牧局等部門(mén)，宣傳國(guó)家創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策，核實(shí)創(chuàng)業(yè)者貼息貸款申請(qǐng)，幫助申報(bào)，作好協(xié)調(diào)，落實(shí)政府創(chuàng)業(yè)貼息貸款發(fā)放工作，給力扶持創(chuàng)業(yè)者，解決開(kāi)業(yè)資金困難。

五、減免費(fèi)用，減輕市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

（三十一）減免項(xiàng)涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)。通過(guò)免收營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本費(fèi)、個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本費(fèi)、合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)年檢費(fèi)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記變更和年檢費(fèi)、私營(yíng)公司分公司年檢費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位和科技性社會(huì)團(tuán)體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)變更登記費(fèi)、籌建企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、分公司年檢費(fèi)、非公司制企業(yè)分支機(jī)構(gòu)年檢費(fèi)、國(guó)際注冊(cè)手續(xù)費(fèi)等項(xiàng)收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。

六、實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)用知名品牌開(kāi)拓市場(chǎng)的能力

（三十二）提高全社會(huì)商標(biāo)意識(shí)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展商標(biāo)意識(shí)。大力開(kāi)展商標(biāo)知識(shí)普及教育活動(dòng)，努力使市場(chǎng)主體掌握商標(biāo)注冊(cè)、商標(biāo)使用、商標(biāo)管理、商標(biāo)保護(hù)等方法。大力實(shí)施“商標(biāo)興市、商標(biāo)興企”工程，不斷提高市場(chǎng)主體運(yùn)用商標(biāo)開(kāi)拓市場(chǎng)能力，積極促進(jìn)更多市場(chǎng)主體走品牌發(fā)展之路。

（三十三）指導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的行政指導(dǎo)，特別是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)龍頭企業(yè)、小巨人企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)積極注冊(cè)各類(lèi)商標(biāo)，特別是具有渾厚地域特色優(yōu)勢(shì)的地理商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)境外注冊(cè)，培養(yǎng)國(guó)際品牌，拓展國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三十四）幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名和馳名商標(biāo)。按照“重點(diǎn)培育、大力扶持、認(rèn)真推薦、積極協(xié)調(diào)”的原則，建立商標(biāo)品牌培育庫(kù)，做好知名、著名、馳名商標(biāo)品牌孵化工作，加速知名、著名、馳名商標(biāo)的梯隊(duì)建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)制定爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)劃，建立注冊(cè)商標(biāo)管理的各項(xiàng)制度，鼓勵(lì)企業(yè)加大爭(zhēng)創(chuàng)投入，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開(kāi)拓市場(chǎng)行為，規(guī)范企業(yè)正確使用注冊(cè)商標(biāo)和運(yùn)用商標(biāo)開(kāi)拓市場(chǎng)。

七、寓監(jiān)管于服務(wù)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（三十五）加大行政指導(dǎo)力度。指導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好、信譽(yù)好、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的廣告經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)參股、控股、收購(gòu)、聯(lián)營(yíng)等方式，組建企業(yè)集團(tuán)。指導(dǎo)其注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建廣告品牌，充分發(fā)揮品牌企業(yè)在廣告業(yè)的引領(lǐng)帶頭作用。

（三十六）全面加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。深入推進(jìn)市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管，完善市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，建立市場(chǎng)主體信用激勵(lì)、信用預(yù)警、失信懲戒、嚴(yán)重失信淘汰等機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管到位。

（三十七）全力維護(hù)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全。強(qiáng)化流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，完善食品準(zhǔn)入、轄區(qū)監(jiān)管、組織領(lǐng)導(dǎo)、歸口指導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督等五個(gè)責(zé)任體系，健全責(zé)任機(jī)制、自律機(jī)制、執(zhí)法機(jī)制、監(jiān)測(cè)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，推進(jìn)食品準(zhǔn)入規(guī)范化、巡查監(jiān)管網(wǎng)格化、食品檢測(cè)專(zhuān)業(yè)化、食品監(jiān)管信息化、經(jīng)營(yíng)主體自律化，解決食品安全的突出問(wèn)題，營(yíng)造全市安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

（三十八）加快推進(jìn)維權(quán)體系建設(shè)。堅(jiān)持以完善和規(guī)范維權(quán)體系為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)由事后處理為主向事前預(yù)警和超前防范轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化1轉(zhuǎn)辦、反饋、綜合分析、消費(fèi)引導(dǎo)等功能，使成為工商部門(mén)與消費(fèi)者信息互動(dòng)的平臺(tái)，成為工商部門(mén)暢通民意的平臺(tái)，成為工商部門(mén)接受社會(huì)監(jiān)督的平臺(tái)，成為工商部門(mén)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的平臺(tái)。加強(qiáng)“一會(huì)兩站”規(guī)范化建設(shè)，真正把建設(shè)成為消費(fèi)維權(quán)的民心工程、工商執(zhí)法的形象工程。

（三十九）嚴(yán)厲查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。嚴(yán)厲查處供電、供水、供熱、通信、交通運(yùn)輸?shù)裙闷髽I(yè)的強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)、限制競(jìng)爭(zhēng)、濫收費(fèi)用行為；嚴(yán)厲打擊“傍名牌”、仿冒、假冒、虛假宣傳等商業(yè)欺詐行為；嚴(yán)厲查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、醫(yī)療服務(wù)以及教育、電力、體育、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、資源開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，努力創(chuàng)建全市公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（四十）嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)行為。堅(jiān)持以我市知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒商標(biāo)等違法行為，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（四十一）嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。堅(jiān)持以直接關(guān)系人民群眾身心健康和違法集中的廣告為重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊制作、虛假違法廣告行為。圍繞藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)以及性藥品和治療性病等商業(yè)廣告，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，完善審查制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲查辦群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害較大的違法廣告案件。

（四十二）嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)活動(dòng)。堅(jiān)決遏制傳銷(xiāo)活動(dòng)向校園和農(nóng)村滲透蔓延。全面開(kāi)展“無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動(dòng)，群防群控，形成合力。加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)和教育督導(dǎo)，加大直銷(xiāo)監(jiān)管力度，規(guī)范直銷(xiāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（四十三）深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入行為、交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為和退出行為，堅(jiān)持以農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)配件為重點(diǎn)，加大對(duì)經(jīng)銷(xiāo)假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。