區(qū)域旅游規(guī)劃管理精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活由單一GDP導(dǎo)向逐步向追求生活質(zhì)量和幸福感轉(zhuǎn)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，旅游休閑成為國民福利和勞動(dòng)者權(quán)利的重要內(nèi)容?！秶衤糜涡蓍e綱要2013-2020）》的頒布實(shí)施，對(duì)于滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，推廣健康、文明、環(huán)保的綠色消費(fèi)埋念，創(chuàng)造便利條件提振旅游消費(fèi)，促迸旅游休閑的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升，提高國民生活質(zhì)量具有重要意義。隨著大量旅游休閑項(xiàng)目的推進(jìn)和宏觀指導(dǎo)方針的加強(qiáng)，區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容、編制方法變化很大；至于不同類型、不同空間尺度的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，自身在內(nèi)容取舍、編制方法上就有差異。這些特點(diǎn)決定了這一領(lǐng)域的研究與著述，特別需要百花齊放。

陳國生、趙曉軍、彭文武等六位學(xué)者撰寫的《區(qū)域旅游規(guī)劃原理與實(shí)證研究》（中國戲劇出版社，2013年版）一書從宏觀旅游規(guī)劃理論出發(fā)，以區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃個(gè)案為依托，充分體現(xiàn)了區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的新視角、新思路。六位作者近十年來他們主持和參與了50余項(xiàng)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的編制，本書正是他們理論與實(shí)踐交融的結(jié)晶，具有下述幾個(gè)鮮明特點(diǎn)。

一是研究的時(shí)代性強(qiáng)。近年來，隨著我國旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高、旅游行業(yè)管理的強(qiáng)化，特別是《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃通則》和《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》等旅游法規(guī)性文件的頒布，旅游規(guī)劃業(yè)務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的啟動(dòng)，旅游規(guī)劃單位正在逐步走向市場(chǎng)化、企業(yè)化。隨著這個(gè)進(jìn)程的加快，越來越多的旅游專家、學(xué)者加入到旅游業(yè)的研究和規(guī)劃工作中，旅游規(guī)劃方面的著作也因此逐漸出現(xiàn)了繁榮的局面，有力地推動(dòng)了旅游規(guī)劃學(xué)的發(fā)展。但旅游著作這種表面上的繁榮背后，由于規(guī)劃工作者往往依據(jù)自己的專業(yè)背景、認(rèn)識(shí)水平、工作經(jīng)驗(yàn)而選擇研究方法，安排規(guī)劃內(nèi)容，提交規(guī)劃成果，使得成果質(zhì)量良莠不齊，特別是旅游規(guī)劃的理論研究與旅游規(guī)劃的實(shí)踐相比，更顯得落后。在這種背景下，《區(qū)域旅游規(guī)劃原理與實(shí)證研究》一書圍繞旅游規(guī)劃與開發(fā)過程中存在的熱點(diǎn)問題，通過作者大量扎實(shí)的實(shí)地調(diào)查和現(xiàn)狀分析，準(zhǔn)確地抓住規(guī)劃中存在的主要問題進(jìn)行深層次的剖析。

二是旅游規(guī)劃理論和規(guī)劃方法的創(chuàng)新研究。作者充分吸收了國內(nèi)外旅游規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法隨著國際國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展和旅游規(guī)劃新理論、新知識(shí)的涌現(xiàn)，針對(duì)現(xiàn)有成果在研究內(nèi)容、結(jié)構(gòu)框架明顯滯后的現(xiàn)狀，融會(huì)了上世紀(jì)80年代以來旅游規(guī)劃的研究成果和最新資料，促進(jìn)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代旅游規(guī)劃的發(fā)展，在許多方面拓展了旅游規(guī)劃的內(nèi)容，豐富了旅游規(guī)劃的理論和方法。

三是可操作性強(qiáng)?！秴^(qū)域旅游規(guī)劃原理與實(shí)證研究》一書以衡山竹海、雙峰雷鋒山、耒陽謝維俊故居和耒陽神龍生態(tài)休閑山莊四個(gè)景區(qū)文化旅游、生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃為個(gè)案，提出旅游發(fā)展政策、戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃和對(duì)策措施，打破了國內(nèi)傳統(tǒng)的思維模式和規(guī)劃模式，啟迪了思路，促進(jìn)了旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展的創(chuàng)新研究。如書中明確提出：在旅游開發(fā)方面，要從過去資源導(dǎo)向的方法轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重于市場(chǎng)導(dǎo)向的方法，按市場(chǎng)需求來指導(dǎo)旅游資源的開發(fā)、旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、旅游線路的規(guī)劃和游客的組織和管理；在提高旅游經(jīng)濟(jì)效益方面，強(qiáng)調(diào)要重視增加游客停留時(shí)間，提高消費(fèi)支出等。此外，全書涉及環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、景區(qū)管理等盡量運(yùn)用和引入國家公布的法律、法規(guī)和政策，從而也具有法制教育的潛移默化作用。

第2篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，中國在旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營銷中也發(fā)生了較大的變化。如今不少旅游規(guī)劃工作缺少對(duì)市場(chǎng)的研究內(nèi)容，營銷規(guī)劃不夠完善，影響著中國旅游業(yè)的發(fā)展。所以，本文通過對(duì)區(qū)域旅游市場(chǎng)營銷中目前面臨的問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析探究，從而對(duì)市場(chǎng)營銷規(guī)劃提出相應(yīng)的策略，建構(gòu)合理的區(qū)域市場(chǎng)營銷規(guī)劃模式，從而提高區(qū)域旅游的更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

區(qū)域旅游;市場(chǎng)營銷;規(guī)劃探究

一、引言

旅游業(yè)作為中國的新型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步提高，如今一些地區(qū)的旅游業(yè)成為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要來源。旅游業(yè)不僅促進(jìn)了傳統(tǒng)文化的繼承方式，而且也優(yōu)化了中國社會(huì)人民的基本素質(zhì)。當(dāng)前旅游業(yè)的競(jìng)爭激烈，中國面臨著市場(chǎng)與競(jìng)爭的雙重壓力，所以如今的區(qū)域旅游市場(chǎng)形成了營銷規(guī)劃不完善、理論基礎(chǔ)不準(zhǔn)確等要素。

二、區(qū)域旅游市場(chǎng)營銷中面臨的問題與挑戰(zhàn)

(一)區(qū)域旅游市場(chǎng)營銷中面臨的問題

目前，中國區(qū)域旅游市場(chǎng)營銷面臨著很多問題，主要表現(xiàn)在營銷理念的陳舊思想。在區(qū)域旅游市場(chǎng)中，開發(fā)者沒有分清促銷與營銷的概念，沒有考慮到旅游者的實(shí)際情況，形成錯(cuò)誤的營銷理念。所以為了區(qū)域旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展，就應(yīng)該形成一套完整的營銷體系。從長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)上看，很多管理者和經(jīng)營者并沒有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行更深層次的研究，他們只是注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，從而影響了整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展。如今中國的區(qū)域旅游越來越多，當(dāng)然，受歡迎的方式也越來越多。但有的地區(qū)并沒有形成良好的特色旅游形象，不僅在地域、形象上沒有改善，在文化特色的發(fā)展上也沒有更好的改善。加之需求者對(duì)旅游業(yè)的要求越來越高，區(qū)域旅游的管理人員素質(zhì)也越來越低［1］。由于中國的市場(chǎng)營銷規(guī)劃不夠完善，致使許多旅游市場(chǎng)的服務(wù)水平下降，區(qū)域旅游市場(chǎng)模式的嚴(yán)重缺失。

(二)區(qū)域旅游市場(chǎng)營銷中面臨的挑戰(zhàn)

區(qū)域旅游市場(chǎng)在營銷中也面臨著很多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在旅游者的消費(fèi)觀念、旅游業(yè)的競(jìng)爭以及市場(chǎng)營銷理念的轉(zhuǎn)變。從旅游者的消費(fèi)觀念上看，近幾年，人們追求具有個(gè)性的旅游景點(diǎn)，他們?cè)谶x擇旅游地點(diǎn)上更加理性。這樣就加劇了旅游業(yè)之間的競(jìng)爭力，所以為了提高旅游業(yè)的競(jìng)爭，充分發(fā)揮市場(chǎng)營銷理念的轉(zhuǎn)變。注重消費(fèi)者在旅游項(xiàng)目上的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而改變旅游管理者的綜合素質(zhì)，使區(qū)域旅游的發(fā)展與市場(chǎng)相吻合，以提升旅游業(yè)之間的競(jìng)爭力。

三、規(guī)劃區(qū)域旅游市場(chǎng)營銷戰(zhàn)略

(一)規(guī)劃營銷戰(zhàn)略基礎(chǔ)

規(guī)劃營銷戰(zhàn)略基礎(chǔ)作為旅游營銷戰(zhàn)略的主體，主要從四個(gè)方面進(jìn)行改善。確定發(fā)展方向，制定長遠(yuǎn)的目標(biāo)是規(guī)劃區(qū)域旅游市場(chǎng)營銷戰(zhàn)略的主要任務(wù)，主要是確定他的市場(chǎng)情況。根據(jù)消費(fèi)者的實(shí)際情況，確定旅游的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)旅游地的營銷計(jì)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)改造。然后確立營銷任務(wù)，根據(jù)旅游地點(diǎn)，把握未來的發(fā)展趨勢(shì)，使旅游地點(diǎn)能夠在一定時(shí)間提升它在旅游業(yè)中的地位。進(jìn)而制定營銷目標(biāo)，根據(jù)了解到的營銷方向制定任務(wù)，控制旅游地的形象、把握旅游銷售的利潤指標(biāo)，從而使?fàn)I銷目標(biāo)更具體化［2］。最后選擇營銷戰(zhàn)略，最主要的是對(duì)旅游地和旅游產(chǎn)品的策劃，旅游市場(chǎng)主要的利潤來源是景點(diǎn)變化和特色產(chǎn)品的變化。所以協(xié)調(diào)產(chǎn)品價(jià)格、銷售渠道以及人為因素的營銷理念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)營銷戰(zhàn)略的調(diào)整。

(二)規(guī)劃市場(chǎng)營銷策略組合

規(guī)劃旅游市場(chǎng)營銷策略組合，要依賴很多方面的改變。比如:旅游產(chǎn)品、價(jià)格策略、分銷策略、關(guān)系營銷以及服務(wù)營銷從旅游產(chǎn)品上看，隨著季節(jié)性的變化，制定不同的策略。旅游產(chǎn)品受周期的影響，對(duì)于剛興起的旅游區(qū)域進(jìn)行價(jià)格產(chǎn)品促銷方式;對(duì)于正在興起的旅游地，就要改進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加新功能;對(duì)于已經(jīng)成熟的旅游區(qū)域，考慮到市場(chǎng)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，就要加大促銷產(chǎn)品的力度;對(duì)于即將要衰退的旅游景點(diǎn)，由于獲取的利潤低，需要放棄產(chǎn)品的推廣，加大旅游區(qū)域的改建工作。而且受旅游品牌與新產(chǎn)品的影響，有效的提高了產(chǎn)業(yè)的文化價(jià)值。在價(jià)格策略上，它是產(chǎn)生效益最重要的因素。由于市場(chǎng)類型的不斷變化，景區(qū)門票和產(chǎn)品的價(jià)格在不影響成本的方式上進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于分銷策略，隨著旅游市場(chǎng)的不斷發(fā)展，發(fā)揮多種的營銷策略，以獲取旅游市場(chǎng)上的進(jìn)步。關(guān)系營銷主要是提升旅游者的數(shù)量。服務(wù)營銷則主要是對(duì)旅游景區(qū)的印象作為友好的評(píng)價(jià)。

(三)規(guī)劃營銷總費(fèi)用的預(yù)算

進(jìn)行市場(chǎng)的營銷預(yù)算，根據(jù)企業(yè)營銷的管理能力以及營銷目標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r制定相適應(yīng)的營銷費(fèi)用。根據(jù)旅游地的自身情況，隨著銷售費(fèi)用的變化對(duì)營銷的總費(fèi)用量力支出。由于受旅游季節(jié)與旅游地的發(fā)展周期不同，對(duì)促銷費(fèi)用的支出做出相應(yīng)的比例水平［3］。在激烈的旅游業(yè)發(fā)展上，規(guī)劃營銷預(yù)算還要與競(jìng)爭對(duì)手的預(yù)算相同，這樣不僅避免促銷上引起的戰(zhàn)爭，也保證了預(yù)算在長期實(shí)踐下的合理性。

(四)規(guī)劃近期的市場(chǎng)營銷計(jì)劃

營銷計(jì)劃是旅游業(yè)日常的銷售方式，保證有規(guī)律的營銷計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)獨(dú)有的特色文化。首先，根據(jù)市場(chǎng)上的營銷規(guī)劃設(shè)立營銷方案，主要是設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品的不同，然后為確定目標(biāo)市場(chǎng)選擇適合的營銷方法。由于前期的營銷計(jì)劃已經(jīng)落實(shí)，在安排中遠(yuǎn)期預(yù)算上，就不要給予太確定的目標(biāo)，因?yàn)榇黉N費(fèi)用一般都是以粗略的預(yù)算進(jìn)行分配的。所以在營銷組合戰(zhàn)略中，把握旅游市場(chǎng)和目的地的促銷方式，規(guī)劃具體的發(fā)展目標(biāo)的行為策略，從而為完成旅游的營銷活動(dòng)做準(zhǔn)備。

(五)區(qū)域旅游形象規(guī)劃

開展區(qū)域旅游，在制定旅游發(fā)展目標(biāo)之后，需要根據(jù)自身環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明確旅游形象。首先需要確立整體的區(qū)域形象，然后與區(qū)域中的旅游形象相互結(jié)合，制定中心城市形象，最終刻畫產(chǎn)品形象。這樣的從總體上形象定位，再到特色產(chǎn)品上形象定位，能夠?qū)⒙糜萎a(chǎn)品的形象更加具體的展現(xiàn)出來。例如，以欒川區(qū)域旅游形象規(guī)劃為例，欒川該地山川秀美，自然風(fēng)景美不勝收，因此在進(jìn)行形象規(guī)劃時(shí)，將其定位為“生產(chǎn)綠色和健康的世外山水”，這形象定位是欒川區(qū)域的遠(yuǎn)期形象目標(biāo)，也是區(qū)域的整體形象。接下來，從旅游產(chǎn)品的總體形象上看，以其區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根基，面向河南省以及其周邊的休閑區(qū)域以及度假市場(chǎng)，將欒川的旅游形象定位為養(yǎng)生景區(qū)，這是該地區(qū)的近期形象規(guī)劃。從更加近一點(diǎn)的程度上分析，欒川的旅游形象可以定義為整個(gè)城市的中心形象，包含了休閑、度假等旅游功能，形象描述為“山水園林城市、最佳度假城市、優(yōu)秀旅游城市”。當(dāng)旅游區(qū)域的主體形象規(guī)劃好之后，可以將該區(qū)域中的特殊景點(diǎn)作為該地的形象。景區(qū)內(nèi)的主要形象有:老君山———老子歸隱地，養(yǎng)生文化苑;九龍山溫泉———中原第一泉;龍峪灣———天然大氧吧，自然大空調(diào);通過對(duì)旅游區(qū)域進(jìn)行形象規(guī)劃之后，單憑其中一項(xiàng)景點(diǎn)就能夠讓游客認(rèn)識(shí)到該區(qū)域的景觀特色。

四、結(jié)論

區(qū)域旅游市場(chǎng)旅游規(guī)劃是發(fā)展旅游業(yè)規(guī)劃的重要組成部分，一個(gè)成功的旅游景點(diǎn)離不開科學(xué)的旅游發(fā)展規(guī)劃，所以在區(qū)域旅游的市場(chǎng)營銷規(guī)劃模式中，應(yīng)當(dāng)掌握市場(chǎng)的環(huán)境變化中尋找機(jī)遇，然后建立旅游市場(chǎng)的信息平臺(tái)并提出相適應(yīng)的營銷計(jì)劃，在促銷上不斷創(chuàng)新選擇。隨著時(shí)展的進(jìn)步，中國旅游業(yè)的發(fā)展形勢(shì)在不斷變化，旅游規(guī)劃者對(duì)旅游業(yè)的市場(chǎng)研究也在不斷深入。所以，完善中國旅游市場(chǎng)的營銷規(guī)劃，使中國的旅游業(yè)發(fā)展為世界的領(lǐng)先水平。

作者：Baldairova Anar 單位蘭州大學(xué) 華南理工大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］樊欣．區(qū)域旅游市場(chǎng)營銷規(guī)劃模式研究［D］．北京交通大學(xué)，2007．

第3篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

1長吉圖區(qū)域宗教文化旅游發(fā)展中存在的主要問題

長吉圖區(qū)域宗教文化旅游資源比較豐富，目前也開展了一些旅游活動(dòng)，筆者對(duì)此有過論述［2］。但卻存在著缺乏法制監(jiān)管、開發(fā)層次低、旅游環(huán)境差等問題，對(duì)當(dāng)?shù)刈诮涛幕糜蔚某掷m(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

1．1缺乏法制監(jiān)管由于長吉圖區(qū)域宗教文化旅游處于初級(jí)發(fā)展階段，缺乏法制監(jiān)管，導(dǎo)致宗教旅游開發(fā)者、經(jīng)營部門以營利為主要目的，興建沒有任何歷史淵源的寺廟、道觀等宗教建筑或場(chǎng)所;宗教旅游從業(yè)人員利用一些游客對(duì)宗教的信仰，推銷各種紀(jì)念品;甚至導(dǎo)游和寺廟相勾結(jié)誘騙游客算卦、問卜，繼而引誘他們高價(jià)燒香、放生動(dòng)物等，旅游結(jié)束后，有些游客感覺上當(dāng)受騙，想要投訴卻沒有證據(jù)。缺乏法制監(jiān)管的另一種表現(xiàn)，就是在宗教旅游場(chǎng)所周圍往往聚集一些“算命先生”“風(fēng)水大師”，以各種軟磨硬泡的招徠手段為過往游客甚至普通行人算命;還有一些假冒僧人、道士求施舍，因?yàn)槭窃谧诮搪糜螆?chǎng)所附近，所以人們往往信以為真，慷慨解囊。

1．2開發(fā)層次低長吉圖區(qū)域宗教文化旅游項(xiàng)目開發(fā)層次低，許多宗教旅游景區(qū)景點(diǎn)仍停留在對(duì)宗教觀光朝拜的開發(fā)上，僅僅進(jìn)行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改進(jìn)，如裝飾主體殿堂、修繕佛像、設(shè)功德箱、種植花草樹木等。對(duì)高層次的宗教文化旅游產(chǎn)品如宗教經(jīng)典典籍、宗教故事傳說、宗教審美藝術(shù)的開發(fā)缺失，因而在很大程度上降低了這些宗教場(chǎng)所對(duì)文化層次較高的游客的吸引力［3］。一些宗教旅游場(chǎng)所開展的宗教儀式活動(dòng)只是對(duì)內(nèi)不對(duì)外，導(dǎo)致游客在這些場(chǎng)所的活動(dòng)只是觀光游覽，無法開展“體驗(yàn)式旅游”。宗教場(chǎng)所的專職宗教人員，基本上只是例行開光、誦經(jīng)等本職工作，幾乎不與游客交流，導(dǎo)致游客在游覽時(shí)無法感受宗教活動(dòng)的精神內(nèi)蘊(yùn)，也失去了宗教文化旅游所應(yīng)發(fā)揮的“完善自我修養(yǎng)，完善自身建設(shè)，從精神上達(dá)到較高的層次”［4］的積極作用。

1．3旅游環(huán)境差旅游環(huán)境差主要體現(xiàn)在宗教旅游景區(qū)景點(diǎn)周邊環(huán)境與宗教文化肅穆的氛圍不協(xié)調(diào)，如著名的長春般若寺門外不但交通擁堵，而且讓游客們觸目所及的是小商小販的攤點(diǎn)，吆喝聲和討價(jià)還價(jià)聲不絕于耳，無法讓游客切身感受到宗教圣地的神圣與莊嚴(yán)。旅游環(huán)境差的另外一個(gè)表現(xiàn)，就是每當(dāng)舉辦宗教開光或紀(jì)念儀式時(shí)，尤其是每年的農(nóng)歷2月19觀音菩薩圣誕日、4月初8浴佛節(jié)、4月28藥王節(jié)等佛教節(jié)日，進(jìn)入敦化正覺寺、吉林北山廟群、長春般若寺等宗教旅游景區(qū)的游人過多，摩肩接踵，秩序混亂，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)生態(tài)資源和環(huán)境嚴(yán)重受損。

2長吉圖區(qū)域宗教文化旅游可持續(xù)發(fā)展建議

在國家大力提倡長吉圖區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)的時(shí)代背景下，探討該區(qū)域的宗教文化旅游將有助于從宗教文化傳播、旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度發(fā)掘該區(qū)域文化旅游的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)作用，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。筆者針對(duì)上述長吉圖區(qū)域宗教文化旅游發(fā)展中存在的主要問題，結(jié)合相關(guān)學(xué)者的論述和其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出以下三點(diǎn)建議。

2．1加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)長吉圖區(qū)域在行政管轄上隸屬于吉林省，因而要加強(qiáng)該區(qū)域宗教文化旅游建設(shè)，吉林省政府應(yīng)該依照國家的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)專門針對(duì)宗教旅游的管理?xiàng)l例，管理?xiàng)l例中應(yīng)該明確規(guī)定可操作性的具體措施，明確宗教機(jī)構(gòu)、旅游管理部門的職責(zé)，確定宗教場(chǎng)所、旅游開發(fā)者的行為規(guī)范，保證旅游者的權(quán)利不受侵害。執(zhí)法部門應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的宗教旅游景區(qū)定期檢查并隨時(shí)抽查，如果發(fā)現(xiàn)了利用宗教文化進(jìn)行的欺客宰客行為就要當(dāng)場(chǎng)堅(jiān)決制止，從嚴(yán)懲處;還應(yīng)設(shè)立多種方式的投訴平臺(tái)，如手機(jī)短信投訴、互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)等，以方便游客的投訴;而且，對(duì)游客的相關(guān)投訴不能互相推諉，要及時(shí)調(diào)查取證并認(rèn)真回應(yīng);還應(yīng)注意保護(hù)投訴游客的信息，防止打擊報(bào)復(fù)［5］。

2．2統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)吉林省政府相關(guān)部門如吉林省旅游局、吉林省宗教事務(wù)管理局等，應(yīng)根據(jù)長吉圖區(qū)域宗教文化旅游資源分布的總體情況，協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)。為加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、前瞻性，應(yīng)單獨(dú)成立由旅游專家、宗教學(xué)家、法律顧問、新聞工作者、旅行社資深從業(yè)人員等共同組成的規(guī)劃委員會(huì)，進(jìn)行可行性評(píng)估、論證，從全局上指導(dǎo)該區(qū)域宗教文化旅游資源的有序開發(fā)利用。該區(qū)域宗教文化旅游資源的開發(fā)規(guī)劃應(yīng)和其旅游開發(fā)總體規(guī)劃相呼應(yīng)，才能取得最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在《長吉圖特色旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2011－2020)》中提出“一核三圈三帶”的旅游總體發(fā)展格局，一個(gè)核心是指長白山旅游核心地;三圈是指長春－吉林旅游圈、大長白山旅游圈、延吉－琿春旅游圈［6］。為該區(qū)域宗教文化旅游資源的開發(fā)規(guī)劃提供了借鑒?？梢园验L白山旅游核心地的節(jié)點(diǎn)城市敦化的正覺寺佛教文化旅游作為重中之重，把長春般若寺、吉林北山廟群作為兩翼，把九臺(tái)、吉林兩地的薩滿祭祀活動(dòng)作為輔助項(xiàng)目進(jìn)行高層次開發(fā)。所謂高層次的開發(fā)，就是利用這些宗教文化場(chǎng)所，開展有利于社會(huì)道德建設(shè)的講座、展覽等形式的活動(dòng)，提高游客的精神修養(yǎng)，加深他們對(duì)宗教文化的了解［7］。如佛教“緣起論”認(rèn)為宇宙萬物都是互為因果的，認(rèn)為人與人、人與植物、人與動(dòng)物都是不能斷然分割的，人類對(duì)大自然應(yīng)懷感恩之心。要求人類善待一切生靈，人與人之間要和平共處［8］。這些思想對(duì)創(chuàng)建和諧社會(huì)具有宣傳教化的作用。吉林滿族松花江祭、九臺(tái)滿族石氏家族祭祖習(xí)俗、滿族楊氏家族祭祖習(xí)俗、滿族關(guān)氏家族祭祖習(xí)俗、滿族趙氏家族祭祖習(xí)俗等薩滿祭祀活動(dòng)，表現(xiàn)了原始自然崇拜、動(dòng)物崇拜、祖先崇拜、英雄崇拜，蘊(yùn)含著道德觀念、審美情趣、價(jià)值取向、風(fēng)俗習(xí)慣、音樂歌舞等多方面內(nèi)容，具有極高的宗教學(xué)、民族學(xué)、民俗學(xué)、語言學(xué)等諸多領(lǐng)域的研究價(jià)值。如能開發(fā)成宗教文化旅游項(xiàng)目，將發(fā)揮較強(qiáng)的教育和娛樂作用。旅游規(guī)劃中很重要的兩點(diǎn)即是對(duì)旅游產(chǎn)品的規(guī)劃和旅游線路的設(shè)計(jì)。根據(jù)目前長吉圖區(qū)域宗教文化資源分布的情形來看，重點(diǎn)開發(fā)佛教文化游和民俗文化游、遺產(chǎn)文化游相結(jié)合，薩滿教文化游和生態(tài)健康游相結(jié)合的旅游組合產(chǎn)品更能得到消費(fèi)者的認(rèn)可。如長春般若寺的佛教文化游和冰雪民俗游、北山佛教文化游和烏拉滿族民俗游、正覺寺佛教文化游和渤海歷史遺存游相結(jié)合，九臺(tái)薩滿教文化游和農(nóng)家樂生態(tài)游、吉林市薩滿教文化游和溫泉健身游相結(jié)合等。

2．3改善旅游環(huán)境對(duì)旅游者而言，廣義的旅游環(huán)境是指以旅游活動(dòng)為中心，涉及旅游目的地、旅游中轉(zhuǎn)地、旅游依托地，并由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境所構(gòu)成的復(fù)合環(huán)境系統(tǒng)［9］。為促進(jìn)長吉圖區(qū)域宗教文化旅游的健康發(fā)展，吉林省政府必須帶動(dòng)長春市政府、吉林市政府、延邊州政府同時(shí)加強(qiáng)該區(qū)域旅游環(huán)境建設(shè)，主要包括完善服務(wù)設(shè)施設(shè)備和加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)。

2．3．1完善服務(wù)設(shè)施設(shè)備第一，加強(qiáng)該區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施和上層設(shè)施的建設(shè)，如供電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)、醫(yī)療急救流動(dòng)站、銀行外幣兌換窗口、旅游停車場(chǎng)、夜間照明系統(tǒng)、旅游集散中心、高星級(jí)旅游飯店、特色餐飲店、旅游購物商店、旅游信息系統(tǒng)，等等。而旅游信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)著重完善旅游標(biāo)識(shí)與信息系統(tǒng)，讓游客隨時(shí)隨地都可以方便地查看所需信息，如對(duì)天氣、景區(qū)容量等進(jìn)行實(shí)時(shí)公布。第二，對(duì)于宗教景區(qū)或場(chǎng)所周邊的環(huán)境設(shè)施進(jìn)行積極改進(jìn)，建造護(hù)欄禁止小商小販進(jìn)入;對(duì)于宗教節(jié)假日人滿為患的現(xiàn)象，通過交通疏導(dǎo)和信息提示，控制客流量;同時(shí)注意和當(dāng)?shù)仄渌皡^(qū)協(xié)調(diào)，疏散客源。如北山廟會(huì)舉辦前幾天，就應(yīng)該和松花湖景區(qū)協(xié)調(diào)好，一旦人滿為患，立刻疏散游客前往松花湖景區(qū)游覽;敦化正覺寺廟會(huì)之前，也應(yīng)該和雁鳴湖景區(qū)、黃泥河景區(qū)溝通好，萬一客流過大，馬上引導(dǎo)游客前往這兩個(gè)景區(qū)游覽。第三，完善該區(qū)域的旅游交通建設(shè)，尤其是從吉林、延吉、敦化等中小城市到達(dá)宗教旅游景區(qū)的公路客運(yùn)車比較陳舊;而宗教文化景區(qū)的內(nèi)部交通也存在著車行道路窄小擁擠、人行道路不規(guī)范、不容易識(shí)別等問題。當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T應(yīng)全面系統(tǒng)地改善旅游交通狀況，如置換新的旅游車輛，并嚴(yán)禁超載;規(guī)范景區(qū)內(nèi)部的人行、車行道路，添置景區(qū)環(huán)保車，等等。面對(duì)目前自駕游越來越興起的趨勢(shì)，還應(yīng)重視交通標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)和景區(qū)停車場(chǎng)的擴(kuò)建。

2．3．2加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)加強(qiáng)宗教文化旅游的專門人才培養(yǎng)，既包括對(duì)宗教文化場(chǎng)所、宗教文化景區(qū)的管理人才的培養(yǎng)，也包括對(duì)導(dǎo)游人員的培養(yǎng)，特別是對(duì)既掌握旅游接待常識(shí)，又通曉宗教文化的專職、兼職導(dǎo)游隊(duì)伍的培養(yǎng)。第一，選拔一批宗教文化景區(qū)的管理人員到宗教文化旅游比較發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，借鑒其先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。如湖南省一些佛教高僧自愿做義務(wù)導(dǎo)游為客人講解，這為長吉圖區(qū)域宗教文化旅游的講解工作提供了一個(gè)很好的示范，可以聘請(qǐng)一些熱心公益事業(yè)的僧人、道士或宗教信徒加入到宗教文化講解者的行列，并通過他們培養(yǎng)一批兼職導(dǎo)游員。除此之外，該區(qū)域的宗教團(tuán)體如佛教協(xié)會(huì)、道教協(xié)會(huì)、基督教協(xié)會(huì)、伊斯蘭教協(xié)會(huì)等也應(yīng)派出相關(guān)管理者，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其連接政府和信眾的紐帶作用，對(duì)宗教文化作出符合社會(huì)發(fā)展、提升旅游品位的闡釋［10］。第二，設(shè)立多層次的宗教文化專門人才培養(yǎng)體系，如在吉林省各高等旅游院校成立宗教文化導(dǎo)游人員培訓(xùn)班;在旅游景區(qū)建立宗教文化人才交流基地。這其中應(yīng)該著重培養(yǎng)地陪導(dǎo)游的宗教文化知識(shí)和修養(yǎng)。因?yàn)槟壳霸搮^(qū)域的宗教文化景區(qū)相對(duì)較小，沒有配備景區(qū)導(dǎo)游的能力，所以地陪導(dǎo)游在很大程度就成為宗教文化旅游的最大傳遞群體。由于行程內(nèi)的全部講解任務(wù)非常繁多，所以大部分地陪導(dǎo)游對(duì)具體宗教景區(qū)景點(diǎn)的講解缺乏深度，只是程式化的泛泛而談［11］。提高地陪導(dǎo)游講解和傳遞宗教文化的能力，是宗教文化旅游發(fā)展中亟需認(rèn)真對(duì)待的問題。第三，在培養(yǎng)宗教文化旅游的導(dǎo)游員時(shí)，導(dǎo)游詞的規(guī)范講解非常重要，當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T應(yīng)該組織宗教學(xué)專家、旅游學(xué)專家共同撰寫主要宗教景區(qū)的導(dǎo)游詞，科學(xué)規(guī)范地闡釋宗教文化而不是傳播迷信思想;在講解時(shí)，要突出宗教文化揚(yáng)善抑惡的道德觀念、約束自律的人生法則、甘于奉獻(xiàn)的思想意識(shí)、扶貧濟(jì)困的精神境界，使游客們不但領(lǐng)悟宗教文化的深刻內(nèi)涵，而且也提升了自身的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)。

3結(jié)語

第4篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

論文摘要：本文以江蘇揚(yáng)州水休閑產(chǎn)業(yè)與寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊為例，從揚(yáng)州城內(nèi)水休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策、寧（南京）鎮(zhèn)（江）揚(yáng)（州）聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及缺失性分析、寧鎮(zhèn)揚(yáng)水休閑旅游的開發(fā)戰(zhàn)略與模式三方面進(jìn)行思考，旨在探討城市水休閑產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策。

旅游產(chǎn)業(yè)是從事旅游活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營行業(yè)。旅游業(yè)對(duì)游客的服務(wù)主要集中在吃、住、行、游、購、娛六個(gè)方面。在滿足游客這些要求的同時(shí)，從事諸如飯店、賓館、商店、車船的旅游行業(yè)也獲得了盈利?？梢哉J(rèn)為旅游業(yè)的從業(yè)人員和收入的增量都是由旅游者的直接消費(fèi)引起的，為了滿足游客的直接消費(fèi)，旅游直接影響的行業(yè)又帶動(dòng)了相當(dāng)一批其他行業(yè)的發(fā)展。然而，從旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，旅游直接關(guān)聯(lián)的行業(yè)中，吃、住、行、游、購、娛六要素中發(fā)展不平衡。從對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度而言，游、購、娛三個(gè)方面的貢獻(xiàn)度最大，然而這些方面仍然是揚(yáng)州“水文化”旅游產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。城區(qū)河道沿岸的生態(tài)綠化配置、商業(yè)旅游型建筑、廣場(chǎng)娛樂設(shè)備和休閑療養(yǎng)設(shè)施項(xiàng)目極其匱乏，旅游商品缺乏地方特色和文化內(nèi)涵，這些都影響了整個(gè)濱水地帶旅游活動(dòng)的綜合產(chǎn)出效應(yīng)。

揚(yáng)州城內(nèi)水休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

（一）發(fā)揮市場(chǎng)資源配置優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“水文化”休閑格局

積極做好水文化休閑設(shè)施及經(jīng)營場(chǎng)合的系統(tǒng)整合工作，讓水休閑營業(yè)場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)形成良性的互動(dòng)機(jī)制，在揚(yáng)州城區(qū)水域沿岸的商業(yè)設(shè)施建設(shè)上突出旅游休閑功能，招商模式充分考慮游客的其他旅游消費(fèi)需求，形成吃、住、行、游、購、娛一體化的消費(fèi)模式。城區(qū)游覽水域的休閑設(shè)施布局除突出質(zhì)量意識(shí)外，還要注重?fù)P州當(dāng)?shù)氐乃幕厣?。因而，水休閑產(chǎn)業(yè)與“水文化”旅游的充分融合既要按照常規(guī)的發(fā)展模式，搞好城市休閑廣場(chǎng)、水文化特色商貿(mào)中心、體育健身場(chǎng)館等文化、保健、娛樂設(shè)施的建設(shè)和休閑社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，更要發(fā)揮濱水居民生活設(shè)施在旅游產(chǎn)業(yè)中的效應(yīng)。此外，要更好地促進(jìn)城市“水文化”旅游與水休閑產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)協(xié)調(diào)，如改革行政審批制度，放開水文化休閑市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資水文化休閑產(chǎn)業(yè)，開發(fā)水休閑資源，興辦水文化休閑企業(yè)，充分利用揚(yáng)州人居大環(huán)境和民間資本活躍的優(yōu)勢(shì)，大力吸引民資進(jìn)入水休閑領(lǐng)域，擴(kuò)大休閑產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放，同時(shí)通過引進(jìn)投資和發(fā)揮知名品牌的示范效應(yīng)，提升揚(yáng)州休閑產(chǎn)業(yè)的檔次。

（二）完善水休閑產(chǎn)業(yè)體系，延長休閑產(chǎn)業(yè)鏈

集合城區(qū)水域的要素優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游，以拓展旅游領(lǐng)域，增強(qiáng)旅游吸引力，這樣也有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。除旅游和餐飲消費(fèi)外，文化、商務(wù)、娛樂休閑等相關(guān)旅游享受的需求會(huì)大大增加，這也要求旅游接待地適時(shí)建設(shè)相關(guān)場(chǎng)所、完善旅游服務(wù)形式。因此，集中力量保護(hù)性開發(fā)高知名度的景區(qū)景點(diǎn)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)核心競(jìng)爭力；開發(fā)一批具有揚(yáng)州地方特色和水文化價(jià)值的旅游紀(jì)念品和商品，完善一批有地方特色、適應(yīng)當(dāng)代人消費(fèi)觀念與潮流的娛樂休閑設(shè)施和產(chǎn)品；培養(yǎng)新時(shí)代高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的旅游從業(yè)人員，是今后水休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。此外，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該保持一定比例才能協(xié)調(diào)發(fā)展，揚(yáng)州城區(qū)水域的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，除了在數(shù)量結(jié)構(gòu)上要協(xié)調(diào)，更要在層次結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)，還要加強(qiáng)旅游景點(diǎn)同旅行社、飯店、餐飲、交通等行業(yè)的銜接，建立合理的利益分配機(jī)制。

（三）完善公共服務(wù)設(shè)施，提高“水文化”旅游核心競(jìng)爭力

完善交通站點(diǎn)與水域景點(diǎn)的互通聯(lián)系工程，規(guī)劃開設(shè)區(qū)域旅游專線；在交通樞紐及旅游景區(qū)景點(diǎn)協(xié)調(diào)好停車場(chǎng)所，根據(jù)淡旺季變換更替停車場(chǎng)地的規(guī)模及費(fèi)用；設(shè)定區(qū)域級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)自駕旅游租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提倡快捷型聯(lián)網(wǎng)售票模式；建議加強(qiáng)游客信息服務(wù)中心、停車場(chǎng)、道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、通訊、休閑娛樂等公共配套設(shè)施建設(shè)，并不斷完善水域景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)設(shè)施，比如建立雙語指示標(biāo)志體系等。樹立大旅游的產(chǎn)業(yè)集群意識(shí)，擯棄旅游收入等同于景點(diǎn)門票收入的錯(cuò)誤觀念；著眼于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益，加強(qiáng)城區(qū)濱水地帶各種休閑設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)歷史文化資源的保護(hù)和提高居民居住、游客旅游的滿意度，增強(qiáng)城區(qū)水域在周邊乃至全國旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭力，從而形成錯(cuò)位競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，吸引更多的游客來揚(yáng)州體驗(yàn)水上休閑旅游。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及缺失性分析

（一）聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市旅游資源十分豐富，融合南京“博愛之都”的滄桑、鎮(zhèn)江“城市山林”的雄奇、揚(yáng)州“淮左名郡”的秀雅，寧鎮(zhèn)揚(yáng)具備打造世界級(jí)旅游目的地的優(yōu)越條件?？稍诮梃b長江三峽、環(huán)太湖、環(huán)渤海等地區(qū)旅游合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破地域限制、突破體制障礙，以長江、運(yùn)河、大橋?yàn)榧~帶，推動(dòng)建立三地旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)合編制區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，聯(lián)手強(qiáng)化合作營銷、聯(lián)手推出主題線路、聯(lián)手打造旅游交易會(huì)、聯(lián)手共建信息平臺(tái)、聯(lián)手推出服務(wù)承諾、聯(lián)手統(tǒng)一旅游交通標(biāo)識(shí)，建立要素配置、旅游信息、旅游交通、市場(chǎng)營銷、行業(yè)管理一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的無障礙旅游和無縫隙服務(wù)，共同放大寧鎮(zhèn)揚(yáng)名城效應(yīng)。同時(shí)，主動(dòng)開放揚(yáng)州對(duì)寧鎮(zhèn)兩地居民的旅游年票，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地早日實(shí)現(xiàn)旅游年票同城待遇。

（二）聯(lián)動(dòng)發(fā)展缺失性分析

政府間的合作相對(duì)較少；區(qū)域內(nèi)尚未考慮到中長期規(guī)劃，而且缺少產(chǎn)業(yè)的融合性；區(qū)域旅游合作缺乏鮮明的整體形象設(shè)計(jì)，尚未形成板塊內(nèi)旅游產(chǎn)品的核心競(jìng)爭力；旅游資源特色各異，但規(guī)劃缺乏整體性，開發(fā)缺乏合理，不僅產(chǎn)品不夠豐富，而且資源旅游特色沒有得到充分的體現(xiàn)，品牌形象不夠鮮明，旅游產(chǎn)品開發(fā)不到位。因此，在未來的寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊水休閑旅游產(chǎn)業(yè)整合中，寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域要充分利用空間上的整體性、文化上的同源性和資源上的互補(bǔ)性，盡快利用現(xiàn)有的水文化旅游資源設(shè)計(jì)出更全面的水休閑旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新水休閑旅游產(chǎn)品組合，規(guī)劃精品旅游路線，營造鮮明城市水文化旅游形象。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)水休閑旅游的開發(fā)戰(zhàn)略與模式

（一）優(yōu)化寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域水環(huán)境整治工程

編制與實(shí)施區(qū)域供水水源保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水源地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制水源地有機(jī)毒物等污染物排放，集中整治威脅飲用水源安全的污染，維護(hù)生態(tài)平衡，確保城鄉(xiāng)飲用水安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；共同提升區(qū)域河流環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行，加快區(qū)域規(guī)?；?、集約型污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)；創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策與制度。推進(jìn)環(huán)保協(xié)同執(zhí)法，建立健全保障寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊生態(tài)安全的監(jiān)管體系；按照建設(shè)沿江生態(tài)風(fēng)光帶的要求，積極推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化；通過在區(qū)域共同政策實(shí)施中采取稅收、統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目投資等形式對(duì)可能帶來的地方利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）合理化開發(fā)國內(nèi)外水文化休閑旅游客源市場(chǎng)

1.針對(duì)性的對(duì)國內(nèi)外客源市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)根據(jù)國內(nèi)外客源的差異性心理特征細(xì)分客源市場(chǎng)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)沿江地區(qū)的旅游城市可進(jìn)行聯(lián)動(dòng)開發(fā)，對(duì)國內(nèi)外一級(jí)市場(chǎng)、二級(jí)市場(chǎng)和三級(jí)市場(chǎng)三個(gè)層次的入境旅游目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行有針對(duì)性地調(diào)研，同時(shí)明確并選擇合理的旅游宣傳促銷方式和推廣相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，在穩(wěn)定一級(jí)客源目標(biāo)市場(chǎng)的同時(shí)，努力開發(fā)二級(jí)和三級(jí)市場(chǎng)，做到“主次性開發(fā)”、“前后性到位”和“同步性完善”。

2.豐富旅游產(chǎn)品，最大程度的滿足國內(nèi)外客源市場(chǎng)的多元化心理需求。首先，從整個(gè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)的入境旅游市場(chǎng)來看，觀光休閑和會(huì)議商務(wù)在寧鎮(zhèn)揚(yáng)入境旅游目的中占有主導(dǎo)地位，其中觀光型休閑旅游已發(fā)展得相當(dāng)成熟，由此應(yīng)著重開發(fā)其多元化參與性休閑旅游活動(dòng)。此外，要不斷開發(fā)豐富多彩的旅游項(xiàng)目來滿足不同客源地旅游者的心理需求，如灘涂觀光、宗教文化游、美食旅游、考古旅游、度假旅游、商務(wù)旅游、工業(yè)旅游等。要根據(jù)不同級(jí)別市場(chǎng)中客源的心理需求，不斷推陳出新，開發(fā)能滿足國內(nèi)外不同客源需求的特色水域休閑旅游產(chǎn)品。

3.友好聯(lián)絡(luò)國外客源地的旅行商和媒介人士，鼓勵(lì)全員促銷和內(nèi)部促銷以拓寬銷售渠道。寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)的旅游部門應(yīng)同國外旅行商及媒體建立良好的合作伙伴關(guān)系，邀請(qǐng)其做考察旅游并認(rèn)真做好海外記者和旅行商的接待服務(wù)工作，借助媒體和旅行商的力量來開發(fā)市場(chǎng)，從而不斷拓展寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水休閑旅游產(chǎn)品的銷售渠道。此外，開創(chuàng)區(qū)域聯(lián)合促銷，并鼓勵(lì)全員促銷和內(nèi)部促銷——旅游相關(guān)部門應(yīng)重視對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)的旅游從業(yè)人員和居民進(jìn)行旅游宣傳教育，做好“內(nèi)部營銷”和旅游企業(yè)內(nèi)推銷工作，使廣大旅游從業(yè)人員和當(dāng)?shù)鼐用衲軜淞⑵鹦麄鞔黉N的意識(shí)和觀念，掌握相應(yīng)知識(shí)和技巧，并形成隨時(shí)隨地進(jìn)行品牌宣傳促銷的行為習(xí)慣。

4.重視寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)對(duì)國內(nèi)外客源的接待工作，完善旅游軟硬件設(shè)施的建設(shè)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水休閑旅游要在國內(nèi)外客源市場(chǎng)中樹立形象與品牌，除了積極主動(dòng)地向外拓展外，另一條重要途徑就是完善自己的旅游軟硬件建設(shè)——做好一條線的“流程服務(wù)”，要求直接提供旅游服務(wù)的單位、設(shè)施與以間接方式參與旅游服務(wù)過程的單位、設(shè)施總體平衡；建立健全寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)的規(guī)章制度和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高區(qū)域從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，力求為國外游客提供盡善盡美的服務(wù)；旅游者產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)的保證是配套齊全的旅游設(shè)施，這要求我們?cè)谧⒅剀洯h(huán)境的同時(shí)，完善設(shè)施以更好地開拓國內(nèi)外客源市場(chǎng)。

（三）創(chuàng)新開發(fā)水文化休閑旅游的戰(zhàn)略模式

1.創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)”戰(zhàn)略模式。完善“交通網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)——京杭大運(yùn)河和長江汽渡溝通著寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)，潤揚(yáng)大橋的通車更使兩地區(qū)間的交通變得更為便利。滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道、寧啟鐵路、寧通高速公路、寧通一級(jí)公路等不僅溝通了寧鎮(zhèn)和寧揚(yáng)，而且使寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地區(qū)融合成了一個(gè)整體化的交通網(wǎng)絡(luò)。此外，南京祿口機(jī)場(chǎng)是寧鎮(zhèn)揚(yáng)共同的航空港、常州機(jī)場(chǎng)成為鎮(zhèn)江與揚(yáng)州的后備機(jī)場(chǎng)、滬寧高速鐵路的籌建等更將寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市緊緊聯(lián)系在一起，為發(fā)展區(qū)域旅游創(chuàng)造了極為優(yōu)越的交通條件。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)——首先，完善旅游網(wǎng)站關(guān)于“寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域水休閑旅游”專欄，提高信息更新速度，開辟區(qū)域論壇及俱樂部專欄，用“多語言模式”組織國內(nèi)外旅游愛好者參與討論，同時(shí)也應(yīng)設(shè)立反饋欄目以讓旅游部門直觀地了解寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水文化旅游品牌建設(shè)中所存在的問題，并進(jìn)行相應(yīng)的修補(bǔ)及改進(jìn)措施；其次，應(yīng)邀國內(nèi)外知名旅游網(wǎng)站的合作，制定適當(dāng)?shù)穆糜尉W(wǎng)站合作推廣計(jì)劃，統(tǒng)籌安排寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水文化旅游的宣傳促銷信息的傳播，“寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域水休閑旅游”旅游形象的塑造、網(wǎng)上口碑、網(wǎng)上輿論的控制等方面的問題，從而全方位提高寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域水休閑旅游品牌的全球知名度和享譽(yù)度。最后，要吸納國內(nèi)外著名區(qū)域規(guī)劃理念，使寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域的水休閑旅游規(guī)劃與整個(gè)區(qū)域中的城市空間發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)動(dòng)向等緊密結(jié)合，同時(shí)規(guī)劃要有前瞻性與可操作性，要符合市場(chǎng)動(dòng)態(tài)深度分析寧鎮(zhèn)揚(yáng)沿江區(qū)域旅游的走向和增長空間。

2.創(chuàng)新“多元化融資”戰(zhàn)略模式。寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域水休閑旅游的發(fā)展離不開資金的保障，投資體系應(yīng)實(shí)行多元化進(jìn)程。首先，樹立運(yùn)營區(qū)域的宏觀理念，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制及財(cái)政手段盤活存量土地，深化水休閑旅游資源的建設(shè)工作；其次，依靠民主決策，引導(dǎo)區(qū)域居民通過專題事項(xiàng)討論來增加投入；再次，通過有效開發(fā)區(qū)域水休閑旅游資源籌集建設(shè)資金，廣泛吸納社會(huì)力量參與區(qū)域旅游事業(yè)建設(shè)，包括水域空間資源的有償開發(fā)、堤岸綠化經(jīng)營權(quán)的拍賣、廣告經(jīng)營權(quán)的出讓等方式籌集建設(shè)資金；另外，利用諸如南京國際梅花節(jié)、鎮(zhèn)江金山文化旅游節(jié)、揚(yáng)州“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)推廣，發(fā)揮寧鎮(zhèn)揚(yáng)水文化休閑品牌效應(yīng)，同時(shí)改革區(qū)域投融資體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化體系，吸引更多的國內(nèi)外資本投入到寧鎮(zhèn)揚(yáng)水文化休閑旅游資源開發(fā)項(xiàng)目中來；最后，鼓勵(lì)個(gè)人和組織通過海內(nèi)外良好的商業(yè)聯(lián)系，積極介紹和宣傳寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水文化旅游投資的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和前景，區(qū)域政府或協(xié)會(huì)組織對(duì)于積極招商引資的人士和組織根據(jù)資金到位的比例予以重獎(jiǎng)。

3.創(chuàng)新“營銷管理”戰(zhàn)略模式。區(qū)域營銷管理中政府始終處于指導(dǎo)地位?，F(xiàn)階段，政府合作仍停留在表面階段，需要我們做更深入的工作。比如，涉及不同行政區(qū)域的寧鎮(zhèn)揚(yáng)水休閑旅游聯(lián)合營銷，其城市旅游聯(lián)合營銷的模式、組織結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)制等的構(gòu)建。寧鎮(zhèn)揚(yáng)水文化休閑旅游聯(lián)合營銷政策的制定、聯(lián)合營銷策略的組織與協(xié)調(diào)等方面都與寧鎮(zhèn)揚(yáng)相關(guān)政府推動(dòng)分不開。政府合作的進(jìn)一步深化勢(shì)在必行，它也是整個(gè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游圈發(fā)展的前提所在。此外，作為權(quán)威的政府機(jī)構(gòu)，宏觀的戰(zhàn)略眼光必不可少：首先，應(yīng)從戰(zhàn)略的角度認(rèn)清聯(lián)合營銷的重要性，并能逐步建立寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水文化休閑旅游聯(lián)合營銷機(jī)制；其次，以寧鎮(zhèn)揚(yáng)水文化休閑旅游品牌為契機(jī)，促進(jìn)旅游聯(lián)合營銷與各相關(guān)利益群體的發(fā)展并建立相互信任機(jī)制，以便今后更廣義、更深入的合作；再次，抓住機(jī)遇，利用2008奧運(yùn)、2010世博會(huì)加強(qiáng)國際營銷，在重要的國外客源市場(chǎng)上樹立區(qū)域國際形象；最后，應(yīng)注重寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)聯(lián)合營銷人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)人力資源的管理。

4.創(chuàng)新“區(qū)域政府管理”戰(zhàn)略模式。通過近年來召開的寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域旅游合作年會(huì)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)開始籌謀在政府主導(dǎo)下成立一個(gè)專門的區(qū)域旅游管理機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)整合、景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)品市場(chǎng)營銷等工作。區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的組建將會(huì)推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)城際旅游直通車的開通，同時(shí)保證寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)旅游景點(diǎn)的年票互惠。此外，寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域城市聯(lián)手進(jìn)行境內(nèi)外旅游宣傳促銷，其中境內(nèi)主攻武漢、重慶、成都、安徽市場(chǎng)，境外主攻日韓、東盟五國市場(chǎng)，依托省旅游局完善歐美市場(chǎng)等等。寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域城市達(dá)成共識(shí)，將共同強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)區(qū)域旅游市場(chǎng)一體化、資源開發(fā)一體化、旅游配套服務(wù)一體化和組織架構(gòu)一體化，實(shí)現(xiàn)無障礙旅游和無間隙服務(wù)，以此來推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)規(guī)劃與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

從世界范圍和我國的情況來看，旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展是與旅游發(fā)展實(shí)際緊密聯(lián)系的，而旅游的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和科技的進(jìn)步。

1.世界旅游發(fā)展與規(guī)劃

世界旅游業(yè)的快速發(fā)展始于第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是20世紀(jì)50年代，經(jīng)過了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的醫(yī)治和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長以后，西方發(fā)達(dá)國家的旅游開始興起并得到快速發(fā)展。

與此相對(duì)應(yīng)，在旅游業(yè)發(fā)展最快的西方發(fā)達(dá)國家，首先開始出現(xiàn)旅游規(guī)劃。最早的旅游規(guī)劃起源于第二次世界大戰(zhàn)后的歐洲的法國、英國和愛爾蘭。70年代開始，旅游規(guī)劃呈現(xiàn)從西方發(fā)達(dá)國家擴(kuò)散到新興工業(yè)化國家和一些發(fā)展中國家的分散化趨勢(shì)，這些國家和地區(qū)在wto或西方發(fā)達(dá)國家的旅游規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，通過自身努力也完成了不少的旅游規(guī)劃。

自20世紀(jì)50年代開始，國外旅游規(guī)劃經(jīng)歷了約50年左右的發(fā)展過程，現(xiàn)已基本形成了以wto（世界旅游組織）和西方發(fā)達(dá)國家為主體，包括少數(shù)發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家的旅游規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系。

2.中國旅游發(fā)展與規(guī)劃

我國的旅游業(yè)發(fā)展晚于西方發(fā)達(dá)國家，甚至晚于一些發(fā)展中國家。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國的旅游業(yè)以世界其它國家少有的速度發(fā)展，現(xiàn)已成為推動(dòng)世界旅游發(fā)展的極富活力的重要力量，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，中國已經(jīng)成為世界旅游大國。

國內(nèi)旅游規(guī)劃的實(shí)踐與研究也是與旅游業(yè)的發(fā)展緊密相聯(lián)的。與旅游業(yè)的快速發(fā)展相適應(yīng)，我國學(xué)術(shù)界開始對(duì)旅游發(fā)展與規(guī)劃進(jìn)行嘗試性研究。以郭來喜教授為代表的地理學(xué)家在改革開放伊始，率先在國內(nèi)進(jìn)行旅游規(guī)劃問題的探討。以其為主撰寫的《旅游地理文集》，開啟了我國旅游地理研究和指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的先河。北京大學(xué)的陳傳康教授，從大量旅游資源開發(fā)與規(guī)劃的實(shí)踐出發(fā)，從多學(xué)科交叉綜合的視角，探索著我國旅游規(guī)劃的理論構(gòu)建。經(jīng)過20世紀(jì)80年代我國旅游業(yè)的大發(fā)展以及大量的旅游規(guī)劃的實(shí)踐，一方面，催生了大量的旅游規(guī)劃編制任務(wù)；另一方面，對(duì)旅游規(guī)劃的技術(shù)體系、性質(zhì)特點(diǎn)和理論方法在學(xué)術(shù)層面進(jìn)行了較多的探討。

二、我國旅游規(guī)劃的近今趨勢(shì)1.我國旅游規(guī)劃的發(fā)展脈絡(luò)

綜觀我國改革開放以來20年左右的旅游規(guī)劃歷程，其發(fā)展的脈絡(luò)呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)。

(1)理論借鑒與規(guī)劃實(shí)踐相結(jié)合，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行理論總結(jié)與創(chuàng)新

有學(xué)者認(rèn)為，我國研究界對(duì)區(qū)域旅游規(guī)劃的特點(diǎn)、性質(zhì)和一般規(guī)范的探討是在總結(jié)、積累已經(jīng)實(shí)踐的區(qū)域旅游規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。如區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的理論分析、區(qū)域旅游規(guī)劃理論架構(gòu)、旅游規(guī)劃中的景觀與環(huán)境、旅游資源分類評(píng)價(jià)體系等。其實(shí)，這只是理論構(gòu)建的一部分。我國旅游規(guī)劃的理論構(gòu)建從一開始就相當(dāng)多地引進(jìn)、借鑒以世界旅游組織和西方發(fā)達(dá)國家為主的理論與方法。引進(jìn)和介紹的主要旅游規(guī)劃理論和方法有：巴特勒（r.w.butler）的旅游地生命周期理論，科特勒(philipkotler)的市場(chǎng)理論與市場(chǎng)營銷理論等；b.馬列士的swot分析（強(qiáng)勢(shì)—弱勢(shì)—機(jī)會(huì)—威脅分析方法）等。在旅游規(guī)劃的類型與層次結(jié)構(gòu)上，也較多地借鑒與引入了國外的一些成果。如wto將旅游規(guī)劃層次分成：國際、國家、區(qū)域（省級(jí)或州級(jí)）、地方和社區(qū)級(jí)、景點(diǎn)規(guī)劃、建筑與景點(diǎn)設(shè)計(jì)?？巳R爾·甘將旅游規(guī)劃的空間尺度劃分為：區(qū)域尺度（國家級(jí)、省級(jí)或州級(jí)）、目的地尺度、景點(diǎn)尺度三級(jí)，道格拉斯和wto：國家級(jí)、區(qū)域級(jí)和地方級(jí)。對(duì)這些“洋”理論，我國規(guī)劃學(xué)者并沒有奉行簡單的“拿來主義”，而是強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論分析與創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“洋為中用”。

(2)旅游規(guī)劃編制專業(yè)主力以地理、城規(guī)、旅游管理部門為主

近年來，旅游規(guī)劃的編制隊(duì)伍雖然出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)，但專業(yè)主力仍以地理、城規(guī)和旅游管理部門為主。

地理學(xué)領(lǐng)域在規(guī)劃實(shí)踐中側(cè)重于區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游資源開發(fā)和項(xiàng)目策劃，總體上而言可以稱之為“軟規(guī)劃派”。較之其它學(xué)科，地理學(xué)者們?cè)谕瓿纱罅块_發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做了包括旅游資源分類評(píng)價(jià)、旅游規(guī)劃理論框架、旅游形象、旅游區(qū)劃等多領(lǐng)域的研究，成為旅游規(guī)劃主力中的主力。

風(fēng)景園林、建筑和城規(guī)等專業(yè)的規(guī)劃人員，在旅游規(guī)劃實(shí)踐上扮演著與地理領(lǐng)域各有側(cè)重但并行發(fā)展的角色，承擔(dān)了以風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、歷史文化名城等為主的旅游規(guī)劃編制任務(wù)。

此外，政府旅游主管部門也承擔(dān)了相當(dāng)多的地方旅游規(guī)劃編制任務(wù)，包括當(dāng)?shù)氐穆糜涡袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略與年度計(jì)劃。這類規(guī)劃的最大特點(diǎn)是體現(xiàn)政府規(guī)劃意圖，以政府的任期目標(biāo)和主要任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為鮮明特色，突出旅游的產(chǎn)業(yè)地位、對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用、旅游六要素的配套、旅游項(xiàng)目

招商與投資、旅游政策環(huán)境等。

2.我國旅游規(guī)劃的近今趨勢(shì)

我國旅游規(guī)劃編制發(fā)展明顯變化的是20世紀(jì)90年代以后，尤其是1992年中央提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)之后，我國地級(jí)以上城市中有70%%以上將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，催生出大量的旅游規(guī)劃編制任務(wù)，在大量旅游規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)上，旅游規(guī)劃理論與方法的研究也得到了較快的發(fā)展。因此，將1992年以來的旅游規(guī)劃變化稱之為近今趨勢(shì)。這個(gè)時(shí)期旅游規(guī)劃呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(1)規(guī)劃編制隊(duì)伍的專業(yè)融合趨勢(shì)

多學(xué)科融合的趨勢(shì)。以地理、城規(guī)為主，經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、土地利用、資源、環(huán)境、投融資、市場(chǎng)等各類專業(yè)人員參與到旅游規(guī)劃中來，形成多科學(xué)相互融合、共同編制旅游規(guī)劃的局面。從規(guī)劃實(shí)踐來看，近年來非常時(shí)興的區(qū)域旅游規(guī)劃招標(biāo)中對(duì)多學(xué)科綜合的專家隊(duì)伍的要求，便是這種趨勢(shì)的最直接反映。

國內(nèi)外結(jié)合的趨勢(shì)。我國對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)踐及其理論的研究起步較晚，使得旅游規(guī)劃中引進(jìn)國外旅游規(guī)劃隊(duì)伍成為必然。但由于西方旅游規(guī)劃編制單位在對(duì)實(shí)地情況了解、當(dāng)?shù)匚幕诰蚝蛯?shí)際操作層面存在著一些明顯的不足，故此，國內(nèi)外專家相結(jié)合成為旅游規(guī)劃編制隊(duì)伍組成的新趨勢(shì)。如《黑龍江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》以及新近由西班牙出資的《南京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等。

(2)規(guī)劃實(shí)踐與理論總結(jié)并重的趨勢(shì)

在大量規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以地理學(xué)為主的多學(xué)科對(duì)旅游規(guī)劃的理論研究也十分活躍，在發(fā)表大量期刊論文的同時(shí)，理論專著也日益增多。這些專著包括區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃等不同地域?qū)哟蔚囊?guī)劃專著，還包括城市旅游、度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)等不同類型的規(guī)劃專著。

(3)觀念、理論與方法的創(chuàng)新趨勢(shì)

近今的旅游規(guī)劃更加重視觀念、理論與方法的創(chuàng)新。如生態(tài)旅游與可持續(xù)旅游規(guī)劃及其旅游規(guī)劃實(shí)施的支撐系統(tǒng)越來越受到重視；旅游規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史地段和文化傳統(tǒng)的保護(hù)；更加強(qiáng)調(diào)跟蹤旅游市場(chǎng)需求趨勢(shì)，突出市場(chǎng)營銷等內(nèi)容；3s技術(shù)、旅游地發(fā)展過程的計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)等新技術(shù)得到了更廣泛的應(yīng)用。

三、中國旅游規(guī)劃的類型、特點(diǎn)與內(nèi)容

1.旅游規(guī)劃的類型

按照不同的空間尺度，旅游規(guī)劃的規(guī)劃類型可分為三個(gè)主要層次。一是區(qū)域旅游規(guī)劃，按照旅游目的又分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、目的地規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、用地規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷規(guī)劃、旅游投資規(guī)劃、綜合性規(guī)劃九個(gè)種類。二是旅游區(qū)總體規(guī)劃，按照旅游區(qū)性質(zhì)又分為綜合性旅游區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風(fēng)景旅游（名勝）區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、城市旅游區(qū)、休閑旅游區(qū)、（國家、森林、主題）公園、保護(hù)區(qū)、歷史文化名城、旅游城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃等類型。三是旅游項(xiàng)目用地（景點(diǎn)）的詳細(xì)規(guī)劃（設(shè)計(jì)），按照規(guī)劃深度又分為適宜開發(fā)建設(shè)地域的控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)地域的修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)類型。此外，還有概念規(guī)劃等其他規(guī)劃類型。

2、旅游規(guī)劃的特征

現(xiàn)時(shí)期的旅游規(guī)劃具有以下四個(gè)主要特征：其一，旅游規(guī)劃是非法定規(guī)劃。旅游規(guī)劃不屬于我國現(xiàn)有的法定規(guī)劃編制體系，從規(guī)劃類型上屬于非法定規(guī)劃，因此在操作和實(shí)施等方面出現(xiàn)了很多非正常的行為。加強(qiáng)旅游規(guī)劃和其他法定規(guī)劃，如土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有效銜接，是加強(qiáng)旅游規(guī)劃的可操作性、真正發(fā)揮旅游規(guī)劃的實(shí)際作用的有效途徑。其二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的旅游規(guī)劃是一個(gè)高度市場(chǎng)化的規(guī)劃。這一特征要求旅游規(guī)劃改變過去資源導(dǎo)向型的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，深入研究市場(chǎng)的需求特征和發(fā)展趨勢(shì)，策劃與市場(chǎng)需求高度契合的旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目。其三，旅游規(guī)劃是一個(gè)旅游發(fā)展策劃和物質(zhì)空間規(guī)劃緊密結(jié)合的規(guī)劃。旅游規(guī)劃除了控制、引導(dǎo)旅游區(qū)(點(diǎn))的管理部門或旅游企業(yè)的行為規(guī)范外，重點(diǎn)還要策劃創(chuàng)意與開發(fā)建設(shè)具有高(核心)價(jià)值和市場(chǎng)美譽(yù)度的旅游產(chǎn)品。所以，旅游規(guī)劃不僅要落實(shí)到物質(zhì)空間，還要有很好的策劃創(chuàng)意，二者就像計(jì)算機(jī)的軟硬件一樣不可或缺。最后，旅游規(guī)劃是一個(gè)需要銜接不同行政主管部門、協(xié)調(diào)各種矛盾的規(guī)劃。在中國大力提倡科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的新的發(fā)展時(shí)期，廣泛吸納各方意見，發(fā)揮旅游規(guī)劃對(duì)相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)作用，是旅游規(guī)劃不可回避的職責(zé)。

3．不同類型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點(diǎn)

迄今為止，我國的旅游規(guī)劃仍是一個(gè)“沒有規(guī)矩的規(guī)劃”，主要表現(xiàn)在旅游規(guī)劃名稱與性質(zhì)雜亂、旅游規(guī)劃編制內(nèi)容與評(píng)審驗(yàn)收的不規(guī)范等方面。如何樹立旅游規(guī)劃的“規(guī)矩”與“標(biāo)準(zhǔn)”，提高旅游規(guī)劃編制、審批的科學(xué)性，成為當(dāng)今旅游規(guī)劃研究工作的當(dāng)務(wù)之急。故此，作者試提出不同類型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點(diǎn)，權(quán)作拋磚引玉，與規(guī)劃同仁商榷。

（1）綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃

綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃的編制目的主要是為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展提出明晰的思路，為申請(qǐng)政府旅游專項(xiàng)資金和招商引資提供規(guī)劃支撐，為下一層次的旅游規(guī)劃提供依據(jù)。從規(guī)劃性質(zhì)分析，區(qū)域旅游規(guī)劃屬于偏重于戰(zhàn)略規(guī)劃的總體規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容以發(fā)展戰(zhàn)略、旅游策劃為重點(diǎn)，輔之以物質(zhì)空間規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容包括：旅游發(fā)展的區(qū)域地位和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，旅游發(fā)展的條件與主要問題，旅游發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，旅游發(fā)展性質(zhì)定位與規(guī)模預(yù)期，旅游形象塑造、產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目策劃，旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)與布局，旅游業(yè)發(fā)展的支撐體系等。

（2）旅游區(qū)總體規(guī)劃

旅游區(qū)總體規(guī)劃的編制目的是為了“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”旅游資源和環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)旅游區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃性質(zhì)分析，旅游區(qū)總體規(guī)劃是以旅游創(chuàng)意策劃和產(chǎn)品開發(fā)為特色，以旅游區(qū)用地布局和配套旅游功能優(yōu)化為依托的總體規(guī)劃，屬于旅游開發(fā)策劃與物質(zhì)空間落實(shí)并重的旅游規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容包括：旅游區(qū)類型特點(diǎn)；主管部門、國家有關(guān)政策、法規(guī)、條例與規(guī)范的要求；旅游區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)及其開發(fā)建設(shè)條件；旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)主要問題與發(fā)展目標(biāo)；旅游區(qū)旅游發(fā)展創(chuàng)意策劃；旅游區(qū)功能配置與用地布局；旅游區(qū)開發(fā)模式與規(guī)劃實(shí)施對(duì)策。

（3）旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細(xì)規(guī)劃

旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制目的是對(duì)近期建設(shè)或開發(fā)地區(qū)的各類用地進(jìn)行劃分，提出控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，為土地綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供依據(jù)。規(guī)劃一般以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)旅游區(qū)來說，一些旅游區(qū)沒有總規(guī)或分區(qū)規(guī)劃，可用概念規(guī)劃或結(jié)構(gòu)性規(guī)劃來代替。它與城市區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃最大不同點(diǎn)在于，前者的控制重點(diǎn)為用地功能和景觀環(huán)境，而后者的控制重點(diǎn)在于土地使用性質(zhì)和土地開發(fā)強(qiáng)度。

旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：確定建設(shè)地域重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)；重點(diǎn)研究現(xiàn)狀存在的主要問題；確定規(guī)劃用地范圍內(nèi)各類用地的界線和適用范圍，規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出入口方

位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距；提出各地塊的建筑體量、體型、色彩、建筑面寬、環(huán)境景觀等要求；確定詳細(xì)規(guī)劃地段內(nèi)道路的控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；確定工程管線的走向、管徑、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高以及工程設(shè)施用地界線。規(guī)劃控制指標(biāo)包括規(guī)定性指標(biāo)（包括用地性質(zhì)、面積、建筑密度、高度、容積率、綠地率、建筑后退、出入口位置、公共服務(wù)設(shè)施配套要求、配套停車車位等）和指導(dǎo)性指標(biāo)（包括建筑形式、色彩、公共綠地面積、環(huán)境景觀等)。

第6篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞：沿黃河旅游風(fēng)光帶；SWOT分析；對(duì)策

一. 沿黃河旅游風(fēng)光帶旅游發(fā)展的SWOT分析

（一）沿黃河旅游風(fēng)光帶發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1. 資源優(yōu)勢(shì)

鄂爾多斯沿黃河地區(qū)在特殊的地理環(huán)境和長期的歷史進(jìn)程中留下了豐富的旅游資源，為沿黃河旅游風(fēng)光帶的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止2010年底，鄂爾多斯市擁有國家A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量已達(dá)31家，其中僅有的國家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)2家，國家AAAA級(jí)景區(qū)7家，國家AAA級(jí)旅游景區(qū)13家，建成“全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”4家，這當(dāng)中多個(gè)A級(jí)景區(qū)就分布在沿黃河旅游風(fēng)光帶的地域范圍內(nèi)。

2. 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

在自然區(qū)位方面，沿黃河旅游風(fēng)光帶溝通了內(nèi)蒙古中西部地區(qū)的聯(lián)系，成為內(nèi)蒙古中西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的“脊梁”，并對(duì)周邊省區(qū)產(chǎn)生一定的輻射帶動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)區(qū)位方面，鄂爾多斯市地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心—呼、包、鄂“金三角”地區(qū)，區(qū)域內(nèi)賦存著十分豐富的自然資源。沿黃河旅游風(fēng)光帶是鄂爾多斯市正在建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)帶，沿河布局的六大工業(yè)園區(qū)，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長極。在交通區(qū)位方面，鄂爾多斯、呼和浩特、包頭、烏海、銀川、榆林六座城市的民航機(jī)場(chǎng)環(huán)繞在沿黃河旅游風(fēng)光帶區(qū)域周圍，共同形成了便捷的航空網(wǎng)絡(luò)；包（頭）—蘭（州）鐵路、包（頭）—神（木）鐵路以及正在規(guī)劃建設(shè)的鄂爾多斯沿河鐵路、呼（和浩特）—準(zhǔn)（格爾旗）鐵路使沿河地區(qū)的鐵路交通更加便捷；在原有公路體系的基礎(chǔ)上，2012年7月建成通車的準(zhǔn)格爾旗大路至杭錦旗巴拉貢的沿黃一級(jí)公路，為開發(fā)建設(shè)沿黃河旅游風(fēng)光帶起到了重要的支撐作用。

（二）沿黃河旅游風(fēng)光帶發(fā)展的劣勢(shì)

1.政府主導(dǎo)，三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立。

就該區(qū)域而言，旅游合作更多的只是一種政府層面上的鏈接和表面化的呼應(yīng)，政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制仍未實(shí)質(zhì)性地建立，旅游企業(yè)介入合作的主動(dòng)性和積極性不高，各地的旅游產(chǎn)業(yè)布局和功能定位也存在比較明顯的各自為政問題。

2.旅游企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭力弱。

沿黃旅游風(fēng)光帶中的旅游企業(yè)普遍存在“小、弱、散、差”的狀況，規(guī)模化、集團(tuán)化、綜合化經(jīng)營程度低，旅游規(guī)模經(jīng)濟(jì)不顯著，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭過度，外部競(jìng)爭乏力，從而導(dǎo)致了該區(qū)域總體競(jìng)爭力不強(qiáng)。

（三）沿黃河旅游風(fēng)光帶發(fā)展的機(jī)遇

1. 旅游市場(chǎng)需求旺盛

近年來我過旅游業(yè)一直保持持續(xù)、穩(wěn)定、快速的增長態(tài)勢(shì)，旅游正逐步成為居民閑暇時(shí)間的首選休閑活動(dòng)。再加上良好的區(qū)位條件，沿黃河旅游風(fēng)光帶的客源市場(chǎng)還可以延伸東北、西北、西南、華南、華中等地區(qū)，可以說，該區(qū)域市場(chǎng)需求旺盛，開發(fā)潛力巨大。

2. 政策的支持

旅游業(yè)作為國家重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，“十二五”期間將繼續(xù)得到國家宏觀政策的支持。同時(shí)，《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《鄂爾多斯市沿黃河旅游風(fēng)光帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》這兩大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施必然伴隨政策方面的大力支持，將有力的促進(jìn)沿黃河旅游風(fēng)光帶的建設(shè)和發(fā)展。

（四）沿黃河旅游風(fēng)光帶發(fā)展的威脅

1. 脆弱的自然生態(tài)環(huán)境

近年來，全市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，尤其是能源、化工、建材工業(yè)發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境形成巨大的壓力，對(duì)旅游資源開發(fā)和保護(hù)也形成了巨大的威脅。同時(shí)，不合理的旅游開發(fā)也必將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成程度不同的影響，尤其是旅游流量超過了旅游環(huán)境容量時(shí)，將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

2. 周邊地區(qū)替代性產(chǎn)品的競(jìng)爭威脅

沿黃河旅游風(fēng)光帶主要突出的是當(dāng)?shù)氐牟菰?、黃河、沙漠和民族風(fēng)情資源，可是以草原風(fēng)光和蒙古族風(fēng)情民俗為依托的旅游產(chǎn)品在全區(qū)范圍內(nèi)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，另外，鄂爾多斯市的黃河和沙漠旅游資源也與周邊地區(qū)存在競(jìng)爭之勢(shì)。

二. 沿黃河旅游風(fēng)光帶旅游發(fā)展的對(duì)策與建議

SWOT分析表明：沿黃河旅游風(fēng)光帶一體化發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。要發(fā)展沿黃旅游風(fēng)光帶，推動(dòng)區(qū)域旅游一體化進(jìn)程，需及時(shí)抓住機(jī)遇，善于迎接挑戰(zhàn)。

（一）樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的區(qū)域旅游模式

當(dāng)代旅游開發(fā)，觀念先行?！按舐糜?、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”是區(qū)域旅游合作的關(guān)鍵。在旅游的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營上，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮該區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競(jìng)爭力的旅游經(jīng)營體系，向更大的區(qū)域范圍擴(kuò)展。

（二）樹立統(tǒng)一形象，突出主題特色

沿黃河旅游風(fēng)光帶樹立區(qū)域整體思想，就要打破行政區(qū)劃的局限，從區(qū)域范圍著眼，在進(jìn)行外部環(huán)境分析和目標(biāo)市場(chǎng)選擇后，應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)的需求，充分利用區(qū)域資源特色優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，合理營銷，最有效的開發(fā)利用市場(chǎng)。

（三）建立區(qū)域性機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行政管理

沿黃旅游風(fēng)光帶的發(fā)展，除了在規(guī)劃上形成一體化發(fā)展格局，還需要在管理上形成一體化的管理模式，建議成立沿黃旅游風(fēng)光帶管理委員會(huì)，統(tǒng)一行使資源保護(hù)、旅游開發(fā)、招商引資等權(quán)利，通過規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)形成合理的科學(xué)分區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和效益升級(jí)。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，注重區(qū)域生態(tài)效益

沿黃旅游風(fēng)光帶的建設(shè)和實(shí)施，可按風(fēng)光帶建設(shè)要求統(tǒng)一進(jìn)行生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、制定統(tǒng)一的環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)選擇和合理布局。這樣，可以更好的避免邊建設(shè)邊破壞情況的發(fā)生，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

而且，恰恰是規(guī)劃不能達(dá)到的地方，策劃解決了實(shí)際操作所提出的問題。

一、舊規(guī)劃體系與“以產(chǎn)品為核心概念的規(guī)劃體系”

旅游規(guī)劃，已經(jīng)成為政府管理旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域旅游開發(fā)的主要工具?？梢哉f，幾乎所有的縣級(jí)城市及大部分旅游區(qū)，都已經(jīng)編制了旅游規(guī)劃，這是中國旅游產(chǎn)業(yè)可喜的進(jìn)步。

現(xiàn)有的規(guī)劃體系，主要是確定要素布局及配套的整體關(guān)系，但不可能按照項(xiàng)目運(yùn)作的要求進(jìn)行深度挖掘、創(chuàng)意與整合；恰恰是規(guī)劃不能達(dá)到的地方，策劃是解決實(shí)際操作問題最好的鑰匙；這些實(shí)際操作問題主要是：產(chǎn)品（或項(xiàng)目）、形象與營銷、促銷活動(dòng)、可行性（投資評(píng)價(jià)）、招商引資、融資、開發(fā)管理。

《旅游規(guī)劃通則》指出：“旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排?！?/p>

簡單概括，現(xiàn)有的旅游規(guī)劃是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行的要素布局與配套安排。

我們認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)是在交通等公共條件與設(shè)施基礎(chǔ)上，由旅游企事業(yè)主體提供服務(wù)性產(chǎn)品而構(gòu)成的。適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不應(yīng)該僅僅從橫斷的要素進(jìn)行研究，最重要的是，必須研究產(chǎn)品，研究企事業(yè)主體如何對(duì)自然資源、文化資源、市場(chǎng)、交通等等要素進(jìn)行整合與創(chuàng)造，形成適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品。

規(guī)劃還有另一種編制方式，即以產(chǎn)品為核心概念的方式。首先通過對(duì)資源于市場(chǎng)的整合，形成關(guān)于產(chǎn)品及產(chǎn)品體系的結(jié)構(gòu)，以主力產(chǎn)品為中心，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)配套結(jié)構(gòu)，可以建立起一個(gè)更加適用合可以操作的區(qū)域生產(chǎn)力布局，形成區(qū)域規(guī)劃定位與目標(biāo)。

從我們的觀點(diǎn)來看，自然資源、文化資源、市場(chǎng)、交通，都是產(chǎn)品策劃的資源基礎(chǔ)和環(huán)境要素。只有將這些要素整合成為產(chǎn)品，我們才能建立一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)品譜系，根據(jù)產(chǎn)品，提出投資規(guī)模要求，進(jìn)行產(chǎn)品配套，預(yù)測(cè)區(qū)域市場(chǎng)目標(biāo)，建立以公共設(shè)施配套與產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

沒有產(chǎn)品，就意味著要素布局與配套缺少主體的保障和實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。

通過規(guī)劃，資源并不能變成產(chǎn)品；即使編制了修建性規(guī)劃，修建出來，也只能算是一種半成品；還沒有成為完整的產(chǎn)品。

這就是目前很多旅游機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃后，不得不將規(guī)劃束之高閣的原因。

規(guī)劃起于資源；規(guī)劃的編制從資源開始，中國旅游規(guī)劃的發(fā)展，也是從地理學(xué)的旅游資源研究形成起來的；以區(qū)域自然及人文資源為基礎(chǔ)，成為了編制旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)思路。

從開發(fā)旅游資源的歷史過程來看，我們可以將其劃分為五個(gè)階段，即原始資源利用期、資源開發(fā)起步期、資源全面開發(fā)期、資源深度挖掘期、后資源開發(fā)期。我國旅游產(chǎn)業(yè)起步于80年代初，95年以后進(jìn)入資源開發(fā)的起步期，目前已處于起步晚期和全面開發(fā)初期。從具體的資源開發(fā)過程來分析，用以上的五階段劃分方法仍然完全適用，即仍可分為從原始利用，直到后開發(fā)的五個(gè)階段。

然而，我國東西部發(fā)展很不平衡，東部，特別是南方，由于資源的有限，高度發(fā)展的市場(chǎng)催動(dòng)了旅游產(chǎn)品的另一個(gè)發(fā)展方式：由市場(chǎng)需求決定的非資源型人造旅游產(chǎn)品（錦繡中華、歡樂谷、航母等）的快速發(fā)展。[1]

于是，有了旅游學(xué)上市場(chǎng)派的聲音，有了地理派與市場(chǎng)派的爭論。

我們的觀點(diǎn)認(rèn)為，就一個(gè)地區(qū)的旅游發(fā)展而言，旅游發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略，是由旅游資源與市場(chǎng)共同決定的，而資源與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，是產(chǎn)品，特別是產(chǎn)品的定位與成型，產(chǎn)品的調(diào)整與改造。

比如：沒有博鰲論壇，我們不可能正確規(guī)劃出瓊海的旅游戰(zhàn)略；沒有中視基地，無錫旅游又如何去規(guī)劃；沒有將瓷藝轉(zhuǎn)化為瓷藝旅游的產(chǎn)品，景德鎮(zhèn)又怎樣成為旅游目的地？規(guī)劃最重要的，除了公共設(shè)施的條件及發(fā)展戰(zhàn)略外，是運(yùn)作主體必需清晰把握的產(chǎn)品整合與實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

對(duì)于“以產(chǎn)品為核心概念的規(guī)劃體系”而言，策劃，理所當(dāng)然是規(guī)劃的一部分；但按照目前的規(guī)劃體系，策劃不被包含，策劃是策劃，規(guī)劃是規(guī)劃。

當(dāng)目前的規(guī)劃尚未建立起以產(chǎn)品為核心的編制體系時(shí)，策劃，就成為規(guī)劃最好的補(bǔ)充！

二、“玩法”與產(chǎn)品策劃的創(chuàng)造性

在同樣的資源與市場(chǎng)要素的條件下，產(chǎn)品，可以有多種多樣可能的形態(tài)。我們可以以資源為對(duì)象，進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)，比如獨(dú)特的自然資源，它本身就是觀賞對(duì)象；我們也可以以資源為背景，進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)，比如度假村、高爾夫球場(chǎng)；我們還可以完全“無中生有”，比如主題公園。

產(chǎn)品的定位，包括五大定位：市場(chǎng)定位、主題定位、形象定位、游憩方式定位、商業(yè)模式定位。完整的旅游產(chǎn)品，應(yīng)該有明確的游憩方式、和相對(duì)清晰的商業(yè)模式。

與定位相對(duì)應(yīng)的，是創(chuàng)意過程。

定位不僅僅需要整合各種要素，從中挖掘出對(duì)應(yīng)市場(chǎng)的最大吸引力因素；定位更需要?jiǎng)?chuàng)造，為產(chǎn)品注入新的內(nèi)涵，包括主題、形象、游憩方式、商業(yè)模式等不同的方面。

就對(duì)觀賞性資源的產(chǎn)品化改造而言，創(chuàng)造性設(shè)計(jì)就非常重要；其中，以人為本的理念必須充分體現(xiàn)。人體工程設(shè)計(jì)、情境設(shè)計(jì)和體驗(yàn)設(shè)計(jì)是觀賞方式設(shè)計(jì)的主要技術(shù)。

人體工程設(shè)計(jì)：以人與自然相適應(yīng)為基礎(chǔ)，在不破壞自然的前提下，安排最適于人體的觀賞及游樂方式；以最適合于人體步行、站立、座息、游走及觀賞的方式，設(shè)計(jì)每一個(gè)景點(diǎn)的游步道、座椅、觀賞點(diǎn)等；

情境設(shè)計(jì)：對(duì)整個(gè)景區(qū)、每一個(gè)景點(diǎn)，設(shè)計(jì)出觀賞角度，利用人文要素，形成審美意境，產(chǎn)生情景交融，情境互動(dòng)的效果；

體驗(yàn)設(shè)計(jì)：以人為本，把純自然的過程，轉(zhuǎn)化為人的參與過程，是人在參與中，體驗(yàn)樂趣，產(chǎn)生新的經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，獲得全新的感受。

我們有時(shí)把觀賞方式游稱作為游賞方式；游憩方式不同于游賞方式，尤其包含了休憩的含義，以休閑為核心的娛樂、康體、療養(yǎng)、休息成為休憩。

游玩方式游不同于游憩方式，玩包含了各種各樣的玩樂，不一定休閑，可能很累，可能使人與人之間的游戲。而游，則包含了外出，行走等出游理念，又包含了登山等康體概念。

總體上說，最大的概念是游玩方式，其次是游憩方式，再次是游賞方式或觀賞方式。

對(duì)產(chǎn)品策劃而言，最重要的是確定游玩方式，又成為“玩法”。創(chuàng)意的最大難點(diǎn)，也是最核心點(diǎn)，就是玩法。

有了玩法，就可以清楚的分析產(chǎn)品的吸引力有多大，吸引什么樣的游客，滿足什么樣的需求。另一方面，可以進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作的策劃。

三、產(chǎn)品體系與規(guī)劃

1）產(chǎn)品策劃

產(chǎn)品策劃包括產(chǎn)品定位、游玩方式設(shè)計(jì)、功能分區(qū)、空間布局、景觀策劃、交通與游步道策劃、設(shè)施要求與配套策劃、環(huán)境保護(hù)策劃、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、形象設(shè)計(jì)、營銷策劃、投資分期、融資安排、收入預(yù)測(cè)。【2】

一個(gè)區(qū)域旅游規(guī)劃，應(yīng)該對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行整合，結(jié)合市場(chǎng)、交通、城鎮(zhèn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，形成一批產(chǎn)品，并形成產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)。

2）單元產(chǎn)品、產(chǎn)品集及產(chǎn)品體系

產(chǎn)品體系，是指區(qū)域內(nèi)全部既相互聯(lián)系，又各自獨(dú)立的產(chǎn)品共同構(gòu)成的整體。單元產(chǎn)品指地域、游玩方式、管理?xiàng)l件等具備相對(duì)完整性的，可以獨(dú)立經(jīng)營的最小單元。產(chǎn)品集指由一個(gè)或幾個(gè)吸引力中心單元產(chǎn)品及其配套產(chǎn)品共同構(gòu)成的，在地域上緊密結(jié)合，在經(jīng)營上形成最佳規(guī)模的產(chǎn)品群。有幾個(gè)產(chǎn)品群，構(gòu)成一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)品體系。

在產(chǎn)品體系中，有1-3個(gè)產(chǎn)品群具有最大的吸引力，是區(qū)域的核心產(chǎn)品集，其他產(chǎn)品集有的處于補(bǔ)充地位，有的是配套性，有的市場(chǎng)對(duì)象較小或局限較大、有的為未來潛力性產(chǎn)品。這些產(chǎn)品集之間，構(gòu)成一種結(jié)構(gòu)關(guān)系，形成產(chǎn)品體系。

3）發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

有每個(gè)產(chǎn)品的目標(biāo)及產(chǎn)品體系的構(gòu)架，很容易整合出區(qū)域發(fā)展目標(biāo)?；诋a(chǎn)品體系，制定的戰(zhàn)略將以產(chǎn)品開發(fā)和公共設(shè)施開發(fā)為基礎(chǔ)，結(jié)合營銷戰(zhàn)略，形成綜合發(fā)展戰(zhàn)略。

4）生產(chǎn)力布局及要素配置

依托產(chǎn)品體系構(gòu)架，可以形成跟適用的生產(chǎn)力布局，其中各要素的配置都依托于公共設(shè)施或產(chǎn)品，有明確的承擔(dān)主體，有清晰的投資及引資操作方式。

5）區(qū)域形象與營銷戰(zhàn)略

區(qū)域的形象，往往是以核心產(chǎn)品的形象或大多數(shù)產(chǎn)品共有的形象為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)品的情景、體驗(yàn)及互動(dòng)方式，進(jìn)行提煉；凸顯區(qū)域旅游的獨(dú)特性和游玩吸引力。

營銷戰(zhàn)略則是對(duì)各產(chǎn)品集營銷戰(zhàn)略的區(qū)域整合，從整個(gè)區(qū)域出發(fā)，依托核心產(chǎn)品的吸引力，以核心產(chǎn)品的營銷為主，建立帶動(dòng)模式，同時(shí)考慮不同產(chǎn)品的區(qū)域及時(shí)場(chǎng)細(xì)分戰(zhàn)略。

6）區(qū)域投資與招商

區(qū)域投資，依托于產(chǎn)品的投資估算和公共設(shè)施的估算，可以非常容易的得出。公共設(shè)施需要政府進(jìn)行投資，產(chǎn)品可以按項(xiàng)目（可以是產(chǎn)品集，也可以是單元產(chǎn)品）進(jìn)行招商。

第8篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域；旅游合作；研究綜述

自20世紀(jì)80年代以來，由于區(qū)域旅游合作在提升國家和地區(qū)區(qū)域整體旅游競(jìng)爭力方面的重大作用，使其逐漸成為各國專家研究的焦點(diǎn)。筆者通過整理收集區(qū)域旅游合作的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外專家對(duì)區(qū)域旅游合作研究的側(cè)重點(diǎn)不同。國外比較注重區(qū)域旅游合作的理論研究，特別是利益相關(guān)者理論頗受重視，同時(shí)還比較注重組織行為關(guān)系的研究。而國內(nèi)專家則注重旅游地空間結(jié)構(gòu)與區(qū)域旅游合作模式。

一、國外區(qū)域旅游合作研究綜述

（一）國外區(qū)域旅游合作的理論研究

首先，在利益相關(guān)者理論研究方面。1984年，利益相關(guān)者理論由美國學(xué)者Freeman在其著作《戰(zhàn)略管理——利益相關(guān)者方法》中明確提出，并被引入?yún)^(qū)域旅游合作研究中。國外研究者對(duì)這方面的關(guān)注持續(xù)時(shí)間較長，成果較多。20世紀(jì)90年代，Jane Robson 和Ritchie探討了利益相關(guān)者理論在旅游合作中的程序和方法。Aas（2004）與Magnoni （2007）通過對(duì)老撾和瑪雅遺產(chǎn)旅游資源的實(shí)證研究表明，利益主體合作能促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)與遺產(chǎn)旅游互動(dòng)發(fā)展。Philip （2008） 通過分析英國兩大旅游企業(yè)所作的問卷調(diào)查，指出發(fā)展旅游業(yè)必須考慮到以人為本這一問題，并揭示了開放空間的潛力，用以解決旅游合作中的伙伴關(guān)系[1]。

其次，在社區(qū)參與理論研究方面。國外有關(guān)旅游社區(qū)的研究在20世紀(jì)70年代至80年代期間成為研究熱點(diǎn)。Murphy于1985年出版的《旅游：一種基于社區(qū)的方法》一書較為全面地吸收這一時(shí)期旅游的研究成果，并被Jamal、Mitchell、Greer等眾多學(xué)者引用至區(qū)域旅游合作中?；诖?，Murphy又于2004年在其新著作《旅游社區(qū)戰(zhàn)略管理》中明確提出，旅游管理應(yīng)將本地社區(qū)與旅游業(yè)結(jié)成一種利益伙伴關(guān)系，促使目的地成為一種有益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境的旅游產(chǎn)品[2]。

最后，在生命周期理論方面。Huxham （1994）等強(qiáng)調(diào)維持組織間長期合作的難度，指出合作的兩條路線：合作疲軟和合作成熟[3]。Jamal （1995）等汲取Waddock的演化思想，用于社區(qū)旅游規(guī)劃合作，提出合作三階段：定問題、定方向和實(shí)施[4]。

（二）國外區(qū)域旅游合作的類型及組織行為模式研究

國外學(xué)者對(duì)區(qū)域旅游合作的類型研究要稍晚于理論研究。Timothy于1998年分析得出旅游合作的四種類型：公私合作、政府機(jī)構(gòu)之間合作、不同級(jí)別政府機(jī)構(gòu)之間合作、同級(jí)別政府機(jī)構(gòu)合作。次年，他又根據(jù)合作程度提出跨界合作的五種模式，即alienation、co - existence 、co-operation、collaboration 和integration[5]。Araujo（2002）等以巴西東北部區(qū)域旅游合作為例，探討了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治對(duì)合作的影響以及合作過程、合作主體，并建立了一個(gè)綜合型的合作模式，該模式關(guān)注的是合作關(guān)系和合作過程[6]。Baggio（2007）和 Watts（2009）通過對(duì)一些旅游目的地的研究，提出建立旅游合作的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。同時(shí)跨界旅游合作的模式被提出。

（三）國外區(qū)域旅游合作的影響因子研究

Reed（1997） 引入組織理論論證了權(quán)力關(guān)系對(duì)社區(qū)旅游規(guī)劃的影響，研究結(jié)論認(rèn)為，在社區(qū)旅游中，權(quán)力關(guān)系是了解社區(qū)旅游規(guī)劃特點(diǎn)和因果關(guān)系不可缺少的因子，權(quán)力關(guān)系會(huì)改變協(xié)作行動(dòng)取得的結(jié)果，甚至是阻止協(xié)作行動(dòng)[7]。Augustyn（2000）等論述了旅游合作的一系列“成功因子”，確定其中五 個(gè)關(guān)鍵因子分別為：知識(shí)儲(chǔ)備、合適的目標(biāo)、合理的合作結(jié)構(gòu)、有效的合作行動(dòng)、合作的可持續(xù)性，為合作提供了自我評(píng)估的框架[8]。Tosun（2000）認(rèn)為，發(fā)展中國家社區(qū)參與旅游發(fā)展受到運(yùn)作層面、結(jié)構(gòu)層面和文化層面三方面限制。其中運(yùn)作層面主要限制因素為：政府中心化，協(xié)調(diào)機(jī)制較差，信息不暢；結(jié)構(gòu)層面主要限制因素有：規(guī)劃人員態(tài)度偏頗，知識(shí)技能缺乏，精英主導(dǎo)等；文化層面主要限制因素有：社區(qū)參與能力低，參與意識(shí)弱[9]。

（四）國外區(qū)域旅游合作的市場(chǎng)營銷研究

Peter 和Kurtulus（2000）界定了區(qū)域旅游合作營銷的概念和組成要素，并以塞浦路斯、希臘和土耳其的中小飯店的合作營銷分析了在不同國家間的經(jīng)濟(jì)限制下進(jìn)行合作營銷的可能性[10]。Jonathan（2002）特別強(qiáng)調(diào)共同的營銷計(jì)劃在區(qū)域旅游一體化發(fā)展中的重要地位，同時(shí) 提出區(qū)域旅游合作要實(shí)現(xiàn)對(duì)共同營銷的延伸，擴(kuò)展合作內(nèi)容，使旅游利益與債券、中央及當(dāng)?shù)卣o密相連，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展[11]。Sparke 和Sideway等人（2004）以印度尼西亞—馬來西亞—新加坡的三國旅游發(fā)展的“成長三角”為例，研究了在國界影響、地理力量制約下的三國旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展過程中的旅游聯(lián)合營銷行為[12]。

二、國內(nèi)區(qū)域旅游合作研究綜述

（一）國內(nèi)區(qū)域旅游合作的理論研究

中國研究者對(duì)區(qū)域旅游合作理論研究要晚于國外研究者，且關(guān)注的焦點(diǎn)隨著時(shí)間的推移各不相同。20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，中國研究者將可持續(xù)發(fā)展理論應(yīng)用到區(qū)域旅游合作的研究，例如，朱應(yīng)皋（1999）在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，以江蘇旅游業(yè)為特例，著重探討了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀必然性[13]。2004年起，系統(tǒng)理論被中國研究者廣泛關(guān)注，陳睿、薛瑩、王雪芳等以系統(tǒng)自組織理論為基礎(chǔ)，揭示旅游系統(tǒng)自組織演化過程。近年來，博弈論成為研究焦點(diǎn)，梁藝樺、舒小林、鄭燕萍等運(yùn)用博弈論論述了旅游競(jìng)爭基礎(chǔ)上的合作是區(qū)域旅游合作的較好形式。另外，研究者們還引用相關(guān)學(xué)科的理論來闡述區(qū)域旅游合作的重要性。例如，鄒仁愛，陳俊鴻（2006）運(yùn)用生態(tài)位理，闡述了旅游地生態(tài)位的競(jìng)爭原理和演變規(guī)律[14]。

（二）國內(nèi)區(qū)域旅游合作的空間結(jié)構(gòu)研究

旅游圈構(gòu)建是國內(nèi)旅游地合作空間結(jié)構(gòu)的最重要形式，且研究時(shí)間較早持續(xù)較久。馬勇等（1996）認(rèn)為，旅游圈是按一定地域內(nèi)各種旅游經(jīng)濟(jì)要素間相互聯(lián)系、相互作用而形成的區(qū)域空間組織形式，并提出武漢大旅游圈的設(shè)想[15]。其他學(xué)者的相關(guān)研究成果還包括大三峽旅游經(jīng)濟(jì)圈、“大湘西”旅游圈等。除此之外，國內(nèi)研究者從空間布局方面提出自己的見解，如，許惠芳（1989）提出構(gòu)成縱橫交錯(cuò)、多層次和多系統(tǒng)的“旅游網(wǎng)絡(luò)”是西安旅游業(yè)大發(fā)展的必要條件[16]。汪德根、陸林（2005）以結(jié)合呼倫貝爾—阿爾山旅游地系統(tǒng)為例，確定旅游區(qū)重點(diǎn)發(fā)展點(diǎn)和發(fā)展軸，并利用重點(diǎn)發(fā)展軸將以“點(diǎn)”為中心的“面”即各級(jí)旅游地系統(tǒng)空間網(wǎng)絡(luò)化，形成“點(diǎn)”、“軸”、“面”相結(jié)合的“板塊旅游”空間結(jié)構(gòu)體系[17]。陳淑蘭、劉立平（2008）提出中部地區(qū)旅游合作的空間布局應(yīng)以多級(jí)旅游中心城市為發(fā)展極核，形成區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的核心增長極；以次區(qū)域旅游合作為重心，構(gòu)建多層次旅游圈;以“三縱三橫”干線為旅游重點(diǎn)走廊，形成跨區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)帶[18]。

（三）國內(nèi)區(qū)域旅游合作的模式研究

國內(nèi)研究者通過實(shí)證研究，結(jié)合考察地的實(shí)際情況，提出了各自不同的合作模式思路。陶偉、戴光全（2002）以蘇南三個(gè)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的旅游發(fā)展為例，提出主導(dǎo)旅游資源相似的臨近地域旅游發(fā)展的“競(jìng)合模式”（C —C 模式）[19]。謝江紅（2008）以陶偉的“競(jìng)合模式”為基礎(chǔ)，提出戰(zhàn)略聯(lián)盟模式[20]。尹貽梅（2003）提出了區(qū)域組合和產(chǎn)品組合兩種旅游空間競(jìng)爭合作類型，并建立了以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府推動(dòng)、地區(qū)參與的合作運(yùn)作模式[21]。與尹貽梅相對(duì)反，趙曦、張壹（2005）在全面推進(jìn)長江上游地區(qū)旅游資源協(xié)作開發(fā)的基本途徑，包括長江上游地區(qū)旅游資源協(xié)作開發(fā)管理體制，政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的市場(chǎng)化管理運(yùn)營模式[22]。楊榮斌（2005）在構(gòu)造區(qū)域旅游合作機(jī)制認(rèn)知模型及對(duì)其發(fā)育環(huán)境的類型分析后，從地理學(xué)空間視野提出了區(qū)域旅游合作的五種結(jié)構(gòu)模式：點(diǎn)—軸發(fā)展模式、單核輻射模式、雙核聯(lián)動(dòng)模式、核心邊緣模式和網(wǎng)絡(luò)型模式[23]。張正國、汪宇明（2008）根據(jù)旅游企業(yè)融資合作的內(nèi)容與目的，指出目前旅游企業(yè)融資合作的方式主要分為實(shí)體模式、聯(lián)盟模式和偶發(fā)模式三種，具體包括企業(yè)型、參股型、項(xiàng)目型、交換型和契約型等合作形式[24]。

（四）國內(nèi)區(qū)域旅游合作的合作機(jī)制研究

區(qū)域旅游合作機(jī)制是區(qū)域旅游合作研究的一個(gè)核心問題，研究者對(duì)此提出了許多不同的見解。在諸多研究中筆者發(fā)現(xiàn)，研究者對(duì)動(dòng)力機(jī)制的關(guān)注程度要高于其他機(jī)制的研究。涂人猛（1994） 認(rèn)為，共生效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)、整體效應(yīng)三個(gè)效應(yīng)一起構(gòu)成了區(qū)域旅游形成和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制 [25]。此外，吳國琴、顏永紅、高明等從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力和政府調(diào)控力兩個(gè)方面分別提出各自的主張。與單一研究動(dòng)力機(jī)制相反的是，李悅錚，張志宏（2006）認(rèn)為，區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制包括：統(tǒng)籌安排機(jī)制、利益分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、整體形象定位促銷機(jī)制[26]。葛立成（2007）認(rèn)為，區(qū)域旅游合作的發(fā)展，是行政推動(dòng)機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、協(xié)商解決機(jī)制、法律保障機(jī)制、人文融合機(jī)制等多種機(jī)制共同作用的結(jié)果[27]。

（五）國內(nèi)區(qū)域旅游合作的利益主體研究

國內(nèi)區(qū)域旅游合作的利益主體研究還處于起步階段，并未受到研究者的關(guān)注，相關(guān)的研究成果也相對(duì)較少。張偉、吳必虎（2002）以四川省樂山市為例探討了利益主體理論在區(qū)域旅游規(guī)劃中的應(yīng)用[28]。阮丹（2008）從區(qū)域旅游合作的角度出發(fā)，根據(jù)區(qū)域合作利益主體的多元性和利益的廣泛性，探討在面對(duì)區(qū)域旅游合作中的利益沖突，如何通過建立區(qū)域利益均衡機(jī)制，促進(jìn)合作，打造大香格里拉旅游合作圈[29]。張志辰（2008）在區(qū)域旅游合作過程中，中央政府與地方政府及各旅游企業(yè)應(yīng)發(fā)揮各自的作用，共同打破原有效率低下制度的鎖定，推動(dòng)合作向前發(fā)展[30]。

此外，國內(nèi)研究者還注重區(qū)域旅游合作的具體措施研究。例如，宋金平、杜紅亮（2005）通過對(duì)旅游資源、旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)、旅游協(xié)作的可能性與可行性以及區(qū)域旅游協(xié)作存在的問題分析，提出了促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)作的對(duì)策和建議[31]；丁敏（2006）基于長三角區(qū)域旅游一體化的大合作趨勢(shì)，指出長三角旅游深度協(xié)作的楔入點(diǎn)，最終得出區(qū)域旅游一體化的深度協(xié)作措施[32]；黃月玲（2008）以桂林旅游圈龍勝縣為例，提出了縣域單元與旅游區(qū)協(xié)作的策略思路[33]。

三、國內(nèi)外區(qū)域旅游合作研究比較

通過以上國外與國內(nèi)區(qū)域旅游合作研究的文獻(xiàn)綜述的分類敘述，筆者發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外研究者關(guān)注的重點(diǎn)不同。國外研究者在理論研究方面比較注重旅游地理學(xué)理論的發(fā)展，如旅游地生命周期理論，同時(shí)跨學(xué)科理論研究也較成熟。旅游活動(dòng)從主體角度來說是人類活動(dòng)，人類活動(dòng)從相當(dāng)大的程度上影響著區(qū)域旅游合作的發(fā)展，因此，國外研究者比較關(guān)注區(qū)域旅游合作中的利益相關(guān)者理論和社區(qū)參與理論的研究。通過這兩個(gè)理論，國外研究者將研究熱點(diǎn)集中在區(qū)域旅游利益主體之間的合作、旅游企業(yè)之間的合作，公共與私有部門的合作等方面。

與國外研究相比，國內(nèi)區(qū)域旅游合作理論研究正處于初步階段，且理論研究主要集中在經(jīng)濟(jì)地理學(xué)方面，其中核心—邊緣和點(diǎn)—軸系統(tǒng)理論關(guān)注度較高。同時(shí)國內(nèi)研究者還關(guān)注博弈論在區(qū)域旅游合作中的應(yīng)用，通過建立一系列博弈模型證明應(yīng)注重區(qū)域間政府之間的合作，對(duì)社區(qū)居民參與區(qū)域旅游合作的關(guān)注程度不高。在大部分區(qū)域旅游合作研究中，仍停留在合作的構(gòu)想和合作原則的羅列上，深入和系統(tǒng)的合作動(dòng)力因子的探討較少。但是，對(duì)區(qū)域旅游合作空間結(jié)構(gòu)探討方面，國內(nèi)研究者的認(rèn)識(shí)較國外深入，國內(nèi)研究者將點(diǎn)—軸系統(tǒng)理論運(yùn)用到區(qū)域旅游合作中，建立點(diǎn)—軸合作模式。總之，國內(nèi)外在區(qū)域旅游合作研究中關(guān)注的焦點(diǎn)不同，且各自都取得了不少研究成果，但相比較而言，國內(nèi)研究起步較晚，取得的成就相對(duì)較少。

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第9篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞:區(qū)域旅游;協(xié)調(diào)開發(fā);利益協(xié)調(diào)機(jī)制;中小企業(yè)

中圖分類號(hào):F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)08-0188-03

引言

各個(gè)地區(qū)開展旅游業(yè)的核心是旅游資源,而不同的旅游資源一般具有互代性或互補(bǔ)性的特點(diǎn),對(duì)于擁有互代性旅游資源的地區(qū)來說,如果在地理空間上相鄰,則容易被認(rèn)知為具有相似形象的旅游地,產(chǎn)生同等級(jí)旅游地之間的替代選擇,因此具有可替代性旅游資源的地區(qū)之間的區(qū)域協(xié)調(diào)往往能收到顯著的成效｡此外,對(duì)于擁有互補(bǔ)性質(zhì)的旅游資源的地區(qū)來說,由于各地區(qū)旅游資源的性質(zhì)單一､客源市場(chǎng)有限,而開發(fā)其他種類的旅游資源不僅要耗費(fèi)大量成本,還要根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特點(diǎn),因而互補(bǔ)性的旅游地區(qū)之間的聯(lián)合營銷､協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)被很多地區(qū)提上日程并開展起來,以實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)､擴(kuò)大市場(chǎng)分額｡

一、區(qū)域旅游非協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)

1.各自為政

由于旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn),許多地方政府都將發(fā)展旅游業(yè)作為其提高政績和地方GDP的手段,因此在發(fā)展旅游業(yè)的過程中出現(xiàn)了各行政區(qū)劃各自為政的現(xiàn)象:只為獲取一己私利而不考慮旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性､當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特點(diǎn)和旅游市場(chǎng)需求而產(chǎn)生的盲目開發(fā)､重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭,從而使區(qū)域旅游整體形象下降,影響各次區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展｡

2.管理無序

我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過渡期內(nèi),體制原因所造成的條塊割據(jù)式的管理弊端依然十分突出,再加上各合作主體在區(qū)域旅游合作中的地位是對(duì)等的,機(jī)構(gòu)的平行和交叉帶來了管理上的“重疊”與“真空”導(dǎo)致了多頭管理､政出多門､事權(quán)不分等現(xiàn)象｡雖然各合作方常會(huì)組建一個(gè)旅游協(xié)作會(huì)性質(zhì)的共同管理機(jī)構(gòu),但它只是一個(gè)半官方､半民間性質(zhì)的組織,無行政管理權(quán),對(duì)地方政府的權(quán)威不足,導(dǎo)致管理失效｡

3.開發(fā)無序

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)常在聯(lián)合開發(fā)線路､聯(lián)合促銷等方面達(dá)成協(xié)議,但是在區(qū)域范圍內(nèi)卻難以組織其權(quán)威性的整體旅游規(guī)劃｡由于對(duì)區(qū)域性旅游資源的開發(fā)利用缺乏總體規(guī)劃與分工,各地區(qū)對(duì)旅游資源的使用各成體系,景點(diǎn)的建設(shè)常出現(xiàn)近距離重復(fù),造成旅游資源配置的不合理甚至浪費(fèi)｡另外,由于各地區(qū)對(duì)區(qū)域性資源的分割使用導(dǎo)致區(qū)域性資源､區(qū)域性產(chǎn)品的整體特色無法體現(xiàn),直接影響到區(qū)域總體旅游產(chǎn)品體系的形成｡

4.競(jìng)爭無序

區(qū)域相當(dāng)于一個(gè)市場(chǎng),地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)系通常是通過區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行的｡但是,由于地方保護(hù)主義的存在,地區(qū)間在旅游資源共享､旅游基礎(chǔ)設(shè)施共享､旅游客源市場(chǎng)共享等方面出現(xiàn)了“偽合作”的傾向,常會(huì)為了各自利益發(fā)生爭奪客源､爭奪資源的惡性競(jìng)爭,使原本就難以統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)發(fā)生混亂｡

二、區(qū)域旅游非協(xié)調(diào)發(fā)展的原因

1.行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

我國尚處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育遠(yuǎn)未達(dá)到成熟和完善,盡管像過去那樣政府包攬一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)的狀況已經(jīng)有了很大變化,但經(jīng)濟(jì)由政府主導(dǎo)的方式并沒有根本性的改變｡特別是隨著權(quán)力下放､財(cái)政改革､經(jīng)濟(jì)增長和GDP指標(biāo)成為考核地方政府政績的關(guān)鍵要素,各地方政府比過去更加關(guān)注本地經(jīng)濟(jì)增長,并通過更多手段干預(yù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成高度分割的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”｡行政區(qū)政府的局部協(xié)調(diào)與隨機(jī)協(xié)調(diào)在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有很強(qiáng)的局限性,許多調(diào)控職能缺失或不能直接到位,造成區(qū)域旅游發(fā)展中的協(xié)調(diào)失靈問題｡

2.區(qū)域協(xié)調(diào)整合難度加大

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅僅是協(xié)調(diào)主體數(shù)量上的增加,而是協(xié)調(diào)主體結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜化､差異的擴(kuò)大化｡由于參與協(xié)調(diào)發(fā)展的各個(gè)地區(qū)在地理環(huán)境､資源賦存､歷史基礎(chǔ)､經(jīng)濟(jì)水平上千差萬別,發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略均不相同,因而其在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)中的心理狀態(tài)､利益驅(qū)動(dòng)､價(jià)值取向､政策措施等難于完全協(xié)調(diào)一致,從而導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本上升,合作難度加大｡

3.合作各方忽視利益機(jī)制

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)本質(zhì)上是利益協(xié)調(diào)｡以往的區(qū)域旅游規(guī)劃只注重空間､產(chǎn)業(yè)等的協(xié)調(diào),大多提出一個(gè)“整體利益”,倡導(dǎo)個(gè)體利益服從整體利益,而缺乏對(duì)利益的正確評(píng)估和有效的分配機(jī)制,不能保障各利益主體都能得到大于成本的績效或補(bǔ)償,從而導(dǎo)致地方政府缺少合作的積極性｡

4.經(jīng)濟(jì)效用函數(shù)的復(fù)雜化

在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,政府的決策往往追求綜合效用最大化,即要同時(shí)考慮三重因素:(1)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長｡(2)通過發(fā)展旅游業(yè)滿足政府層面自身的利益｡(3)在發(fā)展旅游業(yè)的過程中兼顧市民和投資者的偏好｡這種復(fù)雜的效用函數(shù)使得政府決策不能完全用經(jīng)濟(jì)來考量｡在區(qū)域旅游發(fā)展過程中,如果其他城市發(fā)展得更快,就比自己獲益或升遷的機(jī)會(huì)要大,這就會(huì)影響到地方政府的合作態(tài)度｡

5.微觀合作主體有限理性

參與區(qū)域旅游合作的個(gè)人､企業(yè)和政府都是具有一定理性的主體,力圖使自身的利益最大化｡但由于信息不對(duì)稱､市場(chǎng)機(jī)制不完善等多種原因,各方在追求自身利益時(shí)的理性又是有限的,從而使得區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中各利益主體間既可能合作,也可能沖突｡

三、區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制分析

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)的主體由兩個(gè)方面構(gòu)成:即地方政府和旅游企業(yè)｡我國旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),政府是區(qū)域旅游協(xié)調(diào)的第一主體,旅游企業(yè)是第二主體｡政府和企業(yè)兩個(gè)層面的合作是區(qū)域旅游發(fā)展的兩只“輪子”｡此外,還必須有一個(gè)鏈接機(jī)制,即市場(chǎng)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制｡健全的市場(chǎng)是旅游企業(yè)合作的基礎(chǔ),高效的協(xié)調(diào)機(jī)制是合作關(guān)系健康發(fā)展的關(guān)鍵因素｡鏈接機(jī)制運(yùn)作得好則推動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展,反之則會(huì)導(dǎo)致區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展名存實(shí)亡｡

(一)政府層面

1.建立區(qū)域旅游利益分享機(jī)制

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)本質(zhì)上是利益的協(xié)調(diào)｡以往的區(qū)域旅游規(guī)劃只看重空間､產(chǎn)業(yè)､生態(tài)環(huán)境和設(shè)施的協(xié)調(diào),而忽視了利益的協(xié)調(diào)｡區(qū)域內(nèi)部各個(gè)城市實(shí)際上都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中具有獨(dú)立利益的行為主體,都具有謀求本地經(jīng)濟(jì)快速增長和效益最大化的動(dòng)機(jī),但是現(xiàn)實(shí)中個(gè)體城市的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的效益卻往往難以達(dá)成區(qū)域整體的效益｡因此,區(qū)域利益分享機(jī)制的構(gòu)建,才能從根本上協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的旅游發(fā)展問題,找到解決區(qū)域旅游協(xié)調(diào)問題的突破口｡

“區(qū)域旅游利益分享機(jī)制”是指合作成員通過整合區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策､規(guī)范區(qū)域旅游業(yè)制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)地方與地方､企業(yè)與企業(yè)的利益轉(zhuǎn)移,從而實(shí)現(xiàn)利益在各個(gè)合作成員之間的合理分配｡各合作成員在共同發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)的前提下,通過協(xié)商制定區(qū)域旅游利益分享機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游利益在各合作成員之間的合理分配,解決各地方政府在合作中的利益沖突,為區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展提供保證｡此外,區(qū)域旅游利益分享應(yīng)該以讓渡原則為前提,即成員地區(qū)應(yīng)該本著勞動(dòng)分工的原則拆除市場(chǎng)壁壘,讓生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制作用下自由流動(dòng)與組合,形成一種充分､有效､公平競(jìng)爭基礎(chǔ)上的利益讓渡｡同時(shí),利益分享機(jī)制強(qiáng)調(diào)地方政府職能轉(zhuǎn)變,相應(yīng)的,政府行為方式就會(huì)發(fā)生變化:首先,地方政府對(duì)旅游業(yè)的投資主要應(yīng)集中于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)､基礎(chǔ)設(shè)施等方面｡其次,地方政府應(yīng)該把培養(yǎng)旅游市場(chǎng)作為財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn),并通過制度創(chuàng)新來消除市場(chǎng)發(fā)展的障礙,沖破市場(chǎng)封鎖｡最后,地方政府投資的重點(diǎn)不應(yīng)是建企業(yè),而是要為社會(huì)提供服務(wù),為旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的外部條件｡

2.建立利益補(bǔ)償機(jī)制

利益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)包括的含義是:中央政府以公平行為原則,以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ),通過建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度以及調(diào)整包括區(qū)域旅游協(xié)調(diào)政策､旅游產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的宏觀政策,來實(shí)現(xiàn)中央與地方､地方與地方的利益轉(zhuǎn)移,并特別強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的利益補(bǔ)償與平衡｡建立利益補(bǔ)償機(jī)制的主要手段有:

(1)加大國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度｡財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)是中央對(duì)地方的各種補(bǔ)助｡目前,中央政府為保證地方政府的既得財(cái)力而采取的“稅收返還”做法,盡管也屬于轉(zhuǎn)移支付的一種方式,但對(duì)這部分返還的收入中央不指定用途,完全由地方統(tǒng)籌安排,對(duì)地方政府行為的約束力不強(qiáng),并且在具體實(shí)施上也不規(guī)范,如返還比例仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)法核定,不利于財(cái)力的公平合理分配｡因此,從長遠(yuǎn)看我國必須建立起根據(jù)地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀因素作為核定技術(shù)的科學(xué)､規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度｡

(2)在受益多的地區(qū)征收調(diào)節(jié)稅｡為了建立自然資源的有償使用制度,國家對(duì)礦產(chǎn)､油､氣等資源的使用者均征收了資源稅;同樣,為了建立旅游資源的有償使用制度,國家也應(yīng)對(duì)旅游資源的受益者征收資源稅｡對(duì)于區(qū)域旅游而言,應(yīng)按照“誰合作､誰受益”的原則,將這部分收入主要用于區(qū)域旅游業(yè)建設(shè)的投入和補(bǔ)償,以提高區(qū)域的整體性意識(shí),并能減少中央財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)｡

(二)企業(yè)層面

1.在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,任何一個(gè)旅游企業(yè)的發(fā)展都離不開利益相關(guān)者的投入或參與,旅游企業(yè)要追求利益相關(guān)者的整體利益,而不僅僅是某個(gè)個(gè)體的利益,因此就需要在區(qū)域中協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益｡各旅游企業(yè)要尋找利益共同點(diǎn),各自提出在利益點(diǎn)想要達(dá)到的企業(yè)目標(biāo)并相互磨合各自的目標(biāo),同時(shí)要建立相互信任的關(guān)系｡其次,各企業(yè)應(yīng)達(dá)成合作協(xié)議｡這個(gè)協(xié)議通常應(yīng)該是書面的,協(xié)議的目的不是為了相互控制,而是努力協(xié)調(diào)不一致的地方,更好的大到整體目標(biāo)｡此外,各旅游企業(yè)間還要相互溝通和包容,以正確地對(duì)待合作過程中出現(xiàn)的問題或分歧｡

2.打造核心競(jìng)爭力,提高企業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)｡各個(gè)旅游企業(yè)和旅游景區(qū)應(yīng)該著力挖掘各自的歷史淵源和獨(dú)特文化,確定各自的目標(biāo)市場(chǎng)｡在規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力､產(chǎn)品差異能力和文化戰(zhàn)略能力方面加以提高和深化,以增強(qiáng)核心競(jìng)爭力,提高進(jìn)入門檻｡另外,旅游企業(yè)還要加強(qiáng)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的可行性研究和市場(chǎng)分析,在體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,必須有一批熟悉行業(yè)和旅游目的地狀況､專門研究旅游業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營､了解技術(shù)進(jìn)步與革新的專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證與分析,提出合理化的建議,以提高旅游企業(yè)投資和開發(fā)的前瞻性和科學(xué)性｡

(三)市場(chǎng)機(jī)制

區(qū)域旅游利益的突圍應(yīng)重視市場(chǎng)的作用,而以價(jià)格為主要手段的市場(chǎng)機(jī)制能有效引導(dǎo)旅游企業(yè)進(jìn)行旅游資源流向的合理選擇｡旅游價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制可以分三個(gè)層次:一是對(duì)旅游市場(chǎng)供求的調(diào)節(jié)｡從旅游經(jīng)濟(jì)總量上對(duì)旅游價(jià)格總水平進(jìn)行調(diào)控｡二是直接調(diào)控價(jià)格｡即對(duì)不能形成市場(chǎng)競(jìng)爭,或市場(chǎng)競(jìng)爭不充分及特殊時(shí)期對(duì)整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)影響比較大的旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)格采取政府直接的價(jià)格調(diào)控措施｡三是價(jià)格管理｡由于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的正常作用要以形成公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境為條件,因此需要政府加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的管理｡

(四)協(xié)調(diào)機(jī)制

建立區(qū)域旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制,可以以高層聯(lián)系會(huì)議､輪值主席制度等形式加強(qiáng)地區(qū)間的溝通和協(xié)調(diào),制定共同行動(dòng)準(zhǔn)則,解決旅游發(fā)展過程中政府公共服務(wù)和管理等方面的問題｡同時(shí)研究地區(qū)間統(tǒng)一的財(cái)政稅收政策､市場(chǎng)政策,盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為旅游企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境｡此外,為了更好地促進(jìn)區(qū)域整合功能的形成,可以在區(qū)域內(nèi)成立旅游協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)｡這一區(qū)域協(xié)調(diào)組織必須有法人地位及相應(yīng)的權(quán)利,使區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展真正做到統(tǒng)一規(guī)劃､統(tǒng)一開發(fā)､統(tǒng)一營銷､統(tǒng)一管理｡

四、結(jié)語

區(qū)域協(xié)調(diào)的本質(zhì)是利益協(xié)調(diào),忽視或回避利益的協(xié)調(diào)舉措均會(huì)失敗｡要整整有效地推動(dòng)區(qū)域旅游走向協(xié)調(diào)發(fā)展之路,必須建立相對(duì)完善的利益評(píng)判與分配､補(bǔ)償機(jī)制,確保合作各方的綜合收益大于合作成本,只有這樣才能從根本上促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮｡

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Analysis on Mechanism of Synergic Development of Regional Tourism

Xu Yi1,LI Yong-jun2

(1.Tourism College, Chongqing Normal University, Chongqing 400047, China; 2.Tourism College, Chongqing University,Qingdao 266071, China)