財(cái)政審計(jì)的意義精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政審計(jì)的意義范文

一、創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)工作理念，推行財(cái)政審計(jì)一體化

所謂財(cái)政審計(jì)一體化就是在現(xiàn)有的人、財(cái)、物等資源條件下，對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行合理調(diào)配、整合，提升財(cái)政審計(jì)的層次和水平，力求形成一個(gè)既有分工、又有合作的整體。通過(guò)推行財(cái)政審計(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性資金從收入、分配、使用、效果的運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，把查處問(wèn)題和促進(jìn)改革、完善制度結(jié)合起來(lái)，以規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)經(jīng)管理行為，提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益。現(xiàn)行財(cái)政審計(jì)應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，及時(shí)更新、調(diào)整審計(jì)理念，更加關(guān)注體制制度、政策法規(guī)、社會(huì)效益、程序控制、監(jiān)督體制等深層次問(wèn)題，并從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度提出為宏觀決策所需要的對(duì)策，為推進(jìn)財(cái)政體制改革服務(wù)，逐步建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制框架。

二、推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化的對(duì)策

（一）要樹(shù)立財(cái)政審計(jì)“一盤(pán)棋”的觀念。充分發(fā)揮審計(jì)各專業(yè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能，為社會(huì)公眾和黨委政府提供更加豐富的審計(jì)產(chǎn)品，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。要以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，以促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范性，提高財(cái)政資金的效益性為目標(biāo)，在指導(dǎo)思想上樹(shù)立為黨委政府決策和人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督服務(wù)，推進(jìn)公共財(cái)政審計(jì)制度的逐步完善。要圍繞預(yù)算執(zhí)行，從預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、預(yù)算收支的合規(guī)性進(jìn)行檢查，拓寬和增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深度和廣度，使財(cái)政審計(jì)一體化的工作，從預(yù)算編制的源頭和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的過(guò)程中統(tǒng)一起來(lái)，為人大常委會(huì)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供審計(jì)依據(jù)。要突破“同級(jí)審”、“上審下”的局限，應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府的工作重點(diǎn)和財(cái)政資金走向，突出對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的審計(jì)，關(guān)注財(cái)政資金的走向是否符合社會(huì)公眾利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（二）要更新結(jié)合財(cái)政審計(jì)理念，逐步深化財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容。通過(guò)財(cái)政審計(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從關(guān)注一般預(yù)算資金向全方位關(guān)注財(cái)政性資金轉(zhuǎn)變；二是從財(cái)政收入和支出審計(jì)并重向以財(cái)政支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變；三是從真實(shí)合法性審計(jì)為主向真實(shí)合法性審計(jì)與效益審計(jì)并重轉(zhuǎn)變；四是從側(cè)重解決微觀層面的問(wèn)題向注重研究宏觀層面的問(wèn)題轉(zhuǎn)變。財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向全方位關(guān)注預(yù)算內(nèi)外所有財(cái)政性資金，關(guān)注財(cái)政性資金支出的方向，關(guān)注各部門(mén)的預(yù)算管理，關(guān)注專項(xiàng)資金的合理分配、有效使用，關(guān)注財(cái)政投資的績(jī)效，以促進(jìn)財(cái)政改革的深入和制度的完善，提高財(cái)政資金的管理水平和績(jī)效，規(guī)范各級(jí)政府部門(mén)的財(cái)經(jīng)管理行為。同時(shí)，要把對(duì)綜合財(cái)政預(yù)算、稅收及部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)作為基礎(chǔ)工作，力求做到審計(jì)內(nèi)容完整、審計(jì)方式和結(jié)果規(guī)范；對(duì)不同年度的政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)庫(kù)集中支付及財(cái)政部門(mén)的預(yù)算組織與管理工作等，應(yīng)作為專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。審計(jì)重點(diǎn)部門(mén)包括有經(jīng)濟(jì)決策制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)、資金分配權(quán)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的部門(mén)；重點(diǎn)資金包括專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金、各項(xiàng)非稅收收入等；重點(diǎn)內(nèi)容包括制度體制問(wèn)題、與行政權(quán)力相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重大損失浪費(fèi)問(wèn)題、資金使用結(jié)構(gòu)不合理效率低下問(wèn)題；重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括決策環(huán)節(jié)、資金分配環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)、預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)等。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政審計(jì)方法。隨著公共財(cái)政體系的建立，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行在財(cái)政工作中的地位不斷加強(qiáng)。部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施，大大加強(qiáng)了財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的分配權(quán)和資金使用的監(jiān)控權(quán)。與此相適應(yīng)，隨著“金財(cái)工程”和“金稅工程”的建立完善，會(huì)計(jì)信息資源高度集中到財(cái)政部門(mén)，財(cái)政管理的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)手段不斷提高。對(duì)此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要有充分的認(rèn)識(shí)，要增強(qiáng)對(duì)推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化和審計(jì)信息化的緊迫感。財(cái)政審計(jì)部門(mén)要充分掌握財(cái)政信息資源，發(fā)揮好資源整合作用。要通過(guò)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享，確保財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)和質(zhì)量。

第2篇：財(cái)政審計(jì)的意義范文

【關(guān)鍵詞】 盤(pán)活存量 預(yù)算管理 轉(zhuǎn)移支付

一、引言

“盤(pán)活存量”最早由總理在2013年6月環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，意指“激活貨幣信貸存量”。2013年7月3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將“盤(pán)活存量”的外延拓展到財(cái)政政策。2014年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》，提出10項(xiàng)改革舉措，有針對(duì)性地“喚醒”趴在賬上的財(cái)政資金。為貫徹國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，財(cái)政部分別于2013年7月15日和2015年2月17日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理 激活財(cái)政存量資金的通知》和《關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，分別從加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理及清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等方面明確了盤(pán)活地方財(cái)政存量資金的具體措施。為避免收回財(cái)政資金的重復(fù)列收，2015年5月18日，財(cái)政部又下發(fā)《關(guān)于收回財(cái)政存量資金預(yù)算會(huì)計(jì)處理有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步明確了收回財(cái)政存量資金的科目使用及會(huì)計(jì)處理。至此，形成了從中央到地方，從財(cái)政部門(mén)到各級(jí)預(yù)算單位，盤(pán)活存量，用好增量，不斷規(guī)范財(cái)政存量資金收回程序，不斷提高財(cái)政資金使用效益的良好格局?！氨P(pán)活存量”將對(duì)目前地方政府一方面面臨不小的債務(wù)壓力，另一方面又有大量資金趴著賬上“沉睡”的困境起到一定的緩解作用，同時(shí)在當(dāng)前財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩、收支矛盾突出的背景下，盤(pán)活各領(lǐng)域財(cái)政存量資金，將在一定程度上緩解財(cái)政庫(kù)存壓力，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、現(xiàn)實(shí)意義

1、在不增加社會(huì)負(fù)擔(dān)的情況下，為市場(chǎng)注入了活力

受制于經(jīng)濟(jì)下行壓力及一系列結(jié)構(gòu)性減稅、減費(fèi)政策的影響，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，但財(cái)政剛性支出不斷增長(zhǎng)，庫(kù)存壓力進(jìn)一步增大。為化解這種矛盾，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，主要會(huì)采取“開(kāi)源”、“節(jié)流”的方式，但支出的“剛性”代表了“節(jié)流”的空間較小，而“開(kāi)源”則意味著提高財(cái)政收入，即需提高稅、費(fèi)收入。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵過(guò)渡時(shí)期，提高稅、費(fèi)無(wú)疑會(huì)起到“雪上加霜”的作用。在這種背景下我國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“盤(pán)活存量”這一創(chuàng)新的宏觀調(diào)控方式，力圖喚醒趴在賬上的財(cái)政資金，以集中有限的資源用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該舉措能在不增加社會(huì)負(fù)擔(dān)的情況下，為市場(chǎng)注入活力，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿足發(fā)展要求及群眾需求，是順應(yīng)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)多方共贏的優(yōu)良舉措。

2、增加了地方政府的財(cái)政支配權(quán)，提高了資金使用效益

通過(guò)對(duì)2014年底我市財(cái)政存量資金的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市財(cái)政存量資金主要為部門(mén)預(yù)算、基金預(yù)算及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。部門(mén)預(yù)算存量資金為已經(jīng)在預(yù)算中列支，但由于預(yù)算單位沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展支出項(xiàng)目等原因，導(dǎo)致還沒(méi)有實(shí)際支出甚至是不再需要支出的財(cái)政資金。對(duì)于該部分資金，由于沒(méi)有可靠的文件依據(jù)，地方政府短期內(nèi)無(wú)權(quán)支配另作他用，易造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。而基金預(yù)算和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則詳細(xì)規(guī)定了資金用途?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》（[2014]70號(hào)）及《關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2015]15號(hào)），對(duì)于“不需按原用途使用的一般公共預(yù)算資金，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域”，“基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用”，“上級(jí)政府2013年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，下級(jí)政府可在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，調(diào)整用于同一類級(jí)科目下的其他項(xiàng)目”，“部門(mén)預(yù)算及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的要做收回處理”等規(guī)定，進(jìn)一步增加了地方政府的財(cái)政支配權(quán)。地方政府可以充分發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，加大整合力度，在可允許范圍內(nèi)重新進(jìn)行資金調(diào)配，提高資金使用效益，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金在支持地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滿足人民群眾需求等方面的積極作用。

3、促進(jìn)了地方政府對(duì)財(cái)政資金的規(guī)范化管理

按照財(cái)政資金的管理程序，年初通過(guò)預(yù)算將資金分配到各部門(mén)、單位以及具體項(xiàng)目，進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。由于受財(cái)政收入預(yù)期值不高、優(yōu)先保障民生支出等一系列因素影響，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行呈現(xiàn)明顯的保守傾向，年初及年中支出進(jìn)度慢，往往40%左右的預(yù)算資金要留到四季度支出，就產(chǎn)生“突擊花錢(qián)”問(wèn)題。如果預(yù)算安排的財(cái)政資金無(wú)法在四季度正常支出，則在年末以結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)等方式留在國(guó)庫(kù)、財(cái)政專戶或者部門(mén)賬戶上，長(zhǎng)時(shí)間累積就形成了大量的財(cái)政存量資金。盤(pán)活存量的一系列措施不僅可以從思想上提高地方政府對(duì)財(cái)政資金的管理意識(shí)，同時(shí)通過(guò)建立財(cái)政存量資金定期報(bào)告制度，給地方政府施加壓力，進(jìn)一步促進(jìn)了其對(duì)財(cái)政資金的規(guī)范化管理，可以減少支出的不均衡現(xiàn)象。

三、深層次原因分析

“盤(pán)活存量”是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前困境的“時(shí)代產(chǎn)物”，它的出現(xiàn)具有不可磨滅的現(xiàn)實(shí)意義，但其背后所反映的財(cái)政存量資金總體居高不下、財(cái)政資金使用不均衡等問(wèn)題卻是一個(gè)長(zhǎng)久問(wèn)題?！氨P(pán)活存量”只能化解當(dāng)前矛盾，要從根本上解決還需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，控制新增存量，這就需要我們首先分析存量資金形成的深層次原因。

1、預(yù)算體制不夠合理

預(yù)算體制是國(guó)家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的體制依據(jù)和法律依據(jù)，預(yù)算體制是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。胡祖銓（2013）認(rèn)為大量的財(cái)政資金閑置，直接原因在于預(yù)算執(zhí)行不到位，根本原因則是預(yù)算體制的不夠合理。那我國(guó)的預(yù)算體制是如何造成大量財(cái)政資金閑置的呢？我們以部門(mén)預(yù)算為例，從三方面逐一分析。

首先是預(yù)算編制方面。預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算流程的重要環(huán)節(jié)。部門(mén)預(yù)算的編制流程見(jiàn)圖1。我國(guó)的預(yù)算編制時(shí)間較短，財(cái)政部門(mén)預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各部門(mén)后，各部門(mén)編報(bào)預(yù)算的時(shí)間只有10天左右。而美國(guó)從開(kāi)始準(zhǔn)備到編制完成預(yù)算開(kāi)始執(zhí)行往往要24個(gè)月。在這么短的時(shí)間內(nèi)，根本不可能做到從基層單位逐級(jí)編報(bào)匯總，最終編制一份科學(xué)、合理、精確的預(yù)算。此外部門(mén)支出預(yù)算編制沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)定額，計(jì)劃彈性大，預(yù)算支出漫天要價(jià)。盡管財(cái)政部門(mén)會(huì)對(duì)預(yù)算單位提交的草案提出修改意見(jiàn)，但目前普遍存在的情況是受人員及專業(yè)條件限制，財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位或項(xiàng)目提出的概算很難做到精確化審核。如果財(cái)政部門(mén)已下達(dá)預(yù)算支出額度，但預(yù)算單位沒(méi)有及時(shí)支付，就形成了閑置存量財(cái)政資金。比如A市2014年底財(cái)政存量資金中約50%屬于部門(mén)預(yù)算存量資金。這樣就形成了財(cái)政部門(mén)“賬戶”資金存量較大，但“賬上”可支配資金較少的尷尬困境。

其次是預(yù)算執(zhí)行方面。賈占標(biāo)、殷金朋、倪志良（2014）認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、預(yù)算資金使用不規(guī)范是造成大量財(cái)政資金沉淀和閑置的重要原因。目前我們正實(shí)施的國(guó)庫(kù)集中支付制度改變了原先財(cái)政支出“以撥代支”核算方式，各預(yù)算單位只有在實(shí)際發(fā)生支出行為時(shí)，財(cái)政資金才會(huì)流出國(guó)庫(kù)或者是財(cái)政專戶，這種方式事實(shí)上增加了財(cái)政存量，這屬于改革的必然產(chǎn)物，是歷史的進(jìn)步。筆者認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行對(duì)存量資金的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是由于對(duì)收入預(yù)期值不高，我國(guó)預(yù)算支出存在明顯的保守傾向，將近40%的支出集中于年底最后一兩個(gè)月完成，如果不能完成就形成結(jié)余;二是受預(yù)算編制粗放影響，部分預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展，甚至一些項(xiàng)目已經(jīng)停止，導(dǎo)致預(yù)算資金還沒(méi)有支出或者不再需要支出，而由于在此之前，沒(méi)有可靠的文件依據(jù)及法律依據(jù)，這些資金無(wú)法及時(shí)收回用于其他項(xiàng)目;三是上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)不及時(shí)，地方配套資金無(wú)法使用而形成閑置存量。

第三是預(yù)算監(jiān)督方面。受信息不對(duì)稱影響，及“國(guó)庫(kù)單一賬戶體系”制度下賬戶分散管理、預(yù)算編制復(fù)雜，難以理解，人大對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行的審核、監(jiān)督也流于形式。此外目前對(duì)預(yù)算的監(jiān)督主要是對(duì)已花出去的財(cái)政資金的審查，而對(duì)部門(mén)已獲得預(yù)算額度，但長(zhǎng)時(shí)間不支付的情況卻缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。這事實(shí)上就是對(duì)部門(mén)預(yù)算支出漫天叫價(jià)的一種縱容。

2、“國(guó)庫(kù)單一賬戶體系制度”的固有缺陷

“國(guó)庫(kù)單一賬戶制度”和“國(guó)庫(kù)單一賬戶體系制度”盡管只相差“體系”二字，但意義卻相差重大?！皣?guó)庫(kù)單一賬戶制度”是主張主賬戶設(shè)立在中央銀行，所有政府收入都進(jìn)入這一主賬戶，所有政府支出都應(yīng)從這一主賬戶撥付，收支余額存放在主賬戶中，在商業(yè)銀行只設(shè)立輔賬戶，且輔賬戶全部為零余額賬戶。而“國(guó)庫(kù)單一賬戶體系制度”則是在中央銀行設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶，在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶，財(cái)政專戶的功能幾乎與國(guó)庫(kù)單一賬戶的功能相同：有收有支有余額。

我國(guó)目前執(zhí)行的是“國(guó)庫(kù)單一賬戶體系制度”，即我國(guó)的財(cái)政資金主要以兩種形式存在：一是國(guó)庫(kù)存款，即財(cái)政部門(mén)在中央銀行國(guó)庫(kù)存放的資金;二是財(cái)政專戶存款，即各級(jí)財(cái)政部門(mén)為核算具有專門(mén)用途的資金，在商業(yè)行及其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)資金賬戶而存放的財(cái)政存款。目前各級(jí)財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的各類資金賬戶多達(dá)17萬(wàn)個(gè)。這種財(cái)政賬戶分散管理、資金“碎片化”存在以下兩個(gè)缺點(diǎn)：一是不能編制一個(gè)統(tǒng)一、精細(xì)的預(yù)算，或者編制的預(yù)算外行人看不懂，內(nèi)行人看不明白，導(dǎo)致了預(yù)算透明度不高、預(yù)算監(jiān)督無(wú)法有效實(shí)施;二是財(cái)政資金分散于不同的賬戶，盡管總量巨大，但各專戶可支配資金較少，財(cái)政資金無(wú)法統(tǒng)籌管理，易造成資源浪費(fèi)。這兩項(xiàng)缺點(diǎn)均與不均衡的存量資金存在直接關(guān)系。

3、轉(zhuǎn)移支付“專項(xiàng)化”、“碎片化”、“到位遲”

轉(zhuǎn)移支付簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是上級(jí)財(cái)政撥付給下級(jí)財(cái)政資金。目前轉(zhuǎn)移支付形成存量資金的原因主要包括以下三個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)移支付“專項(xiàng)化”。目前大部分的轉(zhuǎn)移支付都規(guī)定了資金用途，即專款專用。這就意味著，這些錢(qián)要花到什么地方，怎么花，很大程度是由上級(jí)政府替下級(jí)政府來(lái)決定的。而實(shí)際上部分上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府情況不夠了解，亂拍板，過(guò)多干預(yù)地方政府事權(quán)，很容易造成錢(qián)撥下去了，但地方政府沒(méi)有花出去，就形成了存量資金。二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“碎片化”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)不及時(shí)、渠道過(guò)散、規(guī)模過(guò)碎，也是造成撥錢(qián)與干事不合拍、不配套的一個(gè)重要原因。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“碎片化”，造成了地方政府財(cái)政專戶過(guò)多，形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金分散到各個(gè)財(cái)政專戶中，無(wú)法統(tǒng)籌使用，在一定程度上造成了財(cái)政資金的沉淀。三是轉(zhuǎn)移支付“到位遲”。據(jù)財(cái)政部門(mén)反映，目前有相當(dāng)一部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金是在年底下達(dá)的，而年底又是地方財(cái)政集中撥款時(shí)期，受制于時(shí)間緊及配套資金不到位等因素影響，年底下達(dá)的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付很容易形成結(jié)余，等待下一年執(zhí)行支付。

四、相關(guān)建議

1、加快預(yù)算體制改革

預(yù)算體制改革可以控制新增財(cái)政存量資金，從源頭上減少財(cái)政資金的新沉淀，是一個(gè)立足長(zhǎng)期、著眼治本的重要抓手。近年來(lái)，預(yù)算體制改革的呼聲非常強(qiáng)烈，相關(guān)改革也在不斷推進(jìn)，但由于改革的難度較大，所以進(jìn)度還是相對(duì)緩慢，與公眾的期望值距離較遠(yuǎn)。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)預(yù)算體制改革的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，就是要建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，但具體改革內(nèi)容，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)預(yù)算編制管理。深化部門(mén)預(yù)算改革，規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，提高預(yù)算的科學(xué)性和精確性。二是引進(jìn)中期預(yù)算管理，增加中期視角來(lái)統(tǒng)籌分配財(cái)政資金，靈活安排存量資金支出，緩解年底集中突擊花錢(qián)現(xiàn)象。三是建立完善的預(yù)算收回制度。對(duì)暫時(shí)不需支出的預(yù)算做收回處理，用于更緊要的支出項(xiàng)目，切實(shí)提高資金使用效益。四是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理。建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，公開(kāi)預(yù)算編制及執(zhí)行，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行偏差實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保財(cái)政職能有效發(fā)揮和財(cái)政資金使用效益。

2、加快實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度改革

“國(guó)庫(kù)單一賬戶體系制度“是我國(guó)財(cái)政資金管理過(guò)渡時(shí)期的一個(gè)產(chǎn)物，最終還需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，向“國(guó)庫(kù)單一賬戶制度”轉(zhuǎn)變。而隨著財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋面的不斷擴(kuò)大以及國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入收繳等業(yè)務(wù)的深入推進(jìn)，人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的水平不斷提高，財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶管理的條件已經(jīng)具備，所以建議加快實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度改革，將所有的財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶，實(shí)行財(cái)政資金統(tǒng)一管理，既可以提高財(cái)政資金預(yù)算及使用的透明度，也可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的集中管理，改變目前因分散分布而無(wú)法統(tǒng)一使用的困境。

3、加快專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度改革

一是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付比重，以此擴(kuò)大地方政府對(duì)財(cái)政資金的支配范圍，減少上級(jí)對(duì)下級(jí)的財(cái)政支配干預(yù)。總理在今年的政府工作報(bào)告中已提出今年的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目比上年要減少1/3以上。二是提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的精確性。擁有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付審批權(quán)的部門(mén)要加大調(diào)研及分析力度，提高轉(zhuǎn)移支付金額的精確性，避免其結(jié)余受“專款專用”限制而無(wú)法支付形成存量的情況。三是提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的及時(shí)性。對(duì)于年初已經(jīng)確定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)加快轉(zhuǎn)移支付步伐，提高財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)率，減少年終結(jié)轉(zhuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 胡祖銓：盤(pán)活存量財(cái)政資金的現(xiàn)實(shí)路徑[J].財(cái)經(jīng)界，2013（9）.

第3篇：財(cái)政審計(jì)的意義范文

財(cái)政稅收問(wèn)題從來(lái)都是關(guān)系著民生的國(guó)家大問(wèn)題，如今時(shí)代在變、人們的生活質(zhì)量在提高收入也隨之提高不少，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作為很多的企業(yè)也帶來(lái)了更多的發(fā)展空間，但是也正是這樣的背景情況下對(duì)于財(cái)政稅收工作的要求也是在逐漸提高的，所以必須要對(duì)一直以來(lái)的財(cái)政稅收工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效的改革處理，才能夠讓財(cái)政稅收工作確實(shí)為國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)應(yīng)該有的作用益處。

二、財(cái)政稅收改革的目的

簡(jiǎn)單的說(shuō)之所以要進(jìn)行財(cái)政稅收工作的改革，也就是為了財(cái)政稅收工作能夠更好地適應(yīng)未來(lái)的國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；財(cái)政稅收的改革也是有一定的目的的，在這其中主要就是以下的這三個(gè)：財(cái)政稅收進(jìn)行深化改革就是為了能夠讓如今的財(cái)政支出體制得到一個(gè)有效的優(yōu)化，能夠更加規(guī)范的進(jìn)行財(cái)政的支出，讓財(cái)政資金的使用更好地作用到一些基礎(chǔ)建設(shè)工作中去；進(jìn)行改革也是對(duì)財(cái)政預(yù)算工作提出新的要求，需要讓財(cái)政預(yù)算得到更好的監(jiān)督和管理以杜絕財(cái)政預(yù)算的超額；改革也是為了更好地進(jìn)行我國(guó)的稅收制度轉(zhuǎn)型；因?yàn)槲覈?guó)確實(shí)存在著地區(qū)與地區(qū)之間的發(fā)展情況差異較大的情況，也存在著不同地區(qū)的財(cái)政稅收管理工作和利益分配工作不同的情況；所以說(shuō)必須要讓財(cái)政稅收制度不斷地完善以適應(yīng)我國(guó)真實(shí)的發(fā)展情況。

三、財(cái)政稅收工作存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)如今的財(cái)政稅收存在一定的制度問(wèn)題

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)非常龐大而行業(yè)多、內(nèi)容多導(dǎo)致稅收的種類也是非常多的；正是因?yàn)檫@樣的復(fù)雜稅收情況而又沒(méi)有一個(gè)國(guó)家建立的合理的仔細(xì)的稅收制度，雖然國(guó)家整體的稅收制度和管理制度都在完善，可是這些稅收制度也管理制度還存在著一些漏洞沒(méi)有完善；導(dǎo)致這些漏洞直接影響到稅收工作的效果和企業(yè)的正常納稅工作。

（二）我國(guó)的財(cái)政稅收工作沒(méi)有實(shí)際監(jiān)督

如今我國(guó)的財(cái)政稅收工作由于依舊缺乏必要的監(jiān)督所以還在出現(xiàn)嚴(yán)重的偷稅漏稅的情況，由于沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督所以依舊出現(xiàn)一些公司企業(yè)利用多公司名號(hào)參與工程進(jìn)行稅款偷逃的情況；甚至是一些稅收工作不到位導(dǎo)致稅收中出現(xiàn)被漏稅的情況；這些由于缺乏監(jiān)督導(dǎo)致的問(wèn)題讓國(guó)家的財(cái)政受到了嚴(yán)重的損失；很多的財(cái)政稅收漏洞也讓企業(yè)更多出現(xiàn)不按時(shí)繳稅納稅的情況嚴(yán)重影響財(cái)政稅收工作的正常進(jìn)行。

（三）缺乏預(yù)算的財(cái)政稅收工作影響國(guó)家財(cái)政調(diào)控

在財(cái)政稅收工作開(kāi)展之前都是必須要進(jìn)行財(cái)政稅收的預(yù)算工作，只有有效、準(zhǔn)確、合理的財(cái)政稅收預(yù)算才能夠保證財(cái)政稅收工作順利的開(kāi)始；但是如今的財(cái)政稅收預(yù)算工作缺乏重視，內(nèi)容范圍窄；導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)一些財(cái)政稅務(wù)資金被挪用從而影響國(guó)家財(cái)政調(diào)控的情況。

（四）財(cái)力不平衡導(dǎo)致地區(qū)政府財(cái)政稅收收支責(zé)任不明確的問(wèn)題

由于財(cái)政稅收工作在地方進(jìn)行開(kāi)展的時(shí)候由于地方財(cái)力情況，沒(méi)有能夠有效的對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行明確的職能劃分，對(duì)于復(fù)雜的財(cái)政稅收情況地方財(cái)政管理部門(mén)沒(méi)有靈活的措施進(jìn)行應(yīng)有的處理；地方財(cái)政稅收工作實(shí)際上和地方政府的權(quán)利職能不適應(yīng)，國(guó)家財(cái)政稅收工作落實(shí)到地方也就出現(xiàn)了財(cái)政資金收支不平衡和地區(qū)間不平衡的問(wèn)題；財(cái)政稅收工作中也就容易出席那一些不透明、不規(guī)范的情況影響財(cái)政稅收工作的公正性和有效性。

四、財(cái)政稅收工作深化改革

（一）財(cái)政稅收制度必須要進(jìn)行深化改革不斷完善

只有財(cái)政稅收制度完善才能夠保證財(cái)政稅收工作中偷稅漏稅情況的減少，所以說(shuō)必須要完善財(cái)政稅收制度，讓財(cái)政稅收制度更加的科學(xué)合理。首先就是要根據(jù)實(shí)際的地區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，然后必須要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)稅收制度進(jìn)行完善和調(diào)整，尤其是地區(qū)間不同情況進(jìn)行必要調(diào)整。

（二）財(cái)政稅收工作必須要加強(qiáng)監(jiān)督杜絕違法想象出現(xiàn)

財(cái)政稅收是一個(gè)國(guó)家財(cái)政工作正常的工作內(nèi)容，必須要提高各個(gè)企業(yè)以及個(gè)人對(duì)于國(guó)家財(cái)政稅收工作的認(rèn)識(shí)，通過(guò)國(guó)家財(cái)政稅收制度的完善改革來(lái)減少財(cái)政稅收中偷稅漏稅的情況，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收制度執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，保證財(cái)政稅收工作的科學(xué)開(kāi)展進(jìn)行；財(cái)政稅收工作必須要有專人進(jìn)行管理，尤其是需要進(jìn)行信息化的財(cái)政稅收管理加強(qiáng)國(guó)家對(duì)財(cái)政稅收工作的管控統(tǒng)計(jì)能力。

（三）建立和完善財(cái)政稅收的預(yù)算機(jī)制

由于我國(guó)如今的財(cái)政稅收預(yù)算工作缺乏重視，內(nèi)容范圍窄；導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)一些財(cái)政稅務(wù)資金被挪用從而影響國(guó)家財(cái)政調(diào)控的情況，所以必須要擴(kuò)大財(cái)政稅收預(yù)算工作的內(nèi)容范圍，要加到財(cái)政稅收工作預(yù)算工作的覆蓋面積；同時(shí)需要對(duì)國(guó)家財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制完善工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出規(guī)劃，不斷地利用信息化技術(shù)來(lái)提高財(cái)政稅收預(yù)算工作的效率和水平。

（四）建立完善的支付制度

國(guó)家財(cái)政稅收支付制度的完善不僅僅可以加快地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃速度，還能推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。就目前的狀況進(jìn)行分析，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的支持，為資金來(lái)源提供有效的保證。國(guó)家應(yīng)該將轉(zhuǎn)移支付的比例進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑黾樱瑢⑥D(zhuǎn)移支付的資金使用情況進(jìn)行合理的規(guī)劃，不但要為資金的來(lái)源提供有效的保障，還要合理分配轉(zhuǎn)移支付資金，以此來(lái)建立完善資金的轉(zhuǎn)移支付制度。

第4篇：財(cái)政審計(jì)的意義范文

常委會(huì)組成人員認(rèn)為，從審計(jì)工作報(bào)告反映的情況看，2011年我省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支情況總體上是好的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：預(yù)算編制不夠完整和細(xì)化；部分項(xiàng)目資金下達(dá)不夠及時(shí)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡；部分財(cái)政性資金仍未納入預(yù)算管理，行政事業(yè)性收費(fèi)還不夠規(guī)范；全省土地出讓金的征收、管理和使用中還存在較多問(wèn)題；部分市縣保障性住房資金缺口較大；高?？蒲薪?jīng)費(fèi)等一些專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)，使用績(jī)效有待提高；全省普通高中學(xué)校舉債建設(shè)較為普遍。為此，提出以下建議：

一、深化預(yù)算改革，完善政府預(yù)算體系。加快推進(jìn)綜合預(yù)算改革，不斷完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和政府性債務(wù)計(jì)劃編制，促進(jìn)規(guī)范完整的政府預(yù)算體系建設(shè)。細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性，要將中央補(bǔ)助和稅收返還等體制性結(jié)算收入及對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付支出編入預(yù)算，逐步將全部政府性資金納入預(yù)算管理范圍。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入。建立健全預(yù)算信息公開(kāi)制度，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)預(yù)算信息向社會(huì)公開(kāi)。

二、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算管理制度。嚴(yán)格按照省人代會(huì)審查批準(zhǔn)的預(yù)算，積極組織各項(xiàng)收支的執(zhí)行和實(shí)施，按照法定要求，及時(shí)下達(dá)預(yù)算，改變年底集中撥付和預(yù)算支出執(zhí)行率偏低的現(xiàn)象，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和均衡性。壓縮和控制一般性支出，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，規(guī)范超收收入安排使用，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付分配方式，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。

三、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，提高資金使用績(jī)效。加快財(cái)政監(jiān)督體系建設(shè)，建立健全財(cái)政全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，完善資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加大專項(xiàng)資金整合和清理力度，規(guī)范專項(xiàng)資金管理，防止資金積壓和沉淀，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)資金使用監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。省政府要進(jìn)一步重視審計(jì)反映出來(lái)的突出問(wèn)題，深入研究，健全制度，堵塞漏洞，加強(qiáng)監(jiān)管，逐步使問(wèn)題得到解決。

第5篇：財(cái)政審計(jì)的意義范文

關(guān)鍵詞：承包合同；民主議決；行政審批

一、引言

大量專業(yè)承包合同在簽訂前并未履行民主程序，有的履行了民主程序但沒(méi)有書(shū)面文字記載或者村民簽字，有的沒(méi)有形成書(shū)面決定。這既與當(dāng)時(shí)歷史背景相關(guān)，更與村委干部法律知識(shí)欠缺、法律觀念淡薄有關(guān)。后由于國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)展加快，農(nóng)民法律意識(shí)提高，加之土地價(jià)值與日俱增，以未履行強(qiáng)制性規(guī)定為由要求確認(rèn)專業(yè)承包合同效力的糾紛大量涌入法院。

二、農(nóng)村土地專業(yè)承包合同效力司法判決現(xiàn)狀分歧

（一）違反民主議決程序的，絕大多數(shù)判例認(rèn)定合同無(wú)效

對(duì)于事前未經(jīng)民主議決程序的專業(yè)承包合同在司法實(shí)踐中絕大多數(shù)判例認(rèn)定合同無(wú)效。其主要理由為，“經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”屬于強(qiáng)制性法律規(guī)定，違反該規(guī)定的，承包合同應(yīng)當(dāng)無(wú)效。

（二）符合民主議決程序，未進(jìn)行行政批準(zhǔn)的合同效力認(rèn)定出現(xiàn)分歧

1.僅以民主程序?yàn)橛梢蟠_認(rèn)無(wú)效的，不予支持；需結(jié)合個(gè)案情形確認(rèn)無(wú)效。

2.對(duì)于民主議決程序進(jìn)行變通解釋，即采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商的承包，因其采取的方式是公開(kāi)公平的，屬于民主程序的表現(xiàn)形式，故不應(yīng)認(rèn)定違反民主程序，應(yīng)予排除。

3.對(duì)于確實(shí)違反民主議決程序，且嚴(yán)重?fù)p害村集體成員利益的承包合同，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定，確認(rèn)合同無(wú)效。

三、確認(rèn)無(wú)效后的利益衡量

村民以未履行民主程序要求確認(rèn)承包合同無(wú)效的原因不僅在于農(nóng)民民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，更是由于農(nóng)村土地升值空間加大，農(nóng)民從土地上可以獲得更大的利益，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)民個(gè)體與村集體、原承包方之間的利益不平衡。訴訟僅為一個(gè)端口，實(shí)際上是一個(gè)農(nóng)村社會(huì)利益平衡的問(wèn)題。確認(rèn)合同無(wú)效后，應(yīng)對(duì)原承包方的合理投入及預(yù)期利益予以保護(hù)。

四、關(guān)于未履行民主議決和行政審批程序后農(nóng)村土地專業(yè)承包合同是否有效的再思考

（一）具有行政法色彩的民主議決程序及政府批準(zhǔn)行為姓公還是姓私

1.民主議決程序公私厘定。村民委員會(huì)是依據(jù)村民自治組織法選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)法人。其既是公法法人，同時(shí)也是私法法人?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》中規(guī)定的議決程序，應(yīng)當(dāng)具有公私法雙重屬性。在村集體對(duì)外從事經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中，其主體屬性應(yīng)當(dāng)屬于私法人。

2.行政審批屬于政府管理。農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位和個(gè)人的，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，該事項(xiàng)由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站具體承辦。實(shí)際上經(jīng)管站的蓋章并不是審批而只是為了備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批準(zhǔn)更屬于一種政府管理行為。

3.民主議決程序和行政審批的規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬于管理性規(guī)范而非效力性規(guī)范。在《土地管理法》第十五條第二款和《土地承包法》第四十八條規(guī)定中并未明確規(guī)定違反民主議決程序和行政審批將導(dǎo)致合同無(wú)效。 行政審批僅為一種管理性質(zhì)行為，未履行審批行為并不構(gòu)成對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的影響。

（二）基于歷史原因、商事交易安全等考慮應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效

1.特定時(shí)期的歷史原因。民主議決程序在實(shí)際履行過(guò)程中并未被嚴(yán)格履行，村集體未履行民主議決程序和行政審批屬于特定歷史時(shí)期的遺留問(wèn)題，民商事審判的前提應(yīng)當(dāng)是尊重歷史。

2.出于維護(hù)合同的穩(wěn)定性，保障商事交易安全。合同雙方已經(jīng)履行合同數(shù)年，承包人經(jīng)營(yíng)性投入巨大，作為村民和村集體對(duì)于承包事實(shí)早已明知，僅以未履行民主議決程序和行政審批動(dòng)輒認(rèn)定合同無(wú)效，則不利于對(duì)外發(fā)包合同的穩(wěn)定。

專業(yè)承包的土地多為四荒地或未利用地，屬于村集體中無(wú)人愿意耕種的土地。承包人和村集體簽訂合同后，承包人基于對(duì)合同的信賴，在承包土地上投資進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，土地使用效能被大大提升，投入成本和預(yù)期收益巨大。若只要事先未經(jīng)民主議決程序，或者未履行批準(zhǔn)手續(xù)，則認(rèn)定合同無(wú)效，會(huì)大大打擊非集體成員承包和提升土地生產(chǎn)能力的積極性，不利于土地資源的效能利用。大多數(shù)承包人承包土地多用于養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是基于商業(yè)營(yíng)利目的而承包該地。維護(hù)交易安全是商法的核心理念，合同無(wú)效不利于合同的穩(wěn)定和商事交易安全的保護(hù)。

最高法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，在主張優(yōu)先取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)場(chǎng)合下，明確關(guān)注了“實(shí)際經(jīng)營(yíng)一年以上”這樣一個(gè)事實(shí)，說(shuō)明承包人對(duì)土地投入的情況應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)重要情形予以司法考慮。

3.不利于農(nóng)民利益的保護(hù)。如僅以未履行民主程序就確認(rèn)合同無(wú)效，從過(guò)錯(cuò)責(zé)任來(lái)區(qū)分，承包人是沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的。履行民主程序的責(zé)任完全在發(fā)包方，即村民委員會(huì)或村經(jīng)濟(jì)合作社。據(jù)此，造成合同無(wú)效的過(guò)錯(cuò)就要由村委會(huì)承擔(dān)。承包方在承包期間的投入和預(yù)期利益數(shù)額是很大的，最終也要由村民承擔(dān)。這實(shí)際上并不利于農(nóng)民利益的保護(hù)。

（三）司法的滯后性與實(shí)際需要的磨合

1.模糊“事前”，嚴(yán)格區(qū)分決議未通過(guò)和未履行協(xié)議。對(duì)于民主議決程序上的瑕疵，在民法理論中應(yīng)當(dāng)屬于無(wú)權(quán)處分，法律效果上屬于效力未定合同，應(yīng)當(dāng)賦予商主體對(duì)于交易行為的嗣后追認(rèn)。對(duì)于之前履行了民主議決程序但是未通過(guò)的，人民法院應(yīng)當(dāng)徑行認(rèn)定合同無(wú)效；對(duì)于事前沒(méi)有舉行民主議決程序的，法院應(yīng)當(dāng)給村集體一個(gè)期限，限期召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，如果民主程序通過(guò)了，則屬于嗣后追認(rèn)合同自始有效；如果民主程序未通過(guò)，則合同無(wú)效。

第6篇：財(cái)政審計(jì)的意義范文

根據(jù)今年立法計(jì)劃，為做好《溫州市民間融資管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）的審議工作，從7月份開(kāi)始，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽(tīng)取省政府法制辦、省政府金融辦關(guān)于條例草案起草情況的匯報(bào)，赴溫州、瑞安開(kāi)展立法調(diào)研，聽(tīng)取了溫州市政府關(guān)于溫州市金融改革及民間融資活動(dòng)基本情況的匯報(bào)，征求了當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)、人大代表、金融專家、各融資主體對(duì)條例草案的具體修改意見(jiàn)，召開(kāi)了有7個(gè)省級(jí)相關(guān)部門(mén)參加的立法座談會(huì)，征求意見(jiàn)。省人大常委會(huì)馮明副主任參加了座談和調(diào)研活動(dòng)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)9月13日召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

溫州是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早、民間資本最為充裕、民間融資最為活躍的地區(qū)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，溫州民間融資在一定程度上緩解了部分中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自我調(diào)整和適應(yīng)能力，在彌補(bǔ)銀行信貸不足、滿足部分市場(chǎng)主體融資需求方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管，溫州民間融資基本上處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，溫州作為金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，在先行先試探索實(shí)踐中，一些先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管方式和實(shí)際操作，迫切需要通過(guò)地方立法予以確定和規(guī)范，為全國(guó)地方金融改革提供借鑒。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，加快制定溫州民間融資管理方面的地方性法規(guī)是十分必要的。省政府提請(qǐng)審議的條例草案內(nèi)容符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性，較好地體現(xiàn)了地方立法特色。同時(shí)，根據(jù)調(diào)研情況，提出以下意見(jiàn)建議。

一、關(guān)于民間借貸主體。根據(jù)條例草案第二條、第十二條的規(guī)定，企業(yè)之間的借貸也屬民間融資范疇。在有條件的放開(kāi)企業(yè)間借貸限制的同時(shí)，也要看到企業(yè)間借貸畢竟不同于正規(guī)金融，具有一定風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)間借貸的規(guī)范管理。建議增加條文規(guī)定，明確非金融機(jī)構(gòu)不得以放貸為主業(yè)，嚴(yán)格規(guī)制非金融機(jī)構(gòu)以牟利為目的，專門(mén)進(jìn)行對(duì)外放貸甚至通過(guò)對(duì)外吸儲(chǔ)來(lái)維系資金鏈周轉(zhuǎn)的行為。

二、關(guān)于民間融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。條例草案第六條、第八條、第十一條對(duì)民間融資服務(wù)機(jī)構(gòu)作出了規(guī)定，構(gòu)建了較為完整的民間融資服務(wù)體系。為便于規(guī)范和監(jiān)管，建議進(jìn)一步明確三類民間融資服務(wù)主體的定義，對(duì)設(shè)立條件及監(jiān)督程序、行業(yè)規(guī)劃、數(shù)量控制第內(nèi)容作出具體規(guī)定；對(duì)民間資金管理企業(yè)、民間融資信息服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行限定，僅限于民間資金管理、民間融資信息服務(wù)，不得兼營(yíng)其他業(yè)務(wù)。此外，鑒于國(guó)家和省對(duì)小額貸款公司有關(guān)事項(xiàng)已有明確規(guī)定，條例草案不必再作規(guī)定，建議刪除條例草案第十條規(guī)定內(nèi)容。

三、關(guān)于民間借貸利率。在立法調(diào)研中，對(duì)民間借貸利率是否進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，設(shè)定處罰利率上限的問(wèn)題爭(zhēng)議較多?？紤]到國(guó)家正在推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，以及利率本身屬于中央權(quán)力范圍。我們認(rèn)為，條例草案第十四條對(duì)利率問(wèn)題只作原則性規(guī)定是合適的，建議將“但不得違反國(guó)家有關(guān)限制利率的規(guī)定”修改為“國(guó)家對(duì)利率另有規(guī)定的從其規(guī)定”。

四、關(guān)于民間借貸的備案制度。條例草案第十三條規(guī)定了民間借貸的備案制度，這只是從行政管理秩序的角度設(shè)定備案，而不影響民間借貸合同的生效。備案制度對(duì)民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化，塑造良好的溫州民間借貸信用體系有重要作用。建議進(jìn)一步明確備案的法律形式，并明確備案的內(nèi)容，應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表等相關(guān)材料、履約情況及合同重大變更等情況。

五、關(guān)于民間融資監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范。金融風(fēng)險(xiǎn)防范是金融工作的生命線，在推進(jìn)民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化的同時(shí)，也要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，特別是要注意防范民間融資所可能引發(fā)的系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。建議在條例草案第五章監(jiān)督管理中，進(jìn)一步明確政府的主體責(zé)任，研究設(shè)置相關(guān)配套制度，規(guī)定有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？少x予地方金融監(jiān)管部門(mén)相關(guān)賬戶的調(diào)查取證及必要的行政強(qiáng)制措施等相應(yīng)職權(quán)，并對(duì)監(jiān)管權(quán)進(jìn)行必要的限制，以充分保護(hù)民間融資當(dāng)事人。還應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自我約束作用，增加相應(yīng)條款。

同時(shí)，建議增加有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制內(nèi)容，對(duì)條例草案規(guī)定的應(yīng)登記而未登記的民間融資糾紛，法院可暫不受理，先交由聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制進(jìn)行甑別、處理?？上韧ㄟ^(guò)破產(chǎn)程序等平臺(tái)來(lái)處置，有助于查清涉嫌非法集資活動(dòng)的相關(guān)事實(shí)，集中化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)。

六、關(guān)于法律責(zé)任。調(diào)研中普遍反映條例草案對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定總體處罰偏輕，造成違法成本低問(wèn)題。一些禁止性規(guī)定沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任。如：被監(jiān)管單位和個(gè)人不配合監(jiān)管的法律責(zé)任缺失（條例草案三十三條）；民間融資信息服務(wù)企業(yè)違規(guī)從事部分禁止業(yè)務(wù)的法律責(zé)任缺失（條例草案第九條）；高利轉(zhuǎn)貸牟利的法律責(zé)任缺失（條例草案第十二條）。建議對(duì)相關(guān)條款作進(jìn)一步研究，同時(shí)在法律責(zé)任中強(qiáng)化對(duì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的追究。

七、其他具體修改建議。

1.建議條例草案第十二條中明確出借的本金應(yīng)當(dāng)是自有合法的資金，增加規(guī)定出借人權(quán)益保護(hù)的條款。

2.條例草案第十八條、第二十條對(duì)定向債券融資和定向集合資金募集的登記制度作了規(guī)定。建議應(yīng)按照設(shè)定行政許可的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表述條文的相應(yīng)內(nèi)容，增加設(shè)置相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。

3.目前，國(guó)家已對(duì)證券公司即下屬專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立起了明確、專門(mén)的監(jiān)管體系。條例草案第十九條規(guī)定范圍過(guò)寬，建議根據(jù)國(guó)家規(guī)定的專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不納入定向集合資金管理人范疇，并對(duì)該條規(guī)定的“特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”進(jìn)一步明確。

4.對(duì)備案信息是否采信，不僅由商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)自主決定，更大程度上取決于備案信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，強(qiáng)制規(guī)定并無(wú)意義。建議對(duì)條例草案第二十九條作進(jìn)一步修改。

第7篇：財(cái)政審計(jì)的意義范文

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新 財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制 必要性 思路

財(cái)政是我國(guó)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，主要包括財(cái)政的收入和支出兩個(gè)方面，財(cái)政政策是基于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的之上，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身具有盲目性、自發(fā)性和滯后性等缺點(diǎn)，財(cái)政就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救的國(guó)家手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的影響，那么創(chuàng)新完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是非常有必要的。

一、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度簡(jiǎn)介

（一）財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度要素和特征

對(duì)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，我們必須要對(duì)其要素和特征進(jìn)行深入理解，從而在已有要素和特征基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制基本是由法律法規(guī)支持、信息技術(shù)支持、運(yùn)行操作和考核評(píng)價(jià)等相關(guān)要素構(gòu)成，是一個(gè)系統(tǒng)性高、穩(wěn)定性強(qiáng)和平衡感均勻的機(jī)制制度。在這些要素構(gòu)成的系統(tǒng)中具有這些特點(diǎn)：第一，系統(tǒng)性。財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是由各種要素構(gòu)成，是由很多小系統(tǒng)構(gòu)成，它們之間是相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)的關(guān)系，局部系統(tǒng)和要素都有自己特色，但是都不可相互替代。第二，客觀性。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是按照客觀事實(shí)建立的，是對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況的反應(yīng)，不是人為就可以決定的。第三，多樣性。各個(gè)地方財(cái)政審計(jì)監(jiān)督一定要根據(jù)自身情況采用不同的措施，因此財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制具有多樣性和多層次性。

（二）財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度在實(shí)施過(guò)程中存在嚴(yán)重的問(wèn)題，主要可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，權(quán)責(zé)不夠分明。具體來(lái)說(shuō)主要是指財(cái)政手段在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，權(quán)利和責(zé)任經(jīng)?；煜瑢徲?jì)和監(jiān)督之間也不夠明確，導(dǎo)致財(cái)政外流，把關(guān)不謹(jǐn)慎。第二，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高。人員素質(zhì)主要包括責(zé)任素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和工作基本技能，由于這些問(wèn)題導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任推諉、效率不高和工作質(zhì)量不高等問(wèn)題。

針對(duì)上文，我們應(yīng)該創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，一方面有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和完善公共財(cái)政體系，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，同時(shí)可以減少現(xiàn)象；另一方面，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制可以促進(jìn)財(cái)政預(yù)算科學(xué)規(guī)范和透明，有利于財(cái)政公開(kāi)性、規(guī)范性和透明性，使政府更好地收到廣大人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督。

二、如何創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度

基于上文創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的重要性，同時(shí)考慮到創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)性意義，提出了一些思路，具體如下：

（一）創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督理念和加快法制化建設(shè)

財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的概念應(yīng)該有所創(chuàng)新，應(yīng)該樹(shù)立大局意識(shí)，樹(shù)立整體意識(shí)，將財(cái)政審計(jì)監(jiān)督納入財(cái)政體系中，這一審計(jì)監(jiān)督過(guò)程和日常程序?qū)⒔Y(jié)合，另一方面應(yīng)該建設(shè)獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，擁有獨(dú)立權(quán)，只有從意識(shí)上重視和關(guān)注財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制才可以真正創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。加快法制化建設(shè)主要從立法的角度考慮創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，例如《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等，使審計(jì)監(jiān)督人員可以嚴(yán)格按照法律固定的程序和要求進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，使整個(gè)過(guò)程更加法制化和科學(xué)化，真正做到有法可依和有法必依，有利于創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，有有利于法治社會(huì)的建立。

（二）強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度信息化建設(shè)

財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度信息化建設(shè)主要是指財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)完善過(guò)程中采用計(jì)算機(jī)高科技和相關(guān)軟件，在甘肅省白銀市審計(jì)局早已采用計(jì)算機(jī)技術(shù)審計(jì)監(jiān)督，采用“現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)”軟件，簡(jiǎn)稱AO軟件，將信息儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)中，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和文件檔案，使數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化，一方面有利于財(cái)政數(shù)據(jù)的搜索和查看，另一方面有利于財(cái)政數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，方便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。

（三）提高審計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和培養(yǎng)相關(guān)人才

在財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中，審計(jì)監(jiān)督人員職業(yè)素質(zhì)存在嚴(yán)重問(wèn)題，因而要提高審計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)，主要在兩個(gè)方面，一方面是提高人員的職業(yè)知識(shí)和技能，加強(qiáng)職業(yè)的基本功，另一方面是提高人員的職業(yè)道德，增強(qiáng)責(zé)任心和集體榮譽(yù)感。在提高已有員工素質(zhì)基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)審計(jì)監(jiān)督人才，培養(yǎng)一支高素質(zhì)人才。

（四）落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度

每一件事做完之后都應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，責(zé)任是我們認(rèn)真做事情的動(dòng)力和壓力，對(duì)于創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制也是這樣，我們應(yīng)該建立并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部和審計(jì)監(jiān)督部門(mén)都落實(shí)責(zé)任追究制度，在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，相關(guān)人員就應(yīng)該負(fù)有懲罰，在審計(jì)監(jiān)督部門(mén)中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同樣負(fù)有相應(yīng)責(zé)任，落實(shí)嚴(yán)格責(zé)任追究制度有利于創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是必要的任務(wù)，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制也是重要的和必要的，本文從創(chuàng)新理念、健全內(nèi)控機(jī)制和落實(shí)責(zé)任追究制度等角度去促進(jìn)創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建立和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]單文博，鄭鵬巖.淺析我國(guó)財(cái)政審計(jì)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展[J].時(shí)代金融，2015，（33）.

[2]張江文.新形勢(shì)下財(cái)政審計(jì)大格局相關(guān)問(wèn)題芻議[J]. 時(shí)代金融，2014，（03）.

第8篇：財(cái)政審計(jì)的意義范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政審計(jì)監(jiān)督；審計(jì)監(jiān)督模式；對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01

目前我國(guó)審計(jì)監(jiān)督所存在的問(wèn)題是多種多樣的，問(wèn)題所產(chǎn)生的原因也是多方面的，既有主觀因素、也有客觀因素，但最重要的是財(cái)政審計(jì)監(jiān)督不到位問(wèn)題。因此有必要對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行梳理，并提出必要的改進(jìn)措施，以提高我國(guó)財(cái)政預(yù)算資金的使用效率，有效預(yù)防腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

一、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督概述

（一）財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的概念

財(cái)政審計(jì)監(jiān)督是政府的一項(xiàng)重要職能，也是對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)施的監(jiān)督管理，是《憲法》和《審計(jì)法》、《預(yù)算法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《審計(jì)法》和《預(yù)算法》的規(guī)定，依法對(duì)公共財(cái)政預(yù)算的合理性，執(zhí)行過(guò)程中的合法性、合理性以及規(guī)范性所實(shí)施的監(jiān)督行為。

（二）財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的職能

財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的主要職能是：對(duì)同級(jí)和下級(jí)財(cái)政預(yù)算、收支和運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)本級(jí)和下級(jí)財(cái)政的管理職能運(yùn)行情況做出客觀公正、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，以有效提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效率。開(kāi)展積極的財(cái)政審計(jì)工作，以促進(jìn)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程中的違規(guī)行為，鏟除滋生腐敗和犯罪的土壤，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

二、我國(guó)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政審計(jì)監(jiān)督中權(quán)利于義務(wù)關(guān)系不明確

我國(guó)的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督具有雙重角色，同時(shí)為人大和政府服務(wù)，這使得我國(guó)的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作的重要性得到了充分認(rèn)識(shí)和重視。作為權(quán)力機(jī)關(guān)的“人大”和行政機(jī)關(guān)的“政府”，對(duì)審計(jì)監(jiān)督的總體目標(biāo)是一致的，但二者在對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的定位是有較大區(qū)別的。在具體定位中，政府對(duì)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的定位是：內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和牽制作用。通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)、掌握并及時(shí)糾正財(cái)政預(yù)算資金在運(yùn)行過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，以便更加有效地制定政策措施，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金控制和管理，提高預(yù)算資金使用效率。人大對(duì)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的定位是：外部審計(jì)，通過(guò)開(kāi)展積極的審計(jì)監(jiān)督，全面評(píng)價(jià)政府在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中能力以及所發(fā)揮的作用，并以此評(píng)價(jià)政府的工作，行使監(jiān)督的職能。

（二）財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

按照《審計(jì)法》的規(guī)定，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。這一規(guī)定從立法的角度對(duì)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性進(jìn)行了限制。《審計(jì)法》是審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的最高法律，是審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和審計(jì)監(jiān)督工作人員在工作中所必須遵守的行為準(zhǔn)則。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下審計(jì)監(jiān)督政府的經(jīng)濟(jì)行為，法律的這一限定條件使審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)完全缺乏獨(dú)立自主的審計(jì)監(jiān)督權(quán)，因此在審計(jì)監(jiān)督的過(guò)程中審計(jì)監(jiān)督的公正性和客觀性很難得到保證。

（三）財(cái)政設(shè)計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)較低

財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)直接影響到審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量高低和審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的客觀公正。目前我國(guó)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)普遍偏低，主要表現(xiàn)為：一是思想政治素質(zhì)偏低。審計(jì)監(jiān)督人員的政治思想素質(zhì)是影響審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量的前提，目前審計(jì)監(jiān)督人員的思想政治素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)為，政治理論水平不高，缺乏相應(yīng)的審計(jì)人員職業(yè)道德觀念；二是業(yè)務(wù)能力素質(zhì)較差。審計(jì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力是審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量的具體體現(xiàn)，目前有相當(dāng)一部分審計(jì)監(jiān)督人員，缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)審計(jì)監(jiān)督的法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)政策理解不透，不能夠依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)力，正確的履行監(jiān)督職責(zé)。

三、完善我國(guó)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策措施

（一）明確財(cái)政審計(jì)監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用

明確財(cái)政審計(jì)監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，對(duì)于建設(shè)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的重要作用，具有重要意義。明確我國(guó)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督中的權(quán)利與衣物之間的關(guān)系，重要的是要使審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)從國(guó)家行政管理體制中脫離出來(lái)，與政府部門(mén)脫離，實(shí)行人大監(jiān)管模式，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理，在人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主的開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作，擴(kuò)大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督檢查范圍，及時(shí)對(duì)審計(jì)結(jié)果做出科學(xué)公正和客觀的評(píng)價(jià)。

（二）建立立法型審計(jì)模式

所謂立法型審計(jì)模式就是將目前的審計(jì)機(jī)關(guān)去政府行政權(quán)力化，實(shí)行隸屬于人大的單一監(jiān)管模式，審計(jì)監(jiān)督結(jié)果之向人大報(bào)告，由人大對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行質(zhì)詢和監(jiān)督。實(shí)行立法型審計(jì)后，不僅能夠?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中不受政府的行政干預(yù)干預(yù)，而且能夠加大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督力度，提高監(jiān)管水平和監(jiān)管效率。建立立法式審計(jì)模式，審計(jì)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法作用和功能將不復(fù)存在，審計(jì)結(jié)果不禁需要向人大報(bào)告，更要向社會(huì)公開(kāi)披露，可以有效增強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約作用，有利于建立我國(guó)的民主政治和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。

（三）提高財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)

審計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)高低是審計(jì)效果的和審計(jì)質(zhì)量的重要體現(xiàn)，因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督人員的思想教育，職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高審計(jì)人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高審計(jì)監(jiān)督水平和履行職責(zé)的能力。

提高審計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)，審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織全體人員學(xué)習(xí)《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》以及與之相配套的政策法規(guī)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)道德建設(shè)，提高其職業(yè)道德水準(zhǔn)和職業(yè)道德意識(shí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。另外還要定期開(kāi)展對(duì)審計(jì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)舉辦短期培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)講座以及委托代培等形式，不斷提高審計(jì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)督能力。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：財(cái)政審計(jì)的意義范文

審計(jì)是一項(xiàng)重要的工作，國(guó)際審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)第25號(hào)《重要性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》中認(rèn)為審計(jì)的實(shí)質(zhì)是對(duì)誤報(bào)財(cái)務(wù)資料可能造成的不適當(dāng)影響風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則認(rèn)為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)人員無(wú)意中對(duì)重要的錯(cuò)報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚龑徲?jì)意見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)性因素。我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則中認(rèn)為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是會(huì)計(jì)報(bào)表中存在的重大錯(cuò)誤和漏報(bào)等，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)后發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見(jiàn)的可能性。雖然誤報(bào)的界定是存在問(wèn)題的，但是從審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)說(shuō)在基本的涵義表述上是一致的[1]。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)人員對(duì)存在重大錯(cuò)誤或者誤報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表，在審計(jì)后認(rèn)為該重大錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)并不存在，與事實(shí)不符合的審計(jì)意見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前財(cái)政審計(jì)存在的一些問(wèn)題

（一）審計(jì)目標(biāo)模糊

財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)定位是從財(cái)政狀況上直接反映國(guó)家，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用良好情況的積極管理，同時(shí)能夠?qū)τ诖嬖冢约皾撛诘呢?cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。因?yàn)轭A(yù)算的不全面，部分資金不能納入到財(cái)政預(yù)算，形成了體外循環(huán)的情況，企業(yè)根據(jù)自己的利益調(diào)節(jié)稅務(wù)機(jī)關(guān)，往往存在財(cái)務(wù)審計(jì)的盲區(qū)情況導(dǎo)致財(cái)政審計(jì)不能形成全面和精準(zhǔn)性的反映財(cái)政情況[2]，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)性因素不能形成積極的揭示。

（二）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)凸顯

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是具有明顯影響性因素的，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分多元化的情況下，對(duì)審計(jì)單位進(jìn)行反映和評(píng)估方面是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。從信息數(shù)量的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在每個(gè)單位的信息儲(chǔ)存量都在增大。在企業(yè)管理中可能存在差錯(cuò)和虛假的信息等，同時(shí)在管理中可能存在失察的可能性。在信息數(shù)量的角度看，每個(gè)單位的信息儲(chǔ)量是不同的，在會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)種類和性質(zhì)的不斷變化情況，尤其是會(huì)出現(xiàn)交易的復(fù)雜化。在業(yè)務(wù)數(shù)量增多的情況下，會(huì)計(jì)核算中可能出現(xiàn)在記錄方面的增加，這種情況容易被大量信息所掩蓋，可能為審計(jì)帶來(lái)更多困難，給審計(jì)人員增加了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性因素[3]。

（三）審計(jì)內(nèi)容缺乏

在審計(jì)的內(nèi)容方面主要是財(cái)政財(cái)政活動(dòng)在進(jìn)行“收”和“支”的情況，在現(xiàn)金流方面，主要是資金籌集、分配、管理和使用等情況的性能評(píng)估。在審計(jì)收入方面根據(jù)系統(tǒng)審計(jì)、稅務(wù)審計(jì)、地方審計(jì)和機(jī)關(guān)審計(jì)等完成。因?yàn)閷徲?jì)力量有限性的角度來(lái)說(shuō)很難覆蓋所有的稅務(wù)部門(mén)，在國(guó)家稅務(wù)部門(mén)的一些區(qū)域沒(méi)有能夠形成積極的審計(jì)。在進(jìn)行審計(jì)資源和審計(jì)工具管理中沒(méi)有能夠達(dá)到資本運(yùn)作的每一個(gè)方面[4]，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中往往過(guò)于注重執(zhí)行，在預(yù)算邊編制和審批方面的重視不夠。

三、財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的審計(jì)目標(biāo)

建立完整的大財(cái)務(wù)審計(jì)格局，在審計(jì)過(guò)程中要加強(qiáng)管理，在財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)的過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”。在財(cái)政審計(jì)中審計(jì)機(jī)關(guān)需要形成良好的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，形成可執(zhí)行審計(jì)實(shí)施方案，在預(yù)審過(guò)程中必須形成財(cái)務(wù)審計(jì)優(yōu)化情況。在每個(gè)審計(jì)部門(mén)的項(xiàng)目計(jì)劃、目標(biāo)和內(nèi)容是審計(jì)中的重點(diǎn)，形成有針對(duì)性的審計(jì)計(jì)劃，可行的審計(jì)實(shí)施方案，推動(dòng)審計(jì)部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有企業(yè)等方面形成積極安排，以及建立具有龍頭地位的財(cái)務(wù)審計(jì)綜合報(bào)告，將審計(jì)結(jié)果列入財(cái)務(wù)審計(jì)。在審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中一個(gè)環(huán)節(jié)是能夠形成高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，在工程造價(jià)、評(píng)價(jià)和其他的培訓(xùn)方面能夠形成全新的管理情況，在概念優(yōu)化過(guò)程中提供審計(jì)支持[5]。在審計(jì)中積極提升計(jì)算機(jī)審計(jì)技能，運(yùn)用軟件，促進(jìn)審計(jì)水平提升。最后是在科學(xué)構(gòu)建設(shè)計(jì)目標(biāo)的過(guò)程中，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)體制建設(shè)，形成在財(cái)政政策，知識(shí)培訓(xùn)和員工知識(shí)更新方面的優(yōu)化，提高財(cái)務(wù)審計(jì)能力。

（二）運(yùn)用有效方法規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在審計(jì)過(guò)程中需要建立和健全規(guī)范，以及科學(xué)的審計(jì)方法，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)在審計(jì)中的作用，形成“以會(huì)代訓(xùn)，工作代訓(xùn)，以及交叉工作”等多種方式，目標(biāo)是提升審計(jì)人員的全面工作能力，促進(jìn)形成專業(yè)實(shí)施、實(shí)驗(yàn)分析和判斷能力。在審計(jì)過(guò)程中需要加強(qiáng)宣傳教育，使每個(gè)審計(jì)人員能夠樹(shù)立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，在正視困難的情況下，正確的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性因素形成估量，認(rèn)真貫徹謹(jǐn)慎性原則，盡量的降低限度，避免猶豫不決等情況，形成積極的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，既要考慮速度，也要對(duì)效率性因素形成全面的考量情況，在審計(jì)中不能急于求成，犧牲原則，形成職業(yè)化管理，提高審計(jì)人員的道德素質(zhì)，以及職業(yè)關(guān)注度等，形成遵紀(jì)守法的能力，形成職業(yè)謹(jǐn)慎，保守秘密，廉潔自律和敬業(yè)精神等，提高審計(jì)人員的道德水準(zhǔn)是具有積極意義的。在審計(jì)人員選擇科學(xué)的審計(jì)方法情況下，才能夠?qū)⒗碚摮绦蚝蛯徲?jì)人員的經(jīng)驗(yàn)相互結(jié)合，形成最大限度的提高審計(jì)效率，減少資源消耗，達(dá)到提高審計(jì)效率，確保審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量，以及降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的[6]。

（三）完善優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容