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1我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展原因
1.1區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快哲學(xué)觀指出,矛盾具有特殊性。而我國地大物博,960萬平方公里的陸地上,每個不同地區(qū)都具有自身的天然地理特征和自然區(qū)位優(yōu)勢以及自然資源優(yōu)勢,也不例外的都具有各自的區(qū)域短板和發(fā)展局限性。于是區(qū)域合作便應(yīng)運而生了,區(qū)域經(jīng)濟一體化有利于迅速實現(xiàn)不同地區(qū)之間的優(yōu)勢互補,提高經(jīng)濟總量。并以此為引導(dǎo)實現(xiàn)區(qū)域間其他各個方面的發(fā)展交流。
1.2交通通訊的快速發(fā)展交通通訊是城市和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。俗話說,要想富先修路。交通建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中起著不可替代的關(guān)鍵性作用,是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)勢互補的血脈聯(lián)接。為區(qū)域經(jīng)濟一體化的開展提供了便捷之路。截止到目前根據(jù)資料顯示,我國高鐵里程達到世界總里程的一半,高速公路里程居世界第一,互聯(lián)網(wǎng)的普及率達到50%,交通通訊的快速發(fā)展促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。
1.3政府政策的支持除了近期的絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)以及長江經(jīng)濟帶以外,我國三十年來發(fā)展成熟的深圳、廈門、珠海、汕頭等國家級特區(qū),上海浦東、重慶兩江、甘肅蘭州等國家級新區(qū),武漢兩型社會建設(shè)、山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等國家綜合配套改革實驗區(qū),這些區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都受到了國家各種優(yōu)惠政策的支持,促進了經(jīng)濟一體化的發(fā)展。
1.4人口的跨區(qū)域性流動人口流動是自古以來都有的“天然”現(xiàn)象,而到了21世紀(jì)的今天,科技不斷進步,經(jīng)濟不斷發(fā)展,人與人之間的交流越來越多樣化和頻繁,而人口流動也越來越容易和便捷,尤其是農(nóng)民群體在城鄉(xiāng)間的往來流動占絕大多數(shù)。這為區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展提供了物質(zhì)和人力支持,為較落后地區(qū)帶來了思想變革的先兆。
2我國區(qū)域一體化及法律治理中的問題
國內(nèi)經(jīng)濟一體化主要通過地方政府和中央政府的各種政策性支持和調(diào)控,例如逐步取消和打破阻隔各地區(qū)生產(chǎn)要素流動的障礙壁壘,建立統(tǒng)一市場等等。同時根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展特點和當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境、人口、資源等問題,但是僅僅依靠政府是無法圓滿地從徹底上解決問題的,除了政策性支持和引導(dǎo)之外,政府應(yīng)尋求和積極力促各地區(qū)間的更普遍和更深層次上的互補雙贏與合作,建立我國區(qū)域一體化進程中的法律治理模式,但是我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理中存在許多問題。
2.1缺乏統(tǒng)一遵守的合作協(xié)議或章程區(qū)域經(jīng)濟一體化中沒有根據(jù)各地方的利益訴求去建立各地共同遵守的區(qū)域合作協(xié)議或章程。區(qū)域經(jīng)濟一體化中各個區(qū)域的政府是平等合作的關(guān)系,并不存在上下級隸屬關(guān)系,但在發(fā)展過程中常常出現(xiàn)各地政府為了各自政績而忽略區(qū)域全局的建設(shè),強化各地方的資源配置和重復(fù)建設(shè),造成地方保護主義和地方市場分割的盛行,由此可見利益分配問題是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要發(fā)展問題[2]。我國當(dāng)前區(qū)域合作主要通過區(qū)域合作協(xié)議,但是這些協(xié)議基本上是單一領(lǐng)域的合作協(xié)議,缺乏基于共同利益訴求的協(xié)議約定,因此難以形成真正有效并可持續(xù)性的區(qū)域合作機制,最終難以實現(xiàn)共同利益。
2.2缺乏區(qū)域政府間的長期合作機制我國部分區(qū)域間的經(jīng)濟合作主要通過制定行政協(xié)議來推進經(jīng)濟一體化的發(fā)展,雖然引導(dǎo)和推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,但是這種措施代表的只是發(fā)展的方向與發(fā)展的具體內(nèi)容,并沒有真正建立起有效的、可持續(xù)性的、長期制度化的機制,更遑論符合法律精神的違約責(zé)任認定機制和解決糾紛機制[3]。如果缺乏區(qū)域間爭議解決機制,會嚴(yán)重限制政府間的合作。
2.3限制了社會公權(quán)力的作用我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展中忽視了公民參與治理的作用,區(qū)域一體化的建設(shè)并不僅僅是政府的事情,與民眾息息相關(guān),公開是區(qū)域一體化法律治理的重要要求。法律治理的公開機制能夠有效地保證各區(qū)域之間政策運行的透明度,并進行有效的監(jiān)督和評價;促使各地區(qū)之間及時獲取信息,學(xué)習(xí)實踐經(jīng)驗,形成合作和互動。通過發(fā)展區(qū)域中多元素和多主體的參與,構(gòu)建多層次、多方位的管理體,充分發(fā)揮社會公共權(quán)力的作用。
3法律治理模式理論
公共治理理論對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的指導(dǎo)有利于實現(xiàn)區(qū)域合作效益的最大化,而法律是在區(qū)域經(jīng)濟一體化中進行社會治理的重要手段,法律治理模式指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。治理是行政管理中的新型溝通合作理性,在權(quán)利運行方面,治理是關(guān)系到上下、水平方向的互動管理過程,各地方政府進行協(xié)商與合作,制定共同目標(biāo),共同實施管理公共事務(wù)的權(quán)利與職責(zé)[5]。每一種社會治理模式都離不開與之相對應(yīng)的法律結(jié)構(gòu),法律治理模式中主要分為三種模式。
3.1硬法治模式區(qū)域治理中的硬法治模式指的是確定的、可預(yù)期的法律,能夠保障社會的秩序和基本價值觀念,從而滿足社會法治化的需求[6]。但在區(qū)域法律治理的過程中不能完全運用硬法,也沒有必要進行全面的硬法治理。在自由、民主、平等的社會中硬法很多時候是違背社會發(fā)展規(guī)律的。
3.2軟法治模式區(qū)域治理中的軟法治模式指的是由區(qū)域各地方成員協(xié)商一致,共同制定發(fā)展經(jīng)濟的規(guī)章制度,軟法律雖然不具備強制力,但是各個地方成員必須遵守,具有約束力[7]。軟法律模式的缺陷就是過于理想化,在當(dāng)下社會無法真正實現(xiàn)民主與法治,各個成員從自身利益出發(fā),如果一方不遵守協(xié)議,會造成其他損失。
3.3混合治理模式混合治理模式有利于充分發(fā)揮軟法和硬法的優(yōu)勢,能夠充分實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理。硬法和軟法的有效結(jié)合使法律治理更具多元化和有機化,軟法有利于回應(yīng)社會對公平、法制的需求,硬法能夠確保區(qū)域中各個地方的遵守程度,二者相輔相成、相互促進,是推動我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中法律治理的重要手段。
4構(gòu)建我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的法律治理
4.1法律治理的實踐軌跡區(qū)域行政協(xié)議和區(qū)域性組織是我國區(qū)域經(jīng)濟一體化初期的法律治理機制,其中行政協(xié)議指的是各個政府機關(guān)之間締結(jié)的協(xié)議,行政協(xié)議不僅用于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化,其內(nèi)容也逐漸向合作和發(fā)展轉(zhuǎn)變,逐漸成為重要的法律治理機制。區(qū)域經(jīng)濟一體化的目的是進行統(tǒng)一市場、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革,破除各地方立法,因此我國在改革法律治理的過程中對地性法規(guī)和規(guī)章進行清理和協(xié)同立法,并采取區(qū)域行政規(guī)劃和區(qū)域行政指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式,在不斷地實踐中形成了區(qū)域行政協(xié)議、區(qū)域合作組織、區(qū)域協(xié)作立法、區(qū)域行政規(guī)劃和區(qū)域行政指導(dǎo)等五種法律治理方式。
4.2法律治理中的政府首先要建立區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律體系,借鑒國際上歐盟的成功經(jīng)驗,注重基礎(chǔ)條約的重要保障作用,并廣泛運用于我國區(qū)域中各地方內(nèi)部。我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展離不開有效的法律制度進行引導(dǎo),各個區(qū)域內(nèi)的各地方是公平、平等的關(guān)系,要充分利用各地政府之間的合作,以及中央政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的立法進程,明確各個地方政府在經(jīng)濟一體化發(fā)展中的職責(zé),避免地方保護主義。通過立法加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要地位,促進區(qū)域資源的合理配置。其次要建立有效的區(qū)域一體化領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu),加強各區(qū)域間各個地方政府之間的交流與合作,形成各區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)集體組織,并形成長期的合作機制。中央政府和各地方政府應(yīng)要相互協(xié)調(diào),逐步建立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu),并制定符合本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度,逐漸形成本區(qū)域長期的發(fā)展模式。最后要不斷完善司法糾紛解決機制,有效地化解我國區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展中的各項矛盾,如果無法有效地確定責(zé)任的承擔(dān)主體就會阻礙經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程。司法糾紛解決機制中建立有效的司法糾紛化解機制,及時解決各地方政府、公民與政府在區(qū)域發(fā)展中的矛盾與糾紛,促進矛盾的有效解決。
4.3法律治理中的公權(quán)關(guān)系法律的制定在于反映民意,區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理應(yīng)充分體現(xiàn)社會公權(quán)關(guān)系,充分體現(xiàn)民主協(xié)商性在法律治理中的作用。法律的制定和實施主題更加多元化,公民能夠代表公共自治區(qū)的廣泛民意,與此同時,法律的制定與實施過程應(yīng)更加開放,向社會與公民的各項利益訴求開放,最終法律治理機制更加注重商談、合作,注重與各個地方的溝通與對話,強調(diào)共同的認同和共識,促進區(qū)域各個地方的共贏。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟一體化;大都市圈發(fā)展;跨洲、跨區(qū)域經(jīng)濟合作;貿(mào)易安全
中圖分類號:F114.46
新一輪的區(qū)域協(xié)議涵蓋的范圍大大擴展,不僅包括貨物貿(mào)易自由化,而且包括服務(wù)貿(mào)易自由化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、投資自由化、貿(mào)易爭端解決機制、統(tǒng)一的競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)、共同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn),甚至提出要具備共同的民主理念等。比如,北美、歐盟以及其他一些區(qū)域一體化協(xié)議中,很多都涉及標(biāo)準(zhǔn)、物流、海關(guān)合作、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和競爭政策等條款。許多國家放棄或基于原有貿(mào)易優(yōu)惠安排而成立自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟,有的從關(guān)稅同盟發(fā)展成為共同市場。突尼斯、摩洛哥等成員先后與歐盟談判建立“歐盟與地中海自由貿(mào)易區(qū)”,并成為歐盟伙伴國。南非則在與印度、澳大利亞、馬來西亞等國積極籌建“印度洋經(jīng)濟圈”。東盟與中日韓等亞太大國的“10+3”區(qū)域合作近年來也取得了十分令人矚目的效果。
一、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展特點
全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化迅速發(fā)展主要依靠三條途徑:一是不斷深化、升級現(xiàn)有形式;二是擴展現(xiàn)有集團成員;三是締結(jié)新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議或重新啟動沉寂多年的區(qū)域經(jīng)濟合作談判。
(一)區(qū)域經(jīng)濟一體化覆蓋廣泛深入
據(jù)世界銀行統(tǒng)計,全球只有12個島國和公國沒有參與任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)議(RTA)。174個國家和地區(qū)至少參加了一個(最多達29個)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議,平均每個國家或地區(qū)參加了5個。這也表明區(qū)域經(jīng)濟一體化涉及國家和地區(qū)數(shù)量多,日益成為國際合作的又一重要平臺。新一輪的區(qū)域協(xié)議涵蓋的范圍大大擴展,不僅包括貨物貿(mào)易自由化,而且包括服務(wù)貿(mào)易自由化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、投資自由化、貿(mào)易爭端解決機制、統(tǒng)一的競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)、共同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn),甚至提出要具備共同的民主理念等。比如,北美、歐盟、南南以及其他一些區(qū)域一體化協(xié)議中,很多都涉及標(biāo)準(zhǔn)、物流、海關(guān)合作、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和競爭政策等條款。許多國家放棄或基于原有貿(mào)易優(yōu)惠安排而成立自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟,有的從關(guān)稅同盟發(fā)展成為共同市場。比如,1995年1月,南錐體四國(阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭)根據(jù)1994年簽署的“黑金城議定書”的規(guī)定,將自由貿(mào)易區(qū)提升為關(guān)稅同盟,并正式開始運轉(zhuǎn),從而成為世界上僅次于歐盟的第二大關(guān)稅同盟。
(二)跨洲、跨區(qū)域經(jīng)濟合作的興起和發(fā)展
20世紀(jì)90年代以來,區(qū)域經(jīng)濟合作的構(gòu)成基礎(chǔ)發(fā)生了較大變化,打破了狹義的地域相鄰概念,出現(xiàn)了跨洲、跨洋的區(qū)域合作組織。比如,日本相繼與墨西哥、新加坡簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。不同區(qū)域經(jīng)濟集團之間也展開了連橫合作。南錐體共同市場與其第二大貿(mào)易伙伴歐盟之間開始探討建立自由貿(mào)易區(qū),而東盟與歐盟外長會議之間就政治、經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)廣泛的問題進行探討業(yè)已制度化。北美自由貿(mào)易區(qū)也有意與南錐體共同市場合作,建立從阿拉斯加到阿根廷的整個美洲范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)。突尼斯、摩洛哥等成員先后與歐盟談判建立“歐盟與地中海自由貿(mào)易區(qū)”,并成為歐盟伙伴國。南非則在與印度、澳大利亞、馬來西亞等國積極籌建“印度洋經(jīng)濟圈”。東盟與中日韓等亞太大國的“10+3”區(qū)域合作近年來也取得了十分令人矚目的效果。
(三)我國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀
時至2011年,我國已經(jīng)成為一個名副其實的世界大國,綜合國力顯著增強、人民生活水平明顯提高,越來越多的國家希望在國際上聽到中國的表態(tài)和立場。從人口、資源、經(jīng)濟總量以及在國際地位來看,我國對世界經(jīng)濟和政治生活的影響舉足輕重。區(qū)域經(jīng)濟合作使我國與各類經(jīng)濟與合作組織的雙邊合作不斷加深,以我國與東盟合作為例, 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)自2010年1月1日以來,雙方貿(mào)易創(chuàng)歷史新高,2010年達2927.8億美元,同比增長了37.5%;其中,中國從東盟進口1546億美元,同比增長44.8%;中國向東盟出口達1382億美元,同比增長30.1%。
近幾年,我國同海灣合作委員會、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、中非論壇合作方面的談判與合作都獲得了積極的推進,我國積極務(wù)實成為雙邊貿(mào)易投資自由化的積極參與者。截至2011年初,我國同150多個國家和地區(qū)簽訂了雙邊貿(mào)易和議定書,同123多個國家和地區(qū)簽訂了多邊貿(mào)易議定書,同86多個國家簽署了避免雙重征稅的協(xié)定,與全球27個國家和地區(qū)建設(shè)14個自由貿(mào)易區(qū),進一步兌現(xiàn)了入世貿(mào)易便利承諾,關(guān)稅總稅率降低為9.8% ,為我國有效地利用兩種資源、兩個市場創(chuàng)造了廣闊的空間,鞏固了我國開放、負責(zé)任的大國形象。
二、對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響
區(qū)域經(jīng)濟一體化促使勞動和資本得到節(jié)約、生產(chǎn)要素在成員國間自由流動、優(yōu)化配置,從而達到了提高規(guī)模經(jīng)濟效益、擴大區(qū)域經(jīng)濟市場的效果,這也有利于經(jīng)濟向縱深方面發(fā)展,消除區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。同時,區(qū)域經(jīng)濟一體化對我國貿(mào)易發(fā)展帶來了較大影響。其中海關(guān)處于對外貿(mào)易的關(guān)鍵地位,我國海關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略選擇將對區(qū)域一體化建設(shè)產(chǎn)生較大影響。
(一)積極影響
區(qū)域經(jīng)濟一體化對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來的積極影響如下。
1.促進對外貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟增長
區(qū)域經(jīng)濟一體化為促進集團成員國內(nèi)部經(jīng)濟的融合與發(fā)展,通過削減關(guān)稅或免除關(guān)稅,取消貿(mào)易的數(shù)量和地區(qū)限制,削減非關(guān)稅貿(mào)易壁壘形成國際性或是區(qū)域的統(tǒng)一經(jīng)濟市場。在區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展導(dǎo)向下,國際分工和協(xié)作向縱深發(fā)展,使我國與國際經(jīng)濟和其他國之間的經(jīng)濟相互聯(lián)系和融合加深,營造一個相對較好的貿(mào)易環(huán)境,從而使我國的對外貿(mào)易迅速增長,我國對外貿(mào)易在我國的經(jīng)濟總額中所占比重也明顯提高。我國對外貿(mào)易在區(qū)域經(jīng)濟一體化地推動了迅速增長。2009年,我國貨物進出口總額超過了德國,躍居世界第2位,占世界的比重從2005年的6.7%提高到8.8%。其中,貨物出口額從世界第3位上升至世界第1位,占世界比重從2005年的7.3%提高到2009年的9.6%。
2.提升了對外開放水平
通過參與區(qū)域經(jīng)濟一體化,使我國可以吸引更多外資,從而能夠?qū)W習(xí)更多外國的先進理念和技術(shù)。外資的引入不但可以為我國帶來資金,同時也為我國缺乏開發(fā)新產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)的研究與開發(fā)資源能力的行業(yè)和企業(yè)帶來技術(shù)支持和各種技能和先進的管理經(jīng)驗。2010年我國累計吸收外資1057.4億美元,同比增長17.4%,首次突破千億美元。
3.增強了世界貿(mào)易中的地位和談判力量
區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展促使了以我國為主導(dǎo)地位的東北亞、亞太等區(qū)域一體化集團的形成。在此類集團聯(lián)盟中我國可以綜合他國的經(jīng)濟、技術(shù)和資金力量,與他國采取協(xié)調(diào)一致的行動,加強和擴大對外經(jīng)濟合作關(guān)系,匯入國際經(jīng)濟市場,進而形成一種合力作用,增強了我國在世界環(huán)境中的領(lǐng)導(dǎo)地位和綜合國力。2010年,世界銀行發(fā)展委員會通過了“發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)”的改革方案,中國在世行的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%,成為僅次于美國和日本第三大股東國;國際貨幣基金組織(IMF)理事會也批準(zhǔn)了“份額和執(zhí)行董事會”的改革方案,中國的份額將從目前的3.72%升至6.394%,投票權(quán)升至第3位,超越德國、法國和英國,僅排在美國和日本之后。
關(guān)鍵詞:國際區(qū)域經(jīng)濟一體化;南南合作;南北合作
一、南南型區(qū)域經(jīng)濟一體化
(一)南南型區(qū)域經(jīng)濟一體化的實踐
從20世紀(jì)50年代起,發(fā)展中國家間就醞釀發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化。1960年,最早的兩個南南型區(qū)域經(jīng)濟一體化組織:中美洲共同市場和拉丁美洲自由貿(mào)易聯(lián)盟正式誕生。到目前為止,已經(jīng)組建100多個區(qū)域經(jīng)濟集團。
(二)南南型區(qū)域經(jīng)濟一體化的績效分析:“糟糕的記錄”
目前為止,南南型區(qū)域經(jīng)濟一體化的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和動態(tài)效應(yīng)的好處都非常有限。
1.靜態(tài)效應(yīng)
衡量區(qū)域經(jīng)濟一體化成果最基本的標(biāo)志時其靜態(tài)效應(yīng)——貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng),它表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額扣除貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)后的增加值上。從現(xiàn)狀來看,各個南南型區(qū)域經(jīng)濟集團內(nèi)部貿(mào)易占區(qū)域貿(mào)易總額的比重,只有東盟一直在15%以上,拉丁美洲一體化聯(lián)盟、中美洲共同市場和南方共同市場相對較高以外,其余則都處于較低水平。對比歐盟和美加自由貿(mào)易區(qū)這一指標(biāo)的高水平,說明發(fā)展中國家區(qū)域經(jīng)濟一體化的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)極小。
2.動態(tài)效應(yīng)
按照南南區(qū)域經(jīng)濟合作理論分析,南南型區(qū)域經(jīng)濟一體化的初衷主要是追求一體化的動態(tài)效應(yīng),希望通過一體化使成員方分享規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),并保護成員方的國內(nèi)產(chǎn)業(yè),以實現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo),但卻未能產(chǎn)生增加規(guī)模經(jīng)濟的預(yù)期效果。
不僅規(guī)模經(jīng)濟不明顯,其希望藉其“貿(mào)易壁壘”效應(yīng)來促進工業(yè)化的目的也沒達到。在“貿(mào)易壁壘”的作用之下,發(fā)展中國家的國內(nèi)工業(yè)沒有發(fā)展起來,反而普遍未老先衰,與發(fā)達國家的差距越拉越大。
總之,無論是從靜態(tài)還動態(tài)收益來看,發(fā)展中國家區(qū)域經(jīng)濟一體化的實踐都是不成功的。[1]
二、南北型區(qū)域經(jīng)濟一體化
(一)南北型區(qū)域經(jīng)濟一體化的實踐
南北型區(qū)域經(jīng)濟一體化即發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間進行的區(qū)域經(jīng)濟一體化模式。20世紀(jì)90年代之前,世界上的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織多為發(fā)達國家之間或是發(fā)展中國家之間相互組建。1994年,墨西哥正式加入美國-加拿大自由貿(mào)易區(qū),標(biāo)志著世界上首個南北型區(qū)域經(jīng)濟一體化組織誕生。從那以后,南北模式的區(qū)域經(jīng)濟一體化也開始在全世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展起來。
2004年5月1日,隨著東歐10國的加入,歐盟也由北北型轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳毙偷膮^(qū)域經(jīng)濟一體化組織。
(二)南北型區(qū)域經(jīng)濟一體化的績效分析
1、南北型區(qū)域經(jīng)濟一體化的靜態(tài)效應(yīng)
南北型區(qū)域經(jīng)濟一體化同樣會產(chǎn)生貿(mào)易的創(chuàng)造效應(yīng)和轉(zhuǎn)移效應(yīng)。與南南型一體化集團不同的是,南北型區(qū)域一體化產(chǎn)生的區(qū)內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)對整個集團帶來的福利減損相對可能更小。
(1)一體化集團的整體福利
南北型區(qū)域經(jīng)濟集團組成后,區(qū)內(nèi)將產(chǎn)生巨大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)而貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)較小,因此南北型一體化組織的整體福利更可能增加。
(2)成員國福利
南北型區(qū)域經(jīng)濟一體化通常使發(fā)展中國家成員國遭受關(guān)稅收入損失,轉(zhuǎn)移由發(fā)達成員國獲得。南北型一體化組織建立之前,發(fā)達國家的貿(mào)易自由化程度一般已達較高水平,關(guān)稅較低;而發(fā)展中國家一般因保護本國幼稚工業(yè)維持較高的關(guān)稅水平。因此,通常發(fā)展中成員國在一體化之后將損失巨大的關(guān)稅收入,轉(zhuǎn)而成為發(fā)達成員國的福利增加部分。[2]
2、南北型區(qū)域經(jīng)濟一體化的動態(tài)效應(yīng)
南北型區(qū)域經(jīng)濟一體化與南南型區(qū)域一體化同樣會產(chǎn)生除了貿(mào)易創(chuàng)造和轉(zhuǎn)移之外的動態(tài)效應(yīng)。通常認為,南北式區(qū)域經(jīng)濟一體化的動態(tài)效應(yīng)多有利于發(fā)展中國家成員。
(1)投資吸引效應(yīng)
南北型區(qū)域經(jīng)濟一體化形成之后,發(fā)展中成員國一方面由于國內(nèi)貿(mào)易壁壘及各種市場限制政策消除,其低廉的勞動力成本和豐富的自然資源必將吸引大量來自區(qū)域內(nèi)發(fā)達成員的資金投向;另一方面,由于和發(fā)達成員的一體化關(guān)系而在國際市場上贏得良好的信譽形象和市場地位,因此吸引更多區(qū)外非成員國的直接投資。
(2)技術(shù)外溢效應(yīng)
發(fā)達國家通常擁有更強大的研發(fā)能力和更高的技術(shù)知識水平,而發(fā)展中國家可以通過南北型一體化的途徑來獲取這些高技術(shù)知識。
三、發(fā)展中國家:南北型區(qū)域經(jīng)濟一體化是必然趨向,但同時要做到多元化選擇
可見,發(fā)展中國家融入當(dāng)代國際經(jīng)濟體系和參與經(jīng)濟全球化,實質(zhì)上是要積極同發(fā)達國家打交道,發(fā)展南北經(jīng)濟合作。并非所有發(fā)展中國家且在所有產(chǎn)品上都不具有成本優(yōu)勢,至少發(fā)展程度較高的發(fā)展中國家在勞動密集型產(chǎn)品上是具有相當(dāng)大優(yōu)勢的。同時,正是由于這些發(fā)展中國家在一些產(chǎn)品上處于較大的劣勢,甚至不生產(chǎn)這些產(chǎn)品,即便對之實行零關(guān)稅,也無法替達國家原來的供應(yīng)商,因此發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的機會不是很大。綜上,發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟互補性強,它們之間的貿(mào)易和投資自由化對于雙方都是有好處的。
我們同時也要意識到南北型區(qū)域經(jīng)濟一體化的弊端。它雖然能給發(fā)展中國家?guī)韲H信譽提高、國際市場地位提升、對外談判能力增強等多種非經(jīng)濟的收益,但因發(fā)達國家強加的一系列不平等條款所帶來的對本國企業(yè)利益直至國家方面的損害也決不容小覷,尤其是對于一些外貿(mào)依存度高、經(jīng)濟規(guī)模小的發(fā)展中小國而言,為謀求南北型區(qū)域集團成員國資格所付出的實際代價甚至可能比理論上能從中獲取的利益多更多。[3]
因此,要判斷哪一種模式更好,還是要依一體化成員國的具體經(jīng)濟情況和環(huán)境而定。(作者單位:山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、山東大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院、山東大學(xué)法學(xué)院)
參考文獻:
[1] 蘇雪串.南南合作?南北合作?——發(fā)展中國家在國際區(qū)域經(jīng)濟一體化中的選擇.經(jīng)濟經(jīng)緯.2006.2
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟一體化;緣起;發(fā)展;缺陷
Influenced by the western theory of regional economies and the social trend of development, regional economic integration has become an important form promoting regional economic development. This paper reviews the related theory about the source and development of regional economic integration andanalyzes the existing defects in the process.
Key words:
一、區(qū)域經(jīng)濟一體化理論緣起
二戰(zhàn)后,以美、蘇為首的超級大國的經(jīng)濟領(lǐng)先水平令其他國家望塵莫及,世界各國紛紛開始尋求經(jīng)濟發(fā)展之路。而生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置是一定范圍內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本保證,西方國家開始對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行研究以促進本國經(jīng)濟的發(fā)展。一些發(fā)達國家之間形成了生產(chǎn)交換分工、要素自由流動并具有協(xié)調(diào)機制的有機整體,即區(qū)域經(jīng)濟一體化的最初形式。20世紀(jì)50年代,區(qū)域經(jīng)濟一體化達到了第一次,學(xué)術(shù)界對國際區(qū)域經(jīng)濟一體化展開了大量的研究。由于研究的重點不同,學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟一體化的界定存在不同程度的差異,至今尚無公認的、明確的定義。1954年,丁伯根(Tinbergen)[1]第一個提出了經(jīng)濟一體化的定義,他將經(jīng)濟一體化分為消極一體化和積極一體化。他認為消除歧視和管制制度,引入經(jīng)濟變量自由化是消極一體化;而運用強制的力量改造現(xiàn)狀,建立新的自由化政策和制度為積極一體化。1961年,美國經(jīng)濟學(xué)家巴拉薩(Balassa)[2]發(fā)展了丁伯根的定義,將一體化定義為既是一種過程,又是一種狀態(tài),認為區(qū)域經(jīng)濟一體化就是指產(chǎn)品和要素的移動不受到政府的任何歧視和限制。
國際貿(mào)易是世界經(jīng)濟自由化的基本形式,由于國家之間貿(mào)易壁壘大大降低,為區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1950年,美國經(jīng)濟學(xué)家雅各布維納(Jacob Viner)[3]在《關(guān)稅同盟問題》一書中首次提出了關(guān)稅同盟理論,即完全取消各參與國間的關(guān)稅,對來自非成員國或地區(qū)的進口設(shè)置統(tǒng)一的關(guān)稅。隨著國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,學(xué)術(shù)界開始將關(guān)稅同盟理論作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心理論。維納認為關(guān)稅產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的動態(tài)效應(yīng)以及規(guī)模經(jīng)濟、競爭、投資等動態(tài)效應(yīng),并主要從生產(chǎn)的角度,運用定量分析的方法說明貿(mào)易創(chuàng)造會引起一體化成員國福利的增加,而貿(mào)易轉(zhuǎn)移會引起福利的減少。由于不能滿足福利的最大化,一些學(xué)者對區(qū)域經(jīng)濟一體化采用關(guān)稅同盟的形式產(chǎn)生了相當(dāng)大的懷疑,直到20世紀(jì)70年代中期,它都被視為次優(yōu)政策。區(qū)域經(jīng)濟一體化的另一基本理論是自由貿(mào)易區(qū)理論,英國學(xué)者羅布森(Robson)[4]對此進行了比較全面的研究,他認為通過消除區(qū)內(nèi)貿(mào)易壁壘來實現(xiàn)成員國之間的貿(mào)易自由化,而對外實行統(tǒng)一的關(guān)稅和貿(mào)易政策是貿(mào)易自由區(qū)的基本形式。1956年,斯巴克[5]根據(jù)完全競爭市場下的規(guī)模經(jīng)濟理論提出了共同市場理論,它是比關(guān)稅同盟更高一個層次的區(qū)域經(jīng)濟一體化集團。關(guān)稅同盟理論和自由貿(mào)易區(qū)理論假設(shè)成員國之間生產(chǎn)要素不自由流動,而共同市場不僅通過關(guān)稅同盟而形成的自由貿(mào)易化實現(xiàn)了產(chǎn)品市場的一體化,還克服了集團內(nèi)要素自由流動的障礙,實現(xiàn)了要素市場的一體化。經(jīng)濟學(xué)家西托夫斯基(TScitovsky)和德紐(JFDeniau) [6]提出的大市場理論從動態(tài)的角度發(fā)展了共同市場理論,其核心思想有兩點:一是建立大市場可以獲得規(guī)模經(jīng)濟,從而實現(xiàn)經(jīng)濟利益;二是市場擴大會使競爭激化,進而促成規(guī)模經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。古典經(jīng)濟學(xué)派比較優(yōu)勢學(xué)說可以說明區(qū)域經(jīng)濟一體化的國家分工原理,但日本學(xué)者小島清認為比較優(yōu)勢可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向某國積聚以及長期成本遞增和規(guī)模經(jīng)濟報酬遞減,由此提出了協(xié)議性國際分工理論[7]。該理論認為通過協(xié)議性分工,兩國各自生產(chǎn)不同的產(chǎn)品,可以擴大市場、增加產(chǎn)量、降低成本,但前提是兩國工業(yè)化水平相當(dāng),要素比率差別不大。
隨著國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,一些學(xué)者運用經(jīng)濟學(xué)的理論及模型對區(qū)域經(jīng)濟一體化的相關(guān)理論給予完善和發(fā)展。如引入制度經(jīng)濟學(xué)對區(qū)域經(jīng)濟一體化效應(yīng)的分析,奧爾森和佐克豪斯(Olson and Zexhhauser)[8]1966年提出了國際貿(mào)易和貨幣同盟的制度可以被看成一個俱樂部,通過這種體制,俱樂部的成員可以發(fā)現(xiàn)并分享排他性的公共產(chǎn)品的利益。1982年,富萊希尼和帕特森(Fratianni.M andJ.pattison)[9]提出了一個俱樂部的模型,他認為每個俱樂部的成員都期待凈收益最大化,這些凈收益不同于單個收益和單個成本,俱樂部的產(chǎn)出在不同的國際經(jīng)濟組織中是變化的。20世紀(jì)70年代初,肖分和瓦爾利(Shoven & Whalley)開始運用福利經(jīng)濟學(xué)對區(qū)域經(jīng)濟一體化進行分析,用 CGE 模型(可計算一般均衡模型)分析了稅收對美國和英國經(jīng)濟的影響, CGE 模型被廣泛地運用于不完全競爭結(jié)構(gòu)的貿(mào)易模型中對貿(mào)易自由化進行事后評估[10]。80年代以后,一些學(xué)者開始研究區(qū)域經(jīng)濟一體化對成員國以及成員國相互之間經(jīng)濟增長的關(guān)系。如Torstensson ( 1999),Brada 和 Mendez ( 1988),Landau ( 1995) ,Vanhoudt (1999) ,Brodzicki (2003) ,Waltz (1997a, 1997b, 1998) ,Matias ( 2003)通過對不同區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的實證分析,對這一問題進行了深入地分析。Puga 和 Venables( 1998)、劉力(1999)、劉靜(2005)、趙楠(2003)等人還研究了參與不同模式的區(qū)域經(jīng)濟一體化對于本國經(jīng)濟增長的影響[11]。
二、主權(quán)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化理論發(fā)展
國際區(qū)域經(jīng)濟一體化理論主要是針對國家之間的區(qū)域一體化問題,對國家之間區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐有重要的意義,而對發(fā)展中國家內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展缺乏可指導(dǎo)性。隨著我國長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域經(jīng)濟一體化的探索,我國學(xué)者借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究,從更為普遍的角度對區(qū)域經(jīng)濟一體化理論進行研究,為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論研究奠定了一定基礎(chǔ)。
(一)區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)涵
孫大斌[12]認為,國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化是指在一個主權(quán)國家范圍內(nèi),具有地緣關(guān)系的省區(qū)之間、省內(nèi)各地區(qū)之間、城市之間,為謀取發(fā)展而在社會再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域?qū)嵭胁煌潭鹊慕?jīng)濟聯(lián)合調(diào)節(jié),形成一個不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動力及資本自由流動的統(tǒng)一區(qū)域市場的動態(tài)過程。其目的是在區(qū)域內(nèi)實行地區(qū)合理分工,優(yōu)化資源配置,提高資源使用效率,促進聯(lián)合體共同繁榮。張佑林[13]認為,區(qū)域經(jīng)濟一體化的含義可概括為:在一定區(qū)域內(nèi),通過統(tǒng)一基本方略、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一發(fā)展政策、進行資源整合等措施,建立合理的利益調(diào)節(jié)機制,健全有效的激勵約束制度,以最大限度地減少內(nèi)部耗損,如城市建設(shè)、惡性競爭、行政壁壘,保證本區(qū)域內(nèi)部各個方面運轉(zhuǎn)有序、分工科學(xué)、揚長避短和合作共贏,并能夠做到可持續(xù)發(fā)展,從而使整個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟利益最大化,對外更具競爭力。孟慶民[14]將區(qū)域經(jīng)濟一體化定義為:不同的空間經(jīng)濟主體之間為了生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等利益的獲取,產(chǎn)生的市場一體化的過程,包括從產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素市場向經(jīng)濟政策的統(tǒng)一逐步演化。區(qū)域經(jīng)濟一體化是狀態(tài)與過程、手段與目的的統(tǒng)一。
潘永江認為,一體化中重要的是城鄉(xiāng)一體化。城市和鄉(xiāng)村是一個整體,建立和形成城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素,包括人流、物流、信息流自由合理流動的統(tǒng)一的經(jīng)濟體系。建立和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依賴、城鄉(xiāng)差別很小的城-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)有機聯(lián)系的社會網(wǎng)絡(luò)體系,在一定社會范圍和行政區(qū)劃的城鄉(xiāng)一體化,并不是一樣化,不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng),而是強調(diào)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化不會自然而然形成,也不在朝夕之間完成,它是一個很長的發(fā)展建設(shè)過程,關(guān)鍵是生產(chǎn)力發(fā)展水平[30]。
(二)形成機制
1、市場機制。覃成林[15]認為,在宏觀層而上,一體化通過更加暢通的市場調(diào)節(jié)和一體化組織的內(nèi)部協(xié)調(diào),能夠促進區(qū)域之間更有效地開展區(qū)域?qū)I(yè)化分工,減少相互之間的無效競爭。因此,經(jīng)濟一體化區(qū)域之間建立在分工基礎(chǔ)上的合作是協(xié)調(diào)機制的基本內(nèi)容,也是區(qū)域經(jīng)濟一體化形成的首要條件。協(xié)調(diào)機制主要分為市場協(xié)調(diào)機制和政府協(xié)調(diào)機制。王瑛[16]以區(qū)域之間的經(jīng)濟關(guān)系為研究對象,提出促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的市場機制:一是商流的集聚效應(yīng)與擴散效應(yīng);二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“多贏”合作;三是區(qū)域分工協(xié)作的專業(yè)化生產(chǎn);四是自由市場的貿(mào)易一體化。
2、政策機制。李建勇[17]認為促進區(qū)域經(jīng)濟一體化應(yīng)建立政府協(xié)調(diào)機制,首先應(yīng)該明確中央政府和地方政府的職責(zé);其次,政府職能應(yīng)規(guī)范化和法律化;建立對地方政府行為的監(jiān)督機制;最后,建立跨區(qū)域的協(xié)作組織。周國華[14]等人認為政策機制包括:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);區(qū)域政策;戶籍政策及行政區(qū)劃調(diào)整。3、投資、規(guī)劃機制。周國華[18]等人采用關(guān)聯(lián)分析法對區(qū)域經(jīng)濟的投資機制進行研究,得出國有經(jīng)濟仍在區(qū)域經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化過程中居于主導(dǎo)地位,民間投資正日益成為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化進程的重要動力。孫大斌[12]從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的角度分析了區(qū)域經(jīng)濟一體化形成的動力機制,認為產(chǎn)業(yè)組群化必然導(dǎo)致區(qū)域間存在區(qū)域分工;產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了“多贏”的合作動力;產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展趨勢加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程;產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展可以解決工業(yè)化發(fā)展帶來的負外部性,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。夏麗萍[19]對長三角經(jīng)濟圈進行分析,認為新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟形成和發(fā)展的重要支撐,包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、保險、咨詢等高等級服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
4、政府績效考核機制。在現(xiàn)行的地方政府績效考核體系下,各地政府都以自身的利益最大化為目標(biāo),由此產(chǎn)生的地方保護主義使得制度化的合作機制難以形成[20]。李建勇[17]認為利用行政手段控制利益沖突的主要途徑之一是通過樹立科學(xué)的發(fā)展觀來制定科學(xué)的地方政府及其官員的政績考評制度,并總結(jié)了政府績效的評價方式和程序。
5、利益補償機制。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,在一體化過程中必然影響部分地區(qū)的經(jīng)濟利益。李瑞林、駱華松[21]認為對于政府而言,區(qū)域經(jīng)濟一體化首先帶來的是利益分配的問題。如果合作后,雙方的福利大于合作前的福利水平,但一方福利水平的提高小于另一方,那么另一方往往會采取政治抵制,只有在合作雙方的福利水平共同提高的情況下,雙方才可能積極合作。經(jīng)濟一體化并不是對所有地區(qū)搞平均,對于經(jīng)濟利益受損或暫時由于一體化的實施而延緩了經(jīng)濟發(fā)展速度的地區(qū)應(yīng)該以多種形式給予利益補償。
6、立法機制。李建勇[17]探討了如何利用立法機制來平衡利益沖突,防止利益沖突的發(fā)生,同時也在一定程度上探討了利用司法制度來解決區(qū)際利益沖突的可能和方法。首先建立規(guī)范中央和地方關(guān)系的法律體系,其次利用法律約束地方政府不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟行為,包括憲法、財政管理體制的立法以及約束地方政府不正當(dāng)競爭的立法。
(三)形成路徑
隨著城市功能的重構(gòu),政府職能及市場經(jīng)濟體制的完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間形態(tài)的調(diào)整,城市的功能空間已由原先的一個“點”,發(fā)展成為更大范圍、更多層次的“面”,出現(xiàn)了城市區(qū)域化的態(tài)勢,其空間范圍或影響范圍在客觀上構(gòu)成了由中心城市及周邊城鎮(zhèn)相結(jié)合的都市圈,成為現(xiàn)代城市發(fā)展的一個新的空間單元。從這個意義上說,大都市圈的形成過程也就是區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展過程,在我國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的實踐過程中,都市圈將成為推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心載體和基本模式。都市圈是由一個或多個中心城市和與其有緊密社會、經(jīng)濟聯(lián)系的臨接城鎮(zhèn)組成,具有一體化傾向的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域,是以中心城市為核心、以發(fā)達的聯(lián)系通道為依托,吸引輻射周邊城市與區(qū)域,并促進城市之間的相互聯(lián)系與協(xié)作,帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的,可以實施有效管理的區(qū)域[22]。都市圈是一個以經(jīng)濟聯(lián)系、社會聯(lián)系以及生態(tài)聯(lián)系為核心形成的一體化的區(qū)域,往往不是一個完整的行政地域單元。因此,推進都市圈發(fā)展和都市圈一體化進程還有賴于跨地區(qū)、跨地方政府的協(xié)調(diào)與合作。對于都市圈的形成,張偉[18]、高汝熹[23、24]、李璐、季建華[25]等人從都市圈的空間范圍、界定標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)等方面進行了論述。袁家冬、孫振杰等人[26]從空間結(jié)構(gòu)上將都市圈分成核心圈、外圍圈、機會圈三個圈層。董曉峰[27]提出都市圈發(fā)展四階段劃分觀:雛形期、成長期、發(fā)育期、提升期。彭際作[28]根據(jù)大都市圈的形成與發(fā)展進程,總結(jié)了空間結(jié)構(gòu)具有的四個階段性表現(xiàn):中心指向型(極核型);中心-周邊雙向指向型(點軸型);水平網(wǎng)絡(luò)化(多核多中心型);社會經(jīng)濟聯(lián)系(一體化的社會經(jīng)濟實體)。
三、區(qū)域經(jīng)濟一體化理論的缺陷
區(qū)域經(jīng)濟一體化理論源于關(guān)稅同盟理論,將西方經(jīng)濟學(xué)的規(guī)模經(jīng)濟理論、不完全競爭理論以及國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘等理論引入該模型,形成并發(fā)展了國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的相關(guān)理論。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論大多是借鑒國際區(qū)域經(jīng)濟一體化理論,從概念內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、形成機制、基本模式等方面進行了總結(jié)和發(fā)展。但是,國際區(qū)域經(jīng)濟一體化受國際關(guān)系、社會制度、經(jīng)濟體制等影響較大,關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)、共同市場等國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要理論基礎(chǔ),對國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐并不完全適用。
第一,國際區(qū)域經(jīng)濟一體化理論本身有待完善和發(fā)展。從1952年歐洲煤鋼共同體的成立到如今歐盟、APEC、北美自由貿(mào)易區(qū)的成立,國際區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化的一種表現(xiàn)和必經(jīng)的過程,但區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論本身還存在一定的缺陷。如大量學(xué)者對區(qū)域經(jīng)濟一體化的模式進行研究大多是定性分析,遠未達到定量化和規(guī)?;某潭?;區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐更多的是實現(xiàn)了局部均衡,而沒有達到一般均衡;一國參與經(jīng)濟一體化組織后得到的利益或成效評估還不夠具體等問題。當(dāng)前競爭激烈的國際形勢為國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論和實踐提供了更為廣闊的發(fā)展空間,其理論研究除了對基本理論的補充和完善,還涉及到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、戰(zhàn)略經(jīng)營、社會福利等更多的領(lǐng)域。從實證研究的角度,還需要致力于區(qū)域經(jīng)濟一體化國家之間貿(mào)易協(xié)議的制定和貿(mào)易條件的改善;區(qū)域經(jīng)濟一體化對一國經(jīng)濟增長的影響;區(qū)域經(jīng)濟一體化國家地區(qū)之間的比較以及區(qū)域一體化程度測量指標(biāo)的構(gòu)建等方面。
第二,國際區(qū)域經(jīng)濟一體化理論研究存在局限性。目前已相對成熟的區(qū)域經(jīng)濟一體化理論更多地是從發(fā)達國家的經(jīng)濟一體化角度進行假設(shè),即實行的是完全的市場經(jīng)濟理論。而更多的發(fā)展中國家實行的是不完全的市場經(jīng)濟或者計劃經(jīng)濟,其參與經(jīng)濟一體化的目的、動機和模式都與發(fā)達國家不同。如歐盟是發(fā)達國家區(qū)域經(jīng)濟一體化的成功實踐,其一體化程度和規(guī)模已達到了較高的水平,而北美自由貿(mào)易區(qū)是針對發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同參與的一體化模式,其成員國之間的貿(mào)易摩擦問題更復(fù)雜,目前還處在起步階段。國際上一些學(xué)者對有關(guān)發(fā)展中國家的經(jīng)濟一體化問題進行了探索,但在實踐層面上還應(yīng)進行深入的研究。如庫馬塞爾的“大國”模式理論;約翰遜等人的公共物品與公共偏好變量理論;勞爾普雷維什的“中心-外圍”理論;小島清的“雁形模型”理論;以及李斯特的發(fā)展中國家(較落后國家)“小國”模式的經(jīng)濟一體化理論等[29]。
第三,國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化理論研究還不成熟。主權(quán)國家內(nèi)部各地區(qū)雖然沒有關(guān)稅壁壘,但是各種非關(guān)稅壁壘或障礙嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,再加上各國的社會制度、政治環(huán)境和經(jīng)濟政策的不同,國內(nèi)和國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展有很大的差異。就我國的情況來說,國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論和實踐層面都還相當(dāng)薄弱,沒有形成體系。不同的學(xué)者從不同角度對區(qū)域經(jīng)濟一體化基本概念、內(nèi)涵和特征進行論述,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和共同的研究方向;區(qū)域經(jīng)濟一體化形成機制還不夠全面和具體,市場機制的建立、宏觀政策的調(diào)控、相關(guān)法律法規(guī)的完善還處在探索階段;區(qū)域經(jīng)濟的形成路徑應(yīng)該根據(jù)各區(qū)域區(qū)位因素、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及政策環(huán)境的不同形成不同的模式,對都市圈理論還應(yīng)進一步完善;在研究方法方面,定性研究較多,而定量研究較少,缺乏具體全面的指標(biāo)評價體系。
四、結(jié)論
不論是國家之間還是國家內(nèi)部各個地區(qū)之間,由于都存在阻礙市場要素自由流動的行政因素和經(jīng)濟障礙,要建立完善的市場機制以實現(xiàn)社會福利的最大化,必須打破現(xiàn)有的模式,建立區(qū)域經(jīng)濟一體化。區(qū)域經(jīng)濟一體化理論源于國際貿(mào)易的關(guān)稅同盟理論,經(jīng)過不斷的研究和實踐,該理論已經(jīng)成為促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要理論,對地區(qū)以及國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐具有重要的參考價值。但由于國際間的“一體化”理論與主權(quán)國內(nèi)“一體化”理論存在重大差別,故而借鑒價值十分有限。在主權(quán)國內(nèi)的不同地區(qū)之間建立區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)系具有多樣性,國內(nèi)相關(guān)研究沒有形成體系,缺乏可操作性。實踐證明,加強國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論研究是發(fā)展我國區(qū)域經(jīng)濟的必經(jīng)之路,我國應(yīng)借鑒國際理論并結(jié)合我國實際情況,進行“區(qū)域經(jīng)濟一體化理論”創(chuàng)新已勢在必行。
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中圖分類號:F830 文獻標(biāo)識碼:A
內(nèi)容摘要:金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,在當(dāng)今社會中起著至關(guān)重要的作用,本文以京冀地區(qū)為例,探討區(qū)域金融發(fā)展問題。河北省金融業(yè)應(yīng)當(dāng)積極爭取北京在金融政策和金融資源方面給予的支持,加強與北京的金融交流與合作,借鑒先進經(jīng)驗,借助政策優(yōu)勢,在機構(gòu)與產(chǎn)品等方面積極創(chuàng)新,促進區(qū)域金融融合和協(xié)同發(fā)展,最終實現(xiàn)京冀區(qū)域金融一體化和經(jīng)濟一體化目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 區(qū)域金融合作 京冀金融一體化
京冀區(qū)域金融合作的現(xiàn)狀
近年來,京津冀區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步(見表1、表2)。但是,京冀金融合作領(lǐng)域的發(fā)展較為緩慢,更多停留在倡議、研討等初級階段,近幾年,京冀地區(qū)的金融機構(gòu)主動加強了區(qū)域之間的流通與合作,效果也初步顯現(xiàn)。
(一)實施“區(qū)域賬單自動分揀系統(tǒng)”效果顯著
京冀區(qū)域賬單自動分揀的服務(wù)范圍已經(jīng)覆蓋北京及河北省的廊坊、涿州、唐山、滄州等地區(qū)。以北京和廊坊為例,北京市已有1115家金融機構(gòu)、廊坊市有117家金融機構(gòu)直接進行區(qū)域賬單自動分揀、交換。京冀的其他城市區(qū)域的賬單自動分揀、交換系統(tǒng)也在日趨成熟和完善,由此看來,京冀的區(qū)域賬單自動分揀、交換系統(tǒng)已成為連接京冀金融合作、促進京冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要樞紐。
(二)“異地融資業(yè)務(wù)”在京冀區(qū)域發(fā)展成熟
近年來,京冀地區(qū)各類金融機構(gòu)種類比較齊全,擁有相對較大的資金總量規(guī)模,充裕的資金為實現(xiàn)區(qū)域金融合作、合理引導(dǎo)資源配置、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)造了條件。同時,在京冀區(qū)域內(nèi)的一些外資金融機構(gòu),已經(jīng)嘗試著打破了行政區(qū)域限制,以客戶為導(dǎo)向,通過優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù),其融資業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴展到了周圍的其他地區(qū)。
京冀區(qū)域金融合作的障礙
(一)經(jīng)濟水平的差距導(dǎo)致區(qū)域金融發(fā)展不平衡
近年來,京冀各自的金融業(yè)在自身的行政區(qū)內(nèi)都有較快的發(fā)展,但是由于北京與河北的各個城市在區(qū)域位置、政治地位、經(jīng)濟水平等方面都存在著較大的差異,導(dǎo)致京冀之間的金融業(yè)態(tài)水平呈現(xiàn)出較大的水平差異。首先從總量指標(biāo)來看,北京無論是銀行業(yè)資產(chǎn)總額、銀行業(yè)服務(wù)密度(某地區(qū)每百萬人擁有多少億銀行業(yè)金融資產(chǎn)),還是企業(yè)在股市和債券市場融資額以及保險業(yè)的保費總收入、保險深度(該地區(qū)保費收入占其生產(chǎn)總值的比重)和保險密度(按常住人口計算的人均保費收入)在全國均處于領(lǐng)先地位,而在河北省金融業(yè)的總體狀況中,銀行業(yè)資產(chǎn)總額占領(lǐng)金融業(yè)的大部分份額,并且存貸業(yè)務(wù)是主要業(yè)務(wù),而資本市場的融資額和保險業(yè)的總體水平同北京是不能比擬的。此外,在人均指標(biāo)方面北京也是處于人均存貸款量第一的位置,而河北省在人均指標(biāo)方面更是處于落后地位。
(二)存在地方保護嚴(yán)重及行政壁壘堅固的現(xiàn)象
由于京冀處于兩個不同級別的行政區(qū)域,北京和河北的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不可能統(tǒng)一,這樣使京冀區(qū)域缺乏有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機制作為保障,就使得京冀區(qū)域的金融產(chǎn)業(yè)政策和金融服務(wù)各自為政。如此缺乏跨行政區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,無法形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的格局,因此制約了京津冀經(jīng)濟與金融的合作、創(chuàng)新與發(fā)展。
目前,京冀兩地各自的地方政府對當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)具有主要控制權(quán),而地方政府對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的高增長存在著的強烈的追求,故而其對金融資源的占有和控制欲較強烈。然而,地方性金融機構(gòu)已成為區(qū)域金融合作中重要的主體之一。而京冀各自地方政府相互牽制,競爭大于合作,金融發(fā)展協(xié)調(diào)不夠,互補合作的動力不足,忽視了整個區(qū)域金融合作和效益的提高。使這兩大區(qū)域至今沒有發(fā)揮較強的集結(jié)資金、融通資金、聯(lián)結(jié)與輻射功能,可見該區(qū)域金融中心對區(qū)域金融合作和發(fā)展的帶動作用仍顯不足。沒能像上海之于長三角,廣州之于珠三角那樣發(fā)揮“正拉動”效能,反而在相當(dāng)程度上對整個區(qū)域的合作客觀上形成較強的“負拉動”。
(三)表現(xiàn)出集聚不經(jīng)濟及中心輻射能力弱的狀態(tài)
當(dāng)前京冀區(qū)域金融合作中沒能形成集聚在北京這個核心點,向整個河北省輻射的良好型態(tài)。如長三角經(jīng)濟區(qū)是以一個中心城市上海為中心,向整個長三角輻射、聯(lián)合、覆蓋,充分挖掘中心城市的輻射潛能,使其成為促進區(qū)域金融合作的發(fā)動機。珠三角經(jīng)濟區(qū)是以兩個中心城市為中心即深圳和廣州,而“泛珠三角”是以香港和深圳為中心的(復(fù)合型中心城市),其基本形態(tài)是架起中心和區(qū)域內(nèi)其它地區(qū)的多邊合作橋梁,實現(xiàn)金融一體化的有效融合。而在京冀區(qū)域同長三角、珠三角相比就有明顯的差距,雖然北京是全國的金融管理中心,但在京冀區(qū)域金融合作中其并未充分發(fā)揮出金融中心的作用,也沒有形成復(fù)合型經(jīng)濟中心城市的基本形態(tài),來充分發(fā)揮促進區(qū)域金融合作的主導(dǎo)作用。
京冀區(qū)域金融合作對策分析
(一)通過“金融資源”的區(qū)域綜合管理,實現(xiàn)金融資本的高效配置
京冀區(qū)域金融合作應(yīng)充分利用金融資源在環(huán)渤海地區(qū)的豐富優(yōu)勢,嘗試以股權(quán)為紐帶,實現(xiàn)各類銀行、證券、保險、租賃、信托、擔(dān)保等金融資源的整合,本著建立一個綜合金融控股公司的管理模式為先導(dǎo),使京冀區(qū)域金融合作的整個金融服務(wù)水平和競爭能力有所提升。積極推動兩大區(qū)域內(nèi)的城市商業(yè)銀行以及其他中小金融機構(gòu)業(yè)務(wù)的完善,并鼓勵兩大區(qū)域設(shè)立跨行政區(qū)的分支機構(gòu),通過擴大業(yè)務(wù)范圍,實現(xiàn)業(yè)務(wù)實力的增強。積極推進區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機制的完善,通過區(qū)域共享的產(chǎn)權(quán)交易成立高新技術(shù)企業(yè),同時進一步促進區(qū)域內(nèi)中小企業(yè),進行產(chǎn)權(quán)交易、投資和籌資活動。
(二)構(gòu)建完善的 “區(qū)域金融市場”,優(yōu)化整合區(qū)域金融的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
電子商業(yè)匯票系統(tǒng)是金融市場流通的主要表現(xiàn)形式,在京冀的區(qū)域金融合作中,應(yīng)擴大電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的區(qū)域流通范圍,同時提高流通速度,爭取實現(xiàn)商業(yè)票據(jù)在京冀區(qū)域甚至是環(huán)渤海地區(qū)進行自由流通。此外,應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),依托企業(yè)和個人的信用信息數(shù)據(jù)庫來推進京冀區(qū)域信用體系的建設(shè),可以說信用體系是進行區(qū)域金融合作的基礎(chǔ),信用體系的完善能夠優(yōu)化區(qū)域金融的生態(tài)環(huán)境,從而整合京冀區(qū)域內(nèi)的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)建立區(qū)域金融合作協(xié)調(diào)機制,努力實現(xiàn)區(qū)域金融一體化的發(fā)展
在環(huán)首都經(jīng)濟圈的發(fā)展進程中,京冀的各自行政區(qū)為了實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,都存在著地方保護主義、行政壁壘等因素,這就導(dǎo)致在區(qū)域金融合作的發(fā)展進程中缺乏綜合協(xié)調(diào)機制,同時也制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展,出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。首先,京冀地方政府應(yīng)在新思想上達成共識,以北京為核心,河北作為腹地緊密支持,通過兩區(qū)域的共同努力,制定一個科學(xué)的中遠期發(fā)展規(guī)劃,從戰(zhàn)略的高度為京冀區(qū)域金融合作提供強有力的保障。
其次,京冀政府應(yīng)認識到加強區(qū)域金融合作,應(yīng)摒棄本地區(qū)的主觀意識,以大局為重,完善的大局型態(tài)才會帶動各自區(qū)域的成長和發(fā)展,通過進行整合和優(yōu)化金融資源的配置,逐步協(xié)調(diào)政府、企業(yè)與銀行之間的關(guān)系,定期進行經(jīng)濟和金融的區(qū)域分析,通過發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題來逐步完善合作與協(xié)調(diào)的機制,從而實現(xiàn)區(qū)域金融一體化的發(fā)展。
最后,金融企業(yè)、金融管理部門之間要積極加強合作,一方面,京冀地區(qū)銀行的各分支機構(gòu)之間要充分發(fā)揮橋梁和媒介作用,建立相對協(xié)調(diào)的管理機制,當(dāng)各金融企業(yè)在銀團貸款、融資等合作中出現(xiàn)矛盾和問題的時候,應(yīng)本著合作統(tǒng)一的心態(tài)積極解決問題,來提升區(qū)域內(nèi)整體金融服務(wù)的水平和效率。另一方面,金融管理部門如銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會等金融監(jiān)管機構(gòu)之間要密切合作,本著維護京冀地區(qū)金融穩(wěn)定的原則,在政策執(zhí)行尺度、制度建設(shè)和行動方針上也應(yīng)更加靈活,積極尋求兩地金融管理機制的一致性。
(四)積極優(yōu)化區(qū)域金融環(huán)境,維護區(qū)域金融穩(wěn)定
優(yōu)良的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)區(qū)域金融交流與合作的基礎(chǔ),只有區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境良好,資金才能夠按照市場化的原則自由流動,進而有效地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此,加強京冀區(qū)域金融合作必須在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上做足工作。
區(qū)域金融穩(wěn)定是促進區(qū)域金融健康、持續(xù)發(fā)展的前提條件。當(dāng)今,金融業(yè)是一個高風(fēng)險性行業(yè),其具備突發(fā)性強、危害性大、涉及面廣等特點,而且其爆發(fā)的金融風(fēng)險已經(jīng)不再局限于一個區(qū)域內(nèi)。金融風(fēng)險處置不當(dāng)會造成重大的經(jīng)濟損失和社會危害。隨著我國金融業(yè)的快速發(fā)展,金融風(fēng)險也日漸凸顯。所以,為了維護京冀區(qū)域金融環(huán)境的穩(wěn)定,區(qū)域金融合作必須要共同構(gòu)建防范金融風(fēng)險的機制。京冀的金融管理部門要共同努力,加強前瞻性研究和市場監(jiān)控的金融風(fēng)險分析,形成區(qū)域金融風(fēng)險防范的機制,包括財務(wù)風(fēng)險信息報告,監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急機制;風(fēng)險事件和交易欺詐報告機制,風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)等等。只有保證金融安全,有效防范和化解區(qū)域金融風(fēng)險,確保區(qū)域金融穩(wěn)定,才能增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對金融資源的吸引力,創(chuàng)造出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中良好的金融環(huán)境。
(五)探索區(qū)域科技金融合作,提升區(qū)域科技金融的服務(wù)能力
北京在金融環(huán)境中是一個相對特殊的區(qū)域,其扮演著我國金融決策和信息中心的角色,具備較多的公共資源、財政資源、技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)勢,河北省應(yīng)憑借地理位置的優(yōu)勢,充分利用北京金融資源比較豐富這一明顯優(yōu)勢,鼓勵風(fēng)險投資和產(chǎn)權(quán)交易合作,拓寬中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的融資渠道,以創(chuàng)造良好的科技金融生態(tài)環(huán)境。此外,河北省作為北京市的直接腹地,可嘗試?yán)酶沟刭Y源優(yōu)勢打造金融后臺,為北京眾多金融機構(gòu)前臺提供服務(wù)和支撐。通過制定優(yōu)惠政策、不斷改善城市面貌,增加對境內(nèi)外金融機構(gòu)的吸引力,同時金融機構(gòu)提高集中度、靈敏度,增加市場主體,在引進國內(nèi)外知名金融機構(gòu)來設(shè)立客戶服務(wù),進行產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)上,打造能夠服務(wù)于京冀區(qū)域金融發(fā)展的金融后臺服務(wù)中心,與北京強大的金融業(yè)實現(xiàn)有效對接。
河北省“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”這一戰(zhàn)略的實施具有重要意義,可以使北京與環(huán)首都城市和區(qū)域之間實現(xiàn)優(yōu)勢資源的有效對接,形成以首都中心城市帶動、腹地區(qū)域共同發(fā)展的首都經(jīng)濟圈,成為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的示范引領(lǐng)區(qū)。因此,河北省應(yīng)努力打造“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”,發(fā)揮北京區(qū)域金融帶來的輻射作用,以京冀區(qū)域金融合作為載體,吸引高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為金融產(chǎn)業(yè)鏈的形成和區(qū)域金融梯次發(fā)展創(chuàng)造條件。
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作者簡介
涂英柯,燕山大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生。
[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟全球化 區(qū)域經(jīng)濟一體化
經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,各地經(jīng)濟不斷地在突破國界限制,在全球?qū)で筚Y源配置,全球化條件下,各國、各地區(qū)的之間的經(jīng)濟關(guān)系達到了很高的水平,經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的關(guān)系也在深化,既有矛盾也有統(tǒng)一,本文試著分析經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的相互關(guān)系。
關(guān)于經(jīng)濟全球化的界定,現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的說法,大部分人認為經(jīng)濟全球化是指生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟行為在全球范圍的大規(guī)模活動,生產(chǎn)要素按照市場經(jīng)濟的要求自由流動、合理配置與重組,是世界各國經(jīng)濟高度相互依賴、相互融合的表現(xiàn)?;蛘吒鼫?zhǔn)確地概括為指參加多邊談判或磋商的相關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)濟團體,在全球范圍內(nèi)形成大家都能夠接受的、有關(guān)經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議并按照共同制定的協(xié)商原則,實行整體運行的世界性經(jīng)濟貿(mào)易組織或者經(jīng)濟體系。經(jīng)濟全球化對世界經(jīng)濟的影響是復(fù)雜的,推動世界經(jīng)濟總體增長,提高生產(chǎn)要素的全球配置資源,促進國際投資方面是有積極作用的,但是也帶來了負面效應(yīng),經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍,一方面提供了前所未有的機會,一方面也對傳統(tǒng)的價值觀念提出了挑戰(zhàn),如果處理不當(dāng),會為經(jīng)濟全球化付出代價的。
區(qū)域經(jīng)濟一體化,是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個或兩個以上的國家,為了維護既有的、實現(xiàn)未來的共同的經(jīng)濟和政治利益,通過簽訂某種政府間條約或協(xié)定,制定和規(guī)范共同的行動準(zhǔn)則,協(xié)調(diào)一致的政策,乃至建立各國政府一定授權(quán)的共同機構(gòu),進行長期和穩(wěn)定的超國家的經(jīng)濟調(diào)節(jié),達成和實現(xiàn)經(jīng)濟的甚至是政治的聯(lián)盟。區(qū)域經(jīng)濟一體化建立區(qū)域市場,降低了在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本。另外一體化的區(qū)域經(jīng)濟由于各個方面的相似性,可以有效地降低交易成本和違約風(fēng)險。
經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的區(qū)別。經(jīng)濟全球化主要依靠科技進步、跨國經(jīng)濟,資本和市場的國際化,以及市場機制作用的推動,是市場機制其主導(dǎo)作用的過程,經(jīng)濟全球化則是通過市場機制把世界各國聯(lián)結(jié)在一起的,區(qū)域經(jīng)濟一體化則以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、均衡和有序發(fā)展為目標(biāo),在政府間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、推行區(qū)域經(jīng)濟一體化措施、實現(xiàn)一體化目標(biāo),是國家期主導(dǎo)作用的過程,區(qū)域經(jīng)濟一體化是通過國家對國家的談判把那些愿意參加一體化結(jié)盟的國家聯(lián)結(jié)在一起的;在全球自由市場的狀態(tài)下,風(fēng)險是很難規(guī)避的,經(jīng)濟全球化發(fā)展過程中還存在諸多風(fēng)險;而在經(jīng)濟區(qū)域化的狀態(tài)下,風(fēng)險是可以得到控制和化解,一體化的區(qū)域經(jīng)濟由于可以有效地降低資源配置的成本,降低違約風(fēng)險。經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化都是由經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律決定的,兩者之間既相互促進又相互制約。
經(jīng)濟全球化刺激、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化向更高形式發(fā)展,又不斷地沖破區(qū)域經(jīng)濟一體化的框架限制。全球化給區(qū)域經(jīng)濟一體化的進一步發(fā)展帶來新的驅(qū)動力,經(jīng)濟全球化通過推動區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷增進區(qū)域經(jīng)濟組織間的合作,以便得到更多的合作利益。
區(qū)域經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟全球化的促進作用。區(qū)域經(jīng)濟一體化為經(jīng)濟全球化準(zhǔn)備了條件。區(qū)域經(jīng)濟一體化促進了國家分工的深化,加強了區(qū)域內(nèi)部各加盟國之間的合作與交流,推動了各加盟國的經(jīng)濟發(fā)展,再此基礎(chǔ)上通過強化跨國公司的貿(mào)易功能,必然進一步促進經(jīng)濟全球化的產(chǎn)生。區(qū)域經(jīng)濟一體化使集團間的競爭日益激烈,所以特定區(qū)域外的國家要想獲得競爭力,就要通過跨國公司進行直接投資。區(qū)域經(jīng)濟一體化下的貿(mào)易制度也為經(jīng)濟全球化提供了重要的參考作用。
相比較來說,區(qū)域經(jīng)濟對經(jīng)濟全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟的合作組織如北美自由貿(mào)易、歐盟等發(fā)展完善。各加盟國對區(qū)域經(jīng)濟依賴性加強,再加上區(qū)域?qū)ν夂献髂芰Φ奶岣?,給世界經(jīng)濟帶來更大的競爭局面,同時也導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟也制造了貿(mào)易壁壘。如區(qū)域經(jīng)濟組織的排他性與全球化背景下的多邊貿(mào)易體制之間就存在隔閡。區(qū)域經(jīng)濟是為了實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展,提高經(jīng)濟效益,區(qū)域內(nèi)部成員之間分工合作,相互依存。經(jīng)濟全球化則是為消除全球經(jīng)濟間的貿(mào)易壁壘努力,區(qū)域經(jīng)濟在這一方面與之出現(xiàn)矛盾,區(qū)域經(jīng)濟以地域為名為貿(mào)易提供一種新的保護手段,這種保護手段對于區(qū)域外的成員來說就是阻礙他們之間相互合作的貿(mào)易壁壘。區(qū)域經(jīng)濟強化了其內(nèi)部產(chǎn)品的競爭力,對區(qū)域外的產(chǎn)品采取了比較嚴(yán)格的防范制度和措施,不惜一切手段組織其他區(qū)域或國家的產(chǎn)品進入。這一行為,滿足了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展,但是對與經(jīng)濟全球化來說,則傷害了全球經(jīng)濟之間平等合作的基礎(chǔ),加大了國與國或區(qū)域與區(qū)域之間對話的難度,妨礙了經(jīng)濟全球化的進程。從長遠利益來,不利于經(jīng)濟全球化的順利發(fā)展。
總之,經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的矛盾是存在的,但這兩者之間的矛盾又是對立統(tǒng)一的。兩者之間還存在著漫長的過渡時期,隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化會慢慢形成互補。兩者之間雖然實施途徑相異,但最終目的都是為了推動世界經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化都為企業(yè)創(chuàng)作了統(tǒng)一的市場環(huán)境,為世界各地的商務(wù)活動提供了便利條件。兩者的相互作用必然會影響世界經(jīng)濟,政治格局。兩者之間應(yīng)該加強合作與交流,相輔相成,在全球化不斷向前發(fā)展的情況下,必然會克服兩者之間存在的矛盾,最終推動全球經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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關(guān)鍵詞跨國公司區(qū)域經(jīng)濟一體化互動關(guān)系
跨國公司和區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為當(dāng)今推動世界經(jīng)濟發(fā)展和世界經(jīng)濟一體化的兩股最重要的力量。兩者共同之處在于都促進資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素跨國界流動,推動國際分工深化和規(guī)模經(jīng)濟實現(xiàn),推動生產(chǎn)要素價格在全球均等化和世界經(jīng)濟一體化向前發(fā)展。兩者不同之處在于,跨國公司是微觀經(jīng)濟一體化,由市場力量推動,以水平分工和垂直分工為主要形式,從事國際規(guī)模的生產(chǎn)和銷售以代替通常的商品出口。這種一體化構(gòu)成了世界經(jīng)濟一體化的微觀基礎(chǔ)。而區(qū)域經(jīng)濟一體化則屬于宏觀經(jīng)濟一體化范疇,是成員國基于市場自身發(fā)展的需要,通過鑒定協(xié)議來為資本在本地區(qū)擴張掃除障礙,促進本地區(qū)分工深化和創(chuàng)造本地區(qū)比較優(yōu)勢,在此基礎(chǔ)上還可能形成政治方面的合作與一體化,區(qū)域經(jīng)濟一體化構(gòu)筑了世界經(jīng)濟一體化的宏觀基礎(chǔ)。由于這兩種一體化在運行層次和運作機制上的不同,形成了推動世界經(jīng)濟一體化的兩個主要動力源。但是,這兩者并非截然分開,而是相互依存、相互影響、相互促進,共同推動世界經(jīng)濟一體化向前發(fā)展。本文旨在研究跨國公司和區(qū)域經(jīng)濟一體化的互動關(guān)系對世界經(jīng)濟一體化的促進和推動作用。
一、戰(zhàn)后區(qū)域經(jīng)濟一體化與跨國公司蓬勃發(fā)展的原因
戰(zhàn)后,區(qū)域經(jīng)濟一體化和跨國公司在全球的蓬勃發(fā)展有其深刻的歷史原因。自市場經(jīng)濟生產(chǎn)方式在全球確立以來,資本積累速度的加快及資本逐利的本性受單個國家尤其是小國的資源與市場局限無法滿足資本擴張的需要,戰(zhàn)前的殖民地開拓在一定程度上緩解了這種矛盾。但列強也為此付出了沉重的代價,通過戰(zhàn)爭方式獲得的資源與市場很可能再通過戰(zhàn)爭的方式失去。另外,戰(zhàn)爭也破壞了生產(chǎn)力和資本擴張的機制,破壞了生產(chǎn)力和資本向縱深進一步發(fā)展的環(huán)境條件。顯然,從戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向合作是解決這一矛盾更可行的途徑,于是通過一定的制度調(diào)節(jié),由資源爭奪轉(zhuǎn)向資源共享,從軍事競爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟競爭,逐步成為戰(zhàn)后各國的共識,這在實際上便構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟一體化和跨國公司化在戰(zhàn)后迅速發(fā)展深層次認識的基礎(chǔ)。
科技革命和生產(chǎn)力在戰(zhàn)后的迅速發(fā)展又為區(qū)域經(jīng)濟一體化和跨國公司發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。由于生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生了越來越強烈地逾越國界的要求時,實際上使一國市場無法承受如此分工與規(guī)模經(jīng)濟,另外,科技革命的迅速發(fā)展使新技術(shù)和新產(chǎn)品的R&D費用不是一個企業(yè)甚至是一國所能承受的。所有這些都需要通過跨國性的集體力量或協(xié)調(diào)來解決,經(jīng)濟一體化組織成了解決這種問題的一種較好選擇。但是,生產(chǎn)力的發(fā)展只構(gòu)成一體化的充分條件,而非必要甚至唯一條件。一體化還需要有下述條件才能形成:一是當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到產(chǎn)生逾越國界的要求卻遇到來自其他地區(qū)對商品、資本流動設(shè)置的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,而這種障礙又難以在世界范圍內(nèi)通過雙邊談判予以解決時,才有可能率先在本地區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟組織,以便在局部范圍內(nèi)妥善加以解決;二是當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展的逾越國界要求退到了來自其他地區(qū)商品與資本的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時,需要依靠地區(qū)組織來保護其成員國產(chǎn)業(yè),確保對本地區(qū)市場的占有;三是組成一體化的成員國必須同處于一個經(jīng)濟區(qū)域中,而不是困于純粹地理意義上的區(qū)域,經(jīng)濟區(qū)域是指區(qū)內(nèi)諸成員國經(jīng)濟具有競爭性(可以實行產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工)或互補性(可以實行產(chǎn)業(yè)間分工),有長期交往傳統(tǒng),否則,即使在同一地理區(qū)域里形成一體化組織,也難以獲得真正發(fā)展,這是一體化形成的基礎(chǔ)條件(歐共體和北美自由貿(mào)易區(qū)便是典范)。戰(zhàn)后蓬勃興起的遍及五大洲的一百多個區(qū)域經(jīng)濟一體化組織成多或少與上述條件有關(guān)。
這就告訴我們,并非所有生產(chǎn)力逾越國界的國家都能具備實施一體化的條件。也就是說并非所有的發(fā)達國家都能與其他國家成立一體化組織。在有些經(jīng)濟發(fā)達的國家中,主要是選擇跨國公司的微觀一體化來在一定程度上解決了這種矛盾(這也是跨國公司大多產(chǎn)生于發(fā)達國家的原因)??鐕景裄&D、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等諸價值鏈增殖環(huán)節(jié)分解到世界上各個具有相對比較優(yōu)勢的國家,把生產(chǎn)力發(fā)展與資源和市場的矛盾分散化,充分利用東道國的資本、技術(shù)、人才和市場等優(yōu)勢來解決一國無法承擔(dān)的生產(chǎn)力逾越國界的要求,跨國公司也利用規(guī)?;a(chǎn)和各國要素價格優(yōu)勢組合出價格最低,且最具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和勞務(wù),跨國公司遍布世界的子公司和營銷網(wǎng)絡(luò),把市場交易內(nèi)部化,使生產(chǎn)力發(fā)展大公司化,從而降低交易成本和風(fēng)險。另一方面,由于區(qū)域經(jīng)濟組織具有一定的排外傾向,區(qū)外的跨國公司通過對區(qū)內(nèi)的大量投資來繞過這種人為的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。這在實際上也促進了戰(zhàn)后跨國公司在全球的擴張。早在歐共體成立不久,美國工商界便提出“把工廠遷到歐洲去”的口號,以避免歐共體的歧視性關(guān)稅降低其產(chǎn)品的競爭力,以1966-1977年這一時期為例,在1966年美國企業(yè)的海外分支機構(gòu)向世界市場上出口的制成品總額中(不包括返銷美國部分),有46%是設(shè)在歐共體的分支機構(gòu)生產(chǎn)的,到了1977年這個比例上升到64%;北美自由貿(mào)易區(qū)剛剛運作,日本跨國公司便把投資重點轉(zhuǎn)向墨西哥,企圖通過這塊跳板來減少美國關(guān)稅對其不利的影響。
戰(zhàn)后通訊和運輸?shù)难杆侔l(fā)展及其服務(wù)費用迅速下降,為世界經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件,世界銀行、IMF和GATT(WTO)等機構(gòu)的成立及其對國際經(jīng)濟的協(xié)調(diào)也為區(qū)域經(jīng)濟一體化和跨國公司的發(fā)展起了促進作用,其他如聯(lián)合國的調(diào)節(jié)、多邊國際協(xié)定的執(zhí)行等,也是區(qū)域經(jīng)濟一體化和跨國公司蓬勃發(fā)展的原因之一。
二、跨國公司的微觀一體化推動區(qū)域經(jīng)濟宏觀一體化
跨國公司作為一種市場的力量,其觸角遍及全球各個角落,不局限于民族利益和國家疆界,通過跨國經(jīng)營活動,追求全球性的機遇、抉擇和效果,以獲得企業(yè)全球戰(zhàn)略的實現(xiàn)和最大限度的利潤。如果跨國公司在某一區(qū)域不斷投資,便會促進該區(qū)域經(jīng)濟一體化的進展。這就是說,作為微觀層次的跨國公司,其市場機制力量能夠推動作為宏觀層次區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)。
縱觀當(dāng)今最成功的兩個區(qū)域經(jīng)濟一體化組織;歐共體和北美自由貿(mào)易區(qū),其區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的成立主要是由于跨國公司在區(qū)內(nèi)大量投資,使區(qū)內(nèi)比較優(yōu)勢上升,從而為推進一體化創(chuàng)造條件。
以北美自由貿(mào)易區(qū)為例。作為發(fā)展中國家的墨西哥為何能與發(fā)達國家美、加實施經(jīng)濟一體化,主要原因便是美、加跨國公司對其多年擴張和滲透的結(jié)果。1955-1989年間,美國在墨西哥的直接投資總額從6.07億美元增加到70.79億美元,增長了10.7倍,分別占當(dāng)年對拉美投資總額的9.2%和11.5%。事實上,美國一直是墨西哥最大的投資者,在墨西哥的外國直接投資中,美國資本占60%以上,1980年在墨西哥的2349家國外跨國公司的子公司中,美國和加拿大分別占總數(shù)的79.7%和2.6%。美國和加拿大跨國公司多年來在北美一直屬優(yōu)勢的投資比例,使得北美三國貿(mào)易自由化和生產(chǎn)一體化在北美自由貿(mào)易協(xié)定生效之前已悄然出現(xiàn),美加墨經(jīng)濟的相互依存度已很高。這說明,跨國公司在區(qū)內(nèi)的擴張已為其創(chuàng)造了實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)條件。
為什么跨國公司微觀一體化能夠推動區(qū)域經(jīng)濟一體化基礎(chǔ)條件的實現(xiàn),我們認為,可以從以下三個方面進行分析:
1.跨國公司在一個區(qū)域內(nèi)投資促進了區(qū)內(nèi)國家比較優(yōu)勢的提升??鐕驹趨^(qū)內(nèi)擴張,將傳統(tǒng)的國家產(chǎn)業(yè)間分工,轉(zhuǎn)化為企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工,這種分工形成的規(guī)模經(jīng)濟使該區(qū)內(nèi)跨國公司的競爭優(yōu)勢更加明顯,在這個過程中,區(qū)內(nèi)各國根據(jù)自身的資源稟賦來重新定位自己的競爭優(yōu)勢。這為跨國公司以本地區(qū)為出發(fā)點重構(gòu)企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)壟斷優(yōu)勢和經(jīng)濟資源優(yōu)勢,還可以使那些本來不具備比較優(yōu)勢的或者優(yōu)勢并不明顯的國家通過跨國公司的投資,使跨國公司優(yōu)勢定位外化在國際比較優(yōu)勢中,讓其促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的可能性。
2.跨國公司的區(qū)內(nèi)投資趨同了國際經(jīng)濟游戲規(guī)則,進而趨同區(qū)域經(jīng)濟一體化的最基本的規(guī)則。如果經(jīng)濟純粹在一國之內(nèi)而不發(fā)生跨越國界的要求時,國際經(jīng)濟活動并沒有一個被普遍接受的規(guī)則,它往往因時、因地、因人而異,帶有很大的隨機性,這對國際經(jīng)濟交往產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的負面影響。當(dāng)資本開始國際化時,東道國在根據(jù)自己國情吸引外資時,也逐漸改變國內(nèi)立法,接受國際慣例,對跨國公司活動的游戲規(guī)則如國民待遇原則予以認同,跨國公司在東道國投資既給自己帶來了利潤,又實現(xiàn)了其區(qū)域戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略,也使東道國實行更開放的對外經(jīng)濟發(fā)展政策,優(yōu)化了國內(nèi)的法律、政治和人文環(huán)境……這些變化都是形成區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)。
3.跨國公司的區(qū)內(nèi)投資深化了區(qū)內(nèi)市場。比較優(yōu)勢、國際分工、規(guī)模經(jīng)濟僅僅構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟一體化的潛在條件,擁有一個巨大的或潛在的購買力市場,可以將潛在條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實條件,跨國公司對東道國投資是自己與東道國分享互惠互利,區(qū)內(nèi)的大規(guī)模相互投資將使區(qū)內(nèi)市場深化和擴大,從而使區(qū)域經(jīng)濟一體化得以實現(xiàn)。
如果該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展遇到外來的阻礙和威脅時,區(qū)域經(jīng)濟一體化組織便會很快建立起來。由此我們也可以看到,充分利用自己的經(jīng)濟比較優(yōu)勢,優(yōu)化制度環(huán)境,吸引跨國公司來本國投資以強化自己的經(jīng)濟優(yōu)勢以及相互優(yōu)勢,是發(fā)展中國家參與區(qū)域經(jīng)濟一體化走出困境的便捷之路。
三、區(qū)戰(zhàn)經(jīng)濟一體化促進跨國公司的微觀一體化
區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的形成促進了跨國公司的微觀一體化,這是因為:第一.區(qū)域經(jīng)濟一體化引發(fā)了投資創(chuàng)造和投資轉(zhuǎn)移效座。這是與貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移相對應(yīng)的現(xiàn)象。投資創(chuàng)造主要是指,關(guān)稅同盟建立以后產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,使區(qū)外的企業(yè)產(chǎn)品進入該市場變得困難,因此,區(qū)外大量直接投資涌入?yún)^(qū)內(nèi),在那里建立分支機構(gòu)和占領(lǐng)成員國市場。而投資轉(zhuǎn)移則指先前進入的企業(yè),為了利用市場統(tǒng)一以后所提供實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化的機會,對該地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)濟活動進行重新布局,即進行生產(chǎn)合理化方面的投資;第二,區(qū)域一體化使對外直接投資的動機發(fā)生了變化,并且為跨國公司實行復(fù)合一體化的經(jīng)營戰(zhàn)略提供便利。傳統(tǒng)上,對外投資作為要素流動的一種形式,與商品流動之間存在著某種替代關(guān)系??梢哉f,區(qū)域經(jīng)濟一體化的實踐刺激資本的國際化和一體化。因而,區(qū)域經(jīng)濟一體化最重要特征便是在宏觀層面從制度上保證了跨國公司在區(qū)內(nèi)的微觀一體化的順利實現(xiàn)。因為一旦區(qū)域經(jīng)濟一體化形成,通過區(qū)內(nèi)一體化的體制、機制、政策的推動,使區(qū)內(nèi)的跨國公司在這塊已經(jīng)“圍起來”的商場上較易占據(jù)優(yōu)勢地位,使其在區(qū)內(nèi)擴張更具有便利的條件。而且,一體化組織還會利用自身優(yōu)勢幫助微觀一體化的實現(xiàn)。如歐共體執(zhí)委會在70年代曾援用《歐洲共同體條約》的有關(guān)條款對美國大陸崩頭公司吞并一家荷蘭公司實行了嚴(yán)厲的制裁,80年代還制定了一項10年的“歐洲信息技術(shù)研究與開發(fā)戰(zhàn)略計劃”,目標(biāo)是將西歐在世界技術(shù)市場的占有比重從那時的10%提高到90年代的30%,這些傾斜政策一定程度上削弱區(qū)外的競爭對手,有利于共同體成員國的跨國公司對這些重要行業(yè)的滲透。
區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度保證還表現(xiàn)在,如關(guān)稅同盟是實現(xiàn)對內(nèi)取消關(guān)稅和數(shù)量限制、對外統(tǒng)一關(guān)稅,關(guān)稅消除后,市場隨之?dāng)U大并向縱深發(fā)展,為區(qū)內(nèi)各國產(chǎn)業(yè)間分工轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和生產(chǎn)專業(yè)化創(chuàng)造了有利條件,各國無法再運用關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘來保護本國市場;必須面對區(qū)域內(nèi)其他成員國之間的激烈競爭。為了在競爭中保持不敗,各國公司便加速對區(qū)內(nèi)直接投資的步伐,成員國之間資本的相互滲透也會加快,這樣便促進了跨國公司在區(qū)內(nèi)的微觀一體化。例如,在歐共體內(nèi),1959中的西德私人對外直接投資總額為5.47億美元,其中在西歐的投資為1.97億美元,而到1978年其對外直接投資總額318億美元,其中對西歐的投資增至212億美元,分別增加57.1倍和106.6倍,英國1971年對歐共體的直接投資總額為985億英鎊,占全部對外直接投資總額的14.8%,1973年加入歐共體,1974年對歐共體直接投資總額達到22.82億英鎊,占全部對外直接投資總額的21.9%,分別較1971年增加1.3倍和上升7.1個百分點。
到了80年代,由于對內(nèi)部統(tǒng)一大市場的預(yù)期,四大流通尤其是資本、服務(wù)的自由流通給區(qū)域經(jīng)濟微觀一體化創(chuàng)造了很好的條件。從1984年開始的6年時間里,成員國之間的相互投資從405億埃居猛增到3534億埃居,平均每年以54%的速度增加,這一不平衡發(fā)展趨勢的直接結(jié)果是,成員國相互投資在對外投資中所占比重迅速增大,從1984年的19%上升到1989年的52%。這種狀況表明,區(qū)域經(jīng)濟一體化反過來又促進跨國公司的迅速發(fā)展。
需要說明的是,這種宏觀一體化對微觀一體化推動作用發(fā)生的根本前提仍然是區(qū)內(nèi)各國具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,這里宏觀一體化的作用僅是在為潛在的微觀一體化顯性化掃清障礙。當(dāng)前不少發(fā)展中國家的經(jīng)濟一體化實踐由于缺乏微觀經(jīng)濟一體化的堅實基礎(chǔ),所以比較脆弱。一些發(fā)展中國家企圖用協(xié)議分工和協(xié)議投資的方式進行一體化實踐,更是違背了市場經(jīng)濟的最基本準(zhǔn)則,其困境的出路是必須在區(qū)內(nèi)形成比較優(yōu)勢之后才能實行一體化。
四、區(qū)域經(jīng)濟一體化和跨國公司之間的互動與進一步融合
根據(jù)我們以上的分析,區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成和發(fā)展與跨國公司的形成和發(fā)展是互相促進,相互依存的,即跨國公司的形成推動了區(qū)域經(jīng)濟在宏觀領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化,而區(qū)域經(jīng)濟一體化又反過來推動跨國公司在微觀領(lǐng)域的進一步擴張。進一步分析可以看到,區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的形成既促進了區(qū)內(nèi)跨國公司的擴張,也促進了區(qū)外跨國公司的對內(nèi)擴張,因為大市場形成給區(qū)內(nèi)跨國公司帶來的發(fā)展優(yōu)勢是區(qū)外跨國公司所沒有的,區(qū)外跨國公司不得不通過直接投資的方式來取代傳統(tǒng)的商品出口,這使跨國公司在規(guī)模和素質(zhì)上都得到提高;而不同區(qū)域內(nèi)跨國公司的相互擴張又促進區(qū)域經(jīng)濟一體化組織在疆界上的擴大,加上區(qū)域經(jīng)濟一體化組織自身的自我加速機制,使區(qū)域經(jīng)統(tǒng)一體化組織在邊界和深度上都獲得很大的發(fā)展,兩者互動的結(jié)果,便是跨國公司規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟組織疆界的擴大。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟一體化;經(jīng)濟全球化;多邊貿(mào)易體制;促進作用
區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化的關(guān)系是目前學(xué)術(shù)界討論的熱點問題之一。目前有一種比較普遍的觀點,即認為區(qū)域經(jīng)濟一體化是經(jīng)濟全球化的阻力。本文則認為,當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展不僅沒有阻礙經(jīng)濟全球化的發(fā)展,而且還在許多方面推動了經(jīng)濟全球化。(本文認為經(jīng)濟全球化與多邊貿(mào)易體制是一致的,故在用語上二者可互換。)
區(qū)域經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟全球化(多邊貿(mào)易體制)的促進作用
1、區(qū)域經(jīng)濟一體化同樣以貿(mào)易自由化為目標(biāo),與多邊貿(mào)易談判的目標(biāo)相吻合,有利于促進多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。
2、區(qū)域經(jīng)濟一體化成員由于數(shù)量更少、地域較近、經(jīng)濟文化水平較為接近,因而更易協(xié)調(diào)各方立場和利益,能使有關(guān)參加方在多邊貿(mào)易體制下暫時無法實現(xiàn)的自由化利益在小范圍內(nèi)得以實現(xiàn),從而是多邊貿(mào)易體制的有效補充。
3、區(qū)域經(jīng)濟一體化所涉成員遠少于全球多邊貿(mào)易體制,各成員間就貿(mào)易自由化進程達成一致的難度相對較小,從而有利于在小范圍內(nèi)更快推動貿(mào)易自由化進程,進而坐在WTO談判桌前的代表數(shù)量就可下降,從而有效地降低多邊貿(mào)易談判的復(fù)雜程度和難度。
4、區(qū)域經(jīng)濟一體化可以作為多邊貿(mào)易自由化的“試驗場”, 通過小范圍的“試驗”可為多邊貿(mào)易體制提供大有裨益的經(jīng)驗教訓(xùn),為國際貿(mào)易自由化提供可供借鑒的先例,發(fā)揮示范效應(yīng)。如在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》產(chǎn)生之前,歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、澳新自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織已就服務(wù)貿(mào)易自由化進行了大量細致的規(guī)定。這進一步加深了人們對服務(wù)貿(mào)易自由化的認識,有助于消除人們的疑慮,為多邊規(guī)則的達成和實施提供一定的思想認識基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟一體化在一定意義上可以說是WTO發(fā)展并走向成熟的中間環(huán)節(jié),有助于推動多邊貿(mào)易體制向更深層次發(fā)展。
5、當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織具有重疊性,即某一國家是多個組織的成員國,這類國家能起到橋梁的作用,促進各國間的交流與合作,進而推動全球多邊貿(mào)易談判。
6、區(qū)域組織的強大凝聚力,可在多邊貿(mào)易體系中抗衡經(jīng)貿(mào)超級大國,從而防止和避免多邊貿(mào)易體制成為超級大國稱霸的工具。
7、某一區(qū)域內(nèi)的自由化行動可以激勵其他國家和地區(qū)采取同樣措施,進而推動全球貿(mào)易自由化的進程。如1996年11月,APEC蘇比克峰會批準(zhǔn)到2000年消除信息技術(shù)產(chǎn)品的所有關(guān)稅,并在新加坡召開的WTO部長級會議上呼吁將信息技術(shù)協(xié)議推向全球。APEC稱如果 WTO成員中有很大一部分不準(zhǔn)備加入該協(xié)議,APEC將于圈內(nèi)自行實施之。此舉顯然會導(dǎo)致出現(xiàn)新的差別待遇,于是圈外國家對此作出了正面回應(yīng),這樣APEC在實現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易自由化的同時,又推進了全球自由化。
8、區(qū)域經(jīng)濟一體化所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造遠遠高于貿(mào)易轉(zhuǎn)向。所謂貿(mào)易創(chuàng)造就是指一體化組織內(nèi)部取消貿(mào)易壁壘后所帶來的成員國之間的貿(mào)易增加,而貿(mào)易轉(zhuǎn)向則是指一體化組織內(nèi)部取消貿(mào)易壁壘后所造成從非成員國進口轉(zhuǎn)向到從成員國進口的貿(mào)易方向轉(zhuǎn)移。區(qū)域經(jīng)濟一體化必然會造成一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)向,因此使許多人認為區(qū)域經(jīng)濟一體化不利于全球的共同繁榮,并從而阻礙經(jīng)濟全球化的健康發(fā)展。20世紀(jì)60年代末70年代初,特魯曼、巴拉薩、克雷寧等經(jīng)濟學(xué)家曾對歐共體所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造及其對歐洲自由貿(mào)易區(qū)造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)向,進行了數(shù)量化評估,所得出的結(jié)論是:貿(mào)易創(chuàng)造遠遠高于貿(mào)易轉(zhuǎn)移,歐共體的一體化發(fā)展并沒有對其最重要貿(mào)易伙伴———歐洲自由貿(mào)易區(qū)成員國產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟影響。目前存在著一種研究傾向,即把經(jīng)濟一體化組織建立后成員國之間的貿(mào)易發(fā)展簡單地歸結(jié)為貿(mào)易轉(zhuǎn)向的結(jié)果。例如,有的學(xué)者把《北美自由貿(mào)易協(xié)定》生效以來美、加、墨的3邊貿(mào)易增長單純看作是對區(qū)域外貿(mào)易壁壘的結(jié)果。1987—1997年10年間,美墨貿(mào)易額增長了3.5倍,而同期中國對美貿(mào)易額增長了6.7倍,馬來西亞對美貿(mào)易額增長了近5倍,泰國對美貿(mào)易額增長了4.3倍。此間沒有證據(jù)表明北美自由貿(mào)易區(qū)的建立造成了嚴(yán)重的貿(mào)易轉(zhuǎn)向。1997年以后,由于東南亞金融危機的影響,造成泰國、馬來西亞對美貿(mào)易的大幅度下滑,而中國對美貿(mào)易則一直保持高速增長的勢頭。
9、區(qū)域組織間相互重疊交叉,而非相互封閉、孤立與對抗,且跨地區(qū)和重疊性的經(jīng)濟一體化組織將使全球化步伐加快。
10、GATT和WTO承認區(qū)域經(jīng)濟一體化,對其采取寬容態(tài)度。GATT第24條第4款寫道,“通過自愿簽訂協(xié)定發(fā)展各國之間經(jīng)濟的一體化,對擴大貿(mào)易的自由化是有好處的”。類似內(nèi)容也見于GATT1994年對24條的諒解之中,“考慮到自1947年GATT成立以來,自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟在數(shù)量上和重要性上都有了極大的增加,并成為當(dāng)今世界貿(mào)易的重要部分,則進一步確定,此類經(jīng)濟一體化可能對擴大世界貿(mào)易做出貢獻”。由此可見,GATT并沒有完全把區(qū)域經(jīng)濟一體化當(dāng)作是GATT的對立物,而是肯定其對自由貿(mào)易的發(fā)展具有一定的價值。但同時有監(jiān)督管理規(guī)范,一是規(guī)定組成區(qū)域經(jīng)濟一體化的目的。GATT要求自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟建立的目的應(yīng)是便利區(qū)內(nèi)貿(mào)易,關(guān)稅和其他限制性商業(yè)規(guī)章方面的限制,不能高于或嚴(yán)于自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟建立之前的水平,即不能對區(qū)外非成員提高貿(mào)易壁壘。組成一體化的成員國應(yīng)最大可能避免對GATT其他成員的貿(mào)易造成不利影響。GATT一成員方因組建關(guān)稅同盟計劃提高約束稅率,與GATT第2條沖突時,必須按第28條規(guī)定的程序辦理,并進行補償調(diào)整。二是對區(qū)域經(jīng)濟一體化的建立和運行做出了程序上的規(guī)范。首先,確立了通報制度。任何締約方組成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū),必須向GATT締約國全體通報。通報的主要內(nèi)容有:相關(guān)資料、協(xié)議的運行情況,協(xié)議的任何重大變化或發(fā)展等。其次,要求一體化制定內(nèi)部壁壘減讓計劃和時間表。區(qū)域經(jīng)濟一體化組織必須在合理期間內(nèi)成立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)。合理期時間一般最長為10年。如情況特殊要求超過10年,須向WTO貨物貿(mào)易理事會提供完整的解釋。預(yù)訂的計劃和進程表如要修改,必須向貨物貿(mào)易理事會通報。最后,建立了對區(qū)域經(jīng)濟一體化的審查機制。區(qū)域經(jīng)濟一體化組織就有關(guān)建立關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的資料提交GATT后,GATT即組成工作小組,根據(jù)第24條的有關(guān)內(nèi)容進行審查,并通過貨物貿(mào)易理事會向有關(guān)各方提出建議。審查中如發(fā)現(xiàn)沒有訂立計劃和時間表的,GATT須建議訂立此類計劃和時間表,如成員方不遵照執(zhí)行,區(qū)域經(jīng)濟一體化則不能保留或?qū)嵤H绨l(fā)現(xiàn)雖訂有時間表和計劃,但GATT認為在所擬議的期間內(nèi)不可能組成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū),或認為所擬議的期間不夠合理,GATT可向有關(guān)成員方提出修改的建議,如各方不遵照執(zhí)行,則區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)議也不能保留和實施。GATT的上述規(guī)定目的在于,使區(qū)域經(jīng)濟一體化建立后產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)盡可能最小化,同時,把區(qū)域經(jīng)濟一體化的建立、發(fā)展、變更納入GATT的管理和規(guī)范體系,以保證區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展與GATT的規(guī)定相一致。
11、相對于區(qū)域內(nèi)成員,區(qū)域經(jīng)濟一體化組織對外確實存在歧視和差別待遇,但這是一種相對的歧視和差別待遇。GATT要求自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟建立的目的應(yīng)是便利區(qū)內(nèi)貿(mào)易,關(guān)稅和其他限制性商業(yè)規(guī)章方面的限制,不能高于或嚴(yán)于自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟建立之前的水平,即不能對區(qū)外非成員提高貿(mào)易壁壘。組成一體化的成員國應(yīng)最大可能避免對GATT其他成員的貿(mào)易造成不利影響。GATT一成員方因組建關(guān)稅同盟計劃提高約束稅率,與GATT第2條沖突時,必須按第28條規(guī)定的程序辦理,并進行補償調(diào)整。因此這種歧視和差別待遇只是相對于區(qū)域內(nèi)的,與絕對提高對外壁壘不可同日而語。另外,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟一體化的開放性特點(區(qū)域組織也與區(qū)域外組織和國家有廣泛往來),以及GATT、WTO談判成果,對外歧視待遇在一定程度上在降低。并且,歧視和差別待遇導(dǎo)致區(qū)域外國家加入?yún)^(qū)域組織,導(dǎo)致區(qū)域組織擴大。
12、區(qū)域一體化組織在貿(mào)易行政管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等方面趨于一致,使區(qū)域外國家貿(mào)易便利性大大加強。
13、區(qū)域行動能夠為官員、 政府和國家提供學(xué)習(xí)機會 ,從而更好地建立多邊貿(mào)易體制。
區(qū)域集團的形成和發(fā)展為成員國政府、 管理階層和利益集團參與多邊談判、 開辟貿(mào)易自由化新領(lǐng)域并制定相應(yīng)的規(guī)則 ,提供了一個良好的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會。區(qū)域行動能夠使官員、 政府和國家熟悉相對較小的區(qū)域內(nèi)自由化進程的設(shè)計和實施 ,從而使它們最終能更容易地轉(zhuǎn)向類似的多邊行動。
綜上所述,就區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的關(guān)系,本文總的觀點和結(jié)論如下:
1、區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化將長期并存、相互促進、又相互矛盾。
2、在承認區(qū)域經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟全球化存在負面影響的前提下,更多看到它對經(jīng)濟全球化的積極促進意義。
3、區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟走向全球一體化的步驟、途徑和必要階段。