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一、確立經(jīng)濟法持續(xù)發(fā)展理念的必要性
經(jīng)濟法作為獨立的法律部門產(chǎn)生至今,其發(fā)展經(jīng)歷了曲折的道路。尤其在中國,隨著社會主義計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制,有關(guān)中國經(jīng)濟法是否獨立存在,經(jīng)濟法調(diào)整對象、本質(zhì)和概念、基本原則、結(jié)構(gòu)體系等諸多經(jīng)濟法本體問題,長期困擾著我們,理論上莫衷一是,客觀制約了經(jīng)濟法的制定和實施。
經(jīng)濟法是國家從社會整體利益出發(fā)對市場進(jìn)行協(xié)調(diào)的法律,其歷史使命和立法宗旨是追求并保障社會整體利益的實現(xiàn)。經(jīng)濟法主要協(xié)調(diào)社會整體利益與社會個體利益之間的矛盾,同時協(xié)調(diào)與社會整體利益相關(guān)的社會個體利益之間的矛盾,以達(dá)社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
社會作為人類生活的共同體,本質(zhì)上是以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的有機整體。社會整體利益是在整合無數(shù)千差萬別的社會個體利益基礎(chǔ)上形成的,是一定社會形式中滿足社會成員有機總體生存、發(fā)展需要的客觀對象。
社會整體利益應(yīng)具歷史內(nèi)涵,它是動態(tài)的、能持續(xù)滿足社會成員有機總體生存、發(fā)展需求的一切客觀對象。人類的生存發(fā)展以社會整體利益動態(tài)、持續(xù)地實現(xiàn)為前提,客觀上要求經(jīng)濟法應(yīng)確定持續(xù)發(fā)展的理念。
二、持續(xù)發(fā)展理念下經(jīng)濟法視角的拓展
經(jīng)濟法的持續(xù)發(fā)展理念強調(diào)的是在遵循自然規(guī)律的前提下,運用國家之手宏觀地調(diào)控市場,克服市場經(jīng)濟的固有局限,最大限度地保障社會整體利益的持續(xù)實現(xiàn)。
單純的經(jīng)濟增長會導(dǎo)致資源耗減、能源緊張、環(huán)境污染,又因人口、資本因素的制約,經(jīng)濟增長會達(dá)到極限,加之人類為追求經(jīng)濟增長所付出的代價,很難持續(xù)地滿足人類的需求,是一種無發(fā)展的增長。人類在不斷反省中認(rèn)識到經(jīng)濟增長只能是手段,經(jīng)濟發(fā)展才是目的,并提出經(jīng)濟發(fā)展的觀念。
可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人的需求,又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”??沙掷m(xù)發(fā)展主要涉及經(jīng)濟、環(huán)境和社會三方面衡量指標(biāo):可持續(xù)發(fā)展并不否定經(jīng)濟增長,但更關(guān)注如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長;可持續(xù)發(fā)展承認(rèn)自然環(huán)境的價值,以自然環(huán)境資源為基礎(chǔ),同環(huán)境承載力相協(xié)調(diào);可持續(xù)發(fā)展以提高生活質(zhì)量為目標(biāo),同社會進(jìn)步相適應(yīng)。經(jīng)濟法在追求和保障社會整體利益這一法的目標(biāo)時,只有確立持續(xù)發(fā)展的理念,遵循自然法則,才能完成其歷史使命。
三、經(jīng)濟法治建設(shè)中應(yīng)凸顯持續(xù)發(fā)展理念
從經(jīng)濟法產(chǎn)生的社會根源和發(fā)展歷程不難看出,作為獨立的法部門,經(jīng)濟法調(diào)整國家從社會整體利益出發(fā)、協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系,其基本功能在于立足于社會整體,通過國家對社會經(jīng)濟運行的整體協(xié)調(diào),使其符合客觀規(guī)律,進(jìn)而促進(jìn)社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,最大程度地保障社會整體利益的實現(xiàn)。
經(jīng)濟法的本質(zhì)內(nèi)在地決定了它是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法律保障,促進(jìn)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代及未來經(jīng)濟法的根本目標(biāo)。經(jīng)濟法持續(xù)發(fā)展理念的確立,反映著經(jīng)濟法的規(guī)定性,該理念下經(jīng)濟法的價值追求表現(xiàn)為最大程度地保障社會整體利益的持續(xù)實現(xiàn),這種價值追求已深入到經(jīng)濟法學(xué)研究、經(jīng)濟法制定和實施過程中,持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)成為經(jīng)濟法學(xué)和經(jīng)濟法的靈魂。
首先,經(jīng)濟法學(xué)研究應(yīng)尊重客觀規(guī)律,真實地凸顯持續(xù)發(fā)展理念,而不是回避。其次,經(jīng)濟法的制定應(yīng)直接體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展理念,以持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)。中國作為發(fā)展中國家,過去和將來相當(dāng)長時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的壓力都非常大,總結(jié)我國20多年經(jīng)濟快速增長的經(jīng)驗和教訓(xùn),經(jīng)濟法的制定不得不直面經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系、社會的可持續(xù)發(fā)展等問題。
在中國,當(dāng)前尤為突出的是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展要結(jié)合起來,需設(shè)置相應(yīng)的法律機制,關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展中資源、環(huán)境的制約因素,確保社會經(jīng)濟發(fā)展建立在資源、環(huán)境可支撐的基礎(chǔ)上,國家宏觀調(diào)控,除應(yīng)尊重經(jīng)濟規(guī)律,還必須尊重生態(tài)環(huán)境自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,從宏觀上把握人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的制約關(guān)系,實現(xiàn)其相互間的平衡,保障國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。另一方面,公平競爭秩序的維持,也是社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有力保障,客觀上要求創(chuàng)建有效法律機制,限制、阻斷因資源破壞、環(huán)境污染等外部不經(jīng)濟性給競爭秩序帶來的危害,在市場競爭中,突出公益的維護,加大對公害的治理力度。
持續(xù)發(fā)展理念還應(yīng)落實到經(jīng)濟法實施的各環(huán)節(jié)。法的運行規(guī)律告訴我們,即使有了立法,有了科學(xué)、完備的經(jīng)濟法律規(guī)范,經(jīng)濟法的目標(biāo)也并非能自動實現(xiàn),它需要通過守法、執(zhí)法和司法等方式將經(jīng)濟法的要求在社會生活中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。社會成員對持續(xù)發(fā)展理念的接受,提升各社會成員的持續(xù)發(fā)展理念,引導(dǎo)其經(jīng)濟行為選擇考慮資源、環(huán)境的制約因素,并能動地作用于各自遵守經(jīng)濟法的活動中,經(jīng)濟法的實現(xiàn)就有了強大的社會基礎(chǔ)。
問題更為突出的是執(zhí)法和司法,執(zhí)法者和司法者本身若缺乏持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟法理念,對經(jīng)濟法的適用往往只注重眼前和局部利益的維護,經(jīng)濟法的精神實質(zhì)得不到落實,由此會產(chǎn)生極大的社會負(fù)面影響,影響社會成員對經(jīng)濟法的自覺遵守,影響經(jīng)濟法目標(biāo)的最終實現(xiàn)。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,培育、提升執(zhí)法者和司法者自身持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟法理念,是經(jīng)濟法目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保證。
綜上所述,人類文明發(fā)展到今天,單純經(jīng)濟增長所帶來的環(huán)境惡化、資源短缺已嚴(yán)重威脅人類的生存發(fā)展,傳統(tǒng)法固有的維護社會個體利益的法律機制,在促進(jìn)社會個體利益實現(xiàn)的同時,面對社會個體行為自利性的局限、個體差異積累所導(dǎo)致的貧富不均等束手無策。
以維護社會整體利益為本位的經(jīng)濟法歷史地承擔(dān)起為社會持續(xù)發(fā)展提供有效法律保障的使命,只有經(jīng)濟、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,才能達(dá)到全社會整體利益最大化的持續(xù)實現(xiàn),人類社會才有可能永續(xù)不斷。經(jīng)濟法持續(xù)發(fā)展理念的確立、提升,既是歷史的必然,也是經(jīng)濟社會化條件下經(jīng)濟法治建設(shè)的迫切需要。
第一,創(chuàng)新發(fā)展理念,重視和加強學(xué)習(xí),推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。過去更多強調(diào)的是搶抓機遇,追求發(fā)展速度;現(xiàn)在必須強調(diào)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,“好”字當(dāng)頭,更多地注重“以人為本”;掌握淵博的知識和具備較高的理論素養(yǎng),是對政研工作者的基本要求。為了適應(yīng)黨委政府科學(xué)決策的需要,我們要善于與時俱進(jìn)地學(xué)習(xí),敏于觀察形勢,勤于思考問題,運用中國特色社會主義理論、觀點和方法去研究解決實際問題,創(chuàng)造性地把科學(xué)發(fā)展觀的要求融入為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)工作中。
第二,求真務(wù)實,尊重客觀規(guī)律,按客觀規(guī)律辦事。過去講解放思想,更多地強調(diào)要樹立敢想、敢干、敢冒精神;現(xiàn)在除此之外,還要增強按科學(xué)規(guī)律辦事的認(rèn)識,使我們的思想和行動更加合乎規(guī)律,提高決策的科學(xué)性。
第三,要著力變革思維方式,以世界眼光和戰(zhàn)略思維來觀察、研究未來發(fā)展。隨著知識經(jīng)濟時代和信息化社會的到來,那些一維性、凝固性和僵化性的傳統(tǒng)思維亟需變革。當(dāng)前,在推進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中,我們要把世界眼光和戰(zhàn)略思維結(jié)合起來,進(jìn)一步拓寬視野,敏銳地捕捉國內(nèi)外經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息,著重對事關(guān)全局的重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略思考,努力提高對區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識。
第四,創(chuàng)新調(diào)查研究的方法。在開展調(diào)查研究、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的長期實踐中,我們積累了許多行之有效的方法,如召開座談會、研討會、走訪調(diào)查、蹲點調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等。這些方法感受直接、體驗深刻、互動性強、人情味重。當(dāng)前,政研工作者要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,必須著力克服調(diào)研方式方法不夠科學(xué)靈活、研究思路缺乏創(chuàng)新、調(diào)研成果質(zhì)量不穩(wěn)定等問題,在堅持原本行之有效方法的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新,積極運用統(tǒng)計調(diào)查、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等現(xiàn)代方法,為調(diào)研和決策提供快捷、可信、全面、翔實的信息資料;充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段進(jìn)行資料搜集、整理和加工,提高調(diào)查研究的效率和質(zhì)量等。
第五,勇于超越自我。過去主要是糾“左”;現(xiàn)在主要是針對我們在取得巨大成就基礎(chǔ)上出現(xiàn)的問題,如民生問題、社會矛盾問題、經(jīng)濟發(fā)展方式問題等進(jìn)行解放思想,尋找解決這些問題的方案和辦法。
關(guān)鍵詞:歷史唯物主義;對外貿(mào)易;經(jīng)濟發(fā)展
歷史唯物主義不僅僅是一門純理論性的學(xué)科,它所研究的領(lǐng)域是關(guān)于社會所有學(xué)科規(guī)律的抽象總和,而且是在實踐中被證實了的一個與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的學(xué)科。對歷史唯物主義的學(xué)習(xí),直接影響到“什么是社會存在”“什么是社會意識”“是社會存在決定社會意識還是社會意識決定社會存在”這些問題都是對社會經(jīng)濟發(fā)展根本規(guī)律的深刻認(rèn)識,都能直接影響當(dāng)今社會經(jīng)濟的跨時展。因此,我們更應(yīng)該深刻探究歷史唯物主義問題,讓自己站在一個更高的高度去認(rèn)識中國社會經(jīng)濟與歷史唯物主義之間的關(guān)系,以此挖掘出中國經(jīng)濟背后存在的客觀問題。
既然如此,那又該如何理解“歷史唯物主義方法論”與“中國對外貿(mào)易”之間的關(guān)系呢?如何運用歷史唯物主義辯證的看待經(jīng)濟全球化浪潮對我國對外貿(mào)易的影響呢?歷史唯物主義方法論又是如何為我國對外貿(mào)易發(fā)展提供歷史導(dǎo)向的呢?在當(dāng)今我國高速發(fā)展的對外貿(mào)易環(huán)境下,我國是否也存在歷史唯物主義所提及的“發(fā)展問題”呢?最后,歷史唯物主義又為我國對外貿(mào)易發(fā)展研究提供了哪些辦法呢?基于這些問題,本文試圖從總體上審視歷史唯物主義與我國對外貿(mào)易的關(guān)系。從理論到實踐,運用歷史唯物主義方法論來指導(dǎo)我國對外貿(mào)易研究。
一、歷史唯物主義方法也適用于研究國際貿(mào)易學(xué)
“歷史唯物主義是關(guān)于社會發(fā)展一般規(guī)律的科學(xué),它的任務(wù)是從總體上研究社會生活,研究社會現(xiàn)象的一般聯(lián)系和關(guān)系,揭示社會生活的本質(zhì),闡明社會發(fā)展的一般規(guī)律?!盵1]社會生活現(xiàn)象豐富繁多,由此涉及到的學(xué)科也種類復(fù)雜。倘若我們從各門學(xué)科特定的研究對象出發(fā),那么我們研究的規(guī)律就可稱之為特殊規(guī)律。而馬克思的歷史唯物主義方法論研究的是對一般事物最本質(zhì)的,起源的發(fā)展規(guī)律的一般看法和根本觀點。歷史唯物主義作為人類的認(rèn)識工具,它與具體社會科學(xué)的關(guān)系,是一般和個別的關(guān)系。具體社會科學(xué)研究是以生活中的某一領(lǐng)域或某一局部為對象,從某個特定的方面去研究社會。因此,歷史唯物主義與具體學(xué)科不同,它并不局限于社會生活的某個方面和某個現(xiàn)象,而是涉及社會生活的各個領(lǐng)域,試圖從總體上、全局上揭示社會發(fā)展的一般規(guī)律。然而這種最普遍,最一般的規(guī)律,同時也包含了社會中的那些特殊規(guī)律??傊?,歷史唯物主義和社會各門學(xué)科既有區(qū)別,又有聯(lián)系。一般指導(dǎo)個別,但又不能替代個別;個別體現(xiàn)一般,但又不等同于一般。
國際貿(mào)易學(xué)是研究商品與勞務(wù)在國際間流動過程中所產(chǎn)生的關(guān)系及有關(guān)上層建筑發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。通過對國際貿(mào)易方法的研究,使得一切生產(chǎn)資料和生產(chǎn)關(guān)系在國際社會間得到更有效的配置。國際貿(mào)易從古到今,已有幾千年的發(fā)展歷史了。伴隨著社會進(jìn)步,國際貿(mào)易的形式也在不斷改變,但其發(fā)展的核心并沒有改變。一切國際貿(mào)易都只能是社會物質(zhì)決定社會意識。社會物質(zhì)為第一物,社會意識永遠(yuǎn)為第二物。這兩者的關(guān)系從來不會因為人的意識而改變。倘若我們不遵守歷史發(fā)展的客觀規(guī)律,一味以統(tǒng)治者的主觀意識為判斷標(biāo)準(zhǔn),我們就會違背事物發(fā)展的客觀規(guī)律,就會犯遠(yuǎn)古時期我國對外貿(mào)易固步自封的錯誤。由此可見,歷史唯物主義方法論是可以為國際貿(mào)易學(xué)研究提供方法的。
二、辯證統(tǒng)一地看待經(jīng)濟全球化浪潮對國際貿(mào)易的影響
歷史唯物主義認(rèn)為社會賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)力量是生產(chǎn)力,而當(dāng)今社會“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。隨著科技不斷發(fā)展,生產(chǎn)力也得到了極大的飛躍。第三次科技革命的浪潮給生產(chǎn)力發(fā)展帶來了極大的動力,一些國家開始進(jìn)行專業(yè)分工,在此基礎(chǔ)上更有經(jīng)濟學(xué)家如亞當(dāng)·斯密,大衛(wèi)·李嘉圖等對國際分工提供了理論依據(jù),進(jìn)一步推進(jìn)了國際分工的發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期,國際分工更是在廣度和深度方面都得到了空前發(fā)展,從剛開始的物質(zhì)生產(chǎn)資料交換到國際人員流動,到信息跨國傳遞,國際分工不斷深化。在廣度方面,從剛開始只在發(fā)達(dá)國家間實行的國際分工,現(xiàn)在以不斷向發(fā)展中和不發(fā)達(dá)國家遞延。這種趨勢使得越來越多的國家卷入了經(jīng)濟全球化的浪潮中來,而中國,作為一個正在高速發(fā)展的發(fā)展中國家也不例外。
經(jīng)濟全球發(fā)是生產(chǎn)力不斷發(fā)展的客觀趨勢,然而對發(fā)展中國家來說經(jīng)濟全球化既是機遇,又是挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化的浪潮中,我們應(yīng)該辯證統(tǒng)一地對待它的發(fā)展,既要看到它的積極作用,也要認(rèn)清它的消極作用。只有這樣才能在經(jīng)濟全球化中站穩(wěn)腳步。經(jīng)濟全球化給發(fā)展中國家?guī)砹嗽S多好處,首先,全球化的浪潮給發(fā)展中以及不發(fā)達(dá)國家提供了機會,讓這些國家真正參與到國際競爭中去。這些國家雖然科技程度不夠發(fā)達(dá),但他們大都擁有豐富的自然資源以及勞動力資源。因此,他們可以通過出口這些資源密集型和勞動密集型產(chǎn)品來謀求自身的發(fā)展,不斷積蓄貨幣資本來發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟。再者,隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化,跨國企業(yè)也在不斷壯大發(fā)展,跨國公司的身影不僅僅在發(fā)達(dá)國家中出現(xiàn),在發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家中也屢見不鮮。這些跨國公司建立在發(fā)展中以及不發(fā)達(dá)國家,不僅活躍了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟,由于知識的外溢,更給當(dāng)?shù)貛チ讼冗M(jìn)的管理和生產(chǎn)技術(shù)。這些寶貴的財富給發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來了希望。
然而,事物皆有兩面性。我們不能單單看到經(jīng)濟全球化帶來的好處,更應(yīng)該看到它對發(fā)展中國家的消極影響。第一,經(jīng)濟全球化加劇了發(fā)展的不平衡。在經(jīng)濟全球化過程中,發(fā)達(dá)國家憑借其較強的科技實力,主要出口科技密集型產(chǎn)品,這些產(chǎn)品附加值高,且在專利發(fā)明被打破之前一直擁有壟斷地位,所以在產(chǎn)品出口時攫取了大量的貨幣資本。相反,發(fā)展中國家以及不發(fā)達(dá)國家,由于科技實力的落后,只能出口資源密集型或勞動密集型產(chǎn)品,這些產(chǎn)品附加值低,可替代品較多,因此大量出口此類產(chǎn)品不但不能提高這些國家的綜合實力,反而會拉大與發(fā)達(dá)國家間的差距。第二,經(jīng)濟全球化使發(fā)展中國家以及不發(fā)達(dá)國家的自然生態(tài)環(huán)境不斷惡化。在國際貿(mào)易中,發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于高端產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品,而發(fā)展中國家以及不發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)的產(chǎn)品均屬于中低端產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國家大都只是開發(fā)產(chǎn)品技術(shù),而把產(chǎn)品生產(chǎn)越來越多的勞動密集型,資源密集型以及環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,這就使得發(fā)展中國家的自然資源,生態(tài)資源不斷受到威脅,社會壓力不斷加大,自身的可持續(xù)發(fā)展也因此受到的阻礙。
三、歷史唯物主義為中國對外貿(mào)易發(fā)展提供歷史導(dǎo)向
歷史唯物主義認(rèn)為,社會存在是社會生活中第一位的東西,是社會意識的根源;社會意識是社會存在的派生物,是第二性的東西。列寧說:“所謂客觀的,并不是指有意識的生物的社會(即人的社會)能夠不依賴于有意識的生物的存在而存在和發(fā)展……,而是指社會存在不依賴于人們的社會意識?!盵2]由此可見,我們社會的發(fā)展應(yīng)該遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律,而不應(yīng)該由統(tǒng)治者的思維意識來決定發(fā)展方向。
改革開放以前,我國一直關(guān)起大門,閉門造車,不跟其他國家有任何貿(mào)易往來,“自己動手,豐衣足食”的思想一直貫穿在勞動者腦中,統(tǒng)治者想通過這種方式來維系自己的統(tǒng)治地位。雖然這種閉門造車的時期也曾經(jīng)有過曇花一現(xiàn)的美麗,但這繁華仍舊是短暫的。在經(jīng)歷了乾隆,康熙年間為數(shù)不多的經(jīng)濟繁榮期后,我國經(jīng)濟就開始一蹶不振,落后的思維方式,簡單重復(fù)的手工勞作,低下的效率使得我國經(jīng)濟大大落后于其他國家,因而清代末年一再受到西方國家的侵略。這種狀態(tài)一直持續(xù)了很久,直至改革開放。1978年改革開放后,我國開始打開國門積極開展對外貿(mào)易,吸收西方先進(jìn)國家的科學(xué)技術(shù)和管理模式。就在改革開放的這一年間,我國進(jìn)出口總額就達(dá)到了355億元,創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄。于此同時,當(dāng)年我國GDP創(chuàng)下2683億美元的新紀(jì)錄。歷史的發(fā)展趨勢要我們打開國門,要我們與時俱進(jìn),倘若我們違背這種客觀規(guī)律,固步自封只能將我國發(fā)展帶進(jìn)一個死胡同。
進(jìn)入20世紀(jì)以來,我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了更多棘手問題,全球經(jīng)濟危機的影響,全球霸權(quán)主義的壓力以及國際貿(mào)易摩擦頻繁升級等等,這些問題的出現(xiàn)大大影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展。歷史唯物主義作為一門真正的哲學(xué),它的任務(wù)就是回答自己時代的重大理論和現(xiàn)實問題。馬克思認(rèn)為:“社會歷史是一種自然歷史過程,它表明社會的歷史本質(zhì)上是物質(zhì)資料生產(chǎn)方式的歷史,生產(chǎn)方式的變化首先是從生產(chǎn)離得提高開始的?!盵3]這就告訴我們,當(dāng)代我國面臨的最大問題仍然是“發(fā)展問題”,不斷發(fā)展生產(chǎn)力,不斷改善人民日益增長的物質(zhì)文化生活才是發(fā)展的主線。而對外貿(mào)易作為我國經(jīng)濟發(fā)展的“三大馬車”之一,在這不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境當(dāng)中也應(yīng)該順應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展的變化而變化,適時轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口結(jié)構(gòu),把大量出口粗放型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到大量出口技術(shù)和服務(wù)密集型產(chǎn)品中去。
四、歷史唯物物質(zhì)方法論為我國對外貿(mào)易發(fā)展研究提供了方法
4.1從社會歷史出發(fā)和生產(chǎn)實踐出發(fā)
從歷史事實出發(fā),不脫離實際是歷史唯物主義對社會發(fā)展研究的根本要求,是進(jìn)行一切理論研究包括國際貿(mào)易學(xué)研究的根本出發(fā)點。歷史唯物主義是辯證的、歷史的、實踐的哲學(xué)。它強調(diào)社會物質(zhì)決定社會意識,社會意識是社會物質(zhì)的反映,唯有社會物質(zhì)才是第一位的東西。我國對外貿(mào)易的發(fā)展也應(yīng)遵從歷史發(fā)展的實際出發(fā),不能照抄西方國家的國際貿(mào)易理論原則。倘若因為盲目崇拜發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)濟學(xué)原理,而妄自剪裁自身發(fā)展史實,就會犯下教條主義的錯誤。第二次科技革命后,西方國家經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展,應(yīng)運而生了許多經(jīng)濟理論。這些經(jīng)濟理論在西方國家迅速傳播開來,并且在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)得到了很好的運用。發(fā)達(dá)國家的這些經(jīng)濟理論不僅指導(dǎo)了西方國際的經(jīng)濟發(fā)展,更在全世界范圍內(nèi)流傳和被其他國家學(xué)習(xí)運用。然而,隨著科技的進(jìn)步,西方某些經(jīng)濟理論已經(jīng)開始與社會現(xiàn)實發(fā)生背離。進(jìn)入第四次科技以后,伴隨著信息技術(shù)和電子商務(wù)的發(fā)展,國際市場正在經(jīng)歷一次重大變革。在電子商務(wù)出現(xiàn)以前,國際貿(mào)易主要是以勞動分工為基礎(chǔ)的,在大批量生產(chǎn)的基礎(chǔ)上工廠可實現(xiàn)邊際收益遞減。然而,現(xiàn)在信息技術(shù)的大力發(fā)展有力推動了電子商務(wù)的發(fā)展,使得過去一些國際貿(mào)易理論受到了一定程度的沖擊。近些年,國際分工的物質(zhì)基礎(chǔ)正在從資本、技術(shù)向信息和知識轉(zhuǎn)變,國際商務(wù)貿(mào)易比重在國際貿(mào)易中的比重不斷上升,因此古典經(jīng)濟學(xué)中講述的使國際貿(mào)易得以進(jìn)行的“國際貿(mào)易絕對比較優(yōu)勢”和“國際貿(mào)易相對比較優(yōu)勢”將要演變成“信息比較優(yōu)勢”和“知識比較優(yōu)勢”,這些比較優(yōu)勢又將背離企業(yè)邊際收益遞減的理論,將會實現(xiàn)邊際收益遞增。國際形勢的新變化,不容我們忽視。我國在開展對外貿(mào)易時,就不能按部就班的照抄西方的國際貿(mào)易理論原則,而是從現(xiàn)代社會的生產(chǎn)實踐出發(fā),認(rèn)清當(dāng)代國際市場發(fā)展的新形勢,在經(jīng)濟學(xué)理論指導(dǎo)下,結(jié)合實際情況做出對外貿(mào)易發(fā)展的具體決策。
前言
創(chuàng)業(yè)教育在我國高等教育體系起步較晚,尤其是在與市場經(jīng)濟并行模式下,創(chuàng)業(yè)教育在高校教育中的經(jīng)濟價值體現(xiàn)并不顯著,對高教經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的作用相對處于弱化地位??v觀社會環(huán)境、大學(xué)教學(xué)主體以及創(chuàng)業(yè)教育的實際現(xiàn)狀,我們發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展兩者間存在方向偏差,需要全社會合力,構(gòu)建萬眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進(jìn)高校教育活動向市場經(jīng)濟靠攏。
一、高校創(chuàng)業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展間的銜接問題
1.萬眾創(chuàng)業(yè)尚未形成有利的社會影響。在我國傳統(tǒng)觀念中,視自主創(chuàng)業(yè)為讀書人謀求生計之下策,以出仕從政報效邦國方為上等的儒學(xué)觀念,在人們的價值觀中根深蒂固。因此,很多大學(xué)生以出國深造、進(jìn)入政界、科研界或者考取公務(wù)員為光耀門楣之舉,高校求學(xué)期間的個人志向沿襲傳統(tǒng),對于當(dāng)今社會、國家所處的實際發(fā)展階段,未納入考慮范疇。其次,宏觀層面對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策、法律規(guī)制,在制定和實施上未形成有效影響力,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育之間缺少有效的實現(xiàn)途徑和保障體系。此外,服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會機構(gòu)不完善,客觀上制約了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性,導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)濟價值不能顯著體現(xiàn)。
2.創(chuàng)業(yè)教育未體現(xiàn)出市場經(jīng)濟導(dǎo)向。高校教育與市場經(jīng)濟接軌,教育主體活動應(yīng)以市場經(jīng)濟發(fā)展運行及其客觀規(guī)律為依托,進(jìn)行策略性的知識體系、課程設(shè)置調(diào)整,從目前高校教育體系來看,與市場經(jīng)濟并行的就業(yè)教育、??業(yè)教育中,市場經(jīng)濟的導(dǎo)向作用未得到明確體現(xiàn)。首先,在教材上表現(xiàn)為過于偏重學(xué)科專業(yè)知識和技能,有關(guān)市場經(jīng)濟的內(nèi)容停留在理論知識研究上,很多學(xué)科對此更是一筆帶過;在教學(xué)過程中,對市場經(jīng)濟的闡釋、應(yīng)用均傾向于理論化、書本化,缺少鮮活的案例和比對分析。其次,創(chuàng)業(yè)教育中的市場經(jīng)濟認(rèn)知部分,內(nèi)容設(shè)置較為膚淺,未觸及根本,對于市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律和內(nèi)在競爭機制,講得過于籠統(tǒng),使大學(xué)生對市場經(jīng)濟無法形成全面的、生動的了解,從而削弱了創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)濟效能。
3.創(chuàng)業(yè)教育脫離了市場需求。創(chuàng)業(yè)是一項具體的、具有實踐性質(zhì)的經(jīng)濟活動,在此之前,高校教育注重知識性、文化和思想方面的深度教育,人才的技能培育和能力轉(zhuǎn)化相對薄弱。在萬眾創(chuàng)業(yè)背景下,創(chuàng)業(yè)活動的第一步就是立項,創(chuàng)業(yè)立項決定著創(chuàng)業(yè)的方向,并對創(chuàng)業(yè)過程的順利與否產(chǎn)生影響。由于大學(xué)生缺少社會經(jīng)驗,對經(jīng)濟活動缺少了解,因此,在立項上普遍存在著盲目心理,大多數(shù)人會選擇聽取家人意見,或者涌向熱門投資行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè),忽略了市場的考察和調(diào)研,未能結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律全面了解市場需求,在立項選擇上很容易出現(xiàn)脫離市場經(jīng)濟主體需求的片面、盲目現(xiàn)象,致創(chuàng)業(yè)難度增加,在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。
二、構(gòu)建高校教育的經(jīng)濟發(fā)展方向
1.多方合力,構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從我國目前所處的發(fā)展階段來看,高等教育人才進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè),構(gòu)筑高品質(zhì)創(chuàng)業(yè)體系,是一種必然趨勢,也是新常態(tài)經(jīng)濟形勢下,大學(xué)生報效國家的可行性路徑。以經(jīng)濟發(fā)展提升綜合國力,實現(xiàn)國家富強、經(jīng)濟強盛的民族復(fù)興夢,從本質(zhì)上說,離不開經(jīng)濟實體的大范圍創(chuàng)新、大幅度增加知識含量,以及高新產(chǎn)業(yè)的迅速崛起,高校教育鼓勵自主創(chuàng)業(yè)正是基于這樣的現(xiàn)實意義。因此,無論是大學(xué)生群體還是家庭和社會,都應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到高素質(zhì)人才投身創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)Υ碳そ?jīng)濟發(fā)展的重要意義,從而改變舊有觀念成見,在意識層面形成萬眾創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識。其次,國家宏觀政策、法律規(guī)制以及地方政策的扶持規(guī)劃,都應(yīng)體現(xiàn)出鼓勵高素質(zhì)人才自主創(chuàng)業(yè)的政策氛圍,政府部門需完善服務(wù)體系,制定相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)惠政制,為創(chuàng)業(yè)行為提供宏觀調(diào)控上的支持。
2.結(jié)合市場經(jīng)濟,改進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育。高校創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)與市場經(jīng)濟密切結(jié)合,從事創(chuàng)業(yè)教育的教師應(yīng)具備一定經(jīng)濟知識,對市場經(jīng)濟有相對全面而深入的了解,對市場經(jīng)濟進(jìn)行專業(yè)分析,并將相關(guān)知識融進(jìn)教學(xué)活動,使大學(xué)生了解市場經(jīng)濟運行機制、發(fā)展規(guī)律,為創(chuàng)業(yè)行為儲備必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)知識。高校教育在提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)時,應(yīng)使創(chuàng)業(yè)活動與市場內(nèi)部運行機制相契合,尊重市場經(jīng)濟秩序和規(guī)律,提高創(chuàng)業(yè)成功率。創(chuàng)業(yè)教育的課程設(shè)置,應(yīng)增加與市場經(jīng)濟相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容,增設(shè)實踐環(huán)節(jié)和調(diào)研環(huán)節(jié),使學(xué)生在實踐過程中熟知市場經(jīng)濟的性質(zhì)、特點和發(fā)展趨勢,凸現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育的前瞻性和預(yù)見性,促進(jìn)教育經(jīng)濟發(fā)展。教學(xué)過程中應(yīng)盡量結(jié)合實際,突出創(chuàng)業(yè)與市場經(jīng)濟接軌的現(xiàn)實性,使高校教育在經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)用性、適用性增強。
3.聯(lián)系實際,使創(chuàng)業(yè)教育落到實處。創(chuàng)業(yè)教育的目的是推動社會經(jīng)濟發(fā)展,大學(xué)生創(chuàng)業(yè),在立項選擇上,大多數(shù)學(xué)生傾向于成本小、投資風(fēng)險低的熱門行業(yè),如網(wǎng)絡(luò)開店、餐飲行業(yè)等;或者是以自身專業(yè)為基礎(chǔ),在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)業(yè),如設(shè)計類學(xué)生利用自身在設(shè)計上的專業(yè)優(yōu)勢,承接相關(guān)設(shè)計業(yè)務(wù);或者突出自身的技能優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn),從而實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。高校教育應(yīng)突出創(chuàng)業(yè)立項理論聯(lián)系實際的重要性,鼓勵大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)立項時綜合考慮自身條件、專業(yè)能力以及社會資源優(yōu)勢,以發(fā)揮強項優(yōu)勢,從自己熟知和感興趣、有資源的領(lǐng)域著手,并結(jié)合市場外圍環(huán)境,通過深入調(diào)研和考察,提出有指導(dǎo)性的意見和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避措施,使高校教育在創(chuàng)業(yè)大環(huán)境中,體現(xiàn)出促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的先進(jìn)作用。
原定2011年12月9日閉幕的德班氣候大會于10日繼續(xù)行。截至當(dāng)天,會議各方尚未就《京都議定書》第二承諾期、綠色氣候基金的具體設(shè)計等達(dá)成一致意見。截至當(dāng)?shù)貢r間11日凌晨6時會議閉幕,各方談判代表幾乎經(jīng)歷了三個不眠之夜,其中很多人還要趕乘離開德班的飛機。即便如此,代表們還是表達(dá)了采取切實行動應(yīng)對氣候變化的緊迫感,大會最終達(dá)成一攬子協(xié)議。在經(jīng)過十四天的艱苦談判之后,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第十七次締約方大會暨《京都議定書》(簡稱《議定書》)第七次締約方會議11日在南非港口城市德班正式落下帷幕。大會最終通過決議,對《議定書》第二承諾期作出了安排,啟動了綠色氣候基金,建立了德班增強行動平臺特設(shè)工作組。大會主席、南非國際關(guān)系與合作部長馬沙巴內(nèi)說,雖然在德班會議上達(dá)成的一攬子協(xié)議并不是完美的,但它仍是“歷史性的”。為全球的共同利益邁出了關(guān)鍵步伐。
[熱點設(shè)問]
1.文件呼吁《議定書》發(fā)達(dá)國家締約方在2012年5月1日前提交各國的量化減排目標(biāo),然后經(jīng)一步減排特設(shè)工作組討論,提交下屆氣候大會并通過各國的量化減排目標(biāo)。但加拿大、日本、俄羅斯此前已明確表示不簽第二承諾期,美國也一直拒絕承諾強制減排,因此第二承諾期主要由歐盟國家參與。減少溫室氣體排放需要世界各國共同努力。請分別從經(jīng)濟、政治及哲學(xué)角度分析其依據(jù)。
[分析]經(jīng)濟依據(jù)。經(jīng)濟全球化促商品、勞務(wù)、技術(shù)、資金在全球范圍內(nèi)流動和配置,使各國經(jīng)濟日益相互依賴,相互聯(lián)系的趨勢,世界各國經(jīng)濟日益密切聯(lián)系在一起。經(jīng)濟全球化實質(zhì)上是發(fā)達(dá)國家憑借經(jīng)濟和科技優(yōu)勢占主導(dǎo),左右著國際經(jīng)濟的“游戲規(guī)則”,使世界經(jīng)濟發(fā)展更加不平衡。經(jīng)濟全球化在促世界分工與合作,推動生產(chǎn)力發(fā)展的同時,也導(dǎo)致風(fēng)險全球化,加劇了全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定性,威脅世界各個國家的經(jīng)濟安全。
政治依據(jù)。國家間親疏冷熱、分離聚合是由國家利益決定國際關(guān)系的。國家間既存在著共同的利益,也存在著利益的差別和對立。國家間的共同利益是國家合作的基礎(chǔ)。在全球氣候變暖和減排問題上,廣大發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家固然存在著國家利益的差別和對立,但加強世界各國合作,共同商討治理全球氣候變暖問題,既符合發(fā)達(dá)國家的利益,也符合發(fā)展中國家的利益。要求發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家停止?fàn)幊?,加強合作,也要求美國、日本、加拿大等國勇敢地承?dān)起自己的國家責(zé)任,維護人類的生存和發(fā)展。
哲學(xué)依據(jù)。整體與部分是相互聯(lián)系、密不可分的。部分離不開整體,整體對部分起統(tǒng)帥和決定作用。這要求我們在全球氣候問題上應(yīng)當(dāng)樹立全局觀念,立足整體,統(tǒng)籌全局,選擇最佳方案,實現(xiàn)整體的最優(yōu)目標(biāo),從而達(dá)到整體功能大于部分功能之和的理想效果。無論是發(fā)達(dá)國家,還是發(fā)展中國家,都是這個世界作為一個整體的有機組成部分,都要服從于抑制世界氣候變暖問題的大局。都要服從于人類生存與發(fā)展的大局。
2.聯(lián)合國氣候變化框架公約第十七締約方大會在南非德班召開,這次大會被各界譽為是人類為拯救地球達(dá)成共識的最后一次機會。運用經(jīng)濟生活相關(guān)知識,分析我國在促經(jīng)濟又好又快發(fā)展過程中應(yīng)對節(jié)能減排的要求。
[分析]科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀??沙掷m(xù)發(fā)展,就是要促人與自然的和諧,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。就是要節(jié)約能源,保護生態(tài)環(huán)境。就要處理經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系,促社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。就要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,真正做到節(jié)能減排。就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加強自主創(chuàng)新,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
3.在德班舉行的聯(lián)合國氣候大會閉幕前的最后一次全體大會上,中印代表在周日閉幕的聯(lián)合國德班氣候大會上與提出減排路線圖的歐盟產(chǎn)生分歧,中國代表團團長解振華發(fā)言時情緒激動地說:“我們是發(fā)展中國家,該做的我們都做了。我們已經(jīng)做了,你們還沒有做到,你們有什么資格在這里講道理給我?”試從國家利益的角度談?wù)剬ι鲜霾牧系睦斫狻?/p>
[分析]國家利益是國家生存和發(fā)展的權(quán)益,維護國家利益是國家對外活動的動因和歸宿。國家利益是國際關(guān)系的決定因素。西方某些大國為了維護本國國家利益,拒絕履行在全球氣候變暖問題上的承諾是錯誤的。因為任何國家都不應(yīng)以本國國家利益為理由,損害他國國家利益。
我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家,國家利益與人民的根本利益相一致。維護我國的國家利益就是維護廣大人民的根本利益,具有正當(dāng)性和正義性。國際關(guān)系中,我國必須堅定地維護自己的國家利益。我國積極履行在歷屆氣候大會上的承諾,“該做的都做了”表明我國在維護自身利益的同時,尊重其他國家合理的國家利益,并維護各國人民的共同利益。
4.《基督教箴言報》刊登分析文章認(rèn)為,中國作為當(dāng)前世界最大的溫室氣體排放國,不僅在最近幾年做出了多項努力。還首次公開聲明要限制國內(nèi)二氧化碳的排放量。中方在國際大會上公開表明立場并指責(zé)發(fā)達(dá)國家在溫室氣體減排上的不作為。中國在德班氣候大會作為一個負(fù)責(zé)任大國形象是如何體現(xiàn)我國獨立自主和平外交政策的?
[分析]我國的國家利益和國家性質(zhì)決定了我國實行獨立自主和平外交政策。中國在抑制全球氣候變暖問題上的態(tài)度是積極的,做法是有效的,措施是建設(shè)性的,既符合維護世界和平,促共同發(fā)展的宗旨,也體現(xiàn)了促世界的和平與發(fā)展的基本目標(biāo)。在德班世界氣候大會上與某些發(fā)達(dá)國家針鋒相對,突出表達(dá)了自己作為發(fā)展中國家的意志,這體現(xiàn)了我國獨立自主的基本立場。
5.2011年12月12日,加拿大宣布退出《京都議定書》。對此,中國外交部表示遺憾,稱加拿大的選擇與國際社會的努力背道而馳,希望加拿大重視自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),繼續(xù)履行減排承諾。試運用政治生活相關(guān)知識評析加拿大退出《京都議定書》的行徑。
[分析]加拿大的做法是錯誤的。首先違背了加拿大作為一個國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促世界發(fā)展的國際責(zé)任和義務(wù);其次違背了聯(lián)合國宗旨和原則中關(guān)于促國際合作,以解決國際間問題,履行聯(lián)合國規(guī)定的義務(wù),集體協(xié)作的要求等。
6.由于氣候變暖的影響,圖瓦盧鑲嵌在太平洋之中的狹長陸地正被一波又一波的海水侵蝕,孤絕的島嶼們極有可能永遠(yuǎn)被海水淹沒。也許將來的某一天,當(dāng)暮色籠罩這塊區(qū)域時,人們再也找不到地圖上曾經(jīng)存在的圖瓦盧。同樣面臨滅頂命運的還有馬紹爾群島和印度洋島國馬爾代夫。試運用辯證唯物論的相關(guān)原理分析人類應(yīng)采取何種對策才能保住這些美麗的小島?
[分析]人類要正確地發(fā)揮主觀能動性。規(guī)律是客觀的,要求我們尊重客觀規(guī)律,
做到按客觀規(guī)律辦事;要在尊重客觀規(guī)律基礎(chǔ)上,發(fā)揮主觀能動性,要認(rèn)識和利用規(guī)律,造福人類;我們要把尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性有機結(jié)合起來,把科學(xué)態(tài)度和革命精神有機結(jié)合起來。人類還需要尊重自然,做到人與自然和諧相處。全球氣候變暖表明我們違背了客觀發(fā)展規(guī)律;共同商討抑制氣候變暖趨勢,反映了我們在發(fā)揮主觀能動性,認(rèn)識和利用規(guī)律,保護人類生存和發(fā)展的家園。
7.中國代表團副團長、中國應(yīng)對氣候變化談判首席代表蘇偉12月3日表示,中國和印度等新興經(jīng)濟體正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段,按照“共同但有區(qū)別”的原則,排放量應(yīng)有合理的增加,現(xiàn)在要求這些新興經(jīng)濟體承擔(dān)絕對量化減排指標(biāo)是不公平的,美國和歐盟作為發(fā)達(dá)國家應(yīng)該帶頭減排。試分析“一步明確了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家根據(jù)‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則,分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和采取的行動”的哲學(xué)依據(jù)。
[分析](1)物質(zhì)決定意識,意識是物質(zhì)的反映,要求主觀符合客觀,堅持一切從實際出發(fā)。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家承擔(dān)什么樣的國際義務(wù)都是立足于本國的實際情況和承擔(dān)國際義務(wù)的能力。(2)矛盾具有特殊性,堅持具體問題具體分析。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家實際情況存在著很大的差異,因此在承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)方面應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別和不同。
8.德班會議經(jīng)過整整兩周的密集磋商、坦率對話和一天的延期會議,190多個《公約》和《議定書》締約方在非洲的土地上共同達(dá)成了較為符合各方預(yù)期的會議成果。這些成果凝聚了各國談判代表的辛苦付出和卓越智慧,體現(xiàn)了各方合作應(yīng)對氣候變化的意愿和決心。在哥本哈根會議和坎昆會議成果的基礎(chǔ)上,氣候變化國際談判的程在德班繼續(xù)向前邁。試運用發(fā)展的觀點分析德班氣候大會最后的協(xié)議好比是難產(chǎn)中“生子”。
[分析](1)量變是質(zhì)變的前提和必要準(zhǔn)備,沒有量變就沒有質(zhì)變。在達(dá)成《議定書》之前的爭論和分歧都是導(dǎo)致最終達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ),都是量的積累的過程。(2)事物的變化發(fā)展是前性與曲折性的統(tǒng)一。德班會議經(jīng)過整整兩周的密集磋商、坦率對話和一天的延期會議都體現(xiàn)了道路是曲折的,前途是光明的。最終達(dá)成《議定書》與經(jīng)歷曲折的過程,本身就反映了事物發(fā)展的趨勢與途徑的關(guān)系。
9.中國代表團副團長、中國應(yīng)對氣候變化談判首席代表蘇偉指出,行動是最好的語言,是有效應(yīng)對氣候變化最根本的保證。國際社會期待在氣候變化談判中達(dá)成的承諾、共識和安排盡快轉(zhuǎn)化為切實、有力的行動,推動公約的實施和公約目標(biāo)的實現(xiàn)。請運用辯證唯物主義認(rèn)識論相關(guān)知識談?wù)剬Α靶袆邮亲詈玫恼Z言”的理解。
[分析]實踐是人們改造客觀世界的一切活動,實踐是認(rèn)識的基礎(chǔ),實踐決定認(rèn)識。“行動是最好的語言”中的行動就是實踐,表明要付諸于行動。實踐是認(rèn)識的目的,任何再好的承諾不能付諸于實踐,也只能是美麗的謊言,是毫無意義的。
10.中國政府將本著對本國人民和世界人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅定不移地實施積極應(yīng)對氣候變化的政治措施,采取強有力的國內(nèi)行動,推動綠色低碳發(fā)展,積極參與氣候變化國際談判程,為應(yīng)對全球氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。試運用唯物史觀的相關(guān)知識分析之。
[分析]人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是社會歷史的主體,要求我們樹立群眾觀點,走群眾路線。正確的價值判斷和價值選擇必須自覺遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律;要自覺站在最廣大人民的立場上,把人民群眾的利益作為最高的價值標(biāo)準(zhǔn)。我國在德班氣候大會的精彩表現(xiàn)體現(xiàn)了中國政府對本國人民和世界人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。
11.2011年11月22日,國新辦《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書。白皮書指出,2011年3月,中國提出“十二五”時期中國應(yīng)對氣候變化約束性目標(biāo):到2015年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%,非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4%,新增森林面積1250萬公頃,森林覆蓋率提高到21.66%,森林蓄積量增加6億立方米。這彰顯了中國政府推動低碳發(fā)展、積極應(yīng)對氣候變化的決心。試分別從政治和經(jīng)濟的角度談?wù)勎覈绾螌崿F(xiàn)“十二五”時期中國應(yīng)對氣候變化約束性目標(biāo)?
[分析]加強法制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃,做到有法可依,為節(jié)能減排提供法律和制度保障。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。提高自主創(chuàng)新能力,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔能源,繼續(xù)實施節(jié)能重點工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
12.中方代表團指出,作為“77國集團+中國”的一員,中國代表團全面、積極、深入地參加了德班會議各個議題的談判磋商,從不同層面廣做各方工作,以積極、務(wù)實、開放的姿態(tài)與其他發(fā)展中國家行溝通協(xié)調(diào),與發(fā)達(dá)國家開展對話磋商,全力支持東道國為推動德班會議取得成功所做的工作,為會議取得積極成果做出了最大限度的努力,發(fā)揮了建設(shè)性作用。試運用政治生活相關(guān)知識評價中國代表團在德班世界氣候大會上的表現(xiàn)。
[分析]中國在德班世界氣候大會表現(xiàn)為一個負(fù)責(zé)任的大國形象。切實地履行了國家的義務(wù),遵守了聯(lián)合國規(guī)定的宗旨和原則;在維護本國國家利益的同時,尊重其他國家合理的國家利益,并維護各國人民的共同利益;體現(xiàn)了獨立自主和平外交政策的宗旨和原則,促世界的共同發(fā)展;和平共處五項原則是我國對外政策的基本準(zhǔn)則,促世界各國互利共贏。
13.氣候變化不僅影響著每一個人的生活,影響一個國家的生存和發(fā)展,也深刻影響著當(dāng)今世界的國際關(guān)系和國際政治格局。自20世紀(jì)90年代啟動國際氣候談判程,發(fā)達(dá)國家陣營與發(fā)展中國家陣營南北對立的基本格局貫穿始終。在南北立場的基本格局下,在不同時期或不同議題上,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家內(nèi)部都存在許多不同的利益集團,不同利益集團之間的利益關(guān)系復(fù)雜多變。分別運用唯物辯證法和政治生活關(guān)于國家利益的觀點談?wù)剼夂蜃兓瘜H關(guān)系和國際格局的影響。
十七大報告對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵特征和精神實質(zhì)作了更加深刻全面和簡明扼要的闡述。這就是,科學(xué)發(fā)展觀的“第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。
從這個闡述中,我們對于科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)可以作以下幾點理解:
第一,科學(xué)發(fā)展觀是一個積極的發(fā)展觀。它首先強調(diào)和重視發(fā)展,而不是否定和減緩發(fā)展,只不過更加強調(diào)發(fā)展要“好”字當(dāng)頭,做到又好又快的發(fā)展。為此,十七大報告在強調(diào)必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的同時,也強調(diào)“要創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,實現(xiàn)又好又快發(fā)展?!?/p>
第二,科學(xué)發(fā)展觀是一個求實的發(fā)展觀。它強調(diào)發(fā)展要從實際出發(fā),而不能只從主觀愿望出發(fā);要尊重客觀規(guī)律,按客觀規(guī)律辦事,而不能違背客觀規(guī)律。實際上,科學(xué)發(fā)展觀之所以科學(xué),就在于它來自于實踐,是對客觀規(guī)律的認(rèn)識和總結(jié)。這里所說的客觀規(guī)律,既包括經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律,也包括自然規(guī)律和人類思維規(guī)律。
發(fā)展要從實際出發(fā),必須堅持量力而行,不提脫離實際的高指標(biāo),不搞貪大求洋;堅持求真務(wù)實,在科學(xué)發(fā)展觀總的精神指導(dǎo)下,努力走出具有地方特點的發(fā)展路子。
第三,科學(xué)發(fā)展觀是一個辯證的發(fā)展觀。它不但強調(diào)發(fā)展要全面協(xié)調(diào)可持續(xù),而且強調(diào)要用系統(tǒng)辯證和統(tǒng)籌兼顧的思想方法來正確認(rèn)識和處理發(fā)展中的各種關(guān)系,而不能用孤立片面的觀點和方法去處理和解決發(fā)展中的問題。為此,十七大報告強調(diào),在發(fā)展中,要正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系,不但要做到原來所強調(diào)的“五個統(tǒng)籌”,而且還要正確處理中央和地方的關(guān)系、個人利益和集體利益的關(guān)系、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。同時,還要認(rèn)識到,我們講全面發(fā)展,并不是沒有中心和重點,我們既要總攬全局,又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾的突出問題,著力推進(jìn)、重點突破。我們強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展,并不是提倡無差別的同步前進(jìn),而是要實現(xiàn)非均衡的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們提倡可持續(xù)發(fā)展,也不是把為后代留下好的環(huán)境和條件同當(dāng)代的發(fā)展對立起來,放松當(dāng)前的發(fā)展,而是要始終如一地堅持發(fā)展是第一要義。
關(guān)鍵詞:包容性發(fā)展;社會沖突;以人為本
中圖分類號:C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2012)25—0073—02
一、包容性發(fā)展的內(nèi)涵
(一)包容性發(fā)展的定義
目前對于“包容性發(fā)展”的內(nèi)涵在國內(nèi)外理論界、學(xué)術(shù)界中眾說紛紜,其中的一種說法就是,使世界經(jīng)濟增長和社會發(fā)展所產(chǎn)生的利益惠及所有人群,在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)包容性發(fā)展的內(nèi)容
包容性發(fā)展其實質(zhì)包含著兩個方面的內(nèi)容,公平和可持續(xù)發(fā)展。從公平的角度來講包容性發(fā)展寓意著個人享有公平參與經(jīng)濟建設(shè)和享有各項權(quán)利的機會,從可持續(xù)發(fā)展的角度來說,“包容性發(fā)展”是通過社會公平從而實現(xiàn)了社會的可持續(xù)和諧健康的發(fā)展,即正確處理人與自然、人與社會的關(guān)系,協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)之間的關(guān)系,實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(三)以人為本的發(fā)展是包容性發(fā)展的核心目標(biāo)
哲學(xué)認(rèn)為,人的本質(zhì)是社會關(guān)系的總和[1]。人的問題是社會發(fā)展的本質(zhì)和核心問題,社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展,離開了人的發(fā)展就談不上社會的發(fā)展。人既是社會存在和發(fā)展的前提,也是社會發(fā)展的目的;既是社會歷史活動的主體,也是社會歷史活動的客體,是主客體的統(tǒng)一。從這個角度來說,實現(xiàn)人的全面的自由的發(fā)展是實現(xiàn)社會進(jìn)步和飛速發(fā)展的關(guān)鍵所在。
包容性發(fā)展所強調(diào)的以人為本,旨在解決現(xiàn)階段經(jīng)濟快速增長的過程中出現(xiàn)的關(guān)于人的發(fā)展的問題。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,社會經(jīng)濟的不斷增長,貧富差距、發(fā)展不均的問題日益凸顯出來,“包容性發(fā)展”旨在建立一種價值向?qū)?,即如何使全體公民都有權(quán)利享有社會經(jīng)濟發(fā)展的成果,如何調(diào)節(jié)社會分配不公,區(qū)域差異日益嚴(yán)峻的問題,從而使人真正地實現(xiàn)全面而自由的發(fā)展。
(四)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重要維度
的發(fā)展觀強調(diào)聯(lián)系、規(guī)律、人與自然的和諧。在他看來,社會是一個相互聯(lián)系、相互作用的有機整體。人類社會的發(fā)展就是一種自然的歷史過程,它必須遵循一定的客觀規(guī)律性,而人的主觀能動性必須受制于客觀規(guī)律,只有遵循客觀規(guī)律,在客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人的主觀能動性,才能不斷地推動社會的進(jìn)步與發(fā)展,才能促進(jìn)人自身健康發(fā)展。因此人要正確處理人與社會,人與自然之間的關(guān)系,就應(yīng)該堅持協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展的重要路徑。
二、社會沖突的內(nèi)涵
(一)社會沖突是不可避免的現(xiàn)象
社會沖突形成的根源就是人性本能和稀缺的社會資源相互影響的結(jié)果。人性包含著自然屬性和社會屬性,人的社會屬性集中體現(xiàn)在人必須利用社會資源,人通過合作,通過不斷的磨合才能實現(xiàn)個人的生存發(fā)展的目標(biāo),從而進(jìn)一步達(dá)到社會發(fā)展的目標(biāo),推動社會的發(fā)展。在資源總額一定的情況下,資源的分配和處理就會以一種此消彼長的關(guān)系出現(xiàn),資源的分配不均、利益的不一致就會導(dǎo)致社會沖突的發(fā)生,當(dāng)這種沖突不斷地累積,就可能形成社會變革。因此,社會沖突成為一種極為正常的社會現(xiàn)象。
(二)社會沖突有可能使矛盾激化,不利于社會的發(fā)展
目前存在的社會沖突主要概括為政治、經(jīng)濟、文化三個領(lǐng)域的沖突。經(jīng)濟領(lǐng)域的沖突主要體現(xiàn)在貧富關(guān)系之間的沖突和階層關(guān)系之間的沖突;政治領(lǐng)域的沖突主要集中在利益集團沖突;文化領(lǐng)域的沖突則是價值觀選擇之間的沖突。每個參與社會的主體在不同生活境遇上的差異和價值觀上的不同,就會產(chǎn)生敵對情緒,當(dāng)敵對情緒在量上不斷累積達(dá)到或者超過系統(tǒng)的耐壓極限,就會導(dǎo)致整個系統(tǒng)的解體,當(dāng)整個社會系統(tǒng)瓦解,社會主體的生活必定受到?jīng)_擊。因此,當(dāng)社會沖突得不到妥善解決的時候,將不利于整個社會的發(fā)展。
(三)正確處理社會沖突有助于社會的發(fā)展
在一個相對理性化的社會里,不同的社會主體為了共同的利益會凝聚在一起,群體內(nèi)部的利益沖突和矛盾將得到暫時的緩解或者是永遠(yuǎn)的化解;在整個社會的系統(tǒng)中,這種沖突可以使群體保持相當(dāng)?shù)莫毩⑿?,有利于保持社會各要素、各種關(guān)系之間的平衡,促進(jìn)社會的分化與整合。
政治經(jīng)濟學(xué)的觀點認(rèn)為,當(dāng)社會生產(chǎn)關(guān)系不再適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展的時候,社會的變革就會發(fā)生,這種變革的外化出來就是社會沖突。這個社會沖突一般分為兩種情況。一種情況是,社會沖突表現(xiàn)得不是很劇烈,社會沖突呈現(xiàn)出階梯的模式發(fā)展,他所帶來的是溫和的社會變遷和生產(chǎn)力的變革,從而推動整個社會的發(fā)展。另一種情況是,社會分配的極度不均下,社會沖突以一種劇烈的形式表現(xiàn)出來,這種社會沖突打破了群體和群體之間的邊界,從而以社會變革和社會革命的形式體現(xiàn)出來,社會群體將形成一種新的社會關(guān)系,這種社會關(guān)系是優(yōu)于先前的社會關(guān)系的,因而推動了社會的發(fā)展。
三、包容性發(fā)展下社會沖突的化解
(一)包容性發(fā)展要承認(rèn)社會沖突的存在及其合理成分
存在即是合理的,包容性發(fā)展訴求的是一種“”的格局。社會沖突在一定范圍內(nèi),可以促進(jìn)社會的整合和社會的發(fā)展,科塞的“安全閥”機制的理論中對此有一個經(jīng)典表述,他認(rèn)為,當(dāng)用來解決社會不滿的方法越少,社會主體的流動性越小時,社會沖突就可能越激烈,這時就更加需要通過“安全閥”機制使人們的不滿情緒得到宣泄,從而維護社會穩(wěn)定。在社會系統(tǒng)中,包容性發(fā)展要承認(rèn)社會沖突的存在及其合理成分是能為社會沖突形成一種“社會安全閥”機制,通過“”,從而對整個社會的矛盾沖突形成一定的化解渠道,對社會沖突的化解有著深遠(yuǎn)而又不可估量的影響。
一、樹立黨建工作的“三種意識”
一是樹立“發(fā)展是第一要務(wù)”的意識。連隊黨支部必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把經(jīng)濟發(fā)展作為黨支部一切工作的前提,做到謀劃黨建規(guī)劃、制定黨建措施、部署黨建工作,都必須把推進(jìn)連隊經(jīng)濟發(fā)展作為前提;二是樹立“圍繞經(jīng)濟抓黨建”的意識。連隊黨建工作必須遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,把黨建工作滲透到經(jīng)濟工作的各個方面,使黨建的全過程成為服務(wù)經(jīng)濟、推動經(jīng)濟的全過程;三是樹立“用經(jīng)濟工作的成效檢驗黨建工作的水平”的意識。經(jīng)濟發(fā)展是檢驗連隊黨建工作的試金石,連隊黨建工作干得好不好,關(guān)鍵看是否推動了連隊經(jīng)濟發(fā)展。
二、消除思想認(rèn)識的“三個誤區(qū)”
一是消除“經(jīng)濟工作就是行政工作”的誤區(qū)。當(dāng)前一些連隊黨支部尤其是一些支部書記,把經(jīng)濟工作簡單地理解為行政工作,認(rèn)為是行政領(lǐng)導(dǎo)的事情,把“圍繞經(jīng)濟”變成了“圍繞行政”,把“服從經(jīng)濟”變成了“服從行政”。這種認(rèn)識對提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟工作的能力有很大影響。經(jīng)濟工作是黨的中心工作,是黨支部的工作大局。黨的建設(shè)服從服務(wù)于經(jīng)濟工作,就是服從服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,服從服務(wù)于黨的工作大局,確保黨的路線方針政策在連隊的貫徹落實,更好地推進(jìn)經(jīng)濟工作。提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力,首先必須堅持黨支部對經(jīng)濟工作的集體領(lǐng)導(dǎo),凡是涉及連隊重大經(jīng)濟問題,都必須經(jīng)黨支部集體討論決定。行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)下,實行分工負(fù)責(zé),堅決貫徹落實黨支部關(guān)于經(jīng)濟工作的各項決定。二是消除“黨支部包攬一切經(jīng)濟工作”的誤區(qū)。提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力,不是說黨支部事無巨細(xì)地參與或者干預(yù)連隊的一切經(jīng)濟活動,包辦代替行政工作,而是把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的主要精力放在規(guī)劃、指導(dǎo)、宣傳、組織、動員、示范、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作上來,支持行政領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)權(quán)限開展經(jīng)常性的經(jīng)濟管理工作,從而不斷提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)、駕馭、統(tǒng)籌經(jīng)濟工作的能力;三是消除“經(jīng)濟能力至上”的誤區(qū)。建設(shè)屯墾戍邊新型團場,是經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一位”的建設(shè),連隊黨支部不僅要提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力,還要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)政治、文化、社會等方面的能力,使連隊各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)和諧社會建設(shè)。
三、實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟能力的“三個提高”
一是不斷提高支部班子駕馭經(jīng)濟工作的能力。增強支部班子市場經(jīng)濟意識,建立健全黨支部各項工作機制和民主集中決策制度。通過建章立制,實現(xiàn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作從人治轉(zhuǎn)向法制的軌道。大力培養(yǎng)選拔一批懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀中青年干部,充實到黨支部書記崗位或者支委班子中,把支部班子建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的戰(zhàn)斗堡壘。二是不斷提高連隊黨員科技致富的能力。切實加強黨員實用技術(shù)的培訓(xùn),培養(yǎng)造就一大批發(fā)展連隊經(jīng)濟的黨員“能人”帶頭致富,帶頭建功立業(yè),使黨員在經(jīng)濟建設(shè)中充分發(fā)揮先鋒模范作用。做好黨員發(fā)展工作,要特別注重從生產(chǎn)第一線的優(yōu)秀青年和素質(zhì)較高的致富能人中發(fā)展黨員,使連隊黨員的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善,從而進(jìn)一步增強黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力。三是不斷提高連隊黨員干部扶貧幫困的能力。要建立健全連隊黨員干部掛鉤聯(lián)系群眾制度,幫助困難群眾發(fā)展生產(chǎn),依靠科技致富,達(dá)到共同富裕的目的。連隊黨員干部要牢固樹立幫扶意識,密切黨群干群關(guān)系,真正身體力行“三個代表”重要思想,不斷提高黨在職工群眾中的威望。
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新驅(qū)動;科技項目;經(jīng)費管理;預(yù)算
1 概述
我國自十以來全面實施了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略,并提出科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,是推動我國現(xiàn)階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心的動力,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我國提升綜合國力的重要途徑[1]。在當(dāng)前國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略下,全社會也在逐漸形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新局面。
科技創(chuàng)新按照創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律可分為三個層次,第一層次為科學(xué)發(fā)現(xiàn),創(chuàng)造出新知識,即知識創(chuàng)新;第二層次為科學(xué)發(fā)明,創(chuàng)造出技術(shù),這是對創(chuàng)造出的知識的應(yīng)用開發(fā),即技術(shù)創(chuàng)新;第三層次為知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的大量積累,集成若干技術(shù)創(chuàng)新,由此形成系列密切關(guān)聯(lián)的新工藝、新材料、新產(chǎn)品,最終構(gòu)成新產(chǎn)業(yè),即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。知識創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的源頭和動力,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的終端和目的[2]。在整個創(chuàng)新體系中,科學(xué)發(fā)現(xiàn)所帶動的知識創(chuàng)新是創(chuàng)新鏈中的基礎(chǔ)和源泉,在整個創(chuàng)新鏈中處于核心的地位[3]。在我國的創(chuàng)新體系中,知識創(chuàng)新主要由高等院校和科技院所的科學(xué)家完成。然而,在過去相當(dāng)長的時間里,知識創(chuàng)新遠(yuǎn)離經(jīng)濟活動的中心,更多的成為科學(xué)家自身的學(xué)術(shù)追求,未能對經(jīng)濟發(fā)展起到足夠的驅(qū)動作用。
在知識創(chuàng)新活動中,國家和各級地方政府所設(shè)立的科學(xué)研究項目起到了關(guān)鍵的作用,科學(xué)研究經(jīng)費幾乎支撐了所有知識創(chuàng)新活動所需的支出[4]。為適應(yīng)國家全面實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略,我國在2015年對科技項目的管理體制進(jìn)行了全面改革,對原有的科技項目體系進(jìn)行了大刀闊斧的整合,經(jīng)過2016年的實施,新的科技項目管理輪廓已經(jīng)初步形成。美國學(xué)者Nelson等認(rèn)為科學(xué)技術(shù)處于不斷變革中,政府應(yīng)保證制度安排上的靈活性和適應(yīng)性[5]。我國的科技項目改革,正是為了提高國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下科技項目的靈活性和適應(yīng)性而進(jìn)行的改革。相應(yīng)地,科技項目的靈活性與適應(yīng)性提高了,科技項目費管理的靈活性與適應(yīng)性也需要隨之提高。
因此,在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下、新的科技體制下,科技經(jīng)費的經(jīng)費管理制度必須進(jìn)行相應(yīng)的改革以適應(yīng)新形勢的需求。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),提高財務(wù)管理效率,充分發(fā)揮資金利用率,充分調(diào)動廣大科技人員自主性、積極性,我國科技單位的財務(wù)管理工作的創(chuàng)新勢在必行。本文將重點探討我國當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的形勢下科技項目經(jīng)費管理改革的建議。
2 總體原則
2.1 服務(wù)性原則
科技項目是為知識創(chuàng)新而設(shè)立的科技項目,科技項目的經(jīng)費管理也需要為知識創(chuàng)新而服務(wù),根據(jù)知識創(chuàng)新的客觀規(guī)律進(jìn)行科技經(jīng)費的管理將有助于知識創(chuàng)新的快速高效完成。在當(dāng)前國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的前提下,為知識創(chuàng)新高效服務(wù)應(yīng)是科技經(jīng)費管理的第一原則,即服務(wù)性原則,也是最為重要的原則。
2.2 靈活性原則
知識創(chuàng)新是科學(xué)家不斷突破自我、探索未知的智力勞動,具有創(chuàng)造性和不確定性的特點。因此,科技經(jīng)費在使用過程中必須滿足靈活性原則,需要預(yù)算但不能完全依照預(yù)算、照搬預(yù)算而一成不變。如果完全依據(jù)預(yù)算來執(zhí)行科技活動,知識創(chuàng)新將無法完成、永不可及。
2.3 真實性原則
科技經(jīng)費的執(zhí)行與管理,在靈活性的基礎(chǔ)上,還需要保證真實性。一切科技活動的支出,必須保證是在服務(wù)科技創(chuàng)新的前提下來進(jìn)行,并且是真實存在的,不是虛構(gòu)的。真實性原則是科技人員必須遵循的,也是科技經(jīng)費管理部門對經(jīng)費進(jìn)行審核的重要標(biāo)準(zhǔn)。
2.4 安全性原則
科技經(jīng)費是國庫資金,取之于民,也應(yīng)用之于民,為更好地為創(chuàng)新服務(wù),盡管在使用經(jīng)費過程中需要保證經(jīng)費的靈活性和真實性原則,但同時也需要保證資金的安全性原則。國家資金的安全保障是科技經(jīng)費管理的基本原則,不可動搖。安全性原則與靈活性原則和真實性原則不矛盾、不沖突。
2.5 國庫支付原則
針對當(dāng)前科技經(jīng)費執(zhí)行率明細(xì)滯后,大量資金囤積,結(jié)題之前突擊花錢,科技經(jīng)費的整體流動性差的問題。建議凡是以國家或各級政府名義立項的科技項目,經(jīng)費都應(yīng)實行國庫支付的原則,統(tǒng)一管理和調(diào)配,提高國庫資金利用效率。各單位設(shè)立國庫虛擬賬號,統(tǒng)一從國庫支付,這樣將極大提高資金的流通性和利用率。
3 項目立項
3.1 簡化項目預(yù)算編制