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關(guān)鍵詞:新公共服務(wù)理論;高等學(xué)校;人力資源管理
中圖分類號(hào):F243 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2012)04-0136-02
一、新公共服務(wù)理論
(一)新公共服務(wù)理論的理念
新公共服務(wù)理論是關(guān)于公共行政在以公民為中心的公共治理系統(tǒng)中所扮演角色的理念,是伴隨著20世紀(jì)90年代西方各國(guó)政府改革的實(shí)踐逐步發(fā)展起來(lái)的,它繼承了以往公共行政理論的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),同時(shí)又對(duì)原有理論的缺陷進(jìn)行了批判和反思。20世紀(jì)90年代,世界范圍內(nèi)的民主政治發(fā)生了巨大變化,民主化的思想和行動(dòng)得到了進(jìn)一步的普及和發(fā)展,公民權(quán)利的概念重新獲得了極大的重視,政治焦點(diǎn)轉(zhuǎn)到了如何實(shí)現(xiàn)公民民主化權(quán)利的問題上來(lái),各國(guó)政府紛紛采取多種措施保障公民的權(quán)利,促進(jìn)民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。政府不僅要規(guī)定公民的權(quán)利,還要強(qiáng)調(diào)必須如何為公民服務(wù)。傳統(tǒng)的公共行政理論思想認(rèn)為政府的職能是設(shè)計(jì)、制定和執(zhí)行政策,執(zhí)行通過自上而下的控制機(jī)制,并且盡可能地限制下層權(quán)利;把公共當(dāng)做顧客,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用并強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率和效能。民主政治化的發(fā)展使人們反思,效率的獲得能夠體現(xiàn)公平的價(jià)值嗎?對(duì)個(gè)體價(jià)值的追求可以被忽視嗎?新公共服務(wù)理論在實(shí)踐面前拋棄了傳統(tǒng)公共行政理論的“3E”(經(jīng)濟(jì)、效率、效能)單一價(jià)值取向,以民主公民權(quán)理論和組織人本主義為理論依據(jù),它提出政府的職能是服務(wù)而不是掌舵,將公民視為具有權(quán)利的公民而非單單只是顧客,新公共服務(wù)理論談?wù)摰闹匦木褪枪补芾碚咭压竦男枰蛢r(jià)值放在決策和行動(dòng)的首要位置上,應(yīng)該幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益,而非試圖在新的方向上控制或駕馭社會(huì),要重視人而不是重視生產(chǎn)率,要尊重個(gè)人的尊嚴(yán)并且不遺余力地維護(hù)他們的權(quán)利[1];將公平作為公共行政的規(guī)范性支柱,公共管理者要代表那些沒有渠道參加公共政策的人追求公共利益,要把公平、公正、民主、正義等看做公共管理的重要價(jià)值取向,在提供公共服務(wù)時(shí)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的利益角度來(lái)考慮,堅(jiān)持公平公正、堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展。
(二)高校人力資源管理中的新公共服務(wù)理論的體現(xiàn)
人力資源管理思想產(chǎn)生于企業(yè)管理,作為一種管理理念和意識(shí),它強(qiáng)調(diào)人的重要性和人在管理中的主體和核心地位,勞動(dòng)力不僅僅是生產(chǎn)的客觀要素,還是生產(chǎn)發(fā)展的主體要素、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體變量。人力資源管理思想正是在以服務(wù)于人是管理的根本目的為宗旨的人本管理思想和以人的行為動(dòng)機(jī)是人的需要為出發(fā)點(diǎn)的激勵(lì)理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。人力資源的不可替代性,是組織獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最重要資源。從組織管理角度看,人力資源管理就是通過有效的人力資源管理和開發(fā),幫助組織迎接內(nèi)外環(huán)境的挑戰(zhàn),加速組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并獲取持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高校人力資源管理就是以學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo),根據(jù)學(xué)?,F(xiàn)有的人力資源隊(duì)伍的素質(zhì)、年齡、學(xué)緣、學(xué)歷、職稱等要素,分析學(xué)校人力資源的供需狀況以及對(duì)學(xué)校未來(lái)的人力資源狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)、規(guī)劃、投資、培訓(xùn)、使用、研究和開發(fā)等行為,來(lái)促進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
高校作為提供公共文化服務(wù)的社會(huì)公益性組織,是中國(guó)實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的重要戰(zhàn)略基地。隨著中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)理念的形成,滿足社會(huì)公共需求、提供充分優(yōu)良的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)正在成為以政府為代表的公共服務(wù)部門的核心職責(zé)。高校要不斷培養(yǎng)出高素質(zhì)的創(chuàng)新人才以滿足中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,而要肩負(fù)起這一重任離不開高校的高素質(zhì)人力資源隊(duì)伍。高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于師資人才,高校對(duì)待人的態(tài)度直接影響著高校提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率以及自身的發(fā)展。新公共服務(wù)理路不只是一個(gè)公共管理理論、還是一種態(tài)度,一種對(duì)人的態(tài)度。它以組織民主、人本主義為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)人的作用與價(jià)值,注重公平,強(qiáng)調(diào)組織與成員的對(duì)話、和諧與信任。新公共服務(wù)理論與高校人力資源管理的注重人的思想不謀而合。高校在人力資源管理中充分借鑒新公共服務(wù)理念,重視人的因素,強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念,注重公平,堅(jiān)持人力資源管理服務(wù)于公共利益,促進(jìn)建立一種集體的、共享的公共利益觀念,為員工搭建能夠充分表達(dá)意愿的平臺(tái),不僅有利于高校建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展,還能促進(jìn)高校提高提供公共文化服務(wù)的效率。
二、借鑒新公共服務(wù)理論加強(qiáng)高校人力資管理的幾點(diǎn)思考
高校教育公共服務(wù)的理念和意識(shí)尚未真正確立,物質(zhì)資源的開發(fā)是有限的,而人力資源的開發(fā)是無(wú)限的。新公共服務(wù)理論作為一種價(jià)值理念的創(chuàng)新在高校人力資源管理領(lǐng)域中的逐漸運(yùn)用,有利于高校人力資源管理體系的完善。
(一)在管理中要重視人而不是僅重視效率
新公共服務(wù)理論認(rèn)為,管理者在提供公共服務(wù)時(shí)不應(yīng)只是對(duì)組織價(jià)值目標(biāo)的追求和致力于生產(chǎn)力體系的提高及執(zhí)行措施的改善,要重視個(gè)體的價(jià)值觀和利益,要堅(jiān)持公平公正、以人為本的可持續(xù)發(fā)展[2]。高校人力資源的開發(fā)與管理必須建立在完整、豐富的人性假設(shè)的基礎(chǔ)上,不能只抓住人性中的一個(gè)片段。重視人就是意味著重視人的全面發(fā)展,包括物質(zhì)與精神需求,在人力資源管理中,不能單單把安穩(wěn)的工作和豐厚的報(bào)酬當(dāng)做出發(fā)點(diǎn)和歸宿,還要把人的尊嚴(yán)、信任、歸屬感、服務(wù)等價(jià)值和理想置于管理中的核心地位,要讓學(xué)校的師資隊(duì)伍在日常的工作、學(xué)習(xí)中能夠感受到這種理念和思路,從而形成一種特定的文化氛圍,為現(xiàn)有的人才和引進(jìn)的人才看到發(fā)展的方向和可能性,促進(jìn)學(xué)校人才輩出的局面[3]。高校人力資源管理的對(duì)象具有多樣性,主要對(duì)象是指“三支隊(duì)伍”,即教師隊(duì)伍、干部隊(duì)伍和服務(wù)隊(duì)伍。重視人就是意味著不僅要重視一線教師人員的開發(fā)與培訓(xùn),也要重視非教學(xué)人員的開發(fā)與培訓(xùn)。要根據(jù)學(xué)校整體目標(biāo)的需要,全面規(guī)劃人才的類型,拓寬人才管理的范圍,使管理的觸角伸到各類人員之中。在運(yùn)作時(shí),將各類人員進(jìn)行細(xì)分,在開發(fā)時(shí)應(yīng)根據(jù)各類人員的特點(diǎn)要求,有步驟有針對(duì)性地制定不同的方案進(jìn)行開發(fā)。通過制定科學(xué)合理的人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制,努力營(yíng)建適合各種人才發(fā)展的環(huán)境,保障學(xué)校各類人才的發(fā)展齊頭并進(jìn),促進(jìn)整體隊(duì)伍素質(zhì)的提高,這樣才有利于高校發(fā)展的持續(xù)與和諧。
(二)加強(qiáng)高校教職工的民主參與的積極性
新公共服務(wù)理論認(rèn)為,公共利益是共同協(xié)商共同價(jià)值觀的結(jié)果,符合公共需要的政策和計(jì)劃,只有通過集體努力和協(xié)作的過程,才能夠最有效地、最負(fù)責(zé)地得到貫徹執(zhí)行[4]。高校教職工屬于知識(shí)分子,都希望通過自己辛勤勞動(dòng)取得成就并獲得相應(yīng)的榮譽(yù),在工作的過程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值并獲得尊重和信任,民主和公平是高校人力資源管理的兩個(gè)最基本的原則,因此高校不僅要確保廣大教職工的公共利益居于主導(dǎo)地位,還要確保政策方案本身和提出解決方案的過程都符合公正、公平和平等、民主價(jià)值準(zhǔn)則,只有確保行動(dòng)的民主化才能建立起一種集體的、共享的公共利益。在實(shí)際管理中,不能僅憑經(jīng)驗(yàn),要注重不斷變化的實(shí)際情況,應(yīng)致力于搭建學(xué)校與教職工溝通的舞臺(tái),建立各種行之有效的、與教職工溝通的對(duì)話機(jī)制和民主參與的決策機(jī)制,這也是調(diào)動(dòng)教職工工作積極性的有效手段。在高校的基礎(chǔ)建設(shè)、重大科研項(xiàng)目、重大行政決策等方面充分聽取廣大教職工的意見,建立多種反饋途徑,拓寬民意表達(dá)渠道,讓教職工在參與學(xué)校的管理過程中,與學(xué)校進(jìn)行無(wú)拘無(wú)束、真誠(chéng)的對(duì)話,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校更多的了解和理解,可以刺激或喚起教職工的認(rèn)同感、歸屬感和工作責(zé)任感,不僅達(dá)到了教職工被尊重的激勵(lì)效果,也有利于學(xué)校政策的順利執(zhí)行,最大限度有效地統(tǒng)一學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)與教職員工的個(gè)人目標(biāo)。
(三)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),調(diào)節(jié)好高校人力資源的發(fā)展關(guān)系
新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)管理者的首要作用是幫助公民表達(dá)并實(shí)現(xiàn)他們的共同利益,而不是試圖去控制和駕馭社會(huì)發(fā)展方向,管理者的角色已從控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭瓜嚓P(guān)各方坐在一起,為了公共利益促進(jìn)公共問題的解決進(jìn)行協(xié)商、提供服務(wù)[5]。高校中的師資隊(duì)伍是不同利益群體的融合互動(dòng),充滿了分化和不確定性,公共利益是不同意見妥協(xié)的結(jié)果,高校人力資源管理者扮演的不僅是利益服務(wù)提供者的角色,而且還是引導(dǎo)者、調(diào)節(jié)者的角色。在具體管理過程中,一是處理好不同群體人員的利益關(guān)系。高校的每項(xiàng)工作都要靠人去完成,教學(xué)、科研、行政、后勤服務(wù)等管理工作的協(xié)調(diào)與發(fā)展,取決于高校的教師、科研工作者、行政管理及服務(wù)人員的整體素質(zhì)和利益分配,因此在高校整體的用人制度、分配制度、考評(píng)制度等方面要做好激勵(lì)、約束、淘汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,協(xié)調(diào)好幾方面的利益分配。二是制定科學(xué)合理的人力資源中長(zhǎng)期規(guī)劃,調(diào)節(jié)好高層次人才和整體師資隊(duì)伍的發(fā)展關(guān)系。高校要持續(xù)快速發(fā)展不僅要有一批高層次的名師、專家來(lái)支撐,而且還更需要建立一支整體高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。高校人力資源管理要通過激勵(lì)機(jī)制,吸引、開發(fā)和儲(chǔ)備人才,做好人才能力建設(shè)、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才配置優(yōu)化的政策設(shè)計(jì),在引進(jìn)人才時(shí)要根據(jù)學(xué)校教學(xué)、課程設(shè)計(jì)、招生質(zhì)量、教學(xué)研究水平、人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面現(xiàn)狀作出分析進(jìn)行合理的安排與規(guī)劃;對(duì)現(xiàn)有師資隊(duì)伍構(gòu)建終生教育培訓(xùn)體系,在專業(yè)知識(shí)、管理思維、創(chuàng)新能力、道德品質(zhì)、行為規(guī)范等方面加強(qiáng)培訓(xùn),豐富培訓(xùn)內(nèi)容,支持重點(diǎn)學(xué)科、新建學(xué)科人才的培養(yǎng)工作。只有在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃,重點(diǎn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和穩(wěn)定措施的落實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制的制定、管理考核的導(dǎo)向等方面協(xié)調(diào)好整體師資普遍提高與高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)的關(guān)系,才能保障學(xué)校各方面的公共利益,也才能促進(jìn)學(xué)校健康和諧的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 曾保根.新公共服務(wù)理論的“四位一體”解構(gòu)[J].學(xué)術(shù)論壇,2010,(4).
[2] 許珍.新公共服務(wù)理論視閾下的高校人本管理[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2009,(11).
[3] 陳志勇,黃小潔.中國(guó)高校人力資源開發(fā)的問題及其對(duì)策[J].武漢生物工程學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(4).
一、新公共管理理論基本內(nèi)容
新公共管理理論起源于上個(gè)世紀(jì)80年代,它在西方國(guó)家的盛行,是西方英、美等國(guó)家實(shí)行的一種新型的公共管理模式,對(duì)全世界各國(guó)的公共行政管理的影響巨大。該公共管理模式以經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究背景,以經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)為理論基礎(chǔ),在闡述政府等公共服務(wù)部門以及社會(huì)人之間的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)西方所謂的文官在社會(huì)中的作用,同時(shí)對(duì)于官員的選拔,聘用、提升等方面進(jìn)行具體的、明確的說(shuō)明。
從20世紀(jì)80年代末90年代初開始,原來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家紛紛向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為全球占?jí)旱剐远鄶?shù)的經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)的公共管理學(xué)研究必須緊密結(jié)合轉(zhuǎn)型期公共管理的實(shí)踐,研究轉(zhuǎn)型期公共管理的現(xiàn)實(shí)問題,使公共管理理論更好的為公共管理實(shí)踐服務(wù)。
(一)新公共管理的基本實(shí)踐內(nèi)容
1.顧客是上帝,顧客是首要的思想。2.政府參與制度改革當(dāng)中,變被動(dòng)為主動(dòng)。3.在管理過程中引進(jìn)新的管理理念,實(shí)行新的管理方式。4.管理以效率為重點(diǎn),不浪費(fèi)管理資源。5.改造公務(wù)員制度。6.打造有活力和高效率的政府及相關(guān)部門。
(二)新公共管理的缺陷
1.對(duì)新公共管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的批判。有觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)體系和私營(yíng)部門的理論基礎(chǔ),是有一定成效的,但將其應(yīng)用到公共部門則是一種低劣的構(gòu)想。波利特就指出,公共服務(wù)比任何一般的消費(fèi)者模式所允許的內(nèi)容更特殊,這有兩個(gè)方面原因:首先,公共服務(wù)中的提供者/消費(fèi)者交易模式顯然比其它在市場(chǎng)上與顧客面對(duì)面交流的方式更為復(fù)雜;其次,公共服務(wù)的消費(fèi)者決不僅僅是“消費(fèi)者”,他們還是公民,而這對(duì)交易而言具有特殊的意義。休斯也指出,消費(fèi)者的公民地位增加了問題的復(fù)雜性。有些公民一方面要求政府提供更多的服務(wù),另一方面又埋怨稅收太高,一直以來(lái)這都是一個(gè)悖論。不恰當(dāng)?shù)?ldquo;顧客”隱喻,將政府服務(wù)的對(duì)象比作顧客,可能無(wú)法全面理解公民的角色,使公民與政府之間的關(guān)系不健全、角色錯(cuò)亂。
2.對(duì)人性認(rèn)識(shí)的偏頗。公共選擇理本文由收集整理論把經(jīng)濟(jì)學(xué)方法運(yùn)用到政治學(xué)中,用方法論上的個(gè)人主義,采用理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)來(lái)解釋整個(gè)傳統(tǒng)上屬于政治學(xué)、行政學(xué)研究范疇的問題,認(rèn)為市場(chǎng)中的政府官員在公共領(lǐng)域也同樣是“經(jīng)濟(jì)人”,行動(dòng)的目標(biāo)也是為了追求自身利益最大化,為了實(shí)現(xiàn)自身利益,政府官員們會(huì)不惜犧牲公共利益。這種推論的結(jié)果是市場(chǎng)力量應(yīng)該最大化,政府的作用應(yīng)該相應(yīng)地減少,建議采用以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)。這種人性假設(shè)忽視了文化因素對(duì)人性的規(guī)制,中國(guó)傳統(tǒng)文化中就有許多“官德”、“官道”。新公共管理對(duì)私營(yíng)部門管理方式的借鑒是其遭到批判的又一原因。有觀點(diǎn)認(rèn)為,新公共管理盲目照搬私營(yíng)管理的理論,是一種“新泰勒主義”。
3.對(duì)重塑政府運(yùn)動(dòng)的批判。針對(duì)美國(guó)的重塑政府運(yùn)動(dòng),美國(guó)學(xué)者格林和哈伯爾批評(píng)說(shuō),企業(yè)家政府模式引用法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊對(duì)企業(yè)家概念的定義并試圖將這一定義簡(jiǎn)單地推廣為任何人、任何公務(wù)員或公共組織可以仿效的行為準(zhǔn)則,這是對(duì)美國(guó)政府及其治理模式的極大偏離,這些偏離將會(huì)引起涉及諸如三權(quán)分立體制中的制度關(guān)系、法治、制度穩(wěn)定與整合、分配效應(yīng)以及富有活力的政治社群的維持等傳統(tǒng)的基本政治問題。
4.對(duì)市場(chǎng)化改革的批判。公共部門市場(chǎng)化主要通過兩種途徑實(shí)現(xiàn)。一是民營(yíng)化,即將國(guó)有企業(yè)出售給私營(yíng)部門;二是簽約外包,即將公共事務(wù)以簽定合同的方式轉(zhuǎn)包出去。
5.對(duì)新公共管理的價(jià)值取向的批判。其一新公共管理可能會(huì)導(dǎo)致更大機(jī)會(huì)的腐敗新公共管理可能會(huì)導(dǎo)致更大機(jī)會(huì)的腐敗新公共管理可能會(huì)導(dǎo)致更大機(jī)會(huì)的腐敗新公共管理可能會(huì)導(dǎo)致更大機(jī)會(huì)的腐??;其二新公共管理的價(jià)值取向單一新公共管理的價(jià)值取向單一新公共管理的價(jià)值取向單一新公共管理的價(jià)值取向單一,公共行政與公共管理不同于企業(yè)管理,它不僅僅追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值,其價(jià)值取向是多元的,公共行政保障著民主社會(huì)中基本價(jià)值如自由、民主、人權(quán)以及社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。
6.公共管理將公民看成顧客,主張為顧客提供及時(shí)回應(yīng)性的服務(wù),然而這種比喻是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
二、新公共服務(wù)基本內(nèi)容
所謂新公共服務(wù),指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理體系中所扮演的角色的一套理念——登哈特夫婦。新公共服務(wù)理論有四個(gè)基礎(chǔ)理論:民主社會(huì)的公民權(quán)理論、社區(qū)和公民社會(huì)模型、保護(hù)人本主義和組織對(duì)話理論以及后現(xiàn)代公共行政理論。建構(gòu)在這四個(gè)基本理論基礎(chǔ)之上的新公共服務(wù)理論,其基本原則有:(1)政府的職責(zé)是服務(wù)而非掌舵。(2)追求公共利益。(3)超越企業(yè)家身份,重視公民身份,服務(wù)于公民而不是顧客。(4)重視人而不是生產(chǎn)率。(5)責(zé)任不單一,不應(yīng)僅僅關(guān)注市場(chǎng),還要關(guān)注憲法和法令,關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀、政治標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。
新公共服務(wù)的含義包括:其一是指關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。其二是在對(duì)傳統(tǒng)公公共行政理論和新公共行政理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出的。其三主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來(lái)替代當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟(jì)自我利益的主導(dǎo)行政模式。其四是對(duì)傳統(tǒng)公公共行政理論和新公共行政理論的一種揚(yáng)新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。
1.服務(wù)于公民服務(wù)于公民,而不是服務(wù)于顧客。公共利益是與個(gè)人利益是相對(duì)立的,在個(gè)人公共利益是關(guān)乎大多數(shù)人利益的事情,而不是個(gè)人的、小范圍內(nèi)的利益。因此,官員在實(shí)施某項(xiàng)政策時(shí),需要對(duì)利益的性質(zhì)進(jìn)行劃分和定義,必須做到是公共利益才能去實(shí)施或計(jì)劃某項(xiàng)事宜。(1)傳統(tǒng)公共行政與當(dāng)事人服務(wù)要么是服務(wù)的直接攻擊,要么是對(duì)個(gè)人行為或社團(tuán)行為的規(guī)制。當(dāng)事人被認(rèn)為迫切需要幫助并且政府中的那些人通過公共項(xiàng)目的事實(shí)來(lái)努力提供他們所需要的幫助。(2)新公共管理與顧客滿意和對(duì)公民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)·為顧客提供與企業(yè)的最佳服務(wù)相同的服務(wù),這是國(guó)家績(jī)效評(píng)理的一個(gè)目標(biāo),民主政府的底線就是責(zé)任,而不是利潤(rùn)或公民滿意,而且顧客服務(wù)并沒有為責(zé)任提供一個(gè)練好的代表性測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。
2.追求公共利益。公共行政官員必須促進(jìn)建立一種集體的、共同的公共利益觀念。這個(gè)目標(biāo)不是要找到由個(gè)人選擇驅(qū)動(dòng)的快速解決問題的方案,確切地說(shuō),它是要?jiǎng)?chuàng)立共同的利益和共同的責(zé)任。(1)傳統(tǒng)公共行政與公共利益·在傳統(tǒng)公共行政中,公共服務(wù)被認(rèn)為是一種價(jià)值中立的技術(shù)過程,而且行政官員的權(quán)威就是專長(zhǎng)的權(quán)威。公務(wù)員服務(wù)于公眾利益的最佳途徑無(wú)疑就是著重關(guān)注中立、效率以及政治與行政的嚴(yán)格分離。公共利益是有民選的政策制定者來(lái)界定的,盡管行政官員在執(zhí)行立法政策中解決特殊利益團(tuán)體之間的沖突時(shí)需要注意公共利益,但是這種觀念認(rèn)為他們的裁量權(quán)應(yīng)該受到限制。(2)新公共管理與公共利益當(dāng)社會(huì)被視為一個(gè)市場(chǎng)的時(shí)候,需要多多注意其之間的聯(lián)系(3)新公共服務(wù)與公共利益。新公共服務(wù)認(rèn)為,政府不但需要關(guān)注社區(qū),而且應(yīng)該及時(shí)有效的鼓勵(lì)社區(qū)居民,倡導(dǎo)社區(qū)居民間的責(zé)任和鄰里間的幫助,倡導(dǎo)行政官員在對(duì)待工作和對(duì)待居民的時(shí)候?qū)嵭型坏膽B(tài)度,不能過于勢(shì)力。
一、行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效取決于資產(chǎn)提供的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量
我國(guó)目前對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)價(jià)參照企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)價(jià)模式,主要考慮資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性等指標(biāo),由于偏離行政事業(yè)性資產(chǎn)的性質(zhì)和目標(biāo),資產(chǎn)評(píng)價(jià)管理不科學(xué),無(wú)法反映真正的資產(chǎn)績(jī)效,無(wú)法發(fā)揮提高行政事業(yè)性資產(chǎn)效率的作用。
1.資產(chǎn)績(jī)效是使用資產(chǎn)提供服務(wù)的結(jié)果表現(xiàn)
績(jī)效實(shí)際是某種行為實(shí)現(xiàn)的結(jié)果表現(xiàn)程度,它是一種客觀存在,是人類實(shí)踐行為的結(jié)果度量,是產(chǎn)生了真實(shí)效用的實(shí)踐活動(dòng)成果,具備實(shí)效性???jī)效評(píng)價(jià)是一種對(duì)于實(shí)踐活動(dòng)結(jié)果的價(jià)值評(píng)判,有正負(fù)大小之分,體現(xiàn)出一種時(shí)序或階段上的比較。行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效是行政事業(yè)單位這個(gè)主體管理與使用資產(chǎn)動(dòng)態(tài)的過程與利用資產(chǎn)提供服務(wù)后的效果。行政事業(yè)單位的職能決定其必須為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù),資產(chǎn)是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。因此,行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效須以行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)提供社會(huì)公共服務(wù)的行為結(jié)果進(jìn)行度量。
2.行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效決定于使用資產(chǎn)提供的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量高低
資產(chǎn)績(jī)效與社會(huì)服務(wù)呈正相關(guān)關(guān)系,資產(chǎn)績(jī)效高,資產(chǎn)能夠得到有效使用,則為公眾提供更多更好的社會(huì)服務(wù)。無(wú)論是金融資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)還是無(wú)形資產(chǎn),行政事業(yè)性資產(chǎn)并不依靠其產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流入,而是取決于其提供社會(huì)服務(wù)的能力。一旦行政事業(yè)性資產(chǎn)喪失了提供公共服務(wù)的潛力,也就偏離了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的特質(zhì),就需退出行政事業(yè)性資產(chǎn)的行列,所以保證和延長(zhǎng)行政事業(yè)性資產(chǎn)服務(wù)能力,最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的服務(wù)潛力正是資產(chǎn)績(jī)效的標(biāo)志和目的。資產(chǎn)績(jī)效管理的目的在于提高社會(huì)服務(wù)績(jī)效,社會(huì)服務(wù)績(jī)效是本,資產(chǎn)績(jī)效是末,做好資產(chǎn)績(jī)效管理,以資產(chǎn)為載體的社會(huì)服務(wù)績(jī)效自然能體現(xiàn)出來(lái)。資產(chǎn)績(jī)效管理本質(zhì)上是一項(xiàng)管理制度,是以人為本、充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和將責(zé)任內(nèi)化的制度。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)績(jī)效也是為了推動(dòng)資產(chǎn)能夠更好的服務(wù)于社會(huì),滿足公共服務(wù)均等化的要求。從財(cái)政的角度看,資產(chǎn)績(jī)效是公共財(cái)政的一部分,與資金績(jī)效、資源績(jī)效緊密聯(lián)系,共同推動(dòng)財(cái)政績(jī)效的提升。
二、推行資產(chǎn)績(jī)效管理是推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要
推行資產(chǎn)績(jī)效管理不僅僅是一項(xiàng)管理技術(shù)的運(yùn)用,更是一項(xiàng)管理制度的創(chuàng)新,這項(xiàng)新的管理制度對(duì)于推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率意義重大。
1.有利于提高社會(huì)服務(wù)效率,推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)
在財(cái)政支出中,一部分以流量資金形式直接用于社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)支出,還有一部分以存量形式化為了行政事業(yè)性資產(chǎn),作為提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。過去,由于缺乏資產(chǎn)績(jī)效管理,資產(chǎn)占有多少與提供公共服務(wù)質(zhì)量之間缺乏約束性的考核,各單位極力爭(zhēng)取和持有更多資產(chǎn)。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō),尤其是醫(yī)療衛(wèi)生和學(xué)校,配置資產(chǎn)的多寡和先進(jìn)水平是影響公共教育均等化和醫(yī)療衛(wèi)生均等化的重要因素。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理,提升資產(chǎn)績(jī)效,有利于提升行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)能力和水平,推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。如廣東省佛山市某區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院,2010年度申請(qǐng)250萬(wàn)元,用于購(gòu)置DR、全自動(dòng)血凝儀、血細(xì)胞和數(shù)字胃腸機(jī)等設(shè)備,提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)技術(shù)能力。但購(gòu)入高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備后,使用新設(shè)備的檢查費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。從經(jīng)濟(jì)收益看,資產(chǎn)效益確實(shí)明顯增長(zhǎng),但該鎮(zhèn)居民并沒有享受到更高質(zhì)量的公共醫(yī)療服務(wù),反而加劇了看病貴問題。如推行資產(chǎn)績(jī)效管理,將資產(chǎn)績(jī)效與公共醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量相聯(lián)系,該鎮(zhèn)醫(yī)院就會(huì)充分考慮設(shè)備價(jià)格、性能與居民公共醫(yī)療服務(wù)需求滿足之間的關(guān)系,在不顯著增加居民看病費(fèi)用基礎(chǔ)上提供更好的公共醫(yī)療服務(wù)。
2.有利于發(fā)揮行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的主觀能動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)由要我績(jī)效到我要績(jī)效的轉(zhuǎn)變
在現(xiàn)有資產(chǎn)配置和管理制度下,一個(gè)單位能夠配置的資產(chǎn)取決于其能夠爭(zhēng)取到的預(yù)算指標(biāo),資產(chǎn)持有與資產(chǎn)使用的結(jié)果沒有必然聯(lián)系,資產(chǎn)的效率效益考核也是就資產(chǎn)論資產(chǎn),通過資產(chǎn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)、創(chuàng)造的收益等進(jìn)行衡量。因此,多配置資產(chǎn)、多占有資產(chǎn)并不會(huì)帶來(lái)任何責(zé)任和壓力。于是各單位在資產(chǎn)配置時(shí)極力多爭(zhēng)取指標(biāo),配置后加強(qiáng)管理和提升利用率不存在絲毫壓力和動(dòng)力,造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。甚至一些事業(yè)單位多配資產(chǎn)或高標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn),不僅提升公共服務(wù)質(zhì)量,反而成為單位謀取不當(dāng)利益的渠道和工具。
3.有利于倒逼行政事業(yè)單位提高資金使用績(jī)效,破解財(cái)力切割固化難題
在預(yù)算分配和管理中,正因?yàn)槎嗾加秘?cái)政資金資源沒有額外的付出和成本,反倒是能夠帶來(lái)更多的部門利益。因此,一些部門單位通過對(duì)資產(chǎn)的多配置多占用來(lái)切割和固化本已有限的財(cái)政資金。通過推行資產(chǎn)績(jī)效管理,使資產(chǎn)績(jī)效與資產(chǎn)運(yùn)行目標(biāo)一致,就能打破財(cái)政分配過程中固化的利益鏈條,強(qiáng)化行政事業(yè)單位持有資產(chǎn)的責(zé)任,打破既有通過資產(chǎn)配置獲取部門利益的格局,改變傳統(tǒng)資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化的狀況。如珠三角某市城區(qū)環(huán)衛(wèi)局申請(qǐng)預(yù)算1146萬(wàn)元,用于購(gòu)買垃圾運(yùn)輸車輛及垃圾箱、垃圾房等,從設(shè)備購(gòu)置看,性能先進(jìn),價(jià)格不菲,但預(yù)算粗糙,沒有對(duì)垃圾箱、垃圾房的配置進(jìn)行規(guī)劃,投入雖大,但垃圾處理能力并未得到明顯提升,如推行資產(chǎn)績(jī)效管理,將垃圾設(shè)備投入與公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升相掛鉤,就能強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)部門的工作職責(zé),該區(qū)大量的財(cái)政投入就能讓轄區(qū)居民享受到更好的公共衛(wèi)生服務(wù)。
三、資產(chǎn)績(jī)效管理的現(xiàn)狀及問題分析
1.資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張迅速,增值收益數(shù)量不清,管理較弱
截至目前,我國(guó)行政事業(yè)單位總資產(chǎn)已超過12萬(wàn)億元,因資產(chǎn)處置和出租出借等活動(dòng),每年資產(chǎn)增值收益不菲。但因缺乏規(guī)范行政事業(yè)性資產(chǎn)增值收益的制度機(jī)制,資產(chǎn)存量和增值收益并沒有帶來(lái)社會(huì)服務(wù)的提升。由于行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)缺乏管理意識(shí),資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范不足,資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬、賬實(shí)不符等現(xiàn)象較為普遍,資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)績(jī)效較低。
2.資產(chǎn)配置苦樂不均,產(chǎn)生的馬太效應(yīng)影響社會(huì)服務(wù)均等化
我國(guó)行政事業(yè)單位由于地區(qū)、級(jí)次、部門、單位之間的差異,資產(chǎn)配置水平差距較大,人均資產(chǎn)相差懸殊,單位之間苦樂不均。例如某市政府的一個(gè)單位共7人,人均占用辦公用房面積達(dá)324平方米;除辦公用房外,還有閑置房產(chǎn)227平方米,經(jīng)營(yíng)出租房產(chǎn)面積185平方米,每年經(jīng)營(yíng)收益達(dá)幾十萬(wàn)元。行政事業(yè)性資產(chǎn)配置不均,資產(chǎn)缺乏約束,導(dǎo)致行政事業(yè)單位互相攀比,盲目擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模,重復(fù)購(gòu)置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能,超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。既耗費(fèi)大量財(cái)政資金,又降低了資產(chǎn)的實(shí)際利用率,影響社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。以體育場(chǎng)館資產(chǎn)管理為例,很多地方都新建不少大型體育場(chǎng)館,但大賽過后,基本閑置,雖然有些地方也利用場(chǎng)館舉辦商業(yè)性活動(dòng),但收入歸行政事業(yè)單位所有,且收支缺乏透明性,容易形成資產(chǎn)流失。反之,隨著生活水平的提升,各地老百姓的健身需求很大,但運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地卻極為短缺。從資產(chǎn)績(jī)效角度看,公共體育場(chǎng)館嚴(yán)重浪費(fèi),資產(chǎn)績(jī)效不高,影響社會(huì)公共服務(wù)均等化。
3.資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化,事后監(jiān)管為主
在資產(chǎn)監(jiān)管方面,由于行政事業(yè)性資產(chǎn)是一種委托關(guān)系,對(duì)其監(jiān)督管理實(shí)際上是由財(cái)政部門監(jiān)管各單位,各個(gè)單位監(jiān)管其下屬機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的格局,這種資產(chǎn)監(jiān)管格局往往呈現(xiàn)軟弱化、運(yùn)動(dòng)化特征,財(cái)政部門監(jiān)管不到行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況,而上級(jí)主管部門與下屬單位利益共占的思維,也使得對(duì)下級(jí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管乏力。由于主管部門缺乏嚴(yán)格的制度約束,對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管較為粗放。資產(chǎn)使用部門(各行政事業(yè)單位)無(wú)償取得資產(chǎn)使用權(quán),成為資產(chǎn)尋租的最大受益者,由于資產(chǎn)管理體制的不健全,加上資產(chǎn)使用與資產(chǎn)評(píng)估不科學(xué),無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的使用、收益、分配給出準(zhǔn)確界定,更無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益實(shí)現(xiàn)合理分配。
4.資產(chǎn)使用效率低下,間接導(dǎo)致資產(chǎn)流失
由于我國(guó)對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理采取的是分級(jí)管理制度,無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門和跨單位共享,資產(chǎn)利用率不高現(xiàn)象較為普遍。例如對(duì)某中央行政單位房產(chǎn)使用狀況調(diào)查顯示,被調(diào)查的106個(gè)在京行政單位擁有的2056.6萬(wàn)平方米產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)中,有0.4%的房產(chǎn)處于閑置狀態(tài),面積達(dá)9.1萬(wàn)平方米。資產(chǎn)利用率低,使得部門資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),一些單位管理不善,損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜,存在低價(jià)出售、無(wú)償出借、無(wú)償擔(dān)保等問題,資產(chǎn)流失屢見不鮮。
四、以資產(chǎn)績(jī)效管理制度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)績(jī)效內(nèi)化,推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)水平的提升
隨著公共財(cái)政體系的進(jìn)一步完善,以及社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金分配和使用績(jī)效的關(guān)注度上升,在已經(jīng)深入開展的財(cái)政績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,推動(dòng)資產(chǎn)績(jī)效管理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。通過推進(jìn)資產(chǎn)績(jī)效管理,使資產(chǎn)績(jī)效內(nèi)化為行政事業(yè)單位的管理行為,從而提升社會(huì)公共服務(wù)水平,既是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型,也是完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容。
1.建立和健全資產(chǎn)績(jī)效管理與使用規(guī)章制度,從制度上完善與規(guī)范資產(chǎn)的使用效率
建立和完善資產(chǎn)管理與使用規(guī)章制度,通過制度約束資產(chǎn)管理與使用績(jī)效。一是細(xì)分資產(chǎn)類別,并對(duì)不同類別資產(chǎn)管理與使用設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)??梢詤⒄沼?guó)審計(jì)委員會(huì)行政事業(yè)性資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn):一類是直接服務(wù)資產(chǎn)。主要是直接提供特定服務(wù)的資產(chǎn),如學(xué)校、火葬場(chǎng)等。第二類是出租資產(chǎn),有關(guān)機(jī)構(gòu)可以作為投資進(jìn)入公開市場(chǎng)交易并獲得商業(yè)回報(bào),包括支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的資產(chǎn),如就業(yè)市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)站等。第三類是閑置資產(chǎn),包括各類與公共服務(wù)發(fā)展及滿足公共需求無(wú)關(guān)的資產(chǎn)?;谏鲜龇诸悾姓聵I(yè)單位在管理與使用資產(chǎn)過程中,對(duì)未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實(shí)行社會(huì)管理;對(duì)公益性物業(yè)實(shí)行部門管理;對(duì)純粹行政辦公用的物業(yè)授權(quán)各行政部門使用和管理;對(duì)空置物業(yè)通過拍賣、租賃、抵押等方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng),實(shí)行資本化管理,從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。二是建立財(cái)政資金、資產(chǎn)和資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,設(shè)定綜合的績(jī)效要求。行政事業(yè)性單位有時(shí)是資金、資產(chǎn)和資源同時(shí)使用,完成某項(xiàng)任務(wù),如果單一考核資產(chǎn)績(jī)效并不全面,要對(duì)資產(chǎn)、資金和資源共同運(yùn)行產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行綜合考察,加權(quán)三者的使用效率。因此,需建立資金、資源和資產(chǎn)三者聯(lián)動(dòng)機(jī)制的績(jī)效考核規(guī)定,更好地反映為社會(huì)和公眾提供有效服務(wù)的情況。三是對(duì)政府采購(gòu)的無(wú)形資產(chǎn)要單列制度。如購(gòu)買軟件的管理與使用,由于無(wú)形資產(chǎn)很容易出現(xiàn)復(fù)制行為,保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)所有人權(quán)利就成為資產(chǎn)管理和使用中需重點(diǎn)關(guān)注的問題。
2.構(gòu)建資產(chǎn)績(jī)效的社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)體系,由資產(chǎn)使用者公開評(píng)價(jià)資產(chǎn)績(jī)效
一是資產(chǎn)安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)。行政事業(yè)性資產(chǎn)公共性、公益性和非營(yíng)利性和社會(huì)服務(wù)性,使得其安全性、完整性更為重要。資產(chǎn)安全包括公共資金投入使用的安全和最終形成資產(chǎn)的安全,資產(chǎn)完整則包括投入資產(chǎn)不被挪用不被流失。資產(chǎn)只有安全使用,才能保證資產(chǎn)完整和不被流失。資產(chǎn)完整也就產(chǎn)生安全,二者相輔相成。資產(chǎn)的安全性指標(biāo)是反映資產(chǎn)是否流失、資產(chǎn)績(jī)效大小的基礎(chǔ)指標(biāo),通過這類指標(biāo)可以評(píng)價(jià)資產(chǎn)占有使用單位是否維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。二是資產(chǎn)采購(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。資產(chǎn)采購(gòu)質(zhì)量狀況是指公共資產(chǎn)的可用性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局的科學(xué)性以及不同資產(chǎn)的配套性。高質(zhì)量的資產(chǎn)是公共部門高效率的前提,也是資產(chǎn)優(yōu)化配置與使用的保證。優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)應(yīng)該具備以下特征:具有完整的使用價(jià)值,能獨(dú)立發(fā)揮其使用功能,這是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的基礎(chǔ);實(shí)物資產(chǎn)的新舊程度;各類資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,科學(xué)配置。如流動(dòng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,直接用于公共管理、公共事業(yè)的資產(chǎn)和間接由公共部門占用的輔助、福利等資產(chǎn)之間的優(yōu)化等。三是資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)。行政事業(yè)部門資產(chǎn)運(yùn)行效率是績(jī)效考核的核心內(nèi)容之一,它重點(diǎn)考核資產(chǎn)在管理和公共事業(yè)發(fā)展中的利用是否有效率。包括:資產(chǎn)在用與閑置情況。重占有輕使用的情況在公共部門中不同程度地存在,資產(chǎn)(特別是固定資產(chǎn))形成后長(zhǎng)期閑置,或基本處于閑置不用的狀況,造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。單項(xiàng)資產(chǎn)利用率。單項(xiàng)資產(chǎn)利用率是最能詳盡說(shuō)明公共部門資產(chǎn)利用效率的指標(biāo)。在實(shí)際操作時(shí),可以通過抽樣抽查的方式予以考核。資產(chǎn)共享情況。為了消除不同公共部門資產(chǎn)購(gòu)置上的重復(fù),應(yīng)該鼓勵(lì)公共部門之間共享資源,特別是大型設(shè)備的使用。
3.實(shí)行資產(chǎn)使用與管理者責(zé)任追究機(jī)制
通過資產(chǎn)績(jī)效管理制度引入專家智能對(duì)資產(chǎn)使用績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),專家在資產(chǎn)績(jī)效管理中不是評(píng)價(jià)資產(chǎn)本身情況,而是評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)與提高公共服務(wù)質(zhì)量之間的配比關(guān)系,并查找這些單位在資產(chǎn)使用方面存在的問題及提出改進(jìn)的建議和措施,以及改進(jìn)措施有沒有到位,從管理的改進(jìn)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量提升等方面綜合評(píng)價(jià)資產(chǎn)績(jī)效,通過提高資產(chǎn)管理水平來(lái)提升公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí),建立資產(chǎn)績(jī)效問責(zé)制度,在資產(chǎn)使用過程中,對(duì)資產(chǎn)績(jī)效差、社會(huì)服務(wù)水平低的行政事業(yè)單位,按照問責(zé)制度規(guī)定進(jìn)行責(zé)任評(píng)價(jià),并執(zhí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。將資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資產(chǎn)配置和調(diào)劑有機(jī)結(jié)合,通過資產(chǎn)績(jī)效管理制度,落實(shí)行政事業(yè)性資產(chǎn)使用責(zé)任,從源頭上減少其多配多占資產(chǎn)的利益沖動(dòng),從而提升資產(chǎn)績(jī)效和社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。
4.全面建立資產(chǎn)管理與使用的信息化記錄,全程監(jiān)控部分行政事業(yè)資產(chǎn)的收入上繳
按政府購(gòu)買公共服務(wù)的理論,基本公共衛(wèi)生服務(wù)是政府購(gòu)買公共服務(wù)的重要內(nèi)容,體現(xiàn)了政府對(duì)民眾的福利政策。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獲得的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入,從本質(zhì)來(lái)說(shuō),是政府代表城鄉(xiāng)居民,按統(tǒng)一購(gòu)買價(jià)格支付的衛(wèi)生服務(wù)收入;政府補(bǔ)助的是需方而不是供方,只不過補(bǔ)助的方式是間接的。因此,對(duì)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),通過提供基本公衛(wèi)服務(wù)獲得的補(bǔ)助收入與提供醫(yī)療服務(wù)獲得的市場(chǎng)補(bǔ)償收入,性質(zhì)是相同的,本質(zhì)都是服務(wù)收入,而不是財(cái)政補(bǔ)助收入。明確基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入的性質(zhì),為項(xiàng)目資金的使用管理提供了基本依據(jù)。只要醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供了符合政府要求的基本公共衛(wèi)生服務(wù),政府就應(yīng)按事先約定的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)費(fèi)用,即撥付基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。撥付的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按服務(wù)收入進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。
二、是基本支出還是項(xiàng)目支出?
在具體組織實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目時(shí),各級(jí)財(cái)政和衛(wèi)生計(jì)生行政部門是項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效考核等;各級(jí)疾控中心、婦幼保健所和衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室是項(xiàng)目的實(shí)施單位,根據(jù)各自分工向居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù),其中村衛(wèi)生室承擔(dān)約40%的工作。不同機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮的作用不同,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算和管理的要求也應(yīng)區(qū)別開來(lái)。對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須作為財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),專賬核算,專戶管理,封閉運(yùn)行,??顚S?;相關(guān)支出必須作為項(xiàng)目支出核算管理。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位來(lái)說(shuō),通過提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)獲得的補(bǔ)助收入本質(zhì)是服務(wù)收入,應(yīng)作為服務(wù)收入核算,實(shí)施單位發(fā)生的相關(guān)支出應(yīng)作為基本支出核算管理。因此,對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)施分單位管理。財(cái)政部和衛(wèi)生部(原)制定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度,雖然規(guī)定基本公共衛(wèi)生服務(wù)是政府補(bǔ)助收入,但是明確規(guī)定納入基本支出補(bǔ)助收入,年度收支結(jié)余直接轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)收支結(jié)余;而重大公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入只能轉(zhuǎn)入財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收支結(jié)轉(zhuǎn)(余)。說(shuō)明無(wú)論是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付制還是報(bào)賬制,只要實(shí)施單位提供了符合質(zhì)量要求的基本公共衛(wèi)生服務(wù),就應(yīng)按約定的服務(wù)價(jià)格撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或允許實(shí)施單位在獲得的服務(wù)收入額度內(nèi)報(bào)銷基本支出,包括人員支出和公用支出,而不應(yīng)按財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的某些規(guī)定限制實(shí)施單位“這也不許報(bào)、那也不能支”,以保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付和報(bào)銷。值得注意的是,強(qiáng)調(diào)基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入的性質(zhì)和分單位管理,并不意味著可以用基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入沖抵財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助的人員經(jīng)費(fèi)。用基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入沖抵人員經(jīng)費(fèi)是造成地方項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配套不到位的主要原因,也是造成基層單位積極性不高、服務(wù)縮水,甚至弄虛作假的根源所在。
三、是服務(wù)經(jīng)費(fèi)還是工作經(jīng)費(fèi)?
在實(shí)際工作中,項(xiàng)目資金被挪用的主要形式是某些地區(qū)按一定比例從項(xiàng)目資金中提取或直接切塊安排部分工作經(jīng)費(fèi),用于項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)單位為組織管理項(xiàng)目實(shí)施而發(fā)生的監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)勵(lì)、會(huì)議培訓(xùn)等相關(guān)支出。項(xiàng)目資金管理辦法第2條明確規(guī)定:基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。第13條規(guī)定了具體使用范圍是:基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需的耗材等公用經(jīng)費(fèi)支出。第14條規(guī)定:不得將補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。安徽省財(cái)政廳、衛(wèi)生廳(原)《關(guān)于印發(fā)安徽省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金管理暫行辦法的通知》提出:市、縣(區(qū))政府對(duì)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)等工作可適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)予以支持。可見,項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是服務(wù)經(jīng)費(fèi)而不是工作經(jīng)費(fèi);同時(shí),工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由地方政府另行安排。工作經(jīng)費(fèi)多少為宜,雖然原則上根據(jù)工作需要合理安排,但是為防止地方政府以種種借口不予安排,建議盡快明確按基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金總額的1%~3%安排工作經(jīng)費(fèi)。
四、是直接支付還是授權(quán)支付?
從理論上說(shuō),實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付,可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的集中統(tǒng)一管理,減少中間環(huán)節(jié),提高支付效率。但是事實(shí)并非如此。單從資金劃撥的角度來(lái)看,國(guó)庫(kù)集中支付的確減少了中間環(huán)節(jié),但是從整個(gè)資金支付的流程來(lái)看,不但沒有減少中間環(huán)節(jié),反而增加了許多審批環(huán)節(jié),同樣一筆經(jīng)費(fèi)甚至要審批多次才能撥付,大大降低了支付效率。目前有的省份,縣區(qū)年度第一批補(bǔ)助資金下?lián)軙r(shí)間在當(dāng)年4月以后,有的甚至在6月以后,補(bǔ)助資金在縣區(qū)平均停留時(shí)間為5個(gè)月。國(guó)庫(kù)集中支付有財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。直接支付是由財(cái)政部門簽發(fā)支付令,交銀行將資金支付給收款人或用款單位;授權(quán)支付是由預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門的授權(quán),在批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi),自行簽發(fā)支付令,交銀行將資金支付給收款人。授權(quán)支付的效率明顯高于直接支付。因此,衛(wèi)生計(jì)生主管部門應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持,盡可能采用授權(quán)支付,簡(jiǎn)化審批流程,減少重復(fù)審批和不必要審批,提高項(xiàng)目資金撥付效率。
五、是注重實(shí)效還是流于形式?
摘 要:做好企事業(yè)單位離退休干部的管理服務(wù)工作,體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)離退休干部關(guān)心愛護(hù)的優(yōu)良傳統(tǒng),是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障,是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。筆者在總結(jié)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,就如何做好離退休干部管理服務(wù)工作進(jìn)行了深入的思考。
關(guān)鍵詞:離退休干部;管理服務(wù);管理體制
隨著社會(huì)的發(fā)展,人口老齡化問題日漸突出,老年工作已經(jīng)逐漸成為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。特別是那些企事業(yè)單位的離退休老干部,他們?cè)诟鳁l戰(zhàn)線上為國(guó)家的建設(shè)作出了突出的貢獻(xiàn),服務(wù)好這些老干部,做好離退休干部的管理服務(wù)工作,既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是國(guó)家政策的規(guī)定,更是單位可持續(xù)發(fā)展的保證。本文從分析離退休老干部管理服務(wù)工作現(xiàn)狀、存在的問題以及改進(jìn)的建議三個(gè)方面進(jìn)行了論述,以期對(duì)全面做好離退休老干部的管理服務(wù)工作有所裨益。
一、 企事業(yè)單位離退休干部管理服務(wù)工作的現(xiàn)狀
(一) 離退休干部數(shù)量越來(lái)越多
自從我國(guó)離退休制度建立完善以來(lái),隨著時(shí)間的推進(jìn),社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口素質(zhì)的提高,人均壽命的延長(zhǎng),各個(gè)企事業(yè)單位離退休老干部的數(shù)量不斷增加,截止2013年底,我國(guó)企事業(yè)單位離退休人數(shù)已經(jīng)超過7000萬(wàn)人。而且這個(gè)群體還在不斷的增加,以每年3%以上的速度在遞增。龐大的離退休干部數(shù)量,讓離退休管理服務(wù)工作重要性不斷凸顯,全面做好離退休干部管理服務(wù)工作意義重大。
(二) 離退休干部保障制度越來(lái)越健全
我國(guó)積極探索離退休干部管理服務(wù)工作,管理制度越來(lái)越健全,無(wú)論是國(guó)家的指導(dǎo)政策,還是社會(huì)保障機(jī)制都在逐漸完善,養(yǎng)老制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等日趨完善。專項(xiàng)保障機(jī)制、跟蹤服務(wù)機(jī)制等保證了廣大的離退休干部有了一個(gè)幸福的晚年生活。
(三) 國(guó)家對(duì)離退休干部管理服務(wù)工作越來(lái)越重視
近年來(lái),我國(guó)高度重視離退休人員的管理服務(wù)工作?!芭ψ尷细刹窟^一個(gè)幸福、安寧、保持尊嚴(yán)的晚年”成為黨離退休干部管理服務(wù)工作的指導(dǎo)思想。特別是黨的十以來(lái),做好離退休干部管理服務(wù)工作已經(jīng)成為各企事業(yè)單位的重中之重。
二、 企事業(yè)單位離退休老干部管理服務(wù)工作存在的問題
(一) 離退休干部管理服務(wù)還需進(jìn)一步完善
隨著社會(huì)的發(fā)展,新時(shí)期對(duì)做好離退休老干部管理服務(wù)工作提出了很多的新的要求。目前,我國(guó)地方的某些企事業(yè)單位的在開展離退休干部管理工作時(shí)候,還存在管理部門過多,管理制度不統(tǒng)一,部門職能不明確,缺少專業(yè)管理人員的問題。有些企事業(yè)單位因?yàn)槿藛T不足等問題,通常把離退休干部工作與普通人事工作混為一談,從而導(dǎo)致離退休干部管理服務(wù)工作長(zhǎng)期滯后。
(二) 對(duì)離退休干部管理服務(wù)重視不夠,經(jīng)費(fèi)保障不足
我們不僅要保證離退休干部有一個(gè)衣食無(wú)憂的晚年,還要保證他們“老有所樂”,有一個(gè)健康的生活環(huán)境。組織各種老干部活動(dòng),完善各種老年活動(dòng)設(shè)施,是提高離退休干部待遇,豐富他們晚年生活的必要措施。部分地區(qū)和企事業(yè)單位因?yàn)閷?duì)離退休干部的重視程度不夠,缺少相應(yīng)的財(cái)政支持,很多活動(dòng)難以開展,致使離退休干部的精神生活得不到有效保障。
(三) 離退休干部醫(yī)療保障制度亟需完善
雖然我們國(guó)家已經(jīng)健全了離退休干部醫(yī)療報(bào)銷等制度,但是作為一個(gè)特殊的群體,離退休干部們很多都是年事已高的老同志,健康問題使他們面臨的最大的困難。有很多老干部需要長(zhǎng)期住院療養(yǎng),由于醫(yī)療報(bào)銷的比重的問題,很多老干部無(wú)法負(fù)擔(dān)需要自理的部分醫(yī)療費(fèi)用。還有部分老干部由于行動(dòng)不便,家人不在身邊等,使他們無(wú)法定期到醫(yī)院進(jìn)行治療。進(jìn)一步提高離退休干部醫(yī)療報(bào)銷比例,健全醫(yī)療服務(wù)制度,已經(jīng)成為離退休干部管理服務(wù)工作需要解決的重要難題。
(四) 對(duì)離退休干部的日常關(guān)懷制度不健全
離退休干部不僅需要生活上的保障,也需要精神上的慰藉,需要組織的關(guān)心。目前,我國(guó)在不斷完善離退休干部保障機(jī)制的同時(shí),對(duì)于離退休干部的關(guān)懷制度仍然不夠健全。很多企事業(yè)單位,除了重陽(yáng)節(jié)和年終去慰問一下以外,對(duì)于老干部的日常生活,各種困難都不了解,日常關(guān)懷制度還需進(jìn)一步健全。
三、對(duì)企事業(yè)單位做好離退休干部管理服務(wù)工作的建議
(一)提高重視,健全服務(wù)機(jī)制
高度重視離退休干部管理服務(wù)工作,是保障離退休干部老有所養(yǎng),老有所樂,老有所依的前提。企業(yè)事業(yè)單位必須切實(shí)提高離退休干部的重視程度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各種優(yōu)待離退休干部的政策。不斷建立健全離退休干部的服務(wù)機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)。加大對(duì)離退休干部管理服務(wù)工作的投入,從人力、物力方面給予一定的保障。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào),細(xì)化保障措施
離退休干部的管理服務(wù)工作關(guān)系著企事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)等多個(gè)單位和部門,做好離退休干部管理服務(wù)工作就必須加強(qiáng)各相關(guān)部門的溝通與合作,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)管理。要及時(shí)管理單位與各服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制,形成統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排的模式,提高管理服務(wù)工作的效率。同時(shí),要細(xì)化各種保障措施,不能讓好的政策,優(yōu)待的措施只停留在文件上,停留在紙面上,要依據(jù)地方和單位實(shí)際,積極探索,細(xì)化各種保障措施,確保離退休干部的待遇能夠得到保障,能夠充分感受到黨和國(guó)家的溫暖,能夠充分感受到單位的關(guān)懷。
(三)加大投入,提供充足的資金保障
加大投入是解決離退休干部待遇得不到落實(shí),提高管理服務(wù)水平的重要保障。企事業(yè)單位應(yīng)該在爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí),積極探索,建立離退休干部專項(xiàng)投入機(jī)制。積極探索離退休干部生活補(bǔ)貼,醫(yī)療補(bǔ)貼的辦法,通過單位的補(bǔ)貼,解決離退休干部老年活動(dòng)單一,活動(dòng)設(shè)施不健全,醫(yī)療負(fù)擔(dān)大等問題。
(四) 積極動(dòng)員,充分發(fā)揮離退休干部的余熱
離退休干部是單位實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要保障,特別是很多企事業(yè)單位的離退休干部都是業(yè)務(wù)上的骨干和專家,他們是企事業(yè)不可多得的寶貴財(cái)富。通過積極探索離退休人員返聘機(jī)制,建立退休干部專家?guī)斓刃问剑e極動(dòng)員,充分發(fā)揮他們的余熱,既能解決單位的發(fā)展問題,也可以豐富離退休干部的老年生活。
(五)加強(qiáng)培養(yǎng),建立健全離退休干部管理服務(wù)隊(duì)伍
一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)的離退休干部管理服務(wù)隊(duì)伍,是不斷改進(jìn)離退休干部管理服務(wù)工作,開創(chuàng)離退休干部管理服務(wù)工作新局面的重要基礎(chǔ)。各企事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)本單位的實(shí)際需要,進(jìn)一步做好專業(yè)工作人員的選配工作,積極開展各項(xiàng)培訓(xùn),加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)等各方面的培養(yǎng)。針對(duì)工作量大的離退休干部管理服務(wù)工作崗位,通過建立健全工作激勵(lì)機(jī)制、專門補(bǔ)貼、重點(diǎn)培養(yǎng)等方式,提高離退休干部管理服務(wù)工作者的積極性,增強(qiáng)他們的工作熱情,保障離退休干部管理服務(wù)工作良好開展。
(作者單位:中航工業(yè)特飛所離退休管理部)
參考文獻(xiàn):
[1] 徐江,加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期的來(lái)干部工作[J],新聞愛好者,2011(2)
關(guān)鍵詞: 體育管理 公共服務(wù)型管理理念 “以人為本”
建國(guó)以來(lái),我國(guó)體育事業(yè)不斷發(fā)展,成績(jī)斐然,特別在北京奧運(yùn)會(huì)上,我國(guó)健兒取得了金牌總數(shù)第一的好成績(jī),國(guó)人大受鼓舞。但是,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)體育行政部門受傳統(tǒng)行政管理觀念的影響,經(jīng)常以“人治”代替“法制”,造成體育管理部門與教練員和運(yùn)動(dòng)員的矛盾不斷。這種觀念若不加以轉(zhuǎn)變,將成為制約我國(guó)體育進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”,甚至影響和諧社會(huì)的建設(shè)。所以體育行政部門必須轉(zhuǎn)變落后的傳統(tǒng)行政管理觀念,放下“官本位”思想,樹立“以人為本”的現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念。
1.現(xiàn)代公共服務(wù)型管理的含義
現(xiàn)代公共服務(wù)型管理在20世紀(jì)80年代由西方學(xué)者提出。90年代以來(lái),可持續(xù)發(fā)展思想及管理理論在國(guó)際上廣為傳播,各國(guó)政府甚至各行各業(yè)都在聯(lián)系實(shí)際,結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的基本理論,重新審視著自身的管理理念,現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念應(yīng)運(yùn)而生?,F(xiàn)代公共服務(wù)型管理的含義目前學(xué)術(shù)界還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。筆者認(rèn)為,所謂“現(xiàn)代公共服務(wù)型管理”就是以公民為中心,為公民提供服務(wù)的開放型管理。這一管理理念主張管理就是服務(wù),管理部門的存在是為了滿足社會(huì)的需求,管理部門應(yīng)盡可能地為社會(huì)提供滿意的公共產(chǎn)品。它包括最低保障與兼顧效率型公共服務(wù)管理模式、全面公平型公共服務(wù)管理模式和效率主導(dǎo)型公共服務(wù)管理模式,但是無(wú)論哪一種模式,其核心都是提高工作效率,為人民服務(wù),強(qiáng)調(diào)政府是人民的政府,政府在為“國(guó)家”這條船掌舵的時(shí)候,必須聽從人民的意見,提高人民的滿意度。
2.傳統(tǒng)的行政管理觀念與現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念的區(qū)別
2.1出發(fā)點(diǎn)不同
傳統(tǒng)的行政管理觀念是為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)制而行使權(quán)力,它主張官本位、權(quán)力本位;而現(xiàn)代公共管理理念則是從公民需要出發(fā),主張人本位、社會(huì)本位,以為公民謀福祉為宗旨。
2.2政府工作的實(shí)現(xiàn)過程不同
在傳統(tǒng)行政管理觀念支配下的管制型政府的管理是一種居高臨下的“恩賜”過程,是一種自上而下的統(tǒng)治;而在現(xiàn)代公共理念支配下的服務(wù)型政府的管理則是公民與服務(wù)者互動(dòng)的過程,雙方可以交流信息,相互協(xié)商,達(dá)成一致。
2.3工作對(duì)象的選擇權(quán)利不同
在傳統(tǒng)的行政管理觀念支配下的管制型政府面前,被服務(wù)者也是被統(tǒng)治對(duì)象,因此,一切服務(wù)都不排斥強(qiáng)制性(包括出于好心的服務(wù));而在現(xiàn)代公共理念支配下的服務(wù)型政府的管理模式下,服務(wù)的成立條件則是被服務(wù)者的自愿與要求,因此,杜絕不合理強(qiáng)制是對(duì)服務(wù)型政府的基本要求。
2.4對(duì)政府職能定位不同
傳統(tǒng)的行政管理觀念認(rèn)為,政府的核心職責(zé)是發(fā)展經(jīng)濟(jì),要建立管制型政府以便管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì);現(xiàn)代公共理念則認(rèn)為,政府的核心職能是公共服務(wù),即為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),以及公共信息,等等。
3.體育管理中如何貫徹現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念
3.1轉(zhuǎn)變體育行政部門傳統(tǒng)的行政管理觀念
體育行政部門要確立“以人為本”的現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念,其關(guān)鍵點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理觀念,克服傳統(tǒng)行政管理觀念的束縛和影響。
3.1.1在指導(dǎo)思想上應(yīng)實(shí)現(xiàn)由政府本位、官本位向社會(huì)本位、公民本位轉(zhuǎn)變。
體育管理是管理者運(yùn)用特定的方法和手段,充分發(fā)揮“以人為本”的,包括人力、財(cái)力、物力、空間、時(shí)間、消息、事件等管理因素的作用,實(shí)現(xiàn)以參加國(guó)際大比賽獲取成功為目標(biāo)的過程。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的是以集中領(lǐng)導(dǎo)為核心的“舉國(guó)體制”的管理思想,它為我國(guó)競(jìng)技體育的騰飛作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而,高度集中統(tǒng)一的管理思想與我國(guó)新時(shí)期的體育發(fā)展不相適應(yīng),政事不分,管辦一體,統(tǒng)得過死,管得過嚴(yán),沒有充分重視、考慮競(jìng)技體育中人的心理、尊嚴(yán)、價(jià)值和需要,從而抑制了競(jìng)技體育中人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,制約了我國(guó)體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。所以體育行政部門必須轉(zhuǎn)變觀念,在思想上實(shí)現(xiàn)由政府本位、官本位向社會(huì)本位、公民本位轉(zhuǎn)變。這就要求體育行政部門在管理的過程中或者在制定方針政策的過程中要放下“官架子”,多與群眾溝通,滿足群眾的需要,為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3.1.2管理內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。
一直以來(lái),我國(guó)體育管理受傳統(tǒng)行政管理觀念的影響,在管理內(nèi)容上實(shí)行全包制。不論大小事務(wù)一律全包,大到宏觀控制、法律法規(guī)的制定和后勤保障,小到比賽事務(wù)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練,全都在管理的范圍內(nèi)。由于管得多和管得雜,必然造成管理混亂、服務(wù)質(zhì)量低下,從而影響管理的質(zhì)量。所以體育行政部門在管理內(nèi)容上必須放權(quán),把一些事務(wù)下放到地方部門。要做到抓大放,有的放矢,實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。
3.1.3管理方式上實(shí)現(xiàn)由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。
在管理方式上要實(shí)現(xiàn)由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變,就必須對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位。正如上文所說(shuō),傳統(tǒng)的行政管理觀念認(rèn)為,政府的核心職責(zé)是發(fā)展經(jīng)濟(jì),要建立管制型政府以便管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)?,F(xiàn)代公共服務(wù)型理念則認(rèn)為,政府的核心職能是公共服務(wù),即為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),以及公共信息,等等。這給體育行政部門在管理上的啟發(fā)就是變直接管理為間接管理,體育行政部門應(yīng)該把重點(diǎn)移到服務(wù)上,在大的方面進(jìn)行宏觀管理,負(fù)責(zé)制定方針政策,把一些職權(quán)下放到地方的一些實(shí)體部門,進(jìn)而共同把服務(wù)質(zhì)量提升上去。
3.2加強(qiáng)體育行政部門的公共服務(wù)意識(shí)和服務(wù)功能
體育管理中“以人為本”的現(xiàn)代公共服務(wù)型管理的精髓就是要加強(qiáng)體育行政部門的公共服務(wù)意識(shí)和服務(wù)功能。
3.2.1要以民為本。
體育行政部門要確立民眾取向的民眾第一主義,為民所想,多為民辦實(shí)事,多推出便民利民的措施,加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量。
3.2.2要落實(shí)在民。
國(guó)家屬于人民,而不是屬于某個(gè)個(gè)人或利益集團(tuán)。體育行政部門要還權(quán)于人民,健全民主監(jiān)督制度,提高體育行政部門行政時(shí)的透明度,制定出相關(guān)政策和制度,以保障人民參與行政部門的決策和監(jiān)督行政行為。
3.2.3要“顧客”至上。
體育行政人員是人民的公仆,應(yīng)該盡心盡力為人民服務(wù)。政府要致力于建設(shè)一個(gè)“企業(yè)家政府”,像企業(yè)家一樣想盡一切辦法滿足作為消費(fèi)者的人民的合理期待和正當(dāng)要求,不斷提升為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。
4.結(jié)語(yǔ)
在新時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)下,體育行政部門必須轉(zhuǎn)變陳舊落后的傳統(tǒng)行政管理觀念,認(rèn)真貫徹“以人為本”的現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念,加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量,為我國(guó)體育的可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]楊.現(xiàn)代商業(yè)銀行管理中的“人本管理理念”思考.金融理論與實(shí)踐,2006,(2).
[2]周毅,侯立.關(guān)于職業(yè)足球在我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建中的運(yùn)作研究.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào),2005,4(19).
關(guān)鍵詞:測(cè)繪技術(shù) 國(guó)土資源管理
測(cè)繪作為地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和主干,為國(guó)家提供具體及綜合性地理信息,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)及國(guó)家宏觀調(diào)控中占據(jù)重要地位,隨著我國(guó)國(guó)土資源管理內(nèi)容的日益完善,測(cè)繪技術(shù)也在不斷的更新與進(jìn)步,并與國(guó)土資源管理產(chǎn)生日益緊密的聯(lián)系,其成果為資源調(diào)查、重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、國(guó)防建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、科學(xué)研究、能源交通工程建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地開發(fā)利用、土地開發(fā)利用、重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及國(guó)家宏觀管理決策等各項(xiàng)工作提供地理及地形資料。測(cè)繪工作作為上述工作的基礎(chǔ)步驟,更加應(yīng)當(dāng)占據(jù)重要地位,只有測(cè)繪工作的圓滿完成才可以使國(guó)家的科學(xué)研究及土地管理順利進(jìn)行。
一、有關(guān)測(cè)繪
測(cè)量學(xué)與制圖學(xué)統(tǒng)稱為測(cè)繪學(xué)。測(cè)繪學(xué)研究的對(duì)象是地球整體及其表面和外層空間中的各種自然物體和人造物體的有關(guān)信息。它研究的內(nèi)容是對(duì)這些與地理空間有關(guān)的信息進(jìn)行采集、處理、管理、更新和利用。它既要研究測(cè)定地面點(diǎn)的幾何位置、地球形狀、地球重力場(chǎng),以及地球表面自然形態(tài)和人工設(shè)施的幾何形態(tài),又要結(jié)合社會(huì)和自然信息的地理分布,研究繪制全球和局部地區(qū)各種比例尺的地形圖和專題地圖的理論和技術(shù)。前者和后者構(gòu)成測(cè)繪學(xué)。測(cè)繪是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、空間科學(xué)、信息科學(xué)為基礎(chǔ),以全球定位系統(tǒng)、遙感、地理信息系統(tǒng)為技術(shù)核心,將地面已有的特征點(diǎn)和界線通過測(cè)量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位置信息,供工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政管理之用。同時(shí),所獲得的量既有宏量,也有微量。使用的手段和設(shè)備,也已轉(zhuǎn)向自動(dòng)化、遙測(cè)、遙控和數(shù)字化。
二、測(cè)繪與國(guó)土資源的關(guān)系
隨著國(guó)土資源領(lǐng)域范圍的延伸與擴(kuò)展,國(guó)土資源的管理日趨復(fù)雜完善,現(xiàn)階段更應(yīng)制定一套完善合理的規(guī)劃策略。使得土地資源的分配更加具有科學(xué)性與合理性,從而保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展以及國(guó)家的宏觀調(diào)控。當(dāng)然這些都要以詳實(shí)完善的測(cè)繪資料圖據(jù)為基礎(chǔ),只有將測(cè)繪技術(shù)與國(guó)土資源管理緊密結(jié)合才能更好地發(fā)揮土地的使用性能。測(cè)繪與國(guó)土資源是保障與被保障、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,將二者緊密結(jié)合才能充分發(fā)揮測(cè)繪的功用,并實(shí)現(xiàn)測(cè)繪的價(jià)值。
三、測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用
測(cè)繪技術(shù)就是利用各種測(cè)繪工具及測(cè)繪手段對(duì)地面上的地形、地貌、地征進(jìn)行勘測(cè)、記錄、繪制,并將其所得結(jié)果應(yīng)用于農(nóng)田、水利、交通、國(guó)防等各項(xiàng)事宜。在我國(guó)這個(gè)人均占地面積不到1.4畝的國(guó)家,維護(hù)及管理土地資源更是一件事關(guān)重大的項(xiàng)目,它關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的發(fā)展及國(guó)防建設(shè)的進(jìn)行,于是測(cè)繪技術(shù)逐漸成為眾多工程項(xiàng)目的先遣兵,主宰著眾多工作的命運(yùn)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》中有關(guān)條例,中國(guó)的每一寸國(guó)土資源都應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸_的分配和利用,使每一寸土地都能充分的實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。正確的國(guó)土資源管理與分配有助于社會(huì)安定、人民團(tuán)結(jié)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè),更能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。對(duì)于中國(guó)這個(gè)人口大國(guó),除了控制人口增長(zhǎng)外,為了保證現(xiàn)有人口的土地權(quán)限,更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)土資源管理。國(guó)土資源管理具有權(quán)威性及強(qiáng)制性,它所闡明的一切內(nèi)容都是具有法律效應(yīng)的、都是不可逆的,當(dāng)然其所采用的數(shù)據(jù)資料等都必須保證精密性及準(zhǔn)確性,這必然要求測(cè)繪技術(shù)到達(dá)一定層次的標(biāo)準(zhǔn)。其國(guó)土管理遵循的原則是: 維護(hù)社會(huì)主義的土地公有制,維護(hù)合法的土地?fù)碛姓叩氖褂脵?quán),從人民的根本利益出發(fā),充分、合理、開發(fā)、利用和保護(hù)土地、保護(hù)耕地, 促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的正常發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.確定土地的所屬權(quán)限
良田美土歸誰(shuí)所有?這是土地所有權(quán)的問題,寶貴的土地上可以產(chǎn)生更多超乎其本身的價(jià)值。土地的所屬權(quán)由地籍管理工作完成,即確定土地的所有權(quán)及使用權(quán)。地籍管理工作首先需要測(cè)繪地籍圖,并依據(jù)地籍圖對(duì)土地進(jìn)行管理和分配,將不同類型的土地分派到各個(gè)部門進(jìn)行管理。于是地籍圖的測(cè)繪成為了確定土地所有權(quán)的基礎(chǔ)工作,它的準(zhǔn)確性直接影響所有權(quán)的適用范圍。
2.解決土地糾紛的問題
當(dāng)今我國(guó)土地糾紛問題不斷,對(duì)土地的劃撥問題百姓之間往往不能達(dá)成一致,人們對(duì)同一土地問題各執(zhí)一詞,百姓為維護(hù)自己的利益不惜打官司,造成經(jīng)濟(jì)損失并且破壞人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。正確的土地資料可以成為判斷土地所屬權(quán)的依據(jù),給問題的解決提供可靠地標(biāo)準(zhǔn),最后在當(dāng)?shù)卣c法人雙方根據(jù)所提供的圖文資料對(duì)事件達(dá)成一致看法并在協(xié)議上簽字,從而產(chǎn)生法律效應(yīng)。
3.配合土地規(guī)劃的審批工作
通過衛(wèi)星測(cè)繪遙感技術(shù)對(duì)地面的土地情況進(jìn)行勘察,記錄相關(guān)數(shù)據(jù)資料,對(duì)森林、農(nóng)田等地形進(jìn)行分配。分析土地的所屬情況及土地的特征,判斷土地分配是否適宜合理。國(guó)家通過對(duì)土地觀測(cè)的影響可以看出城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及人口密度,城鄉(xiāng)土地?cái)U(kuò)展程度。通過對(duì)土地上人事具體狀況的了解從而制定接下來(lái)所需的城鎮(zhèn)發(fā)展策略。國(guó)家還可以通過測(cè)繪資料對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新性的規(guī)劃。
4.有助于土地變更的問題
隨著時(shí)間的推移,社會(huì)在發(fā)展、人民在進(jìn)步,當(dāng)然土地也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。土地的所屬面積以及其上不動(dòng)產(chǎn)的增減都是需要調(diào)整的問題。原有的土地資料將不能成為新工作的依據(jù),得不到及時(shí)更新的圖文資料將會(huì)對(duì)農(nóng)田、通訊、水利、交通等方面的工作產(chǎn)生不可估計(jì)的影響,牽一發(fā)的動(dòng)全身,這將導(dǎo)致一系列的不利結(jié)果。所以及時(shí)更新測(cè)繪技術(shù),及時(shí)對(duì)國(guó)家土地狀況進(jìn)行勘察匯報(bào)是一件必不可少工作。通過對(duì)實(shí)時(shí)土地狀況的研究調(diào)查,國(guó)家即可制定出更新更符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)劃方案,使有限的土地發(fā)揮其最大的價(jià)值。
5.對(duì)土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)控制
利用衛(wèi)星影像、數(shù)字正射影像對(duì)土地進(jìn)行監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地的時(shí)間地點(diǎn)和違法用地面積,為通過法律手段依法懲處違法行為提供依據(jù)。保護(hù)基本農(nóng)田的合法權(quán)益,保護(hù)農(nóng)民的基本利益。通過對(duì)保護(hù)區(qū)的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)顯示農(nóng)田的責(zé)任人、使用情況、農(nóng)田范圍、面積、位置,以及保護(hù)區(qū)比例達(dá)標(biāo)情況。通過對(duì)農(nóng)田前后影像的對(duì)比還能了解其上所發(fā)生的變遷。
6.地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及礦產(chǎn)資源勘查
通過測(cè)繪當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境,對(duì)其發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良環(huán)境,政府可以及時(shí)對(duì)惡劣環(huán)境采取保護(hù)措施,爭(zhēng)取一定程度上的挽救。還可對(duì)災(zāi)害地區(qū)的地貌特征進(jìn)行全方位的觀察并預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)等。如今我國(guó)的地形圖范圍從1:5萬(wàn)逐漸增大到我們所需的尺度,使得我們可以對(duì)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源進(jìn)行全方位的勘察,并進(jìn)行開采。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之,測(cè)繪工作在國(guó)土資源管理中的作用不可小覷,并且將在今后的發(fā)展過程中占據(jù)更加重要的地位,所以我們更要將測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行完善,使其達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn),為國(guó)土資源管理更好地服務(wù)!
參考文獻(xiàn)
[1] 周德軍,趙繼林,周琪,趙俊紅.國(guó)外測(cè)繪業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與我們的對(duì)策[J].測(cè)繪科學(xué),2000,1(1).11-12
一、服裝的物流現(xiàn)狀分析
長(zhǎng)期以來(lái)服裝生產(chǎn)企業(yè)以重生產(chǎn)、輕物流的經(jīng)營(yíng)方式存在,而這種經(jīng)營(yíng)方式所帶來(lái)的弊端在面對(duì)多品種、小批量、快交貨的市場(chǎng)需求上愈顯突出。弊端嚴(yán)重制約了企業(yè)升級(jí)的進(jìn)程,并影響了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。
1.供應(yīng)品種簡(jiǎn)單,購(gòu)買量大,原料成本占比大
供應(yīng)物流環(huán)節(jié)并不復(fù)雜,但主要原料成本占生產(chǎn)成本比重大。比如,對(duì)于棉紡織廠來(lái)說(shuō),用量最大的原材料棉花,由于存在短期收購(gòu)、全年使用的特點(diǎn),庫(kù)存一直處于高水平狀態(tài),占用企業(yè)很大的資金。同樣,化纖類的聚酯切片和粘膠纖維等都是生產(chǎn)用的主要原材料,它們的采購(gòu)數(shù)量和費(fèi)用比例在整個(gè)采購(gòu)量中可達(dá)到80%。
2.高投入、高消耗的粗放型增長(zhǎng)方式
行業(yè)壁壘低使得服裝行業(yè)處于粗放型的增長(zhǎng)方式,表現(xiàn)為高投入、高消耗的數(shù)量型、低水平擴(kuò)張,其結(jié)果必然是生產(chǎn)過剩,產(chǎn)品滯銷。產(chǎn)業(yè)鏈的不穩(wěn)定源于供應(yīng)鏈一體化還未建立。
3.信息化程度低
服裝企業(yè)的電子信息技術(shù)應(yīng)用水平滯后,信息化程度不高。服裝企業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速響應(yīng)市場(chǎng)需求的主要手段,是實(shí)現(xiàn)服裝企業(yè)物流暢通,發(fā)揮物流作用的一個(gè)關(guān)鍵要素。物流的特征也體現(xiàn)在信息化上,物流建設(shè)受到信息化程度高低的直接影響。
4.專業(yè)物流發(fā)展緩慢
目前,服裝行業(yè)的專業(yè)物流發(fā)展不夠發(fā)達(dá)。雖然服裝行業(yè)原材料的采購(gòu)不算多,但受其中間多個(gè)環(huán)節(jié)的影響對(duì)物流的要求較高,特別體現(xiàn)在倉(cāng)儲(chǔ)、配送和庫(kù)存管理上。由于服裝的生產(chǎn)。產(chǎn)品的時(shí)尚性、流行性、季節(jié)性等特點(diǎn)的影響,市場(chǎng)的需求環(huán)境波動(dòng)較大。要想把握住消費(fèi)者的服裝需求和消費(fèi)的心理,就必須建立起多批次、多品種的生產(chǎn)模式和縮短企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)變化的響應(yīng)時(shí)間。建立高效的物流服務(wù)能力。
5.物流選址隨意,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
服裝企業(yè)的一些物流服務(wù)設(shè)施如倉(cāng)庫(kù)選址和建設(shè)隨意性很強(qiáng),缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。作為生產(chǎn)服務(wù)的一部分,物流設(shè)施的低效率工作和管理不規(guī)范,使得物流系統(tǒng)成為產(chǎn)品流通的一個(gè)瓶頸,造成利潤(rùn)損失。
二、服裝物流管理的內(nèi)容
服裝企業(yè)是典型的生產(chǎn)型企業(yè),在整個(gè)供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售過程中的物就是物流管理的對(duì)象。主要包含:
1.倉(cāng)儲(chǔ)管理
物流基本功能之一就是倉(cāng)儲(chǔ)。一家服裝企業(yè)的庫(kù)存中可能既有纖維、紗布等原料、半成品,又有面料、服裝等產(chǎn)成品,有效保管好這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的物料是倉(cāng)儲(chǔ)管理的重要任務(wù)。
2.供應(yīng)商的管理
供應(yīng)鏈管理的重要內(nèi)容之一就是供應(yīng)商管理,企業(yè)物流活動(dòng)的有效性也受其影響。在管理的過程中,供應(yīng)商的績(jī)效考核與評(píng)估、產(chǎn)品價(jià)格的談判等都是非常重要的內(nèi)容。
3.庫(kù)存管理
庫(kù)存是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中不可缺少的重要環(huán)節(jié),庫(kù)存通過克服產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)在時(shí)間上的差異而創(chuàng)造效應(yīng)。庫(kù)存管理是服裝企業(yè)供應(yīng)鏈管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。如果說(shuō)倉(cāng)儲(chǔ)管理側(cè)重于對(duì)物品質(zhì)的管理,那么庫(kù)存管理更強(qiáng)調(diào)量的控制。服裝企業(yè)的產(chǎn)品需求變化速度快,企業(yè)要想占盡商機(jī),必須快速的對(duì)市場(chǎng)做出反應(yīng)。如果庫(kù)存過多,庫(kù)存周轉(zhuǎn)率不高,必然導(dǎo)致成本過高。降低企業(yè)的盈利能力。反之,庫(kù)存過少,也會(huì)使企業(yè)失去更多的機(jī)會(huì),影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利的開展。供應(yīng)鏈管理是一種較新的管理理念與方法。如果使用恰到好處,可以使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開展的前提下,有效的降低企業(yè)的物流成本,提高企業(yè)的效益,把企業(yè)的庫(kù)存量降低至最低水平。
4.物料管理
服裝企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中,必須有效掌控各種原材料以及在制品的空間運(yùn)動(dòng)方式及其數(shù)量與質(zhì)量。這對(duì)提高企業(yè)生產(chǎn)效率、節(jié)省原料有很大的作用。
5.產(chǎn)成品管理
由于受到服裝產(chǎn)成品顏色、尺碼、款式等多重屬性的影響,服裝產(chǎn)成品的管理也有一定的難度。因此在管理的過程中需要用物流信息技術(shù)來(lái)作為支撐。
6.物流信息管理
物流管理強(qiáng)調(diào)各物流環(huán)節(jié)與相關(guān)因素管理的系統(tǒng)性,對(duì)隨物的運(yùn)動(dòng)而伴生的有關(guān)信息進(jìn)行搜集、整理和分析是物流管理成功的前提條件之一。實(shí)踐表明,許多服裝企業(yè)借助ERP系統(tǒng)顯著提高了服裝企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、信息技術(shù)在服裝物流管理中的應(yīng)用
1.物流信息技術(shù)
物流信息化強(qiáng)調(diào)物流的發(fā)展必須依賴現(xiàn)代化的信息技術(shù)。信息技術(shù)的介入可以使得物流信息能夠準(zhǔn)確及時(shí)的在企業(yè)間進(jìn)行傳遞,保證了企業(yè)庫(kù)存的科學(xué)合理調(diào)配。以物流活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)(采購(gòu)、生產(chǎn)、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等)為主線進(jìn)行物流信息的采集、傳輸、交換和處理。這樣服裝業(yè)物流活動(dòng)過程中的各方能無(wú)縫對(duì)接和高效的互相合作,提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。可以說(shuō),正是因?yàn)橛辛诵畔⒓夹g(shù),物流才真正有了生命力。
其中能夠直接或間接運(yùn)用在服裝企業(yè)的物流管理中的信息技術(shù)主要有這幾個(gè)方面:條碼技術(shù)(Barcode)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)(Database)、POS系統(tǒng)技術(shù)、電子訂貨系統(tǒng)(EOS)、電子數(shù)據(jù)交換(EDI)、快速反應(yīng)(QR)、有效的客戶響應(yīng)(ECR)、企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)以及Internet等。
伴隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,物流的信息化也愈顯突出。在企業(yè)的發(fā)展過程中物流的信息化也具有著舉足輕重的作用。準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)、自動(dòng)補(bǔ)貨技術(shù)、貨物的實(shí)時(shí)跟蹤技術(shù)、供應(yīng)商的篩選等都可以借助于信息化技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)物流的信息化也突破了原有的經(jīng)營(yíng)方式,各企業(yè)紛紛實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造,以此來(lái)應(yīng)對(duì)物流信息化的新需求。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),信息化在物流中的應(yīng)用,不僅擴(kuò)大了企業(yè)原有的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍,而且使得企業(yè)開拓了新的經(jīng)營(yíng)空間。
2.案例NT服裝有限公司物流運(yùn)作中的條碼應(yīng)用
NT服裝有限公司是集產(chǎn)品開發(fā)、服裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品營(yíng)銷及自營(yíng)外貿(mào)進(jìn)出口為一體的中型企業(yè),是南通服裝行業(yè)的龍頭企業(yè),年生產(chǎn)各類服裝250余萬(wàn)件,銷售額每年以近55%的速度增長(zhǎng)。無(wú)論在企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量、市場(chǎng)占有率等方面,在省內(nèi)同行業(yè)名列前茅,是省內(nèi)服裝業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)之一。公司已經(jīng)通過IS09002國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證。
(1)企業(yè)面臨的問題
目前,公司已經(jīng)有自己的主頁(yè)面,用于介紹公司的主營(yíng)產(chǎn)品、企業(yè)發(fā)展、網(wǎng)上銷售和發(fā)展各類商。公司有nebula網(wǎng)絡(luò),但與供應(yīng)鏈上的供應(yīng)商、零售網(wǎng)點(diǎn)之間的合作主要通過電話、傳真、快遞和E-mail進(jìn)行聯(lián)系。服裝行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,市場(chǎng)需求變化巨大。對(duì)服裝產(chǎn)品的款式?jīng)]計(jì)、面料選擇以及顏色搭配,都有很高的要求,尤其是季節(jié)性很強(qiáng)的產(chǎn)品,面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的個(gè)別定樣、批量生產(chǎn)、廣泛推廣的方式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。要保證各類信息的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確輸送,現(xiàn)已成為所有服裝企業(yè)亟需解決的問題。
NT服裝有限公司在全國(guó)有近20個(gè)銷售分公司,產(chǎn)品在北方地區(qū)大商場(chǎng)幾乎都有專柜,有專賣店近百家,銷售商家1500多個(gè),公司的產(chǎn)品季節(jié)性很強(qiáng),隨著服裝品種和數(shù)量的不斷增加,公司在管理上出現(xiàn)了以下問題:
①一次性大量采購(gòu)面料和其它輔助材料,并進(jìn)行一次性生產(chǎn)和銷售(因?yàn)榉b產(chǎn)品有自己獨(dú)特的特點(diǎn))。
②庫(kù)存量較大,每年約有15%~25%的成品在當(dāng)季不能售出。
③公司的庫(kù)存費(fèi)用占公司總費(fèi)用的30%左右,庫(kù)存占用資金嚴(yán)重。
④服裝銷售過程中的損壞,不能明確責(zé)任人。
⑤各地區(qū)在銷售價(jià)格不同,導(dǎo)致串貨現(xiàn)象突出。
上述這些問題,已經(jīng)嚴(yán)重地影響了公司生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)和決策。如何運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為企業(yè)強(qiáng)身健體,用信息技術(shù)支持企業(yè)的決策,已經(jīng)成為企業(yè)全力解決的技改項(xiàng)目。NT服裝有限公司率先在省內(nèi)服裝業(yè)開發(fā)成功一套條碼自動(dòng)識(shí)別跟蹤系統(tǒng),應(yīng)用條碼技術(shù)對(duì)服裝實(shí)行物流跟蹤管理和產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理。目前該系統(tǒng)已經(jīng)正式運(yùn)行在零售、生產(chǎn)線跟蹤、庫(kù)存管理和銷售情況反饋等環(huán)節(jié)。運(yùn)行結(jié)果表明,系統(tǒng)的設(shè)計(jì)比較合理,并給企業(yè)帶來(lái)了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(2)條碼系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)作
條碼的技術(shù)包括條形碼的編碼技術(shù)、條形符號(hào)設(shè)計(jì)技術(shù)、快速識(shí)別技術(shù)和計(jì)算機(jī)管理技術(shù)等。條碼技術(shù)具有輸入速度快、信息量大、準(zhǔn)確度高、成本低和可靠性高等優(yōu)點(diǎn),發(fā)展十分迅速。目前國(guó)內(nèi)知名品牌的服裝企業(yè)都在積極運(yùn)用自動(dòng)識(shí)別技術(shù)對(duì)企業(yè)的庫(kù)存進(jìn)行跟蹤和管理,實(shí)現(xiàn)及時(shí)銷售信息管理。
①條碼設(shè)計(jì)原則
為能對(duì)每一件服裝自成品檢驗(yàn)包裝開始至服裝的入庫(kù)、物流到實(shí)現(xiàn)銷售,有效實(shí)現(xiàn)及時(shí)的物流跟蹤和產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤的信息管理,在條碼設(shè)計(jì)時(shí)遵循以下原則:
a標(biāo)準(zhǔn)化的服裝代碼
參照中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 129042008《商品代碼》、《服裝鞋帽標(biāo)準(zhǔn)匯編》和《商品條碼管理辦法》規(guī)定商品條碼的編碼原則、代碼結(jié)構(gòu)等進(jìn)行服裝代碼的設(shè)計(jì)。
b建立特有屬性描述
依據(jù)服裝產(chǎn)品短、頻、快的特征在現(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行服裝產(chǎn)品的編碼。
c進(jìn)行商品代碼的惟一性編碼
根據(jù)服裝產(chǎn)品的基本特征屬性,實(shí)行一碼一物的編制原則。在對(duì)服裝產(chǎn)品編碼的時(shí),采用數(shù)字0~16進(jìn)行編碼。數(shù)字1代表產(chǎn)品的加工單位,數(shù)字2~5代表產(chǎn)品的貨號(hào),數(shù)字6~8代表產(chǎn)品的規(guī)格大小,數(shù)字9~10代表產(chǎn)品的顏色,數(shù)字11~16代表產(chǎn)品的序列號(hào)。每件服裝的加工單位、產(chǎn)品顏色、規(guī)格大小和產(chǎn)品的序列號(hào)等相關(guān)編號(hào)內(nèi)容,使用16位的128條碼表示。
②產(chǎn)品條碼運(yùn)作流程
a產(chǎn)品裝箱。在生產(chǎn)車間加工完成的每一件產(chǎn)品經(jīng)過檢驗(yàn)合格后,貼上產(chǎn)品條碼標(biāo)簽。系統(tǒng)對(duì)每件服裝進(jìn)行掃描通后再包裝,并生成能代表本箱服裝數(shù)量、貨號(hào)、顏色、規(guī)格、生產(chǎn)車間及生產(chǎn)時(shí)間的箱碼。封箱、貼裝箱條碼標(biāo)簽,打印裝箱單。
b庫(kù)存系統(tǒng)。入庫(kù)時(shí),掃描裝箱條碼并輸入計(jì)算機(jī),由計(jì)算機(jī)處理后可給出本箱服裝可以存放的區(qū)位、貨架、貨位等信息,形成入庫(kù)信息。出庫(kù)時(shí),掃描裝箱條碼可形成出庫(kù)信息。
c自動(dòng)分貨揀選系統(tǒng)。服裝產(chǎn)品在配送和出貨時(shí),由物流配送中心的分貨揀選自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)分貨、自動(dòng)揀選產(chǎn)品。自動(dòng)化分貨挑選系統(tǒng)可以快速的處理大量的貨物。在自動(dòng)分貨揀選的過程中,產(chǎn)品條碼識(shí)別技術(shù)起來(lái)巨大的作用。在分揀貨物過程中:當(dāng)配送中心收到多個(gè)訂貨配送的請(qǐng)求后,立即將多個(gè)訂貨請(qǐng)求進(jìn)行匯總。按照品種匯總成批后,按批發(fā)出揀貨的條碼標(biāo)簽。揀貨人員入庫(kù)將條碼標(biāo)簽貼在每件物品上,同時(shí)將該批貨物放置分貨挑揀系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)分貨。分貨機(jī)上的掃描儀對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)時(shí)掃描,檢測(cè)所揀貨物正確與否。此外,掃描儀還識(shí)讀條碼上用戶標(biāo)記,指令物品在確定的分支分流,到達(dá)各用戶的配送貨位,最終完成整個(gè)分貨揀選作業(yè)。
1、做好關(guān)心下一代工作,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須大力建設(shè)和諧文化,形成社會(huì)主義核心價(jià)值體系,以此作為全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。參與關(guān)心下一代工作的廣大“五老”同志,為黨和人民事業(yè)奮斗了一生,具有堅(jiān)定的信念、豐富的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良的作風(fēng),本身就是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的表率和集中體現(xiàn)者。言傳不如身教,讓有理想的人講理想,讓高尚的人談高尚,是最有說(shuō)服力、最有效果的。我們高度重視關(guān)心下一代工作,其目的,就是真誠(chéng)希望青少年一代健康成長(zhǎng),構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。
2、做好關(guān)心下一代工作,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,最根本的,取決于勞動(dòng)者的素質(zhì),最關(guān)鍵的,在于把我國(guó)的人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)。我們?cè)僖膊荒芷磩诹?、拼人多,要憑智力、憑才能,這就需要造就一代又一代具有高尚品質(zhì)和過硬本領(lǐng)的合格建設(shè)者和接班人。今天的青少年,幾年十幾年后就是現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。因此,做好關(guān)心下一代工作,把青少年培養(yǎng)好、教育好,我們黨和國(guó)家的事業(yè)才能薪火相傳、生生不息,我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展才能沿著正確的方向前進(jìn)。
3、做好關(guān)心下一代工作,也是推進(jìn)積極老齡化的一個(gè)重要途徑。我區(qū)較全國(guó)、全省,更早進(jìn)入了老齡化社會(huì),老年人口比例正逐年快速上升??鬃诱f(shuō):“十有五而志于學(xué),三十而立,四十而不惑,五十而知天命,六十而耳順,七十而從心所欲不逾矩”,這是自然規(guī)律,誰(shuí)也躲避不了。廣大老年人從工作崗位上退下來(lái)后,只有以積極的心態(tài)面對(duì)和處理老年生活,才能長(zhǎng)久地在生理、心理、技能等方面保持良好的狀態(tài)。而且,老年人作為家庭和社會(huì)的重要資源和財(cái)富,融入社會(huì)生活,參與社會(huì)發(fā)展,其本身也是對(duì)社會(huì)的一種貢獻(xiàn)。從這個(gè)意義上講,老同志從事關(guān)心下一代工作,既是一種奉獻(xiàn)、一種創(chuàng)造,對(duì)其自身來(lái)說(shuō)也是一個(gè)學(xué)習(xí)、修養(yǎng)和提高的過程,在關(guān)心別人、照亮別人、溫暖別人的同時(shí),自己的身心也會(huì)得到修養(yǎng)、提高,有益身心健康,增強(qiáng)社會(huì)交際,豐富老年生活。
二、把握特點(diǎn),全力開創(chuàng)關(guān)心下一代工作新局面
做好關(guān)心下一代工作,必須貼近青少年實(shí)際,把握青少年工作的規(guī)律性,突出重點(diǎn),創(chuàng)新載體,務(wù)求實(shí)效。
1、要突出重點(diǎn),明確任務(wù)。要緊緊圍繞區(qū)委中心工作,以加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把關(guān)心下一代工作融入到創(chuàng)建文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)村、文明家庭之中,誠(chéng)心誠(chéng)意為青少年的健康成長(zhǎng)服務(wù)。具體來(lái)說(shuō),要從四個(gè)方面做起:一是從增強(qiáng)愛國(guó)情感做起,引導(dǎo)廣大青少年認(rèn)識(shí)中華民族的歷史和傳統(tǒng),從小樹立民族自尊心、自信心和自豪感。二是從確立遠(yuǎn)大志向做起,引導(dǎo)廣大青少年正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,把個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步同中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái),樹立和培育建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念。三是從規(guī)范行為習(xí)慣做起,全面貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,大力開展社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育活動(dòng),引導(dǎo)廣大青少年懂得為人做事的基本道理,養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和文明行為。四是從提高基本素質(zhì)和技能做起,我區(qū)的青少年技能培訓(xùn)中心很有特色,這個(gè)品牌在全市都很響,要進(jìn)一步完善功能、發(fā)揮作用,幫助更多困難青少年解決好就業(yè)和生活問題。
2、要力求創(chuàng)新,注重實(shí)效。當(dāng)代青少年生活在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化、科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的時(shí)代,他們既有許多可喜、鮮活的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),也有著明顯的弱點(diǎn)和缺陷。比如,他們信息量大、求知欲強(qiáng),但世界觀、人生觀、價(jià)值觀尚未定型,容易受到不良思想的侵蝕;他們崇尚進(jìn)步、崇尚競(jìng)爭(zhēng),但容易滋生嬌驕二氣,缺乏對(duì)他人的關(guān)心關(guān)愛,出現(xiàn)利己主義傾向;他們善于思考、追求個(gè)性化發(fā)展,但缺乏社會(huì)生活的適應(yīng)能力、人際關(guān)系的溝通能力和集體團(tuán)隊(duì)觀念,等等。做好關(guān)心下一代工作,就要認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用先進(jìn)的教育理論成果,認(rèn)真分析當(dāng)代青少年身心發(fā)展的特點(diǎn),認(rèn)真研究青少年成長(zhǎng)環(huán)境的新變化,深入思考關(guān)心下一代工作應(yīng)該“關(guān)心什么”、“怎樣關(guān)心”等重要問題,研究當(dāng)前青少年“需要什么”、“怎樣引導(dǎo)”等課題,貼近實(shí)際,貼近生活,貼近青少年,使我們的工作領(lǐng)域與培育“四有”新人目標(biāo)相適應(yīng),工作內(nèi)容與全面提高青少年的素質(zhì)相適應(yīng),工作方法與青少年健康成長(zhǎng)的規(guī)律相適應(yīng),不斷增強(qiáng)關(guān)心下一代工作的時(shí)代感、吸引力、創(chuàng)造力和實(shí)效性。
3、要挖掘資源,發(fā)揮作用。老同志在從事關(guān)心下一代工作中有著特殊的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)、親情優(yōu)勢(shì)和時(shí)空優(yōu)勢(shì)。我區(qū)各級(jí)關(guān)工委團(tuán)結(jié)和凝聚著9730名老同志,這是加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)的寶貴財(cái)富和不可替代的重要力量。我們要大力建設(shè)老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”隊(duì)伍,激活人才資源,依托各種優(yōu)勢(shì),發(fā)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好老同志在關(guān)心下一代工作中的重要作用。發(fā)動(dòng)好,就是要做好廣泛宣傳動(dòng)員工作,充分調(diào)動(dòng)老同志的參與積極性,從而自覺自愿地融入關(guān)心下一代這項(xiàng)功德無(wú)量的工作之中。發(fā)揮好,就是對(duì)已參加關(guān)心下一代工作的老同志,要根據(jù)他們自身的特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)和身體健康情況,組織參加關(guān)心下一代的各項(xiàng)活動(dòng),使他們成為當(dāng)之無(wú)愧的革命傳統(tǒng)教育宣傳員、最具威望的社會(huì)風(fēng)尚監(jiān)督員和可敬可親的思想道德教育輔導(dǎo)員。保護(hù)好,就是要時(shí)刻把老同志的安危冷暖放在心上,實(shí)實(shí)在在地為老同志做好事、辦實(shí)事、解難事,特別是要注意老同志的身體健康,使他們既能在關(guān)心下一代工作中發(fā)揮余熱,再作貢獻(xiàn),又能在培養(yǎng)教育下一代中愉悅身心,樂享天年。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為推進(jìn)關(guān)心下一代工作創(chuàng)造良好環(huán)境
關(guān)心下一代工作,既是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分,也是一項(xiàng)廣泛的群眾性工程。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和社會(huì)各界都要群策群力,形成合力,創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步關(guān)心重視關(guān)心下一代工作,把它納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,擺上重要議事日程,千方百計(jì)幫助支持關(guān)工委工作,為他們解決一些實(shí)際困難和問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取工作匯報(bào),研究問題,經(jīng)求關(guān)工委的意見建議,及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。要加強(qiáng)各級(jí)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),組織部門要研究安排部分退居二線的干部和動(dòng)員部分年齡相對(duì)較輕、精力充沛、熱心關(guān)工委工作的退休干部到關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái),配齊配強(qiáng)工作人員,保證關(guān)工委更好地開展各項(xiàng)工作。
二要形成工作合力。各級(jí)組織、宣傳、民政、老干部、教育、文化、科技、政法、工青婦等部門要把關(guān)心下一代工作當(dāng)作份內(nèi)之事,相互配合,齊抓共管,認(rèn)真履行各自職能,大力支持關(guān)工委開展活動(dòng),為關(guān)工委工作提供更好的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居社區(qū)以及其他基層組織,要切實(shí)擔(dān)負(fù)起關(guān)心下一代的社會(huì)責(zé)任,整合各種教育資源和活動(dòng)場(chǎng)所,真正把教育下一代的工作落實(shí)到基層。各級(jí)新聞媒體要積極宣傳關(guān)心下一代工作和老同志的感人事跡,努力營(yíng)造全社會(huì)重視支持關(guān)心下一代工作的良好氛圍。