科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：科技服務(wù)；體系；地區(qū)發(fā)展

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）07-0229-02

科技服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起著重要的支撐和導(dǎo)向作用，是“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”快速成長和發(fā)展的重要推動力量?；窗彩锌萍挤?wù)業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省科技廳大力支持和指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施綱要》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》，加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得了一定成效。

1 我市科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體情況

2015年1月到12月，我市科技服務(wù)業(yè)擁有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)97家，在全市現(xiàn)有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，其中工程與技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展36家，技術(shù)推廣服務(wù)28家，科技中介服務(wù)21家。實(shí)現(xiàn)總收入208109萬元（網(wǎng)上直報(bào)的上報(bào)數(shù)據(jù)，以下數(shù)據(jù)均來自于網(wǎng)上直報(bào)的上報(bào)數(shù)據(jù)）。

1.2 科技服務(wù)業(yè)總收入分布情況

2015年，全市科技服務(wù)業(yè)總收入208109萬元，其中江蘇省固態(tài)發(fā)酵工程技術(shù)研究中心收入46915萬元，占22.54%，江蘇紅光儀表廠有限公司22916萬元，占11.01%，江蘇漣水制藥公司11641萬元，占5.59%；其它94家單位占60.86%。其中年收入在100萬元至500萬元的單位有20家，占總數(shù)的20.61%，年收入500萬元以上的單位有32家，占總數(shù)的32.99%。

1.3 區(qū)域發(fā)展情況

根據(jù)科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分布情況來看（見表1），我市的漣水、金湖、市直科技服務(wù)業(yè)工作開展較好，2015年，漣水6家單位總收入60142萬元，占全市科技服務(wù)業(yè)總量的28.89%，市區(qū)24家總收入26526萬元，占全市科技服務(wù)業(yè)總量的12.74%，金湖11家單位總收入36868萬元，占全市科技服務(wù)業(yè)總量的17.71%，洪澤12家單位總收入23153萬元，占11.12%；盱眙12家總收入15549萬元，占7.47%；淮陰區(qū)3家總收入14050萬元，占6.75%；清河4家區(qū)總收入10727萬元，占5.15%；清浦區(qū)1家單位總收入10100萬元，占4.85%；淮安區(qū)11家單位總收入10059萬元，占4.83%；開發(fā)區(qū)總收入935萬元，占0.45%。

1.4 從業(yè)人員構(gòu)成情況

截止2015年底，我市科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)3816人，事業(yè)單位性質(zhì)的1187人，企業(yè)性質(zhì)2629人。具有博士學(xué)歷195人，具有碩士學(xué)歷381人，本科學(xué)歷1126人，大專學(xué)歷721人。

2 我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

從我市科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，目前總體上尚存在以下幾個方面的問題：

2.1 科技服務(wù)的認(rèn)識還不到位

從總體上看，科技服務(wù)具有降低交易費(fèi)用、促進(jìn)決策和管理科學(xué)化、提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)咨詢服務(wù)等方面的功能與價值，但社會各界對科技服務(wù)的功能與重要性缺乏深刻認(rèn)識，甚至不少人把科技服務(wù)看作是增加了不必要的環(huán)節(jié)?？萍挤?wù)并沒有被當(dāng)作市場經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新體系的重要因素加以重視和發(fā)展，既缺乏鼓勵扶持措施，也缺少規(guī)范和引導(dǎo)手段。認(rèn)識上的偏差，使科技服務(wù)的知識勞動價值沒有得到社會的廣泛認(rèn)同。同時也使科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不良、成長緩慢。另外縣區(qū)科技局對此項(xiàng)工作也不夠重視，淮安區(qū)上報(bào)情況一直較差，經(jīng)多次催促后，仍然有多家未報(bào)，清河區(qū)科技局的科技服務(wù)業(yè)的催報(bào)工作一直未有明確的責(zé)任人負(fù)責(zé)此事，淮安市國信會計(jì)事務(wù)所與江蘇安邦鹽化工程技術(shù)研究有限公司兩家已很久未上報(bào)數(shù)據(jù)，且已無法聯(lián)系到相關(guān)負(fù)責(zé)人。特別提出的是，金湖、洪澤、漣水科技局此項(xiàng)工作做的較好，工作態(tài)度認(rèn)真，積極協(xié)助配合此項(xiàng)工作。

2.2 門類分布不均、有些行業(yè)尚是空白

從科技服務(wù)業(yè)單位屬性來看，近半為研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中以工程與技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展為主。其次是推廣服務(wù)類機(jī)構(gòu)?？萍贾薪榉?wù)類機(jī)構(gòu)和從事其他科技服務(wù)的機(jī)構(gòu)平均規(guī)模還較小，雖然從總量上看，科技交流和推廣服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)與研究與試驗(yàn)發(fā)展類機(jī)構(gòu)不相伯仲，但是從業(yè)人員和總收入規(guī)模，研究與試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)均占絕大比重，且整體的增長比例接近與全市的增長情況，對拉對全市科技服務(wù)業(yè)總體增長具有決定性作用。

在全市現(xiàn)有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，工程與技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展、技術(shù)推廣服務(wù)、科技中介服務(wù)等門類逐步健全，但是自然科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展、社會人文科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展等我市尚是空白。這些機(jī)構(gòu)的空白，致使我市科技服務(wù)業(yè)體系不夠健全、支撐服務(wù)能力明顯不足。

2.3 企事業(yè)機(jī)構(gòu)分布不均衡

2014年度淮安市科技服務(wù)業(yè)單位中事業(yè)性質(zhì)的70%，企業(yè)性質(zhì)的只占到30%，反映出淮安市科技服務(wù)業(yè)仍以政府投資為主，政府與民間多元化投資并進(jìn)的局面尚未形成，尚需社會力量的大量參與來為淮安市科技服務(wù)體系建設(shè)注入新的活力。

2.4 科技服務(wù)業(yè)專業(yè)人才匱乏

科技服務(wù)業(yè)是智力密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)具備的第一資源是是一批高水平、 高素質(zhì)的人才，而從目前的現(xiàn)狀看，不論是事業(yè)型還是企業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)，其從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高?？傮w上看?？埔陨系娜瞬耪剂藦臉I(yè)人員總數(shù)的75%，從數(shù)量上看企業(yè)占有的?？埔陨先瞬哦嘤谑聵I(yè)單位，但從質(zhì)量上看高端人才明顯偏離企業(yè)，企業(yè)中碩士及以上學(xué)歷的高層次人才僅占從業(yè)人數(shù)的4%。而今年增幅較大的人員種類為本科類和大專類。許多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，經(jīng)營能力差，對高素質(zhì)服務(wù)人才缺乏吸引力，難以在市場上覓得滿意的人才，而缺乏高端人才支撐導(dǎo)致其服務(wù)能力上升受阻。目前對咨詢服務(wù)執(zhí)業(yè)專家隊(duì)伍建設(shè)，尚沒有建立培訓(xùn)制度及相應(yīng)的能力認(rèn)定制度。

2.5 機(jī)構(gòu)重復(fù)、松散

科技服務(wù)業(yè)排名前十的單位收入占全市總收入的88%，后面近百家企業(yè)的收入合計(jì)才占到總收入的12%左右。一方面反應(yīng)了全市擁有個別較大的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，另一方面在更大范圍來看科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，特別是政府辦的圍繞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供直接服務(wù)的機(jī)構(gòu)更小。相當(dāng)一部分科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)定位不明確，沒有穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)務(wù)、特色業(yè)務(wù)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)意識影響和事業(yè)單位管理體制影響，部門分割、區(qū)域限制太強(qiáng)，各省、市、縣或部門都在舉辦同樣的機(jī)構(gòu)，干同樣的業(yè)務(wù)，為本區(qū)域（ 行業(yè)）服務(wù)，缺少市場經(jīng)濟(jì)下的整合和開放。

3 我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想及對策建議

3.1 加強(qiáng)對科技服務(wù)的認(rèn)識，明確工作重要性

科技服務(wù)業(yè)是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的紐帶和橋梁，也是推進(jìn)社會科技進(jìn)步、加速經(jīng)濟(jì)和社會向現(xiàn)代化邁進(jìn)的催化劑，它在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和競爭力的重要指標(biāo)。鑒于科技服務(wù)業(yè)的重要性，各相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人要從思想上重視起來，要有專人負(fù)責(zé)每個季度的科技服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)上報(bào)工作，要做到責(zé)任明確，分工到人?？萍挤?wù)業(yè)每個季度上報(bào)后，會有一份各縣區(qū)上報(bào)情況及典型案例的簡報(bào)，將寄送到各縣區(qū)部門。

3.2 加強(qiáng)政策扶持和資金支持

科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展在我國還處于初級階段，需要各級政府加強(qiáng)政策扶持力度，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。政府對科技服務(wù)業(yè)的資金扶持可以通過設(shè)立專項(xiàng)資金、引進(jìn)項(xiàng)目和人才以及對入駐高新技術(shù)企業(yè)予以一定獎勵來實(shí)現(xiàn)；在稅收上，可以適當(dāng)?shù)亟o科技服務(wù)業(yè)在營業(yè)稅、增值稅等方面予以一定的減免和優(yōu)惠。同時，財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對淮安落后地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)落后地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)

進(jìn)一步完善用人、育人、引人三個環(huán)節(jié)的人才政策，建立健全激勵機(jī)制，吸引、留住、用好人才。鼓勵高層次的海外留學(xué)人員回國從事科技服務(wù)工作，或者創(chuàng)辦各類科技咨詢服務(wù)企業(yè)，放寬其人力資本人股的限制。通過加強(qiáng)政府多邊、雙邊合作及民間等各種途徑，引進(jìn)來 、走出去，加強(qiáng)國際間、地區(qū)間的合作交流，鼓勵與國外知名中介機(jī)構(gòu)開展人才交流與合作。在科技服務(wù)行業(yè)實(shí)行人才戰(zhàn)略，制定科技服務(wù)人員待遇方面的傾斜政策，增強(qiáng)行業(yè)的吸引力，以吸引更多的高素質(zhì)人才。推進(jìn)科技咨詢師、項(xiàng)目管理師、 質(zhì)量認(rèn)證師、技術(shù)經(jīng)濟(jì)人等職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)定工作，對科技服務(wù)從業(yè)人員開展政策、法律、法規(guī)、科技、管理、經(jīng)濟(jì)、決策、人才、公關(guān)、外語等多學(xué)科的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

第2篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

按照全市雙評工作會議對今年雙評工作的總體安排和要求，市科技局在去年雙評工作的基礎(chǔ)上，制定了今年的工作方案（XXXX號），并召開了市科技局系統(tǒng)行風(fēng)評議再動員大會。在查找問題上，我們主要采取了內(nèi)部自查、互查與尋求社會幫查的辦法，外部采取對行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行了重新確定并向社會各界特別是主要服務(wù)對象發(fā)放200份征求意見表以及召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會的方法向社會各界廣泛征求意見和建議，內(nèi)部采取班子自查及互查的辦法。查找問題時主要根據(jù)部門職能、結(jié)合“四個環(huán)境”進(jìn)行針對性查找。通過這些方法，共收集到意見和建議近50余條，經(jīng)歸類、梳理和局長辦公會議研究，形成了以下共識：

一、存在問題

(一)在營造親商、富商、安商的投資環(huán)境方面。主要存在三個問題：一是思想解放不夠，比如民營企業(yè)投資上，存在著躡手躡腳、怕?lián)?zé)任的現(xiàn)象。二是科技投資體制不活，還沒有真正形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會補(bǔ)充、中介服務(wù)為一體的科技融投資體制，比如在科技三項(xiàng)費(fèi)用使用上，還沒有從根本上擺脫項(xiàng)目科技的形象，科技經(jīng)費(fèi)投向狹窄，存在政策上的束縛。三是引資力度不大。省內(nèi)橫向比較，我市爭取的外來科技投資額排名靠前，但放眼全國，與省外市地科技部門的引資力度相比，差距甚遠(yuǎn)。

(二)在營造公正執(zhí)法，依法行政的法制環(huán)境方面。主要存在四個問題：一是認(rèn)識不到位，觀念落后。主要表現(xiàn)在自認(rèn)為科技部門不是主要的執(zhí)法單位，科技法律法規(guī)可操作性較差，在一定程度上忽視了法律法規(guī)的導(dǎo)向作用。二是行政審批的民主化、科學(xué)化決策機(jī)制還有待完善。主要存在行政審批機(jī)制上還不能從根本上排除外部因素干擾，比如在項(xiàng)目確定上，還沒有建立起科學(xué)的評價體系和專家咨詢機(jī)制，重點(diǎn)科技項(xiàng)目的招標(biāo)體制還沒有建立。三是行政審批程序有待簡化，應(yīng)針對有些審批項(xiàng)目手續(xù)繁鎖的現(xiàn)象，本著既要加強(qiáng)監(jiān)督和管理又要方便辦事的原則進(jìn)一步科學(xué)建立審批程序。四是科技業(yè)務(wù)工作存在的問題。主要表現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)弱小、民營科技企業(yè)規(guī)模效益差、自主知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目缺乏、技術(shù)市場不活躍、科技人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)等問題。

(三)在營造為民、便民、利民的服務(wù)環(huán)境方面。主要存在兩個問題：一是服務(wù)的主觀能動性和方法措施不夠。征求意見和自查互查過程中，我們雖然沒有發(fā)現(xiàn)在科技局存在耍態(tài)度和吃拿卡要等現(xiàn)象，但為百姓提供科技服務(wù)的主觀能動性還較差，還缺乏更多更有效的服務(wù)手段和工作措施，比如在科學(xué)知識、科學(xué)方法的傳播上，缺少一種大眾廣泛接受且有明顯效果的途徑和科普機(jī)制，缺乏形式與內(nèi)容的有效結(jié)合。二是調(diào)查研究不夠。服務(wù)對象在想什么？技術(shù)進(jìn)步中存在哪些難題？制約經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的宏觀性的癥結(jié)和具體的困難有哪些？等等，這些問題我們想到了，但缺少深入的調(diào)查研究和針對性的解決辦法，科技項(xiàng)目的過程化管理不夠。三是科技中介服務(wù)自身建設(shè)能力不足?，F(xiàn)有的專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，力量薄弱，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)能力不強(qiáng)，還沒有形成社會化、專業(yè)化的格局。

(四)在營造立黨為公、執(zhí)政為民的廉政環(huán)境方面。主要存在兩個方面：一是廉政就是環(huán)境，就是效益的認(rèn)識還有待提高，黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制還需進(jìn)一步完善，特別是在涉及到人、財(cái)、物等敏感問題的民主議事機(jī)制還需進(jìn)一步建立。二是班子領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力還需進(jìn)一步提高，學(xué)習(xí)是一項(xiàng)長期的任務(wù)。

二、整改措施

根據(jù)查找的問題，市科技局在各科室、各單位提出整改措施的基礎(chǔ)上召開局黨組會議進(jìn)行了進(jìn)一步研究，之后制定了全局的整改措施。

(一)在營造親商、富商、安商的投資環(huán)境方面。一是解放思想，創(chuàng)新思維，大膽工作，提倡“敢于破、善于立”的觀念，即敢于打破傳統(tǒng)的、不合時宜的、阻礙發(fā)展的觀念、做法，確立因地制宜的、符合實(shí)際的、有利于發(fā)展的新觀念、新做法。今年經(jīng)對在科技進(jìn)步中有突出貢獻(xiàn)的科技人員和企業(yè)家進(jìn)行重獎。二是根據(jù)國家有關(guān)精神，制定新的科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，拓寬科技經(jīng)費(fèi)使用渠道，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，在投資方向上逐步向建立公共服務(wù)平臺如共性技術(shù)研發(fā)、科技中介服務(wù)、能力建設(shè)、科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科技難題招標(biāo)、資源型城市轉(zhuǎn)型研究等重大課題上。三是加大引資力度，要發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)作用，探討專業(yè)化運(yùn)作引資的方法，選擇符合國家、省科技項(xiàng)目指南的技術(shù)項(xiàng)目作為載體爭取國家級、省級投資，今年力爭爭取市外科技投資200萬元以上。

(二)在營造公正執(zhí)法、依法行政的法制環(huán)境方面。一是繼續(xù)加強(qiáng)科技法律、法規(guī)的自身學(xué)習(xí)和社會化普及，強(qiáng)化法制觀念，積極配合有關(guān)部門規(guī)范性文件和行政審批項(xiàng)目的清理，進(jìn)一步完善“兩錯責(zé)任追究制”和其他法律環(huán)境。組織學(xué)習(xí)、宣傳《行政許可法》。二是建立科學(xué)的項(xiàng)目、成果評價體系，完善和堅(jiān)持專家評審制，試行重大項(xiàng)目和科技難量招標(biāo)制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行科技項(xiàng)目過程化管理。三是簡化項(xiàng)目審批程序，進(jìn)一步公開辦事程序，實(shí)行首問責(zé)任制和“一條龍”、“一站式”服務(wù)，凡重點(diǎn)業(yè)務(wù)的開展在申報(bào)和結(jié)果兩個階段實(shí)施媒體公示制。四是實(shí)施“四項(xiàng)工程”、“四項(xiàng)建設(shè)”加強(qiáng)科技業(yè)務(wù)工作，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程、民營科技企業(yè)提升工程、制造業(yè)信息化工程、科學(xué)技術(shù)普及工程和科技人才隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技中介組織建設(shè)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新晨

(三)在營造為民、便民、利民的服務(wù)環(huán)境方面。一是結(jié)合政府部門職能轉(zhuǎn)變的有利時機(jī)，加強(qiáng)職工宗旨意識和服務(wù)意識的教育，樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造效益“的觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化全局的科技服務(wù)意識?？萍记閳?bào)研究所要

第3篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

產(chǎn)業(yè)和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺是整合集聚相關(guān)創(chuàng)新資源，支撐行業(yè)和區(qū)域自主創(chuàng)新與科技進(jìn)步的重大公共科技創(chuàng)新平臺，是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，是科技創(chuàng)新活動的重要基礎(chǔ)設(shè)施和條件保障。

萍鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，要緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，以建設(shè)創(chuàng)新型萍鄉(xiāng)為目標(biāo)，以推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級為切入點(diǎn)，深化改革，集聚創(chuàng)新要素，吸納創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新體制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，著力提升主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品及企業(yè)競爭力，進(jìn)一步增強(qiáng)全市的區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

二、主要原則

1．政府引導(dǎo)原則。各級政府及其主管部門要結(jié)合實(shí)際，對全市自主創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，成熟一個，啟動一個。

2．企業(yè)主體原則。要積極引導(dǎo)和吸引企業(yè)、尤其是產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)參與平臺建設(shè)，使企業(yè)真正成為平臺建設(shè)投入主體、應(yīng)用主體和技術(shù)創(chuàng)新活動主體。

3．產(chǎn)學(xué)研結(jié)合原則。平臺建設(shè)必須要有企業(yè)、高校、科研院所共同參與，形成從科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化一條龍的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和區(qū)域創(chuàng)新集群。

4．市場運(yùn)作原則。要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立開放、流動、競爭、高效的良性運(yùn)行機(jī)制，誰投入誰受益，使創(chuàng)新平臺真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作。

5．資源共享原則。平臺建設(shè)與運(yùn)行要充分體現(xiàn)公共性和服務(wù)性，要以利益為紐帶，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，提高科技資源的利用率。

三、基本要求

1．平臺必須具有明確的專業(yè)服務(wù)方向和量大面廣的服務(wù)對象，具備集聚創(chuàng)新資源、設(shè)計(jì)創(chuàng)新課題、組織聯(lián)合攻關(guān)、提供技術(shù)服務(wù)、實(shí)施成果轉(zhuǎn)化、開展人員培訓(xùn)、傳播科技信息的基本功能。服務(wù)對象一般應(yīng)在30家以上。

2．平臺須具備向本領(lǐng)域廣大中小企業(yè)、科研人員提供研究開發(fā)、中試轉(zhuǎn)化、檢測測試等必要的儀器設(shè)備和場地，提品設(shè)計(jì)、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建成后儀器、設(shè)備、房產(chǎn)等總價值一般不少于300萬元，其中新增儀器設(shè)備價值一般應(yīng)在70萬元以上，建筑面積一般應(yīng)達(dá)到500平方米。

3．平臺建設(shè)必須堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，允許多形式探索，可采取股份制、理事會和會員制等多種有效形式運(yùn)作。平臺應(yīng)構(gòu)筑核心層、緊密層、服務(wù)層等合理的組織結(jié)構(gòu)和高效的管理體制，形成開放、共享、流動、競爭、激勵與約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。平臺實(shí)行市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理，既要創(chuàng)造自身利益，更要突出社會效益。

4．平臺建設(shè)要充分利用原有科技資源，避免重復(fù)建設(shè)。應(yīng)高度重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，保持一支精干高效的從事科研、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備維修和管理的固定人員隊(duì)伍，保持一支流動高效的從事科研、技術(shù)服務(wù)的高級研究人員隊(duì)伍。

四、監(jiān)督管理

平臺建設(shè)工作由市科技局牽頭，會同市財(cái)政局等市政府有關(guān)部門和縣（區(qū)）政府共同負(fù)責(zé)管理。

市科技局負(fù)責(zé)編制平臺建設(shè)總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，制定相關(guān)管理辦法和年度工作計(jì)劃，組織立項(xiàng)會審，組織年度（中期）評估驗(yàn)收和績效考評；會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)平臺建設(shè)資金的預(yù)算安排、資金撥付和使用監(jiān)管，負(fù)責(zé)指導(dǎo)平臺建設(shè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作。

市政府有關(guān)部門和縣（區(qū)）根據(jù)本部門、本地區(qū)的實(shí)際需要，開展平臺建設(shè)調(diào)研工作，在充分調(diào)研和咨詢的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)有關(guān)平臺建設(shè)申報(bào)單位提出平臺建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)送市科技局，并抄送市財(cái)政局。涉及縣（區(qū)）政府投入建設(shè)的平臺項(xiàng)目必須由縣（區(qū)）科技局和財(cái)政局聯(lián)合向市科技局和市財(cái)政局提出申請。

具體平臺建設(shè)實(shí)施方案應(yīng)包括平臺建設(shè)背景、平臺建設(shè)承擔(dān)單位基本情況、平臺組織架構(gòu)、平臺功能定位、平臺建設(shè)目標(biāo)、平臺運(yùn)行模式、平臺服務(wù)對象、平臺服務(wù)計(jì)劃、平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成、儀器設(shè)備清單、有關(guān)章程和管理制度等。

市科技局會同市財(cái)政局對申報(bào)的平臺建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，根據(jù)行業(yè)科技基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量，確定當(dāng)年可支持的平臺建設(shè)重點(diǎn)，并在年底根據(jù)考核評估結(jié)果采取以獎代撥的方式給予10?20萬元資助。

平臺建設(shè)期一般為2?3年，建設(shè)期內(nèi)應(yīng)每年向科技部門提交工作總結(jié)報(bào)告，建設(shè)期滿應(yīng)按時驗(yàn)收。市科技局會同市政府有關(guān)部門每兩年對已驗(yàn)收合格的平臺進(jìn)行一次評估，評估結(jié)果作為衡量平臺工作業(yè)績的主要依據(jù)之一，評估結(jié)果將通過網(wǎng)絡(luò)和有關(guān)媒體向社會公示。對運(yùn)行管理良好、評估結(jié)果為優(yōu)秀、具有發(fā)展前景的平臺，給予表彰獎勵，并給予適當(dāng)?shù)臐L動支持。對未達(dá)到合同要求，一次評估不合格的，提出黃牌警告；對連續(xù)兩次評估不合格者將予以摘牌，追回財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)，并通過科技網(wǎng)站或有關(guān)媒體向社會公示。

五、建設(shè)重點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺

從2009年開始，用5年左右的時間，圍繞工業(yè)陶瓷、電瓷、花炮、光伏、煤化工、建材、冶金、環(huán)保、機(jī)械（含汽車及零部件制造）、生物制藥與農(nóng)產(chǎn)品種植加工業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)10?15家能夠推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的工程技術(shù)研究中心或企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。2009年，按照“成熟一個，啟動一個”的原則，先期選擇在工業(yè)陶瓷、電瓷、建材、花炮、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品種植加工等領(lǐng)域重點(diǎn)扶持建設(shè)4?6家創(chuàng)新平臺。

2009?2013年擬扶持建設(shè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺是：

1．萍鄉(xiāng)市工業(yè)陶瓷工程技術(shù)研究中心。建設(shè)年限：2009?20*年；建設(shè)目標(biāo)：省級工程中心；依托單位：江西省萍鄉(xiāng)市龍發(fā)實(shí)業(yè)有限公司；技術(shù)支撐單位：武漢理工大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南科技大學(xué)；責(zé)任單位：湘東區(qū)科技局，責(zé)任人：鄔糧蕃。

2．萍鄉(xiāng)市特種陶瓷材料工程技術(shù)研究中心。建設(shè)年限：2009?20*年；依托單位：萍鄉(xiāng)市中源瓷業(yè)有限公司；技術(shù)支撐單位：中科院上海硅酸鹽研究所、湖南大學(xué)、景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院；責(zé)任單位：安源區(qū)科技局，責(zé)任人：肖福初。

3．萍鄉(xiāng)市電瓷工程技術(shù)研究中心。建設(shè)年限：2009?20*年；依托單位：江西強(qiáng)聯(lián)電瓷制造有限公司、蘆溪縣電瓷工業(yè)局；技術(shù)支撐單位：單位湖南大學(xué)、西安電瓷研究所；建設(shè)目標(biāo)：省級工程中心；責(zé)任單位：蘆溪縣科技局，責(zé)任人：孫亮。

4．萍鄉(xiāng)市花炮工程技術(shù)研究中心。建設(shè)年限：2009?20*年；建設(shè)目標(biāo)：省級工程中心；依托單位：萍鄉(xiāng)市金坪煙花制造有限公司、上栗縣花炮工業(yè)局；技術(shù)支撐單位：萍鄉(xiāng)市花炮研究所、北京理工大學(xué)；責(zé)任單位：上栗縣科技局，責(zé)任人：袁建宇。

5．江西省混凝土外加劑工程技術(shù)研究中心。建設(shè)年限：20*?2010年；建設(shè)目標(biāo)：省級重點(diǎn)工程中心；依托單位：武冠新材料股份有限公司；技術(shù)支撐單位:中國建筑材料研究總院、江西省建材院;責(zé)任單位:安源區(qū)科技局，責(zé)任人:肖福初。

6．萍鄉(xiāng)市光伏技術(shù)研發(fā)中心。依托單位:江西省蘆溪縣中科光伏材料有限公司等光伏企業(yè)；技術(shù)支撐單位：單位北京交通大學(xué)光波技術(shù)研究所、深圳市納諾材料技術(shù)研究等；責(zé)任單位：安源區(qū)科技局、蘆溪縣科技局、開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)科技發(fā)改局。

7．萍鄉(xiāng)市煤化工技術(shù)研發(fā)中心。依托單位：煤化工行業(yè)龍頭企業(yè)；技術(shù)支撐單位：中科院山西煤化所、萍礦集團(tuán)技術(shù)中心；責(zé)任單位：安源區(qū)科技局，責(zé)任人：肖福初。

8．鋼鐵冶金企業(yè)技術(shù)中心。依托單位：萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司；技術(shù)支撐單位：東北大學(xué)、中南大學(xué)；責(zé)任單位：湘東區(qū)科技局，責(zé)任人：鄔糧蕃。

9．特種合金材料企業(yè)技術(shù)中心。依托單位：江西永特合金材料有限公司；技術(shù)支撐單位：中南大學(xué)；責(zé)任單位：蓮花縣科技局，責(zé)任人：劉炳華。

10．汽車及零部件制造工程技術(shù)研究中心。依托單位：萍鄉(xiāng)市慧成精密機(jī)電有限公司；技術(shù)支撐單位：北京理工大學(xué)；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)科技發(fā)改局，責(zé)任人：曹光明。

*．萍鄉(xiāng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)中心。整合市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、林業(yè)科學(xué)研究所、畜牧科學(xué)研究所、蔬菜科學(xué)研究所、水產(chǎn)科學(xué)研究所等科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源，加強(qiáng)與合作院校相關(guān)院系的合作，依托天涯種業(yè)、銀河杜仲等2?3家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，組建一家具有獨(dú)立法人資格的綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與成果推廣機(jī)構(gòu)；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局。

（二）綜合服務(wù)平臺

今后一段時間，綜合科技服務(wù)平臺建設(shè)的重點(diǎn)是要配合全省大力推動的科技入園行動，加強(qiáng)現(xiàn)有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，鼓勵新辦民營民辦民管科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持建設(shè)3?5家綜合性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)：

1．萍鄉(xiāng)市生產(chǎn)力促進(jìn)中心。省科技廳授牌，綜合性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要從事科技信息、技術(shù)中介、項(xiàng)目包裝等。2009年建設(shè)重點(diǎn)是創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，提升能力，機(jī)構(gòu)入園。責(zé)任單位：市科技情報(bào)所，責(zé)任人：鄧茂萍。

2．萍鄉(xiāng)市制造業(yè)信息化培訓(xùn)中心。依托萍鄉(xiāng)高?，F(xiàn)代教育中心，國家信息化培訓(xùn)工作先進(jìn)單位，省科技廳重點(diǎn)支持建設(shè)的制造業(yè)信息化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2009年建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)制造業(yè)信息化技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)信息化實(shí)用人才培訓(xùn)，提升服務(wù)全市制造業(yè)信息化“兩甩”試點(diǎn)、示范工作的能力。責(zé)任單位：萍鄉(xiāng)高?，F(xiàn)代教育中心，責(zé)任人：黃紹斌。

第4篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)戶 糧食 生產(chǎn)能力 經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：S5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009―914X（2013）35―561―01

一、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物種植面積

（一）不斷增加土地面積和耕地面積，擴(kuò)大糧食播種面積。

2012年省觀察點(diǎn)土地面積40.4萬畝，耕地面積20.2萬畝，糧食播種面積19.1萬畝，分別比上年增加2.1%、4.7%、6.2%。其中糧食占總播種面積91.5%比上年89.3%增加2.23%。土地面積主要是開墾荒地致使耕地面積有所增加。

（二）不斷增加高產(chǎn)糧食作物播種面積。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示農(nóng)戶種植糧食高產(chǎn)作物面積不斷增加主要是玉米及稻谷。2012年我省14個農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查村玉米村合計(jì)種植110877畝，占總播種面積的53%比上年的93492畝增加17385畝，增長15.7%。稻谷播種面積33030畝，占總播種面積15.8%，比上年19801畝增加13229畝，增長40%。相對應(yīng)的是大豆、小麥和薯類種植較少。2012年我省14個農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查村只有2個村種植小麥，村合計(jì)210畝，比上年350畝減少140畝。下降40%。大豆村合計(jì)種植面積45673畝，占總播種面積的21.8%，比上年60039畝減少14366畝，下降23.9%。薯類村合計(jì)種植1556畝，比2009年2503畝減少947畝，下降37.8%。

（三）不斷增加綠色糧食播種面積。

2011年，黑龍江省綠色食品產(chǎn)地認(rèn)證面積達(dá)到6430萬畝，糧食全面積實(shí)現(xiàn)無害化生產(chǎn)，糧食質(zhì)量安全水平得到新的提升超過全省糧食播種面積的四分之一。

二、發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營

采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換等多種形式，將土地向科技大戶、種田能手以及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模種植。2011年，14個觀察點(diǎn)1000個調(diào)查戶，耕地轉(zhuǎn)包及租賃收入1351.1元，比上年1032元增加319.1元，增長30.92%。主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：

（一）土地流轉(zhuǎn)要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》和《物權(quán)法》等政策和法律法規(guī)。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序及合同文本。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場、健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)立土地流轉(zhuǎn)價格評估機(jī)構(gòu)、健全土地糾紛調(diào)解仲裁體系。

（三）允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，建立農(nóng)產(chǎn)品基地，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，只有拓寬就業(yè)渠道，土地經(jīng)營權(quán)才能真正流轉(zhuǎn)起來。

三、提高農(nóng)戶組織化培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社

截止到2012年底，調(diào)查村村以合作社為重點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展到30多個，輻射帶動農(nóng)戶 1500多戶，分別比五年前增長25%和27%。

（一）圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的新的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展模式。

（二）加快培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、品牌信譽(yù)高的農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷增強(qiáng)各級農(nóng)民專業(yè)合作社示范作用，提升合作社發(fā)展活力和帶動農(nóng)戶的能力。

（三）依法積極推行農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行“實(shí)物作價，保底分紅”，把農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，規(guī)范訂單合同，創(chuàng)新銷售方式。

四、全面落實(shí)惠農(nóng)政策調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性

（一）在基本農(nóng)田建設(shè)方面增加投入。主要是水利化建設(shè)、深松整地補(bǔ)貼、水稻育秧大棚建設(shè)、農(nóng)機(jī)化建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)保險等方面。僅省本級財(cái)政就安排”三農(nóng)“發(fā)展資金70.5億元，比上年增加14.3億元。

（二）落實(shí)國家糧食生產(chǎn)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，極大地調(diào)動了農(nóng)戶種糧的積極性。2011年調(diào)查村農(nóng)戶從政府得到的各種補(bǔ)貼達(dá)到180.5萬元，占種植業(yè)收入15.4%，比上年的169.7萬元增加10.8萬元，增長6.4%。從農(nóng)戶得到的補(bǔ)貼構(gòu)成看：生產(chǎn)資料漲價綜合補(bǔ)貼56.1萬元，占各種補(bǔ)貼的31.1%，比上年53.4萬元增加2.7萬元，增長5.1%；糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼37.8萬元，占各種補(bǔ)貼的20.9%，比上年36.6萬元增加1.2萬元，增長3.3%；良種補(bǔ)貼9.96萬元，占各種補(bǔ)貼的5.5%，比上年10.2萬元減少0.2萬元，下降2.0%；大型農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼4.3萬元，占各種補(bǔ)貼的2.4%，比上年4.1萬元增加0.2萬元，增長4.9%。

五、依靠科技服務(wù)提高農(nóng)戶糧食綜合生產(chǎn)能力

全省已形成了以省農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)為核心，以省市縣農(nóng)業(yè)推廣中心為主體，覆蓋全省、較為完整的農(nóng)業(yè)科研、教育、開發(fā)和推廣體系。

（一）在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)充分利用大學(xué)與科研院所資源優(yōu)勢加強(qiáng)廣泛合作，努力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對糧食發(fā)展的支撐能力。

（二）大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)科技含量。

（三）農(nóng)戶糧食產(chǎn)量提高“墾區(qū)模式”的示范帶動作用。

六、培育種糧大戶提高糧食綜合生產(chǎn)能力

黑龍江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)所在地海倫市大規(guī)模推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，目前，這個市向種植大戶流轉(zhuǎn)土地達(dá)6.6萬畝，年種植300畝以上的大戶就有54戶，畝純效益都在260元以上?？偨Y(jié)我省海倫市縣的主要做法是：

（一）探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制。積極探索解決流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、進(jìn)城就業(yè)等實(shí)際問題。

（二）加大對種糧大戶的規(guī)范引導(dǎo)。要加強(qiáng)對種糧大戶的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)種糧大戶從技術(shù)、信息和產(chǎn)銷服務(wù)等層面向廣大農(nóng)戶的示范和推廣作用。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和專用品種生產(chǎn)，既保證種糧大戶糧食的銷售，也為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)提供了充足的原料。

七、建立健全社會化服務(wù)體系提高糧食生產(chǎn)能力

目前，我省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)綜合技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)普及到鄉(xiāng)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)推廣手段、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施基本完備。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系主要服務(wù)功能是：

（一）開展銷售服務(wù)。主要是建立以糧食為主的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵和支持各類中介組織、企業(yè)和集體，積極開展以糧食為主的農(nóng)副產(chǎn)品銷售活動，拓寬糧食銷售渠道。

（二）開展信息服務(wù)。重點(diǎn)是提供生產(chǎn)項(xiàng)目、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食產(chǎn)品銷售等方面的信息。

（三）開展農(nóng)資服務(wù)。從根本上解決農(nóng)用物資，特別是化肥、柴油等亂漲價的問題，保護(hù)種糧農(nóng)民的切身利益。

（四）特色科技服務(wù)。幫助農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)特別是糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)的比較效益。

（五）貸款服務(wù)。爭取提供更多的資金尤其是低息或無息貸款，從而使農(nóng)民低成本地上一些種植新項(xiàng)目，加快自我增收、自我致富的步伐。

第5篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

1.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展滯后，缺乏真正為農(nóng)民服務(wù)的意識一是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力較弱。市級科研單位的科技服務(wù)也受經(jīng)費(fèi)的限制，覆蓋范圍有限。二是農(nóng)業(yè)科技推廣體系缺乏整體性。所屬的推廣機(jī)構(gòu)又分為農(nóng)、林、牧、漁等多個獨(dú)立的體系，相互獨(dú)立，聯(lián)系少、缺乏合作，導(dǎo)致整個農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)能力不強(qiáng)。

1.2科技基礎(chǔ)條件薄弱，投資渠道單一由于農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件薄弱，大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)的能力，缺乏使用高新技術(shù)和設(shè)備的能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。真正驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力就顯得不足。很難適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。

1.3缺乏為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系提供寬松環(huán)境的保障機(jī)制科研人員在其知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓收益中得不到應(yīng)有的分成。在調(diào)動科研人員積極性上沒有政府明確的政策保障；整個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系就缺乏動力驅(qū)動，必將影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的運(yùn)行效率。

2我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展對策

“十二五”就要過去，在即將到來的“十三五”期間，我市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系要得到新的發(fā)展、新的提升，必須著力構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)為中心任務(wù)。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和人才引進(jìn)培養(yǎng)、制度保障等幾個重要環(huán)節(jié)，積極探索具有錦州特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在十三五期間，加強(qiáng)高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)的研究開發(fā)。重點(diǎn)研究開發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和配套裝備，不斷創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗、生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)模式。同時，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。打造更多的像綠色芳山、宏勝花生等知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過提高技術(shù)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。拓寬農(nóng)業(yè)國際科技合作領(lǐng)域，大力引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。積極開拓國際市場，提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與國際市場的競爭力。

2.2加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用要立足十三五整體布局，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系，健全我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。深人開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村科技服務(wù)活動，積極營造良好的氛圍，深入開展“送科技下鄉(xiāng)”“科技富民強(qiáng)縣工程”“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”等，加快新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)有潛力的諸如黑山中德肉禽、北鎮(zhèn)金源葡萄酒、凌海裕海海珍品、義縣雙雙食品等縣域特色產(chǎn)業(yè)。研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)基地。要不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的覆蓋面，不留死角。保證農(nóng)業(yè)科技與推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)有效對接，進(jìn)而提高農(nóng)技推廣效率。

2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)培養(yǎng)十三五期間，我市要加大農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，拓寬人才引進(jìn)新渠道，創(chuàng)新人才引進(jìn)新方法。在各類科技人才引進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目中加大農(nóng)業(yè)高層次人才引進(jìn)的比例，圍繞我市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選拔和吸引一批理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)軍人物和骨干人才，依托創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)，以科技項(xiàng)目為載體，培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才和若干創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，特別應(yīng)為中青年優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才脫穎而出創(chuàng)造條件。面向省內(nèi)外，引進(jìn)一批農(nóng)技專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)。圍繞各級各類農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮已有的農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等專業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用，積極推進(jìn)高端人才培訓(xùn)、骨干人才培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的分級培訓(xùn)模式，大力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)型人才、農(nóng)村管理型人才“五支隊(duì)伍”。

第6篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，強(qiáng)化政策集成，以構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”為載體，著力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新局面。

（二）主要目標(biāo)。到2017年，基本形成科學(xué)完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)高效的科技服務(wù)體系，在全縣科技領(lǐng)域形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，把縣建設(shè)成為全市依托科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。打造一批市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涵蓋特色農(nóng)業(yè)、建材、化工、食品加工、竹木加工等，建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體1個以上、面積達(dá)到2000平方米以上，初步建成覆蓋全縣的科技企業(yè)孵化培育體系。2015年預(yù)計(jì)孵化科技型中小企業(yè)30家以上，培育高新技術(shù)企業(yè)3家以上，吸納就業(yè)人數(shù)50人以上。通過二至三年的努力，爭取在2017年前把我縣的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建省市級科技企業(yè)孵化器，為我縣大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作做出貢獻(xiàn)。

二、強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（一）放寬科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍。規(guī)范直接費(fèi)用支出管理，提高間接費(fèi)用比例，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍，將項(xiàng)目臨時聘用人員的社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。項(xiàng)目在研期間，年度資金結(jié)余可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用一年。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，信用評價好的項(xiàng)目結(jié)余資金，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。對科研人員因公出國進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。所需差旅費(fèi)如有不足，可在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)兩項(xiàng)支出中調(diào)劑安排，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。

（二）加強(qiáng)對科技型中小微企業(yè)貸款的引導(dǎo)補(bǔ)助。制定我縣科技型中小微企業(yè)貸款引導(dǎo)補(bǔ)助辦法，對為科技型中小微企業(yè)提供貸款的小貸公司、商業(yè)銀行以及為科技型中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助，所需資金從縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。積極爭取省級科技型中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金和省級科技型中小微企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目資金，降低金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)貸款的風(fēng)險。

（三）激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，對符合條件的科研院所的科技人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。單位建立相應(yīng)管理辦法，規(guī)范科技人員離崗期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)。允許科技人員兼職取酬，對財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研院所科技人員在完成崗位職責(zé)和聘用合同約定任務(wù)的前提下，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可在我縣兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動，以及在我縣創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。對財(cái)政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。對科技成果在我縣境內(nèi)使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，對高等學(xué)校、科研院所科技人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團(tuán)隊(duì)所有。

（四）實(shí)施“科技創(chuàng)新苗子培育計(jì)劃“。采取“導(dǎo)師+科技創(chuàng)新苗子”和“人才+項(xiàng)目”的培養(yǎng)方式，選擇我縣范圍內(nèi)的高校在校學(xué)生、3年內(nèi)畢業(yè)生，以科技項(xiàng)目的形式資助其在我縣開展科技術(shù)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和發(fā)明創(chuàng)造活動，營造有利于青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，加強(qiáng)我縣青年科技后備人才隊(duì)伍的建設(shè)。

（五）建立重點(diǎn)行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫。鼓勵我縣范圍內(nèi)的單位和個人依法采取專利入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進(jìn)專利實(shí)施獲得收益。以專利權(quán)等依法可以轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價入股的，在公司注冊資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規(guī)章制度中規(guī)定的情形下，國有企事業(yè)單位自行實(shí)施其發(fā)明專利的，在專利有效期內(nèi)，每年給予全體職務(wù)發(fā)明人的報(bào)酬總額不低于實(shí)施該發(fā)明專利營業(yè)利潤的5%；轉(zhuǎn)讓、許可他人實(shí)施專利或者以專利出資入股的，給予發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人的報(bào)酬應(yīng)不低于轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)或者出資比例的20%。

（六）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。健全城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)兩級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）基層服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)我縣龍鳳工業(yè)園區(qū)、全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2015年7月底前在政務(wù)（便民）服務(wù)中心專門設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為大眾提供“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科技型中小微企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)信息化建設(shè)，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策集中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息、科技供求信息、招聘求職信息統(tǒng)一，公開共享。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，建立科技創(chuàng)新資源、人力資源數(shù)據(jù)庫，搭建業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺、信息服務(wù)平臺和決策分析平臺，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作的全程信息化。支持舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集展示推介等活動，組織和參加川、滇、黔、渝中心結(jié)合部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦會、創(chuàng)業(yè)融資洽談會等大型專題活動，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（七）探索開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)。開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)，支持科技型中小微企業(yè)利用創(chuàng)新券，向高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺購買所需科研服務(wù)，相關(guān)科研服務(wù)機(jī)構(gòu)持創(chuàng)新券到同級財(cái)政部門兌現(xiàn)補(bǔ)貼。由我局和縣財(cái)政局根據(jù)上一年度的補(bǔ)助額度，給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需資金從縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。

（八）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享。建立科研資源、儀器設(shè)備共享平臺，支持我縣公益機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，對提供資源共享、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)成效顯著的單位和機(jī)構(gòu)給予10-30萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對小微企業(yè)在專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)檢驗(yàn)測試的費(fèi)用給予30%的補(bǔ)助。鼓勵縣外科研院所（機(jī)構(gòu)）在敘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科研服務(wù)，所需資金從縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金中列支。

（九）積極利用閑置資源打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。聯(lián)合縣園區(qū)管委會、縣財(cái)政局等部門一起，整合閑置辦公用房，國有控股企業(yè)閑置廠房，社會閑置資產(chǎn)等適合打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的場所，采取公辦民營、民辦公助的形式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供成本較低的場所，采用市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，力爭2015年在我縣建成1個產(chǎn)業(yè)特色突出、承載力強(qiáng)的科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場、孵化園區(qū)等），能夠?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)意交流、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備條件、投融資對接、商業(yè)模式構(gòu)建、團(tuán)隊(duì)融合、工商注冊、政策申請、法律財(cái)務(wù)、媒體資訊等全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的生態(tài)體系。積極打造滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的孵化樓宇、社區(qū)、小鎮(zhèn)，通過用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予減免、補(bǔ)貼和優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。2015年底要在城區(qū)內(nèi)建設(shè)1條科創(chuàng)街，每個街道要建設(shè)1個科創(chuàng)園，每個社區(qū)要建設(shè)1個創(chuàng)客角。積極引導(dǎo)和鼓勵科研院所、企業(yè)、個人、投資機(jī)構(gòu)等社會力量在我縣投資建設(shè)運(yùn)營一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型專業(yè)化孵化平臺，并按其對入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供的服務(wù)情況給予平臺3-5萬元的資金補(bǔ)助。

（十）合理利用科技孵化器資源。利用工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。對縣級經(jīng)評審符合條件的新建成的創(chuàng)客空間、創(chuàng)客角、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場分別給予10萬元的創(chuàng)建資金補(bǔ)助；對新建成的國家級、省級科技企業(yè)孵化器分別給予100萬元、50萬元的創(chuàng)建資金補(bǔ)助，所需資金從縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。

第7篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 高新園區(qū)；科技創(chuàng)新；服務(wù)平臺；服務(wù)模式

[作者簡介] 李義芬，廣西科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所助理研究員，碩士，廣西 南寧，530022；施敏，武漢大學(xué)情報(bào)學(xué)在讀博士，廣西科技情報(bào)研究所副研究員，廣西 南寧，530022；黃麗萍，廣西科技情報(bào)研究所會計(jì)師，廣西 南寧，530022；呂向陽，廣西經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)發(fā)展研究所政工師，廣西 南寧 ，530022

[中圖分類號] F294 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）02-0014-0003

一、構(gòu)建高新園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的背景與意義

自1988年國務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個國家級高新區(qū)――北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)以來，到目前我國已經(jīng)擁有了105個國家級高新區(qū)。二十多年來，國家高新區(qū)在政府宏觀引導(dǎo)和政策支持下，已成為聚集創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新型企業(yè)、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，是我國經(jīng)濟(jì)增長最快、最具活躍的區(qū)域。在發(fā)展科技咨詢服務(wù)業(yè)方面，1999年我國也相應(yīng)地提出要大力發(fā)展與科技進(jìn)步相關(guān)的各種服務(wù)行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展科技咨詢業(yè)、科技信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)為主的新型服務(wù)行業(yè)。但目前國內(nèi)的一些高新園區(qū)，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高新園區(qū)，在培育創(chuàng)新型企業(yè)、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群方面還存在一些問題，主要體現(xiàn)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系還不健全、區(qū)域創(chuàng)新體系還有待完善以及企業(yè)對外界的信息溝通不暢等。近年來，各高新園區(qū)內(nèi)雖然存在一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但服務(wù)機(jī)構(gòu)種類不全、質(zhì)量良莠不齊，公共信息資源企業(yè)難以共享，不能滿足高新園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對技術(shù)、信息、金融、人才等方面的需求，不能為企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓等提供良好的服務(wù)。在高新園區(qū)內(nèi)構(gòu)建一個整合企業(yè)、市場、政府、高校院所、信息機(jī)構(gòu)等資源的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，組建專業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐園區(qū)為企業(yè)提供全方位的創(chuàng)新服務(wù)，對于降低園區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新成本和提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率，對于推動高新園區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展，將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高新園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)宗旨

建設(shè)高新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺是貫徹落實(shí)黨的十精神以及全國科技大會精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要舉措。服務(wù)平臺的建設(shè)，旨在整合科技系統(tǒng)、高新管委會等各方資源，搭建一個集項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技企業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、科技金融服務(wù)等于一體的科技創(chuàng)新服務(wù)窗口，有效幫助企業(yè)解決科技創(chuàng)新過程中的技術(shù)、信息、資金、人才等問題，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭力，進(jìn)一步健全和完善高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系，推動高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展。

三、高新園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺主要建設(shè)內(nèi)容

在當(dāng)今建設(shè)創(chuàng)新型國家的大環(huán)境下，綜觀企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級過程，企業(yè)創(chuàng)新要素離不開信息、技術(shù)、資金、人才、市場等，建立高新園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺必須圍繞企業(yè)創(chuàng)新的需求開展工作。筆者結(jié)合高新區(qū)實(shí)際情況，確定高新園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的主要建設(shè)內(nèi)容為：高新區(qū)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、高新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)體系、為高新區(qū)內(nèi)企業(yè)開展科技創(chuàng)新服務(wù)示范。

（一）構(gòu)建科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

1. 搭建文獻(xiàn)資源服務(wù)平臺

整合現(xiàn)有科技網(wǎng)絡(luò)資源，通過技術(shù)上的集成鏈接，整合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息資源與數(shù)據(jù)庫，從實(shí)物資源、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和集成服務(wù)三個層面上搭建資源豐富、開放共享、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷的文獻(xiàn)資源服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享、功能公用，從而為高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息資源支撐。

2. 搭建科技創(chuàng)新咨詢服務(wù)平臺

整合生產(chǎn)力促進(jìn)中心、專利服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會等科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)資源，并把整合后的服務(wù)平臺和服務(wù)方式引入高新區(qū)，為高新區(qū)內(nèi)廣大中小企業(yè)提供科技政策解讀，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科技項(xiàng)目申報(bào)，專利規(guī)劃、申報(bào)、管理、維權(quán)援助，科技成果申報(bào)，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心，進(jìn)行企業(yè)現(xiàn)場管理、企業(yè)研究方法創(chuàng)新等科技創(chuàng)新服務(wù)。

3. 搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易服務(wù)平臺

充分利用地方科技活動周、發(fā)明創(chuàng)造成果展覽交易會、中國―東盟博覽會、深圳高交會、北京科博會等交易平臺，積極為園區(qū)企業(yè)搭建優(yōu)質(zhì)的國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享、功能公用，拓展服務(wù)站的服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)充服務(wù)站的服務(wù)功能。

4. 搭建產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)庫

圍繞高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群研究開發(fā)一批專業(yè)數(shù)據(jù)庫，可通過關(guān)鍵字檢索、二次檢索、全文檢索、在線查詢等手段，為用戶提供方便的數(shù)據(jù)庫資源服務(wù)，滿足高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的信息資源需求。

（二）建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系

在高新區(qū)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟、專利戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建一批公共技術(shù)服務(wù)平臺，組建或引進(jìn)專利機(jī)構(gòu)、科技律師事務(wù)所、無形資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所等構(gòu)成的科技中介服務(wù)隊(duì)伍，形成由技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟、公共技術(shù)服務(wù)平臺、科技中介服務(wù)隊(duì)伍等組成的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的需求特性，通過柔性引進(jìn)專家或外聘專家的形式組成科技創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從而組建一支學(xué)科背景多元化、服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化的專家隊(duì)伍，以提高為高新區(qū)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新服務(wù)的能力。

（三）開展科技創(chuàng)新服務(wù)示范

通過建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，組建科技創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從而為高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群開展以下科技創(chuàng)新服務(wù)：（1）科技信息服務(wù)，包括提供國內(nèi)外科技文獻(xiàn)、專利文獻(xiàn)（專利法律狀態(tài)檢索）、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)、碩博士論文等查詢服務(wù)。（2）專利策劃申請服務(wù)。幫助企業(yè)挖掘行業(yè)技術(shù)的空白點(diǎn)，進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，提高企業(yè)專利創(chuàng)造、保護(hù)和轉(zhuǎn)化水平。（3）項(xiàng)目策劃咨詢服務(wù)。對高新內(nèi)企業(yè)申請國家和地方的各類科技項(xiàng)目，如火炬計(jì)劃、創(chuàng)新基金、農(nóng)轉(zhuǎn)資金、科技支撐計(jì)劃、科技攻關(guān)項(xiàng)目、科技進(jìn)步獎等，提供可行性研究、策劃咨詢和申報(bào)輔導(dǎo)服務(wù)。（4）新技術(shù)企業(yè)培育咨詢服務(wù)。按照國家《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的要求，引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)科研人員，申報(bào)各類知識產(chǎn)權(quán)，加大科技投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科研開發(fā)，推動企業(yè)依靠科技創(chuàng)新謀發(fā)展，幫助企業(yè)確定發(fā)展目標(biāo)，從而以達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的各項(xiàng)要求，培育為國家高新技術(shù)企業(yè)。（5）發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢服務(wù)。為企業(yè)分析行業(yè)競爭環(huán)境，協(xié)助企業(yè)建立最佳戰(zhàn)略規(guī)劃及制定發(fā)展規(guī)劃，并為各級政府提供區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃等決策咨詢服務(wù)。（6）科技人才培訓(xùn)。結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新方法（TRIZ理論）的推廣應(yīng)用，為高新區(qū)內(nèi)企業(yè)開展創(chuàng)新方法輔導(dǎo)及人才培訓(xùn)，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)人員的創(chuàng)新思維活力，幫助企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

四、高新園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺服務(wù)模式

（一）需求打包服務(wù)模式

高新園區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新、產(chǎn)品銷售，以及高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的升級等都與技術(shù)和信息的有效供給密不可分，尤其是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，在研發(fā)前中后時刻都離不開外界信息的支持。在當(dāng)今信息大爆炸時代，企業(yè)雖可通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、中介機(jī)構(gòu)等等獲得信息和技術(shù)，但充斥在企業(yè)周圍的信息紛繁復(fù)雜、良莠不齊，企業(yè)不知從何著手篩選信息、利用信息，從而進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)。針對眾多企業(yè)渴望信息和技術(shù)，但信息和技術(shù)來源渠道又復(fù)雜不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，作為常駐園區(qū)的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，就可憑借自身信息優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)提供信息、技術(shù)等方面的一站式服務(wù)，包括文獻(xiàn)檢索、知識產(chǎn)權(quán)信息查詢、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀綜述、供需信息與收集、技術(shù)培訓(xùn)等等，企業(yè)可將上述信息與技術(shù)需求打包，由科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)以供應(yīng)商的身份統(tǒng)一供給。

（二）對外事務(wù)托管服務(wù)模式

高新園區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)，尤其是技術(shù)創(chuàng)新型中小企業(yè)，研發(fā)人員少管理人員也少，一方面要將主要精力都集中在新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)上；另一方面又得面對市場、研發(fā)機(jī)構(gòu)、工商稅務(wù)勞動等政府部門，企業(yè)往往表現(xiàn)得應(yīng)接不暇、力不從心。駐園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)在有效整合科技創(chuàng)新信息資源的同時，已架設(shè)了企業(yè)與政府、企業(yè)與高等院校、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)之間的信息溝通橋梁，面對中小企業(yè)對外日常事務(wù)的需求，科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)可利用與市場、政府等部門的渠道優(yōu)勢、規(guī)范的服務(wù)程序和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量等，以專職企業(yè)“托管員”的身份接管中小企業(yè)的日常對外事務(wù)，從而讓企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員專心從事新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)造。

（三）高新園區(qū)科技經(jīng)濟(jì)合作引導(dǎo)服務(wù)模式

高新園區(qū)內(nèi)科技經(jīng)濟(jì)的合作主要體現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)的技術(shù)持有單位將新技術(shù)轉(zhuǎn)移給技術(shù)需求企業(yè)，促成生產(chǎn)從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。目前高新園區(qū)內(nèi)一些創(chuàng)新性的技術(shù)，尤其是園區(qū)內(nèi)高校、院所的一些新專利、新成果，往往由于找不到合作方而長期停留在研發(fā)層面，而無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。針對上述情況，駐園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)即可通過搭建供需雙方技術(shù)轉(zhuǎn)移或技術(shù)交易平臺，通過撮合和倡導(dǎo)，促成技術(shù)供需方的合作，使技術(shù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

（四）高新園區(qū)招商引資媒人服務(wù)模式

一方面，駐園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)可充分利用掌握園區(qū)的區(qū)位情況、招商政策、園區(qū)企業(yè)技術(shù)需求狀況以及大量接觸企業(yè)等方面的優(yōu)勢，以媒人的角色為園區(qū)的招商進(jìn)行宣傳和推介；另一方面，園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)是高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，中小企業(yè)缺乏啟動資金、融資難是當(dāng)前高新區(qū)發(fā)展的共性問題。駐園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)可利用與金融機(jī)構(gòu)等在渠道上的優(yōu)勢和大量接觸企業(yè)的優(yōu)勢，掌握企業(yè)的實(shí)際研發(fā)、生產(chǎn)、銷售狀況，從而正確引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行投融資，并由此引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，可大大提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

五、結(jié) 語

科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于知識密集型服務(wù)業(yè)，是高新園區(qū)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是推動高新園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要力量，是聯(lián)結(jié)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、政府、金融機(jī)構(gòu)等的橋梁和紐帶。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對于加速高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級都起著十分重要的作用。但是，目前在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的高新園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)還不夠健全，區(qū)域創(chuàng)新體系還有待完善，在一定程度上制約了區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。近幾年來，各地高新園區(qū)管理部門已意識到科技創(chuàng)新服務(wù)在高新園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級中的促進(jìn)作用，出臺了系列鼓勵專業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)的文件政策，以健全和完善高新園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。目前，在高新園區(qū)構(gòu)建一個整合科技創(chuàng)新服務(wù)資源，聯(lián)接企業(yè)、市場、政府等的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，已成為了各個高新園區(qū)管理工作的重要組成部分，各類駐園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)將會得到更加規(guī)范的引導(dǎo)和管理，以便更好地為高新園區(qū)的企業(yè)自主創(chuàng)新、為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級提供優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新服務(wù)。

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第8篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：設(shè)施種植業(yè)；天津；調(diào)查研究

中圖分類號： F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2012.06.026

設(shè)施農(nóng)業(yè)是通過采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為動植物生產(chǎn)提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水和營養(yǎng)等環(huán)境條件，而在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，它具有高投入、高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高產(chǎn)量和高效益等特點(diǎn)，是最有活力的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分[1-5]。

在天津市委、市政府促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略的有力推動下，天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了迅速發(fā)展。截止2011年底，天津市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)總投入累計(jì)超過200億元，僅設(shè)施種植業(yè)年產(chǎn)值達(dá)60億元以上，在有效滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)需求的同時，也有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增效和農(nóng)民的增收[6-7]。本研究通過對有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查問卷，分析其存在的問題及原因，并提出相應(yīng)的對策。

1 設(shè)施種植業(yè)生產(chǎn)者現(xiàn)狀與問題

在天津設(shè)施種植業(yè)生產(chǎn)中，依舊是以分散經(jīng)營的生產(chǎn)模式為主，生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)難于滿足技術(shù)發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)為：首先，生產(chǎn)者年齡普遍偏大，即使是在新建基地，種植戶以36～45歲和46～55歲的群體為主，分別占被訪人數(shù)的42.03%和34.78%，35歲以下的青年人僅占到10.14%，而在老菜區(qū)種植戶老齡化更為嚴(yán)重；其次，受教育程度偏低，新建基地的種植戶的學(xué)歷雖然普遍高于大田種植戶，但仍以初中學(xué)歷人群為主，占被訪者的50.72%，對于新科技接受度較高的高中及中專學(xué)歷和大專以上學(xué)歷的人群僅占21.74%和占5.80%；第三，設(shè)施生產(chǎn)方式仍以相對落后的分散經(jīng)營模式為主，難以形成規(guī)模效益，也不利于新技術(shù)集中推廣，耗費(fèi)了大量人力和時間，致使種植戶沒有相對完整的時間去參加科技活動和培訓(xùn)班課程。

1.1 種植戶的栽培管理技術(shù)水平低

一方面，茬口安排與設(shè)施性能不匹配。在新建設(shè)施基地，種植戶由于缺乏設(shè)施種植經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了在條件較好的越冬溫室中周年種植葉菜的生產(chǎn)模式，或在最低溫低于5 ℃設(shè)施中種植越冬茬果菜等問題，導(dǎo)致產(chǎn)量不高和經(jīng)濟(jì)效益低下。另一方面，設(shè)施生產(chǎn)管理粗放。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新建設(shè)施基地在通風(fēng)溫度與時間控制、閉風(fēng)溫度與時間控制、草苫、膜和保溫被的卷放時間等管理環(huán)節(jié)，多以經(jīng)驗(yàn)管理或跟風(fēng)管理為主，未能根據(jù)作物生長特性和設(shè)施性能進(jìn)行有效、精細(xì)管理，從而導(dǎo)致病蟲害頻發(fā)，設(shè)施產(chǎn)能降低。

施用肥料的種類單一，且呈現(xiàn)低質(zhì)化，肥料投入成本在農(nóng)資費(fèi)用中所占比重較大。設(shè)施蔬菜施用的肥料主要是化肥和農(nóng)家肥，而價格較高的優(yōu)質(zhì)商品有機(jī)肥和生物菌肥使用者極少。在農(nóng)家肥中，雞糞的施用量最大，占農(nóng)家肥施用量一半以上，其次是豬糞和牛糞。大多數(shù)種植戶處理農(nóng)家肥都是自己在設(shè)施附近露天發(fā)酵后施用，由于農(nóng)家肥未完全腐熟，燒苗現(xiàn)象時有發(fā)生，增加了病蟲害發(fā)生率。水肥管理粗放，采用傳統(tǒng)的大水大肥管理方式，由于不合理的輪作制度及過度施肥，導(dǎo)致了部分老菜區(qū)根結(jié)線蟲、根腐、疫病等土傳病害與土壤鹽漬化程度比較嚴(yán)重，且對周圍土壤、水源等自然環(huán)境和基地清潔衛(wèi)生造成一定程度的污染，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 種植戶的病蟲害防治技術(shù)水平低

蔬菜病蟲害種類增多，抗藥性嚴(yán)重，防治壓力加大。一是設(shè)施蔬菜常年發(fā)生病蟲達(dá)200多種，給病蟲的準(zhǔn)確診斷識別帶來了極大的困難，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年白粉虱危害嚴(yán)重，造成番茄減產(chǎn)，目前仍沒有十分有效的防治方法；二是疑難病蟲不斷增加，如根結(jié)線蟲病、煙粉虱、南美斑潛蠅、西花薊馬等重要害蟲在許多地區(qū)發(fā)生危害十分嚴(yán)重，2009年突發(fā)的煙粉虱傳播的番茄黃化曲葉病毒給番茄生產(chǎn)上造成了嚴(yán)重危害；三是農(nóng)藥過量使用的現(xiàn)象普遍存在，既造成了不必要浪費(fèi)、環(huán)境污染或產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，又在一定程度上影響了防治效果，耽誤了防治時期，刺激病蟲產(chǎn)生抗藥性，防治難度加大。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)種植戶基本無法在第一時間正確診斷作物的病情、病因以及蟲害種類等，只有等病蟲害嚴(yán)重時才尋求幫助，造成大量不必要的損失。由于信息不暢、成本較高、技術(shù)難以掌握等原因，化學(xué)防治仍是目前病蟲害防治的最主要的防治技術(shù)，有98%的被訪種植戶采用該技術(shù)，如在果菜的設(shè)施生產(chǎn)中，平均一茬打藥的次數(shù)在13次左右；65%的種植戶可掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)防治技術(shù)，主要采用的是深翻曬垡凍垡和太陽能土壤消毒，而32%的種植戶采用防蟲網(wǎng)、黃板等物理防治技術(shù)，只有1%的種植戶采用生物防治技術(shù)。

1.3 種植戶接收科技信息服務(wù)渠道不暢

盡管天津農(nóng)民培訓(xùn)取得階段性成果，但是專門針對設(shè)施種植業(yè)的培訓(xùn)活動過少。通過問卷調(diào)查同樣發(fā)現(xiàn)，雖然新建基地的種植戶參加培訓(xùn)與講座的次數(shù)要高于老菜區(qū)，最大值可達(dá)30次·年-1，但是平均值和標(biāo)準(zhǔn)差分別為2.49和4.79，表明在參加培訓(xùn)與講座的次數(shù)方面種植戶之間差異較大，且沒有參加過的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的40%以上。另外，科技人員指導(dǎo)力度仍顯不足，有30%以上的種植戶在一年中從未受過科技人員的入棚指導(dǎo)，以至于種植戶在生產(chǎn)中遇到問題時，由科技人員解決的不足40%，而詢問農(nóng)資部門和親朋好友成為多數(shù)種植戶解決問題的主要途徑。

設(shè)施農(nóng)業(yè)信息化水平偏低，缺乏多功能的綜合信息服務(wù)平臺，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要[8]。新建基地種植戶獲取科技信息的主要渠道仍以親戚朋友介紹為主，占到被訪人員的62.32%，其次是電視、農(nóng)業(yè)科技推廣人員、報(bào)刊/雜志/書籍分別占到47.83%、44.93%、40.58%，專家講座、廣播、科技示范活動占到23.19%、15.94%、11.59%，而使用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)僅占到7.25%、2.90%。此外，農(nóng)戶還會通過聘請的技術(shù)員、農(nóng)資部門、種子公司、光盤等獲得所需的科技信息，但也有種植戶找不到科技信息的渠道。

1.4 種植戶的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險加大

經(jīng)營風(fēng)險加大，在很大程度上影響了生產(chǎn)者的積極性。引起經(jīng)營風(fēng)險加大原因主要有：一是由于生產(chǎn)資料價格、人工等費(fèi)用的上漲，設(shè)施維護(hù)與更新所需費(fèi)用過高，導(dǎo)致了生產(chǎn)成本超過了生產(chǎn)者承受能力，降低了利潤空間。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在每種設(shè)施類型的生產(chǎn)中，肥料費(fèi)用皆在1.95萬元·hm-2左右，在農(nóng)資費(fèi)用（種子費(fèi)用、肥料費(fèi)用和農(nóng)藥費(fèi)用）中所占比例超過了50%，而在總體日常生產(chǎn)費(fèi)用（設(shè)施維護(hù)費(fèi)用、農(nóng)資費(fèi)用、水電費(fèi)、雇工費(fèi)、租賃費(fèi)）中在20%以上，僅次于設(shè)施維護(hù)成本[9]。二是由于生產(chǎn)的盲目性、從眾性，缺乏高附加值產(chǎn)品和大規(guī)模品牌產(chǎn)品，造成結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、地區(qū)性的過?；蚨倘保瑢?dǎo)致產(chǎn)品上市價格的大幅波動，收不抵支的情況時有發(fā)生。三是地產(chǎn)地銷仍是設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要銷售模式，銷售渠道相對單一，本地農(nóng)民仍沒有定價權(quán)。四是在貯運(yùn)方面，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高，主產(chǎn)區(qū)貯藏設(shè)施不到位，缺少相應(yīng)的包裝處理和預(yù)冷設(shè)施，產(chǎn)后損耗大，無法避開集中上市期，造成了增產(chǎn)不增收。五是由于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然受到自然條件的的影響，因此在市場與自然災(zāi)害雙重風(fēng)險的夾擊下，效益難于保障，這也在相當(dāng)?shù)某潭壬辖档土松a(chǎn)者的積極性。

2 設(shè)施種植業(yè)生產(chǎn)者水平提升對策

2.1 壯大基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍

根據(jù)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，科學(xué)測算和確定人員編制，并通過嚴(yán)格的選拔機(jī)制，逐步擴(kuò)充基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍；同時，著力打造一支高水平的基層推廣隊(duì)伍，作為基層技術(shù)人員，既要求有一定的理論水平，更要求有豐富的基層生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一個成熟的技術(shù)人員至少需要3年的生產(chǎn)實(shí)踐，通過實(shí)踐成為“土專家”；不斷擴(kuò)大影響，借助“大學(xué)生村官”吸納高技術(shù)人才，積極營造一個寬松、穩(wěn)定的環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)科技人員的待遇，改善工作條件和手段，提升服務(wù)能力。組建“三員”隊(duì)伍，即農(nóng)技推廣員、監(jiān)督協(xié)調(diào)員及產(chǎn)品經(jīng)銷員，制定管理辦法，保證每個重點(diǎn)建設(shè)村都有“三員”，做到“良種良法直接到棚室，質(zhì)量監(jiān)管直接到地頭，產(chǎn)品銷售直接到基地”，為大規(guī)模發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持[10-11]。

2.2 著力分層培訓(xùn)模式創(chuàng)新

針對以小農(nóng)戶為主體的基本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度短期難以改變的情況，本著服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、尊重農(nóng)民意愿、規(guī)范培訓(xùn)管理、突出培訓(xùn)實(shí)效的原則，制定中長期培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時，通過政策扶持及示范戶引導(dǎo)帶動等建立長效培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》制定培訓(xùn)管理辦法，確保培訓(xùn)計(jì)劃落到實(shí)處并取得實(shí)效。通過陽光工程、農(nóng)民素質(zhì)提升工程、職業(yè)技能開發(fā)等財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，分層次、有類別、多渠道地開展教育培訓(xùn)活動：充分利用農(nóng)村成人教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，依托技術(shù)培訓(xùn)中心，重點(diǎn)圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、優(yōu)良品種引進(jìn)、土壤及水肥管理、病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。在培養(yǎng)對象上以農(nóng)村優(yōu)秀中青年為主，采用集中教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)答疑等方式，提高實(shí)用技能運(yùn)用能力、經(jīng)營管理能力、市場競爭能力，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國家政策、立足農(nóng)村實(shí)際、善于駕馭市場的設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。

2.3 加快信息服務(wù)體系建設(shè)

利用現(xiàn)代通訊技術(shù)、多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，構(gòu)建方便、快捷的信息服務(wù)體系，搭建專業(yè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，確保信息服務(wù)的“進(jìn)村、入戶、落地、到手”，及時為廣大設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備與機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯、農(nóng)業(yè)氣象等信息服務(wù)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升提供到位的信息服務(wù)。重點(diǎn)將結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系建設(shè)，做好市場預(yù)測及信息工作，充分發(fā)揮信息服務(wù)在生產(chǎn)、流通之間的紐帶作用[12-14]。

2.4 擴(kuò)展社會化服務(wù)內(nèi)容

在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，基層的農(nóng)資經(jīng)銷部門、生產(chǎn)大戶及跨國種業(yè)公司等在技術(shù)傳播及新品種推廣應(yīng)用方面發(fā)揮了較大的作用，已成為區(qū)域內(nèi)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一支重要力量。因此，在加強(qiáng)公共科技服務(wù)體系建設(shè)的同時，政府要在政策指導(dǎo)、市場管理、信貸金融等方面為社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，在消除體制障礙、打破行業(yè)界限和條塊分割方面發(fā)揮作用，成立盈利或非盈利的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在一定的時期內(nèi)提供一定的費(fèi)用支持，解決好項(xiàng)目審批、工商登記、征用土地、稅收等方面的問題，積極引導(dǎo)社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的健康發(fā)展。

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第9篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

［關(guān)鍵詞］中美;氣象信息傳播;第二價值鏈;發(fā)展研究

一、氣象信息傳播第二價值鏈的提出

(一)研究緣起

2012年8月，美國科學(xué)院在線發(fā)表了旨在為國家氣象局(以下簡稱NWS)未來發(fā)展提出建設(shè)性分析、意見和建議的題為《國家天氣服務(wù):走向最好》的評估報(bào)告。報(bào)告在“平衡天氣、水和氣候事業(yè)，使國家得到最大化利益”的章節(jié)中提出了傳統(tǒng)NWS價值鏈(即初級價值鏈)和第二價值鏈兩個概念。報(bào)告認(rèn)為，事業(yè)共同體(“事業(yè)”指在天氣、水和氣候領(lǐng)域提供信息、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的所有公共、私人、非營利、研究和學(xué)術(shù)界實(shí)體)的建立和向公眾信息的手段及其價值創(chuàng)造的行為鏈條可以被稱為信息價值鏈。初級價值鏈由NWS通過核心伙伴向公眾天氣信息形成，這些伙伴包括應(yīng)急管理者、需要緊密合作的州和地方政府以及向公眾提供天氣和水警報(bào)信息的廣播和電子媒體提供商;第二價值鏈則是指公眾通過非NWS核心伙伴(即私營企業(yè)、其他政府和非政府組織等在內(nèi)的NWS以外的機(jī)構(gòu)、組織或個人)獲得的天氣、水和氣候信息。自20世紀(jì)80年代NWS啟動氣象現(xiàn)代化和相關(guān)調(diào)整(MAR)項(xiàng)目以來，天氣、水和氣候事業(yè)獲得極大發(fā)展，第二價值鏈重要性隨之日益提高并得到快速發(fā)展。如今美國公眾獲得的大量天氣、水和氣候信息就是通過第二價值鏈實(shí)現(xiàn)的。美國科學(xué)院的這份評估報(bào)告認(rèn)為，初級價值鏈和第二價值鏈之間存在著相互補(bǔ)充的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。公眾獲取的相關(guān)信息仍源自NWS，但有所變化，其在傳播過程中被更為廣泛的非NWS核心伙伴改進(jìn)并提高了準(zhǔn)確性與可用性。當(dāng)需要權(quán)威信息和觀點(diǎn)時，NWS通過初級價值鏈直接聯(lián)系大眾的能力不可替代，第二價值鏈則能夠讓公眾獲得更多的實(shí)惠［1］。相較而言，我國氣象信息傳播價值鏈也可以分為二級，其中初級價值鏈?zhǔn)侵敢詺庀蟛块T為主導(dǎo)，信息傳遞或傳播者為負(fù)有應(yīng)急管理職能的各級政府相關(guān)機(jī)構(gòu)以及包括報(bào)紙、廣播電視在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體的傳播鏈環(huán);第二價值鏈?zhǔn)侵赋跫墐r值鏈傳遞者之外的第三方，如，有個性化需求的企事業(yè)單位、商業(yè)氣象服務(wù)公司、社會組織以及以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新媒體、新型通信服務(wù)商等形成的傳播鏈環(huán)。前者以公共服務(wù)為主導(dǎo)、為顯性，在氣象信息價值體系中占據(jù)基礎(chǔ)地位，它減災(zāi)避害的功能更為強(qiáng)大;后者則側(cè)重市場導(dǎo)向，在趨利和滿足個性化需求方面更為突出，它通過提高信息供給者與傳遞者之間價值溝通的有效性與及時性，實(shí)現(xiàn)氣象信息增值，并通過差異化、個性化和可用性的信息服務(wù)獲得競爭優(yōu)勢，可彌補(bǔ)氣象信息傳播初級價值鏈的不足。

(二)現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)代中國正處于變革的關(guān)鍵時期，全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化正向縱深邁進(jìn)，各行各業(yè)都在謀劃改革發(fā)展之路，氣象也不例外。2013年12月31日，副總理在聽取中國氣象局匯報(bào)時就如何發(fā)揮市場在非基本公共氣象服務(wù)領(lǐng)域?qū)Y源配置的決定性作用、研究推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新及激發(fā)氣象系統(tǒng)的活力等提出了新要求。上文提到的美國科學(xué)院的評估報(bào)告也認(rèn)為21世紀(jì)的氣象事業(yè)是一項(xiàng)高度依據(jù)科技創(chuàng)新的事業(yè)，提出了平衡資源與需求、NWS需要“借力”各方發(fā)展國家氣象事業(yè)，從更高角度促進(jìn)競爭，實(shí)現(xiàn)政府、市場和整個事業(yè)的共贏，凝聚美國氣象國力等戰(zhàn)略建議。氣象服務(wù)的核心是數(shù)據(jù)資源和氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品，即氣象信息。氣象信息傳播是氣象服務(wù)中十分重要的環(huán)節(jié)，而氣象信息傳播價值鏈中涉及基本和非基本公共氣象服務(wù)、應(yīng)急管理者與傳統(tǒng)媒體等核心合作伙伴、企業(yè)等第三方市場參與、傳播的途徑與有效性等諸多與氣象工作和氣象服務(wù)的相關(guān)要素。目前國內(nèi)學(xué)者已就氣象產(chǎn)業(yè)價值鏈進(jìn)行了一些分析。如有學(xué)者提出，要培育和延伸我國的氣象產(chǎn)業(yè)價值鏈。隨著信息產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展，氣象信息產(chǎn)業(yè)價值鏈也已初具雛形，其中最活躍的環(huán)節(jié)是傳播氣象信息的公共媒體、信息中介商和電信企業(yè)，氣象信息傳播的增值效益為這一環(huán)節(jié)的參與者創(chuàng)造了豐厚的利潤［2］。但總體上看，我國氣象信息傳播發(fā)展還不均衡，初級價值鏈環(huán)節(jié)占據(jù)了氣象信息服務(wù)大半壁江山，有限的責(zé)任主體越來越難以承受和滿足日益增長的氣象信息服務(wù)“無限需求”，相對弱小的第二價值鏈在提供更為靈活多樣的個性化信息、幫助用戶趨利增值等方面尚未充分發(fā)揮作用。因此，無論從國家層面還是國際競爭環(huán)境來看，有針對性地開展相關(guān)問題和機(jī)制體制創(chuàng)新研究、積極破解氣象信息服務(wù)工作中的種種困局是當(dāng)務(wù)之急。

二、中美氣象信息傳播第二價值鏈初探

(一)美國氣象信息傳播第二價值鏈及其發(fā)展概況

美國氣象信息傳播第二價值鏈的興起，與氣象信息傳播的管控及其變化有著極其密切的關(guān)系。美國氣象信息傳播的管控大致經(jīng)歷了從嚴(yán)厲禁止到逐步放寬再到徹底解除的階段。在嚴(yán)厲禁止階段，主要是剛被卷入第二次世界大戰(zhàn)時期，美國在1941年年底實(shí)行嚴(yán)厲的氣象管制政策，禁止向私人提供氣象資料。1942年1月，《美國報(bào)刊戰(zhàn)時行為準(zhǔn)則》頒布，禁止全美報(bào)刊和其他媒體發(fā)表氣象信息，禁止廣播播出任何與氣象有關(guān)的信息。在逐步放寬階段，主要是二戰(zhàn)之后，美國政府逐步放寬了對氣象信息的管制，在“民”思想指導(dǎo)下大力發(fā)展商業(yè)氣象服務(wù)。在徹底解除階段，主要是20世紀(jì)80年代，隨著公私合作的氣象信息服務(wù)運(yùn)作體制形成，美國媒體可以自由地從私營商業(yè)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)那里定制氣象信息，其結(jié)果是公眾能迅速了解環(huán)境狀況，在災(zāi)害降臨前確保國家和自身安全。卡特里娜颶風(fēng)以后，媒體更是將氣象預(yù)報(bào)提高到和反恐預(yù)警信息同等重要的程度。美國實(shí)行的是公共基本服務(wù)和私營商業(yè)服務(wù)的雙軌氣象服務(wù)管理體制。相對于初級價值鏈而言，作為氣象信息傳播的第二價值鏈主體的高度專業(yè)化的商業(yè)氣象服務(wù)公司能夠提供更加個性化、靈活性的服務(wù)。美國媒體采用的氣象信息大多來自商業(yè)性氣象服務(wù)公司。私營氣象服務(wù)公司對國家公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的預(yù)測預(yù)報(bào)信息進(jìn)行加工處理，然后銷售給特定媒體和需要專業(yè)化、個性化服務(wù)的客戶。一些用戶在得到這種經(jīng)過加工處理的氣象信息后，能更好地從事業(yè)務(wù)活動。這些用戶逐漸意識到，天氣不再僅僅只是為人們的生產(chǎn)生活和旅行提供一些簡單通用的基本信息，經(jīng)過量身定做的特別分析后加以針對性地利用，極有可能成為創(chuàng)造巨大商業(yè)價值的來源［3］。

(二)我國氣象信息傳播第二價值鏈現(xiàn)狀

與美國不同的是，我國氣象信息傳播初級價值鏈和第二價值鏈不僅起步時間相差30年，而且因法律環(huán)境與體制的不同二者也未并行發(fā)展。為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)提供重要支撐的初級價值鏈，多年來一直呈現(xiàn)強(qiáng)勁持久的發(fā)展態(tài)勢。發(fā)軔于20世紀(jì)80年代的第二價值鏈傳播則處于悄然萌發(fā)、緩慢生長的狀態(tài)，直到近十年，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新技術(shù)新媒體興起，以及公眾對于各類氣象信息服務(wù)需求的日益增長，第二價值鏈上的氣象信息傳播與服務(wù)才開始發(fā)力。各類新媒體、新型信息服務(wù)企業(yè)及民間組織、私營企業(yè)的加入擴(kuò)展了氣象信息傳播第二價值鏈的規(guī)模與空間，使我國氣象信息傳播開始呈現(xiàn)多樣化局面。從早期的以部門內(nèi)氣象臺開展有償專業(yè)服務(wù)為主，到越來越多的信息中介商、新媒體、國外氣象公司甚至一些專門的社團(tuán)組織等以多樣化的服務(wù)形式進(jìn)入，從“氣象經(jīng)紀(jì)人”、氣象愛好者集結(jié)的非營利專業(yè)論壇“世紀(jì)氣象”、擁有數(shù)以百萬計(jì)粉絲的氣象“大咖”到實(shí)力雄厚的國外氣象商業(yè)公司如美國阿姆斯風(fēng)險管理決策公司、國內(nèi)IT新銳“墨跡天氣”的介入，再到各類天氣APP客戶端“三微”，第二價值鏈的興起不可避免地改變和沖擊著我國氣象信息傳播與服務(wù)格局［4］。當(dāng)前面臨的困局主要有三:

1．未充分開放共享的數(shù)據(jù)資料和有限制的氣象信息刊播權(quán)備受爭議。目前國內(nèi)的氣象觀測數(shù)據(jù)并沒有充分公開，雖然有關(guān)單位可以通過交換、申請等方式取得相關(guān)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)的開放使用是有限度的。如2001年頒布的《氣象資料共享管理辦法》規(guī)定，基本氣象資料可通過網(wǎng)絡(luò)適時滾動向社會，但不允許氣象資料連接廣域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，也不允許用戶把從氣象主管機(jī)構(gòu)獲得的非經(jīng)營性活動氣象資料用于經(jīng)營性活動。隨著氣象信息個性化、精細(xì)化需求的日益增長，氣象主管機(jī)構(gòu)提供的“粗網(wǎng)格”基本氣象資料和部分開放的氣象數(shù)據(jù)越來越難以滿足國內(nèi)外相關(guān)信息中介商、咨詢服務(wù)商等加工生成商品化精準(zhǔn)預(yù)報(bào)產(chǎn)品的需求，在這種情況下，有的商家采用國外的遙感數(shù)據(jù)，有的則在“半地下”狀態(tài)下私自獲取基層數(shù)據(jù)，相對混亂的數(shù)據(jù)使用現(xiàn)狀對有序的氣象服務(wù)和數(shù)據(jù)安全造成了事實(shí)性破壞。近些年，來自企業(yè)、媒體和學(xué)界關(guān)于氣象數(shù)據(jù)未充分開放的質(zhì)疑聲不斷。

2．公共氣象服務(wù)與商業(yè)化的科技服務(wù)邊界不清存在隱憂。在“無微不至、無所不在”服務(wù)宗旨下，我國氣象部門在公共氣象服務(wù)、決策氣象服務(wù)、專業(yè)專項(xiàng)服務(wù)、個性化訂制服務(wù)等各個方向全面出擊，投入了大量人力、物力、財(cái)力，也取得了一定的成效。但是，當(dāng)代社會對氣象服務(wù)多元化、多層次的需求仍在不斷升級，氣象部門提供的各類信息服務(wù)難以跟上社會大眾普遍而日益快速增長的需求。如何區(qū)分基本公共氣象服務(wù)和非基本公共氣象服務(wù)?如何發(fā)揮市場的決定性作用?如何劃分氣象主管機(jī)構(gòu)的服務(wù)與其法定工作職責(zé)的界限，明確氣象服務(wù)市場的開放領(lǐng)域?如何回答公眾關(guān)于氣象部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的疑問?這些都迫切需要理順氣象服務(wù)的一系列管理體制，以便促進(jìn)氣象服務(wù)供給的各類制度安排更加有效，供給模式更加多元而專業(yè)，既滿足公益需求，又滿足市場化的不同需要。

3．公眾對氣象信息價值認(rèn)知和使用不足，容易導(dǎo)致社會力量與市場資源參與氣象信息服務(wù)滯后或發(fā)育不良。我國的氣象資源長期以來都被視為一種無償提供給大眾使用的公益性資源，人們對氣象信息有償使用的意識很薄弱。因此，許多人不愿意掏錢購買那些“量身定做”的個性化氣象服務(wù)，而是習(xí)慣于享受免費(fèi)的公眾氣象服務(wù)，十分缺乏那種“增值”或“增效”意識，即通過掌握更精細(xì)化的氣象信息產(chǎn)品來拓展商機(jī)，創(chuàng)造更多利益和價值。這就造成氣象雖與經(jīng)濟(jì)社會密切關(guān)聯(lián)，社會參與度與認(rèn)可度卻偏低、社會輿論氛圍不夠良好，社會力量與市場資源參與氣象信息服務(wù)滯后或發(fā)育不良的被動局面。

三、關(guān)于推進(jìn)我國氣象信息傳播第二價值鏈發(fā)展的思考

如何破局，本文認(rèn)為可從以下四個方面進(jìn)行探索:

(一)理念上認(rèn)清市場

即充分認(rèn)識推進(jìn)第二價值鏈發(fā)展的重要性與必然性，真正建立氣象服務(wù)社會化的發(fā)展理念。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前的氣象服務(wù)已經(jīng)不能滿足公眾無限增長的服務(wù)需求。氣象部門長期以來在某些領(lǐng)域存在把非基本公共氣象服務(wù)按基本公共氣象服務(wù)來提供的現(xiàn)象，一方面導(dǎo)致市場在非基本公共氣象服務(wù)領(lǐng)域中對資源配置的決定性作用沒有發(fā)揮出來;另一方面，由于大量非基本公共氣象服務(wù)被當(dāng)作基本公共氣象服務(wù)來提供，也使得氣象政府職能在該領(lǐng)域的作用沒有得到很好的發(fā)揮。全面深化改革的核心問題就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在全面深化改革的新形勢下，必須充分認(rèn)識氣象服務(wù)市場不容回避，充分挖掘社會力量做好專業(yè)性氣象服務(wù)，認(rèn)清氣象信息傳播第二價值鏈的構(gòu)建必將成為深化氣象信息傳播改革的大勢所趨。推進(jìn)氣象信息服務(wù)的社會化、市場化，將促使氣象服務(wù)主體積極、主動地研究市場、研究用戶需求，有助于改善氣象服務(wù)在組織形式、運(yùn)行機(jī)制和管理方式等方面還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的地方，從而建立適合我國國情的、充滿活力的氣象信息服務(wù)市場體系，這必將帶來氣象信息傳播主體的變革。發(fā)展氣象信息傳播第二價值鏈成為氣象信息服務(wù)社會化、市場化的必然選擇。

(二)法律上放開市場

即順應(yīng)改革發(fā)展形勢，從法律法規(guī)上為氣象信息傳播的第二價值鏈的發(fā)展和壯大創(chuàng)造必要條件?，F(xiàn)有的有關(guān)氣象信息傳播的法律法規(guī)與媒介融合背景下的氣象信息傳播不相適應(yīng)，氣象信息傳播立法迫在眉睫。自2000年1月1日起開始實(shí)施的《氣象法》規(guī)定，“國家對公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)實(shí)行統(tǒng)一制度”，“其他任何組織或者個人不得向社會公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)”。但根據(jù)2011年中國氣象局政策法規(guī)司組織的氣象信息傳播調(diào)研顯示，目前很多移動通信、互聯(lián)網(wǎng)站和電子顯示屏等未經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)許可、授權(quán)或備案而進(jìn)行傳播的氣象信息，大多或來源與時間不明，或轉(zhuǎn)載自國外氣象服務(wù)網(wǎng)站。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與傳統(tǒng)氣象信息發(fā)展滯后、新媒體監(jiān)管難度大等客觀因素密切相關(guān)，但其更深層次的原因還在于氣象信息服務(wù)管理不到位，相關(guān)法律法規(guī)不健全。隨著氣象服務(wù)社會化與市場化的深入推進(jìn)，這些問題將更加突顯。因此，亟須將氣象信息傳播立法提上議事日程。比較符合實(shí)際的做法為以法律保留原則為基礎(chǔ)，加強(qiáng)氣象信息傳播立法，實(shí)行氣象信息傳播服務(wù)市場準(zhǔn)入制。由于氣象信息服務(wù)涉及面廣，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾的福祉、安康密切相關(guān)，因此，建議對氣象信息服務(wù)的管理上升到國家立法的高度，即對《氣象法》進(jìn)行修訂，以建立氣象信息服務(wù)的總法則。在氣象信息傳播第二價值鏈構(gòu)建的立法建設(shè)中，應(yīng)明確法律保留原則，采取市場準(zhǔn)入制，將開放與否的決定權(quán)授以氣象主管機(jī)構(gòu)［5］。準(zhǔn)入制內(nèi)容包括:氣象信息服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入許可管理辦法、氣象信息服務(wù)從業(yè)資格管理辦法、氣象信息服務(wù)監(jiān)督管理辦法、氣象資料供應(yīng)管理辦法等。同時，要建立界限明晰的責(zé)任邊界，確保氣象信息傳播的公共性。氣象信息傳播第二價值鏈的構(gòu)建是以氣象部門原承擔(dān)的部分任務(wù)為轉(zhuǎn)移的，但是這種轉(zhuǎn)移應(yīng)以不破壞公正性為基本原則。要建立健康、完善的氣象信息傳播第二價值鏈，必要前提是對氣象信息的“公共性”進(jìn)行深入研究，必須進(jìn)一步明確氣象服務(wù)市場的開放領(lǐng)域，進(jìn)一步建立和完善基本氣象資料和產(chǎn)品開放共享的政策制度，進(jìn)一步加大氣象資料和產(chǎn)品的社會共享力度。要劃清氣象主管機(jī)構(gòu)與氣象信息傳播第二價值鏈的責(zé)任邊界。總之，要完善氣象信息傳播法，為構(gòu)建第二價值鏈創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。其關(guān)鍵就是要高度重視法律關(guān)系的研究，要建立平等主體地位的法律關(guān)系。不能用政治事業(yè)、國家利益思維以及行政權(quán)力本位的觀念來構(gòu)筑行政法律關(guān)系，各主體之間通過公法或私法甚至其他合作方式完成氣象信息傳播都有可能。如果以“權(quán)力”而不是“權(quán)利”為核心來設(shè)計(jì)氣象主管機(jī)構(gòu)與氣象信息傳播機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，基于這種原則創(chuàng)制的“氣象信息傳播法”將會故步自封，將會導(dǎo)致氣象信息傳播第二價值鏈要么違法、要么混亂的尷尬。

(三)體制上培育市場

即建立國家、地方、社會相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的“三足鼎立”的氣象事業(yè)發(fā)展新格局。要加強(qiáng)主管機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)、推進(jìn)、管理與支撐作用。作為氣象主管機(jī)構(gòu)的中國氣象局，是新型格局劃分與推進(jìn)的重要管理機(jī)構(gòu)。氣象主管機(jī)構(gòu)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，要明確發(fā)展思路、發(fā)展方向與推進(jìn)目標(biāo)。要為新型氣象服務(wù)體系的建立與發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮好主管機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)與引領(lǐng)作用。氣象部門各級信息服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第二價值鏈主體，要大膽探索、做好轉(zhuǎn)型、錘煉競爭力，占據(jù)主體地位，真正成為氣象信息服務(wù)航母。氣象信息服務(wù)機(jī)構(gòu)要盡早實(shí)現(xiàn)與氣象主管機(jī)構(gòu)的“斷奶”，要借鑒企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式，關(guān)注并研究氣象產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”的兩端，對其高附加值區(qū)域增加必要的投入。具體來說，就是在科技研發(fā)端，應(yīng)不斷推出創(chuàng)新型氣象信息傳播服務(wù)產(chǎn)品。在市場端則要針對和瞄準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立相應(yīng)的市場培育機(jī)制，培養(yǎng)氣象信息傳播品牌，產(chǎn)生品牌效應(yīng)。由于區(qū)域與地域的關(guān)系，省級及以下氣象信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，在氣象服務(wù)市場化過程中，面對的用戶更具體、更直接，遇到的競爭與壓力會更大，提高自身能力是生存下去的關(guān)鍵力量。要著力探索組建省級氣象部門多功能氣象服務(wù)中心，著力構(gòu)建現(xiàn)代氣象傳媒體系，尋求精細(xì)化、廣覆蓋的突破口。要逐步扶持、培育社會氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國商業(yè)氣象服務(wù)尚處于起步階段，氣象主管機(jī)構(gòu)要將其作為氣象事業(yè)的重要補(bǔ)充，給予必要的政策、信息、人力甚至財(cái)力方面的扶持。逐步構(gòu)建起商業(yè)氣象服務(wù)體系，包括氣象信息供應(yīng)商、專業(yè)氣象公司、媒體氣象公司(集團(tuán))和氣象增值服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而共同組成、相互補(bǔ)充，形成完善的氣象信息傳播第二價值鏈。此外，還應(yīng)建立氣象愛好者協(xié)會，正確引導(dǎo)、合理監(jiān)管使之成為氣象信息傳播的有效補(bǔ)充。

(四)制度上規(guī)范市場

氣象服務(wù)市場要建立有序、有利于規(guī)范行為而又有利于競爭的市場規(guī)則，基本原則是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利與促進(jìn)競爭。氣象信息傳播第二價值鏈中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，與普通經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不盡相同，它實(shí)際上是由國家擔(dān)保責(zé)任所引申出來的概念。消費(fèi)者權(quán)利涵蓋了對氣象信息的利用與氣象服務(wù)質(zhì)量的確保等各項(xiàng)內(nèi)容。因此，氣象主管機(jī)構(gòu)要履行普及服務(wù)的義務(wù)，目的在于保護(hù)公民對氣象信息的知情權(quán)，既要對價格進(jìn)行管制，使業(yè)者以略高于邊際成本的價格提供服務(wù)，又要對弱勢群體，采取措施，使其能以低于市場的價格得享服務(wù)。氣象信息屬于可競爭但與公共利益有密切關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，政府部門應(yīng)通過有效的規(guī)制手段，消減不良競爭引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，使市場得以維持公平競爭狀態(tài)。這些規(guī)制手段包括準(zhǔn)入規(guī)制、價格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、環(huán)境規(guī)制等［6］。

1．準(zhǔn)入規(guī)制，對氣象信息傳播機(jī)構(gòu)的進(jìn)入資質(zhì)實(shí)行嚴(yán)格控制。避免重復(fù)建設(shè)、過度競爭，進(jìn)而導(dǎo)致第二價值鏈的斷裂或不可持續(xù)性發(fā)展問題;同時，通過法律手段克服因氣象信息主體的“唯一性”而導(dǎo)致的缺乏競爭、活力不足的負(fù)面效應(yīng)。準(zhǔn)入規(guī)制主要通過發(fā)放許可證的方式來實(shí)現(xiàn)。

2．價格規(guī)制。價格規(guī)制是關(guān)乎普及服務(wù)能否實(shí)現(xiàn)的先決因素，也是氣象信息傳播機(jī)構(gòu)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，在國際上有兩種影響較大且具代表性的價格規(guī)制模式:美國的最低回報(bào)率模式與英國的最高限價模式。這兩種管制模式并沒有本質(zhì)上的優(yōu)劣之分，都是立足于本國背景的有效選擇。因此，我國氣象信息傳播價格規(guī)制的建立還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步去探索與完善。

3．質(zhì)量規(guī)制。質(zhì)量規(guī)制是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要內(nèi)容，其重要性僅次于價格規(guī)制。為使質(zhì)量規(guī)制得以有效執(zhí)行，需要建立全方位的質(zhì)量審核標(biāo)準(zhǔn)。包括對違反質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的處罰。也就是要對氣象信息準(zhǔn)確性、真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管;建立對消費(fèi)者的賠償機(jī)制，我國氣象信息傳播由于傳播對象的特殊性，尚未建立起消費(fèi)者賠償機(jī)制，但對因責(zé)任原因造成的損失，可以嘗試逐步建立相關(guān)賠償機(jī)制。

綜上所述，我國氣象信息第二價值鏈的悄然興起，改變和沖擊著我國氣象信息傳播與服務(wù)格局，其所面臨的困局，必須從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的高度予以解決。從戰(zhàn)略上說，推進(jìn)我國氣象信息傳播第二價值鏈的發(fā)展，必須高度重視全面深化改革中市場在資源配置中所起的決定性的作用，同時也要更好地發(fā)揮政府的作用，充分認(rèn)清氣象信息傳播第二價值鏈的構(gòu)建必將成為深化氣象信息傳播改革的大勢所趨［7］。從戰(zhàn)術(shù)上說，要順應(yīng)改革發(fā)展形勢，從法律法規(guī)上為氣象信息傳播第二價值鏈的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件;要從體制上培育市場，建立國家、地方、社會相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的“三足鼎立”的氣象事業(yè)發(fā)展新格局;要從制度上規(guī)范市場，建立氣象服務(wù)市場有序、有利于規(guī)范行為而又有利于競爭的市場規(guī)則。

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［3］陳繼華．解悟美國氣象經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡和經(jīng)驗(yàn)［J］．中國人口、資源與環(huán)境，2010，(1):61－65．

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