社會(huì)治理一體化精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理一體化范文

關(guān)鍵詞：高校后勤改革；利益主體；職責(zé)

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002－0845(2007)04－0067－02

改革的實(shí)質(zhì)是一種利益的重新分配，只有使改革中的各利益主體實(shí)現(xiàn)了共贏，改革才能繼續(xù) 深化。自1999年11月第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，高校后勤社會(huì)化改 革在各級(jí)政府的大力推動(dòng)和社會(huì)各界的積極參與下，取得了令人矚目的成就。經(jīng)過(guò)近七年的 改革實(shí)踐，目前高校后勤社會(huì)化改革正處于攻堅(jiān)階段，如何跨越這個(gè)階段，需要我們進(jìn)一步 理清思路，明確各利益主體的職責(zé)，以使改革穩(wěn)步推進(jìn)。

一、當(dāng)前改革所處的階段與面臨的問(wèn)題

有學(xué)者將中國(guó)高校后勤改革分為四個(gè)階段，其中2004～2008年為第三個(gè)階段。這個(gè)階段的顯 著特征是：改革速度減緩，市場(chǎng)化運(yùn)作受阻，改革風(fēng)險(xiǎn)增大。政府缺位，政策不到位。社會(huì) 企業(yè)全面撤離。學(xué)生維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)問(wèn)題：

1體制上的困惑。目前，比較多的高校是由后勤保障(管理)處代表學(xué)校和 后勤集團(tuán)形成學(xué) 校后勤服務(wù)工作的甲乙方關(guān)系，后勤集團(tuán)還往往具有部分事業(yè)型的性質(zhì)。由于后勤實(shí)體還未 取得法人資格，無(wú)法作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此，市場(chǎng)化運(yùn)作受阻，從學(xué)校分 離出來(lái)的后勤實(shí)體的生存能力不強(qiáng)。

2政策上的困惑。改革的實(shí)施離不開(kāi)國(guó)家政策上的扶持。高校的后勤服務(wù) 企業(yè)必須堅(jiān)持 為教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向，提供“公益服務(wù)”，企業(yè)在有償服務(wù)中必須充分考慮教育 的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)和學(xué)生的承受能力。為此，國(guó)家在政策上的扶持應(yīng)更加明顯與明確。為了 配合高校后勤社會(huì)化改革，國(guó)家曾出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策，但該政策截止到2005年底，只是一 種 過(guò)渡性質(zhì)的優(yōu)惠政策。目前高校后勤法人化改革進(jìn)展緩慢，大部分高校后勤企業(yè)在2005年 之前可能享受不到現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。另外，政府為了穩(wěn)定大局，對(duì)后勤服務(wù)企業(yè)在學(xué)生住 宿費(fèi)收取及食堂的物價(jià)調(diào)控上都作出了一些規(guī)定，而有些地方的政府和學(xué)校又沒(méi)有給予一定 的補(bǔ)貼，從而使社會(huì)力量投入高校后勤的企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，許多企業(yè)紛紛退出，給改革蒙上 了陰影。

3人員上的困惑。在傳統(tǒng)管理體制下高校后勤隊(duì)伍的特點(diǎn)是人員較多，年 齡偏大，文化素 質(zhì)低。后勤社會(huì)化改革意味著必須按市場(chǎng)運(yùn)作方式進(jìn)行人力資源的有效配置，后勤員工的分 流是無(wú)法回避的問(wèn)題。改革之初，為穩(wěn)定起見(jiàn)，提出了“老人老辦法，新人新辦法”的人事 管理辦法。隨著改革的深入，人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)與改革的矛盾也愈來(lái)愈明顯。一方面老人由于 系上了保險(xiǎn)帶工作積極性并沒(méi)有最大程度地發(fā)揮，而且還影響了一批新人，同工同酬在新人 和老人中不能一視同仁。另一方面，隨著高等教育改革的深入，教學(xué)、科研崗位待遇提高， 后勤實(shí)體難以吸引優(yōu)秀人才，再加上有些實(shí)體沒(méi)有成為獨(dú)立法人，缺乏用人上的自，制 約了優(yōu)秀人才在后勤實(shí)體的集聚，企業(yè)的發(fā)展受到了制約。

4認(rèn)識(shí)上的困惑。在師生群體中，把高校后勤誤認(rèn)為是為自己提供一項(xiàng)新 的社會(huì)福利，對(duì) 高校后勤社會(huì)化產(chǎn)生了不切實(shí)際的心理預(yù)期：既希望借助高校后勤社會(huì)化改革得到全方位高 標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，又不愿意為此支付對(duì)等的代價(jià)。許多后勤服務(wù)的焦點(diǎn)問(wèn)題向?qū)W校集中。這些都 給高校后勤社會(huì)化改革造成了很大的壓力和阻力。

以上這些困惑造成了三難，即政府的改革難以維繼，企業(yè)的利益難以保證，學(xué)校的負(fù)擔(dān)難以 減輕。

二、明確各利益主體的職責(zé)是深化改革的關(guān)鍵

(一)不同利益主體的需求

不同的利益主體在后勤社會(huì)化改革的過(guò)程中持有不同的目的。

1政府的需求。政府希望通過(guò)高校后勤社會(huì)化改革，突破高校后勤的瓶頸 制約，滿足高等教育發(fā)展對(duì)后勤的需求，注重得到社會(huì)效益。

2企業(yè)的需求。企業(yè)希望通過(guò)后勤社會(huì)化改革，獲得更廣的贏利空間，注 重得到經(jīng)濟(jì)效益。

3學(xué)校的需求。學(xué)校希望通過(guò)高校后勤社會(huì)化改革，利用市場(chǎng)機(jī)制，減小 對(duì)后勤資產(chǎn)的投入，并使廣大師生享受到優(yōu)質(zhì)低價(jià)服務(wù)。

可見(jiàn)，不同的利益主體其價(jià)值取向是不同的。

(二)不同利益主體間的矛盾

由于都從自身利益考慮問(wèn)題，所以往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)自身有利的事情就做，對(duì)自身不利的事就不 做的情況。當(dāng)職能與利益相沖突時(shí)，有時(shí)會(huì)將利益放在第―位。因此，工作中錯(cuò)位、越位和 不到位的情況就不可避免，主要表現(xiàn)在：

1政府沒(méi)有扮演主導(dǎo)者的角色。對(duì)企業(yè)的行為行政干預(yù)過(guò)多。主要表現(xiàn)在 ， 當(dāng)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，要求企業(yè)服從社會(huì)效益，但又不給予政策上的支持。

2企業(yè)在市場(chǎng)中沒(méi)有扮演主要者角色。企業(yè)的主體行為不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)不力， 有些后勤實(shí)體作為準(zhǔn)行政性機(jī)構(gòu)還在按事業(yè)管理方式進(jìn)行運(yùn)作，市場(chǎng)生存能力弱。

3學(xué)校沒(méi)有扮演好消費(fèi)者的角色。在后勤保障系統(tǒng)中，學(xué)校中的師生是被 服務(wù)者，即是消 費(fèi)者。消費(fèi)者有對(duì)商品和服務(wù)的選擇權(quán)和投訴權(quán)。而目前的現(xiàn)狀是，學(xué)校的角色有兩重性， 即是消費(fèi)者又是服務(wù)者，如代替企業(yè)來(lái)行使職能，束縛了企業(yè)的發(fā)展。

如果以上這些情況不改變，將影響后勤改革的進(jìn)一步深化。

(三)政府、企業(yè)和學(xué)校的職責(zé)

高校后勤社會(huì)化改革的方向是建立市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、國(guó)家宏觀調(diào)控、行業(yè)自律 管理、職能部門監(jiān)督的新型高校后勤保障系統(tǒng)。因此，作為改革中各利益主體的政府、企業(yè) 和學(xué)校必須履行好自己的職責(zé)；只有做到了各司其職，才能取得共贏，才能得到共同發(fā)展 ，才能使高校后勤改革順利推進(jìn)。

1政府的主導(dǎo)職能。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在他著名的《自由選擇》一書(shū) 中寫(xiě)道，政府的 職能主要有四方面：保證國(guó)家安全、維護(hù)司法公正、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、保護(hù)那些“不能對(duì)自己 負(fù)責(zé)”的社會(huì)成員。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則是等價(jià)交換，而公共產(chǎn)品不符合等價(jià)交換的原則， 這種產(chǎn)品應(yīng)由政府來(lái)提供，政府要彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品也必須由政府來(lái)進(jìn) 行一定的投入與政策上的支持。政府的主導(dǎo)作用是指，它作為公共機(jī)構(gòu)能夠真正從社會(huì)公共 利益出發(fā)，順應(yīng)制度變遷的大趨勢(shì)和成員對(duì)新的更優(yōu)制度安排的需求或要求，及時(shí)提出可供 選擇的改革方案及政策措施，能夠?qū)⒏母锏牧Χ扰c社會(huì)的可接受程度恰當(dāng)?shù)仄鹾掀饋?lái)，從而 使改革沿著正確的方向，以恰當(dāng)?shù)姆绞巾樌七M(jìn)。因此，目前政府在高校后勤改革中的主導(dǎo) 工作應(yīng)為：一是加快實(shí)現(xiàn)教育行政部門的高校后勤管理職能的轉(zhuǎn)變，建立并完善對(duì)高校后勤 的行 業(yè)管理。目前教育行政部門對(duì)高校后勤的管理最多能做到一般的要求和非專業(yè)性的檢查、指 導(dǎo)，屬于粗放型的管理。在這種模式下，只能滿足一般的需要。而隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等 教育的發(fā)展，國(guó)家、社會(huì)和高校對(duì)高校后勤保障的要求越來(lái)越高，不但要求學(xué)校擺脫辦后勤 的負(fù)擔(dān)，而且還要求后勤保障高質(zhì)量、低成本、多方位、體現(xiàn)公益性，保持學(xué)校穩(wěn)定，并不 斷適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。為此，應(yīng)成立教育后勤協(xié)會(huì)，轉(zhuǎn)變以往的粗放型管理，實(shí)行精細(xì)化 、 專業(yè)化的管理。二是要完善必要的配套政策。我們有些后勤保障項(xiàng)目具有一定的公益性，體 現(xiàn)公益性的責(zé)任在于政府。例如，目前國(guó)家依然要求控制學(xué)生食堂和宿舍的價(jià)格。控制價(jià)格 是應(yīng)該的，但用行政手段控制價(jià)格不符合市場(chǎng)規(guī)律，在機(jī)制上理不順，必然會(huì)制約改革的深 入，甚至引起不穩(wěn)定因素。因此，必須通過(guò)免稅、零租賃、補(bǔ)貼、投入等辦法體現(xiàn)公益性。 在這個(gè)基礎(chǔ)上，使學(xué)生承受的價(jià)格要低于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)線下，隨著市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，這樣才是 合理的。三是應(yīng)制定有利于后勤實(shí)體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的稅收政策。建議將現(xiàn)行后勤稅收優(yōu)惠政策延 續(xù)至2008年(完成后勤改革的攻堅(jiān)階段)，待高校后勤實(shí)體切實(shí)成長(zhǎng)為成熟的市場(chǎng)主體后，再 適時(shí)考慮優(yōu)惠政策的范圍與比例。

2企業(yè)的主體職能。企業(yè)是市場(chǎng)的主體。對(duì)于沒(méi)有從學(xué)校剝離的后勤機(jī)構(gòu) 來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)后勤 企業(yè)法人化改革是企業(yè)成為市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。只有具有獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自 我發(fā)展的后勤法人實(shí)體，才能增強(qiáng)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣的實(shí)體，在運(yùn)行中要考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：一是 要充分利用價(jià)值規(guī)律的作用，實(shí)現(xiàn)后勤資源的合理配置。要按照市場(chǎng)規(guī)律，依照供求矛盾， 使學(xué)生宿舍和食堂資源得到新的配置，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成合理的價(jià)格．同時(shí)，必須加強(qiáng)核算，克 服在原體制下的“供給制”、“福利型”帶來(lái)的不計(jì)成本、不計(jì)消耗、不講效益的做法，降 低成本，減少損失和浪費(fèi)，使各項(xiàng)服務(wù)價(jià)格一般都比同類社會(huì)價(jià)格優(yōu)惠。二是努力實(shí)行資本 經(jīng)營(yíng)和股權(quán)多元化。以股權(quán)為紐帶的合作和聯(lián)合，將增強(qiáng)實(shí)體自身的實(shí)力，獲取更多的融資 渠道，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多的優(yōu)勢(shì)。三是實(shí)施后勤實(shí)體的股權(quán)改革，通過(guò)教職工的入股把 后勤職工形成“連股連心”的“命運(yùn)共同體”，發(fā)揮教職工的主人翁作用，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚 力。

3學(xué)校的選擇與監(jiān)督職能。第一，學(xué)校有代表師生選擇服務(wù)企業(yè)的權(quán)利， 在享受權(quán)利的同 時(shí)也有它的義務(wù)。一是做好宣傳工作，使后勤改革與師生的愿望相一致，使改革的深入與廣 大師生的心理承受能力相一致。二是要為企業(yè)創(chuàng)設(shè)好的服務(wù)氛圍，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。對(duì) 一些不合理的要求要予以制止，要設(shè)立學(xué)生與后勤實(shí)體的溝通渠道，有問(wèn)題及時(shí)消化與解決 ，防止學(xué)生與后勤實(shí)體間的矛盾激化。第二，學(xué)校要做好督查工作。要構(gòu)建有效的后勤監(jiān)督 機(jī)制，加強(qiáng)后勤監(jiān)控職能。后勤監(jiān)督制約機(jī)制要能夠監(jiān)督服務(wù)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保其做到 遵 紀(jì)守法，合法經(jīng)營(yíng)。在高校的后勤保障體系中，學(xué)校后勤部門作為學(xué)校歸口管理的“小機(jī)關(guān) ”，要真正負(fù) 起學(xué)校后勤方面的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)控和管理工作。要建立由學(xué)校、企業(yè)共同組成的考核監(jiān)督 小組，定期組織評(píng)估和考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

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第2篇：社會(huì)治理一體化范文

知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)要想取得較大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須依托人才素質(zhì)優(yōu)勢(shì)。這樣，高職學(xué)生僅憑學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)異恐難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。一個(gè)人要想獲得事業(yè)成功，除了專業(yè)知識(shí)與技能，還應(yīng)有為人處事的社會(huì)能力。因此，培養(yǎng)經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生社會(huì)能力非常關(guān)鍵，而日常課程教育又是學(xué)生學(xué)習(xí)的核心，責(zé)不旁貸。積極優(yōu)化基于經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生社會(huì)能力培養(yǎng)一體化的高職經(jīng)管類專業(yè)課程，對(duì)于推動(dòng)高職經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生社會(huì)能力培養(yǎng)，顯得十分重要。

一、構(gòu)建專業(yè)教學(xué)和社會(huì)能力培養(yǎng)一體化課程必要性

（一）樹(shù)立綜合職業(yè)能力本位的課程意識(shí)，有效銜接專業(yè)能力與社會(huì)能力的培養(yǎng)

以往的課程體系，僅僅是根據(jù)教學(xué)大綱和計(jì)劃制定，部分高職院校，辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，甚至是照搬其他本科院校的課程體系，這樣就無(wú)法適應(yīng)教育改革的需要和趨勢(shì)。高職院校，要培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的社會(huì)能力，就應(yīng)該突破過(guò)去的學(xué)科體系框架，樹(shù)立綜合職業(yè)能力本位的課程意識(shí)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)與社會(huì)能力培養(yǎng)一體化課程的構(gòu)建。也就是說(shuō)，高職院校在構(gòu)建課程體系，不僅要培養(yǎng)經(jīng)管學(xué)生的專業(yè)能力，尤其是加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用，同時(shí)要培養(yǎng)社會(huì)以及用人單位所需要的創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)合作精神、自控能以及自我發(fā)展能力等。整個(gè)經(jīng)管專業(yè)的課程體系，要始終站在培養(yǎng)人才的角度，樹(shù)立綜合職業(yè)能力本文的課程意識(shí)，將培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)能力滲透到每一門的專業(yè)課程中。例如，《現(xiàn)代企業(yè)管理基礎(chǔ)》，不僅要求學(xué)生掌握扎實(shí)的管理學(xué)知識(shí)，還要求學(xué)生提升溝通能力、組織能力等。

（二）構(gòu)建專業(yè)和社會(huì)能力一體化課程，有助于高職院校的發(fā)展

作為高職院校，要發(fā)展，就要有比較清晰的定位，在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，學(xué)校與學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)是專業(yè)特色和人才培養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，要提升自己的實(shí)力，僅僅依靠過(guò)去的教學(xué)模式是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此作為高職院校，可以采用工學(xué)結(jié)合、學(xué)做合作的方式，利用現(xiàn)實(shí)完整的產(chǎn)品（服務(wù)）、活動(dòng)項(xiàng)目和過(guò)程為以真實(shí)的系列產(chǎn)品（服務(wù)）的開(kāi)發(fā)過(guò)程建設(shè)課程，為學(xué)校經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生能夠在實(shí)際的工作情境中和職業(yè)環(huán)境中去提升自我，學(xué)習(xí)將來(lái)必備的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用能力及社會(huì)職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神，提升溝通組織能力，為將來(lái)的在職場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)?？傊畬⒄鎸?shí)、完整的活動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程為驅(qū)動(dòng)構(gòu)建課程，為培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)能力搭建了強(qiáng)大的平臺(tái)，為學(xué)生的自身發(fā)展提供了較廣闊的舞臺(tái)，通過(guò)這樣的方式，能夠進(jìn)一步改進(jìn)和完善高職院校的專業(yè)課程模式和人才培養(yǎng)模式，有助于其長(zhǎng)期的發(fā)展。

二、開(kāi)發(fā)專業(yè)教學(xué)與社會(huì)能力培養(yǎng)一體化的人才培養(yǎng)方案

（一）以人才培養(yǎng)方案優(yōu)化來(lái)促進(jìn)高職院校綜合職業(yè)能力本位的課程體系建設(shè)

作為經(jīng)管專業(yè)，是一個(gè)招生和就業(yè)都比較傲熱門的專業(yè)，尤其是近些年來(lái)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，因此要達(dá)到學(xué)校經(jīng)管類專業(yè)大學(xué)生社會(huì)能力的培養(yǎng)目標(biāo)，就要在加大力度完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案，例如會(huì)計(jì)專業(yè)、金融專業(yè)、物流專業(yè)、營(yíng)銷專業(yè)、工商企業(yè)管理專業(yè)等人才培養(yǎng)方案。另外，高職院校在制定培養(yǎng)方案的時(shí)候，不能僅僅停留在專業(yè)能力的培養(yǎng)思路上，更要將學(xué)生社會(huì)能力的培養(yǎng)計(jì)劃列入到人才培養(yǎng)方案里面，總的來(lái)說(shuō)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)就包括專業(yè)能力和與社會(huì)能力的培養(yǎng)。高職院校在構(gòu)建綜合職業(yè)能力本位的課程體系，利用整體――基礎(chǔ)――滲透等策略去加強(qiáng)專業(yè)學(xué)生社會(huì)能力的培養(yǎng)。另外，從專業(yè)能力的角度劃分，課程體系可以由“基礎(chǔ)理論知識(shí)模塊”“專業(yè)水平模塊”以及“社會(huì)能力模塊”等組成，進(jìn)一步完善和充實(shí)經(jīng)管專業(yè)的課程體系內(nèi)容。例如營(yíng)銷專業(yè)的培養(yǎng)方案，就包括營(yíng)銷基礎(chǔ)知識(shí)、溝通能力的培養(yǎng)、推銷能力的加強(qiáng)。

（二）借助真實(shí)的產(chǎn)品（服務(wù)）驅(qū)動(dòng)專業(yè)能力模塊課程開(kāi)發(fā)以融合專業(yè)課程與社會(huì)能力

作為高職院校，應(yīng)該參與到企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)查中，從選擇商品或服務(wù)開(kāi)始，深入認(rèn)識(shí)經(jīng)管專業(yè)的行業(yè)背景與人才需求等信息，例如財(cái)會(huì)專業(yè)要了解現(xiàn)在企業(yè)各個(gè)管理環(huán)節(jié)涉及的財(cái)會(huì)知識(shí)，以及相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)里路程及職位相關(guān)特點(diǎn)。高職院校，要進(jìn)一步解職業(yè)崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)技能證書(shū)的要求，例如金融專業(yè)，是否需要銀行從業(yè)資格證、證券從業(yè)資格證，營(yíng)銷專業(yè)哪些崗位需要營(yíng)銷員、助理營(yíng)銷師等技能證書(shū)等。接下來(lái)，是要明確各個(gè)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)與就業(yè)崗位群，明確驅(qū)動(dòng)專業(yè)的專業(yè)能力模塊課程，經(jīng)管專業(yè)教研組要加強(qiáng)溝通和交流，根據(jù)系列產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制作環(huán)節(jié)，開(kāi)設(shè)專業(yè)能力模塊的關(guān)鍵課程。同時(shí)要認(rèn)真研究產(chǎn)品每一道工序要具備的技能，將這些技能性的具體要求列入到學(xué)校人才培養(yǎng)方案中，構(gòu)建適合崗位群?？偟膩?lái)說(shuō)，要根據(jù)這邏輯統(tǒng)籌每門專業(yè)核心課程，原則上每道工序都有對(duì)應(yīng)的課程，借助依據(jù)核心課程所需要融入的基礎(chǔ)知識(shí)，開(kāi)始設(shè)置每門專業(yè)基礎(chǔ)課程，例如金融專業(yè)的《金融市場(chǎng)學(xué)》，進(jìn)而要實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力模塊課程的設(shè)置。在這個(gè)課程設(shè)置的整個(gè)過(guò)程中，有助于讓大一的學(xué)生就有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，樹(shù)立自己的方向，由于其制定自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，了解自己將來(lái)想立足的行業(yè)，自己感興趣的產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)等。

三、建立專業(yè)教學(xué)與社會(huì)能力培養(yǎng)一體化的課程標(biāo)準(zhǔn)

（一）構(gòu)建專業(yè)能力、基礎(chǔ)能力課程的“大案例”課程標(biāo)準(zhǔn)

前面提到，經(jīng)管專業(yè)的一體化課程，涵蓋了專業(yè)教學(xué)與社會(huì)能力的課程體系，這個(gè)課程體系的由三大課程模塊構(gòu)成，其中就有專業(yè)能力、基礎(chǔ)技能以及社會(huì)能力等。一般來(lái)說(shuō)，高職院校的專業(yè)能力和基礎(chǔ)能力的相關(guān)課程在整個(gè)教學(xué)管理中處于十分關(guān)鍵的作用，將會(huì)以“第一課堂”的身份開(kāi)展，“大案例”將是這個(gè)課程標(biāo)準(zhǔn)的驅(qū)動(dòng)力，融入社會(huì)能力培養(yǎng)，構(gòu)建科學(xué)、合理的“一體化”課程標(biāo)準(zhǔn)，另外要鼓勵(lì)各專業(yè)的學(xué)生大膽參與其中，學(xué)習(xí)相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)該具備的精神和能力，提升分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。在此處的“大案例”通常被稱為“大任務(wù)”，一般是指在日常的專業(yè)課程體系中設(shè)置的完善的工作項(xiàng)目。在現(xiàn)實(shí)的教學(xué)中，大案例應(yīng)該遵循“一案到底”的原則，高職院校經(jīng)管專業(yè)要優(yōu)化課程體系，完善人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)對(duì)課程內(nèi)容的重新整合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)的大案例。

高職院校的經(jīng)管專業(yè)，應(yīng)該保證每一門課程擁有10個(gè)左右的大案例，對(duì)于案例庫(kù)要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，尤其是像會(huì)計(jì)專業(yè)、等，每年的會(huì)計(jì)法都有所更新，教師要對(duì)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行完善。同時(shí)要時(shí)刻把握當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)最新形勢(shì)，更新會(huì)計(jì)專業(yè)的相關(guān)案例，作為培養(yǎng)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的重要資源。

在構(gòu)建課程標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，首先應(yīng)該先從大案例的選取出發(fā)，同時(shí)要將課程案例模塊進(jìn)行細(xì)分，接著要對(duì)實(shí)踐任務(wù)、支撐任務(wù)的相關(guān)理論進(jìn)行分析。另外，要認(rèn)真安排好每個(gè)課程案例的考核方式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等，為構(gòu)建課程標(biāo)準(zhǔn)提供操作依據(jù)。

（二）以競(jìng)賽活動(dòng)為驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建基礎(chǔ)能力課程模塊

隨著教育的改革，素質(zhì)的教育要求培養(yǎng)人才不能僅僅依靠課堂教學(xué)，還要有相應(yīng)的課外教學(xué)進(jìn)行輔助。尤其是經(jīng)管類專業(yè)，就業(yè)非常激烈，更應(yīng)該豐富課外活動(dòng)，為學(xué)生提供鍛煉自我的平臺(tái)。因此，高職院校要以課外活動(dòng)作為驅(qū)動(dòng)，例如增加“點(diǎn)鈔比賽”“做賬比賽”“股票模擬比賽”“營(yíng)銷比賽等”，還可以組織文藝表演等活動(dòng)，豐富學(xué)生的校園生活，有調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。作為教師，可以針對(duì)各門專業(yè)課程的特征，設(shè)計(jì)適合的活動(dòng)或者比賽讓學(xué)生在活動(dòng)中提升自己的基礎(chǔ)能力，增強(qiáng)實(shí)踐能力。

（三）以社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)能力課程模塊

第3篇：社會(huì)治理一體化范文

【關(guān)鍵詞】淺析；社會(huì)主義核心價(jià)值體系；大眾化

一、社會(huì)主義核心價(jià)值體系的大眾化的內(nèi)涵

大眾化這一概念最早用于教育領(lǐng)域，它是在1973年，由美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校高等教育研究中心主任馬丁.特羅教授提出的。我們?cè)谶@里所要研究和探討的社會(huì)主義核心價(jià)值體系大眾化，不是指在教育領(lǐng)域的大眾化，而是指在政治領(lǐng)域的大眾化。

對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系大眾化的內(nèi)涵研究，學(xué)術(shù)界有許多觀點(diǎn)。大體上有這樣幾類觀點(diǎn)：一種認(rèn)為可以從質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)方面對(duì)內(nèi)涵進(jìn)行解讀：從量的規(guī)定性上講，一是從“眾”的范圍和廣度而言，也就是人數(shù)的多少來(lái)衡量，具體是指社會(huì)主義核心價(jià)值體系由被小范圍的少數(shù)人掌握到被絕大多數(shù)大范圍的人民大眾所掌握。二是從“化”的程度和深度而言，就是大眾情感的變化，是大眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系由感性認(rèn)知到理性認(rèn)知、由認(rèn)知理解到情感認(rèn)同、由內(nèi)化于心到外化于行的逐步深化。在質(zhì)的規(guī)定性上，一是指社會(huì)主義核心價(jià)值體系“化大眾”，突出“化”的作用，具體就是用社會(huì)主義核心價(jià)值體系“掌握大眾”，從而使大眾成為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的物質(zhì)武器。第二種觀點(diǎn)指“大眾化”社會(huì)主義核心價(jià)值體系，也就是“大眾掌握”社會(huì)主義核心價(jià)值體系，從而讓社會(huì)主義核心價(jià)值體系發(fā)揮大眾精神武器的作用。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)主義核心價(jià)值體系大眾化一方面體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系由抽象到具體、由深?yuàn)W到通俗、由被少數(shù)人掌握到被廣大人民群眾理解、掌握的過(guò)程；另一方面是指社會(huì)主義核心價(jià)值體系為廣大人民群眾所理解、認(rèn)同并運(yùn)用，發(fā)揮觀念整合、價(jià)值導(dǎo)向、行為規(guī)范的實(shí)踐價(jià)值的結(jié)果。

還有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義核心價(jià)值體系大眾化應(yīng)該具有兩層涵義：一層涵義是指一個(gè)理論聯(lián)系實(shí)踐、實(shí)踐完善理論的雙向交互作用過(guò)程，即社會(huì)主義核心價(jià)值體系這種理論在最大限度上滲透進(jìn)人們的思想和行為中，并在實(shí)踐的過(guò)程中不斷豐富和發(fā)展；另一層涵義是指通過(guò)建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)雙重結(jié)果，即社會(huì)主義核心價(jià)值體系已滲透到大眾生活的各個(gè)角落，內(nèi)化為人們言行的一貫指導(dǎo)思想，外化為人們的具體價(jià)值實(shí)踐；社會(huì)主義核心價(jià)值體系已經(jīng)在實(shí)踐中發(fā)展成為一套相對(duì)完善、能夠充分融入人民大眾的價(jià)值理論體系。

總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系大眾化的本質(zhì)應(yīng)該具備大眾化的主體、客體和對(duì)象三個(gè)方面。由此可見(jiàn)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系大眾化理解為以人民群眾的愿望和需要為出發(fā)點(diǎn)，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)容具有通俗化、具體化、群眾化的特點(diǎn)，使之可以內(nèi)在轉(zhuǎn)化成為人們的行為習(xí)慣、思維方式，進(jìn)而外化成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

二、石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

石家莊作為河北省的省會(huì)，河北省政治和經(jīng)濟(jì)的中心，在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出一下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，從地理優(yōu)勢(shì)上看，位于京津之間，便于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。位于首都的東大門，得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)使石家莊可以充分利用從中央到政府豐富的資源、人力物力資源，加大對(duì)全國(guó)各個(gè)連鎖集團(tuán)的吸引力，豐富各類企業(yè)入駐的，加強(qiáng)企業(yè)間的融合性。

第二，市委、市政府高度重視對(duì)石家莊的投入和支持。為了發(fā)展石家莊經(jīng)濟(jì)，市政府還專門出臺(tái)了優(yōu)化省會(huì)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)又好又快發(fā)展的許多政策和措施，明確提出發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)來(lái)石投資，并爭(zhēng)取一些私營(yíng)企業(yè)在石家莊設(shè)立總部。隨著石家莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，已經(jīng)吸引中石油河北銷售總部、浦發(fā)銀行等一批知名企業(yè)在石落戶。

第三，石家莊在三年大變樣的背景下，在服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。比如，中鐵廣場(chǎng)、休門商業(yè)大廈等一批高檔次商務(wù)樓群的建設(shè)，正在形成和崛起一些新的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和中央商務(wù)區(qū)，為石家莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境和發(fā)展空間。

第四，石家莊發(fā)展中面臨一些挑戰(zhàn)。首先，和周邊中心城市相比，石家莊的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚不明顯。在全國(guó)35個(gè)中心城市中，石家莊市排名第21位，屬中等偏下水平。其次，石家莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)的配套設(shè)施不健全，例如高端的資源投入、人才管理等等，這些都制約了石家莊整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、在點(diǎn)滴中立足石家莊，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的大眾化

為了更好的發(fā)展石家莊，必須讓對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的大眾化落到實(shí)處。一種價(jià)值體系要真正發(fā)揮作用，必須融入社會(huì)生活，讓人們?cè)趯?shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它。離開(kāi)了生活，離開(kāi)了實(shí)踐，再好的價(jià)值體系只能是空中樓閣。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系大眾化，必須要同人民群眾的日常實(shí)際生活緊密聯(lián)系起來(lái)，立足人民群眾基層、著眼社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、注重養(yǎng)成良好的習(xí)慣，引導(dǎo)人民群眾從自己身邊一點(diǎn)一滴事情做起，在細(xì)節(jié)上落實(shí)上下功夫。只有匯聚社會(huì)各種資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全社會(huì)積極參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這樣才能在繁榮石家莊的同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系大眾化不斷向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 汪俊昌，唐曉燕.社會(huì)主義核心價(jià)值體系大眾化的理論內(nèi)涵與實(shí)踐路徑[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2010（8）.

[3] 李忠軍.社會(huì)主義核心價(jià)值體系大眾化探析[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2010（10）.

第4篇：社會(huì)治理一體化范文

關(guān)鍵詞：法治；歐盟法；多樣性；聯(lián)合

中圖分類號(hào)：B813 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）03-0110-02

放眼世界，歐盟是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中推進(jìn)區(qū)域一體化最為成功的范例，歐盟區(qū)域治理成功的秘訣在于以法治的方式實(shí)現(xiàn)多樣性的聯(lián)合，并通過(guò)法治建構(gòu)一體化的認(rèn)同。因此，探索和剖析歐盟實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的法治模式，對(duì)于把握歐洲一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及預(yù)判全球化背景下的區(qū)域一體化發(fā)展的新方向，都有著重要的理論和實(shí)踐意義。

一、法治是歐盟多樣性聯(lián)合的基本途徑

歐洲的融合與趨同，既是大勢(shì)所趨，但又困難重重。大勢(shì)所趨，是歐洲在和平與發(fā)展的世界主題下走向繁榮的必然選擇；困難重重，是歐洲在融合與趨同過(guò)程中客觀存在著多元復(fù)雜的矛盾。在時(shí)代潮流和矛盾重重的背景下，歐盟實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的基本途徑應(yīng)是法治。

1.法治是歐盟實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的基礎(chǔ)和保證

歐盟法治的發(fā)展是歐洲一體化的縮影。歐盟法的獨(dú)特法律體制（系）――既有國(guó)際法特點(diǎn)又有國(guó)內(nèi)法的特點(diǎn)，具有公法屬性又有私法屬性，既有硬法規(guī)范又有軟法規(guī)范，使得越來(lái)越多的人將歐盟法稱為“自成一類的法律”[1]78。歐盟既不是國(guó)家，也不是一般意義上的普通國(guó)際組織，但其法治的推行與發(fā)展已然構(gòu)筑起歐盟跨地區(qū)聯(lián)合共治的穩(wěn)固基礎(chǔ)?；仡櫄W洲一體化的歷史進(jìn)程，“歐盟正是依據(jù)法制，在法律法規(guī)一體化基礎(chǔ)上實(shí)行區(qū)域整合和共同治理的”[2]321。通過(guò)歐盟法治的立體化擴(kuò)展，歐洲一體化在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)管理等各方面均以法律先行，依法行事，從而不斷地協(xié)調(diào)與整合；同時(shí)，“聯(lián)合”有度，“共治”有限，以法為界，歐盟法也確保了權(quán)力制約，防止被大國(guó)控制以淪為霸權(quán)工具。也就是說(shuō)，歐盟的跨地區(qū)共治的前提，是各成員國(guó)依法授權(quán)，而依法授權(quán)必須先有法律，才有共治，因此，歐盟的多樣性聯(lián)合是在歐盟法律體系的基礎(chǔ)之上，并在歐盟法律的引導(dǎo)和主導(dǎo)之下實(shí)現(xiàn)的。所以，法治是歐盟實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的基礎(chǔ)和保證。

2.法治是歐盟建構(gòu)一體化認(rèn)同的基本方式

歐洲認(rèn)同是《馬斯特里赫特條約》提出的一個(gè)重要目標(biāo)。哈貝馬斯認(rèn)為，一種真正的歐洲認(rèn)同必須滿足三個(gè)條件：必須有一個(gè)歐洲公民社會(huì)；建立歐洲范圍內(nèi)的政治公共領(lǐng)域；創(chuàng)造一種所有歐盟公民參與的政治文化[3]158。歐洲一體化的過(guò)程其實(shí)是多樣性（多元性）合的過(guò)程?！岸鄻印保ǘ嘣┦强陀^存在的差別維度，“聯(lián)合”是價(jià)值取向上的認(rèn)同，而歐盟建構(gòu)一體化認(rèn)同的基本方式是法治建構(gòu)?！岸鄻印保ǘ嘣┑牟顒e基礎(chǔ)在于利益，而利益又是變動(dòng)的，歐盟法治正是通過(guò)制度和法律使（各成員國(guó)）多元利益產(chǎn)生互動(dòng)并產(chǎn)生或融合為廣泛的共同的集體利益，同時(shí)也降低了成員國(guó)之間交往合作的成本與風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)法治建構(gòu)認(rèn)同，通過(guò)制度和法律嵌入集體認(rèn)同，其實(shí)就是在實(shí)現(xiàn)多樣性的聯(lián)合；同樣的，歐洲認(rèn)同的加強(qiáng)，其實(shí)也是在不斷夯實(shí)歐洲一體化發(fā)展的合法性。

二、歐盟實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的法治模式分析

法治是歐盟多樣性聯(lián)合的基本途徑，歐盟正是通過(guò)法律、法規(guī)和制度實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間的合作、協(xié)商及結(jié)成伙伴關(guān)系，以法治的方式實(shí)行歐盟的社會(huì)管理和區(qū)域共治。歐盟的法治是“以和平、穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，在多元一體、共享原則下，遵循共同法規(guī)和共同機(jī)制、實(shí)行以國(guó)家和區(qū)域兩個(gè)層面相互協(xié)調(diào)、雙向互動(dòng)為主的多層區(qū)域共治”[2]143。具體說(shuō)來(lái)，歐盟實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的法治模式可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解讀。

1.多邊合作協(xié)商，在制度和規(guī)則框架下形成成員國(guó)的共識(shí)

多邊合作協(xié)商框架下的法治與法治框架下的多邊合作協(xié)商是不一樣的，前者是一種被動(dòng)的法治模式，可能是霸權(quán)訴求的結(jié)果，從效果上看往往是軟性的、自律性的規(guī)則；后者是一種主動(dòng)的法治模式，是在法律框架內(nèi)、權(quán)力制衡中以及制度約束下的多方博弈并積極妥協(xié)的結(jié)果，效果上具有硬性的、他律的特征。歐盟成員國(guó)之間的多邊合作協(xié)商屬于后者。正如讓?莫內(nèi)在闡述歐共體的特征時(shí)所指出：“歐共體共同行動(dòng)的新方法就是制定每個(gè)成員國(guó)都必須遵守的規(guī)則，設(shè)置共同機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督這些規(guī)則的實(shí)施，由共同機(jī)構(gòu)采用的共同規(guī)定使每個(gè)成員國(guó)都對(duì)整個(gè)共同體有效運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)，這促使受共同體約束的國(guó)家尋找解決問(wèn)題的辦法而不是交換暫時(shí)的利益?！盵2]289在歐盟層面上，歐委會(huì)、歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)之間有著相互制衡的關(guān)系；在成員國(guó)層面，大國(guó)以其實(shí)力優(yōu)勢(shì)影響歐盟決策，但也須受到歐盟法律的制約，而歐盟的法律制度也在增加小國(guó)對(duì)大國(guó)的議價(jià)能力?？傊鞣N不同權(quán)能的權(quán)力機(jī)構(gòu)、各方不同利益的大小成員國(guó)，都是在制度框架內(nèi)進(jìn)行多邊合作協(xié)商，最終達(dá)成一致，達(dá)成共識(shí)。

2.創(chuàng)造增量利益，以獨(dú)立而穩(wěn)定的超國(guó)家機(jī)制調(diào)解糾紛

歐洲一體化需要實(shí)現(xiàn)多樣性的聯(lián)合，多樣性的聯(lián)合需要滿足各方的利益，如果利益未被顧及，歐洲一體化就難以持續(xù)。因此，獨(dú)立、穩(wěn)定且有效的利益調(diào)節(jié)和糾紛調(diào)解機(jī)制就必不可少了。而歐盟法治促進(jìn)多樣性聯(lián)合的高明之處就在于，通過(guò)創(chuàng)造增量利益來(lái)調(diào)節(jié)利益沖突，通過(guò)增加共同利益來(lái)調(diào)解糾紛。一般而言，沖突利益的調(diào)節(jié)都是建立在“存量”利益即已有利益的基礎(chǔ)之上的，此種情形下形成的調(diào)解機(jī)制會(huì)讓沖突各方不斷地考慮“沉沒(méi)成本”（即過(guò)去已經(jīng)付出且不可收回的成本）；而歐盟法治所形成的超國(guó)家機(jī)制是通過(guò)增加共同利益來(lái)調(diào)節(jié)利益和調(diào)解糾紛，此種調(diào)解機(jī)制是要讓沖突各方更多地考慮“機(jī)會(huì)成本”（即選擇成本），是一種促使大家形成“向前看”而不是“往后看”共識(shí)的有效制度，是“創(chuàng)造一個(gè)拱形的規(guī)制架構(gòu)，從而將跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和民族國(guó)家差異結(jié)合起來(lái)”[4]29。例如，歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策旨在建立一個(gè)共同體范圍內(nèi)的單一市場(chǎng)，消除生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙，促進(jìn)資源的高效優(yōu)化配置，保證競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平。歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策是在歐盟法確保統(tǒng)一大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不被扭曲的目標(biāo)框架下做出的，因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)公正，才會(huì)有真正的市場(chǎng)效率，而這種市場(chǎng)效率，才是競(jìng)爭(zhēng)各方的更大的增量利益。

3.硬法軟法混合，平穩(wěn)有序而又靈活創(chuàng)新地促進(jìn)一體化發(fā)展

歐洲一體化有著明確的目標(biāo)和展望，歐盟在實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的過(guò)程中既需要進(jìn)行可預(yù)期的區(qū)域治理，同時(shí)，也需要在成員國(guó)層面實(shí)現(xiàn)具有彈性的自我約束，以承載“多元一體”的基本價(jià)值?？深A(yù)期的區(qū)域治理離不開(kāi)“硬法模式”，即硬法的明確性和強(qiáng)約束性等特征滿足了區(qū)域共治中的穩(wěn)定和秩序的價(jià)值；而成員國(guó)的自我約束則離不開(kāi)“軟法模式”，即軟法的激勵(lì)性和軟法所蘊(yùn)含的民主協(xié)商精神可以有效應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的變動(dòng)性和不確定性，而且軟法“承載著社會(huì)治理中民主、自由、平等、寬容、理性、文明和效益等多重價(jià)值”[5]，有利于分層次、開(kāi)放式、靈活地進(jìn)行多樣聯(lián)合與區(qū)域共治。歐盟法獨(dú)特的法律治理模式，恰恰是硬法和軟法的混合治理模式，各取所長(zhǎng)、各避其短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面，歐盟的基本條約、歐盟機(jī)構(gòu)的立法（條例、指令、決定）、歐盟法院的解釋（及司法審查）都屬于歐盟法中的硬法，歐盟通過(guò)統(tǒng)一的、具有約束力和執(zhí)行力的硬法促進(jìn)歐洲一體化的發(fā)展。另一方面，歐盟主要機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件、通知和通報(bào)以及歐盟內(nèi)部的開(kāi)放性協(xié)調(diào)機(jī)制均屬于歐盟法中的軟法，歐盟通過(guò)軟法的實(shí)施能更具彈性地考慮差異性和多樣性，降低多邊協(xié)商的成本，靈活創(chuàng)新地彌補(bǔ)硬法滯后性、僵硬性等不足。更重要的是，歐盟法治形成的是硬法和軟法的有效銜接與混合治理――以硬法建立起共同體統(tǒng)一的法治基礎(chǔ)（如歐盟法的直接適用原則和歐盟法優(yōu)先原則的確立），而在硬法作用有限的領(lǐng)域（如歐盟條約的空白領(lǐng)域、成員國(guó)難以達(dá)成某些硬法規(guī)則共識(shí)的領(lǐng)域等），歐盟便會(huì)選擇使用軟法（如立法未明政策先行的階段、從政策到立法的過(guò)渡階段等）。這樣，軟法的先導(dǎo)性和靈活性與硬法的權(quán)威性和明確性就會(huì)有效地銜接起來(lái)，軟硬兼施、剛?cè)岵?jì)，使“共同體總是能夠回到總體發(fā)展方向上來(lái)，確保歐洲一體化這個(gè)總目標(biāo)不斷前進(jìn)，促進(jìn)歐洲一體化向更深層次、更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)了歐盟作為一個(gè)整體力量的形成”[6]。

三、法治條件下歐盟多樣性聯(lián)合的發(fā)展趨勢(shì)

從歷史的角度進(jìn)行考察，美蘇爭(zhēng)霸的冷戰(zhàn)環(huán)境無(wú)疑促成了歐洲的“漁翁得利”?？梢哉f(shuō)，歐洲一體化的啟動(dòng)其實(shí)就是歐洲復(fù)興的開(kāi)端，歐盟實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的過(guò)程其實(shí)就是當(dāng)代W洲崛起的過(guò)程。這一切，都必須依賴于歐洲的區(qū)域共同治理，而“保障區(qū)域共治的關(guān)鍵是制度設(shè)計(jì)，訂立法規(guī)和行為準(zhǔn)則，以及利益協(xié)調(diào)整合機(jī)制的有效運(yùn)作”[2]11。從歷史到現(xiàn)實(shí)，從六個(gè)國(guó)家的共同體到如今二十八國(guó)的歐洲聯(lián)盟，歐盟多樣性的聯(lián)合也在全方位地?cái)U(kuò)展和深化。從現(xiàn)實(shí)到未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，獨(dú)特的歐盟治理新模式或?qū)⒋呱?，這種歐盟治理的新模式或?qū)⒁I(lǐng)國(guó)際區(qū)域一體化的新方向。

1.獨(dú)特的歐盟治理新模式或?qū)⒋呱?/p>

從制度創(chuàng)新的角度看，法治條件下歐盟多樣性聯(lián)合必然會(huì)直接或間接地形成獨(dú)特的歐盟治理新模式，而這種新模式就是一種制度創(chuàng)新。其實(shí)，歐盟法治框架下的區(qū)域共治已經(jīng)明顯區(qū)別于一般意義上的國(guó)際組織的治理模式，可以說(shuō)是對(duì)已有模式的超越，這種超越集中體現(xiàn)在成員國(guó)獨(dú)立的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)共享――各成員國(guó)以法律授權(quán)的方式向歐盟讓渡（并非放棄），并以法定的聯(lián)合機(jī)制共同行使集合的（即共同行使部分國(guó)家）。事實(shí)上，這種以共享為核心、以法治建構(gòu)為基本方式的獨(dú)特的歐盟治理新模式，已經(jīng)“開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)實(shí)行區(qū)域整合和經(jīng)濟(jì)政治跨國(guó)共同治理的范例”[2]11。

2.引領(lǐng)國(guó)際區(qū)域一體化的新方向

近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，客觀上說(shuō)，不斷進(jìn)化和完善的歐盟治理模式已經(jīng)給歐洲帶來(lái)了諸多方面的根本性變革，這些讓人拍手稱道的一體化成就正逐漸掀起區(qū)域一體化的新潮流――尋求共識(shí)、的多樣性聯(lián)合機(jī)制，已經(jīng)通過(guò)歐盟的硬實(shí)力和軟實(shí)力對(duì)其他國(guó)際組織和國(guó)家聯(lián)合體形成了示范效應(yīng)，并以自身的發(fā)展態(tài)勢(shì)證明了這種獨(dú)特的治理模式在應(yīng)對(duì)全球化沖擊中的有效性和適應(yīng)性。這種歐盟治理的新模式，或?qū)⒁I(lǐng)國(guó)際區(qū)域一體化的新方向，最起碼，這是一種時(shí)代的需求，一種富有啟發(fā)的借鑒，一種富有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的探索。

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第5篇：社會(huì)治理一體化范文

【關(guān)鍵詞】復(fù)合行政；跨區(qū)域公共事務(wù)；治理

“復(fù)合行政”是本土理念，最早由我國(guó)學(xué)者王健、鮑靜等人在經(jīng)濟(jì)全球化背景下對(duì)政府管理范式從統(tǒng)治走向治理的認(rèn)識(shí)中，受到“復(fù)合共和制”理念的啟發(fā)并結(jié)合奧斯特羅姆夫婦的多中心理論而最終提出來(lái)的。所謂復(fù)合行政，就是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)公共服務(wù)、跨行政區(qū)劃、跨行政層級(jí)的不同政府之間，吸納非政府組織參與，經(jīng)交疊、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作機(jī)制（王健、鮑靜等，2004）。

當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃的沖突，典型地表現(xiàn)為：因行政區(qū)劃分割而形成的行政壁壘對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)i形成了一種剛性約束，產(chǎn)生了一種與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相悖的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象（劉君德，2002）。但隨著改革的深入和研究的深化，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，逐漸暴露出界定模糊的缺陷，這影響了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)研究的進(jìn)一步發(fā)展（劉小康，2010）。

其次，行政區(qū)劃是在既定政治目的與行政管理需要指導(dǎo)下，參考?xì)v史淵源、人文地理基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)文化條件、民族成分等因素基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，所以行政區(qū)劃一經(jīng)確立便具有法律效力和相對(duì)穩(wěn)定性。行政區(qū)劃的頻繁調(diào)整不僅造成大量社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)，而且會(huì)降低行政效率，還會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展產(chǎn)生許多不良影響（張緊跟，2006），更容易陷入“行政區(qū)劃調(diào)整――新的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)――新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和行政區(qū)劃的沖突――行政區(qū)劃再調(diào)整”的惡性循環(huán)怪圈（王健、鮑靜等，2004）。這樣看來(lái)，通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃以達(dá)到協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的思路不可實(shí)現(xiàn)。

正是在行政區(qū)劃方案受到質(zhì)疑的情況下，學(xué)者們提出在不改變現(xiàn)有行政區(qū)劃基礎(chǔ)上，通過(guò)跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及政府間權(quán)力的重新分割來(lái)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求（黎鵬、王培賢等，2003）。也有學(xué)者提出建立區(qū)域城市聯(lián)合政府的思路，主要包括高度集權(quán)的城市群政府、松散的非政府城市協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、城市聯(lián)盟三種可供選擇的方案（汪宇明、劉君德等，2000）。但目前區(qū)域城市發(fā)展的不平衡以及城市群內(nèi)部城市發(fā)展不平衡將制約協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，同時(shí)聯(lián)合政府的管理權(quán)限如何與省級(jí)行政區(qū)協(xié)調(diào)也成為該思路實(shí)現(xiàn)的障礙。王健、鮑靜等認(rèn)為其癥結(jié)并不在于行政區(qū)劃，而是政府職能未能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變到位，不能使生產(chǎn)要素得以跨行政區(qū)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，即實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。為此他們提出“復(fù)合行政”理念，希望為跨行政區(qū)公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供一種政府體制創(chuàng)新的新思路。

隨后，有學(xué)者認(rèn)為復(fù)合行政只是指出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的問(wèn)題所在，提供了一種可能的政府管理體制創(chuàng)新思路，還缺乏系統(tǒng)的制度支持條件，尤其是制度，而這些條件在短期內(nèi)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，復(fù)合行政囿于現(xiàn)行制度而舉步維艱（何顯明，2004）。但事實(shí)上任何新事物皆脫胎于舊事物、超越于舊事物乃至最后取代舊事物。復(fù)合行政的建立與完善也存在這樣一個(gè)有策略的漸進(jìn)過(guò)程（劉生、鄧春玲，2006）。

其理念也正逐漸得到國(guó)內(nèi)學(xué)者的極力推崇。殷坤（2004）認(rèn)為復(fù)合行政是促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的良好途徑；王佃利（2005）認(rèn)為復(fù)合行政通過(guò)創(chuàng)新地方政府之間的良性合作機(jī)制，將極大地促進(jìn)地方政府間和諧關(guān)系的構(gòu)建；張玉（2005）認(rèn)為復(fù)合行政是限權(quán)、授權(quán)與分權(quán)的和諧統(tǒng)一；何顯明（2004）指出，“復(fù)合行政”概念所體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)當(dāng)下中國(guó)行政體制弊端的思考是符合實(shí)際的，其理性化的思考給那種熱衷于行政區(qū)劃調(diào)整，以為只要推行了省管縣體制，市管縣體制所存在的問(wèn)題就可迎刃而解的政策主張，提供了一副“清醒劑”。同時(shí)，陳稽、薛海（2005）基于法國(guó)、日本政府推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)驗(yàn)，提出了必須將行政區(qū)劃調(diào)整、權(quán)力的重新分割以及復(fù)合行政結(jié)合起來(lái)的對(duì)策思路；劉生、鄧春玲（2006）提出了在現(xiàn)行框架下構(gòu)造復(fù)合行政的三個(gè)漸進(jìn)策略，即獲得黨和政府的支持、培育社會(huì)組織和公民的自主治理能力；傅永超、徐曉林（2006）則基于復(fù)合行政理論，提出了長(zhǎng)株潭三市政府合作的網(wǎng)狀合作模式并系統(tǒng)地介紹了其構(gòu)成體系和指導(dǎo)思路。

雖然“復(fù)合治理”理念在一定程度上解決了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的矛盾沖突，但其仍存在較大條件缺失和操作性缺陷（范巧、郭愛(ài)君，2009）。為此學(xué)界極有必要對(duì)其概念進(jìn)一步補(bǔ)充詮釋和延伸，而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的矛盾解決找到一個(gè)新的突破口。

基于此“復(fù)合治理”的理念應(yīng)運(yùn)而生。復(fù)合治理（楊雪冬，2007）提出的依據(jù)在于公共的擴(kuò)展使得任何單個(gè)治理機(jī)制都無(wú)法應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)；其具有多個(gè)治理主體、多維度、合作互補(bǔ)、個(gè)人是最基本的單位、及時(shí)解決問(wèn)題的目標(biāo)性等特征。但是，楊雪冬并未對(duì)“復(fù)合治理”的概念做出準(zhǔn)確界定，也未對(duì)復(fù)合治理中的政治結(jié)構(gòu)、角色定位、和諧關(guān)系的達(dá)到等等問(wèn)題進(jìn)行分析。之后，有學(xué)者認(rèn)為“復(fù)合治理”是指在小政府的善政和大市場(chǎng)的自由化基礎(chǔ)上，將政府公共服務(wù)等職能通過(guò)轉(zhuǎn)包、招標(biāo)等形式讓渡給公民社會(huì)組織，通過(guò)公民社會(huì)的良好運(yùn)行彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈，從而達(dá)到政府、公民社會(huì)、市場(chǎng)的和諧發(fā)展。

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第6篇：社會(huì)治理一體化范文

【關(guān)鍵詞】京津冀一體化 “一帶一路” 生態(tài)文明 【中圖分類號(hào)】F832 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“雙戰(zhàn)略”協(xié)同實(shí)施與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在契合性

京津冀一體化戰(zhàn)略和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)同實(shí)施與生態(tài)文明建設(shè)之間存在著內(nèi)在的契合。以河北省生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況為例，闡明兩者之間的共通性，既是以“雙戰(zhàn)略”協(xié)同實(shí)施為契機(jī)，推進(jìn)河北省生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，更是河北省通過(guò)自身生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)京津冀一體化戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要。

兩者生態(tài)追求與發(fā)展理念的契合性。“雙戰(zhàn)略”的協(xié)同實(shí)施，特別凸顯綠色環(huán)保與科學(xué)發(fā)展，這與生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)追求與發(fā)展理念也是極為契合的。放眼河北省，傳統(tǒng)的高能耗產(chǎn)業(yè)、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，使得河北省生態(tài)文明建設(shè)舉步維艱，生態(tài)問(wèn)題已嚴(yán)重制約了河北省更好地融入京津冀一體化與“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略。所以，河北省不管是從自身生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，還是從作為京津冀一體化的重要組成部分，以及從“一帶一路”輻射外溢范圍的戰(zhàn)略地位考慮，都必須走綠色環(huán)保與科學(xué)發(fā)展之路。

兩者實(shí)現(xiàn)方式與建設(shè)路徑的共同性。不管是京津冀一體化戰(zhàn)略，還是“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略都立足于區(qū)域一體化，以點(diǎn)帶面、以線帶面，通過(guò)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，帶動(dòng)輻射周邊。京津冀一體化戰(zhàn)略，立足三省市的地緣優(yōu)勢(shì)，依托北京政治、文化、科技中心的地位和天津環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的定位，協(xié)同帶動(dòng)河北省的發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展新格局?！耙粠б宦贰眲t從沿線國(guó)家與地區(qū)間的發(fā)展大局出發(fā)，構(gòu)建和平共處、共生共榮的友誼之路。而生態(tài)文明建設(shè)更是需要從生態(tài)“重災(zāi)區(qū)”入手，抓住重點(diǎn)與主流，精準(zhǔn)治理，有的放矢，以重點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題的化解推動(dòng)整體生態(tài)環(huán)境的改善。

兩者實(shí)施戰(zhàn)略與目標(biāo)取向的一致性。京津冀一體化戰(zhàn)略和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略以地區(qū)、國(guó)家間的互信、交流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共榮為重要依托。京津冀一體化戰(zhàn)略主要專注國(guó)內(nèi)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而“一帶一路”戰(zhàn)略則更為關(guān)注國(guó)際區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，“一帶一路”與京津冀一體化戰(zhàn)略協(xié)同將是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是需要整個(gè)社會(huì)參與、上下互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的治理工程，進(jìn)而讓豐富的社會(huì)治理資源得到有效的配置，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

審視生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

生態(tài)問(wèn)題是一個(gè)全球性的問(wèn)題，人類對(duì)于生態(tài)危機(jī)根源的追問(wèn)和反思也沒(méi)有停止過(guò)，隨著生態(tài)危機(jī)的日益嚴(yán)重，人們對(duì)生態(tài)危機(jī)根源的認(rèn)識(shí)也由淺入深，從人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度等表層因素，延伸到自然觀、哲學(xué)觀、倫理觀乃至思想、文化等意識(shí)形態(tài)深處。由于對(duì)產(chǎn)生根源的側(cè)重點(diǎn)不同，存在“反人類中心主義說(shuō)”、“科技異化說(shuō)”、“消費(fèi)異化說(shuō)”、“資本主義制度說(shuō)”等不同觀點(diǎn)。而立足于“雙戰(zhàn)略”協(xié)同實(shí)施的視角，我們應(yīng)該從人自身的思想根源、社會(huì)治理路徑、合作協(xié)同機(jī)制三個(gè)維度出發(fā)，審視生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題，并尋求化解之道。

持續(xù)共生理念的淡薄是影響生態(tài)文明建設(shè)的思想根源。人、社會(huì)、自然是一種共存共生的依賴關(guān)系，人類要在自然生態(tài)系統(tǒng)中才能生存發(fā)展，因此必須依存于自然界，同時(shí)還要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上改造自然界。但隨著人類征服和改造自然界能力的增強(qiáng)，人們更加注重從自然界索取的“工具性價(jià)值”，忽視自然的“共生性價(jià)值”，這必然導(dǎo)致人類對(duì)自然缺乏倫理關(guān)懷?！半p鷴浴斃同實(shí)施的發(fā)展思路，意味著河北省生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該從人們的思想根源入手，使廣大民眾逐漸提高自身生態(tài)素養(yǎng)，樹(shù)立生態(tài)文明的理念。

開(kāi)放治理路徑的缺失是阻礙生態(tài)文明建設(shè)的治理瓶頸。以“雙戰(zhàn)略”開(kāi)放協(xié)同、多元合作的實(shí)施路徑審視當(dāng)前河北省的生態(tài)文明建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)，缺乏開(kāi)放互助的治理路徑也是生態(tài)文明建設(shè)成效不明顯的重要原因?，F(xiàn)代國(guó)家治理日漸從等級(jí)科層制走向平面型的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，由重視正式關(guān)系和政治體制的內(nèi)部要素，轉(zhuǎn)而兼顧以團(tuán)結(jié)、利他主義、互惠和信任為核心特征的非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)同樣需要拓寬治理渠道，以往生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃制定和戰(zhàn)略實(shí)施往往依靠政府的單一治理，缺乏多元主體的參與，參與力量不能有效被調(diào)動(dòng)起來(lái)，缺乏開(kāi)放的治理路徑。

合作協(xié)同機(jī)制的薄弱是制約生態(tài)文明建設(shè)的體制障礙?！半p戰(zhàn)略”協(xié)同實(shí)施，特別凸顯不同主體之間的合作與共建?，F(xiàn)代社會(huì)更多體現(xiàn)為一種雙向溝通、多元互助、民主合作的社會(huì)，生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施與推進(jìn)，也同樣需要不同地區(qū)、甚至國(guó)家間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。河北省在以往的生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，往往存在著頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法，缺乏與周邊城市和地區(qū)的協(xié)同共建，以至于出現(xiàn)跨地區(qū)的生態(tài)和環(huán)境污染，無(wú)法啟動(dòng)有效的聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，也使得生態(tài)環(huán)境改善意義上的京津冀一體化進(jìn)程變得異常艱難。

“雙戰(zhàn)略”協(xié)同視域下生態(tài)文明建設(shè)的路徑

一是增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)命運(yùn)共同體意識(shí)，注重生態(tài)效益。生態(tài)問(wèn)題不僅是一個(gè)省市、一個(gè)地區(qū)的問(wèn)題，而且是一個(gè)國(guó)家乃至全世界的問(wèn)題，在建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境面前，每個(gè)地區(qū)和國(guó)家都責(zé)無(wú)旁貸?！半p戰(zhàn)略”的協(xié)同實(shí)施，啟示我們?cè)谧⒅亟?jīng)濟(jì)效益和效率的同時(shí)，也要更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，以科技為支撐發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)新能源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；要加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，牢固樹(shù)立生態(tài)文化對(duì)于整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)領(lǐng)作用，為生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐打好思想基礎(chǔ)；社會(huì)建設(shè)方面，要大力提倡資源節(jié)約和循環(huán)利用，提倡綠色革命，完善社會(huì)治理體系，將科技研發(fā)和運(yùn)用貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中。

二是以綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展思路，創(chuàng)新治理方式。建立政府、社會(huì)和公民三層面的協(xié)同治理方式。首先，政府應(yīng)當(dāng)從總體上把控生態(tài)文明建設(shè)的方向和脈絡(luò)，制定適合本地區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，并配套出臺(tái)相關(guān)政策，著力破解突出問(wèn)題。其次，充分發(fā)揮社會(huì)環(huán)保組織的先鋒帶頭作用，加大生態(tài)環(huán)保理念的宣傳力度，通過(guò)各種方式和載體，在廣大群眾中開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)和宣傳環(huán)保意識(shí)，把生態(tài)文明建設(shè)落地于個(gè)人的生活方式和消費(fèi)行為，融入到每個(gè)社會(huì)公民的日常生活。再次，生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略只有依靠?jī)|萬(wàn)人民的身體力行、群策群力，才能持續(xù)不斷推進(jìn)，而不至于停留在美好的空想。所以，在生活方式上我們?nèi)砸罅Τ珜?dǎo)低碳生活、綠色出行，每個(gè)人從身邊的小事做起，為資源的節(jié)約和環(huán)境的改善貢獻(xiàn)一己之力。

三是構(gòu)建區(qū)域協(xié)同防控與應(yīng)對(duì)機(jī)制，推進(jìn)多元共治。單一的地區(qū)治理或孤立的多點(diǎn)治理無(wú)法實(shí)現(xiàn)治理效益的最大化，而區(qū)域協(xié)同防控與應(yīng)對(duì)機(jī)制涉及范圍廣、涵蓋內(nèi)容多，可有效彌補(bǔ)點(diǎn)線治理的局限性。在區(qū)域協(xié)同與應(yīng)對(duì)防控機(jī)制中，生態(tài)治理的諸多問(wèn)題和矛盾都會(huì)被兼顧到，各行為主體既相對(duì)獨(dú)立地解決本地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題，又可以在協(xié)同合作的應(yīng)對(duì)機(jī)制中溝通交流，密切配合，使生態(tài)治理力量得到最優(yōu)整合，形成治理合力，推動(dòng)治理實(shí)踐，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；闹卫硇б?。這種由部分帶動(dòng)整體、循序漸進(jìn)的治理方式使生態(tài)文明建設(shè)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的推進(jìn)找到了有效的渠道和路徑。

（作者分別為河北民族師范學(xué)院學(xué)院副教授；河北民族師范學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院講師）

【注：本文是河北省2016年度社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“綠色科技視閾下河北省生態(tài)文明建設(shè)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB16ZZ009）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

第7篇：社會(huì)治理一體化范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；區(qū)域合作；政府機(jī)制；市場(chǎng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F114.46

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）11-0094-05

自20世紀(jì)下半葉以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指地理位置相臨近的兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家（地區(qū)），以獲取區(qū)域內(nèi)國(guó)家間或地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)為宗旨，為促使產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)和有效配置而建立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于降低區(qū)域交易成本，有利于區(qū)域資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間互利互惠、合作共贏的目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化按照地域范圍分為國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球國(guó)際區(qū)域一體化組織共有 33 個(gè)，150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加。其中，最有影響力的是歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合組織三大國(guó)際區(qū)域一體化組織。

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮也不斷涌現(xiàn)，先后出現(xiàn)了珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的領(lǐng)頭羊，還有武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市圈、京津冀城市圈、中原城市群等城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的后起之秀，以及各省各地方建設(shè)的不同層次不同規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化全面鋪開(kāi)，已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化突飛猛進(jìn)得益于改革開(kāi)放取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就，得益于對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)化改革的大力推進(jìn)，得益于政府超越行政區(qū)域加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，使得生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)加快和資源配置效率提高，區(qū)域地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)融合加快。但是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制難以順利實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，市場(chǎng)機(jī)制有“失靈”的時(shí)候，需要政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用，才能有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)既可以依靠市場(chǎng)機(jī)制也可以依靠政府機(jī)制，但是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府行政管理體制不健全情況下，市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制都無(wú)法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，它們都存在著失靈問(wèn)題，客觀需要市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的有效配合。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的市場(chǎng)機(jī)制作用與“失靈”問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，尤其是發(fā)達(dá)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要還是依賴市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行相互之間的聯(lián)合與兼并，從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的一種有效的機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制決定著生產(chǎn)要素流動(dòng)和資源配置效率。市場(chǎng)機(jī)制包括價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制，其中最重要的是價(jià)格機(jī)制。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用主要是通過(guò)其價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。價(jià)格機(jī)制決定生產(chǎn)要素區(qū)域自由流動(dòng)與配置，決定生產(chǎn)要素投入的方向和規(guī)模，是主導(dǎo)資源配置的重要內(nèi)生變量。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，企業(yè)等市場(chǎng)主體基于個(gè)人利潤(rùn)最大化的目標(biāo)做出生產(chǎn)決策，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的追求整體目標(biāo)――整個(gè)區(qū)域的社會(huì)福利最大化來(lái)看，資源配置效率是低下的。下面用圖1來(lái)說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制失靈問(wèn)題。

在圖1中，AC曲線是生產(chǎn)要素的市場(chǎng)需求曲線。MPC代表生產(chǎn)要素使用的邊際私人成本；MSC代表的是生產(chǎn)要素使用的邊際社會(huì)成本。根據(jù)利潤(rùn)最大化原則，市場(chǎng)主體根據(jù)邊際私人成本MPC和市場(chǎng)需求線AC相交的點(diǎn)E1來(lái)決定生產(chǎn)要素均衡數(shù)量和均衡市場(chǎng)價(jià)格，此時(shí)的市場(chǎng)決定的生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格是P2 ，市場(chǎng)決定的生產(chǎn)要素需求數(shù)量是Q2 。但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中整個(gè)區(qū)域的整體利益來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)追求的是區(qū)域整體的社會(huì)福利最大化，其考慮的不單單是個(gè)別地方經(jīng)濟(jì)利益最大化，還要考慮整個(gè)區(qū)域所有成員整體的經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益和社會(huì)利益等方面的綜合利益，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域社會(huì)福利最大化目標(biāo)。此時(shí)，地區(qū)生產(chǎn)要素使用要按照邊際社會(huì)成本曲線MSC和市場(chǎng)需求曲線AC的交點(diǎn)E2來(lái)決定，生產(chǎn)要素使用的社會(huì)價(jià)格為P1，整個(gè)區(qū)域社會(huì)投入的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量是Q2，整個(gè)區(qū)域社會(huì)總福利為OAE2的面積。由此可見(jiàn)，在市場(chǎng)機(jī)制決定的產(chǎn)品價(jià)格P2要低于整個(gè)區(qū)域社會(huì)福利最大化條件的社會(huì)價(jià)格P1，生產(chǎn)要素使用的價(jià)格相對(duì)較低，市場(chǎng)機(jī)制決定下生產(chǎn)要素使用數(shù)量Q2超過(guò)了社會(huì)所需要的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量Q1 ，導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置（Q2 -Q1）多余。在社會(huì)福利目標(biāo)，要達(dá)到與市場(chǎng)機(jī)制決定的生產(chǎn)要素最佳使用量Q2，就需要把生產(chǎn)要素提高為P3，價(jià)格上升了（P3-P2），社會(huì)總福利凈損失為E1E2F的面積。這是市場(chǎng)機(jī)制失靈導(dǎo)致資源配置效率損失。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府機(jī)制作用與“失靈”問(wèn)題。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府為了既定的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，往往憑借自身的行政權(quán)力對(duì)資源流動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和配置，從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。尤其在我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制下，政府控制和壟斷著大部分資源，政府可以根據(jù)自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)合作，通過(guò)政府機(jī)制對(duì)資源在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)和調(diào)配，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的聯(lián)合，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。政府機(jī)制的主要作用是通過(guò)共建共享區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)造區(qū)域市場(chǎng)一體化環(huán)境、協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域內(nèi)地方之間的利益以及加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部事務(wù)的公共管理等方面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，同時(shí)政府機(jī)制能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈的問(wèn)題。但是并不意味著完全依賴政府機(jī)制就能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，政府本身內(nèi)部也有失效的問(wèn)題，過(guò)度依賴政府機(jī)制也會(huì)帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程資源配置低效的問(wèn)題。下面通過(guò)圖2來(lái)說(shuō)明政府機(jī)制失靈問(wèn)題。

在圖2中，同樣AC曲線是生產(chǎn)要素使用的市場(chǎng)需求曲線，MPC代表生產(chǎn)要素使用的邊際私人成本；MSC代表的是生產(chǎn)要素使用的邊際社會(huì)成本。區(qū)域生產(chǎn)要素使用要按照邊際社會(huì)成本曲線MSC和市場(chǎng)需求曲線AC的交點(diǎn)E2來(lái)決定，生產(chǎn)要素使用的社會(huì)價(jià)格為P1，Q1 代表生產(chǎn)要素使用的社會(huì)價(jià)格決定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中生產(chǎn)要素的最佳使用量。與此同時(shí)，P2代表生產(chǎn)要素使用的市場(chǎng)價(jià)格，Q2代表市場(chǎng)機(jī)制決定的生產(chǎn)要素使用的數(shù)量。如果是政府干預(yù)資源配置，它可能為追求自己的政績(jī)目標(biāo)，盲目地追求多投入生產(chǎn)要素以提高地區(qū)生產(chǎn)總值和擴(kuò)大稅收來(lái)源。此時(shí)企業(yè)等市場(chǎng)主體在生產(chǎn)要素配置上處于弱勢(shì)地位，受政府牽制，按照政府的利益要求安排生產(chǎn)要素投入和生產(chǎn)活動(dòng)，這種行為扭曲了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。由于地方政府盲目擴(kuò)大投資和競(jìng)相使用優(yōu)惠政策吸引投資，壓低生產(chǎn)要素價(jià)格，使得生產(chǎn)要素的價(jià)格由市場(chǎng)價(jià)格P2降為P3，擴(kuò)大生產(chǎn)要素使得生產(chǎn)產(chǎn)量由Q2增長(zhǎng)為Q3，此時(shí)生產(chǎn)要素資源配置效率最低，整個(gè)區(qū)域社會(huì)總福利的損失為E1E2F的面積，對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)者而言，它的直接損失為E1G1G的面積。政府機(jī)制導(dǎo)致資源過(guò)度的使用，甚至比市場(chǎng)機(jī)制失靈下多余生產(chǎn)能力的（Q2-Q1）還要多（Q3-Q2）。由此可見(jiàn)，與市場(chǎng)機(jī)制失靈導(dǎo)致資源配置效率損失相比，政府機(jī)制主導(dǎo)區(qū)域資源生產(chǎn)要素配置效率損失更大。

3.市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的有效配合。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，單一依靠市場(chǎng)機(jī)制或政府機(jī)制都不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，只有同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的作用才能實(shí)現(xiàn)資源有效配置。盡管市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源配置的有效手段，能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域之間合理有序流動(dòng)，但面臨著外部性、公共物品、信息不對(duì)稱等“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，需要市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的有效配合。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化離不開(kāi)政府機(jī)制發(fā)揮作用，如果沒(méi)有政府對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投入，沒(méi)有政府經(jīng)濟(jì)、法律、行政、計(jì)劃等宏觀調(diào)控手段的支持，沒(méi)有政府提供的公共服務(wù)和行政管理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展將受到較大的制約；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也不能完全依賴政府機(jī)制，政府機(jī)制同樣存在“失靈”的問(wèn)題，難以獨(dú)擔(dān)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重任。只有同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制的作用，才能最大限度地減少市場(chǎng)失靈和政府失靈的問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化健康有序發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段，存在著自下而上的市場(chǎng)主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和自上而下的政府主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。前面一種主要存在于發(fā)達(dá)的完全市場(chǎng)化國(guó)家和地區(qū)，主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利益最大化目標(biāo)進(jìn)行相互之間的聯(lián)合與兼并，從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是典型的主要通過(guò)市場(chǎng)力量形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。后面一種主要存在于不發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)，主要依靠政府機(jī)制推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的行為。政府機(jī)制發(fā)揮作用是通過(guò)制定方針和政策以及具體規(guī)劃，搭建政府合作平臺(tái)，并采取強(qiáng)有力的行政干預(yù)措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合。這種模式在我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)較為普遍。所以，各個(gè)地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，選擇合適的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)模式。一般而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)選擇市場(chǎng)主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)選擇政府主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式。不管是哪一種模式，無(wú)論是完全依靠企業(yè)與市場(chǎng)自發(fā)力量作用的市場(chǎng)機(jī)制，還是完全依靠政府干預(yù)與調(diào)控的政府機(jī)制，都不能有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的分工和合作，只有協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制的作用，才能有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行的主要障礙

我國(guó)社會(huì)主主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)自身固有的功能缺陷和市場(chǎng)制度不完善，以及地方行政體制改革和地方政府職能不健全，成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)機(jī)制政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的障礙。

1.市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的瓶頸。區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公共物品供給不足是指區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)緩慢，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展需求。如我國(guó)很多地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨著區(qū)域交通等設(shè)施投入不足，區(qū)域之間現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系還沒(méi)有完全建成，供水、供電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的一個(gè)重要原因是公共物品問(wèn)題。區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施大多是區(qū)域共享性公共物品。由于公共物品的特殊性，“私人”投資成本高收益小而且回收時(shí)間長(zhǎng)，區(qū)域內(nèi)各地方政府出于自身利益考慮，大多不愿投資區(qū)域共享性公共物品，還想成為“免費(fèi)搭車者”，導(dǎo)致公共物品供給失靈問(wèn)題。另外，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不健全、非盈利組織等社會(huì)自主力量發(fā)展不足，市場(chǎng)也不能提供滿足區(qū)域發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施。 其次，現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后導(dǎo)致“信息不對(duì)稱”的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。信息尤其是商業(yè)信息是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。由于有些地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，交通條件落后，導(dǎo)致信息不靈，成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的巨大障礙。信息不發(fā)達(dá)直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)，信息不暢，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仉y以迅速捕捉到有利的商機(jī)，客商對(duì)當(dāng)?shù)匦畔⒘私獠煌?，也?huì)影響到他們的投資活動(dòng)。區(qū)域之間沒(méi)有建立起全面覆蓋、信號(hào)通暢的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為制約信息不對(duì)稱的根本原因。

2.缺乏一體化的區(qū)域共同市場(chǎng)。由于市場(chǎng)自身固有的功能缺陷和當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)制度不完善以及政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈。政府行政過(guò)度干預(yù)和壟斷著過(guò)多的資源，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，導(dǎo)致價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制被扭曲，資源配置效率降低。一體化的區(qū)域共同市場(chǎng)難以形成的原因有以下方面：一是我國(guó)行政體制使區(qū)域市場(chǎng)分割，行政區(qū)劃障礙是影響生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的重要因素；二是行政區(qū)域化之間人口受戶籍制度和社會(huì)保障制約等因素限制不能自由流動(dòng)，沒(méi)能形成區(qū)域統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)；三是各地政府壟斷和控制著金融資源配置領(lǐng)域，各地金融機(jī)構(gòu)合作不緊密，沒(méi)有形成完善的區(qū)域融資體系，缺乏區(qū)域共同金融市場(chǎng)；四是國(guó)企壟斷排擠民間投資。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革滯后，國(guó)有企業(yè)控制著很大部分資源，民間投資在很多領(lǐng)域受到排擠。五是地方保護(hù)主義大量存在。地方政府為了自身利益，阻止相對(duì)稀缺性生產(chǎn)要素流出，限制與地方企業(yè)產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品進(jìn)入，導(dǎo)致生產(chǎn)要素不能在區(qū)域內(nèi)充分自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

3.政府機(jī)制“缺位”和“越位”問(wèn)題并存。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府機(jī)制存在著“缺位”和“越位”并存的問(wèn)題。一方面，政府機(jī)制不能有效解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題和政府職能的缺位問(wèn)題。地方政府沒(méi)能有效解決區(qū)域共享型公共物品供給問(wèn)題、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性問(wèn)題、信息不對(duì)稱問(wèn)題及區(qū)域利益分配不公平等市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，存在缺位問(wèn)題。另一方面，政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)過(guò)度，超過(guò)政府與市場(chǎng)的界限，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行。地方政府存在行政壟斷行為和地方保護(hù)主義行為，阻礙了生產(chǎn)要素在不同行業(yè)、不同部門之間的自由流動(dòng)和合理配置；還有資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，造成資源配置效率低下。區(qū)域市場(chǎng)一體化建立，要通過(guò)推進(jìn)建立區(qū)域勞動(dòng)市場(chǎng)一體化、區(qū)域金融市場(chǎng)一體化、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系一體化等等生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是我國(guó)很多地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，導(dǎo)致這些市場(chǎng)不統(tǒng)一的問(wèn)題嚴(yán)重。

4.區(qū)域政府之間缺乏協(xié)調(diào)與合作。受現(xiàn)行行政管理體制和政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的左右，地方政府片面追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局部利益，而忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體利益；片面追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視生態(tài)利益和社會(huì)利益。這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是區(qū)域政府之間缺乏協(xié)調(diào)與合作，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域一體化內(nèi)部成員之間行政區(qū)分明顯，區(qū)域內(nèi)地方之間缺乏明確的分工，區(qū)域產(chǎn)業(yè)間協(xié)作分工體系不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題突出。二是區(qū)域內(nèi)地方政府之間存在利益矛盾和沖突，但又缺乏區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域內(nèi)地方之間的利益格局失衡阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。地方政府之間缺乏公平的利益表達(dá)機(jī)制。地方發(fā)展強(qiáng)弱不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作由強(qiáng)勢(shì)地區(qū)主導(dǎo)，容易忽視弱勢(shì)地區(qū)的利益訴求，造成利益表達(dá)的機(jī)會(huì)不公平問(wèn)題。還有缺乏利益分享機(jī)制，強(qiáng)勢(shì)地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，主導(dǎo)著區(qū)域一體化進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中獲得更多的利益，而處于弱勢(shì)的地區(qū)獲得利益較少甚至利益受損。還缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，有些地方為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化犧牲了利益而得不到補(bǔ)償。這些都不利于區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)。三是區(qū)域內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性加重，地方政府在政府政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，盲目地招商引資，只追求地方局部利益，忽視區(qū)域整體利益，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成對(duì)資源環(huán)境的掠奪與破壞。

三、推進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，只有協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的作用，才能消除市場(chǎng)失靈與政府失靈的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)健康發(fā)展。

1.改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的良好環(huán)境。創(chuàng)新區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作共建機(jī)制，解決區(qū)域共享性公共物品“失靈”問(wèn)題。要合理區(qū)分區(qū)域共享性公共物品與區(qū)域成員獨(dú)享性公共物品，明確各方投資的責(zé)任和權(quán)力。對(duì)區(qū)域準(zhǔn)公共物品采取政府與私人聯(lián)合共建的模式，而對(duì)區(qū)域純公共物品則主要由政府合作共建。區(qū)域內(nèi)各地方政府要進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作，超越“個(gè)人利益最大”的地方追求，從區(qū)域整體利益出發(fā)合理調(diào)配區(qū)域公共資源和有效供給公共物品。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域公共設(shè)施合作共建機(jī)制。建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，商定共同出資和聯(lián)合建設(shè)方案，建立公共產(chǎn)品建設(shè)成本分?jǐn)倷C(jī)制。建議按照各地方受益的大小合理分?jǐn)偝杀?，?duì)于單方面投資建設(shè)的區(qū)域公共產(chǎn)品，其他方應(yīng)該給予適度的補(bǔ)償。要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：第一，大力推進(jìn)海陸空三維立體現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，通過(guò)加大交通的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外快速便捷的聯(lián)系。通過(guò)加強(qiáng)供水、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，提供安全可靠的公共服務(wù)。第二，加強(qiáng)信息網(wǎng)路等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，構(gòu)建統(tǒng)一互聯(lián)暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。建構(gòu)建和完善以互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電視網(wǎng)等為載體的新型媒體網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航、4G技術(shù)、量子通訊等新型信息網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域之間的信息傳遞效率，消除地域性差異而產(chǎn)生的“信息不對(duì)稱”問(wèn)題。第三，加強(qiáng)合作共建區(qū)域現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。要做好區(qū)域園區(qū)工業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃，調(diào)整區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)布局，明確區(qū)域內(nèi)各工業(yè)園區(qū)的功能定位；完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加快建設(shè)區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，要積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)地方合作共建，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。

2.構(gòu)建區(qū)域一體化的共同市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。建立區(qū)域一體化共同市場(chǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化的主要障礙是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，行政區(qū)劃和地方保護(hù)政策阻礙了生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。區(qū)域一體化的共同市場(chǎng)建立要通過(guò)徹底打破生產(chǎn)要素流動(dòng)的區(qū)劃障礙、改革戶籍管理制度、建立區(qū)域統(tǒng)一的勞動(dòng)社會(huì)保障制度、構(gòu)建區(qū)域金融服務(wù)一體化市場(chǎng)、構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的共同商品市場(chǎng)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要深化市場(chǎng)化改革，為區(qū)域一體化的共同市場(chǎng)提供體制保障，主要包括以下方面：一是加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，完善各類生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，破除生產(chǎn)要素市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)，破除要素市場(chǎng)的行政性壟斷，建立健全多層次、多品種的要素市場(chǎng)體系。二是加快現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革和推進(jìn)市場(chǎng)制度的創(chuàng)新，保障市場(chǎng)秩序的有序運(yùn)行；要打破市場(chǎng)分割和行政壟斷，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用自由充分發(fā)揮；規(guī)范政府職能，完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，構(gòu)建各層級(jí)市場(chǎng)的反壟斷與監(jiān)管體系。

3.加快行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府機(jī)制的重要作用。要解決政府機(jī)制的失靈問(wèn)題，重點(diǎn)是要糾正政府“越位”與“缺位”問(wèn)題。要界定政府與市場(chǎng)的分工界限，明確政府職能范圍。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》把政府職能概括為：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，政府也應(yīng)該圍繞這幾方面發(fā)揮職能作用：一是建立有效的區(qū)域宏觀調(diào)控機(jī)制。區(qū)域地方政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的合作，地方政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)機(jī)制在微觀領(lǐng)域發(fā)揮充分的作用，政府主要是宏觀領(lǐng)域調(diào)控。如共同制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及各項(xiàng)具體措施，包括制定生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的區(qū)域市場(chǎng)一體化規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃和區(qū)域各類共同投資建設(shè)規(guī)劃等。二是加強(qiáng)政府公務(wù)服務(wù)職能。區(qū)域各政府之間要加強(qiáng)合作，共建區(qū)域共享性基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供良好的外部環(huán)境。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。區(qū)域內(nèi)地方政府要共同致力于建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域一體化市場(chǎng)。充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，同時(shí)積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治，發(fā)揮市場(chǎng)行業(yè)組織的自律作用以及社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。要明確政府干預(yù)市場(chǎng)的目的是為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促使市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行，政府機(jī)制不是替代市場(chǎng)機(jī)制，而是使市場(chǎng)機(jī)制更有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，還要加強(qiáng)公共管理和環(huán)境保護(hù)。

4.加強(qiáng)區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)合作程度是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要因素。要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府之間的協(xié)調(diào)與合作，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的經(jīng)濟(jì)效益提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，組建跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的組織保障。該組織需要涵蓋區(qū)域發(fā)展的決策機(jī)構(gòu)、區(qū)域整體規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等部門。該組織應(yīng)建立和完善以下工作機(jī)制：一是建立區(qū)域統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。圍繞區(qū)域內(nèi)重大問(wèn)題進(jìn)行磋商和提出解決措施的決策，包括區(qū)域內(nèi)共同重要基礎(chǔ)設(shè)施的合作建設(shè)的決策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的決策、區(qū)域公共環(huán)境治理決策等方面。二是建立區(qū)域交流合作互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)區(qū)域高層領(lǐng)導(dǎo)互訪、情況通報(bào)會(huì)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、區(qū)域發(fā)展合作論壇等方式，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府之間的交流互動(dòng)。三是建立區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域的區(qū)域政府部門之間的合作對(duì)接 ，加強(qiáng)地方之間的合作互動(dòng)。四是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。開(kāi)展多層次的經(jīng)貿(mào)合作等區(qū)域商務(wù)活動(dòng)，搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。通過(guò)這些措施，有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

第二，建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制。一是建立健全區(qū)域利益表達(dá)機(jī)制。區(qū)域利益表達(dá)機(jī)制要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)地方與弱勢(shì)地方利益表達(dá)機(jī)會(huì)的公平，尤其是給弱勢(shì)地區(qū)利益表達(dá)機(jī)會(huì)適當(dāng)?shù)闹С趾捅Ｗo(hù)。通過(guò)建立制度化的利益表達(dá)渠道、利益磋商機(jī)制和利益沖突的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障利益表達(dá)順暢、利益表達(dá)權(quán)力的平衡。二是建立健全區(qū)域利益共享機(jī)制。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的利益分配可能不平衡和不公平，市場(chǎng)協(xié)調(diào)出現(xiàn)失靈時(shí)，需要政府之間通過(guò)建立利益共享的機(jī)制對(duì)利益進(jìn)行合理分配。通過(guò)財(cái)稅體制改革和區(qū)域社會(huì)保障一體化改革等措施實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展成果共享和利益均沾。三是建立健全區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制。既要給予區(qū)域一體化中處于弱勢(shì)地位并受到利益損害的地方適當(dāng)利益補(bǔ)償，還要給予為了區(qū)域整體利益發(fā)展?fàn)奚陨砝娴牡胤竭m當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢酝ㄟ^(guò)提供政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方幫扶、人才和資源共享等方式。通過(guò)這些機(jī)制的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利益協(xié)調(diào)與平衡。

第三，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)“外部性”共同治理機(jī)制。一是糾正地方政府片面追求地方經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)，改變地方以GDP為綱政績(jī)考核體制，加大生態(tài)治理指標(biāo)在官員政績(jī)考核體系中的權(quán)重。二是大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，明晰資源產(chǎn)權(quán)，建立水權(quán)力和污染權(quán)交易機(jī)制。三是建立地方之間的利益補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)于為區(qū)域生態(tài)治理做出貢獻(xiàn)或者為區(qū)域生態(tài)治理所處犧牲的地方要給予利益補(bǔ)償。建議建立區(qū)域生態(tài)共同治理的跨區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，各地方按照經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)政規(guī)模的大小權(quán)重，按比例拿出生態(tài)治理專項(xiàng)財(cái)政資金，由共同成立的區(qū)域生態(tài)治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資和管理。

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第8篇：社會(huì)治理一體化范文

【關(guān)鍵詞】物流管理；創(chuàng)新

物流是為實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值，使物質(zhì)實(shí)體從生產(chǎn)者到達(dá)消費(fèi)者之間的物理性活動(dòng)。通過(guò)對(duì)供給鏈治理體系的研究，指出物流是一種同一規(guī)劃的系統(tǒng)，具有供給鏈的特征，表現(xiàn)出集約化上風(fēng)。并進(jìn)一步帶來(lái)了物流系統(tǒng)的靈敏性，有效地提高了企業(yè)的運(yùn)作效率，使企業(yè)創(chuàng)造更大收益成為可能。供給鏈治理體系下的物流創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

一、現(xiàn)代企業(yè)物流治理的特征

物流的概念是隨著交易對(duì)象和環(huán)境變化而發(fā)展的，由最初的主要側(cè)重商品物質(zhì)移動(dòng)的各項(xiàng)性能，到連接生產(chǎn)與消費(fèi)的中介性手段，在到夸大顧客需求和物流活動(dòng)的效任性，以及相對(duì)較為成熟的重視顧客滿足度、物流活動(dòng)的效率化和一體化，物流的概念不斷得到充實(shí)和更新?，F(xiàn)代物流概念的發(fā)展是將物流活動(dòng)從被動(dòng)、從屬的職能活動(dòng)上升到經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，也就是說(shuō)物流本身的概念已經(jīng)從對(duì)活動(dòng)的概述和總結(jié)上升到治理學(xué)的層次。這表明企業(yè)物流治理的終極目的是滿足客戶與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，包括整個(gè)供給鏈（從供給商開(kāi)始，一直到客戶）的物流本錢、客戶服務(wù)水平和企業(yè)投資收益的權(quán)衡取舍。與傳統(tǒng)的物流概念相比，現(xiàn)代物流在范圍與邊界、系統(tǒng)概念、性質(zhì)地位、目標(biāo)理念、服務(wù)對(duì)象、功能定位等方面表現(xiàn)出如下特征：（1）現(xiàn)代物流治理是系統(tǒng)整合下的協(xié)作物流，以企業(yè)整體最優(yōu)為目的。從商品供給體系的角度來(lái)看，現(xiàn)代物流不是單個(gè)生產(chǎn)、銷售部分或企業(yè)的事，而是包括供給商、批發(fā)商、零售商等有關(guān)聯(lián)企業(yè)在內(nèi)的整個(gè)同一體的共同活動(dòng)，從而使物流治理成為一種供給鏈治理。從供給鏈戰(zhàn)略治理的角度出發(fā)，現(xiàn)代物流治理指揮著跨企業(yè)組織的物流作業(yè)，通過(guò)強(qiáng)化流通過(guò)程中所有企業(yè)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給鏈全過(guò)程的價(jià)值和經(jīng)營(yíng)行為的最適化。（2）現(xiàn)代企業(yè)物流是客戶服務(wù)的物流，客戶服務(wù)是物流治理創(chuàng)新的原動(dòng)力。傳統(tǒng)物流以為物流是“內(nèi)部事物”，只對(duì)組織體內(nèi)部產(chǎn)生影響，其服務(wù)對(duì)象是組織內(nèi)部的生產(chǎn)或銷售部分；現(xiàn)代物流以為物流是“外部事物”，其服務(wù)對(duì)象是組織體外的顧客。與此相適應(yīng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的核心以從產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)向市場(chǎng)營(yíng)銷和客戶服務(wù)。（3）現(xiàn)代企業(yè)物流治理依靠高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)和全面、正確的市場(chǎng)信息，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)各自的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)整個(gè)供給鏈的效率化。信息已成為物流治理的核心，現(xiàn)代物流活動(dòng)必須及時(shí)了解和反映市場(chǎng)的需求，并將之反饋到供給鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的正確和再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

二、我國(guó)企業(yè)物流治理現(xiàn)狀

由于治理體制改革的落后，我國(guó)企業(yè)物流的發(fā)展仍然處于“小、多、散、弱”的狀態(tài)，普遍存在經(jīng)營(yíng)分散、功能單一、自動(dòng)化程度低和服務(wù)質(zhì)量不盡如人意等題目，難以滿足社會(huì)化物流的需要。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）傳統(tǒng)的治理理念和治理機(jī)制影響著物流效率的進(jìn)步。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)相當(dāng)多企業(yè)仍然保存著“大而全”、“小而全”，“產(chǎn)、供、銷一體化”，“倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸一條龍”的經(jīng)營(yíng)組織方式，物流組織活動(dòng)主要依靠企業(yè)內(nèi)部組織的自我服務(wù)完成，使采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)和配送職能未能進(jìn)行充分整合，無(wú)法實(shí)行一體化的內(nèi)部供給鏈治理，不利于社會(huì)化專業(yè)分工。（2）企業(yè)對(duì)物流服務(wù)的熟悉不夠全面和深刻。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顧客對(duì)物流服務(wù)的要求越來(lái)越個(gè)性化、多樣化，物流服務(wù)已成為企業(yè)銷售差別化戰(zhàn)略的重要一環(huán)?？墒俏覈?guó)的很多企業(yè)在制定物流服務(wù)要素和服務(wù)水準(zhǔn)時(shí)，將有限的物流服務(wù)資源均勻分給所有的顧客和所有的產(chǎn)品，往往影響到具體的物流服務(wù)績(jī)效以及由此帶來(lái)的顧客滿足度。另外，物流服務(wù)治理僅由物流部分單獨(dú)進(jìn)行以及對(duì)物流服務(wù)的實(shí)施情況沒(méi)有定時(shí)進(jìn)行檢查等都影響了物流服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。（3）企業(yè)物流的治理手段落后。首先，我國(guó)企業(yè)物流的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。舊有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，功能單一，設(shè)備陳舊，作業(yè)效率較低，作業(yè)質(zhì)量不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的需要。其次，由于物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平低，缺乏同一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，致使物品在運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)中難以實(shí)現(xiàn)一體化、全過(guò)程的活動(dòng)。再有，目前我國(guó)物流領(lǐng)域中現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和普及程度還不高，發(fā)展也不平衡，企業(yè)間沒(méi)有信息接口，難以實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)與用戶間的聯(lián)網(wǎng)和供給鏈治理等。（4）企業(yè)物流的信息化程度低。由于沒(méi)有信息技術(shù)的支持，物流信息本身也被分割在不同環(huán)節(jié)和不同職能部分之中。信息分散、信息處理能力低，其結(jié)果是上下游企業(yè)之間以供給鏈為基礎(chǔ)的物流流程優(yōu)化和物流功能整合無(wú)法開(kāi)展，造成物流活動(dòng)的重復(fù)操縱、正確性差、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求變化的快速反應(yīng)能力難以形成等，這不僅影響每一個(gè)企業(yè)的物流運(yùn)作效率，增加物流開(kāi)資和資源占用，而且直接影響供給鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

參 考 文 獻(xiàn)

第9篇：社會(huì)治理一體化范文

【關(guān)鍵詞】廣西特色行業(yè)　水污染控制技術(shù)　課程設(shè)計(jì)

【中圖分類號(hào)】G　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2012）08C-0132-03

冶金、制糖、造紙、石化等是廣西有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但也是污染大戶。面對(duì)這些結(jié)構(gòu)性的污染問(wèn)題，廣西已開(kāi)始大力推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推向減排第一線。廣西優(yōu)先發(fā)展的14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)中的污染大戶也都在緊鑼密鼓地建設(shè)污水處理設(shè)施。廣西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要大批從事環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)的專業(yè)人員。而高職院校環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)專業(yè)旨在培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的，懂技術(shù)、會(huì)管理的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)人員、污染治理人員、生態(tài)產(chǎn)業(yè)人員等高技能應(yīng)用型專門人才。本文擬基于廣西特色產(chǎn)業(yè)對(duì)高職水污染控制技術(shù)課程進(jìn)行設(shè)計(jì)，以期有助于相關(guān)人才的培養(yǎng)。

一、水污染控制技術(shù)課程的設(shè)置和能力目標(biāo)

水污染控制技術(shù)是環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)專業(yè)的核心課程之一，是環(huán)保類畢業(yè)生從事工業(yè)廢水處理、城市污水處理及污水再生利用等崗位必備的核心知識(shí)與技能的集合，它是對(duì)前導(dǎo)課程相關(guān)知識(shí)與能力的具體應(yīng)用，能直接為學(xué)生取得三廢處理工和水處理工等職業(yè)資格證書(shū)奠定知識(shí)技能基礎(chǔ)。

（一）水污染控制技術(shù)課程的前修、后續(xù)課程

水污染控制技術(shù)的前修課程有無(wú)機(jī)化學(xué)、有機(jī)化學(xué)、分析化學(xué)、儀器分析、環(huán)境工程基礎(chǔ)、環(huán)境工程CAD、環(huán)境微生物技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)備及應(yīng)用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。這些前修課程可為該課程的學(xué)習(xí)起到良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)支撐作用，水污染控制技術(shù)則是這些課程知識(shí)、技能的綜合運(yùn)用，并為生產(chǎn)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等后續(xù)課程奠定扎實(shí)、良好的基礎(chǔ)。

（二）水污染控制技術(shù)課程預(yù)期能力目標(biāo)

高職教育尤其注重實(shí)踐教學(xué)，在堅(jiān)持“開(kāi)門辦學(xué)”的基礎(chǔ)上，與企業(yè)緊密合作，參照三廢處理工和水處理工職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水污染治理行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及崗位能力需求，確定課程能力的培養(yǎng)目標(biāo)。其能力目標(biāo)包括三個(gè)方面：專業(yè)能力目標(biāo)、方法能力目標(biāo)、社會(huì)能力目標(biāo)。各能力目標(biāo)具體如表1所示。

二、水污染控制技術(shù)課程設(shè)計(jì)的理念與思路

（一）課程設(shè)計(jì)理念

水污染控制技術(shù)課程設(shè)計(jì)的理念應(yīng)為：根據(jù)教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》的精神，以社會(huì)需求為引導(dǎo)、以提高課程的教學(xué)質(zhì)量為核心、以學(xué)生職業(yè)能力提升為主線、以校企合作為平臺(tái)，改革課程教學(xué)；密切跟蹤當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)技能鑒定為依據(jù)、以實(shí)際工作崗位的技能要求構(gòu)建教學(xué)內(nèi)容；利用網(wǎng)絡(luò)、錄像、多媒體課件、工程實(shí)例、仿真實(shí)訓(xùn)等，采用教學(xué)做一體化、學(xué)生自主學(xué)習(xí)和講訓(xùn)一體化、全真環(huán)境和仿真實(shí)訓(xùn)一體化、實(shí)景訓(xùn)練和課程設(shè)計(jì)一體化等教學(xué)方式培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)能力、方法能力與社會(huì)能力，達(dá)到知行合一的目的。

（二）課程設(shè)計(jì)思路

1　密切跟蹤國(guó)內(nèi)外職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以工作任務(wù)為載體，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)，以實(shí)際工作崗位的技能要求重構(gòu)課程內(nèi)容。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和企業(yè)特點(diǎn)，以工作任務(wù)為載體，將課程內(nèi)容整合、序化為8個(gè)教學(xué)情境、19項(xiàng)學(xué)習(xí)性工作任務(wù)，內(nèi)容涵蓋水污染控制技術(shù)的知識(shí)和技能。理論內(nèi)容選取以必須和夠用為準(zhǔn)則，合理刪減原有教學(xué)內(nèi)容中的落后技術(shù)，所有實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目均來(lái)源于實(shí)際工作崗位的工作任務(wù)，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)與實(shí)際工作崗位的要求相對(duì)接，提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)的技術(shù)含量。

2　在教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)上，以學(xué)生職業(yè)技能的提升為主線，設(shè)置教學(xué)情境，進(jìn)行情境式教學(xué)。教學(xué)內(nèi)容確定后，按照工作任務(wù)的難易程度，以及工種鑒定的層次，進(jìn)行教學(xué)情境的劃分。每個(gè)教學(xué)情境中沒(méi)有章節(jié)，只有工作任務(wù)，學(xué)生經(jīng)過(guò)每個(gè)教學(xué)情境的訓(xùn)練后，其知識(shí)能力、方法能力、社會(huì)能力逐步得到提高，最終實(shí)現(xiàn)課程培養(yǎng)與崗位能力有效對(duì)接。

3　采取多種方式并用的教學(xué)方法和手段，全面促進(jìn)課程教學(xué)手段的變革。針對(duì)不同的教學(xué)情境采取不同的教學(xué)方法和手段，如教學(xué)做一體化、學(xué)生自主學(xué)習(xí)與講授一體化、全真環(huán)境和仿真實(shí)訓(xùn)一體化、實(shí)景訓(xùn)練和課程設(shè)計(jì)一體化等，以學(xué)生為主體，現(xiàn)代教育技術(shù)為突破口，展開(kāi)教學(xué)，促進(jìn)課程教學(xué)手段的變革。

三、水污染控制技術(shù)課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)

（一）工作任務(wù)與職業(yè)技能分析

水污染控制技術(shù)課程在整體設(shè)計(jì)上遵循課程設(shè)計(jì)理念，以培養(yǎng)廢水處理工的職業(yè)能力為目標(biāo)，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)廣西水處理行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合畢業(yè)生工作崗位所需要的知識(shí)、技能、素質(zhì)要求構(gòu)建課程內(nèi)容，適用于三年制環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)專業(yè)高職?？茖W(xué)生。工作任務(wù)與職業(yè)能力分析如表2所示。

（二）教學(xué)內(nèi)容的選取

根據(jù)工作任務(wù)與職業(yè)技能分析，將主要工作任務(wù)化為8個(gè)教學(xué)情境，19項(xiàng)學(xué)習(xí)性工作任務(wù)。課程教學(xué)內(nèi)容的選取上不僅包含了水處理領(lǐng)域的知識(shí)與技能，同時(shí)也體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求的特點(diǎn)，符合高職教育人才培養(yǎng)的宗旨，具有普適性和針對(duì)性。具體對(duì)應(yīng)關(guān)系如表3所示。

（三）教學(xué)內(nèi)容的組織與安排

水污染控制技術(shù)課程是以實(shí)際工作崗位的技能要求（初級(jí)、中級(jí)與高級(jí)廢水處理工）構(gòu)建教學(xué)內(nèi)容，按廢水處理工由初級(jí)、中級(jí)到高級(jí)這種逐步遞進(jìn)的職業(yè)技能成長(zhǎng)規(guī)律編排教學(xué)情境，每個(gè)教學(xué)情境下主要選取廣西重點(diǎn)處理的污水項(xiàng)目為具體工作任務(wù)，以廢水處理工的實(shí)際工作過(guò)程為導(dǎo)向，以工作任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，系統(tǒng)化編排“學(xué)習(xí)性工作任務(wù)”，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。課程具體教學(xué)組織與安排如表4所示。

（四）教學(xué)內(nèi)容的具體表現(xiàn)形式

1　校本教材。開(kāi)發(fā)工學(xué)結(jié)合系列校本講義，將內(nèi)容以任務(wù)形式表達(dá)出來(lái)，并融入水污染控制新理論和新技術(shù)以及地方特色產(chǎn)業(yè)（冶金、制糖、造紙、石化等）污水的治理技術(shù)，使課程內(nèi)容涵蓋水處理領(lǐng)域的知識(shí)與技能。教學(xué)中以典型工作過(guò)程為導(dǎo)向，任務(wù)為載體，訓(xùn)練學(xué)生的專業(yè)技能。

2　多媒體教學(xué)課件。可靈活運(yùn)用多媒體課件技術(shù)，將工藝流程及設(shè)備、污水核心處理技術(shù)等教學(xué)內(nèi)容以動(dòng)畫(huà)、聲像等形式表達(dá)出來(lái)，突出教學(xué)重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，提高教學(xué)效果。