公共管理戰(zhàn)略精選(九篇)

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第1篇：公共管理戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購;采購模式;采購門檻

政府采購因其在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)模龐大,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對(duì)我國政府采購的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購公共財(cái)政的短期效益和長期效益有機(jī)地結(jié)合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。

一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財(cái)政部的說法,“其制度建設(shè)和試點(diǎn)推進(jìn)的工作,應(yīng)該論文是從1995年上海市對(duì)財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購置,采用政府采購員的辦法時(shí)開始的?！盵1]242003年實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會(huì)對(duì)一個(gè)國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場(chǎng)。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府,其行為就不僅會(huì)對(duì)本國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全局的、長遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施,在實(shí)施過程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程?！盵4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對(duì)環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長期;將長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí);認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管·65·理和計(jì)劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠(yuǎn)性和全局性的特點(diǎn),因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時(shí)間長的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實(shí)施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級(jí)政府的采購均由一個(gè)專門從事采購的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財(cái)政主管部門上報(bào)采購計(jì)劃,待采購計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購部門負(fù)責(zé)安排采購,采購項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購資金由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應(yīng),減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實(shí)施和政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財(cái)政部門上報(bào)采購預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購模式?，F(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢(shì),是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對(duì)集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢(shì)于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會(huì)的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個(gè)運(yùn)作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí),認(rèn)識(shí)到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對(duì)于政府采購不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動(dòng)權(quán),同時(shí)由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)基本性的要求即給組織正確的定位,以面對(duì)未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會(huì),同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達(dá)不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國的具體國情。在實(shí)際操作中對(duì)于集中采購和分散采購相結(jié)合的這種模式,采購門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購的最低限額。在國際上,采用結(jié)合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對(duì)采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對(duì)采購門檻的設(shè)定十分重要,因?yàn)樗P(guān)系到國家通過政府采購對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國家通過對(duì)政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國內(nèi)外不確定因素的能力,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。另外,也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長期的發(fā)展?fàn)顩r來對(duì)采購門檻進(jìn)行劃分,對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購門檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購項(xiàng)目由采購部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購人員進(jìn)行操作會(huì)更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購,通?？梢杂刹少弳挝蛔孕胁僮?這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實(shí),“采購門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對(duì)政府采購權(quán)力的劃分。不同采購門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級(jí)采購部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個(gè)角度上來說,絕對(duì)的集中采購和絕對(duì)的分散采購都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少忛T檻的設(shè)定,對(duì)于預(yù)防政府采購過程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級(jí)采購部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動(dòng)各個(gè)采購部門的積極性,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購與分散采購相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購模式,通?？梢垣@得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識(shí)全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購模式,其意義更為長遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策,有效地節(jié)約財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財(cái)政制度中,對(duì)建設(shè)性支出和對(duì)資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購門檻的科學(xué)設(shè)定,對(duì)財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過實(shí)施政府采購制度,財(cái)政部門從資金的分配到消費(fèi),實(shí)行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少徶贫仁菄壹訌?qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購制度實(shí)質(zhì)上是一種行之有效的國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí),針對(duì)近年來許多單位部門分散采購時(shí)的短期行為造成我國許多商品盲目進(jìn)口,從而對(duì)我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實(shí)問題,以集中為主的結(jié)合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國際市場(chǎng)的需求,實(shí)現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng),更重要的是能夠利用國際市場(chǎng)。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對(duì)外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時(shí)還能夠激發(fā)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),從而促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競(jìng)爭(zhēng)力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]張成福,黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.

第2篇：公共管理戰(zhàn)略范文

一、公共部門人力資源開發(fā)與管理的性質(zhì)

“公共部門人力資源開發(fā)與管理”是對(duì)“人事行政管理”的全面更新，公共部門的人力資源作為國家人力資源總體結(jié)構(gòu)中的一部分，毫無疑問，它具有一般人力資源所具備再生、能動(dòng)、增值等一切基本性質(zhì)。因此，在公共部門人力資源的獲取、使用和開發(fā)過程中，對(duì)政治素質(zhì)和道德素質(zhì)的要求，構(gòu)成其自身性質(zhì)中極其重要的部分。它反映了公共部門的人力資源必須擁有較高的理論水平、政策水平、法律觀念、政治品質(zhì)、道德覺悟、對(duì)公眾熱情的服務(wù)態(tài)度、工作態(tài)度和工作作風(fēng)。

同樣，公共部門人力資源開發(fā)與管理也具有一般人力資源開發(fā)與管理的性質(zhì)和作為公共部門組織形態(tài)的特殊管理性質(zhì)。人力資源開發(fā)與管理的一般性體現(xiàn)了各種組織形態(tài)在人事管理上的共同性。另一方面，公共組織本身具有的特性和公共部門人力資源的特殊性，使得公共部門的人力資源開發(fā)與管理有其獨(dú)特性。第一，公共部門是一個(gè)橫向部門分化，縱向?qū)蛹?jí)節(jié)制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系。而這樣一個(gè)體系又是按照完整統(tǒng)一的組織原則建立起來的，它意味著組織必須目標(biāo)統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一。以此建立起與公共組織體例契合的縱橫交錯(cuò)的人力資源主管部門，在上級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著不同部門、不同層級(jí)的人力資源管理職能。由此可見，任何其他形態(tài)的組織，其人事權(quán)的劃分與人事管理部門的構(gòu)造，都無法與公共組織人事行政機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性相比擬。第二，國家制定專門的法律和法規(guī)對(duì)公共部門人力資源的行為和管理行為進(jìn)行規(guī)制，保證他們依法合理地使行政管理和人事管理的權(quán)力。第三，在公共部門人力資源的具體管理中，體現(xiàn)出了自身的性質(zhì)。如針對(duì)政府組織的工作性質(zhì)與公職人員的政治要求，強(qiáng)化了其德才的測(cè)評(píng)、考核與培訓(xùn)的方法和技術(shù)；而針對(duì)公共部門產(chǎn)出的非量化性特征，公共部門人力資源開發(fā)管理必然發(fā)展出適用于公共組織的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二、公共部門人力資源管理的目標(biāo)

公共部門是相對(duì)于私營部門的一種重要的組織形態(tài)。它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)范圍與種類不是由消費(fèi)者的直接愿望決定的，而是由政府機(jī)構(gòu)決定的，在民主社會(huì)，是由公民的代表來決定的。公共部門是建立在權(quán)威關(guān)系之上的，所具有的合法強(qiáng)制力也是私部門所沒有的。這種核心差異無疑決定了公共部門與私部門所追求的管理目標(biāo)的差異。公共部門人力資源開發(fā)與管理的目標(biāo)主要是追求完善的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。在國家公務(wù)員制度下，公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

1.競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)主義法則在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)和應(yīng)用，它促成了一個(gè)優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制需要個(gè)人可以長期預(yù)期的穩(wěn)定的法制規(guī)則，它有效運(yùn)行的基礎(chǔ)是，所有的公務(wù)員和愿意成為公務(wù)員的社會(huì)人才，在公務(wù)員管理的法律規(guī)定面前人人平等；公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)以客觀、公開的原則與程序從事管理活動(dòng)。

2.權(quán)利保障機(jī)制

政府要保證公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性、連續(xù)性，并能夠吸引更多的優(yōu)秀人才，就必須充分保障公務(wù)員工作和生活的基本條件，滿足他們生產(chǎn)，以及自我發(fā)展的不同層次的需求。不能將公務(wù)員只看成是完成工作的機(jī)器、實(shí)現(xiàn)組織績效的工具或管理控制的對(duì)象?，F(xiàn)代公共部門人力資源管理已經(jīng)拋棄了傳統(tǒng)人事行政管理那種重控制、重監(jiān)督、重處罰的消極管理，而轉(zhuǎn)向營造良好的工作生活質(zhì)量，并以些激發(fā)公務(wù)員的活力。

3.功績激勵(lì)機(jī)制

人才的競(jìng)爭(zhēng)必然要求組織建立相應(yīng)的功績激勵(lì)機(jī)制作為配套措施，因?yàn)殡m然競(jìng)爭(zhēng)是功績激勵(lì)機(jī)制建立的基礎(chǔ)，但是只有組織同時(shí)制定了相關(guān)的激勵(lì)政策，競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境才能得到根本的保證。如果沒有激勵(lì)，公務(wù)員干得好，得不到獎(jiǎng)勵(lì)、晉升；干得不好得不到懲戒、辭退，那么競(jìng)爭(zhēng)的效用就無從談起。在現(xiàn)代公務(wù)員制度中，激勵(lì)機(jī)制通過以下管理環(huán)節(jié)的措施保證：人事獎(jiǎng)懲、考績考核、職務(wù)升降、在職培訓(xùn)、工資晉級(jí)、辭退和獎(jiǎng)金等。

4.流動(dòng)更新機(jī)制

公務(wù)員的更新機(jī)制包括兩層含義。一是促進(jìn)政府工作人員正常的新老交替和流動(dòng)，保持公職人員的穩(wěn)定性和年齡結(jié)構(gòu)的合理性。二是更新現(xiàn)有公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能手段，以及根據(jù)適才適用的原則和職業(yè)生涯發(fā)展的條件，進(jìn)行職位交流調(diào)配的人才流動(dòng)。流動(dòng)更新機(jī)制在公務(wù)員制度中的應(yīng)用包括：退休退職、教育培訓(xùn)、交流調(diào)配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場(chǎng)完善等。

5.制約監(jiān)控機(jī)制

權(quán)力最大的危險(xiǎn)是權(quán)力腐敗或失控，對(duì)公務(wù)員而言，監(jiān)控包括對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律規(guī)章、行政懲戒、人事檔案等。對(duì)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)而言，監(jiān)控的主要內(nèi)容是人事行政管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。值得一提的是，公務(wù)員作為管理機(jī)構(gòu)的被管理者，也有權(quán)對(duì)管理機(jī)關(guān)管理行為的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。這一點(diǎn)體現(xiàn)了現(xiàn)代公務(wù)員制度中公務(wù)員與管理機(jī)關(guān)之間監(jiān)督的雙向性。

三、現(xiàn)代公共部門人力資源管理發(fā)展的新趨勢(shì)

我國目前的公共部門人力資源管理正處在由傳統(tǒng)人事行政管理向現(xiàn)代人力資源管理的過渡期，縱觀西方現(xiàn)代公共部門人力資源發(fā)展的脈絡(luò)，結(jié)合我國公共管理環(huán)境的變化，今后公共部門人力資源管理呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)和趨勢(shì)，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面。

1.專家治理以及政府管理職業(yè)化

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的來臨，隨著政府管理復(fù)雜性的增加，隨著政府管理對(duì)大量信息的需求，隨著政府管理日趨技術(shù)化和專門化，政府管理對(duì)專門性的需要更加強(qiáng)烈，這一切均導(dǎo)致了知識(shí)工作者的興起。知識(shí)和信息工作者，在政府公務(wù)領(lǐng)域內(nèi)將占主導(dǎo)地位。在未來的公共組織中，知識(shí)和專家的權(quán)威將會(huì)日益顯現(xiàn)。

2.從消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理

傳統(tǒng)的公共部門人力資源管理，是一種以控制為導(dǎo)向的消極的管理，這種管理的基本特點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)效率價(jià)值的優(yōu)先性；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的工具角色；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的規(guī)劃和程序；重視監(jiān)督的控制；強(qiáng)調(diào)集中性的管理等。傳統(tǒng)的以控制為導(dǎo)向的管理不免使公共部門人力制度僵化、缺乏活力。而新的公共部門人力資源管理更具積極性，主要特征表現(xiàn)在：開放參與決策機(jī)會(huì)；提供行政人員發(fā)展自主性的機(jī)會(huì)；發(fā)展組織共同愿景；發(fā)展并維持組織成員之間的依賴、開放的溝通等。

3.公共部門人力資源發(fā)展的重視和強(qiáng)調(diào)

面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的到來，面對(duì)新知識(shí)和新技術(shù)的挑戰(zhàn)，越來越多的組織認(rèn)識(shí)到公共部門人力資源發(fā)展，即通過持續(xù)的學(xué)習(xí)以改變公務(wù)員和公共管理者的態(tài)度、行為和技能的重要性。更為重要的是由于今天公共組織管理者和公務(wù)員面臨的是一個(gè)快速變遷的社會(huì)，過去被動(dòng)式的學(xué)習(xí)已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的要求，具備新的學(xué)習(xí)能力是公共部門人力資源發(fā)展的核心。未來學(xué)家約翰奈斯比特等人亦認(rèn)為，未來組織的人力資源發(fā)展將強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)如何學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)如何思考，學(xué)習(xí)如何創(chuàng)造，并向終身學(xué)習(xí)發(fā)展。

4.公共部門人力資源管理的電子化

信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公務(wù)員管理中的應(yīng)用已成為一個(gè)顯著的特征，人力資源管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，可以增加效率，節(jié)約成本；有利于人力資源戰(zhàn)略和政策制定；有利于加強(qiáng)人員之間的溝通與聯(lián)系；有利于實(shí)現(xiàn)參與管理。未來主要的發(fā)展包括：電子人事政策法規(guī)和電子人力資源資料庫；電子招聘；電子福利支付；電子動(dòng)態(tài)管理等。

5.政府人力精簡與小而能的政府

政府組織規(guī)模的龐大，乃是過去時(shí)代各國政府的一個(gè)普遍現(xiàn)象，究其原因在于政府功能的擴(kuò)張、社會(huì)的發(fā)達(dá)、政務(wù)的增繁以及政府自身的內(nèi)在擴(kuò)張。而政府之?dāng)U張反過來導(dǎo)致赤字、績效低下、成本擴(kuò)張。所以，從1990年以后，各國之文官改革，莫不把人力精簡和緊縮管理作為主要措施。中國中央政府亦精簡了30%的公務(wù)員。隨著“小政府”觀念的深入人心，人力精簡繼續(xù)成為公共部門人力資源管理的一個(gè)基本趨勢(shì)。

6.績效管理的強(qiáng)調(diào)與重視

如果公共組織擺脫不了目的取向色彩，那么績效側(cè)身于種種目的當(dāng)中，便不免成為最受關(guān)注的課題。事實(shí)上，組織的成功與否，視人力資源有效運(yùn)用的有效程度而定。如今，無論公、私組織，績效管理成為一個(gè)最熱門的話題?？冃Ч芾硪馕吨M織管理者為公務(wù)員規(guī)劃責(zé)任及目標(biāo)，以使他們的能力獲得最大的發(fā)揮；并通過績效考評(píng)，以此作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

7.公務(wù)倫理責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和重視

近年來，越來越多的公職人員的不道德行為（如腐?。?dǎo)致了政府威信的下降，導(dǎo)致了公民對(duì)政府官員產(chǎn)生“信任赤字”，嚴(yán)重影響到了政府的合法性問題。我國目前雖然還沒有關(guān)于公務(wù)員倫理的法律法規(guī)，維持公務(wù)員的職業(yè)倫理還主要停留在靠黨紀(jì)和說服教育的層面，但隨著“以德治國”觀念的逐步深入，公務(wù)員的職業(yè)倫理總是會(huì)越來越受人們重視?？梢钥隙?，如何維持公務(wù)員倫理的生活及行為，是今后我國公共部門人力資源管理的最大挑戰(zhàn)之一。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：公共管理戰(zhàn)略范文

【關(guān)鍵詞】工程公司；管理

【中圖分類號(hào)】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1007-4309（2012）06-0088-2

一、完善經(jīng)營策略

布局大市場(chǎng)。由于建筑產(chǎn)品的不可移動(dòng)特點(diǎn)，施工企業(yè)必須隨著工程所在地流動(dòng)，這一特點(diǎn)決定了施工企業(yè)的市場(chǎng)布局一定要與生產(chǎn)方式的流動(dòng)性特點(diǎn)相適應(yīng)。為此，公司必須進(jìn)一步拓展區(qū)域市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化經(jīng)營，同時(shí)確定了合理的經(jīng)營半徑，避免大范圍轉(zhuǎn)移施工力量導(dǎo)致成本的增加。在四川省內(nèi)，根據(jù)四川省建筑業(yè)“十二五”規(guī)劃，將形成以成都、綿陽、德陽、湖州、南充、廣安、自貢、內(nèi)江等地區(qū)為重點(diǎn)的建筑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。為此公司將鞏固以成都為中心、北有綿陽建設(shè)公司、南有樂山分公司、東有重慶分公司的“三點(diǎn)支撐”，加速擴(kuò)大區(qū)域市場(chǎng)。對(duì)“三點(diǎn)支撐”以外的區(qū)域市場(chǎng)，公司要認(rèn)真研究，在管理能控制，風(fēng)險(xiǎn)可規(guī)避的前提下加以選擇地承接項(xiàng)目。

跟蹤大業(yè)主。要研究和制定措施，跟蹤大業(yè)主，進(jìn)入大業(yè)主，服務(wù)大業(yè)主，坐穩(wěn)大業(yè)主的市場(chǎng)。大業(yè)主有超常的發(fā)展速度，對(duì)建筑企業(yè)有很大的帶動(dòng)力，而且能在自己的發(fā)展中兼顧合作者的利益，給施工單位留有合理的利潤空間。大業(yè)主的大項(xiàng)目，一般有較好的合同條件，特別是資金支付條件。對(duì)承接大業(yè)主的項(xiàng)目，可以讓公司在適合自己身量的河流中游泳，避開低端市場(chǎng)中沒有實(shí)力和不遵守市場(chǎng)規(guī)則的無良業(yè)主。公司只有把業(yè)主的層次再往市場(chǎng)的高端提高一步，才能保持快速發(fā)展速度。

中標(biāo)大項(xiàng)目。公司在參與工程投標(biāo)時(shí)，要集中精力和力量中大標(biāo)。承接大項(xiàng)目，是公司擴(kuò)大規(guī)模的需要，是全面提高公司營運(yùn)品質(zhì)和管理水平的需要，也是加速人才錘煉和培養(yǎng)的需要。公司的發(fā)展目前正面臨人力資源和管理資源的瓶頸，除不斷加快人才的引進(jìn)和培養(yǎng)外，最重要的途徑就是加大項(xiàng)目的體量，在大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)管理密集。大項(xiàng)目要求公司組織更多的社會(huì)資源，有更強(qiáng)的項(xiàng)目總承包能力，是公司提高管理水平，超常培養(yǎng)各類施工人才的最好的平臺(tái)。同時(shí)，做頂尖大公司的大項(xiàng)目，要適應(yīng)這些公司一流的管理水平，這是縮短與國內(nèi)一流建筑企業(yè)差距的最佳途徑。

整合大資源。公司各項(xiàng)經(jīng)營資質(zhì)齊全，等級(jí)高，各類工程施工經(jīng)驗(yàn)豐富，具有雄厚的技術(shù)力量。要整合好系統(tǒng)內(nèi)部資源，嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)層面的就位：一是公司作為決策、管理和利潤中心，主要職能是研究公司發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量開拓市場(chǎng)，建立健全各項(xiàng)管理制度，監(jiān)督、檢查各項(xiàng)管理制度在項(xiàng)目的執(zhí)行落實(shí)情況，完善考核體系，不斷提高管理水平和整體盈利能力。二是項(xiàng)目作為成本中心，全面接受公司的管控，通過強(qiáng)化成本控制，推進(jìn)精細(xì)管理，不斷提高項(xiàng)目履約能力，內(nèi)創(chuàng)效益，外樹形象。

二、提升集約化管理能力

把項(xiàng)目管理作為企業(yè)管理的中心。公司要把項(xiàng)目建成企業(yè)管理的中心、成本核算的重心、代表企業(yè)履行合同的主體和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心。公司要下大力氣，進(jìn)一步實(shí)施精細(xì)管理，不斷提高項(xiàng)目盈利能力，從而提高公司經(jīng)濟(jì)效益。要強(qiáng)化成本意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立“項(xiàng)目是成本中心、企業(yè)是效益中心”的觀念，集約經(jīng)營、精打細(xì)算、挖潛堵漏增效。嚴(yán)格項(xiàng)目效能監(jiān)察和過程審計(jì)。效能監(jiān)察要把影響公司管理制度執(zhí)行力的主要因素、管理中的薄弱環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)來抓。分析影響項(xiàng)目管理和經(jīng)濟(jì)效益的原因，找出薄弱環(huán)節(jié)，完善制度，堵塞漏洞。加強(qiáng)項(xiàng)目過程審計(jì)工作，杜絕項(xiàng)目管理粗放、成本失控的現(xiàn)象，將問題暴露、消滅在工程竣工之前。搞好工程項(xiàng)目的竣工決算兌現(xiàn)審計(jì)，按照目標(biāo)考核責(zé)任書，對(duì)盈利項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)、公正的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)虧損項(xiàng)目進(jìn)行處罰。

強(qiáng)化投標(biāo)基礎(chǔ)管理。在投標(biāo)清單報(bào)價(jià)繼續(xù)深化的情況下，要求公司積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前的競(jìng)標(biāo)市場(chǎng)，做好科學(xué)的投標(biāo)報(bào)價(jià)分析，運(yùn)用正確的投標(biāo)策略，提高中標(biāo)率。要結(jié)合公司的施工管理、財(cái)務(wù)管理、成本核算，總結(jié)已完工程的人、材、機(jī)消耗情況和企業(yè)投入工程的資源，對(duì)工程造價(jià)資料進(jìn)行收集、分析與處理，使造價(jià)資料能真實(shí)反映企業(yè)的施工能力和管理能力，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)水平。在投標(biāo)策略上，應(yīng)針對(duì)工程對(duì)象的具體情況來確定具體的報(bào)價(jià)策略和報(bào)價(jià)方法，達(dá)到中標(biāo)的目的。對(duì)于施工條件好、工程量大、競(jìng)爭(zhēng)激烈的工程應(yīng)考慮合理低價(jià)中標(biāo)，對(duì)企業(yè)開拓新市場(chǎng)、新領(lǐng)域具有戰(zhàn)略意義的工程，只要有一定利潤，可最大限度地優(yōu)惠報(bào)價(jià)。

切實(shí)提高財(cái)務(wù)運(yùn)營能力。公司要充分發(fā)揮資金的杠桿作用，增強(qiáng)資金調(diào)控能力，嚴(yán)格資金收支制度和審批程序，合理調(diào)劑、安排資金，保證項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。整合公司現(xiàn)金資源，建立資金管理平臺(tái)，把全公司分散的資金資源集中起來，讓有限的資金資源發(fā)揮最大的作用，提高公司的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也為公司擴(kuò)大規(guī)模、多元化經(jīng)營提供強(qiáng)有力的支撐。維護(hù)公司銀行信用，加強(qiáng)與各商業(yè)性銀行、擔(dān)保公司的溝通聯(lián)系，拓寬融資渠道，提高融資能力。通過維持銀行續(xù)貸融資、新增銀行承兌匯票等途徑，改善資金來源不足的狀況，以支撐公司的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。

認(rèn)真搞好經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的控制。實(shí)行經(jīng)營決策失誤責(zé)任追究制。各單位經(jīng)理對(duì)本單位經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，防止決策失誤。加強(qiáng)監(jiān)控，公司對(duì)資金的安全保證、建設(shè)單位履約等方面的情況應(yīng)做出預(yù)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施。強(qiáng)化工程合同管理，完善合同評(píng)審制度，合同簽訂前由分公司、公司各職能部門分別把關(guān)，降低合同執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。提高工程目標(biāo)管理水平，提高履約能力，化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化資金的集中管理，嚴(yán)格遵循以收定支的原則，加強(qiáng)資金流向的監(jiān)控。加強(qiáng)管理，切實(shí)降低工程成本。

加強(qiáng)工程技術(shù)管理。重視施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)不能僅停留在投標(biāo)文件上，而必須要有針對(duì)性、實(shí)施性和指導(dǎo)性，使每個(gè)工程項(xiàng)目從開工日起就有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審批和在工程項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)督檢查。有計(jì)劃的組織對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的學(xué)習(xí)。推廣新技術(shù)的應(yīng)用工作，特別是深基坑支護(hù)、粗直徑鋼筋連接、新型模板及腳手架的應(yīng)用、建筑防水技術(shù)的應(yīng)用及建筑企業(yè)信息化技術(shù)的應(yīng)用，積極爭(zhēng)取有條件的工程申報(bào)國家新技術(shù)示范工程。鼓勵(lì)工程技術(shù)人員編寫施工技術(shù)總結(jié)，形成技術(shù)積累，在此基礎(chǔ)上開發(fā)形成具有企業(yè)自身特色的工法。

三、提高人力資源管理水平

注重人力資源的選拔與配置。搞好人力資源的選拔與配置，首先要完善人才招聘制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。首先，要建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇經(jīng)營管理者的機(jī)制，使大批有膽識(shí)，有事業(yè)心，有創(chuàng)新精神和開拓意識(shí)的人才得到合理配置。其次要制訂選拔的標(biāo)準(zhǔn)。建筑企業(yè)管理專業(yè)性很強(qiáng)，從事這種職業(yè)的人不僅要懂得黨和國家的方針政策、法律和法規(guī)：而且要具備經(jīng)濟(jì)理論、企業(yè)經(jīng)營管理、工程技術(shù)等方面的知識(shí)：還要具備決策、計(jì)劃、組織指揮等諸方面的業(yè)務(wù)能力。因此在制訂選拔標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就必須把這些作為必備條件考慮進(jìn)去。

加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理和專業(yè)人才后備隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)公司專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)繼續(xù)引進(jìn)一批高校畢業(yè)生，充實(shí)到各單位，安排他們到項(xiàng)目上去鍛煉，并安排有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員作為他們的指導(dǎo)老師，做好傳、幫、帶。對(duì)一些經(jīng)過鍛煉表現(xiàn)良好的畢業(yè)生，及時(shí)壓上擔(dān)子，放手讓其工作，使優(yōu)秀年輕干部在實(shí)踐中鍛煉成長，盡快脫穎而出。要堅(jiān)持精干高效、結(jié)構(gòu)合理、一崗多責(zé)、一專多能的原則，做到對(duì)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制彈性化，要根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和不同階段的要求，實(shí)行派遣與聘用相結(jié)合的機(jī)制，使工程技術(shù)人員在各項(xiàng)目之間合理組合和有效流動(dòng)。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，在上下級(jí)間及橫向間形成良好的工作氛圍，凝聚人心形成合力，調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，讓他們體會(huì)到公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們的重視，看到企業(yè)和自身發(fā)展的希望。

四、創(chuàng)建良好企業(yè)文化

樹立營銷為先的思想。把企業(yè)比作一顆大樹，營銷開發(fā)就是這顆大樹的根，根深才能葉茂，否則企業(yè)就如無本之木，發(fā)展就會(huì)受影響。公司要用危機(jī)意識(shí)去看待市場(chǎng)，用創(chuàng)新意識(shí)去拓展市場(chǎng)，用精品意識(shí)去占領(lǐng)市場(chǎng)，增強(qiáng)在市場(chǎng)中求生存的進(jìn)取心和責(zé)任心。第一，要進(jìn)一步完善營銷機(jī)制和政策。營銷機(jī)制的轉(zhuǎn)換和完善是提升經(jīng)營管理水平的根本性、體制性保障。要改革和完善營銷開發(fā)體制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，出臺(tái)新的政策。第二，要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)營銷力量，整合資源，著重培養(yǎng)和造就一支高水平的經(jīng)營隊(duì)伍。建立多層次、多方位、持久穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡(luò)，完善一套信息準(zhǔn)確、反映靈敏的經(jīng)營操作、決策機(jī)制。第三，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶為導(dǎo)向的宗旨，及時(shí)跟蹤任務(wù)信息，拓寬經(jīng)營渠道，搞好社會(huì)公共關(guān)系，廣開門路，積極承攬任務(wù)。

樹立品牌致勝的認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則—優(yōu)勝劣汰。品牌決定市場(chǎng)，品牌是戰(zhàn)旗，插到哪里，哪里就是自己的領(lǐng)地。企業(yè)樹立品牌和形象的過程，也是積累企業(yè)信譽(yù)資本的過程。品牌是企業(yè)信譽(yù)資本的載體，是企業(yè)的靈魂。要從戰(zhàn)略高度重視打品牌戰(zhàn)，充分利用和發(fā)揮HS品牌優(yōu)勢(shì)，同時(shí)做強(qiáng)企業(yè)品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力。要把抓市場(chǎng)與抓現(xiàn)場(chǎng)、抓生產(chǎn)與抓品牌結(jié)合起來，干一個(gè)工程就要開辟一方市場(chǎng)，就要在一個(gè)地區(qū)樹立形象。在施工現(xiàn)場(chǎng)，要加強(qiáng)標(biāo)化建設(shè)，按公司《施工現(xiàn)場(chǎng)形象宣傳標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，向社會(huì)展示公司的形象。

樹立誠信立業(yè)的理念。做企業(yè)如做人，成熟的市場(chǎng)就是信譽(yù)，最講究的是誠信。誠信是金，求得生存的基本前提。是企業(yè)經(jīng)營制勝的法寶。要建立健全企業(yè)誠信機(jī)制，把“誠信為本”納入到各項(xiàng)管理之中，指導(dǎo)企業(yè)和員工樹立誠信為本的意識(shí)，建立和通過科學(xué)的管理制度，將誠信貫穿到企業(yè)的日常管理行為和中長期戰(zhàn)略中去，保證誠信原則貫徹落實(shí)。公司必須不斷適應(yīng)業(yè)主對(duì)施工能力專業(yè)化和服務(wù)模式多樣化的要求，提升綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化工程總承包管理。要堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)施工、用戶至上”的經(jīng)營理念，把信譽(yù)放在首位，不斷改進(jìn)施工質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，通過自身努力贏得業(yè)主信任。施工過程中，做好與相關(guān)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使項(xiàng)目部成為各方聯(lián)系商洽的橋梁和紐帶，以業(yè)主的目標(biāo)為目標(biāo)，協(xié)調(diào)好關(guān)系，為進(jìn)一步開拓經(jīng)營打下基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張秀玉.企業(yè)戰(zhàn)略管理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.

[2]庫林特.辛格.戰(zhàn)略管理競(jìng)爭(zhēng)與全球化[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

第4篇：公共管理戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理;中小企業(yè);戰(zhàn)略類型

引言

隨著競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的日益劇烈，企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理也正體現(xiàn)著其在企業(yè)成長過程中的重要性?，F(xiàn)實(shí)表明，并非所有的中小企業(yè)都能夠持續(xù)的成長成為大型企業(yè)。導(dǎo)致中小企業(yè)成長困境的原因非常復(fù)雜的，在眾多因素中，企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整的失誤是很重要的原因。

企業(yè)的戰(zhàn)略管理是企業(yè)在宏觀的層面上通過分析、預(yù)測(cè)、規(guī)劃、控制等手段方法來實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的人力、財(cái)力、物力等資源的充分利用，以此來優(yōu)化企業(yè)的管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，加強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略管理是提高我國企業(yè)管理體制水平及競(jìng)爭(zhēng)力的有力工具。

一、企業(yè)戰(zhàn)略管理的定義

現(xiàn)階段對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略比較全面的看法是明茨伯格等學(xué)者提出的著名的5P模型，模型這樣來描述企業(yè)戰(zhàn)略的：企業(yè)戰(zhàn)略從企業(yè)未來的發(fā)展角度來看，戰(zhàn)略表現(xiàn)為一種計(jì)劃（Plan）;從企業(yè)過去的發(fā)展歷程角度來看，其表現(xiàn)為一種發(fā)展模式（Pattern）;從產(chǎn)業(yè)層次角度分析來看，表現(xiàn)為一種發(fā)展的定位（Position）;從企業(yè)層次角度來看，表現(xiàn)為一種企業(yè)觀念（Perspective）;此外，戰(zhàn)略也表現(xiàn)為企業(yè)在其競(jìng)爭(zhēng)中采用的一種戰(zhàn)略計(jì)謀（Ploy）[4]。

戰(zhàn)略管理是指企業(yè)對(duì)其企業(yè)戰(zhàn)略的管理，主要由戰(zhàn)略的制定與戰(zhàn)略實(shí)施兩個(gè)部分組成。我們這樣定義企業(yè)戰(zhàn)略管理：企業(yè)通過對(duì)其使命的確定并且根據(jù)組織內(nèi)部、外部環(huán)境條件來設(shè)定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，為了保證企業(yè)目標(biāo)能夠正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行謀劃，并且依靠企業(yè)自身內(nèi)部的力量來引導(dǎo)這種謀劃和決策付諸于實(shí)施，并且在實(shí)施的過程中對(duì)其進(jìn)展情況進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程。

戰(zhàn)略管理有以下的特點(diǎn)：企業(yè)戰(zhàn)略是指導(dǎo)企業(yè)全部活動(dòng)的策略，全部管理行為的重點(diǎn)是戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。然而戰(zhàn)略的制定和實(shí)施的關(guān)鍵都在于對(duì)組織外部環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅以及對(duì)組織的內(nèi)部環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行分析和審視（即SWOT分析法），通過這樣的方法來確定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略管理的任務(wù)，就是通過制定并實(shí)施戰(zhàn)略及日常的監(jiān)督管理，在這種動(dòng)態(tài)的環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一，企業(yè)戰(zhàn)略管理不僅要求做到戰(zhàn)略的分析和制定，還要求企業(yè)能夠根據(jù)自身?xiàng)l件將制定好的企業(yè)戰(zhàn)略付諸于行動(dòng)，并且時(shí)常監(jiān)督實(shí)施的結(jié)果，可見戰(zhàn)略管理是一個(gè)全過程的管理;

第二，企業(yè)戰(zhàn)略管理并不是靜態(tài)的管理過程，而是一種循環(huán)往復(fù)性質(zhì)的動(dòng)態(tài)的管理過程。它需要企業(yè)根據(jù)外部環(huán)境和組織內(nèi)部條件的變化以及戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行不斷的分析和審視，直達(dá)其達(dá)到預(yù)期的效果，可見戰(zhàn)略管理是一種不間斷的管理。

二、我國中小企業(yè)戰(zhàn)略管理的主要缺陷

目前我國中小企業(yè)在全國企業(yè)總數(shù)中占據(jù)的比例非常之大，，達(dá)到98%以上。中小企業(yè)為企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新、就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造以及增加經(jīng)濟(jì)活力等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，即便在這樣的條件下，每年也會(huì)有大量的中小企業(yè)面臨著停業(yè)或者倒閉態(tài)勢(shì)。我們從戰(zhàn)略管理的角度來分析，其主要原因有以下三個(gè)方面：

首先，中小企業(yè)缺乏戰(zhàn)略管理的理念。中小企業(yè)現(xiàn)階段還是缺乏理論的指導(dǎo)，并且這也與中小企業(yè)產(chǎn)生的背景有關(guān)。

其次，中小企業(yè)戰(zhàn)略制定的能力有限。有一些中小企業(yè)的業(yè)主對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的策略認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為企業(yè)戰(zhàn)略會(huì)束縛企業(yè)的發(fā)展;有部分中小型企業(yè)在成長過程中逐步認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管理的重要性，但是限于自身?xiàng)l件的限制缺乏制定戰(zhàn)略所必須的理論知識(shí)及技能;還有小部分中小企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃概念不清，誤認(rèn)為是計(jì)劃，從而影響了其發(fā)展。

三、中小企業(yè)戰(zhàn)略選擇類型

目前來看理論界對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略選擇的研究范圍比較廣，中小企業(yè)戰(zhàn)略選擇類型主要有業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略、公司層戰(zhàn)略及職能型戰(zhàn)略。

業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略也稱為競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略：從企業(yè)戰(zhàn)略的不同層次來看，其戰(zhàn)略對(duì)組織的績效發(fā)揮著不同的影響作用，其中業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)績效具有重要影響，因此對(duì)中小企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成極為重要。一些研究學(xué)者提出，中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略可以選擇聚焦戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略及聯(lián)盟戰(zhàn)略等。

公司層戰(zhàn)略：中小企業(yè)的企業(yè)規(guī)模不大，其組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)往往也是比較簡單的，因此對(duì)中小企業(yè)戰(zhàn)略直接的研究不是很多。學(xué)者葉志桂和顏光華指出，影響中小企業(yè)戰(zhàn)略選擇競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)方面是戰(zhàn)略領(lǐng)域。在中小企業(yè)創(chuàng)立階段，組織的戰(zhàn)略領(lǐng)域比較偏向于業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略，在成長的初期階段，戰(zhàn)略領(lǐng)域的重點(diǎn)放在企業(yè)運(yùn)營計(jì)劃，成長的后期階段，企業(yè)的戰(zhàn)略領(lǐng)域比較關(guān)注的是具有長遠(yuǎn)方向性的戰(zhàn)略計(jì)劃。在當(dāng)今全球化的環(huán)境下，中小企業(yè)必須全球化觀念與意識(shí)樹立正確的認(rèn)識(shí)，利用好國際化大舞臺(tái)，選擇國際化戰(zhàn)略。

職能型戰(zhàn)略：有學(xué)者對(duì)技術(shù)性中小企業(yè)的戰(zhàn)略進(jìn)行了研究，研究結(jié)果表明戰(zhàn)略的集中程度與技術(shù)和市場(chǎng)變化快的領(lǐng)域直接相關(guān)，產(chǎn)品種類多的公司會(huì)取得更高的業(yè)績。中小企業(yè)要根據(jù)自身所處行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新。

四、結(jié)論

亞當(dāng)?斯密曾指出：“任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有在共享倫理道德價(jià)值觀的基礎(chǔ)上才能夠正常運(yùn)行”?？梢娫谄髽I(yè)的成長過程中企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、倫理道德觀也是非常重要的。在當(dāng)前國際化的大環(huán)境中，若我國的中小企業(yè)勵(lì)志茁成長為有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，必須根據(jù)我國的基本國情以及文化的差異，重視本國傳統(tǒng)文化的同時(shí)建立一套自己的倫理道德體系，并將其融入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中去。許多企業(yè)發(fā)展的實(shí)例表明：企業(yè)越是發(fā)展壯大，越要在戰(zhàn)略上重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任及倫理道德建設(shè)，為了一味的追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益而放棄了倫理道德價(jià)值觀，那么就必將被社會(huì)淘汰，最終走向滅亡;如果能將企業(yè)社會(huì)責(zé)任和倫理道德觀融入到企業(yè)戰(zhàn)略中，那么企業(yè)的目標(biāo)便會(huì)容易達(dá)成，企業(yè)與員工、政府、社會(huì)就能夠和諧發(fā)展，走向輝煌。

戰(zhàn)略管理是一種以思想性、創(chuàng)新性為主要特征的管理，需要依靠科學(xué)的理論知識(shí)及方法為指導(dǎo)。中小企業(yè)在我國國家財(cái)富的創(chuàng)造過程中起到了關(guān)鍵的作用。中小企業(yè)在其成長壯大的過程中，必須認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管理對(duì)于企業(yè)的重要性，充分的了解戰(zhàn)略管理對(duì)其成長的必要性及能夠給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，用科學(xué)的方法來分析制定企業(yè)戰(zhàn)略，并且將戰(zhàn)略付諸實(shí)施，明確企業(yè)的未來發(fā)展方向，開拓新的市場(chǎng)，保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，只有這樣才能夠使得中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營得到長期穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：公共管理戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：移民管理；環(huán)境分析；策略選擇

0引言

水利移民工程是指因興建水利（包括水電）工程而引起的較大數(shù)量的、有組織的人口遷移及其社區(qū)重建活動(dòng)，往往涉及整村、整鄉(xiāng)、整縣人口的大規(guī)模遷移以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重建，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源等多個(gè)領(lǐng)域緊密相連，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜、牽連廣泛的系統(tǒng)工程。[1]水利工程移民作為這個(gè)系統(tǒng)工程的主體，也是一個(gè)特殊的群體，對(duì)整個(gè)區(qū)域社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重大意義。水利工程移民管理策略選擇要建立在對(duì)移民自身及其生存環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，只有對(duì)此有正確的認(rèn)識(shí)，移民管理工作才能順利進(jìn)行[2]。本文將基于企業(yè)戰(zhàn)略管理的相關(guān)理念，對(duì)水利工程移民管理工作從戰(zhàn)略視角進(jìn)行較為詳細(xì)的分析，并提出策略選擇建議。

1水利工程移民戰(zhàn)略管理程序的基本模式

以企業(yè)管理為參照，若從戰(zhàn)略管理的角度來分析水利工程移民管理，它應(yīng)有一套類似于企業(yè)戰(zhàn)略管理程序的基本管理模式。程序中各個(gè)組成部分的相互作用關(guān)系如圖1所示[3]15-18。（1）管理目標(biāo)是管理者將在哪些方面對(duì)移民進(jìn)行管理，即管理者在社會(huì)中肩負(fù)了哪些責(zé)任和使命。管理目標(biāo)表明了移民管理的意向，它體現(xiàn)了對(duì)水利工程移民進(jìn)行管理最終是為了實(shí)現(xiàn)怎樣的結(jié)果。（2）水利工程移民自身的實(shí)力是指移民搬遷前已經(jīng)具備的和可以獲得的資源和能力的數(shù)量和質(zhì)量，它體現(xiàn)了被征地移民具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。很顯然，移民的實(shí)力與其生長、生存的環(huán)境有關(guān)，在一定程度上受到外部環(huán)境的影響。（3）戰(zhàn)略視角下的策略選擇是指對(duì)所有可行的、符合征地移民實(shí)際的機(jī)會(huì)提出相應(yīng)的長期目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的管理方案。（4）長期目標(biāo)是指管理者在較長時(shí)間內(nèi)希望通過對(duì)水利工程移民進(jìn)行管理而取得的效果，如移民生活改善狀況、移民素質(zhì)提高情況等。（5）發(fā)展戰(zhàn)略是指為實(shí)現(xiàn)被征地移民生存和發(fā)展的長期遠(yuǎn)景目標(biāo)而采取的移民發(fā)展的途徑和手段，即水利工程移民在動(dòng)態(tài)環(huán)境中的發(fā)展規(guī)劃。（6）生存策略是指根據(jù)水利工程移民管理的長期目標(biāo)，在近期管理活動(dòng)中要滿足被征地移民的生存需求而應(yīng)采取的方案。發(fā)展建立在生存的基礎(chǔ)之上，因此發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)移民未來的規(guī)劃，而生存策略是解決眼前存在的具體問題，屬于近期目標(biāo)。水利工程移民管理戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)對(duì)移民生存的環(huán)境產(chǎn)生直接的影響。圖1以虛線表示這種影響的反饋?zhàn)饔?。由圖中顯示的程序中各個(gè)組成部分的相互作用關(guān)系可以看出，移民環(huán)境分析是移民戰(zhàn)略管理程序的核心，也必然是移民管理策略選擇的核心。

2水利工程移民的環(huán)境分析

對(duì)水利工程移民進(jìn)行管理的前提是正確認(rèn)識(shí)被征地移民及其所處的環(huán)境。與企業(yè)的戰(zhàn)略管理相類似，移民管理策略的選擇也可以基于對(duì)移民的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）和移民所處環(huán)境中的機(jī)會(huì)（Opportunities）與威脅（Threats）進(jìn)行分析。因此，SWOT分析法也同樣適用于水利工程移民的管理，如表1所示[4]11-116。由表1可以看出，水利工程移民的優(yōu)勢(shì)包括政府后期扶持政策、移民吃苦耐勞的精神、移民強(qiáng)烈的發(fā)展欲望；其主要劣勢(shì)包括原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、技能水平低、對(duì)政府依賴心理強(qiáng)。移民遷入安置區(qū)后面臨的主要威脅有安置區(qū)居民對(duì)移民的排擠、新環(huán)境中文化的變化帶來的壓力、安置區(qū)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈?guī)淼膲毫?、安置區(qū)生活成本增加的壓力；征地移民面臨的機(jī)會(huì)主要包括移民優(yōu)惠政策提供的發(fā)展機(jī)會(huì)、居住環(huán)境改善、發(fā)展空間擴(kuò)大和交通便利帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)。分析發(fā)現(xiàn)，移民搬入安置區(qū)后，面對(duì)環(huán)境的變化所體現(xiàn)出來的比較競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)主要是安置區(qū)的排擠、不同文化的壓力、技能水平低造成的就業(yè)壓力和安置區(qū)生活成本的增加，以及由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、技能水平低對(duì)自身發(fā)展帶來進(jìn)一步的制約；比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則主要表現(xiàn)為政府的后期扶持政策對(duì)移民就業(yè)和生活成本增加帶來的困難的幫扶、安置區(qū)給移民提供的政策傾斜和優(yōu)惠、移民居住環(huán)境的改善、發(fā)展空間的擴(kuò)大和交通便利帶來了更多的機(jī)會(huì)。

3戰(zhàn)略管理視角下水利工程移民管理的策略選擇

3.1設(shè)計(jì)視角的移民管理策略選擇

設(shè)計(jì)視角認(rèn)為，水利工程移民管理策略的制定要通過理性的、結(jié)構(gòu)化的分析，對(duì)移民管理進(jìn)行正確定位。近幾年，貴州省獨(dú)山縣在對(duì)現(xiàn)有水利工程移民數(shù)量、學(xué)歷、素質(zhì)等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，提出“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”的目標(biāo)，實(shí)施開展教育輔導(dǎo)、提供就業(yè)服務(wù)等策略，使移民就業(yè)率得到顯著提高。結(jié)合表1的分析結(jié)果，筆者認(rèn)為，管理者從設(shè)計(jì)視角來制定移民管理策略時(shí)應(yīng)注重對(duì)以下三方面的思考。（1）被征地移民生存環(huán)境分析。盡管被征地移民的生存和發(fā)展要受到一系列因素的影響，但可以通過仔細(xì)的分析來理解，不僅要對(duì)目前移民生活的影響因素進(jìn)行分析，還要對(duì)移民未來發(fā)展的影響因素進(jìn)行預(yù)測(cè)；要從心理上生活上等各方面引導(dǎo)移民以正確的心態(tài)去面對(duì)新環(huán)境帶來的種種壓力，克服依賴思想，同時(shí)抓住安置區(qū)中新的發(fā)展機(jī)會(huì)，借助政府的扶持和政策的優(yōu)惠，不斷尋求新的發(fā)展空間和機(jī)遇。（2）移民自身素養(yǎng)提升。相關(guān)部門通過有計(jì)劃的培訓(xùn)或指導(dǎo)，提高移民的素質(zhì)和能力，使其能戰(zhàn)勝困難，迅速進(jìn)入角色，適應(yīng)新的生活環(huán)境。（3）移民管理目標(biāo)明確。在水利工程移民管理活動(dòng)開展前，相關(guān)部門首先要進(jìn)行深入的思考，明確移民進(jìn)行管理要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并以此為中心開展被征地移民管理的各項(xiàng)具體活動(dòng)。

3.2經(jīng)驗(yàn)視角的移民管理策略選擇

水利工程移民的發(fā)展策略是以現(xiàn)行移民生存策略為基礎(chǔ)的。被征地移民當(dāng)前生活中遇到的各種問題存在突發(fā)性和不確定性，需要迅速有效地解決，其最直接的辦法是根據(jù)管理者以往的經(jīng)驗(yàn)（個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和集體經(jīng)驗(yàn)）來制定解決方案。通過過去的經(jīng)驗(yàn)來理解事件是無法避免的，管理者不可能完全客觀、冷靜地來理解和判斷，但由于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的不同，對(duì)事務(wù)的理解和認(rèn)識(shí)也千差萬別，這往往會(huì)影響方案的選擇。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來選擇移民管理策略時(shí)，移民文化的影響不容忽視。移民文化是征地移民群體在長期的生活實(shí)踐中形成的一種認(rèn)識(shí)和信念，直接影響著移民的心理和行動(dòng)。因此，管理者只有在充分了解移民原有文化的基礎(chǔ)上，才能選擇更好的策略幫助移民更快地適應(yīng)新文化。貴州省獨(dú)山縣是多個(gè)少數(shù)民族聚居的區(qū)域，少數(shù)民族人口占移民的60%以上。針對(duì)這種現(xiàn)狀，貴州省生態(tài)移民局在對(duì)少數(shù)民族文化了解的基礎(chǔ)上調(diào)整管理辦法，摒棄以往簡單粗暴、政策管理“一刀切”的方式，因地因族地實(shí)施就業(yè)、扶貧等管理策略。

3.3創(chuàng)意視角的移民管理策略選擇

創(chuàng)意視角要求對(duì)水利工程移民管理策略的選擇應(yīng)建立在對(duì)內(nèi)外部存在的差異性和多樣性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，生成新的秩序并不斷創(chuàng)新。移民本身及其所處的環(huán)境都處于不斷變化之中，這要求對(duì)被征地移民的管理也必須不斷地進(jìn)行調(diào)整和方案創(chuàng)新，尋找更有利于移民生存和發(fā)展的新途徑。[4]26-32移民搬入安置區(qū)后，政府幫扶力度的加大、發(fā)展空間的擴(kuò)展、就業(yè)機(jī)會(huì)的增加、交通的便利等都給移民的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，管理者要善于抓住新環(huán)境的特點(diǎn)來調(diào)整策略，不斷尋求適合新形勢(shì)的方案，促進(jìn)移民的不斷發(fā)展。貴州省六枝特區(qū)位于該省西部，是一旅游勝地，近幾年又被規(guī)劃為六盤水市的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這種環(huán)境的變化促進(jìn)了移民管理策略的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地收益補(bǔ)償與金融扶持力度的加大和土地補(bǔ)償方法的創(chuàng)新。

4促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

4.1加強(qiáng)教育和引導(dǎo)

鑒于移民的依賴心理對(duì)其發(fā)展的制約，管理者要通過恰當(dāng)?shù)姆绞綆椭泼裾_看待自身和政府的責(zé)任。同時(shí)，相關(guān)管理部門要引入心理輔導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)移民以良好的心態(tài)面對(duì)新環(huán)境中的文化習(xí)慣差異，克服恐懼畏難的心理，逐步走出眼前的困境，以樂觀陽光的心態(tài)面對(duì)新環(huán)境、重建新家園、開始新生活。

4.2開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)

被征地移民搬遷前大多以農(nóng)業(yè)為生，缺乏技能，因此，管理者要幫助他們不斷學(xué)習(xí)新技能、新知識(shí)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，更好地把握就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)進(jìn)行“土地置換”依土安置的征地移民，管理者要幫助其認(rèn)識(shí)新土地的特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植適合當(dāng)?shù)厣L的農(nóng)作物，并給予一定的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。[5]

4.3引導(dǎo)移民開展自治

因征地產(chǎn)生的大規(guī)模集體搬遷的移民，尤其是少數(shù)民族的遠(yuǎn)遷征地移民，其文化傳統(tǒng)與新環(huán)境差異顯著。征地搬遷對(duì)其原來的生活造成很大的影響，不僅表現(xiàn)在征地引起了物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的損失，還表現(xiàn)在征地移民與當(dāng)?shù)匚幕臎_突上。對(duì)于與當(dāng)?shù)匚幕顒e很大的征地移民群體而言，他們可能在很長的時(shí)間內(nèi)都難以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奈幕土?xí)俗。因此，提倡由移民自己推舉代表，建立移民管理委員會(huì)，由其代表被征地移民利益，以符合移民文化的方式主持和解決移民日常事務(wù)，而相關(guān)管理部門主要把好宏觀戰(zhàn)略方向。

4.4探索土地收益權(quán)入股

考慮到移民原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，相關(guān)管理部門可以采取土地收益權(quán)入股的形式，保證其土地權(quán)益不因征地而受到損害。移民土地權(quán)益資產(chǎn)可參照優(yōu)先股模式，即項(xiàng)目公司對(duì)移民長期補(bǔ)償相當(dāng)于優(yōu)先股按設(shè)定的股權(quán)收益率按期付息。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)耕地用途、作物品種和平均產(chǎn)量核定單位面積的年平均產(chǎn)值，然后扣除少量必須生產(chǎn)成本，如種子、化肥等，作為單位面積的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“對(duì)地不對(duì)人”的原則。

第6篇：公共管理戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：高速公路  戰(zhàn)略調(diào)適  管理

    1前言

    高速公路作為交通運(yùn)輸業(yè)的主要干道，對(duì)加快國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的促進(jìn)作用，它服務(wù)生產(chǎn)、流通的各個(gè)方面，是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和人民生活關(guān)系最密切的行業(yè)之一。形象的說，它是連通經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“血脈系統(tǒng)”，而目前高速公路面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何讓高速公路管理公司在“十二五”期間在高速公路產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮其自然優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)，確定其在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這是廣大高速公路管理公司發(fā)展的方向和目標(biāo)所在[1]，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的必要前提和客觀基礎(chǔ)。高速公路管理公司必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)變化，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)適以市場(chǎng)的發(fā)展需要。

    2企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)適的途徑

    2.1構(gòu)建高速公路現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)文化

    現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)文化，是現(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展中形成的以服務(wù)為思想核心的價(jià)值取向，融理想信仰、思想觀念、行為規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚、制度體制于一體的一種新的文化形態(tài)。它包含對(duì)企業(yè)發(fā)展的基本理念和理想追求，對(duì)企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐取向和制度構(gòu)建，以及對(duì)企業(yè)發(fā)展的總體認(rèn)知和評(píng)價(jià)，是人們對(duì)服務(wù)的現(xiàn)象、本質(zhì)和規(guī)律，思考、認(rèn)識(shí)的總和。

    建設(shè)高速公路現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)文化，要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求，體現(xiàn)以人為本的要求，體現(xiàn)現(xiàn)代管理的要求。作為現(xiàn)代高速服務(wù)型企業(yè)，必須以制度管理為基礎(chǔ)，以員工嚴(yán)格遵守企業(yè)規(guī)章制度為前提。事實(shí)表明，只有嚴(yán)格制度而沒有對(duì)企業(yè)員工的理解和關(guān)心，企業(yè)就會(huì)缺少歸屬感和親和力；如果盲目講理解關(guān)心、忽視制度建設(shè)和嚴(yán)格管理，企業(yè)就會(huì)是一盤散沙，甚至陷于混亂。所以，必須把現(xiàn)代管理作為企業(yè)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和內(nèi)核。倡導(dǎo)愛護(hù)員工、關(guān)心員工、尊重員工，培養(yǎng)員工的發(fā)展機(jī)遇感、工作責(zé)任感、企業(yè)親近感；創(chuàng)造和諧環(huán)境，把管理的重心放在關(guān)心員工利益、滿足員工需要之上，建立起員工對(duì)企業(yè)的忠誠，使全體員工心情舒暢地高效率地完成工作目標(biāo)。

    2.2適應(yīng)高速公路體制改革轉(zhuǎn)變

    高速公路管理公司管理的實(shí)踐，豐富了新時(shí)期公司的發(fā)展理念，在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、適應(yīng)高速公路體制改革轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要做到“三個(gè)始終堅(jiān)持”、“四個(gè)統(tǒng)籌”。 三個(gè)始終堅(jiān)持，首先是始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入分析和科學(xué)判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，走科學(xué)發(fā)展之路。

其次是始終堅(jiān)持以高速公路建、管、養(yǎng)、收為主業(yè)的發(fā)展思路，堅(jiān)持深入挖潛，注重內(nèi)涵式增長的經(jīng)營模式，永無止境、追求一流，從點(diǎn)滴入手積累競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在不斷跨越中建設(shè)一流企業(yè)。最后是始終堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)大提速不動(dòng)搖，提升了企業(yè)發(fā)展的后勁。四個(gè)統(tǒng)籌，一是統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略定位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要穩(wěn)步推進(jìn)基層管理模式改革、養(yǎng)護(hù)管理模式改革、服務(wù)區(qū)管理體制改革。二是統(tǒng)籌好質(zhì)量與進(jìn)度，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略定位提供強(qiáng)力支撐。要高要求抓好項(xiàng)目前期，高效率推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化項(xiàng)目管理，又好又快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是統(tǒng)籌好收費(fèi)與融資，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略定位注入不竭動(dòng)力。收費(fèi)總額要有所提升，抓好收費(fèi)日常管理、收費(fèi)隊(duì)伍建設(shè)、堵漏增收工作；融資渠道要有所拓寬，加大資產(chǎn)整合重估力度，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的交流與合作，積極探創(chuàng)新融資產(chǎn)品的可行性。四是統(tǒng)籌好經(jīng)營與管理，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略定位增強(qiáng)發(fā)展后勁[2]。

 2.3不斷創(chuàng)新，提升管理效能

    高速公路管理公司本來就在一個(gè)多維競(jìng)爭(zhēng)空間中生存 ，現(xiàn)在又面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)峻形勢(shì)，這決定了公司堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于破除體制機(jī)制障礙，提升了企業(yè)軟實(shí)力[3]。企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)適所需要的創(chuàng)新不僅包括管理模式的創(chuàng)新，還要承擔(dān)技術(shù)的創(chuàng)新、流程的創(chuàng)新，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營模式，完善規(guī)范化運(yùn)作體系，搭建信息化運(yùn)行平臺(tái)，進(jìn)一步做大規(guī)模、做精管理、做優(yōu)效益。構(gòu)筑“文化墻”，完善文化體系，提升創(chuàng)建水平，共享發(fā)展成果；培育“防護(hù)林”，把好教育關(guān)、監(jiān)督關(guān)、預(yù)防關(guān)；要編織“平安網(wǎng)”，安全監(jiān)管要常態(tài)化，綜治維穩(wěn)要系統(tǒng)化，應(yīng)急管理要高效化。服務(wù)與保障相結(jié)合，為實(shí)

現(xiàn)戰(zhàn)略定位打造一流品牌，優(yōu)化收費(fèi)窗口環(huán)境，要優(yōu)化道路行車環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)區(qū)綜合環(huán)境，提高窗口服務(wù)水平和道路通行能力。另外還要做到一下四個(gè)方面：首先是大業(yè)主拉動(dòng)，全力實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)規(guī)劃。全力加快項(xiàng)目建設(shè)，確保高速公路通車?yán)锍绦峦黄?，?shí)現(xiàn)高速路網(wǎng)規(guī)劃。其次是大平臺(tái)帶動(dòng)，全力提升資本效益。要挖掘收費(fèi)潛力，深化銀企合作，創(chuàng)新融資方式，確保建設(shè)資金全面到位。再次是大窗口聯(lián)動(dòng)，全力服務(wù)車主用戶。要強(qiáng)化收費(fèi)窗口服務(wù)、道路出行服務(wù)、配套管理服務(wù)，為車主用戶提供更加便捷、舒適、溫馨的服務(wù)保障。最后是大集團(tuán)推動(dòng)，全力打造現(xiàn)代企業(yè)。要盤活盤優(yōu)內(nèi)部資產(chǎn)、做大做強(qiáng)附屬產(chǎn)業(yè)、建立健全管控體系，打造實(shí)力強(qiáng)、后勁足的現(xiàn)代企業(yè)。

    2.4強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，提高公司競(jìng)爭(zhēng)力

    企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是人的素質(zhì)和企業(yè)綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。部分職工對(duì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代型服務(wù)企業(yè)認(rèn)識(shí)不夠深入，認(rèn)為使用文明用語、微笑服務(wù)和使用高科技設(shè)備就是現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，有的員工對(duì)政策的理解不一，造成服務(wù)質(zhì)量的差異等。由此，要全面提高全員的崗位技能水平。尤其是對(duì)管理前線的重點(diǎn)崗位諸如收費(fèi)票證、收費(fèi)稽查、收費(fèi)軟件、路政執(zhí)法、養(yǎng)護(hù)管理等，加大業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，特別是加大對(duì)在崗教育和調(diào)整崗位后新崗位的培訓(xùn)。要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，激發(fā)員工努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。開展各種活動(dòng)，滿足職工精神文化需要。深入開展宣傳員工典型、召開服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、誠信服務(wù)巡回報(bào)告會(huì)、服務(wù)案例評(píng)析、服務(wù)承諾等教育活動(dòng)，營造“比服務(wù)、比貢獻(xiàn)”的良好工作氛圍。以創(chuàng)建文明單位、文明窗口為載體，廣泛開展“文明在窗口、奉獻(xiàn)在崗位”等實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)全公司的凝聚力戰(zhàn)斗力，提升公司的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

    3小結(jié)

    本文為高速公路管理公司提供了一個(gè)思路，幫助公司從戰(zhàn)略的角度考慮行業(yè)的情況、考慮市場(chǎng)運(yùn)作和企業(yè)內(nèi)部管理的情況，在系統(tǒng)、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)分析理論體系下，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，緊緊抓住目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)體制改革，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)了高速公路事業(yè)的科學(xué)、跨越發(fā)展。 

參考文獻(xiàn)：

[1]張啟超．《高速公路多階梯模糊綜合景觀評(píng)價(jià)模型研究》．《公路與汽運(yùn)》[j]．2010（2）.

第7篇：公共管理戰(zhàn)略范文

工業(yè)4.0時(shí)代對(duì)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的影響

戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的突破性發(fā)展，它為使企業(yè)具有良好的戰(zhàn)略規(guī)劃和競(jìng)爭(zhēng)策略，從戰(zhàn)略高度收集、分析各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，為做出有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化和可持續(xù)發(fā)展的決策提供有力支持。在具體的實(shí)踐中，工業(yè)4.0時(shí)代的戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)將具有以下特征。

一是參與式管理。工業(yè)4.0時(shí)代的戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是全員參與，不僅企業(yè)內(nèi)部所有員工都會(huì)從各自崗位和角色出發(fā)參與到管理實(shí)踐中，企業(yè)外部相關(guān)人員的良好建議也會(huì)體現(xiàn)在企業(yè)管理實(shí)踐中，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)和交流，為企業(yè)的發(fā)展帶來生命力和持久力。

二是即時(shí)型管理。工業(yè)4.0時(shí)代的戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)特別強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，要求即時(shí)針對(duì)問題做出相應(yīng)的決策。這就要求工業(yè)4.0時(shí)的管理者將辦公地點(diǎn)由“辦公室”轉(zhuǎn)移到“一線”。管理者必須深入一線，與普通員工一起從工作中發(fā)現(xiàn)存在的問題，從一線發(fā)現(xiàn)問題的線索和原因，迅速準(zhǔn)確地做出判斷、制定政策并解決問題。

戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)功能將成為重點(diǎn)

在工業(yè)4.0時(shí)代，借助信息價(jià)值鏈可以更好地發(fā)揮事前預(yù)測(cè)功能，并在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施相關(guān)戰(zhàn)略或策略。

一是預(yù)測(cè)產(chǎn)品的流行趨勢(shì)，不斷挖掘客戶的需求。企業(yè)經(jīng)常關(guān)心的問題是怎樣預(yù)測(cè)產(chǎn)品的流行趨勢(shì)，生產(chǎn)出適合客戶需要的產(chǎn)品。當(dāng)工業(yè)4.0時(shí)代到來時(shí)，企業(yè)可以通過各種社交網(wǎng)站、商務(wù)網(wǎng)站和搜索網(wǎng)站收集到產(chǎn)品流行的數(shù)據(jù)，并通過這些數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)了解各種產(chǎn)品的流行趨勢(shì)。

二是預(yù)測(cè)宏觀環(huán)境的變化，從而制造消費(fèi)。工業(yè)4.0時(shí)代，一方面挖掘客戶的需求，另一方面還可以通過對(duì)天氣、各種社會(huì)事件、環(huán)境等數(shù)據(jù)的分析，預(yù)測(cè)一些社會(huì)事件的發(fā)生概率，并推出與社會(huì)時(shí)事呼應(yīng)的商品，并給終端消費(fèi)者提供采購建議，從挖掘客戶的需求進(jìn)一步演變?yōu)椤皠?chuàng)造”消費(fèi)的需求。

三是預(yù)測(cè)市場(chǎng)，從而確定資源配置。工業(yè)4.0時(shí)代，為企業(yè)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)某地方的市場(chǎng)帶來了可能。比如：某房地產(chǎn)開發(fā)商在做出開發(fā)決策之前，可以通過信息價(jià)值鏈來判斷某地區(qū)的實(shí)際人口規(guī)模、收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)習(xí)慣，并結(jié)合目前新房供應(yīng)量、存量房數(shù)量、房價(jià)均價(jià)、購房人群年齡結(jié)構(gòu)等眾多數(shù)據(jù)，進(jìn)行投資回報(bào)率的預(yù)測(cè)，做出市場(chǎng)和區(qū)域的預(yù)判和決策，合理配置資源，避免資源投入的浪費(fèi)。

四是預(yù)測(cè)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制?？蛻裟芊癜磿r(shí)償還所欠貸款或者貨款？企業(yè)是否要承擔(dān)壞賬風(fēng)險(xiǎn)？壞賬風(fēng)險(xiǎn)有多大？應(yīng)該說，對(duì)客戶了解得越充分，企業(yè)預(yù)測(cè)是否出現(xiàn)壞賬的準(zhǔn)確度越高，避免壞賬出現(xiàn)的幾率也越大。在工業(yè)4.0時(shí)代，可以從不同的渠道獲得反映客戶不同方面的數(shù)據(jù)，而不僅僅是財(cái)務(wù)狀況的數(shù)據(jù)，這樣可以更真實(shí)地反映一個(gè)客戶的信用狀況。

分析由面向結(jié)果轉(zhuǎn)為面向過程

一是收入分析由面向結(jié)果變?yōu)槊嫦蜻^程。比如：通過信息價(jià)值鏈，不僅能從顧客對(duì)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)中得到各種數(shù)據(jù)信息，還可以從其他渠道獲得數(shù)據(jù)，以便分析產(chǎn)品市場(chǎng)的整體變化情況和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，從各種不同的角度解釋銷售收入增加或減少的原因。

第8篇：公共管理戰(zhàn)略范文

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院；人力資源；管理；柔性戰(zhàn)略

公立醫(yī)院是由國家投資建立的集福利性質(zhì)和盈利性質(zhì)于一身的醫(yī)療事業(yè)單位。高級(jí)醫(yī)療人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)才是公立醫(yī)院發(fā)展的根本動(dòng)力，但是受到現(xiàn)實(shí)情況的影響，公立醫(yī)院的人力資源管理情況存在著一定的問題，以人性化管理為核心的柔性管理模式能夠在一定程度上保障人力資源的有效開發(fā)和利用，對(duì)它的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、柔性管理的概述

柔性管理以經(jīng)營目標(biāo)和宗旨作為行為導(dǎo)向，重視情感和價(jià)值取向，它是對(duì)效益管理理念的進(jìn)一步拓展。柔性化的人力資源管理是一種彈性管理制度，把以人為本作為管理理念，旨在為員工創(chuàng)造良好的發(fā)展空間和工作環(huán)境。它最大的特點(diǎn)是不受權(quán)力影響，不依靠行政命令，而是通過民主管理激發(fā)人性尊嚴(yán)，從而調(diào)動(dòng)員工的責(zé)任感進(jìn)行主動(dòng)創(chuàng)造。當(dāng)然，它的存在不是對(duì)剛性理念的全盤否定，而是對(duì)其的一種完善和補(bǔ)充，剛?cè)岵?jì)的管理方式才能到達(dá)最好的管理效果。醫(yī)院作為服務(wù)行業(yè)，對(duì)于醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)水平和工作態(tài)度具有很高的要求，柔性化管理策略有利于醫(yī)院的穩(wěn)定運(yùn)行。

二、公立醫(yī)院人力資源管理的現(xiàn)狀

1.管理意識(shí)淡薄

現(xiàn)今情況下，多數(shù)的公立醫(yī)院管理意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)于人力資源管理的重視，仍然采用陳舊的管理理念。沒有結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的人力資源管理制度，制定的管理制度缺乏約束性和規(guī)范性，缺乏績效評(píng)定機(jī)制。沒有對(duì)員工和管理者進(jìn)行分層管理，加大了人才培養(yǎng)的成本支出。其次，醫(yī)院現(xiàn)在主要是通過對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)懲和管理制度來達(dá)到管理效果。這種以事、物為中心的現(xiàn)象，缺乏以人為本的管理理念，僅僅是對(duì)于人員的分配，這對(duì)醫(yī)院的長期發(fā)展起不到良好的效果。

2.管理制度不完善

現(xiàn)在的公立醫(yī)院缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制和人才開發(fā)機(jī)制，平均主義理念的影響和過于簡單的分配方式，都在一定程度上降低了員工的積極性。首先，在人才培養(yǎng)方面投入較少，導(dǎo)致所培養(yǎng)的人才實(shí)用性和針對(duì)性差，不能滿足市場(chǎng)的需求。另外，必須通過上級(jí)命令實(shí)現(xiàn)人員調(diào)配的模式，導(dǎo)致所錄取到的優(yōu)秀人才較少。最后，人才的選擇在很大程度上受制于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層的決定，這嚴(yán)重影響了人才的加入和員工的升職。管理制度的不完善，給人員配置帶來了一定的問題，個(gè)別部門人員臃腫，導(dǎo)致員工積極性不高、辦事效率低，

3.人力資源配置不合理

人力資源配置不合理、結(jié)構(gòu)不科學(xué)，缺乏高素質(zhì)的綜合性應(yīng)用人才是各公立醫(yī)院普遍存在的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了醫(yī)院的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，在進(jìn)行人員安排時(shí)，沒有結(jié)合員工自身的能力情況，埋沒了員工的才能。其次，在醫(yī)護(hù)人員的年齡、性別、專業(yè)等方面配置不合理，受到患者傳統(tǒng)的就醫(yī)觀念影響，在一些重要科室多是一些年齡較大的男性醫(yī)護(hù)人員，缺乏一些擁有相關(guān)資格證書的專業(yè)技術(shù)人員。最后，人力資源在分布上存在不合理現(xiàn)象，一些貧困地區(qū)往往一人身兼數(shù)職，嚴(yán)重缺乏醫(yī)護(hù)人員，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)存在過?，F(xiàn)象。人力資源配置的不合理阻礙了醫(yī)院的長期穩(wěn)定發(fā)展。

三、公立醫(yī)院實(shí)行柔性化人力資源管理的策略

1.提高柔性化管理意識(shí)，加強(qiáng)文化建設(shè)

柔性化人力資源管理制度是對(duì)剛性管理的一種完善，在人性化管理理念下，充分的理解、尊重和信任員工，以期提高醫(yī)護(hù)人員工作的積極性，發(fā)揮他們的潛能。在進(jìn)行人力資源管理時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者要制定有效的管理制度和績效評(píng)定制度，轉(zhuǎn)變以往以事、物為中心的觀念，充分尊重員工，增強(qiáng)員工的歸屬感和向心力。并且要及時(shí)關(guān)注員工的文化需要，通過開辦講座，定期培訓(xùn)等方式，宣傳醫(yī)學(xué)知識(shí)，提高員工的文化素養(yǎng)，形成良好的醫(yī)院文化。

2.進(jìn)行人才招聘和管理制度的創(chuàng)新

為了改變?nèi)瞬耪衅甘芟薜那闆r，必須進(jìn)行人才招聘和管理制度的創(chuàng)新，保證醫(yī)院內(nèi)的優(yōu)秀高素質(zhì)人才能夠滿足醫(yī)院發(fā)展的需要。公立醫(yī)院的人才大都是來自于科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)高校，受到一些政策的影響，在人才的引進(jìn)上尚存過多的限制，因此，我們要轉(zhuǎn)變觀念，只要保證他們能夠?yàn)獒t(yī)院的科研作出貢獻(xiàn)就可以。例如，兩家醫(yī)院可以共同提供優(yōu)質(zhì)資源招聘人才，分享科研成果。在人才管理方面，不要限制他們的發(fā)展，要鼓勵(lì)他們積極參與別的醫(yī)院的科研事業(yè)，豐富他們的知識(shí)。

3.進(jìn)行合理的人力資源配置

首先，在人員安排方面要充分考慮到員工獨(dú)特的才能和個(gè)人需求情況，保證這些才能在工作中得到充分的發(fā)揮，做到物盡其用。其次，調(diào)整醫(yī)護(hù)人員在年齡、性別、專業(yè)方面的配置結(jié)構(gòu)，保證能夠應(yīng)對(duì)各種需求，多吸納一些專業(yè)的優(yōu)秀人才。最后，要統(tǒng)籌整個(gè)大環(huán)境的人力資源分配現(xiàn)狀，做到合理分配，減少資源的浪費(fèi)。

四、結(jié)語

綜上所述，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，給公立醫(yī)院的人力資源管理提出了更高的要求，公立醫(yī)院人力資源開發(fā)和管理的新核心是柔性化的人力資源管理，這種管理方式能夠通過提高管理意識(shí)、創(chuàng)新人才招聘和管理制度、合理的人力資源配置來緩解現(xiàn)今公立醫(yī)院人力資源管理中的問題，是切實(shí)可行的一種管理方式，有利于推動(dòng)公立醫(yī)院的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：公共管理戰(zhàn)略范文

【關(guān)鍵詞】 公司治理;戰(zhàn)略管理;董事會(huì)職能

一、問題提出

公司治理是一種聯(lián)系并規(guī)范股東(財(cái)產(chǎn)所有者)、董事會(huì)、高級(jí)管理人員權(quán)利和義務(wù)分配,以及與此有關(guān)的聘選、監(jiān)督等問題的制度框架。公司治理通過合理地運(yùn)用用人機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,以及對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、治理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)安排的合理配置,有效地解決了利益相關(guān)者的相互關(guān)系,為公司形成統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)并卓有成效地對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行實(shí)施和控制提供了平衡工具。公司治理與戰(zhàn)略管理之間存在著密切的關(guān)系,二者的相互影響和互動(dòng)直接影響企業(yè)的戰(zhàn)略適應(yīng)能力和公司績效。

二、公司治理與戰(zhàn)略管理的涵義

1.公司治理的涵義。公司治理(Corporate Governance),OCED在《公司治理結(jié)構(gòu)原則》中定義:“公司治理結(jié)構(gòu)是一種據(jù)以對(duì)工商公司進(jìn)行管理和控制的體系”。公司治理結(jié)構(gòu)明確規(guī)定了公司的各個(gè)參與者的責(zé)任和權(quán)利分布,諸如董事會(huì)、經(jīng)理層、股東和其他利益相關(guān)者?，F(xiàn)代公司的根本特征是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與控制權(quán)的分離,公司治理作為現(xiàn)代企業(yè)制度的核心,是協(xié)調(diào)股東和其他利益相關(guān)者相互關(guān)系的一種制度,借以處理企業(yè)各種合約的一種制度。

2.戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理(Strategic management):是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策,以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。戰(zhàn)略管理集中研究綜合和系統(tǒng)管理、市場(chǎng)營銷、融資和財(cái)務(wù)、生產(chǎn)和操作、開發(fā)和研究、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等方面的問題,以保證機(jī)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和成功。從戰(zhàn)略管理內(nèi)容看可以包括三大階段,即戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估。

三、公司治理與戰(zhàn)略管理的互動(dòng)機(jī)制

1.公司治理對(duì)戰(zhàn)略管理的影響分析。公司治理作為戰(zhàn)略管理的主體,主要是內(nèi)外環(huán)境的分析者、企業(yè)戰(zhàn)略的制定者、戰(zhàn)略實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者、戰(zhàn)略實(shí)施過程的監(jiān)督者和戰(zhàn)略執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)者。公司治理就是用于決定和控制一個(gè)組織的戰(zhàn)略方向和業(yè)績表現(xiàn)的各種利益相關(guān)者之間的關(guān)系。其核心在于尋求一種保證戰(zhàn)略管理有效性的方式。

2.戰(zhàn)略管理對(duì)公司治理的影響分析

(1)戰(zhàn)略管理要求公司治理更多考慮外部因素。戰(zhàn)略管理理論表明企業(yè)面臨來自其某些主體的機(jī)會(huì)與威脅,它們影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),甚至決定著企業(yè)的學(xué)習(xí)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成,這些利益相關(guān)者主體的利益訴求必須引起企業(yè)的重視,在一般情況下實(shí)現(xiàn)共贏才能保證股東利潤的長期最大化,也即“資本的可持續(xù)增值”。戰(zhàn)略管理理論強(qiáng)調(diào)了利益相關(guān)者參與公司治理的重要性。戰(zhàn)略的執(zhí)行、控制和修正均以通過環(huán)境分析形成的戰(zhàn)略為前提,對(duì)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整有實(shí)質(zhì)性的影響,環(huán)境的不斷變革通過戰(zhàn)略管理各階段的實(shí)施又進(jìn)一步影響到組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(2)戰(zhàn)略管理對(duì)公司治理主體的影響。公司治理結(jié)構(gòu)涉及的對(duì)象主要有股東大會(huì)、董事會(huì)以及經(jīng)營管理層三方面力量。公司戰(zhàn)略一般由董事會(huì)制定報(bào)股東大會(huì)批準(zhǔn),一旦戰(zhàn)略確定,董事會(huì)就應(yīng)該設(shè)立與戰(zhàn)略相匹配的各專業(yè)委員會(huì);董事會(huì)對(duì)經(jīng)營管理層的績效管理也必須根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要來對(duì)公司管理層進(jìn)行業(yè)績?cè)u(píng)價(jià),公司戰(zhàn)略目標(biāo)指標(biāo)就是公司經(jīng)營管理層的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。

戰(zhàn)略對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)影響最為關(guān)鍵的是必須根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃要求來選則恰當(dāng)?shù)墓局卫碇黧w。對(duì)公司業(yè)績和保證公司采用有效的戰(zhàn)略而向股東和社會(huì)負(fù)法律責(zé)任的是董事會(huì)。對(duì)于董事會(huì)而言,不能對(duì)審查和評(píng)價(jià)企業(yè)的戰(zhàn)略負(fù)責(zé)看做是嚴(yán)重的失職。

四、結(jié)論

公司治理與戰(zhàn)略管理之間的有機(jī)結(jié)合會(huì)逐漸達(dá)到一種動(dòng)態(tài)制度均衡。主要體現(xiàn)在:(1)治理主體的形成及選擇對(duì)戰(zhàn)略導(dǎo)向具有決定性的作用。(2)治理主體的安排將影響戰(zhàn)略主體的動(dòng)力。當(dāng)治理主體與戰(zhàn)略主體不一致時(shí),戰(zhàn)略主體在自身利益的驅(qū)使下,就有可能采取偏離治理主體的戰(zhàn)略選擇。(3)戰(zhàn)略從其與環(huán)境的關(guān)系上可以分為外向交易型戰(zhàn)略和內(nèi)向管理型戰(zhàn)略。外向交易型戰(zhàn)略可以達(dá)到局部調(diào)整治理結(jié)構(gòu)的目的,內(nèi)向管理型戰(zhàn)略則是基礎(chǔ)和保障。(4)在組織結(jié)構(gòu)上,治理結(jié)構(gòu)作為一個(gè)整體構(gòu)成企業(yè)管理的決策層。(5)治理和戰(zhàn)略管理的互動(dòng)關(guān)系可以概括為,在企業(yè)層次上,治理作為基本構(gòu)架規(guī)定了管理的導(dǎo)向和原則,但在具體的操作層次上,管理的微觀活動(dòng)在日積月累的作用下,會(huì)對(duì)治理起到調(diào)整的作用。