經(jīng)濟發(fā)展的建議精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

（一）劣勢秦皇島總體經(jīng)濟實力不強，落后于其他沿海城市的發(fā)展，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。缺乏強勢企業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)和知名品牌，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；城郊農(nóng)業(yè)特色不夠鮮明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的核心競爭力和輻射帶動能力較弱；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；二是經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益有待提高。產(chǎn)業(yè)層次普遍較低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，粗放型增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變。財源基礎(chǔ)薄弱，收支矛盾明顯，保工資、保運轉(zhuǎn)、保平衡的壓力很大。

（二）機遇國家及河北省重視沿海經(jīng)濟發(fā)展，制定了相關(guān)的政策和規(guī)劃，“十一五”期間，鏈接秦皇島港、京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)、天津港區(qū)以及黃驊港的沿海高速公路全線貫通，并組成河北港口集團，全面統(tǒng)籌河北港口資源。2011年河北省“十二五”規(guī)劃要打造沿海經(jīng)濟隆起帶，將成為未來幾年河北省經(jīng)濟發(fā)展的引擎。這為秦皇島港口經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇。同時，秦皇島地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈，隨著京津冀一體化的發(fā)展，秦皇島港口經(jīng)濟發(fā)展平臺進一步拓寬。

（三）挑戰(zhàn)當下國內(nèi)外經(jīng)濟進入調(diào)整期，國際集裝箱運輸將進入低速增長期，將進入5%-10%的增幅，因此以需求推動港口發(fā)展的模式將要轉(zhuǎn)變，港口經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級要求；與周邊港口，唐山港曹妃甸港區(qū)、黃驊港等發(fā)展存在嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點大都集中于鋼鐵、石化、裝備制造業(yè)等方面，競爭激烈。

二、秦皇島臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略

（一）以秦皇島港為依托，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟首先，利用優(yōu)勢，拓展港口功能應(yīng)在保持秦皇島港能源大港地位的基礎(chǔ)上，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、鐵路交通、公路交通這三個優(yōu)勢，拓展港口功能。大力發(fā)展集裝箱運輸，加強港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步開展集裝箱運輸及國際多式聯(lián)運，帶動有關(guān)綜合物流服務(wù)的共同發(fā)展。其次，要加快臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展秦皇島應(yīng)發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，加快沿海產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)集群，包括信息服務(wù)業(yè)和高技術(shù)的開發(fā)，金融服務(wù)業(yè)中的證券、保險、銀行和信用投資，還包括倉儲加工、物流、教育、衛(wèi)生等。將上述一系列產(chǎn)業(yè)集群在臨港經(jīng)濟區(qū)形成一個良好的規(guī)劃，發(fā)揮其整體效益，形成新的經(jīng)濟增長帶。第三，統(tǒng)籌港口腹地，服務(wù)“東出西聯(lián)”戰(zhàn)略要加強港口的建設(shè)，開展臨港經(jīng)濟離不開經(jīng)濟腹地，秦皇島港的經(jīng)濟腹地包括東北、華北、西北各省市自治區(qū)，主要貨種有煤炭、石油、糧食、化肥、礦石等，因此，秦皇島應(yīng)拓展港口腹地，促進港口進機關(guān)建設(shè)，與周邊港口聯(lián)盟，充分利用河北省港口群和沿海綜合物流體系，為華北、西北等地區(qū)提供便利的海洋運輸，提高經(jīng)濟腹地的開放水平，同時加強與京津、陜西、山西、內(nèi)蒙古、魯豫的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。加強港城聯(lián)動，服務(wù)“東出西聯(lián)”口號。

（二）構(gòu)建新型臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一是以北部工業(yè)區(qū)和東部工業(yè)區(qū)為依托，建設(shè)以石油化工、玻璃建材、糧油食品、機械制造、服裝加工為主的現(xiàn)代化臨港加工基地。北部工業(yè)區(qū)重點發(fā)展玻璃原片生產(chǎn)及深加工業(yè)，培育壯大優(yōu)勢突出的輕型工業(yè)集群；東部工業(yè)區(qū)重點發(fā)展石油化工、重大裝備制造業(yè)，培育壯大實力雄厚的重化工業(yè)集群，打造我省臨海經(jīng)濟帶的重要增長極。二是以西部高校及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，建設(shè)以電子信息、生物制藥、軟件開發(fā)、新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，著力打造西港IT科技園和北部工業(yè)區(qū)高科技園。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造現(xiàn)代食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；科學(xué)開發(fā)海洋資源，大力培育海洋經(jīng)濟。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)應(yīng)該優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深度挖掘第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)。做大做強糧油加工、生豬、蔬菜、肉雞、海洋水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，培育具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)能力。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)功能和管理模式，加強農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率，培育農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。拓展農(nóng)業(yè)旅游、文化、生態(tài)外延功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和莊園經(jīng)濟。

第2篇：經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是新形勢下鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，有利于加快小城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于擴大需求，拉動經(jīng)濟增長，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提高農(nóng)村的物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，對全面實現(xiàn)小康目標有著直接的帶動作用。當前在我縣城鎮(zhèn)建設(shè)中主要存在的問題是：城鎮(zhèn)規(guī)劃意識淡薄，建設(shè)起點低，城鎮(zhèn)建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；城鎮(zhèn)居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風(fēng)水”，不按規(guī)劃；忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，浪費土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境；集體經(jīng)濟脆弱，建設(shè)資金嚴重不足等，近兩年隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和新農(nóng)村建設(shè)的開展，這一現(xiàn)象較以前有所改善。但總的來說，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展還很不平衡，整體水平不高，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的滯后在不同程度上制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。站在履行規(guī)劃建設(shè)管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關(guān)鍵在于加快城鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：

1、要有科學(xué)規(guī)劃。要牢固樹立規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約的觀點，切實抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和管理工作。在規(guī)劃編制工作中，站位要高、定位要準、謀劃要遠，不僅要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性，更要在提升質(zhì)量和水平上下功夫，保證規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。去年以來，我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進展很快，但科學(xué)合理、梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系還沒有完全建立，要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批特色新村，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設(shè)體現(xiàn)贛縣客家風(fēng)情和產(chǎn)業(yè)特色的人文新村、生態(tài)新村、社區(qū)新村、旅游新村和產(chǎn)業(yè)新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)面貌，增強城鎮(zhèn)凝聚力。

2、要有產(chǎn)業(yè)支撐。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出的位置，積極培育經(jīng)濟基礎(chǔ)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，并大力推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，促進農(nóng)村勞動力、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，吸引農(nóng)村人口和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、要有地方特色。一是注重產(chǎn)業(yè)特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫，培育具有比較優(yōu)勢的地方特色產(chǎn)業(yè)。旅游資源豐富的地區(qū)，要著力打造特色旅游小城鎮(zhèn)。二是注重文化特色。重視和加強民族歷史文化的保護、挖掘和利用，重視人文精神培養(yǎng)，不斷豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結(jié)合民族歷史文化和自然環(huán)境，確定相對統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息交相輝映，相輔相成，創(chuàng)造出既有地方特色，又有時代氣息的新型城鎮(zhèn)。

第3篇：經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：林區(qū)經(jīng)濟；發(fā)展；建議

林下經(jīng)濟是借助林地的生態(tài)環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的林木土地資源和林蔭優(yōu)勢，在林冠下開展林、農(nóng)、牧等多種項目的主體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

一、林下資源保護利用工作情況

1.1 對林下資源底數(shù)認識不清，資源破壞嚴重。由于缺乏統(tǒng)一的林下資源開發(fā)規(guī)劃，沒有進行詳細的資源清查，對經(jīng)濟植物的種類、分布情況、儲雖部不甚清楚。缺乏對林下資源的科學(xué)認識，沒有認識到林下資源和森林資源一樣，必須經(jīng)過嚴格保護、合理利用才能實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。由于缺乏保護和經(jīng)營利用意識，一些地方出現(xiàn)了哄搶資源、雇人強摘、亂采濫挖、掠青采摘、私收濫購、無序經(jīng)營等問題，部分采摘區(qū)產(chǎn)量下降，資源得不到應(yīng)有的休養(yǎng)生息。

1.2 加工企業(yè)還沒有形成規(guī)模，企業(yè)經(jīng)營效益差。目前，大多數(shù)林下資源仍處在低層次的初級開發(fā)階段，林下資源在開發(fā)利用上還停留在“三低一一少” 的較原始階段，一般只是出售原果等初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低、資源利用率低、精細加工水平低、名牌產(chǎn)品少，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，造成經(jīng)濟效益低。目前開發(fā)利用的林下資源品種中，只占整體資源的很小一部分，對大多數(shù)林下經(jīng)濟植物資源，特別足藥用植物資源利用少，在芳香油植物資源開發(fā)利

用 至今還是空白。在開發(fā)利用J-各地都是各自為戰(zhàn)， 難以形成大的規(guī)模。

1.3 缺乏統(tǒng)一管理與科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，沒有建立規(guī)范健全的交易市場。目前，林下資源開發(fā)利用還處在較原始的階段，一股只是簡單的采集、出售初級產(chǎn)品。這無形中造成盲目采集， 一哄而上的情況。再加上沒有統(tǒng)一管理，沒有科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，從而導(dǎo)致掠奪式采集，使植物資源得不到休養(yǎng)生息，部分資源趨向枯竭。各地缺乏對經(jīng)營市場的監(jiān)管，還沒有建立規(guī)范集中交易場所，收購企業(yè)或個人不按規(guī)定到當?shù)匾吧鷦又参锉Ｗo管理部門登記備案，沒有工商營業(yè)執(zhí)照或不辦理工商、稅務(wù)登記。收購環(huán)節(jié)的混亂秩序，勢必導(dǎo)致了竟相壓價，職工利益受損，也為非法采摘者提供了銷贓場所。

1.4 不能有效落實林下資源保護利用主體和經(jīng)營利用豐體。雖然日前看林下資源經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作升展的比較順利，但仍 容樂觀，在各地區(qū)域界限不清、以包代管、條款過粗、采集議的保護不力等問題仍然十分突出。為此，野生經(jīng)濟植物資源經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作仍有許多細節(jié)工作要做，工作任務(wù)相當繁重和艱巨。

二、林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

2.1 做好資源清查、科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用

各地要在全區(qū)林下經(jīng)濟植物資源儲量調(diào)查的基礎(chǔ)上，對林下資源進行清查，做到心中有數(shù)。明確資源到底分布在哪里，蓄積有多少，質(zhì)量如何。設(shè)立資源儲量監(jiān)測標準地，組織專業(yè)部門每年開展一 次監(jiān)測調(diào)查，用于預(yù)測年度產(chǎn)量、允采量，建立林下資源數(shù)據(jù)庫。根據(jù)林下資源現(xiàn)狀，制定出“符合本地實際的近期利用計劃和中、長期發(fā)展規(guī)劃，從而實現(xiàn)林下資源有組織、有計劃的開發(fā)利用。只有在搞清資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，才能根據(jù)市場需求擇優(yōu)開發(fā)。

2.2 加強管理，確保資源的可持續(xù)利用

各地必須切實加強對林下資源保護管理，健全機構(gòu)、完善制度措施，要加強對采集、銷售、加工等環(huán)節(jié)的管理，通過規(guī)范采集行為和經(jīng)營市場，打擊一切亂挖濫采、折枝掠青、私收濫購、盜搶他人資源等違法行為。在開發(fā)林下資源時，必須考慮對所利用植物資源的保護，制定相應(yīng)的保護措施。經(jīng)濟發(fā)展必須建立在森林資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，才能避免出現(xiàn)森林資源的破壞和耗竭，以及由此產(chǎn)生的環(huán)境問題。發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)以資源能白行恢復(fù)為原則，植物資源開發(fā)應(yīng)以葉、花、果為豐，避免滅絕性開發(fā)。要在嚴格保護資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)利用，開發(fā)程度應(yīng)控制在資源和環(huán)境的承載能力之內(nèi)。

2.3 與森林資源管護承包經(jīng)營有效結(jié)合

森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制是有效保護和培育森林資源，解決林區(qū)長期存在的資源消長失衡和天然林保護工程下崗人員分流等問題的有效途徑，實施森林資源管護經(jīng)營為林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟提供了廣闊的空間和良好環(huán)境，要充分利用管護經(jīng)營提供的良好契機，結(jié)合立地條件，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。往管護經(jīng)營上，要進一步規(guī)范管護經(jīng)營責(zé)任制，確保承包區(qū)責(zé)任制的落實，做到經(jīng)營與管護協(xié)調(diào)一致。在實施好森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制的同時，鼓勵經(jīng)營承包者利用林間空地通過種植、養(yǎng)殖、采集加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟。

2.4 合理規(guī)劃種植、養(yǎng)殖基地和加工基地

根據(jù)大興安嶺林區(qū)比較偏僻，地廣人稀，加之遠離城市和工礦區(qū)，受工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響較小，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，大氣環(huán)境質(zhì)量好，具有發(fā)展綠色食品得天獨厚的牛態(tài)環(huán)境條件。發(fā)展綠色食品業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展路子。合理布局種植、養(yǎng)殖基地和加工基地，形成各種種植專業(yè)林場、養(yǎng)殖專業(yè)林場等，同時形成生產(chǎn)基地，依托生產(chǎn)基地，大力發(fā)展精深加工業(yè)，建設(shè)一批起點高、規(guī)模大、效益較好的龍頭企業(yè)，實行專業(yè)化、基地化、規(guī)模化生產(chǎn)。改變“原”字號的商品為深加工商品，提高產(chǎn)品的檔次和加工深度。蘑點發(fā)展已形成一定規(guī)模的、對全局有牽動力的種植、養(yǎng)殖、采集、加工項目，以及有前途、有潛力、起帶動作用的森林食品、森林藥材等骨干項目，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.5 建立規(guī)模發(fā)展的林下經(jīng)濟植物資源精深加工企業(yè)，實現(xiàn)資源利用最大化，實現(xiàn)原果不出區(qū)的奮斗目標

在林下資源加工利用企業(yè)建設(shè)方面，必須打破縣、區(qū)、林業(yè)局的區(qū)域格局，要根據(jù)資源分布特點，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模。積極鼓勵和支持加工企業(yè)建立原料基地，加工企業(yè)可以通過經(jīng)營承包野生林下資源或開腱人工栽培等方式建立原料生產(chǎn)基地，提高原料資源的儲備。從根本上實現(xiàn)對野生資源的有效保護，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極引種馴化和人工栽培，深入研究林下經(jīng)濟植物資源撫育經(jīng)營技術(shù)，改善野生林下經(jīng)濟植物的生長環(huán)境， 實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。通過企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展和產(chǎn)品的不斷增加，逐漸實現(xiàn)原果不出區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加職上收入和地方財稅收入。

2.6 創(chuàng)名牌產(chǎn)品開拓市場

第4篇：經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

一、地方循環(huán)經(jīng)濟立法的一個范例

考慮到我國地域廣闊，各地的環(huán)境資源情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況各有特點，發(fā)展地方循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼐唧w情況設(shè)計合理的制度安排。在此借助我國第一個循環(huán)經(jīng)濟試點城市貴陽的有關(guān)立法背景和實踐為例來說明地方循環(huán)經(jīng)濟立法的一些注意要點。貴有豐富的磷、煤、鋁等礦產(chǎn)資源，但在過去很長一段時間里，該市的資源優(yōu)勢不但沒有很好地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，相反卻帶來資源耗竭速度快、資源循環(huán)利用率低、污染排放量大的三重壓力。貴陽市的決策者認識到，作為對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式、城市發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟的模式建設(shè)生態(tài)城市是一種新理念，建設(shè)周期長、難度大，涉及面廣，有必要制定符合我國立法要求和貴陽實際需要的地方性法規(guī)，以此規(guī)范政府、企業(yè)、公眾等在推進循環(huán)經(jīng)濟中的行為、途徑和方向，為貴陽建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市創(chuàng)造良好的法制氛圍，保障循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)納入法制軌道。這樣，貴陽于2004年正式實施了我國第一部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》。該條例分“總則”、“規(guī)劃”、“實施”和“法律責(zé)任”四個部分，規(guī)定了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市的實施主體及其責(zé)任，編制規(guī)劃遵循的原則及規(guī)劃的要點和目標，嚴禁新建、改建和擴建的項目及企業(yè)應(yīng)采取的措施等內(nèi)容，并明確了相關(guān)的法律責(zé)任。這部具有首創(chuàng)性質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟地方性法規(guī)，以法律的手段大力推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，引導(dǎo)清潔生產(chǎn)、污染預(yù)防及可持續(xù)消費。它不但為貴陽依法推進循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)提供了法律保證，并且在一定程度上為后來的國家以及地方循環(huán)經(jīng)濟立法提供了經(jīng)驗和借鑒。

二、地方循環(huán)經(jīng)濟立法的注意要點

鑒于我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》已于2009年生效實施，加上貴陽的立法時間較早，有些規(guī)定難免變得陳舊，因此簡單復(fù)制貴陽立法模式可能并不可行。不過，中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展正處于起步階段，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的內(nèi)容也較多屬于引導(dǎo)、促進的規(guī)定，總體上主要為宏觀規(guī)范，比較抽象和泛化，亟待地方立法的補充和具體化。這樣，當下的地方循環(huán)經(jīng)濟立法大有可為之處，當然在這個立法過程中也要注意以下兩個方面。

一方面，在立法觀念上既要高度認識到循環(huán)經(jīng)濟立法的重要性，又要具有先行先試的創(chuàng)新精神。應(yīng)當認識到，循環(huán)經(jīng)濟的建立是一個巨大的、長期性的社會系統(tǒng)工程，相應(yīng)的法律法規(guī)在循環(huán)經(jīng)濟目標的實現(xiàn)過程中發(fā)揮著重要的保障和導(dǎo)向作用，應(yīng)當加快制定地方循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)及其具體實施規(guī)定，以使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有法可依，有章可循。2004年貴陽市出臺《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》后產(chǎn)生了良好的效果，這是地方立法勇于創(chuàng)新的一個比較好的范例。它說明，地方循環(huán)經(jīng)濟立法要勇于創(chuàng)新，敢于涉足具有前瞻性的領(lǐng)域，實現(xiàn)法律應(yīng)有的預(yù)見性和指引性的價值和作用。

另一方面，在立法內(nèi)容上既要避免與上位法相沖突，又要突出特色性和實用性。地方循環(huán)經(jīng)濟立法應(yīng)以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為基本依據(jù)，并有效結(jié)合當?shù)厝宋沫h(huán)境和資源特色以及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況和特點進行?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》為地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了宏觀的法律指導(dǎo)，其具體的貫徹實施需要相關(guān)配套法規(guī)的支持。地方上可以根據(jù)本地的實際情況，在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的指導(dǎo)下，制定促進當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)。地方性法律法規(guī)的規(guī)定可以是對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的具體化，以使該法在當?shù)氐膱?zhí)行更具有可操作性，也可以在該法基礎(chǔ)上，提出當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟發(fā)展的更高目標或標準。此外，還要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)地區(qū)特色和資源特色加強地方循環(huán)經(jīng)濟立法。這就要：其一，堅持解決實際問題的立場，突出立法的地方特色，提高立法質(zhì)量，不追求體系上的完整，減少對上位法的不必要重復(fù)。其二，突出規(guī)制重點，著力解決能耗高、污染重、影響地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。其三，強化執(zhí)行力度，對高消耗、高排放的行為有硬性約束。

三、對柴達木加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法思考

作為中國的“聚寶盆”，又是國內(nèi)面積最大（甚至可以說是世界上最大）的循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)具有十分豐富的礦產(chǎn)資源等諸多便利條件。就本文論及的地方循環(huán)經(jīng)濟法律制度構(gòu)建情況而言，迄今已出臺了《青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)實施意見》、《青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟項目認定管理辦法》、《青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》和《海西州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等法律規(guī)章和政策性、規(guī)劃性文件。毫無疑問，這些規(guī)章和文件對柴達木循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展都起著非常重要的作用，并且為今后柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法也都將起到非常重要的借鑒意義。不過，從長遠的持續(xù)發(fā)展看，有必要結(jié)合《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的實施，進一步開展地方循環(huán)經(jīng)濟立法的調(diào)研工作，及時制定出《柴達木循環(huán)經(jīng)濟促進條例》等地方性法規(guī)，以此不斷完善相關(guān)法規(guī)法律體系，加快建立和完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計、監(jiān)管、考核評價辦法，促進地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在此結(jié)合前述的分析結(jié)論，對該條例在內(nèi)容上的規(guī)定要點談?wù)効捶ā?/p>

其一，要建立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度。區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃是地方政府對當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施等進行的安排和部署，是政府進行評價考核和實施鼓勵、限制或禁止措施的重要依據(jù)。因此，要把規(guī)劃形成制度化，明確政府和有關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任。同時，為了避免朝令夕改，還應(yīng)當在條例中規(guī)定經(jīng)過法定程序通過的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅改。

其二，要明確資源浪費和污染物排放的總量。發(fā)展經(jīng)濟決不能突破本地的環(huán)境容量和資源承載力，應(yīng)把本地的資源和環(huán)境承載能力作為規(guī)劃經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)模的重要依據(jù)。因此，在條例中要明確規(guī)定當?shù)卣仨氁罁?jù)上級政府制定的本區(qū)域污染物排放總量控制指標和建設(shè)用地、用水總量控制指標，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其三，要加強產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)，強化對高耗能、高耗水企業(yè)的監(jiān)督管理。產(chǎn)業(yè)政策不僅是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，更是政府規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。因此，要規(guī)定當?shù)卣爸鞴懿块T在權(quán)限范圍內(nèi)定期鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄。同時，為保證節(jié)能減排任務(wù)的落實，要對超過規(guī)定總量的重點行業(yè)的高耗能、高耗水企業(yè)進行監(jiān)督管理。

其四，要建立健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展激勵制度。要拓寬循環(huán)經(jīng)濟融資渠道，建立完善循環(huán)經(jīng)濟多元化的投資機制；建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金；對循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目實行財政支持；對有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟項目實行投資傾斜；實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策、收費制度和有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府采購政策；鼓勵依靠科技進步，采用降低原材料和能源消耗的無害或低害的新工藝、新技術(shù)；鼓勵產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新和開發(fā)。

其五，要建立法律責(zé)任追究制度。要加強對循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督力度，對有關(guān)主體不履行法定義務(wù)的行為規(guī)定相應(yīng)的處罰細則，以對違反循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的行為進行有力的制裁，保障該條例的有效實施。

此外，還可以結(jié)合當?shù)厝宋谋尘?，?guī)定綠色消費倡導(dǎo)制度，鼓勵和支持公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。要采用法規(guī)形式倡導(dǎo)和促進公眾通過樹立與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的價值觀和消費觀，實現(xiàn)資源的綜合利用。

注釋：

第5篇：經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出。鋼鐵行業(yè)困局短期難以改觀，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營困難的局面仍在持續(xù)。2013年1～2月粗鋼產(chǎn)量1.25億噸，日均產(chǎn)量達212.6萬噸，同比增長10.6%，增速比2012年全年上升7.5個百分點。雖然1～2月鋼材出口增長加快，但鋼材凈出口僅占粗鋼產(chǎn)量的5.7%，對我國鋼鐵需求拉動有限，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩的任務(wù)十分緊迫。船舶行業(yè)受國際航運市場持續(xù)低迷拖累，陷入深度調(diào)整周期。自2012年以來，波羅的海指數(shù)持續(xù)處在1000以下。2013年1～2月，全國規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1029億元，同比下降4.9%，是金融危機以來首次出現(xiàn)下降;全國造船完工569萬載重噸，同比下降20.9%;手持船舶訂單量1.06億載重噸，同比下降27.4%，比2012年底下降了 0.6%;承接新船訂單503萬載重噸，同比增長1.9%。由于出口船舶在中國船舶業(yè)中的分量較大，船舶業(yè)具有周期較長的特征，此次航運市場低迷將導(dǎo)致我國船舶工業(yè)陷入較長的調(diào)整時期。部分行業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。相對于整體工業(yè)增速的回落，汽車行業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢。2013年1～2月份，汽車制造業(yè)增速大幅提升，對工業(yè)和消費增長都形成了一定的支撐。1～2月份，規(guī)模以上汽車工業(yè)增加值同比增長11.2%，增速比2012年全年上升2.8個百分點。目前，我國汽車總體保有量依然不高，二三線城市將為汽車銷量增長提供較大的空間;但伴隨著許多城市開始出現(xiàn)交通擁堵、停車難的問題，一些城市已經(jīng)出臺了汽車限購的政策，未來汽車產(chǎn)業(yè)增長也很難回到20%以上的高速增長水平。有色金屬增速在2012年下降的基礎(chǔ)上有所回升。2013年1～2月份，10種有色金屬產(chǎn)量621.7萬噸，同比增長13.5%，增速比2012年全年上升4.2個百分點。隨著中國經(jīng)濟的企穩(wěn)回升，尤其是基建投資和房地產(chǎn)投資的加速，對有色金屬尤其是有色金屬精深加工產(chǎn)品的消費需求，將進一步加大。在主要發(fā)達國家繼續(xù)實施寬松貨幣政策的背景下，國際市場上有色金屬價格可能會比2012年有所提升，企業(yè)經(jīng)營困難狀況有望得到一定程度的緩解。

一、工業(yè)運行中的主要問題

(一)短期工業(yè)投資與產(chǎn)出增長出現(xiàn)背離

從2012年11月到2013年1～2月，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速和工業(yè)增加值增速走勢連續(xù)出現(xiàn)方向上的背離，2012年末表現(xiàn)為工業(yè)投資增速下降，工業(yè)增加值增速上升，2013年初則表現(xiàn)為工業(yè)投資增速上升，工業(yè)增加值增速下降。這主要是受到上游企業(yè)庫存調(diào)整的擾動。從2012年四季起，上游企業(yè)對投資增長的預(yù)期較為樂觀，與基建、地產(chǎn)投資相關(guān)的工業(yè)品生產(chǎn)明顯提速。然而，受全國南北多地區(qū)極端氣候的影響，實際投資增速卻在去年末出現(xiàn)了回落，投資對工業(yè)品需求的拉動未能達到企業(yè)此前的預(yù)期，從而造成上游企業(yè)的中間環(huán)節(jié)庫存量較大，一定程度上抑制了2013年初的工業(yè)生產(chǎn)。雖然年初投資增速回升，但對工業(yè)產(chǎn)出的拉動作用減弱。3月份以來，隨著氣候的轉(zhuǎn)暖，全國各地投資即將進入旺季，通常將拉動鋼材等工業(yè)品產(chǎn)量出現(xiàn)明顯回升。然而，由于企業(yè)在2012年末至2013年初的生產(chǎn)淡季已經(jīng)提前進行了部分備產(chǎn)活動，預(yù)計今年二季度投資季節(jié)性回暖對工業(yè)產(chǎn)出的帶動將較為溫和。此外，此輪工業(yè)經(jīng)濟復(fù)蘇的驅(qū)動力仍較單一，除建筑及相關(guān)行業(yè)外，其他行業(yè)景氣度不高，如年初化工和有色金屬冶煉等重工業(yè)設(shè)備開工率依低于近兩年同期。因此，下一步，工業(yè)經(jīng)濟弱勢復(fù)蘇的可能性較大。

(二)長期結(jié)構(gòu)性因素對工業(yè)發(fā)展的抑制作用不斷顯現(xiàn)

當前，多年積累的結(jié)構(gòu)性因素對工業(yè)增長的抑制作用正在不斷顯現(xiàn)。從外部環(huán)境來看，我國勞動成本上升的趨勢逐步形成，推動工業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在弱化，尤其是勞動密集型制造業(yè)，面臨較大的轉(zhuǎn)型壓力。同時，工業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境成本將不斷提高。2013年初，我國許多地區(qū)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，北京空氣質(zhì)量多次出現(xiàn)“重度污染”。未來5年，我國可能處于環(huán)境公害的集中爆發(fā)期，工業(yè)發(fā)展的資源與環(huán)境效應(yīng)正在受到空前的重視。從工業(yè)表象來看，企業(yè)的資產(chǎn)負債率達到歷史高點，面臨著趨勢性效益下降風(fēng)險。我國資本邊際報酬率在金融危機后驟降，前期低效投資造成的負債惡化難以得到利潤回升的有效修復(fù)，制造業(yè)投資面臨低效擴張后的“去產(chǎn)能化”任務(wù)。內(nèi)外部結(jié)構(gòu)性因素開始不斷抑制工業(yè)投資增長。盡管基建和房產(chǎn)投資增速有所加快，采礦業(yè)投資從去年二季度進入加速下行的通道，制造業(yè)投資的降幅從去年三季度開始也不斷加劇，2013年1～2月，制造業(yè)投資增速卻同比下滑5個百分點至17%。如果外需改善幅度有限，未來工業(yè)投資增速繼續(xù)加速下滑的風(fēng)險，應(yīng)引起關(guān)注。

二、上半年工業(yè)形勢展望

(一)工業(yè)品出口市場不確定性依然很大

與2012年相比，外需形勢有所改善會推動出口的增長，但歐美經(jīng)濟的一些深層次問題仍沒有根本解決，復(fù)蘇之路依然十分坎坷。在美聯(lián)儲持續(xù)寬松的貨幣政策支持下，美國企業(yè)和個人的資產(chǎn)負債表有所修復(fù)，帶動私人部門經(jīng)濟的恢復(fù)，但政府部門的資產(chǎn)負債表卻在不斷惡化，財政支出削減已極大地制約了美國經(jīng)濟增長。2012年四季度，美國財政支出拖累GDP增長1.38個百分點。目前，“財政懸崖”中的債務(wù)上限和自動支出削減仍沒有得到真正的解決，會給2013 年的美國經(jīng)濟帶來較大的不確定性。歐洲主權(quán)債務(wù)危機雖然已經(jīng)明顯緩和，但目前仍停留在金融市場的穩(wěn)定上，各國對債務(wù)的削減必然會對經(jīng)濟形成負面沖擊。截至 2012年四季度，歐元區(qū)已經(jīng)連續(xù)3個季度負增長，德國經(jīng)濟也意外地出現(xiàn)了0.6%的環(huán)比負增長，今年歐元區(qū)經(jīng)濟即使恢復(fù)至正增長也會相對較弱。歐債危機還存在反復(fù)的可能，如今年2月的意大利大選和3月中的塞浦路斯事件對歐洲金融市場產(chǎn)生了不小的影響。此外，隨著我國勞動力成本的逐漸上升，一些傳統(tǒng)工業(yè)品出口競爭優(yōu)勢下降;近期人民幣有效匯率不斷上升，也會對出口構(gòu)成不利的影響。據(jù)國際清算銀行數(shù)據(jù)，2月份人民幣實際有效匯率指數(shù)為113.72，連續(xù)5個月創(chuàng)歷史新高。因此，外需形勢也存在反復(fù)變化的可能性，未來工業(yè)出口再恢復(fù)到20%以上高增速，難度較大。

(二)內(nèi)需市場有待進一步加強

在外需風(fēng)險加大的情況下，內(nèi)需對工業(yè)增長的作用不斷增強。今年1～2月份，消費增速出現(xiàn)較大幅度下降，成為導(dǎo)致規(guī)模以上工業(yè)增加值增速小幅回落的主要原因。1～2月，社會消費品零售總額3.78萬億元，同比名義增長12.3%，增速比2012年12月下降了2.9個百分點。其中，餐飲消費增長只有 8.4%，增速比2012年全年下降了5.2個百分點;糧油煙酒消費類商品增長也只有12.1%，增速下降了5.8個百分點。各級政府落實中央“厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費”精神，餐飲、糧油煙酒消費將繼續(xù)面臨下滑壓力。“新國五條”房地產(chǎn)政策的推出，在一定程度上會打壓與房產(chǎn)相關(guān)的工業(yè)品消費。2013年以來，固定資產(chǎn)投資保持了自上年底溫和上漲的態(tài)勢。1～2月份，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長21.6%，增速比2012年上升了0.6個百分點，但投資的回升很大程度上得益于刺激政策的支持。其中，基建投資自2012年下半年以來快速增長，1～2月份增長22.9%;房地產(chǎn)投資也有所反彈，同比增長 22.8%，比2012年全年上升6.6個百分點，2月新開工面積累計同比增速從2012年12月的-7.3%上升至14.7%。而由于過去一兩年，工業(yè)企業(yè)盈利狀況較差，對制造業(yè)投資形成一定制約，弱化了工業(yè)增長動能。今年1～2月份，制造業(yè)投資增速比2012年全年下降5個百分點。從外因推動工業(yè)企穩(wěn)回升到內(nèi)生恢復(fù)增長往往需要較長的時間。因此，未來制造業(yè)投資恢復(fù)還有較長的路要走。此外，當前工業(yè)領(lǐng)域還處于通縮狀態(tài)，工業(yè)品出廠價格(PPI)已經(jīng)連續(xù)12個月負增長。這對工業(yè)企業(yè)盈利和工業(yè)的恢復(fù)形成了較大制約。綜合判斷，工業(yè)發(fā)展有望延續(xù)恢復(fù)增長態(tài)勢，恢復(fù)的基礎(chǔ)依然不牢固，預(yù)計今年二季度工業(yè)增長會略微加快，有望達到10.5%左右。

三、政策建議

(一)積極調(diào)整財政稅收政策，引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

繼續(xù)實施積極的財政政策，加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面的支出;進一步加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度，擴大企業(yè)受惠面，減輕中小企業(yè)負擔，減輕高科技企業(yè)負擔;擇機擴大資源稅改革試點，提高一些礦產(chǎn)品資源稅稅率。以增強微觀主體活力為目標，積極清理各種不合理收費，切實防止因增收壓力而加大企業(yè)負擔。落實研發(fā)支出稅前扣除政策，加速企業(yè)折舊，促進企業(yè)技術(shù)改造。探索利用財稅政策引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢和新格局。

(二)發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，有效化解產(chǎn)能過剩

建立和完善生態(tài)環(huán)保補償責(zé)任機制，引導(dǎo)各類投資者和企業(yè)主動調(diào)整產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)，提升節(jié)能環(huán)保水平。完善產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的退出援助制度，對部分產(chǎn)能過剩行業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能建立鼓勵性退出機制。建立健全科學(xué)合理的干部考核制度，轉(zhuǎn)變地方政府直接參與項目策劃的不當職能，減少地方政府盲目的投資沖動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)投資、經(jīng)營決策方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，合理引導(dǎo)企業(yè)投資方向。

第6篇：經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

要確立“軟環(huán)境”與“硬環(huán)境”兩手抓兩手都要硬的觀念。任何單位、部門、個人為了部門利益或個人私利，損害、污染經(jīng)濟發(fā)展的軟、硬環(huán)境的，都應(yīng)受到訓(xùn)誡直至政紀處分。以前，在這方面動真格的少，還遠沒形成法治的威懾力。

強化四個意識：一是增強政府部門的服務(wù)意識。精簡辦事程序，將審批程序透明化、即時辦理化；從人治思維轉(zhuǎn)到以人為本的服務(wù)上來。二是強化監(jiān)督意識。政府應(yīng)鼓勵并受理一切有正義感的公民和單位對損害工業(yè)發(fā)展環(huán)境的違紀違規(guī)行為進行投訴舉報，公、檢、法及紀監(jiān)部門也應(yīng)有相應(yīng)受理有效措施。三是強化垂直部門的角色意識，不當旁觀者，要當建設(shè)者，當改善和維護發(fā)展環(huán)境的“助推器”。四是強化公民的參與意識。要積極營造“優(yōu)化濟南經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境人人有責(zé)”這樣一種氛圍。

二、打造誠信華鎣

展示我市“公開、公正、公平”經(jīng)濟環(huán)境，政府處于關(guān)鍵性的主導(dǎo)地位。推行政務(wù)公開，做到政府職能公開、辦事程序公開、收費標準公開、辦事時限公開，杜絕各部門令行不一。其次要抓好政策落實。將制定的扶持、鼓勵工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策切實落實到位，使企業(yè)及投資人感受到政府是“言必信、行必果”的。誠信既是企業(yè)立市的根本也是義不容辭的義務(wù)。盡快建立社會企業(yè)信用制度，使有不道德失信行為的企業(yè)不但自身受到市場的懲戒，還要接受政府的訓(xùn)誡、輿論的譴責(zé)，嚴重的直至法律的追究。對一切保護商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)、財務(wù)失真以及經(jīng)濟案件的單位和個人要有相應(yīng)制度追究責(zé)任。要營造“誠信為本、操守為重”的良好社會風(fēng)尚，提高公民的資質(zhì)信用，凈化信用環(huán)境的基礎(chǔ)。

三、拓寬融資渠道，加強銀企合作，努力解決資金缺、融資難對中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的束縛

一是政府部門應(yīng)打造企業(yè)科技、信息、統(tǒng)計等服務(wù)平臺，推動企業(yè)機制創(chuàng)新。二是創(chuàng)造條件為銀企合作牽線搭橋，促進駐濟金融部門與企業(yè)互動，加深了解與理解。三是引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)實行經(jīng)濟利益共同體，提倡伙伴關(guān)系，鼓勵企業(yè)“公開、公平、公正”前提下的多種分配方式。四是引導(dǎo)企業(yè)建立共贏經(jīng)營理念，積極主動與金融部門溝通，密切銀企關(guān)系。

四、堅持依法行政，提高辦事效率

第7篇：經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

一、民營經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義

民營經(jīng)濟的發(fā)展為國有企業(yè)的改革提供了示范效應(yīng)與外部壓力。改革開放以來，民營經(jīng)濟的發(fā)展為國有企業(yè)改革提供了強有力的示范效應(yīng)，其內(nèi)部的制度安排和經(jīng)營機制，成為國有企業(yè)改革的參照體系。在市場經(jīng)濟條件下，市場是配置資源的基礎(chǔ)，所有的企業(yè)，不論所有制成份如何，都必須面向市場，在同一個市場條件中公平競爭，優(yōu)勝劣汰。所以，民營經(jīng)濟的發(fā)展也對國有經(jīng)濟形成了一種實實在在的外部壓力，推動著國有企業(yè)不斷深化改革。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟的發(fā)展首先要有完全意義上的市場主體。從民營經(jīng)濟的性質(zhì)和定義可以看出，民營經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展，構(gòu)造了新的主體，誘發(fā)并促進了市場主體的發(fā)育，民營企業(yè)是真正意義上的市場主體。其次，要使市場經(jīng)濟能有效地配置資源，必須有一個完整的市場體系。民營經(jīng)濟的發(fā)展和擴大，不僅要求進一步開放商品市場（包括其派生形式：技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)市場等）也要求開放金融市場和勞動力市場。因此，民營經(jīng)濟的發(fā)展，促進了開放統(tǒng)一的市場體系的建立和完善。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟是政府機構(gòu)改革的需要。民營經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟形態(tài)，它的發(fā)展要求實現(xiàn)人才自由，資金自由、貨物自由和服務(wù)自由，這對政府職能改革提出了新的要求。要求政府對現(xiàn)行各種進入規(guī)制進行放松、調(diào)整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認可項目和環(huán)節(jié)，由許可制向申報制轉(zhuǎn)變，批準和處理的時間要盡可能縮短。為了適應(yīng)這種需要，政府機構(gòu)改革要實現(xiàn)全面確立與市場經(jīng)濟體制相一致的政府管理體制的目標，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟是實現(xiàn)社會充分就業(yè)的需要。民營經(jīng)濟不需政府投資，涉及的領(lǐng)域廣，覆蓋的行業(yè)范圍寬，就業(yè)的容量和潛力大。民營企業(yè)多是勞動密集型企業(yè)，從企業(yè)規(guī)模來看，民營企業(yè)多是中小企業(yè)，而中小企業(yè)是增加就業(yè)崗位的源泉。同時，民營經(jīng)濟的發(fā)展有效地改變了人們的就業(yè)觀念，使下崗職工從過去長期計劃經(jīng)濟條件下形成的“國有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來，真正樹立就業(yè)的新觀念。

二、民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的重要地位

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，××縣民營經(jīng)濟不斷壯大，呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。2005年，全縣個體工商戶和私營企業(yè)總數(shù)達7792戶，比2004年增長11.3%。其中私營企業(yè)84戶，增長7.7%。原創(chuàng)：民營企業(yè)在自身不斷發(fā)展的同時，民營經(jīng)濟正逐步成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，保持社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟支柱，深化改革的重要推動力量。

（一）民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部份。2005年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值45294萬元（第一產(chǎn)業(yè)根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門要求不計算），增長11.2%，占二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個百分點，隨著改革開放的不斷深化，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已明顯上升，成為縣域經(jīng)濟的重要組成部份。

（二）民營經(jīng)濟是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。2005年底，全縣以民營經(jīng)濟為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及個體戶已達852個，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個行業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20260萬元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的43.6%?？h農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭民營企業(yè)湖北大派食品有限責(zé)任公司，生產(chǎn)加工鮮冷藏凍肉2213噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值2180萬元，增長32.0%，并投入資金800萬元完成了技術(shù)改造，預(yù)計今年可完成產(chǎn)值5000萬元，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

民營經(jīng)濟是加快工業(yè)化進程的重要動力。民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，為全縣工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展注入了新的活力。2005年，全縣民營工業(yè)增加值（包括全部規(guī)模以下工業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)中民營企業(yè)創(chuàng)造的增加值）為16088萬元，占全部工業(yè)增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個百分點，超過國有工業(yè)對全縣工業(yè)增長的貢獻。

從規(guī)模以上工業(yè)看，截止2005年底，在全縣規(guī)模14個以上工業(yè)中，民營企業(yè)12個，比上年末凈增3個，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的85.7%。民營規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值7768萬元，增長24.6%，呈現(xiàn)快速增長勢頭，在全縣規(guī)模工業(yè)中所占比重為83.4%。

（三）民營經(jīng)濟增強了縣域經(jīng)濟自主增長的內(nèi)在動力。近年來，××縣民營經(jīng)濟投資快速發(fā)展，打破了國有經(jīng)濟壟斷投資領(lǐng)域的局面，投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過國有經(jīng)濟投資總量，民營經(jīng)濟投資完成60112萬元，增長33.7%，占全社會投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個百分點。

在經(jīng)濟總量快速增長的同時，民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域不斷拓寬，逐步由非生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟所從事的行業(yè)由比較單一的第三產(chǎn)業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營范圍由傳統(tǒng)的餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、大型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方向拓展。一些個體私營業(yè)主主動上山下鄉(xiāng)，利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)成為新的投資熱點。一批企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中初露頭角，如湖北大派食品有限責(zé)任公司、嘉龍貢果有限責(zé)任公司、金鷹公司、西部食品有限責(zé)任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)挺進。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也由一般業(yè)向經(jīng)紀人、廣告業(yè)、信息咨詢等高層次發(fā)展。經(jīng)營形式向多元化發(fā)展。經(jīng)營范圍的逐步放開，民營經(jīng)濟由單一買賣小本經(jīng)營、小規(guī)模投入資金向承包、兼并、購買國有、集體企業(yè)等形式發(fā)展。一批優(yōu)勢企業(yè)開始跨地區(qū)、跨所有制走聯(lián)合發(fā)展的道路。如山力建材有限責(zé)任公司成功購買恩施州蓮珠水泥有限責(zé)任公司。

（四）民營經(jīng)濟促進了市場體系的完善。到2005年底，全縣以個體從業(yè)人員為主的各種農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場和工業(yè)品交易市場26個，其中專業(yè)市場5個。各種交易市場的建立與發(fā)展，促進了市場體系的完善。2005年，包括個體私營貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的民營經(jīng)濟商貿(mào)流通企業(yè)零售額達到37930萬元，占社會消費品零售總額的90.9%。

（五）民營經(jīng)濟促進了社會的穩(wěn)定。民營經(jīng)濟是社會就業(yè)的重要渠道，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，促進了社會的穩(wěn)定。2005年，全社會從業(yè)人員為18.1萬人，其中，民營經(jīng)濟從業(yè)人員為2.7萬人，占14.9%，比2004年提高5.6個百分點。從業(yè)人員進一步優(yōu)化，一批民營企業(yè)家初步涌現(xiàn)。民營經(jīng)濟發(fā)展初期，從業(yè)人員多為社會待業(yè)人員，閑散人員和農(nóng)村剩余勞動力。近幾年來，市場經(jīng)濟大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業(yè)觀念，民營經(jīng)濟已由一種生存選擇發(fā)展到職業(yè)選擇，成為許多人士追求事業(yè)成功，實現(xiàn)自身價值的舞臺。一些國有集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理、工程技術(shù)人員，機關(guān)干部，企事業(yè)單位富余人員，部分高中等院校畢業(yè)生，部隊退役人員紛紛加入民營經(jīng)濟隊伍，大大優(yōu)化了民營經(jīng)濟從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。同時，在激烈的市場競爭中，一批優(yōu)秀民營企業(yè)家脫穎而出，成為民營經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，并有一定社會知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協(xié)委員，有的多次受到省、州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的親切接見。

三、民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

盡管全縣民營經(jīng)濟發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問題,制約著民營經(jīng)濟的快速增長。

（一）自身素質(zhì)不高，制約了民營經(jīng)濟進一步發(fā)展。一是民營經(jīng)濟企業(yè)主整體素質(zhì)不夠。有相當數(shù)量的個體工商戶、企業(yè)主文化水平和個人素質(zhì)偏低，不懂現(xiàn)代傳媒與管理，法律知識匱乏，大多數(shù)企業(yè)主，整天忙事務(wù)，沒深入鉆研企業(yè)經(jīng)營管理方法、企業(yè)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟規(guī)則等,與市場經(jīng)濟環(huán)境不相適應(yīng)。二是企業(yè)制度滯后。民營企業(yè)在實際運作中，大部分是實行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優(yōu)勢，導(dǎo)致管理效率低下，影響了民營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌安排差。一些企業(yè)主受農(nóng)業(yè)文明的影響，熱衷于對與土地的本質(zhì)特征相近的固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的追求，對公司設(shè)立缺乏科學(xué)、穩(wěn)健的財務(wù)安排，辦廠伊始不問產(chǎn)品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機器，結(jié)果固定資產(chǎn)投入很多，流動資產(chǎn)難以為繼，生產(chǎn)不能正常進行。四是企業(yè)主存在依賴心理。一些在爭取財政、計劃的無償支持項目上投入精力過多，而用于研究市場、加強營銷和內(nèi)部管理上投入精力較少，影響了企業(yè)的發(fā)展。五是人文環(huán)境不優(yōu)。全縣民營企業(yè)普遍缺乏人才，沒有形成人才優(yōu)勢。參加勞動和醫(yī)療保險是每個企業(yè)員工的一項基本權(quán)利，但來××民營企業(yè)職工參保情況卻不能令人滿意，大多數(shù)民營業(yè)主沒有為員工保險，使得一些人才對民營企業(yè)感到無安全感，企業(yè)員工缺乏事業(yè)目標與成就感，走人現(xiàn)象頗多，影響了企業(yè)的長遠發(fā)展及產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力。全縣民營企業(yè)目前最需要的是高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，人才欠缺成了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的最大阻礙之一。

（二）服務(wù)與政策不到位?！痢量h雖然出臺了許多鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施，但具體落實情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權(quán)力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象，實際工作中沒能很好地為民營企業(yè)做好服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難。亂收費、亂罰款等不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象依然存在。二是工作效率不高，管理不規(guī)范，沒有形成公平的經(jīng)營環(huán)境。三是部分執(zhí)法、執(zhí)收部門，部門利益、個人利益至上，不執(zhí)行甚至抵制縣里的政策，四是社會信用缺失，部門、單位、個人拖欠甚至惡意逃廢民營企業(yè)應(yīng)收賬款，影響了民營企業(yè)的發(fā)展。

（三）民營經(jīng)濟規(guī)模小。盡管近年來××縣民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模偏小。私營企業(yè)的原始積累較少，使用的設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力非常有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強，易于解體，不太穩(wěn)定。

（四）融資難制約企業(yè)的發(fā)展。目前，各級金融機構(gòu)對民營企業(yè)，尤其是對民營中小企業(yè)的信貸支持十分有限，民營經(jīng)濟融資步履艱難，原因有：一是一些個體私營企業(yè)人格信用差；二是無可用以抵押的資產(chǎn)；三是金融界對民營企業(yè)貸款有認識誤區(qū)，認為貸款市場風(fēng)險及個人前途風(fēng)險與所有制密切，傾向國有企業(yè)。四是融資渠道單一，主要是國有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們在風(fēng)險與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風(fēng)險防范，很難滿足中小民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對資金的需求；五是銀行及農(nóng)村信用合作社的貸款擔保手續(xù)繁、周期長，綜合借貸成本較高；六是中小企業(yè)擔保、融資與風(fēng)險投資體系不健全。私營企業(yè)也不能享受各級政府提供的技術(shù)改造貼息貸款等財政優(yōu)惠政策。由于中長期發(fā)展資金的匱乏，以致一些企業(yè)的產(chǎn)品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。

（五）傳統(tǒng)行業(yè)比重大。近年來，民營經(jīng)濟不斷向新領(lǐng)域拓展，逐步涉入房地產(chǎn)、科技與信息開發(fā)、生物醫(yī)藥等行業(yè)，在商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍相對集中，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預(yù)期風(fēng)險較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的很少。

（六）知名企業(yè)缺乏。隨著民營企業(yè)的發(fā)展，民營經(jīng)濟的發(fā)展水平不僅表現(xiàn)在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業(yè)的擁有量上，××縣民營經(jīng)濟缺乏像鶴峰八峰藥業(yè)總公司、長友食品公司、華龍集團等在全州叫得響的企業(yè)，更缺乏像紅桃k集團、娃哈哈集團等在全國叫得響的企業(yè)。與知名企業(yè)缺乏相伴而行的是名牌產(chǎn)品的缺乏。名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建要借助產(chǎn)品自身的科含量，更須借助現(xiàn)代工具系列運作。

四、民營經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議

民營經(jīng)濟的發(fā)展，需要從民營企業(yè)自身建設(shè)和政府扶持兩方面努力。

（一）加強民營企業(yè)的能力建設(shè)，從整體上推進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。民營經(jīng)濟具有經(jīng)營機制靈活，產(chǎn)權(quán)明晰，市場機制鮮明等特點。在國有經(jīng)濟“有進有退”、“有所為有所不為”的調(diào)整思路下，進一步拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域和空間，加快民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐，是大勢所趨的事情。在這種情況下，民營經(jīng)濟的優(yōu)勢進一步凸顯，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用將越來越重要、越來越突出。因此，當前加強民營企業(yè)在科學(xué)管理、科學(xué)決策、市場競爭和創(chuàng)新等方面的能力建設(shè)，切實解決自身存在的制約發(fā)展的問題，突破阻礙發(fā)展的“瓶頸”，促使民營企業(yè)“強身健體”，是民營企業(yè)做大做強的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)民營經(jīng)濟與本區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的重要結(jié)合點，重點著力四個能力的提高。

一是著力提高科學(xué)管理能力。在現(xiàn)代企業(yè)里，企業(yè)管理制度、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度一樣，都是企業(yè)體制的重要組成部分。好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度依托好的企業(yè)管理制度發(fā)揮作用。然而，不重視企業(yè)管理制度建設(shè)，管理簡單粗放，是××民營企業(yè)的通病。在我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，民營企業(yè)要實現(xiàn)進一步發(fā)展，必須認真建立企業(yè)管理制度，在提高企業(yè)的科學(xué)管理能力上下功夫。一要建立起好的企業(yè)管理模式。民營企業(yè)的管理模式，大多數(shù)是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業(yè)還比較少。這在企業(yè)初創(chuàng)階段是必要的，適合企業(yè)當時的發(fā)展要求。但隨著形勢的變化和企業(yè)的發(fā)展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎(chǔ)，適當?shù)匚掌渌芾砟Ｊ降膬?yōu)點，構(gòu)建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業(yè)實施科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。二要切實加強企業(yè)的基礎(chǔ)管理，包括企業(yè)的財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、營銷管理等等。這些基礎(chǔ)管理工作，是企業(yè)能否正常運作的關(guān)鍵，財務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、營銷任何一個環(huán)節(jié)出問題，都會對企業(yè)帶來不良影響。在做好這幾方面基礎(chǔ)性的管理工作的同時，要善于學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，積極探索開展物流管理。三要切實抓好企業(yè)的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是民營企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，為使企業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標而展開的一系列事關(guān)全局的戰(zhàn)略性謀劃與活動。民營企業(yè)家要著眼于企業(yè)未來的生存發(fā)展，從本縣生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和企業(yè)自身的實際出發(fā)，切實把握好戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略策略等要素，把主要精力集中到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定和實施上。四要認真抓好人力資源管理。人是生產(chǎn)力諸要素中的第一因素，人才興、則事業(yè)興。辦企業(yè)需要建立管理人才、營銷人才、技術(shù)人才和財會人才四支隊伍。在選拔人才、借用人才、引進人才、培養(yǎng)人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個有利于”的標準，不拘一格，選賢任能，以優(yōu)質(zhì)的人力資源推動企業(yè)發(fā)展。還要加強人才培養(yǎng)，這是改變民營企業(yè)人才緊缺狀況的根本途徑。

二是著力提高科學(xué)決策能力。決策正確與否，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。面對市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，民營企業(yè)必須實現(xiàn)由個人經(jīng)驗型決策向民主科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，才能在未來的競爭中掌握發(fā)展的主動權(quán)。提高民營企業(yè)的科學(xué)決策能力，要把握好兩方面：一是企業(yè)決策者要自覺加強學(xué)習(xí)，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學(xué)決策的關(guān)鍵。從整體上說，民營企業(yè)家隊伍中，由于很多人學(xué)歷不高、文化水平低，致使個人綜合素質(zhì)偏低。要提高科學(xué)決策能力，首先必須提高企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)。作為企業(yè)決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策法規(guī)，保證在企業(yè)的發(fā)展過程中，善用政策，用好政策，充分運用政策賦予的權(quán)力促進企業(yè)發(fā)展。二是要積極構(gòu)筑企業(yè)科學(xué)決策機制。著力點要放在決策結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化上。要優(yōu)化組織功能，在企業(yè)班子結(jié)構(gòu)上，要實現(xiàn)優(yōu)勢互補，重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，運用領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；要優(yōu)化反饋功能，在企業(yè)的某項決策目標確定后，在實施過程中要嚴密組織，明確分工，科學(xué)指導(dǎo)，加強檢查督促，切實抓好決策反饋；要優(yōu)化計劃功能，善于運用綜合計劃，制定科學(xué)決策，對每項決策，要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財力進行綜合分析，超越企業(yè)承受能力的決策項目要堅決取消。

三是著力提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂，是民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟條件下，參與國內(nèi)外競爭成敗的關(guān)鍵。提高創(chuàng)新能力，一是要進行體制創(chuàng)新。目前，民營經(jīng)濟資本主要集中在家族式企業(yè)，實行家長式管理和封閉式管理，難以擴大規(guī)模，創(chuàng)出名牌。因此，民營企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展的要求，主動從家族式管理向合作制、有限責(zé)任公司等管理模式轉(zhuǎn)變，有條件的企業(yè)，要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步健全法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化，爭取早日上規(guī)模、上水平，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是要進行科技創(chuàng)新。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)民營經(jīng)濟現(xiàn)有生產(chǎn)力狀況的。民營企業(yè)要在積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求，主動開展科技創(chuàng)新，使企業(yè)逐步向技術(shù)密集型和勞動密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。三是要進行組織創(chuàng)新。民營經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，企業(yè)分散、管理粗放，低水平重復(fù)生產(chǎn)成為普遍行為，極大地制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過實施組織創(chuàng)新，積極推行規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)，堅持一切從實際出發(fā)，通過市場引導(dǎo)、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規(guī)模的民營企業(yè)群，發(fā)展規(guī)模民營經(jīng)濟。一些有條件的民營企業(yè)要主動通過資本聯(lián)合上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。

四是提高市場競爭能力。市場競爭能力的強弱，決定企業(yè)的生存發(fā)展。民營經(jīng)濟發(fā)展中一個極為現(xiàn)實的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，擴大和滿足市場需求乏力。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高民營企業(yè)市場競爭力、推動民營經(jīng)濟發(fā)展、促進縣域經(jīng)濟增長的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)地域特點、資源優(yōu)勢和原有基礎(chǔ)，因地制宜，制定結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方略。要在繼續(xù)興辦投資少、見效快、直接為生產(chǎn)、生活服務(wù)的運輸、中介、修理、飲食、服務(wù)等行業(yè)的同時，結(jié)合實際，合理布局，逐步構(gòu)建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經(jīng)濟大市場框架，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、趨同化。要拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進，共同發(fā)展，切實增強民營企業(yè)經(jīng)濟實力，提高市場競爭能力。

（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，營造發(fā)展民營經(jīng)濟的良好環(huán)境。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，既需要民營企業(yè)不斷改革、創(chuàng)新，提高素質(zhì)，增強內(nèi)在發(fā)展動力，同時，還必須按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，從配置資源的角色轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上來，努力營造有利于民營經(jīng)濟干事創(chuàng)業(yè)、壯大發(fā)展的良好環(huán)境。

一是加強以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為核心內(nèi)容的宣傳教育，為發(fā)展民營經(jīng)濟營造良好的輿論環(huán)境。推進民營經(jīng)濟的發(fā)展，首先必須充分發(fā)揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進的積極作用，在全社會形成正確的輿論導(dǎo)向，為民營經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。首先，要堅持開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念教育，進一步深化對發(fā)展民營經(jīng)濟重要意義的認識。通過教育，使大家充分認識到，民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，大力發(fā)展民營經(jīng)濟既是發(fā)達地區(qū)超前發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度、用發(fā)展的眼光看待和支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要積極宣傳民營經(jīng)濟對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出貢獻，使全社會充分認識到，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，有利于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化進程，提高生產(chǎn)力水平，這完全符合“三個有利于”的標準，體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。通過正確的輿論引導(dǎo)，在全社會形成愛護、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論圍。

二是加大服務(wù)力度，為發(fā)展民營經(jīng)濟營造良好的經(jīng)營環(huán)境。各級黨委和政府必須樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，從三個方面為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的經(jīng)營環(huán)境：一是營造良好的政策環(huán)境。當前，民營經(jīng)濟面臨難得的發(fā)展機遇。要結(jié)合××的實際，研究制定民營經(jīng)濟發(fā)展政策，維護民營企業(yè)的合法利益，使民營企業(yè)在企業(yè)設(shè)立、稅費標準、融資信貸、市場準、對外交往、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素配置、保護財產(chǎn)合法權(quán)利等方面與其他所有制經(jīng)濟享有平等的地位。二是營造良好的行政服務(wù)環(huán)境。進一步深化政府審批制度改革，積極推進依法行政，改變管理方式，規(guī)范管理行為，提高工作效率。強化服務(wù)意識，依法保護民營經(jīng)濟界人士的合法權(quán)益和合法財產(chǎn)不受侵犯。積極幫助民營企業(yè)解決具體問題，堅決取消和制止各種不合理收費，減輕企業(yè)負擔。通過有關(guān)職能部門之間的商討協(xié)調(diào)，解決民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾。三是營造良好的融資環(huán)境。一方面，各級政府和職能部門要積極協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)，幫助民營企業(yè)疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，可以嘗試建立商業(yè)性擔保機構(gòu)，為民營企業(yè)貸款提供擔保業(yè)務(wù)。同時，民營企業(yè)也要提高素質(zhì)，不斷提高信用等級，爭取銀行提供更多更好的金融支持。

第8篇：經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;策略;發(fā)展模式

當前,我國政府提出“以人為本、全面協(xié)調(diào)、確保可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的深入和保障,是一種有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式和消費模式。我國于2009年1月1日起施行的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》,為促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、進一步加強環(huán)境保護提供了法律保障,標志著我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟步入了法制化管理的軌道。

一、循環(huán)經(jīng)濟促進了企業(yè)與社會的“共贏”發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(Circular Economy)是美國經(jīng)濟學(xué)家K•波爾丁在20世紀60年代提出的。自循環(huán)經(jīng)濟得到公認后,以德國、日本等為代表的西方國家相繼完成了循環(huán)經(jīng)濟立法,推動了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,取得了良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。其三大操作原則是:減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle),又稱3R原則。具體來說“減量化”原則,是輸入端方法,要求盡量減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)和能源,從而在輸入端預(yù)防和減少污染物的產(chǎn)生:“再利用”原則,屬于過程性方法,要求盡可能多次利用或以多種方式利用資源和物品,避免物品過早地成為垃圾:“資源化”原則,屬于輸出端方法,要求盡可能把廢棄物再次變成資源。這三項原則分別在生產(chǎn)消費的輸入端、過程中和末端起作用,以保證資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)。

可見,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)端于傳統(tǒng)經(jīng)濟,是對傳統(tǒng)經(jīng)濟的反思、否定和創(chuàng)新,較之于傳統(tǒng)經(jīng)濟,循環(huán)經(jīng)濟具有更多的優(yōu)點,是一種更高級更先進的經(jīng)濟形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟從經(jīng)濟系統(tǒng)生產(chǎn)源頭開始,實施延長產(chǎn)品生命周期,促進廢物資源化的新思維,將經(jīng)濟活動維持在生態(tài)環(huán)境的可承載能力之內(nèi),生產(chǎn)和消費實現(xiàn)“污染排放最小化,廢物資源化和無害化”,以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,有效的減輕了生態(tài)環(huán)境的負擔,使受到重創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境自我恢復(fù)。這種經(jīng)濟發(fā)展模式,促進了企業(yè)與社會的“共贏”發(fā)展。

二、推進企業(yè)自主選擇循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的難點

循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)是以最小的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。然而,作為生產(chǎn)主體的企業(yè)并未普遍、充分認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式至今還沒有成為企業(yè)行為的自覺選擇,其難點在于:

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局缺乏循環(huán)經(jīng)濟理念

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求在小、中、大三個層面實現(xiàn),“小”即指企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn),“中”指企業(yè)與企業(yè)之間生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建立,“大”則包括由循環(huán)型生產(chǎn)所帶來的能源利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、垃圾處理和廢物回收利用技術(shù)的提高、人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變包括消費方式和模式的改變等等一系列社會發(fā)展和變化。從小、中、大三個層面的單個實現(xiàn)主體的規(guī)模來看,基本上呈現(xiàn)的是大、中、小三種狀態(tài)。因為,對于“小”層面的單個企業(yè)來說,只有規(guī)模足夠大、排放的廢棄物“足夠多”時,企業(yè)才具備獨立對其進行循環(huán)利用的經(jīng)濟可行性。例如,遼寧的鞍鋼和本鋼等大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè),就能夠利用自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)體系,形成比較完整的內(nèi)部循環(huán)生產(chǎn),并且已經(jīng)在減少污染、節(jié)約資源方面產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟和社會效益。

在我國,中小企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的建立很難自發(fā)形成,這就對各級政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。小到某個城市內(nèi)部生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立,大到區(qū)域經(jīng)濟圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的安排和規(guī)劃,都需要各級政府在思考和決策過程中,充分考慮到企業(yè)之間生態(tài)循環(huán)鏈條的搭建,以有利于園區(qū)內(nèi)或經(jīng)濟圈內(nèi)中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展。但是目前受一些實際因素的影響,我國大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門還習(xí)慣于僅僅依據(jù)企業(yè)的知名度、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容等傳統(tǒng)因素,來進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理。在實際工作中,將企業(yè)間的循環(huán)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的重要因素,來加以充分考慮和論證的經(jīng)濟決策還不多。在這樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和安排下,在許多開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)部,企業(yè)之間的原材料和廢棄物之間根本不存在可循環(huán)性,有的園區(qū)甚至存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,不僅沒有節(jié)約資源、減少污染和浪費,反而造成了更為嚴重的大范圍的集中污染。

2.自然資源定價過低

自然資源既包括原材料型的資源,如礦石、林木,也包括傳統(tǒng)上被視為公共物品的自然資源,如水和大氣。長期以來,我國資源品價格一直受政府管制,價格偏低,原材料同最終產(chǎn)品之間的比價偏高,間接鼓勵了生產(chǎn)過程中對資源的濫用和浪費,“產(chǎn)品高價、原料低價、資源無價”的現(xiàn)象普遍存在。采用現(xiàn)有原材料和技術(shù),企業(yè)仍有較大的獲利空間;相反,受價格和技術(shù)水平的影響,企業(yè)如果利用可再生資源和新技術(shù)進行生產(chǎn),將面臨成本高、產(chǎn)品價格高、市場風(fēng)險大的不利局面。以我國中部某省一家火電廠為例,這家電廠由于設(shè)備陳舊,生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰和煤碴含量不斷增加,每年被環(huán)保部門收取的排污費以及生產(chǎn)及環(huán)保設(shè)備維修費用多達2000多萬元。但就是在這種情況下,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍不愿意改變這種“拼資源”的生產(chǎn)模式,主要原因在于,目前我國煤電經(jīng)濟仍處于“熱”發(fā)展期,電廠拼資源,仍能實實在在地撈到好處。2005年這家電廠發(fā)電量高達35億多度,利潤4000多萬元。用他們的話說,如果投入資金搞技改,就不會有這樣的盈利,職工們也不會答應(yīng)。我國目前不合理的能源利用結(jié)構(gòu)造成的煤電過熱現(xiàn)象,給這類企業(yè)帶來了巨大的市場空間,而相對較低的煤炭價格給電廠帶來的巨大利潤,更直接導(dǎo)致了企業(yè)對節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的漠視。目前該電廠二期工程前期準備工作正穩(wěn)步推進,可行性研究報告已通過了省級評審。一個耗能更多、規(guī)模更大的火電廠又即將誕生。

3.地方政府企業(yè)化傾向明顯,干預(yù)環(huán)境執(zhí)法

近年來,為了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和GDP增長,一些地方政府或被動地與企業(yè)合謀,被企業(yè)俘獲,對于企業(yè)的不正當行為,甚至違法經(jīng)營置之不理,甚至縱容和包庇。比如,支持無污染處理裝置的企業(yè)投資建設(shè),讓能耗大、污染嚴重而排放未達標的企業(yè)開工生產(chǎn),聽任企業(yè)污染物的隨意排放,甚至對環(huán)境執(zhí)法明頂暗抗,阻礙、以致破壞了正常市場秩序的建立和運作。

由于行政權(quán)利過大,有時缺乏有效監(jiān)督和制衡,一些地方政府的企業(yè)化趨向和官員的政績沖突以及有關(guān)部門間的權(quán)利和利益爭奪,不僅以生態(tài)環(huán)境為代價,而且置人民的生命安全于不顧,造成諸如甘肅微縣超標和湖南岳陽縣飲用水源砷超標等一系列惡性環(huán)境事件,不僅不能在防止污染和保護生態(tài)上達成合作,反而常常以鄰為壑,如鄱陽湖、太湖以及淮河污染等,把環(huán)境生態(tài)經(jīng)濟的外部效應(yīng)發(fā)揮的淋漓盡致。

受地方特殊保護的企業(yè),其法人代表往往享有各種政治榮譽,擁有廣泛的社會資源和較強的經(jīng)濟實力,少數(shù)國有大中型企業(yè)身份特殊,但法制觀念差,社會責(zé)任淡薄,拒絕接受地方環(huán)保部門的依法監(jiān)管。基層環(huán)保部門處境困難,顧忌重重,該把關(guān)的不敢把關(guān),該檢查的不敢檢查,該處罰的不敢處罰,該征收的不敢征收。

三、政策建議

要企業(yè)自主選擇循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,必然需要政府的推進。筆者提出如下建議:

1.以循環(huán)經(jīng)濟理念優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)

首先,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進結(jié)構(gòu)升級。在工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中,要以提高資源利用效率為目標,降低污染物排放強度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè),用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展節(jié)能、降耗等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源條件和區(qū)域特點,用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。

其次,建立有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu),鼓勵企業(yè)根據(jù)社會化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系,建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò),增強關(guān)聯(lián)度,提高資源利用效率。

2.在重點項目上加大對企業(yè)的資金支持力度,實行清潔生產(chǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,政府必須充分發(fā)揮資金引導(dǎo)作用,特別是一些出自社會利益的重要科研項目、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目,應(yīng)以政府為主導(dǎo),組織科研開發(fā)、財政支持興建。如東北地區(qū),目前正處于老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,為了按期完成循環(huán)經(jīng)濟試點工作,必須給予資金和政策支持,實施一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目。尤其是在清潔生產(chǎn)的推進上,政府無疑是重要力量,對此世界各國無一例外。清潔生產(chǎn)是在生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中連續(xù)應(yīng)用綜合性、預(yù)防性環(huán)境戰(zhàn)略。在產(chǎn)品設(shè)計上實行源頭減量,在生產(chǎn)工藝上實行過程減量,在原料替代上實行有毒有害物料減量,在物料循環(huán)上實行排放減量。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體,各行業(yè)清潔生產(chǎn)標準已經(jīng)陸續(xù)出臺,環(huán)保部門必須嚴格執(zhí)行引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)實施清潔生產(chǎn),政府可以通過綠色采購、綠色補貼等措施來鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。

3.建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指生產(chǎn)者對于產(chǎn)品的責(zé)任,擴展到產(chǎn)品生命周期的最后階段,即產(chǎn)品的使用結(jié)束后。生產(chǎn)者不僅要對產(chǎn)品的性能負責(zé),而且要承擔產(chǎn)品從生產(chǎn)到廢棄對環(huán)境影響的全部責(zé)任。這就使得生產(chǎn)者必須考慮包括原材料的選擇、生產(chǎn)工藝的選擇、產(chǎn)品使用過程以及廢棄等各個環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響。

4.充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用

通過市場供求規(guī)律和價值規(guī)律,調(diào)節(jié)社會供求關(guān)系,促進生產(chǎn)者不斷改進生產(chǎn)技術(shù)和方式,以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。由于環(huán)境的恢復(fù)和資源的供給在一定時間內(nèi)是有限的,這種“資源環(huán)境的稀缺性”,一方面,引發(fā)資源價格和環(huán)境價值的提高,加大了生產(chǎn)成本;另一方面,迫使人們以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ),不斷提高自然資源的循環(huán)利用率,優(yōu)化資源配置,在降低資源使用總量和減少“廢棄物”排放的情況下,利用科技不斷拓展循環(huán)鏈,增加物質(zhì)產(chǎn)品的種類,提供更為有效的服務(wù),滿足社會不斷增長的經(jīng)濟需求和生態(tài)需求,增強市場競爭力。此外,征收環(huán)境稅。對有害于環(huán)境的活動、產(chǎn)品、服務(wù)征收一定的費用,來影響特定的生產(chǎn)方式和消費形式,以遏制經(jīng)濟活動中的污染排放超標,這也是十分必要的。而產(chǎn)品稅和污染稅則是促使人們按照3R原則進行經(jīng)濟活動的有效激勵機制。

參考文獻:

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第9篇：經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

一、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展亟待解決五大問題

（一）整體發(fā)展思路和路徑有待厘清，發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)型

國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過市場化來促進工業(yè)化；蘇南模式走的是一條先工業(yè)化，再市場化的發(fā)展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看，前兩種模式走的是自主發(fā)展之路，有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心競爭力，后一種模式則是依附性發(fā)展，容易遭受外部經(jīng)濟沖擊，需要加快轉(zhuǎn)型。

淮安等欠發(fā)達地區(qū)目前以承接?xùn)|部或周邊發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要發(fā)展思路，走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑，雖然縣域經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，但很多縣主要承接的是發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的化工、機械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限，無法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，工業(yè)化缺乏推手，需要加快轉(zhuǎn)型。

（二）支撐性平臺建設(shè)滯后，重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場體系建設(shè)

平臺載體建設(shè)是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵，各地都比較注重平臺建設(shè)。但淮安等一些欠發(fā)達地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發(fā)達地區(qū)的實踐經(jīng)驗看，園區(qū)和專業(yè)市場體系是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務(wù)于這兩大平臺建設(shè)。

園區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟聚集的重要載體。專業(yè)市場及營銷網(wǎng)絡(luò)是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場體系建設(shè)。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒有原材料、半成品、專業(yè)設(shè)備和成品專業(yè)市場做支撐，無法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達的塊狀經(jīng)濟。

（三）區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競爭

發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競爭，獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)且相互依賴相互促進。

淮安等欠發(fā)達地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟格局還沒有形成，導(dǎo)致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動成效不明顯。

（四）有大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意識和政策措施，但缺少相應(yīng)平臺

大力發(fā)展民營經(jīng)濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓?；窗驳惹钒l(fā)達地區(qū)也很重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了各種關(guān)于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營企業(yè)發(fā)展缺少平臺。更具體地說，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，專業(yè)市場才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場體系解決了中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺問題，欠發(fā)達地區(qū)的縣域民營經(jīng)濟才能大發(fā)展。

（五）地市和區(qū)縣的職能、體制機制亟需厘清和明確

從實際情況看，淮安等欠發(fā)達地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸，項目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響項目建設(shè)進度。可用財力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級政府繼續(xù)簡政放權(quán)，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。

二、應(yīng)出臺系列政策措施，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展

（一）承接發(fā)達地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營化發(fā)展思路和方向，實現(xiàn)以商帶工

利用民營化和市場化推進工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓。淮安等欠發(fā)達地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實施專業(yè)市場建設(shè)工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟、富一方百姓”之路，實現(xiàn)以商帶工，帶動園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場的競爭優(yōu)勢。

（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)以工促工

學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，發(fā)展塊狀經(jīng)濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營銷一個配套的產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟布局， 避免各區(qū)縣惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。同時， 鼓勵支持與發(fā)達地區(qū)“結(jié)對子”， 共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺、市場空間、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。

（三）培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)提供保障

浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網(wǎng)絡(luò)，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場意識和經(jīng)營能力的民營企業(yè)家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網(wǎng)絡(luò)的營銷人員隊伍、一支具有服務(wù)意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業(yè)市場建設(shè)實施民營經(jīng)濟發(fā)展三大工程，形成相對龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶隊伍。

（四）著力功能配套的平臺載體建設(shè)，強力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)

物流發(fā)展是專業(yè)市場發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)市場發(fā)展不起來，或者發(fā)達不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創(chuàng)新，打造金融服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺等功能配套平臺載體建設(shè)，強力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)

（五）加強各級財政支持，繼續(xù)簡政放權(quán)，促進區(qū)縣園區(qū)建設(shè)大發(fā)展

一是加大國家、省、 地市級財政支持力度。各級政府應(yīng)根據(jù)實際情況， 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進縣域基礎(chǔ)設(shè)施、 園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場等建設(shè)。

二是進一步減少行政審批項目。很多發(fā)達地區(qū)都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟管理權(quán)限，除國家另有規(guī)定外，一律授予縣（市、區(qū)）。市級行政審批項目繼續(xù)削減30%以上。

三是進一步下放投資項目審批權(quán)限。建議淮安等地原由市級備案的國內(nèi)企業(yè)投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區(qū)）備案。市屬企業(yè)需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區(qū)）核準或備案。除國家、 省另有規(guī)定外，省以上審批、核準的項目，由縣（市、區(qū)）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規(guī)定除外）、國省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目，下放到項目所在縣（市、區(qū)）審批。原屬市政府審批權(quán)限的具體建設(shè)項目供地（包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案）， 由縣（市）政府審批。

四是進一步簡化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關(guān)文件到工商部門辦理籌建登記。

五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點建設(shè)項目，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核同意，可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據(jù)省下達的年度土地利用計劃指標， 將新增建設(shè)用地指標、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標和建設(shè)占用耕地指標分解下達各縣（市、區(qū)）政府，各地在安排年度計劃指標時，應(yīng)優(yōu)先考慮試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。

參考資料：

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