公共管理的任務(wù)性職能精選(九篇)
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第1篇：公共管理的任務(wù)性職能范文
關(guān)鍵詞： 社會(huì)管理 以人為本 體制創(chuàng)新
黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局"。突出強(qiáng)調(diào)要"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"，體現(xiàn)了社會(huì)管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。
回顧這些年來建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)在不斷深化。在實(shí)踐中，不斷深化社會(huì)管理體制改革，推動(dòng)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會(huì)問題增加，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)管理的難度加大，社會(huì)管理的法規(guī)亟待完善，社會(huì)管理的體系亟待健全，社會(huì)管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)社會(huì)管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，完善社會(huì)管理法律法規(guī)，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
一、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念。
目前，社會(huì)管理在體制上的不適應(yīng)首先體現(xiàn)在社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確。我國社會(huì)管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只重視經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)社會(huì)民生管理缺乏熱情，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對(duì)常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理研究不多。在社會(huì)管理過程中沒有很好地貫徹落實(shí)"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"的理念，仍然存在管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導(dǎo)意義，而且對(duì)我國社會(huì)發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。社會(huì)建設(shè)和管理，必須以此作為指導(dǎo)思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，把人與社會(huì)、人與自然的高度和諧作為目標(biāo)，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)靈魂，突出廣大人民群眾社會(huì)管理的主體地位。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中堅(jiān)持"以人為本"，必須關(guān)注社會(huì)困難群體，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會(huì)的各個(gè)階層，參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
二、轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，首先要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務(wù)社會(huì)的價(jià)值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進(jìn)改革的過程中牢固樹立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府的職責(zé)和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能，首先要完善政府的社會(huì)公共管理職能。長期以來，我國偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應(yīng)全球社會(huì)公共管理新趨勢(shì)，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟(jì)管理為主"向"社會(huì)管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會(huì)公共管理職能，從實(shí)施全面管理的全能政府變?yōu)閷?shí)施公共管理的有限政府，使自身公共管理職能得以強(qiáng)化。其次要改進(jìn)政府管理社會(huì)的方式。一個(gè)現(xiàn)代公共服務(wù)型的政府必須能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準(zhǔn)定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃，以落實(shí)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建新的政府工作運(yùn)行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會(huì)綜合治理水平，一方面，以切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實(shí)現(xiàn)真正的"政企分開"和"政社分開"，對(duì)工、農(nóng)、學(xué)、商等群眾組織和各類社會(huì)組織，減少過多的行政干預(yù)。另一方面，加強(qiáng)政府的市場(chǎng)化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學(xué)民主的決策機(jī)制，加大社會(huì)各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學(xué)民主決策機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
第2篇：公共管理的任務(wù)性職能范文
關(guān)鍵詞：社會(huì)管理以人為本體制創(chuàng)新
黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局"。突出強(qiáng)調(diào)要"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"，體現(xiàn)了社會(huì)管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。
回顧這些年來建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)在不斷深化。在實(shí)踐中，不斷深化社會(huì)管理體制改革，推動(dòng)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會(huì)問題增加，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)管理的難度加大，社會(huì)管理的法規(guī)亟待完善，社會(huì)管理的體系亟待健全，社會(huì)管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)社會(huì)管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，完善社會(huì)管理法律法規(guī)，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
一、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念。
目前，社會(huì)管理在體制上的不適應(yīng)首先體現(xiàn)在社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確。我國社會(huì)管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只重視經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)社會(huì)民生管理缺乏熱情，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對(duì)常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理研究不多。在社會(huì)管理過程中沒有很好地貫徹落實(shí)"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"的理念，仍然存在管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導(dǎo)意義，而且對(duì)我國社會(huì)發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。社會(huì)建設(shè)和管理，必須以此作為指導(dǎo)思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，把人與社會(huì)、人與自然的高度和諧作為目標(biāo)，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)靈魂，突出廣大人民群眾社會(huì)管理的主體地位。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中堅(jiān)持"以人為本"，必須關(guān)注社會(huì)困難群體，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會(huì)的各個(gè)階層，參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
二、轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，首先要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務(wù)社會(huì)的價(jià)值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進(jìn)改革的過程中牢固樹立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府的職責(zé)和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能，首先要完善政府的社會(huì)公共管理職能。長期以來，我國偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應(yīng)全球社會(huì)公共管理新趨勢(shì)，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟(jì)管理為主"向"社會(huì)管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會(huì)公共管理職能，從實(shí)施全面管理的全能政府變?yōu)閷?shí)施公共管理的有限政府，使自身公共管理職能得以強(qiáng)化。其次要改進(jìn)政府管理社會(huì)的方式。一個(gè)現(xiàn)代公共服務(wù)型的政府必須能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準(zhǔn)定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃，以落實(shí)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建新的政府工作運(yùn)行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會(huì)綜合治理水平，一方面，以切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實(shí)現(xiàn)真正的"政企分開"和"政社分開"，對(duì)工、農(nóng)、學(xué)、商等群眾組織和各類社會(huì)組織，減少過多的行政干預(yù)。另一方面，加強(qiáng)政府的市場(chǎng)化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學(xué)民主的決策機(jī)制，加大社會(huì)各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學(xué)民主決策機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
三、確立多元化的社會(huì)管理主體，充分發(fā)揮其社會(huì)建設(shè)與管理的功能。
隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步確立以及公民社會(huì)的初步發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，社會(huì)事務(wù)、社會(huì)問題、社會(huì)需求、利益關(guān)系等都出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的傾向，政府越來越難以單獨(dú)承擔(dān)社會(huì)管理的任務(wù)，因而，社會(huì)管理的主體應(yīng)盡快從過去的一元化向多元化轉(zhuǎn)變，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為中介、基層自治組織為基礎(chǔ)、社會(huì)成員廣泛參與的社會(huì)管理主體構(gòu)成的新格局，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、基層自治組織、社會(huì)成員各自在社會(huì)管理方面的積極作用。因?yàn)橹挥锌茖W(xué)整合各種社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，探索多元化的社會(huì)治理機(jī)制，才能有效解決目前復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。
四、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理。
社會(huì)管理體制是影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性因素，因此，必須依據(jù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求，不斷改革與完善現(xiàn)行的社會(huì)管理制度，使之切實(shí)成為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的制度保障。在推進(jìn)管理體制創(chuàng)新的過程中，要進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，改進(jìn)政府管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推行電子政務(wù)，整合行政資源，降低行政成本，提高工作效率，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制。進(jìn)一步理順社會(huì)管理各部門的關(guān)系，規(guī)范它們的職能權(quán)限，建立健全各管理部門互相支持、緊密配合、共同促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)管理的綜合執(zhí)法新體制。進(jìn)一步整合社會(huì)管理資源，推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)和管理的社會(huì)化進(jìn)程。健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。
第3篇：公共管理的任務(wù)性職能范文
[關(guān)鍵詞]傳播管理社會(huì)化新聞改革環(huán)境優(yōu)化
[Abstract]Thearticleputsforwardanotionofsocializationofcommunicationaffairsadministrationwithaperspectiveofpublicadministration,whichisexplainedmainlyasdualmeaningofthemarketinizationofmechanismandthesocializationofsurveillance.BysummarizingthepracticeofsocializationofandparticipationincommunicationaffairsadministrationinWesterncountries,thearticleconcludesthesignificanceandstatusquoofitsapplicationsinChina.
[Keywords]SocializationofCommunicationAffairsAdministration;JournalismReform;EnvironmentImprovement
自人類出現(xiàn)以來，傳播活動(dòng)就發(fā)揮著信息傳遞、價(jià)值傳承、教育與娛樂等功能，成為維系社會(huì)進(jìn)步的紐帶，與社會(huì)整體利益休戚與共。隨著資本主義的興起和發(fā)展，西方國家對(duì)傳播活動(dòng)的管理與控制權(quán)力逐漸從統(tǒng)治階級(jí)之手分散到社會(huì)這一無形的網(wǎng)絡(luò)中，傳播管理社會(huì)化的歷史脈絡(luò)也日益清晰地浮現(xiàn)出來。
在中國，人們對(duì)傳媒的自律與他律并不陌生，討論傳播管理社會(huì)化則是一個(gè)新課題。諸如在政府行政管理角色轉(zhuǎn)變的條件下，傳播管理如何利用好社會(huì)資源，發(fā)揮各種因素的積極性。又如，在傳播媒介因利益驅(qū)動(dòng)而自律不足的情況下，社會(huì)如何督促媒介帶頭和自覺地做反腐倡廉的表率等問題，都可以應(yīng)用傳播管理社會(huì)化的思路進(jìn)行探討。這種探討將有益于中國新聞改革的深化、新聞傳播事業(yè)的健康成長。
一、傳播管理社會(huì)化概念的提出
社會(huì)化概念來自社會(huì)學(xué)，指的是社會(huì)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)、塑造自己社會(huì)成員的過程。19世紀(jì)90年代，歐美社會(huì)學(xué)著作中已有社會(huì)化的提法。美國社會(huì)學(xué)家T.帕森斯在《關(guān)于一般行動(dòng)理論》（1951）與《社會(huì)系統(tǒng)》（1951）等書中指出，社會(huì)成員的角色學(xué)習(xí)過程就是社會(huì)化的過程。
在現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐中，社會(huì)化的涵義已從個(gè)人社會(huì)化擴(kuò)展開來，指社會(huì)文化內(nèi)化于具有重要影響的社會(huì)要素(如個(gè)人，組織；管理，行政；科學(xué)，技術(shù)等)的過程。這是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程，一方面，社會(huì)要素要接受社會(huì)整合，另一方面，社會(huì)環(huán)境要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)適，以推動(dòng)社會(huì)化過程的良性發(fā)展。[1]
如果把個(gè)人社會(huì)化與社會(huì)要素的社會(huì)化結(jié)合起來，可以得出一般性的結(jié)論。事物社會(huì)化的目的，可以簡(jiǎn)單地概括為事物自身作為一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)向社會(huì)開放，融入全社會(huì)信息、物質(zhì)和能量循環(huán)的過程。
在討論傳播管理社會(huì)化之前，首先澄清兩個(gè)概念，一是“管理社會(huì)化”，二是“公共管理社會(huì)化”。
通常意義上，管理社會(huì)化是指通過社會(huì)整合與調(diào)適，管理科學(xué)技術(shù)的社會(huì)屬性獲得與完善及其社會(huì)角色形成與實(shí)現(xiàn)的過程。前者是將社會(huì)文化內(nèi)化于管理過程中，后者是讓管理更好地發(fā)揮社會(huì)功能。因此管理社會(huì)化具體指的是管理科學(xué)與技術(shù)的社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)向管理要效益。
公共管理社會(huì)化不是前述管理社會(huì)化的屬概念，它指的是政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，改變傳統(tǒng)的大包大攬的做法，將一些職能通過向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托等方式，轉(zhuǎn)移出政府，以達(dá)到提高行政效率的目的。西方國家從20世紀(jì)70年代以來在行政改革中推進(jìn)的公共管理社會(huì)化，主要表現(xiàn)在兩個(gè)大的方面:一是政府在公共管理中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；二是將一些原來由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)。它的特點(diǎn)是在公共服務(wù)市場(chǎng)化的同時(shí)，十分重視發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用。[2]有的學(xué)者把公共管理社會(huì)化的核心定義為分權(quán)，尤其是政府與社會(huì)的分權(quán)。鼓勵(lì)公眾及非營利、非政府組織參與管理公共事務(wù)。[3]
具體到傳播管理社會(huì)化，它同時(shí)是管理科學(xué)社會(huì)化及公共管理社會(huì)化的分支，可以將其界定為鼓勵(lì)傳播行業(yè)形成市場(chǎng)化體制的同時(shí)，將對(duì)以新聞?shì)浾搨鞑橹黧w的大眾傳播活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、管理和控制的職能，由行政主管部門承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社?huì)和媒介自身共同承擔(dān)的過程。當(dāng)然由社會(huì)分擔(dān)管理職能，也要運(yùn)用各種科學(xué)的管理方法。
直觀地看，傳播管理社會(huì)化是一個(gè)二元復(fù)合概念，既指?jìng)鞑セ顒?dòng)管理重心向下的過程，由行政轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)，又指?jìng)鞑ス芾砘顒?dòng)重心向外的過程，由政府分散到社會(huì)。在傳播管理社會(huì)化的初期階段，傳播活動(dòng)管理重心轉(zhuǎn)換的過程主要體現(xiàn)為市場(chǎng)化。在高級(jí)階段，傳播市場(chǎng)體制基本成熟之后，傳播管理社會(huì)化主要指橫向的社會(huì)化，即由公共論壇、公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織和公民個(gè)人自覺或自發(fā)實(shí)施為大眾媒介健康運(yùn)行所必要的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制的運(yùn)行體制和機(jī)制的確立和完善。
與傳媒他律概念相比較，傳播管理社會(huì)化在內(nèi)容和范圍方面有所拓寬，注重將傳播系統(tǒng)及傳媒以自我為中心的管理轉(zhuǎn)換為強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)傳媒的督責(zé)，以有利于保證和維護(hù)傳媒的公信力，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信息傳播體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
傳播管理社會(huì)化，還可以實(shí)現(xiàn)多重目的。如充分發(fā)揮社會(huì)的自主調(diào)節(jié)功能和輿論機(jī)制，為行政調(diào)控和立法、司法監(jiān)控創(chuàng)造條件，能夠?yàn)槊浇樘峁┳鳛樯鐣?huì)整體一分子的與其它成員的良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和秩序，保護(hù)公民的合法信息權(quán)利，促進(jìn)傳播媒介的健康發(fā)展，保證社會(huì)整合的順利進(jìn)行。
二、西方傳播管理社會(huì)化的實(shí)踐與啟示
從歷史上看，西方國家傳播管理社會(huì)化的實(shí)踐，也是沿著兩個(gè)方向展開的：其一，機(jī)制市場(chǎng)化；其二，管理分散化。西方傳播社會(huì)化管理的出現(xiàn)和成熟，與傳播媒介自我管理的出現(xiàn)與成熟也是大體一致的。
在前資本主義時(shí)期，政府對(duì)傳播活動(dòng)的管理從來就沒有放松過。在資本主義大眾化報(bào)刊正式出現(xiàn)之前，政府和政黨一直是傳播活動(dòng)管理的主導(dǎo)角色。從1450年古登堡改進(jìn)印刷術(shù)一直到今天，可分為三個(gè)階段。
第一階段，從15世紀(jì)中期至18世紀(jì)中后期，再至19世紀(jì)中期，直至19世紀(jì)末。傳播管理從政府集權(quán)，轉(zhuǎn)變到政黨主導(dǎo)，又轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)方式。由于工業(yè)革命的發(fā)展，使廉價(jià)報(bào)紙與讀者之間構(gòu)成了買賣關(guān)系，與此同時(shí)，寬松的政治環(huán)境以及報(bào)刊與廣告主之間的互動(dòng)關(guān)系，也構(gòu)成了報(bào)刊市場(chǎng)秩序的一部分。傳播媒介市場(chǎng)經(jīng)營者地位的確立，是傳播管理社會(huì)化的起點(diǎn)。這一階段政府對(duì)傳播活動(dòng)的管理具有經(jīng)驗(yàn)色彩。
第二階段，20世紀(jì)初至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。以下諸因素影響著傳播活動(dòng)：媒介在反壟斷的呼聲中卷入了壟斷進(jìn)程；電子傳媒與報(bào)刊之間的復(fù)雜關(guān)系；美國政府對(duì)電子媒介立法和管理的高度重視；西歐各國的廣播電視國有化政策等，使傳播管理社會(huì)化進(jìn)程出現(xiàn)了迂回曲折的特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，廣告制的成熟、公共關(guān)系的興起、民意測(cè)驗(yàn)技術(shù)的進(jìn)步等，也為傳播活動(dòng)增添了新的因素。這一階段傳播管理社會(huì)化處于激蕩的狀態(tài)和變革的前夜。但政府的管理手段已更為成熟并具有公共行政的色彩。
第三階段，從戰(zhàn)后至21世紀(jì)初。這一階段新聞自由程度空前地?cái)U(kuò)大，西歐國家公共廣播電視實(shí)行市場(chǎng)化和商業(yè)化改革，冷戰(zhàn)結(jié)束和地區(qū)新聞傳播事業(yè)轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)浪潮的興起，拓深了傳播管理社會(huì)化的廣度和深度。70年代政府行政公開和信息自由立法，保障了公眾的知情權(quán)。80年代出現(xiàn)的放松管制，與公共管理社會(huì)化浪潮相一致。從公共行政到公共管理，體現(xiàn)了從公共事務(wù)以政府為核心，轉(zhuǎn)向了以社會(huì)為基礎(chǔ)。
戰(zhàn)后西方新聞界“社會(huì)責(zé)任理論”的提出，既重申了媒介的自律，也強(qiáng)化了“公共利益”不可動(dòng)搖的信念。歐美文化研究的興起，及大批傳媒職業(yè)道德研究、傳媒素養(yǎng)研究等，也為傳播管理社會(huì)化提供了支持。美國學(xué)者貝特蘭（CLAUDE-JEANBERTRAND）在他的《媒介道德與責(zé)任系統(tǒng)》（2000）一書中，提出了媒介責(zé)任系統(tǒng)（MEDIAACCOUNTABILITYSYSTEM）的概念與方法，站在公共論壇的立場(chǎng)上，對(duì)媒介進(jìn)行表現(xiàn)評(píng)估，是傳播管理社會(huì)化實(shí)踐的一個(gè)例子。
從西方國家傳播史來看，我們可以得到如下啟示。
其一，傳播管理的集中化具有深厚的階級(jí)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。但它是以削弱公民政治權(quán)利、人身權(quán)利和媒介組織的經(jīng)濟(jì)權(quán)利為代價(jià)的。傳播管理社會(huì)化得益于政治的民主化，也推進(jìn)著政治的民主化。
其二，傳播管理社會(huì)化的主要推動(dòng)力量是經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，社會(huì)的多元化和政治的民主化。市場(chǎng)和資本巨大的擴(kuò)張性使得它幾乎吞噬了社會(huì)肌體的各個(gè)部分，傳播管理活動(dòng)也被深深地卷入進(jìn)來。社會(huì)多元利益之間的張力，使得對(duì)傳播管理的任務(wù)變得越來越繁重，吸引了社會(huì)各階層的注意力。
其三，傳播管理社會(huì)化的實(shí)行與公共利益的地位息息相關(guān)。不過，在19、20世紀(jì)，在公共利益與國家利益、私人利益存在差異的情況下，對(duì)公共利益的過分強(qiáng)調(diào)有時(shí)反而制約著傳播管理社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)。
其四，傳播管理社會(huì)化是多元、復(fù)雜、曲折的。首先，它的內(nèi)容和方式是多元的，否則就容易存在集中化的趨勢(shì)。其次，傳播管理社會(huì)化是一個(gè)社會(huì)歷史過程，不能脫離現(xiàn)實(shí)條件而存在。再次，簡(jiǎn)單地追求傳播管理社會(huì)化的目標(biāo)也是不現(xiàn)實(shí)的。
其五，與公共管理社會(huì)化一樣，傳播管理社會(huì)化中的分權(quán)不等于管理權(quán)力的基層化。簡(jiǎn)單地說，社會(huì)化過程是為傳播管理贏得更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，為傳播活動(dòng)增添更大程度上的現(xiàn)代意義的合意性和合法性，并非全面取代集中管理。美國戰(zhàn)后“政府再造”工程，也弊端百出?！靶≌?、大社會(huì)”削弱了政府的財(cái)力，使其社會(huì)保障能力、宏觀調(diào)控能力下降，對(duì)應(yīng)付突發(fā)事件不利。
因此，我們把傳播管理社會(huì)化看作是一種社會(huì)和歷史的進(jìn)步，我們期望它的存在更能夠增加社會(huì)的福利和人性的普遍價(jià)值。此外，它應(yīng)該是一個(gè)自然生長過程，必須避免矯枉過正。
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三、傳播管理社會(huì)化的責(zé)任分擔(dān)及其整合效應(yīng)
當(dāng)代西方國家對(duì)報(bào)刊業(yè)普遍實(shí)行私營體制，在廣播電視業(yè)中雖存在規(guī)模不等的公營體制，但仍然鼓勵(lì)引入市場(chǎng)因素。在媒介市場(chǎng)化、工業(yè)化、全球化的過程中，西方國家逐步確立了新聞媒介作為公共領(lǐng)域、傳播活動(dòng)作為公共事務(wù)的地位。公共事務(wù)的最大特性，就是它的公共性，它的發(fā)生源自公共需求的變動(dòng)。公共事務(wù)的承擔(dān)是政府的責(zé)任，但它不排斥任何社會(huì)組織和社會(huì)成員的參與。[5]撇開市場(chǎng)化這一環(huán)節(jié)不說，在傳播管理的分散化方面，西方國家也已形成了許多成熟的運(yùn)作方式。
例如在美國，對(duì)新聞采訪報(bào)道的內(nèi)容限制比較少，但對(duì)于傳播活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，多管齊下，充分發(fā)揮著多種管理手段的作用，這些管理手段可分為行政與法制管理、自我管理和社會(huì)化管理三大類。
行政管理是專制時(shí)代政府集權(quán)管理的延續(xù)。但現(xiàn)代的行政管理是一種公共管理。這種管理是依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行的有限度的管理，而且處于不斷的改革中。法制管理主要體現(xiàn)在立法和司法方面，以憲法、誹謗法、傳播法、電信法等制定法及大量的判例為支撐。在私營商業(yè)媒介主導(dǎo)的西方新聞界，是以不觸犯法律法規(guī)為底線的。
戰(zhàn)后西方的行政改革以“小政府、大社會(huì)”為特征。其中傳播活動(dòng)的社會(huì)化管理類主要有以下幾種方式：
（一）公共論壇的輿論監(jiān)督
公共論壇的輿論監(jiān)督，不僅有批評(píng)、鞭笞的涵義，而且還包括對(duì)傳播活動(dòng)的參與、威懾和制衡等。公共論壇的形式，可以是定向發(fā)行的出版物、公開的意見廣告、街頭游行示威，以及BBS。參與公共論壇的，可以是權(quán)勢(shì)集團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體，和公民個(gè)人。權(quán)勢(shì)集團(tuán)包括政黨、宗教組織、公司、工會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等。19世紀(jì)末，美國的“扒糞運(yùn)動(dòng)”聲勢(shì)不小，歷時(shí)十余年，但官方和壓力集團(tuán)的反對(duì)之聲不絕于耳，對(duì)媒介也是一種警策。
（二）社會(huì)中介組織的約束
社會(huì)中介組織分為兩類。一是非營利性組織，例如與對(duì)傳播內(nèi)容和表現(xiàn)的評(píng)價(jià)有關(guān)的組織。新聞評(píng)議會(huì)是遍及西方主要國家的專門接受公眾、行業(yè)或政府委托進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、仲裁的組織。二是營利性組織，例如與傳播媒介經(jīng)營管理有關(guān)的社會(huì)中介組織。例如，發(fā)行量審計(jì)機(jī)構(gòu)、視聽率調(diào)查機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等。營利性中介機(jī)構(gòu)專業(yè)水準(zhǔn)的提高，同樣能對(duì)傳播媒介的行為能夠帶來正面的約束。
行業(yè)協(xié)會(huì)是一種特殊的社會(huì)中介組織，具有行業(yè)自治的性質(zhì)。其最初的目的旨在維護(hù)同業(yè)利益，制定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，抵制外來競(jìng)爭(zhēng)。慢慢地，行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能集中于行業(yè)的培訓(xùn)和交流、內(nèi)部糾紛的調(diào)解和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的制訂與推廣。在西方有大量的行業(yè)組織，如美國報(bào)紙發(fā)行人協(xié)會(huì)、美國全國廣播人協(xié)會(huì)等。
（三）商業(yè)倫理的規(guī)范
傳播媒介的日常經(jīng)營，不僅與受眾構(gòu)成了買賣契約關(guān)系，而且直接涉及到廣告和公共關(guān)系行業(yè)，以及生產(chǎn)要素的各類供應(yīng)行業(yè)。從事多元化的傳播媒介，涉及面更廣。因而除了職業(yè)倫理之外，具有普遍價(jià)值的商業(yè)倫理也構(gòu)成了傳播活動(dòng)管理的重要一環(huán)。商業(yè)倫理主要涉及傳播媒介的真實(shí)信息披露、公平競(jìng)爭(zhēng)、拒絕回扣、拒絕執(zhí)行低品質(zhì)業(yè)務(wù)、積極推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步等內(nèi)容。
（四）國際組織的倡導(dǎo)
從聯(lián)合國到各類國際性非政府組織，都可以對(duì)傳播活動(dòng)施加影響。在《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等公約中，都充分體現(xiàn)了國際上對(duì)公民表現(xiàn)自由權(quán)利的推崇。
上述幾種方式，都是傳播管理社會(huì)化的橫向輻射形式，它們與行政管理、自我管理一道，共同參與對(duì)傳播活動(dòng)這一公共事務(wù)的責(zé)任分擔(dān)?？梢妭鞑ス芾砩鐣?huì)化是開放式、多維度、動(dòng)態(tài)發(fā)展的。
傳播管理社會(huì)化各種方式的整合，其直接的后果就是有利于傳播活動(dòng)更好地發(fā)揮其社會(huì)守望者的職能，主要體現(xiàn)在：一是可以避免傳播媒介在商業(yè)化中迷失。二是可以避免傳播媒介在政治立場(chǎng)、傾向中，甚至在堅(jiān)守價(jià)值中立的客觀主義中迷失。三是可以避免傳播媒介在自由放任的新聞報(bào)道中迷失?？傊?，傳播管理社會(huì)化，可以更好地塑造傳播媒介的社會(huì)性品格。一國一地區(qū)傳播體系的健全、傳播實(shí)力的強(qiáng)盛，在社會(huì)文化價(jià)值維系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際交往中，更可以發(fā)揮不可替代的作用。
四、傳播管理社會(huì)化與中國新聞事業(yè)改革的良性互動(dòng)
從某種意義上講，1978年以來中國新聞事業(yè)的改革，為傳播管理社會(huì)化打開了大門。而傳播管理社會(huì)化的發(fā)展，也在為新聞改革的深化創(chuàng)造了理想的社會(huì)環(huán)境。兩者的良性互動(dòng)一方面已經(jīng)呈現(xiàn)出來，但另一方面還需要更深入地向前推進(jìn)。
就中國新聞事業(yè)改革與發(fā)展的基本軌跡而言，是由市場(chǎng)化而集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化，這與傳播管理社會(huì)化的方向是一致的，其作用也是相輔相成的。80年代以后的市場(chǎng)化是傳播媒介利用市場(chǎng)作為資源配置手段，根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行生產(chǎn)、銷售并獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的行為或過程。從積極的觀點(diǎn)看，市場(chǎng)化是媒介取得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立地位的先決條件。從市場(chǎng)化到集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化，傳播媒介的經(jīng)營空間越來越大，與財(cái)政的聯(lián)系越來越松弛，與社會(huì)的聯(lián)系越來越密切，傳播管理社會(huì)化當(dāng)屬順理成章，水到渠成。
從實(shí)踐來看，媒介市場(chǎng)化推動(dòng)了中國媒介輿論監(jiān)督的勃興，后者客觀上提升了公眾參政議政的熱情，公眾取得了與媒介對(duì)話的資格，這又為公眾“監(jiān)督監(jiān)督者”提供了可能。
傳播媒介在輿論監(jiān)督方面能夠有所作為，既要?dú)w因于中國政治文明的進(jìn)步，也要?dú)w功于媒介自身在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作上形成的良性循環(huán)?！督裹c(diǎn)訪談》節(jié)目的成功以給予我們這方面的啟示。應(yīng)該說，《焦點(diǎn)訪談》在輿論監(jiān)督上成果顯著，是以中央電視臺(tái)新聞評(píng)論部在人事管理體制、經(jīng)費(fèi)管理體制、制片人制等體制創(chuàng)新為基本保障的。
輿論監(jiān)督環(huán)境的改善和成效的取得，使得受眾關(guān)注媒介新聞，關(guān)注社會(huì)焦點(diǎn)事件的熱情日益高漲，越來越多的人認(rèn)識(shí)到了輿論監(jiān)督對(duì)于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重大意義。主持正義、堅(jiān)守良知的媒介，往往贏得相當(dāng)高的收視率，或剛上報(bào)攤就被搶購一空。換句話說，受眾對(duì)于市場(chǎng)化媒介，具有“用手投票”的權(quán)力。作為傳播的接受者，受眾是媒介服務(wù)的對(duì)象。同時(shí)受眾也是傳播過程的積極參與者與信息的反饋者，對(duì)傳播過程起著制約作用。受眾對(duì)媒介輿論審視的理性程度，直接左右媒介輿論的理性度與成熟度。
2003年，輿論界引人注目的現(xiàn)象是，一方面?zhèn)髅皆趯O志剛案、SARS信息披露、孫大午案等公共事務(wù)中發(fā)揮了獨(dú)特的守望功能，另一方面是風(fēng)云記者評(píng)選和新華社部分記者腐敗事件的曝光，彰顯中國傳播活動(dòng)作為公共事務(wù)取得了一定的社會(huì)關(guān)注度。
不過，中國的傳播管理社會(huì)化仍然存在不少問題：
首先，傳媒的市場(chǎng)化機(jī)制仍然處于形成過程中，傳媒的獨(dú)立品格和社會(huì)品格有待完善。
其次，國家對(duì)于具有壟斷地位的大中型媒介如中央電視臺(tái)仍有待于進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
再次，社會(huì)中介組織，尤其是非營利組織，對(duì)于傳媒的影響力仍然微不足道。公共論壇仍然存在比較大的局限性，講究誠信的商業(yè)倫理在行業(yè)當(dāng)中并未葉茂，傳媒破壞市場(chǎng)秩序、違背公共利益和侵犯?jìng)€(gè)人利益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。傳媒操守與國際公約的規(guī)范之間仍有一定距離。
應(yīng)該說，推進(jìn)傳播管理社會(huì)化的時(shí)代要求是迫切的。舉一個(gè)例子來說，在各種利益沖突的糾葛中，中國媒介及其從業(yè)者的身份發(fā)生變化，道德遭遇考驗(yàn)，素質(zhì)需要提高，亟須社會(huì)大熔爐的錘煉。
在目前的許多媒介中，員工被劃分為緊密層與松散層。其中緊密層仍然可以視為在體制內(nèi)的部分。由于慣性使然，這部分只能有限度地社會(huì)化。對(duì)于松散層，媒介以契約關(guān)系來對(duì)待，這些員工工作范圍以外的活動(dòng)和生活，將會(huì)完全歸入社會(huì)，對(duì)他們的行為的約束，必將更大程度地社會(huì)化。這種狀況的改善，牽涉到人力資源的流動(dòng)、社會(huì)對(duì)于傳媒素養(yǎng)教育的重視，以及各種更深層次的問題。這些問題的解決，均不是某一個(gè)媒介，甚至也不是媒介產(chǎn)業(yè)所能辦到的，而需要倚仗全社會(huì)的努力。
2003年6月，在加入WTO后的新形勢(shì)下，中國開始了新一輪文化產(chǎn)業(yè)體制改革，為傳播管理社會(huì)化創(chuàng)造了更有利的條件。這次改革停辦了一大批缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的部門報(bào)刊和基層報(bào)刊，推進(jìn)了報(bào)紙行政職能淡化，行政行為與出版行為分離，表明政府正在由“辦報(bào)”向“管報(bào)”方向轉(zhuǎn)變，將促進(jìn)媒介面向市場(chǎng)，充分利用地域及行業(yè)的市場(chǎng)資源，形成獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)。這一行政改革政策必將推動(dòng)中國傳播管理社會(huì)化的發(fā)展，后者又可以產(chǎn)生正反饋的效果。
從目前來看，在政府逐步完成從經(jīng)營者向管理者、裁判者的角色轉(zhuǎn)變之后，中國的傳播管理社會(huì)化實(shí)踐，仍需在借鑒西方國家管理社會(huì)化和公共管理社會(huì)化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從公共行政轉(zhuǎn)向公共管理，進(jìn)一步推進(jìn)傳播管理的創(chuàng)新。既要立足國情，循序漸進(jìn)，注意改革方法的多樣性與有效性，又要解放思想，深化改革，建立責(zé)任分擔(dān)、引入競(jìng)爭(zhēng)和利益共享三大機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，打造健全的國家信息和意見傳播體系，以承載和推動(dòng)著中國新聞傳播事業(yè)走向新的輝煌。
第4篇：公共管理的任務(wù)性職能范文
一、用科學(xué)發(fā)展觀貫穿于機(jī)構(gòu)編制工作之中
機(jī)構(gòu)編制工作承擔(dān)著行政體制改革、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制管理和服務(wù)等重要職能，是上層建筑的重要組成部分，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位和完善政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。機(jī)構(gòu)編制工作必須切合實(shí)際，符合時(shí)代的需要，跟上時(shí)代的步伐，因此，我們要堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展貫穿于機(jī)構(gòu)編制工作的全過程，把是否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、是否促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，作為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)編制工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立協(xié)調(diào)改革的新理念。要加強(qiáng)行政體制改革的總體研究，科學(xué)界定各級(jí)政府的事權(quán)，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。既要重視經(jīng)濟(jì)管理部門的改革，又要重視公共管理和其他部門的改革，努力把握好改革的進(jìn)度、深度和力度以及社會(huì)可承受度，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為中心，樹立體制創(chuàng)新的新理念。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，以創(chuàng)新的意識(shí)、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路開展工作，通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和職能，促進(jìn)政府把該管的事情管住、管好，做到不“缺位”，把不該管、管不好的事情交給非政府組織和社會(huì)中介組織，做到不“越位”。由相對(duì)集權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)放權(quán)，由“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，由單純的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務(wù)。
（三）以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，樹立“以人為本”的新理念。要著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從社會(huì)反映、群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題入手，抓住行政體制、職能調(diào)整的根本性問題進(jìn)行深入研究。使機(jī)構(gòu)編制管理工作與構(gòu)建和諧社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)政府建立完善社會(huì)公共服務(wù)體系和社會(huì)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高政府處置突發(fā)事件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。把人民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)行政體制改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾和基層切實(shí)感受到行政體制改革帶來的好處。
二、用科學(xué)發(fā)展觀把握好機(jī)構(gòu)編制工作的定位
科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展，本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，根本要求是統(tǒng)籌兼顧。機(jī)構(gòu)編制工作只要從科學(xué)發(fā)展觀實(shí)質(zhì)出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，注重方式方法，服務(wù)大局，抓住重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握工作定位，才能把機(jī)構(gòu)編制部門的服務(wù)工作進(jìn)一步做好、做主動(dòng)、做及時(shí)、做到位。
（一）合理配置，善于發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理的自身作用。機(jī)構(gòu)編制工作是配置黨和國家執(zhí)政資源的重要方式。近幾年，我縣機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)矛盾較為突出的行政管理體制進(jìn)行了改革和調(diào)整，但仍然存在一些與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的、不相符合的地方，因此必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要充分利用好機(jī)構(gòu)、編制這兩個(gè)手段，在工作方法和管理手段上既要從機(jī)構(gòu)、編制等“硬件”配置上提出建議，又要對(duì)工作制度、運(yùn)行機(jī)制等“軟件”創(chuàng)新；既要重視人員編制的精簡(jiǎn)和控制，又要重視適應(yīng)工作需要及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。通過設(shè)置好機(jī)構(gòu)，理順好職能，整合好資源，改善以行政效能為核心的軟環(huán)境，以體現(xiàn)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀及加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。
（二）統(tǒng)籌兼顧，妥善理順各種矛盾關(guān)系。機(jī)構(gòu)編制工作要確立統(tǒng)籌兼顧的工作思路，妥善處理各方面的關(guān)系。一是要樹立全局觀念，時(shí)時(shí)處處以大局為重，堅(jiān)持原則，出以公心，妥善處理好全局利益與局部利益、宏觀利益與微觀利益的關(guān)系；二是要統(tǒng)籌處理行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；三是統(tǒng)籌處理行政管理體制改革和各項(xiàng)改革的關(guān)系，注意與其他各項(xiàng)改革相互協(xié)調(diào)，配套銜接；四是統(tǒng)籌處理行政管理體制改革的內(nèi)部關(guān)系，找準(zhǔn)行政管理體制存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定科學(xué)合理的改革路徑，提高改革的實(shí)效性、針對(duì)性和科學(xué)性。
（三）以人為本，切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的體制障礙。要按照“科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧”要求，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，把機(jī)構(gòu)編制工作與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，始終把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。從體制機(jī)構(gòu)方面入手，認(rèn)真分析研究產(chǎn)生影響人民群眾切身利益突出問題背后的體制機(jī)制原因，提出解決這些問題的對(duì)策建議。進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動(dòng)相關(guān)部門更加全面地履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。著力解決重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的體制障礙，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的組織機(jī)制保障作用。
三、用科學(xué)發(fā)展觀改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作
用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的落腳點(diǎn)就是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理，這是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。由于機(jī)構(gòu)編制管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，而且我國正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，機(jī)構(gòu)編制法規(guī)還不完善，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的任務(wù)仍然十分艱巨，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，把機(jī)構(gòu)編制管理工作不懈地抓緊抓好。
（一）深化各項(xiàng)改革，提高執(zhí)政能力。一是繼續(xù)深化行政管理體制改革。按照政企分開、政事分開的要求，建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。政府既要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，更要發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，依法規(guī)范行政審批事項(xiàng)，提高行政能力，以適應(yīng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。二是配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。積極配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作方式；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，減輕財(cái)政壓力；壓縮領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，充實(shí)工作人員；理順管理體制，整合基層站所；深化體制改革，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制”的改革任務(wù)。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，科學(xué)制定政策，按照“公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效”的要求，積極穩(wěn)妥抓好事業(yè)單位改革。
第5篇：公共管理的任務(wù)性職能范文
摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激。雖然我國企業(yè)行政管理取得了一定的成效，但是仍然存在著許多的問題。本文首先論述了提高企業(yè)行政效率的必要性，然后論述了企業(yè)行政管理中存在的問題，以及針對(duì)這些問題提出的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政效率；改革
一、提高企業(yè)行政管理效率的必要性
1.提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)延伸到企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力上，即企業(yè)是否能夠緊密結(jié)合時(shí)展的要求，不斷地有所創(chuàng)新和發(fā)展的持續(xù)能力。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用，企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，不斷創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)環(huán)境，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)員工的學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。
2.企業(yè)行政管理是企業(yè)參與社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求。
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，生產(chǎn)分工日趨專業(yè)化， 這就要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠協(xié)調(diào)一致。因此要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營， 就必須有一定強(qiáng)制力的權(quán)威與服從機(jī)制，否則， 企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)行政管理通過以經(jīng)理或廠長為首的行政管理系統(tǒng)運(yùn)用行政手段， 把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門聯(lián)結(jié)成一個(gè)健康運(yùn)行的有機(jī)整體， 并通過各種行政管理手段及時(shí)有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)， 是保證企業(yè)生存發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。
3.提高行政效率是企業(yè)健康有序發(fā)展的客觀要求。
企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的和諧與否也對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生很大影響，例如企業(yè)職工的待遇問題，部門之間的管理矛盾等等，這些因素，都是不利于企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的因素。這就需要企業(yè)行政管理部門進(jìn)行積極的引導(dǎo)溝通，化解矛盾，通過各種途徑解決企業(yè)職工面臨的思想和實(shí)際困難以及企業(yè)的困境，營造企業(yè)發(fā)展需要的良好的內(nèi)部環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)也需要同一些政府管理部門打交道，以爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。而企業(yè)行政管理的任務(wù)，就是要努力同政府部門打交道以為企業(yè)爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境。
二、我國目前企業(yè)行政效率低下的原因
1.企業(yè)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理。
要想提高企業(yè)的行政效率，就應(yīng)該逐步完善企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)合理、人員編制適量，行政人員優(yōu)化。目前，由于行政機(jī)構(gòu)雍腫,行政人員的結(jié)構(gòu)，特別是專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不科學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力的人較少；行政管理活動(dòng)的各環(huán)節(jié)不規(guī)范，不能很好地協(xié)調(diào)一致；我國行政管理機(jī)構(gòu)縱向管理層次多，橫向職能交叉多。行政組織改革雖已經(jīng)歷多次，但這一問題并沒有得到有效解決，至今仍然嚴(yán)重影響行政效率的提高。另外，人浮于事表現(xiàn)在部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部虛職、副職過多，造成了職務(wù)貶值，有職無責(zé)，有職無權(quán)，導(dǎo)致上情不易下達(dá)，下情不易上送，人為地阻礙了政令的暢通。
2.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平有限，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。
在企業(yè)中，有許多的行政管理領(lǐng)導(dǎo)者思想閉塞、因循守舊，只顧本部門利益，沒有全局眼光；或者只顧自身政績，沒有急群眾之所急、想群眾之所想；或缺乏專業(yè)知識(shí)；或日理萬機(jī)，事必躬親，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性，降低了整個(gè)行政管理體系的效率。筆者愚見，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)準(zhǔn)確定位，把握重點(diǎn)，把時(shí)間與精力放在提高領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)工作科學(xué)化和提高領(lǐng)導(dǎo)效能上。
3.企業(yè)的用人機(jī)制不健全、不科學(xué)。
一個(gè)行政人員的素質(zhì)包括科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、政治素質(zhì)和處理事務(wù)的能力。個(gè)別行政人員素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在：科學(xué)文化水平、思想道德不高，缺乏堅(jiān)定的政治信仰，處事能力不足等等。這些素質(zhì)的缺失都使行政人員在具體的行政過程中效率與效益，動(dòng)機(jī)與效果不相統(tǒng)一，最終使行政人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同所消費(fèi)的人力、物力、財(cái)力等要素間的比例關(guān)系很低，導(dǎo)致行政效率較低。其次，用人機(jī)制的落后也是行政效率低下的重要原因。當(dāng)前，行政管理考核和激勵(lì)機(jī)制不健全，難以實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用，容易產(chǎn)生職業(yè)枯竭癥，使得行政人員對(duì)工作沒有熱情，辦事敷衍塞責(zé)，這也極大地影響了行政效率的提高。
4.企業(yè)的行政法規(guī)不健全、制度不完善。
行政管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的活動(dòng)，需要有整套與之相適應(yīng)的行政法規(guī)來保障。在現(xiàn)實(shí)行政管理活動(dòng)中，由于行政法規(guī)的不健全和不配套造成的行政效率低下比比皆是。在行政制度上缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。當(dāng)前，我們?nèi)狈Φ氖紫仁歉咝У闹贫?，也就是缺乏能夠有效地組織配置各種政治、思想、經(jīng)濟(jì)要素以實(shí)現(xiàn)行政效率增長的制度資源。其中既包括政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員編制，以及決策、法制、人事等政治方面的制度，也包括財(cái)稅制度、金融制度、投資制度、企業(yè)制度、住房制度、醫(yī)療制度等經(jīng)濟(jì)制度。
5.企業(yè)行政管理方法有待提高。
在現(xiàn)代的行政管理活動(dòng)中，能否大幅度提高效率，在很大程度上取決于行政管理活動(dòng)中能否有效地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法。如運(yùn)用以電子計(jì)算機(jī)為中心的信息處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)用辦公自動(dòng)化技術(shù)，可以大大提高行政效率；一般辦公設(shè)備和其它行政活動(dòng)技術(shù)裝備的更新和改進(jìn)，也對(duì)提高工作效率有積極作用。當(dāng)前我們的辦公設(shè)備還不夠普遍，運(yùn)用科學(xué)的決策技術(shù)方法不夠，實(shí)際工作中現(xiàn)代化的信息傳輸技術(shù)及管理手段還未得到完全普及，這也在一定程度上制約了行政效率的提高。
三、采取措施，提高企業(yè)行政管理的效率
首先，企業(yè)管理者應(yīng)該注意對(duì)不同的行政管理層次提出不同的重點(diǎn)和要求。上層行政機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會(huì)總體效率。重點(diǎn)要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進(jìn)工作，提高效率。
其次，企業(yè)應(yīng)該積極建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。
再次，企業(yè)要注意提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識(shí)水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟(jì)的全球化企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)的需要。
最后，企業(yè)應(yīng)該引入科學(xué)的企業(yè)管理方法。引入科學(xué)的企業(yè)管理方法如目標(biāo)管理、績效評(píng)估、成本核算等。當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無法調(diào)動(dòng)行政官員的積極性。通過將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績，有利于提高行政效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]李同欣．中小企業(yè)如何應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)[J]．市場(chǎng)報(bào)，2001-01-12.
