社會治理基本概念精選(九篇)

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第1篇：社會治理基本概念范文

一、基礎理論和基本概念必然是今年中考的主要內容。

根據(jù)教學大綱規(guī)定，政治課主要是向學生傳授的基礎理論和基本觀點。教材內容雖然很多，但其“精華”卻是主要的政治理論觀點，譬如初二教材的“一條規(guī)律”、“四個原理”，以及私有制、階級、國家、科學文化等基礎知識、基本概念的涵義、產生、發(fā)展及其相互關系；初三教材的我國基本國情、黨的基本路線，我國的經濟制度、政治制度和社會主義精神文明，我國的人口問題、法制問題等基礎理論與基本知識，以及它們的相互關系；初一教材的有關國家觀念、道德觀念、法制觀念具體內容的概念、必要性及行為要求，均屬教材的主體內容。我們在教學（或復習）中，必須緊緊把握這些內容，力求弄懂、弄通，切忌“胡子眉毛一把抓”，不分主次地“照本宣科”、“死記硬背”。

二、題目靈活多變是近年中考試題的主要特點，也是今年中考應認真對待的一大難題。

在政治課教學的三大任務中，其基本任務是向學生傳授的理論觀點，而這些理論觀點又是比較抽象的，學生很難理解。如果教學中教師“照本宣科”，讓學生“死記硬背”，學生就難以學到扎實的基礎理論知識，同時，也會直接影響學生分析、認識問題能力的培養(yǎng)和思想覺悟的提高。所以，中考試題靈活多變，考查學生理解掌握知識的情況，既是對政治課完成教學任務的鞭策，也是規(guī)范政治課教學的手段。那么，規(guī)范的政治課教學應該是怎樣的呢？如何才能使學生理解掌握知識呢？那就是教學中要重視基礎理論、基本概念的抽象過程，即從客觀事物入手，講清理論觀點。譬如講國家的概念，首先應從國家的產生過程講起。為什么會產生國家呢？那就是因為在原始社會末期，由于生產力的發(fā)展，社會產品有了剩余，私有制便隨之產生了。這時，一部分人就有可能占有另一部分人的勞動，于是又產生了階級。階級是在生產關系中處于不同地位的各種集團。在不同的階級中，一些階級就會憑借他們占有的生產資料，對另一些階級進行剝削和壓迫。但是，被剝削被壓迫的階級是不會甘心的，他們必然要起來進行斗爭和反抗。剝削階級為了維護他們的剝削、壓迫地位，就建立起軍隊、法庭、監(jiān)獄等暴力機關，對被剝削、被壓迫階級進行統(tǒng)治。這種暴力機關就是國家。所以，國家的概念就是階級矛盾不可調和的產物，是階級統(tǒng)治的工具。這樣教學，不僅能使學生深刻理解、牢固掌握國家的概念，而且也便于理解掌握國家的本質和職能，使所學知識融匯貫通。同時，它也為理論知識的運用奠定了良好的基礎。

三、對學生分析、認識問題能力的考查，仍然會是今年中考的重點。

對學生分析、認識問題能力的培養(yǎng)，是完成政治課教學任務的關鍵，理論聯(lián)系實際則是政治課教學的重要原則。政治課教學只有在扎實傳授理論和知識的基礎上，不斷地運用所傳授的理論知識，培養(yǎng)學生分析、認識問題的能力，才能使政治理論真正發(fā)揮其“理論武器”的作用，并能不斷提高學生的認識水平，最終達到提高思想覺悟的目的。所以，對于學生分析、認識問題能力的考查，仍然是對政治課全面完成教學任務的鞭策，是在規(guī)范政治課的教學過程。

然而，對于學生分析、認識問題能力的培養(yǎng)，卻既是教學過程中極易忽略的重要環(huán)節(jié)，又是大家在教學中普遍感到棘手的“難題”。所謂教學過程中極易忽略的重要環(huán)節(jié)，是說對于學生分析、認識問題能力的培養(yǎng)，雖然在政治課教學任務中占有極重要的地位，是政治課教學的重要環(huán)節(jié)，但是，人們在教學過程中卻往往只注意理論知識的傳授，忘記了用所傳授的理論知識進一步分析、認識客觀事物；所謂在教學中普遍感到棘手，是說大家在培養(yǎng)學生的能力方面不夠得法。

而要有效地解決這些問題，首先應該提高認識，轉變觀念，真正把培養(yǎng)學生能力列入教學的過程之中，并持之以恒。其次，要明確所謂學生能力的培養(yǎng)問題，是理論知識的運用問題，即理論聯(lián)系實際問題。這里的“理論”指的是教材中的理論知識；“實際”指的是社會實際（包括黨的路線、方針、政策、社會現(xiàn)象、社會熱點問題等）、教材實際（教材中的史實、事例等）和學生的思想實際；“聯(lián)系”指的是用教材的有關理論對具體事物（即客觀實際）進行分析、認識的過程。一般來說，運用教材理論分析、認識客觀事物的過程，可分以下幾步來完成，即首先認識客觀事物，找準教材的有關理論；其次擺出有關理論；再次找出理論與客觀事物的聯(lián)系點，對客觀事物進行分析說明；最后歸納小結，得出結論。譬如：“運用社會發(fā)展的有關原理，分析說明社會主義國家通過改革，必然推動社會主義社會向前發(fā)展?！逼浞治?、認識的思路應該是：第一步認識客觀事物，找準應該運用的教材理論。改革是調整社會主義生產關系，使生產關系與生產力相適應，以便促進生產力的發(fā)展，這實際上是對社會發(fā)展規(guī)律的運用?？梢姡治稣f明上述客觀事物，必須運用社會發(fā)展規(guī)律。

第2篇：社會治理基本概念范文

2、掌握總則中介紹的各知識點的基本概念、基本特點、基本原理、基本制度及與相關知識點的關系，然后學到分論各知識點時，只需要掌握其中的特殊點即可。

3、學會歸納整理。在對知識點進行體系性梳理之后，做一些專門的整理工作。

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（簡稱“法考”）的前身是國家司法考試（簡稱“司考”）。

第3篇：社會治理基本概念范文

環(huán)境科學是包含社會科學、技術科學及自然科學的交叉學科，是一個由多學科到跨學科的龐大科學體系，它的核心是環(huán)境學，其研究對象是“人類——環(huán)境”。從社會經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，長江大學把《環(huán)境科學概論》既作為環(huán)境保護類專業(yè)學生的入門課程，同時又是其他專業(yè)環(huán)境素質教育的必(選)修課程。通過該課程的學習，學生可以掌握有關環(huán)境保護的基本概念和基本知識，了解我國環(huán)境現(xiàn)狀，認識環(huán)境問題及其危害、人類活動影響下主要環(huán)境要素(包括水、大氣、土壤等方面)的污染及其在環(huán)境中的遷移轉化規(guī)律。在學習環(huán)境學基本知識和理論、增加環(huán)境保護知識儲備的同時，培養(yǎng)對后續(xù)環(huán)境科學課程的學習興趣，提升學生環(huán)境保護的人文精神和素養(yǎng)，培養(yǎng)學生評估環(huán)境質量和處理環(huán)境問題的能力。長江大學農業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)所開設的“環(huán)境科學概論”，糅合了環(huán)境概論基礎理論與環(huán)境監(jiān)測的實驗教學內容，其中不僅存在較多新的概念和思想，還存在豐富的實踐知識，具有內容廣泛、綜合性強的特點，它要求任課教師不僅具有非常廣博的基礎理論知識和實踐經驗，對于之前從未接觸過環(huán)境科學相關專業(yè)知識的學生而言，在理解和掌握上也存在較大的難度。因此，加強該課程教學的探討對于更好地開展該課程的教學工作具有重要而積極的意義。結合“環(huán)境科學概論”教學特點，筆者在近幾年的教學實踐過程中就如何提高教學質量進行了探索和實踐。

 

一、選擇合適教材

 

立足教材對學生進行環(huán)保教育是一個有效的途徑，環(huán)境科學概論課程的教材種類比較多，不同版本的教材在內容上各有千秋，有必要對環(huán)境科學概論課程的內容加以調整和充實[1]。何強主編的《環(huán)境學導論》圍繞人類活動與環(huán)境質量的關系，以及環(huán)境保護措施與社會經濟可持續(xù)發(fā)展的關系展開論述，同時比較全面地介紹了環(huán)境科學的基本概念和理論，并引用了大量實證數(shù)據(jù)和常規(guī)參量，其特點是取材豐富、涉及面寬，適合經濟、管理、法律等文科專業(yè)[2]。左玉輝主編的《環(huán)境學》系統(tǒng)地提出了環(huán)境學的基本規(guī)律和理論，編寫上增加了許多不少資料和圖解說明，有助于擴大學生的知識面，但人居環(huán)境和景觀環(huán)境的引入，使環(huán)境科學的范疇過于寬泛[3]。程發(fā)良，?；壑骶幍摹董h(huán)境保護基礎》比較全面地闡述了有關環(huán)境保護的基本概念和基本知識;系統(tǒng)論述了環(huán)境問題的產生和發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義。對人類活動引起的各環(huán)境要素的污染過程、危害及污染控制原理和方法進行了比較詳盡的介紹[4]。林肇信等主編的《環(huán)境保護概論》比較全面地介紹了生態(tài)學、資源保護、環(huán)境污染、環(huán)境質量評價、環(huán)境管理、環(huán)境經濟、環(huán)境法、環(huán)境標準的基本知識、概念、原理和方法，是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)等專業(yè)進行環(huán)境基礎知識教育的經典教材[5]，學生通過對課程的學習，不僅可以增強環(huán)境意識，提高對環(huán)境保護、治理環(huán)境的認識，還能初步掌握治理三廢的基本技能。綜合對比各版本教材，長江大學資源與環(huán)境專業(yè)近三年來以程發(fā)良，常慧主編的《環(huán)境保護基礎》作為主教材，吸收《環(huán)境保護概論》精華內容，同時注意實時更新學科最前沿信息。但課程教材只是幫助學生建立環(huán)境知識的框架，更多的環(huán)境科學知識的獲得則是來自對日常發(fā)生的環(huán)境問題的分析整理的過程。

二、更新教學內容

 

在課程講授過程中，教學內容以所選用教材為綱，在保留經典知識的同時兼顧環(huán)境保護的前沿技術與發(fā)展動向，不斷對相應內容進行更新和深化，每年授課內容至少有25%的更新，以拓寬學生的視野，更新學生的知識體系。作為資環(huán)專業(yè)的專業(yè)基礎課及農學植保專業(yè)的選修課，“環(huán)境科學概論”理論教學一般安排32學時，主要講授內容分為四部分：第一部分講授總論，主要有緒論，包括環(huán)境和環(huán)境問題，環(huán)境科學研究的對象、任務、內容和分科、發(fā)生和發(fā)展以及和相鄰學科之間的關系、生態(tài)學基礎等;第二部分講環(huán)境污染與防治分論，主要有大氣環(huán)境污染與防治、水體環(huán)境污染與防治、土壤環(huán)境污染防治與土壤生態(tài)保護(簡)、物理性污染與環(huán)境保護、固體廢物與環(huán)境等內容;第三部分講授環(huán)境管理的有關內容，主要有環(huán)境質量評價、環(huán)境管理、環(huán)境法規(guī)等內容;第四部分講授全球環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等內容。為了提高使用教材的教學效果，各章節(jié)開始講解之前，均會將本章節(jié)重難點提前告知學生，要求學生適當預習，課堂上提問以前所學相關知識，及時了解學生掌握情況;各章節(jié)結束后，針對當前熱門環(huán)境問題布置相關作業(yè)，指導學生如何將所學理論應用于實踐，并利用課間時間與學生展開討論。加強課前預習及課后作業(yè)，鞏固了教學成果，取得了事半功倍的效果。為了促進學生自主性學習，課程提供了大量的擴充性資料。為學生們提供了可以從圖書館獲得的輔助書籍和期刊及網絡資源地址，調動學生的主動性，結合課程的重點難點，進行專題討論等互動性教學，使學生不僅學會知識，更學會解決問題的方法。

 

三、改進教學方法

 

在教學中，注重將“教師為主導、學生為主體”的教學思想貫穿于教學改革的實踐中，讓學生們參與到教與學的過程中，調動學生學習的主觀能動性，注重啟發(fā)式、引導式教學方法的應用和探索。利用多媒體等現(xiàn)代教育技術手段是達到教學目的的重要手段。把課程的講授內容做成形象直觀、教學容量大的教學課件，學生易于在共鳴中接受知識點，有助于學生對講授內容的理解和掌握，達到更好的教學效果?？茖W地利用多媒體手段，并與傳統(tǒng)板書結合，通過適時板書、巧設提問，在課堂上注重教師與學生之間、學生與學生之間、師生與環(huán)境之間的多相互動，以培養(yǎng)學生的學習興趣為出發(fā)點，鼓勵學生主動參與、反應和創(chuàng)造為主要目標，培養(yǎng)學生批判性思考的習慣。除了讓學生對環(huán)境科學有較全面的認識，掌握環(huán)境學基本知識和理論外，注重激發(fā)學生對環(huán)境專業(yè)課的學習興趣，在教學過程中采用案例教學方法，在教師的指導下，學生積極主動參與到教學過程中，對案例提供的客觀事實問題，用所學的相關理論知識進行分析研究，教給他們分析問題和解決問題的方法，進而加深他們對基本概念和基本原理的理解，與“填鴨式”學習相比，學生學習興趣大大增加。

 

四、優(yōu)化考核評價體系

 

網絡信息技術的發(fā)展提高了學生獲得知識的便利性，但知識比較零散、系統(tǒng)性很差，而且良莠不齊;另外這種便利性也可能導致學生懶得“死記硬背”，學習惰性更加嚴重。環(huán)境學概論中基本概念、專業(yè)術語較多，課程的成績評定應注重學生平時對具體環(huán)境問題的思考和參與，教師可通過學生出勤率、平時小測、小組作業(yè)成績、課堂討論、課程論文及綜合考試等環(huán)節(jié)更全面地評價學生的學習，讓學生在輕松又緊張、競爭又和諧的環(huán)境中培養(yǎng)起對生存環(huán)境的欣賞和熱愛。

 

《環(huán)境科學概論》是一門重要的環(huán)境教育基礎課，對學生環(huán)境意識的提高及后續(xù)環(huán)境系列課程的學習有重要的影響。授課教師應結合生活實踐合理安排教學內容，改革教學方法，更新教學手段，科學地考核學生的學習效果，切實提高教學質量，培養(yǎng)學生綜合運用課程理論知識解決實際問題的能力。

第4篇：社會治理基本概念范文

關鍵詞：高校思想政治理論課；課堂教學；教學結構；基本要求

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）16-0062-02

一、高校思想政治理論課課堂教學結構分析

1.組織教學。組織教學，就是在教學過程中，根據(jù)一定的教學思想、教學目的和主客觀條件，完成教學進度安排和教學內容實施，維持教學秩序及師生互動、保證教學任務有序進行的教學活動。教師在教學過程中要隨時注意組織教學，以排除干擾、提高學習效率，保證教學活動的順利進行。

2.復習檢查。復習檢查的內容可以是上一節(jié)課的內容，也可以是以前學過的又與新知識有一定關聯(lián)性的內容。復習檢查的形式要多樣化，一般包括口頭提問、板演、檢查課外作業(yè)。復習檢查的目的在于對已學過的知識進行復習鞏固，既了解學生對知識點的掌握情況，又能使新舊知識有機地聯(lián)系起來，為學習新知識做好準備。通過復習檢查，還可培養(yǎng)學生的責任感和良好的學習習慣。

3.講授新課。講授新課是課堂教學的中心環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)包括把學習的題目、內容、目的與方法告訴學生，引導學生感知教材。教師講清教材中的重難點、基本概念、基本原理和主要觀點，遵循理論聯(lián)系實際的原則，幫助學生初步學會原理的具體運用。傳授新知識特別要注意啟發(fā)性，以便充分調動學習的積極性。傳授知識一般是從引導學生復習學習新內容所必須的知識入手，然后導入新的課題。

4.鞏固新課。鞏固新課是在新課講完后，教師用精練扼要的語言把本節(jié)課的中心內容加以系統(tǒng)概括，使學生對所學內容做到基本掌握和消化。教師也可以通過提問來檢查學生對本節(jié)課內容的理解程度，并針對檢查出來的問題及時加以解決，鞏固所學知識。教師還可以通過引導學生小組討論、精讀課本、整理筆記、書面測驗、作業(yè)練習等方法達到對所學知識加深理解、鞏固提高的目的。鞏固新課的作用在于幫助學生及時復習，使學生對知識的掌握更系統(tǒng)化和條理化，輔助學生掌握重點，解決難點。教師通過這一環(huán)節(jié)，能更好地檢查本節(jié)課的教學效果，及時查漏補缺，改進教學。

5.布置作業(yè)。布置作業(yè)是為了讓學生在課下更好地去理解和掌握課堂所學的知識。作業(yè)的內容應當符合教學大綱（課程標準）和教科書的要求，作業(yè)的布置要有鮮明的針對性，為學生鞏固知識、訓練技能服務。高校思想政治理論課的作業(yè)，可以是復習題、思考題或各種類型的練習題，也可以是課后活動、心得體會、思想政治小論文、社會實踐和對學生的行為要求等。布置作業(yè)的目的在于幫助學生鞏固和消化課堂所學，培養(yǎng)學生分析、解決問題和參加社會實踐的能力，有助于教師落實知與行的統(tǒng)一，檢查教與學的效果。同時，適當?shù)淖鳂I(yè)布置能使大學生合理地利用課外時間，進一步鞏固所學的知識、技能，培養(yǎng)他們的獨立工作能力。

組織教學、復習檢查、講授新課、鞏固新課和布置作業(yè)五個環(huán)節(jié)構成一堂課教學的全過程，它們之間彼此聯(lián)系、相互貫通，各自發(fā)揮不同的作用，共同完成一節(jié)課的教學任務。這些教學環(huán)節(jié)，集中反映了高校思想政治理論課課堂教學的基本規(guī)律，是提高大學思想政治理論課教學質量的重要保證。

二、高校思想政治理論課課堂教學基本要求分析

課堂教學是實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標的基本手段，每個教師都應該做好課堂教學工作，努力提高教學質量和教學效果。因此，遵循高校思想政治理論課課堂教學的基本要求起著重要作用。高校思想政治理論課課堂教學的基本要求體現(xiàn)在以下幾方面。

1.教學目標明確。每門高校思想政治理論課的教學大綱所規(guī)定的教學目標，都是根據(jù)教育方針、思想政治理論課的教學任務以及學生的學習能力、學習習慣和學習效果等進行設計的，以確保學生在課堂上能夠抓住重點知識，在學習中有所收獲。每一節(jié)的課堂教學目標，是本門課教學目標的具體化。它是依據(jù)教學大綱的規(guī)定，結合形勢和任務，在對教材和學生的思想、知識、心理發(fā)展等實際情況的具體把握的基礎上確定的。確定教學目標，既要明確具體，又要切實可行。每堂課的教學目標不僅教師要明確，而且還要讓學生了解，要求學生對所學的內容掌握到一定的程度。然后，在課堂教學中師生的教學活動才能共同圍繞教學目標進行，收到預期的教學效果。因此，教學目標是否明確、恰當，將關系到高校思想政治理論課課堂教學的成敗。

2.科學性和思想性相統(tǒng)一。高校思想政治理論課課堂教學的科學性主要是指課堂上講授的概念和原理要準確，觀點要正確，材料數(shù)據(jù)要真實，理論聯(lián)系實際要恰當，講解思路要條理清晰、邏輯嚴密等。高校思想政治理論課課堂教學的思想性主要是指課堂教學要堅持理論聯(lián)系實際的原則，堅持運用科學的理論。教師應在授課過程中幫助學生堅定的立場，運用的思想、觀點和方法去去指導實際行動，充分發(fā)揮思想政治理論課的戰(zhàn)斗力、說服力和吸引力，使大學生逐步形成科學的人生觀、世界觀，提高政治素質和思想道德素質，成長為“有理想、有道德、有文化、有紀律”的建設者和接班人。高校思想政治理論課的思想政治教育和理論知識教育有其共同點，但又有著明顯的區(qū)別。它要求聯(lián)系我國當前正在進行的社會主義現(xiàn)代化建設的實際，聯(lián)系具體社會現(xiàn)實，增強針對性和實效性，使思想政治教育達到應有的效果。同時，在高校思想政治理論課課堂教學過程中，也要防止在課堂教學中出現(xiàn)脫離理論知識、單純進行思想政治教育的傾向。

3.突出重點，解決難點。教學重點是依據(jù)教學目標，在對教材進行科學分析的基礎上而確定的最基本、最核心的教學內容，一般是一門學科所闡述的最重要的原理、規(guī)律，是學科思想或學科特色的集中體現(xiàn)。突出重點，就是指對每一堂課中學生必須掌握的基本概念和基本原理，要用主要精力和時間作細致深入的講解探討，力求講清講透。教師授課時，應在技巧上下功夫，充分創(chuàng)造條件，讓學生主動地學習，使教學過程真正成為師生共同參與、相互作用的過程，從而培養(yǎng)學生的分析能力、思維能力和自學能力。使學生對本課的重點有清晰和深刻的印象、明確和完整的理解、牢固和持久的掌握。因此，高校思想政治理論課教師在講課中要注意抓住要害，突出重點，對教材中的重點問題精講、詳講，對非重點的次要問題少講或略講。由于新內容與學生已有的認知水平之間存在較大的落差，因此每節(jié)課都存在學生不易理解的知識或不易掌握的技能技巧，這部分就是該課的教學難點。解決難點，就是指在講授學生難懂的教學內容時要講究策略，可以輔以其他教學技巧，如多媒體等，將枯燥的知識點具象化、形象化，以求做到深入淺出。

4.教學方法要靈活有效。教學方法是指在課堂教學過程中教師和學生為了實現(xiàn)共同的教學目標，完成共同的教學任務，在教學過程中運用的方式與手段的總稱。靈活有效的教學方法是提高課堂教學質量的一個重要手段，也是衡量一堂好課的重要標準之一。高校思想政治理論課的教學方法是多種多樣的。采用哪些方法才恰當有效，要根據(jù)課程的教學目標、要求以及教學任務、教學內容和學生實際來確定。高校思想政治理論課教學不論采取何種具體的方法，都要貫徹“以人為本，側重啟發(fā)，創(chuàng)新灌輸”這個總的指導思想，使高校思想政治理論課課堂教學逐步地由封閉式轉變?yōu)殚_放式，由灌輸式轉變?yōu)閱l(fā)式，由“一言堂”轉變?yōu)椤叭貉蕴谩?，由被動式轉變?yōu)樽灾魇?，由說教式轉變?yōu)橹笇?，由知行脫離式轉變?yōu)橹薪y(tǒng)一式等。靈活有效的課堂教學能激發(fā)學生學習思想政治理論課的興趣，調動學生學習的積極性和主動性，更好地完成高校思想政治理論課的教學任務。在高校思想政治理論課教學過程中，教師應能夠在現(xiàn)代教學理論的指導下，科學、合理、有效地運用教學方法，熟練地把握各類教學方法的特性，綜合地考慮各種教學方法的各種要素，合理地選擇適宜的教學方法并能進行優(yōu)化組合。作為高校思想政治理論課教師，要依據(jù)具體目標的可操作情況來選擇和確定具體的教學方法，依據(jù)不同的知識內容與學習要求，結合學生的實際特點和教師的自身素質，根據(jù)不同教學環(huán)境和教學條件來選擇具體的教學方法。

第5篇：社會治理基本概念范文

關鍵字：政治基礎知識記憶方法復習規(guī)律

有人說，思想政治課是一種“說教”，其實思想政治課是對學生進行馬列主義、思想基本常識和社會主義政治、思想、道德教育的一門主要學科。而其中教材中的基本概念和基本原理是基礎知識，基礎知識是發(fā)展能力的基礎。掌握基礎知識的過程，是占有人類認識成果、發(fā)展智力、提高學習能力的過程，而在學習過程中，這些基礎知識都需要學生強加記憶才能完成的。

一位心理學家指出，一切智力活動都是從記憶開始的，這種看法是有道理的。記憶力和人的其他能力一樣，雖然包含某種先天的因素，但更主要的還是后天的努力，使之得到提高。一個完整的記憶過程，可分為識記、保持、再現(xiàn)三個階段。識記是通過感覺器官吸取知識經驗，保持是將吸取的經驗加以保存，再現(xiàn)是在需要時候，把貯存的知識經驗提取出來。識記是記憶過程中的最基本環(huán)節(jié)，我們只有先獲得知識，才談的上保存和提取運用這些知識，因此，要想提高記憶效果，必須在識記階段多下功夫。心理學家根據(jù)實驗結果，把識記分為機械識記和意義識記兩種，機械識記就是我們平時說的“死記硬背”；意義識記，則是在深入理解和把握識記材料內在聯(lián)系的基礎上對材料加以吸取。

識記的知識點，并不一定都能在腦子中長久的保存下來，因為大腦除了保存之外，還會發(fā)生遺忘?！鞍e浩斯遺忘曲線”表明，遺忘在學習之后立即開始，而且在最初進展最快，以后漸次減緩。例如在學習的二十分鐘之后，遺忘就達到了百分之四十一點八?？梢?，為了盡可能多保持識記的內容，就應當進行復習，復習也并不是一味的反復溫習，其中也有一些規(guī)律。

間時復習優(yōu)于集中復習，間時復習就是在兩次復習之間間隔一定的時間，也就是分期進行復習，集中復習就是連續(xù)不斷的復習同一材料。交替復習優(yōu)于連續(xù)復習。如果我們在識記和復習了某一知識點后，緊接著學習相近的學科，那么這兩次學習就會互相干擾，使識記的效果下降，而且前后學習內容的相似性越大，記憶效果越差，還容易弄的混淆不清。

臨睡前進行重點復習。心理學實驗證明，入睡前學的東西保持的最久，因為在睡眠期間，大腦皮質的神經細胞普遍的轉入抑制狀態(tài)，所以學習或復習的材料不會受到其他刺激作用的干擾。但是，在平時的學習中，如果僅靠睡前那段時間是不夠的，我們可以把特別重要的和特別難記的材料放在臨睡前復習，至于一般的學習內容，則可以用交替復習、間時復習等方式來減少記憶的相互干擾。

理解促進記憶，記憶加深理解，理解是記憶的條件，記憶是理解的歸宿。有人說“我聽起來都懂，就是記不住”，其實這是沒有真正的弄懂，也沒有掌握記憶的基本方法。學生在學習中，可以通過以下幾種方法來加強記憶。

1.歸納記憶。就是把某一知識要點相關的方面歸納起來進行記憶。例如，在講人民民主這個問題時，這里的基本概念很多，但如果把人民民主歸納為人民民主的領導力量、階級基礎、經濟基礎、社會基礎實質、特點和優(yōu)點，核心內容和根本原則、基本職能、歷史任務等幾個方面，不但容易記，還不容易混淆。

2.壓縮記憶。就是把一個較長的概念或原理壓縮為幾個字或一句話。如黨的基本路線壓縮為“一個中心兩個基本點”，以經濟建設為中心的重要性壓縮為“一個轉化三個才能”，國有企業(yè)改革的方針壓縮為“三改一加強等”。

3.比喻記憶。就是通過打比方的方法，把深奧的原理表達出來。例如生產力和生產關系的相互關系比喻成腳和鞋的關系，用“羊吃人”來比喻資本的原始積累等。

第6篇：社會治理基本概念范文

關鍵詞：

公司治理；西湖旅游景區(qū)；管理模式

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）07-0035-03

1 公司治理相關理論概述

1.1 公司治理的基本概念

對于公司治理的基本概念我國國內眾多學者認為所謂的公司治理就是為了協(xié)調公司內部股東與其他利益相關者之間在各個方面關系的一種制度，公司治理的概念有廣義和狹義之分。從狹義上來說公司治理是指為了明確公司內部不同的參與者之間權利和義務分配而設立的一種指導和控制公司健康運行的體系，公司治理體系對公司內部的關鍵事務的決策和處理有著明確的規(guī)則和相應的程序，同時也提出了公司運行的目標以及實現(xiàn)公司目標的具體手段和操作流程等。

廣義的公司治理在包含了狹義公司治理的概念范疇之外，還包括了對公司的人力資源進行管理、薪酬制度的分配、財務管理以及公司的戰(zhàn)略決策、企業(yè)文化的建構等相關重要制度，公司為了實現(xiàn)企業(yè)的股東、董事、高級管理人員以及相關利益人員的共同利益而對企業(yè)的服務對象、功能、風險控制以及利益分配等有著一套完備的治理體系。

1.2 公司治理的基本模式

一個良好的公司治理模式對公司的健康發(fā)展有著至關重要的作用，公司治理的基本模式可以根據(jù)不同的劃分標準來實現(xiàn)。

（1）按照公司治理所涉及的范圍來劃分可以將公司治理機制劃分為內部治理模式和外部治理模式兩種。公司內部治理模式是在以公司內部人為基礎的前提下通過公司內部機構的設置和權力分配等途徑來解決公司內部利益關系為主要責任的模式。而公司外部治理模式則是在外部市場為基礎的前提下通過競爭、并購等相關外部手段來解決公司的治理問題。從某種意義上來說，公司內部治理模式和外部治理模式二者在公司的治理過程中是齊頭并進的，公司在進行治理的過程中應該根據(jù)公司的具體情況對二者進行不同程度的利用和取舍，以實現(xiàn)公司的最佳運營。

（2）根據(jù)不同的國家所流行的公司治理模式可以將公司治理的基本模式劃分為以下幾種：在英美推行市場導向型的遵循決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分立公司治理模式，日德則根據(jù)其公司股權的集中性和股東集中于銀行的特征推行銀行導向型的公司治理模式，東亞則推行協(xié)調大股東、經理層和中小股東之間利益家族控制型公司治理模式等。

2 西湖旅游景區(qū)管理模式現(xiàn)狀及管理模式創(chuàng)新的必要性

2.1 西湖旅游景區(qū)管理模式現(xiàn)狀分析

當前西湖旅游景區(qū)的管理是集景區(qū)的所有權和經營權于一身，在“國家所有，分級管理”的原則之下實現(xiàn)西湖旅游景區(qū)的綜合治理。當前西湖景區(qū)在管理模式方面還存在著如下問題：

（1）西湖旅游景區(qū)在所有權主體地位的缺失。西湖旅游景區(qū)在名義上是所有權歸屬于國家的，但是在實際操作過程中國家的不同的下屬部門具有一定的管理權力，因此難免造成了西湖旅游景區(qū)管理權的多極分化，西湖旅游景區(qū)所有權主體的長期缺失導致了管理多元化和收益分配混亂化，西湖旅游景區(qū)的治理在多個管理主體的施壓下無法發(fā)揮自身的最佳優(yōu)勢，這不利于西湖旅游景區(qū)資源的有效利用和集約化景區(qū)管理模式的順利推行。

（2）西湖旅游景區(qū)受到高負債下的債權治理的軟性約束限制。西湖旅游景區(qū)的開發(fā)資金主要是來自于國家政府的財務支持、社會贊助以及國際上的相關援助等，而近年來社會經濟的高速發(fā)展使得大量的社會閑散資金投入到西湖旅游景區(qū)的開發(fā)中去，對于國家性的財政支持西湖旅游景區(qū)不需擔負任何的經濟責任，西湖旅游景區(qū)的治理缺乏促使其追求經濟利益的內在動力，因此這種只具有形式而不具有內在約束力的高負債形式對西湖旅游景區(qū)的管理而言不具有任何的壓力，因此這就使得西湖旅游景區(qū)的管理依舊停留在比較傳統(tǒng)的模式，不利于景區(qū)治理的現(xiàn)代化模式的轉變。 （3）西湖旅游景區(qū)治理的行政性治理色彩過于鮮明。西湖旅游景區(qū)在景區(qū)經營、官方腐敗的消費等方面缺乏有效的監(jiān)督和激勵，西湖旅游景區(qū)的管理中除了一些行政方面的壓力外，沒有其他的類似于企業(yè)績效管理方面的利益壓力，這種現(xiàn)狀導致西湖旅游景區(qū)的治理缺乏一個革新的內在動力。因此改變西湖旅游景區(qū)的這種治理現(xiàn)狀迫在眉睫，且對西湖旅游景區(qū)治理現(xiàn)狀的改變和其長期可持續(xù)發(fā)展有著關鍵性的意義。

2.2 西湖旅游景區(qū)管理模式創(chuàng)新的必要性

（1）西湖旅游景區(qū)管理模式的落后現(xiàn)狀迫需革新。

西湖旅游景區(qū)的管理模式的落后是當前西湖旅游景區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，西湖旅游景區(qū)管理模式的發(fā)展水平與當前社會經濟發(fā)展水平存在著一定的差入，旅游產業(yè)的快速發(fā)展對西湖旅游景區(qū)的管理模式提出了更高的要求，西湖旅游景區(qū)由于其所有權主體地位的缺失、市場化程度不高等問題面臨著革新的挑戰(zhàn)，因此西湖旅游景區(qū)管理模式創(chuàng)新的關鍵問題之一是理順西湖旅游景區(qū)的治理體制、創(chuàng)造出符合市場發(fā)展需求的景區(qū)治理模式。

（2）西湖旅游景區(qū)的發(fā)展質量迫需提升。

隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，人們對旅游的質量水平提出了新的要求，旅游消費群體的質量意識和旅游品味與日俱增，作為國內外旅游消費群體向往的西湖旅游景區(qū)應該根據(jù)消費市場的具體需求對自身的旅游質量進行更新提升，西湖旅游景區(qū)旅游服務質量的提升應該突破其傳統(tǒng)的解決方法如規(guī)模發(fā)展和大興投資建設等，而應該通過西湖旅游景區(qū)管理模式的創(chuàng)新來提升其旅游服務品質，通過西湖旅游景區(qū)旅游服務質量水平的提升來推進西湖旅游產業(yè)的健康快速發(fā)展。

3 基于公司治理理論的西湖旅游景區(qū)管理模式創(chuàng)新

3.1 創(chuàng)新原則

（1）保護西湖旅游景區(qū)所有者利益原則。

西湖旅游景區(qū)在本質上其所有權是國家所有，中國全體人民是西湖旅游景區(qū)的所有者，而國家則通過對下級相關部門進行授權對西湖旅游景區(qū)進行管理，為了保護西湖旅游景區(qū)所有者國家的利益，西湖旅游景區(qū)不能采取過于追求經濟利益的治理模式，而應該在保障景區(qū)所有者國家利益的前提下革新景區(qū)治理模式。

（2）保護西湖旅游景區(qū)相關利益主體原則。

一個有效的旅游景區(qū)內部治理模式不僅僅可以維護好景區(qū)所有者的利益，還可以使得相關利益主體的權益得到可靠的保障。因此西湖旅游景區(qū)可以在市場化模式運行的同時在維護好相關利益主體權益的前提下，再來考慮企業(yè)的資本收益最大化，將西湖旅游景區(qū)治理的社會責任執(zhí)行到位，實現(xiàn)社會績效的最優(yōu)化和社會責任的落實到位。

（3）信息公開化原則。

一個科學可靠的信息披露制度對西湖旅游景區(qū)治理模式的創(chuàng)新有著極大的輔作用，因此西湖旅游景區(qū)在治理過程中應該始終堅持信息公開化的原則，給相關利益主體以及投資群體一個有效的信息獲取路徑，準確分析好西湖旅游景區(qū)運行的財務狀況、業(yè)績等，為西湖旅游景區(qū)相關管理者提供充分的決策依據(jù)。

（4）可持續(xù)發(fā)展原則。

西湖旅游景區(qū)治理模式的創(chuàng)新要始終堅持可持續(xù)發(fā)展的基本原則，在當前許多旅游景區(qū)的治理為了短期的目標而不惜浪費資源，不利于景區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。因此西湖旅游景區(qū)治理模式的創(chuàng)新要在保護西湖旅游資源和生態(tài)環(huán)境的前提下實現(xiàn)可持續(xù)的生態(tài)循環(huán)運營。

3.2 基于公司治理理論的西湖旅游景區(qū)經濟型治理模式

（1）西湖旅游景區(qū)利益相關者之間的關系分析。

任何旅游景區(qū)的建立需要國家政府在旅游資源、財務政策等方面的支持，除此之外，旅游景區(qū)的建立還需要諸多資金的支持，而這些資金的來源主要有股東以及外借資金的支持，資金問題解決后，就需要解決人力資源方面的問題等。如此綜合分析，可以知道西湖旅游景區(qū)利益相關者之間的關系主要表現(xiàn)如下：政府賦予西湖旅游景區(qū)管理機構的經營權，并依靠其旅游資源入股西湖旅游景區(qū)的治理，政府還可以派遣代表進入西湖旅游景區(qū)的治理結構中對其進行相應的監(jiān)督管理，西湖旅游景區(qū)的員工、消費者、債權人等軍事西湖旅游景區(qū)的利益相關主體，并通過不同的形式從西湖旅游景區(qū)的經營過程中獲得不同形式的報酬，而不同的利益主體的目標存在著一定的差異就在彼此之間形成了相互制衡的關系。

（2）基于公司治理的西湖旅游景區(qū)利益相關者共同治理的經濟型治理模式。

為了實現(xiàn)西湖旅游景區(qū)利益相關者之間的相互制衡，西湖旅游景區(qū)需要對其以往的行政型的治理模式，選擇基于公司治理的西湖旅游景區(qū)利益相關者共同治理的經濟型治理模式來對其進行管理，經濟型的治理模式可以在“公司化”的前提之下，實現(xiàn)以市場為導向、利益相關者共同利益為目標等方面的科學決策?；诠局卫淼奈骱糜尉皡^(qū)利益相關者共同治理的經濟型治理模式所強調的是：景區(qū)的治理不僅僅要關注景區(qū)所有者的權益，同時需要關注并平衡利益相關者如管理者、生產者、消費者以及社區(qū)參與者之間的利益，因此可以構建起基于公司治理的西湖旅游景區(qū)利益相關者共同治理的經濟型治理模式結構如圖1所示：

相關者共同治理的經濟型治理模式結構圖

由圖1可以看出，基于公司治理的西湖旅游景區(qū)利益相關者共同治理的經濟型治理模式結構包括了西湖景區(qū)內部治理和外部治理兩個部分。首先在西湖旅游景區(qū)內部治理方面，西湖旅游景區(qū)管理的公司董事會是公司內部決策的關鍵所在，而對旅游決策整個執(zhí)行過程的監(jiān)督和評價則是由公司的外部董事來完成，而監(jiān)事會則是對公司的整體運行狀況進行實時的跟蹤監(jiān)督和評價等。其次對于西湖旅游景區(qū)的外部治理方面，由于西湖旅游景區(qū)的一部分股權是由一些銀行掌控著，因此這些銀行可以對西湖旅游景區(qū)的治理進行有效的監(jiān)控評價，而政府對西湖旅游景區(qū)治理的參與持股，則可以為西湖旅游景區(qū)的治理運行打上一針強心劑，對公司的持續(xù)安全經營提供充分的政策支持。

綜上所述，基于公司治理的西湖旅游景區(qū)利益相關者共同治理的經濟型治理模式可以在公司內部形成一種監(jiān)督制衡的機制，有利于公司內部相關利益者的利益平衡和激勵，從而保障西湖旅游景區(qū)治理目標的順利實現(xiàn)。

4 西湖旅游景區(qū)經濟型治理模式實現(xiàn)路徑

（1）強化西湖景區(qū)治理中董事會的監(jiān)督職能。

建立獨立的董事會制度是西湖景區(qū)實施經濟型治理模式最佳的成本最低的治理手段，同時也可以在比較短的時間內得到最佳的效果，強化西湖景區(qū)治理中董事會的監(jiān)督職能主要可以從以下兩個方面入手：一是對西湖旅游景區(qū)治理董事會在責任方面的強化，董事會應該對西湖旅游景區(qū)所進行的各類投資方案等進行比較嚴格科學的審核評議，然后再進行科學的決策以實現(xiàn)責任的落實到位。二是完善西湖旅游景區(qū)經濟型治理模式中董事會的構成體系，以保障各個利益相關主體利益的相互制衡和信息的溝通共享等。

（2）建立公司內部的激勵和約束機制。

在當前經濟社會競爭日益激烈的背景之下，西湖旅游景區(qū)經濟型的治理模式需要在公司內部有一個科學有效的激勵和約束機制來，從而實現(xiàn)公司內部利益相關者之間的協(xié)調發(fā)展。一個科學有效的激勵機制可以通過采取合理的薪酬激勵機制等方式來解決當前所存在的沖突問題等，同時輔之以動態(tài)的監(jiān)控評價系統(tǒng)，以實現(xiàn)西湖旅游景 區(qū)經濟型治理模式的順利運行。

（3）構建景區(qū)治理模式咨詢委員會。

在構建基于公司治理的西湖旅游景區(qū)利益相關者共同治理的經濟型治理模式的同時可以考慮引入一個科學合理的景區(qū)治理模式咨詢委員會，該景區(qū)治理模式咨詢委員會可以綜合組建國內外相關領域的專家和學者，形成一個綜合性、多功能性的研究分析咨詢團體，利用科學眼光對西湖旅游景區(qū)利益相關者共同治理的經濟型治理模式進行實時的跟蹤分析評價，并提出相關的對策建議以預防性地處理西湖旅游景區(qū)將面臨的一系列經營問題，從而推進西湖旅游景區(qū)經濟型治理模式的更新完善。

（4）加強市場對西湖景區(qū)的外部治理。

加強市場對西湖旅游景區(qū)的外部治理主要可以從金融市場和需求市場兩個方面的分析控制來著手。首先在金融市場方面可以引導作為債權人的銀行在信息不對稱的條件之下借助金融支持的優(yōu)勢條件為西湖旅游景區(qū)的重大決策提供相關的信息支持和對策建議，與此同時，銀行還可以通過適當?shù)姆绞絽⑴c到西湖旅游景區(qū)的治理過程當中去實現(xiàn)其內部監(jiān)督的作用，在內部監(jiān)督的前提下，西湖旅游景區(qū)可以受到相關投資者的監(jiān)督和實時分析評價，從而對西湖旅游景區(qū)的治理形成一定的約束力。其次在需求市場方面可以從景區(qū)產品和服務的消費中得到相關的革新建議。西湖旅游景區(qū)治理可以從需求市場對西湖旅游景區(qū)服務和產品的反饋中來對其治理模式進行分析反思，并逐步根據(jù)需求市場的情況逐步完善西湖旅游景區(qū)的治理模式。

（5）將競爭機制引入到西湖景區(qū)的治理中。

在市場化經濟日益深入到社會各個角度的背景之下，我國旅游景區(qū)也面臨著市場化改革的巨大挑戰(zhàn)。在信息資源高度流通和共享的社會中西湖旅游景區(qū)無法在國家所提供的溫室環(huán)境中取得更好的發(fā)展。由于旅游產品的公共性特征和技術方面的弱勢使得旅游景區(qū)的治理面臨著改革的必要性。因此，西湖旅游景區(qū)的治理需要接受市場化經濟所帶來的挑戰(zhàn)，將競爭機制同時適當?shù)耐緩街鸩揭氲轿骱糜尉皡^(qū)的經濟型治理模式當中去，在市場競爭的壓力之下不斷更新自身的治理模式和旅游產品服務質量，用創(chuàng)新的思維為西湖旅游景區(qū)的發(fā)展注入新鮮的血液，促進西湖旅游景區(qū)的經濟型治理模式的現(xiàn)代化和市場化進程。

參考文獻

［1］楊春麗，朱姝姍，張同健.旅游上市企業(yè)公司治理績效實證研究［J］.財會通訊，2011，(21):88-89.

［2］王晨光，孔麗花.關于旅游企業(yè)公司治理與績效的實證研究［J］.山東社會科學報，2009，(9):73-75.

第7篇：社會治理基本概念范文

一、以綱為本，立足教材

教材是化學總復習的根本，它的作用是任何資料都無法替代的，考試涉及的知識點都能在教材中找到原形?！犊荚嚧缶V》是全國高考試題命題的依據(jù)，也是科學備考進行考前總復習的依據(jù)，嚴格依據(jù)《考試大綱》，研究如何提升能力、依據(jù)《考試大綱》進行命題的規(guī)律，這對理科綜合的科學備考是首要的。在化學總復習中堅持以《考試大綱》作指導，以教材為主體，在教材基礎上進行拓寬和加深，認真對比、研究新課程標準下的高考命題方向和模式，有利于把握復習的方向和深難度。

二、重視基礎知識和基本技能的復習

高考以能力立意進行命題，能力就是知識和技能的有機結合，以知識為載體。沒有扎實的基礎知識，能力就像“空中樓閣”，無從談起。我們在復習教學過程中要有針對性，強調對基本概念、基本理論、基本技能的理解與掌握，夯實學科的主干知識和核心知識。因此，我搜集歸納出近幾年高考常見考點，在復習中進行針對性的訓練。

1.化學基本概念和基本理論

（1）阿伏伽德羅常數(shù)及氣體摩爾體積；（2）氧化還原反應（電子轉移方向、數(shù)目）；（3）化學用語：化學式、化學方程式、電離方程式、離子方程式、熱化學方程式、電極方程式；（4）溶液及膠體有關性質、離子共存、中和滴定；（5）原電池和電解池（現(xiàn)象、電極反應式、總反應式等）。

2.常見無機物及其應用

（1）常見金屬單質（鈉、鋁、鐵、銅）及其重要化合物；（2）常見非金屬單質（氫、碳、氮、氧、硅、硫、氯）及其重要化合物；（3）合金、金屬的冶煉，幾種重要的化工生產（粗鹽的提純、合成氨、氯堿工業(yè)），環(huán)境污染與治理。

3.有機化學基礎

（1）同分異構體；（2）官能團的性質與轉化；（3）化學式、電子式、結構式、結構簡式、化學反應方程式；（4）有機反應類型、特征反應；（5）信息遷移（有機化學在生活和生產中的應用）。

4.化學實驗

（1）常用儀器的主要用途和使用方法；（2）實驗的基本操作；（3）常見氣體的實驗室制法（包括所用試劑、儀器、反應原理和收集方法）；（4）實驗室一般事故的預防和處理方法；（5）常見物質（包括氣體物質、無機離子）的分離、提純和鑒別；（6）運用化學知識設計一些基本實驗或評價實驗方案；（7）根據(jù)實驗現(xiàn)象，觀察、記錄、分析或處理數(shù)據(jù)，得出正確結論。

三、重視對化學實驗的復習

實驗是化學的基礎，也是高考中的一個難點。實驗題是每年高考的必考內容，但往往得分率不高。實驗復習，必須有的放矢、突出重點。這個“的”就是《考試大綱》所規(guī)定必考的內容，而“重點”就是歷年來高考試題考試內容。復習過程中，應注意以下幾點：

1.實驗基礎操作和技能的訓練

這類試題的特點通常是給出限定的儀器、藥品和一些操作步驟，要求正確完成某項實驗操作，既有常見儀器的使用，又有正確操作的辨別，著重考查學生的實驗基礎操作技能。

2.正確運用實驗原理和正確認識實驗裝置

這類試題通常是給出限定的實驗裝置、反應條件、實驗現(xiàn)象和有關數(shù)據(jù)，要求學生根據(jù)實驗原理及試題中所給的信息，結合元素化合物知識，選用儀器藥品，正確認識、選擇裝置，說明裝置中某些儀器的作用，描述實驗現(xiàn)象，寫有關化學方程式，進行數(shù)據(jù)分析，提出實驗中必須注意的某些問題，等等，主要考查學生的觀察能力與分析綜合及評價的能力。

3.運用所學知識和技能進行實驗設計或處理

這類試題多是利用給出裝好藥品的單個實驗裝置，根據(jù)實驗要求進行正確連接，或給出全部或部分實驗環(huán)節(jié)，根據(jù)實驗要求安排正確的實驗步驟或補充實驗。主要用于考查學生的實驗綜合能力和評價能力。

復習過程中，要把化學實驗與有關的基本概念、基本理論和元素化合物知識有機地結合起來，從實驗原理、實驗步驟、實驗條件、實驗現(xiàn)象、實驗結論（數(shù)據(jù)）、實驗注意事項、實驗所使用的儀器、實驗誤差分析等幾個方面對實驗進行全面復習，同時要注意將所學的知識與技能用于新情境中解決新的問題。重點要關注實驗設計、實驗方案評價、教材實驗改進、探索研究性實驗，裝置連接、氣密性的檢查、電解原理、氣體干燥及除雜原理、混合物的分離、一定濃度的溶液的配制及與氣體物質性質相關的實驗等。注意實驗題中實驗步驟、實驗現(xiàn)象的文字敘述，應讓學生在理解的基礎上學會準確描述。

四、重視學科知識與社會、生產、生活的聯(lián)系

第8篇：社會治理基本概念范文

[關鍵詞]回應型政府 回應 合作共治 治理

[中圖分類號]D63　[文獻標識碼]A　[文章編號]1000-7326(2009)07-0066-05

回應(response)，即回答、答應或響應，是所有社會形態(tài)及其政府運作模式下，政府管理公共事務、解決公共問題、謀求政府與社會間穩(wěn)定、和諧關系的基本方式。無論何種政府，作為公民的政府、社會的政府，都應程度不同地回應社會。當代社會，經濟乃至整個社會生活的市場化、信息化、全球化，對政府治理模式、治理過程、治理效果提出了新要求。著眼于改善政府治理，提高政府的回應性與回應效能，有必要研究和把握回應型政府的理論基礎、內涵和特征。

一、理論基礎

“回應型”一詞最早出現(xiàn)于當代西方法學理論中。對回應型政府問題的研究，發(fā)端于20世紀后期的新公共管理運動。公共治理理論的創(chuàng)始人之一、美國學者羅西瑙(J.N.Rosenau)在其代表作《沒有政府的治理》和《21世紀的治理》等著述中，把治理定義為一系列活動領域的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效發(fā)揮作用。他強調，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動無須依靠國家強制力來實現(xiàn)，其主體也未必是政府。之后，有關治理的論述不一而足，大多論述了相似的思想。雖然治理理論還不很成熟，其基本概念也還比較模糊，但它十分清晰地賦予了治理(govemanee)與統(tǒng)治(government)的不同涵義。如果說傳統(tǒng)政府理論認為政府是社會管理的主體，自上而下的統(tǒng)治是政府管理社會的主要方式的話，那么，公共治理理論的主要發(fā)展則是強調了治理主體的多元化。在治理過程中，政府與社會、政府機構與非政府組織、公共機構與私人機構間具有合作的可能性及其雙向互動、相互影響的必要性。治理更多地是一個社會作用日益明顯、社會力量自下而上影響政府，不再像過去那樣單向度地依靠自上而下的政府安排，而主要通過政府與社會間的合作、協(xié)商，共同對社會公共事務進行管理。這種自上而下和自下而上相結合的政府權力運行向度，凸顯了社會在治理過程中的重要作用?？傊?，從根本上說，公共治理理論，其實就是研究新的社會歷史條件下，政府如何與社會合作，共同治理或共同解決公共問題，以達到治理的良好狀態(tài)，即“善治”。善治，是公共治理的目標。 “回應性越大，善治的程度也就越高”?；貞?，是善治的基本要素。沒有對政府回應性問題的研究，就難以研究善治問題；研究回應型政府建設問題，才能從理論上闡明，如何在不斷提高并確保政府回應社會的自覺性、穩(wěn)定性、有效性、可持續(xù)性的基礎上，實現(xiàn)政府的善治。因此，回應型政府問題，理應成為公共治理理論研究的重要內容。同樣，公共治理理論也為回應型政府問題的研究提供理論支撐，是回應型政府的重要理論基礎。

與此同時，新公共管理運動以來，尤其是近10多年來，在有關政府回應社會的問題上，無論是新公共管理理論，還是新公共服務理論，雖然具體觀點不盡一致，但就通過改革，建設全方位服務或回應社會的責任政府這一點上是一致的。如美國學者奧斯本等人提出新公共管理理論時概括的政府再造的十個方面，其中一條就是，要建設“顧客驅使的政府(customer-driven govemment)――滿足顧客而不是官僚制度的需要”。雖然其中的企業(yè)化政府改革原則有其局限并受到了批評，但其“顧客驅使的政府”的理念，蘊含了對政府正確、及時回應社會的要求。。引新公共服務理論則更進一步：相對于政府而言，“公民不只是顧客，他們是‘所有者或主人”’，政府顯然更須無條件地回應公民或社會。新公共服務理論倡導以結果、以競爭為導向，使政府的每一項資源投入、人員活動、公共服務的提供等，都能真正符合社會需要，使社會能在“任何時間”、“任何地方”，得到“無縫隙”服務，形成真正體現(xiàn)以民為本、“服務，而不是掌舵”的“無縫隙政府”，建立起政府與社會間信任、合作共治的關系，以確保政府的回應性。在這里，新公共服務理論把新公共管理理論的政府服務范疇，由“顧客”擴展到了“公民”，更強調政府回應社會的必要性和必然性?？傊戎趥鹘y(tǒng)的政府理論，無論是新公共管理理論，還是新公共服務理論，與公共治理理論都有一個重要共識：政府不應是權力的惟一所有者，而應在與社會的互動中，創(chuàng)造機會或條件，將公民個體利益，整合成社會公共利益，并完整地加以回應。新公共管理理論和新公共服務理論，同樣是研究回應型政府問題的理論指導。

還應強調，科學社會主義理論從本質上也要求，政府必須具有對于社會的回應性，政府應不斷提高其回應力。社會主義經濟、政治的制度屬性，在更高的層面上要求建設以人為本、以社會為本，能夠全方位回應社會的責任政府，在盡可能滿足社會包括政治、經濟、文化等方面需求的基礎上，實現(xiàn)社會利益、政府利益與個人利益的統(tǒng)一。無疑，科學社會主義理論是回應型政府問題研究的重要指導思想。

二、基本內涵

迄今為止，在中國學術界，尚無對回應型政府內涵的權威界定，專門的研究文獻較少。盡管有學者提出了“回應型政府”的概念，甚至還進行了公共治理視角下政府回應問題的分析，但還存在明顯不足。首先，已經提出的“回應型政府”的概念不系統(tǒng)、不明確，過于籠統(tǒng)；其次，近年來，包括從政府公共決策過程中公民參與的角度，對回應型政府問題所進行的研究，尚未從體制建構的角度來闡述體現(xiàn)對政府自覺、穩(wěn)定、有效、可持續(xù)回應社會要求的回應型政府的內涵，有著明顯的視角局限。認真梳理中外學者對政府回應和政府回應性等概念的研究成果，對準確把握回應型政府的內涵是必要的。

關于政府回應和回應性問題的研究，散見于中外學者有關政府改革和公共行政理論的研究中。這些研究，為科學界定回應型政府的內涵打下了基礎。尤其是中國學者俞可平在介紹、研究治理和善治理論的過程中，在強調政府的回應性作為善治的基本要素的同時，闡明了公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時、負責的反應，不得無故拖延或沒有下文，在必要時還應定期、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題，促進了回應型政府內涵的明晰化?；貞?，“從某種意義上說是責任性的延伸”?；貞驼紫仁秦熑涡驼?，表現(xiàn)為政府的一種責任性(accountabmty)，強調政府公務員及管理機構由于其承擔的職務，必須履行一定的職能和義務。沒有或不適當?shù)芈男衅鋺斅男械穆毮芎土x務，就是失職，或者說缺乏責任性，也就無所謂回應型政府。

可見，回應型政府的內涵要素至少應包括：回應型政府的價值理念；回應型政府的基本責任；回應

型政府體制或機制的特點；回應型政府與社會之間的關系，等等?？梢哉J為，所謂回應型政府，就是以公共治理為理念，以解決公共問題、社會問題為責任，具有自覺、穩(wěn)定、可持續(xù)的回應性和回應機制，以及有效回應社會所需的回應力，政府與社會平等合作的治理模式。顯然，與作為過程的“政府回應”和作為特征的“政府回應性”不同， “回應型政府”實質上是一種治理模式――政府用怎樣的運行模式來行使其對于公共事務或社會事務的治理職能，是確保政府回應性穩(wěn)定有效、政府回應力可持續(xù)提高的體制性安排，是對傳統(tǒng)政府管制體制下政府對社會集權式管理的革命。

應該指出，政府回應是政府對于社會的回答、答應或響應，更多地是反映政府對于社會訴求的傾向性態(tài)度；政府服務，更多地是指政府為滿足社會訴求而采取的措施或行動。回應型政府是有別于服務型政府的概念。前者是政府與社會平等合作、共同治理的模式；后者是政府作為單一主體前提下的政府對于社會的管理模式。當然，這種區(qū)別毫不影響兩者之間緊密的、難以分割的聯(lián)系，它們在價值歸屬上是一致的，都著眼于政府公共服務能力與質量的提升?；貞驼卫砝砟畹拇_立，可以為建設服務型政府提供更好的價值導向、目標體系和基本條件；回應型政府治理模式和運行機制的建立，可以使政府更好地實現(xiàn)其服務性職能，是建設服務型政府的重要基礎。準確把握回應型政府的科學內涵，對于推進服務型政府建設是有益的。

三、基本特征

研究回應型政府的基本特征，實際上是在回應型政府的理論基礎之上，對其內涵的進一步解讀。回應型政府要體現(xiàn)公共治理的理念，具有穩(wěn)定、自覺、可持續(xù)發(fā)展的回應性和回應機制，以及回應社會所需的回應能力，并有效履行解決公共問題、社會問題的職責，就應體現(xiàn)以民為本、服務導向、合作共治、及時反應、依法治理的特征或屬性。

(一)以民為本

政府回應的本質，就是回應公眾利益，處理公共事務，解決公共問題，這也是回應型政府的主要要求之一?！?P64)在傳統(tǒng)政治學者看來，政府與社會、公眾的關系，主要通過選舉投票和多數(shù)決定的民主原則來實現(xiàn)。但在實踐中，由于長期形成的官僚體系對于社會的支配地位，在很大程度上，社會和公眾不得不依賴這樣的政府官僚體系。所以，官僚體系對社會需求反應的時效與質量，直接決定了在政府回應社會的過程中，政府與社會之間關系的優(yōu)劣。這一關系的優(yōu)劣，是政府體現(xiàn)其回應性、回應能力、回應的穩(wěn)定性或可持續(xù)性的晴雨表。顯然，以民為本的政府，才能建立起優(yōu)良的政府與社會間的關系。羅伯特?B?登哈特指出，公共行政的核心問題是，“一方面，政府機構要求在進行服務時要保持最高的效率：另一方面，公共組織是為公共利益而運作，必須反映服務對象的需求及期望”。事實上，早在20世紀30年代，迪馬克(M，Dimock)等公共行政學者就建議， “顧客滿意標準在政府運作中的運用應當與企業(yè)中的運用一樣廣泛開展”。這實際上可視為政府須“以民為本”的政治學和行政學的初步表達。然而，對這一觀點的廣泛認同和支持是在20世紀80年代，一批新公共管理理論學者強調，“受顧客驅使的政府”應滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這是對傳統(tǒng)政府體制缺乏回應性的批評，也是對回應型政府須以民為本的又一重要提示。

新公共服務理論在批評和發(fā)展新公共管理理論的基礎上，進一步提出了政府應服務于公民而不只是顧客的觀點。登哈特夫婦在《改革政府》中關于政府應該“掌舵而不是劃槳”的建議后指出，當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。登哈特夫婦轉述了金和斯蒂弗斯(King and Stivers)《政府屬于我們》中的提醒：我們不要忘記，政府是屬于其公民的，應將公民置于首位，政府強調的重點不應放在為政府這艘航船掌舵或是劃槳上，而應放在建立明顯具有完整性和回應性的公共機構上。這就十分清晰地闡明：既然政府本來就是屬于公民的，就必須無條件地回應社會訴求，就理應成為以民為本的回應型政府，向公民提供滿意的公共產品?？傊?，以民為本是回應型政府最基本的價值觀和動力源泉，從而也是回應型政府的首要特征。

(二)服務導向

以民為本的邏輯結果，是對回應型政府須以服務為導向的要求。持續(xù)至今的新公共管理運動，實質上是從官僚制向后官僚制的轉型運動，公共管理作為一種新型的政府模式，體現(xiàn)的就是一種公共服務精神。新公共服務理論在對將政府服務對象看成顧客提出批評的同時，十分強調的就是服務。對此，登哈特夫婦在轉述格倫?科普的觀點時進行了詳盡的論述，認為為顧客服務的驅動力是利潤動機：只有顧客得到了滿足，他們才會以指定的價格去購買這種產品或服務；為公民服務的驅動力是責任約束：鑒于政府所提供的公民所需的產品或服務的購買，因其常常是通過稅收付費而不具有自愿性，所以“這就給政府造成了一種特殊的責任，即它不僅要使其直接的顧客滿意，并以一種高效率的方式運作，而且還要提供其公民所需要的服務”；為作為主人的公民服務的驅動力則是利害關系：對政府而言，“顧客正在等著見我們”有別于“主人正在等著見我們”。在第一種情況下，政府可能會按照他們出現(xiàn)的順序，以盡可能禮貌的、最有效率的方式，來對每一個人的需求或偏好作出回應，在結束這筆交易時，也就結束了服務與被服務的關系。而在第二種情況下，政府所服務的是主人，每一個主人都對政府的所作所為有利害關系。政府不僅要關注、服務每一個人的自身利益，而且必須服務于更大的公共利益，并為公共利益的實現(xiàn)與社會進行持續(xù)的對話。

總之，無論是新公共管理理論下“顧客驅使的政府”對公民顧客身份的界定，還是新公共服務理論下“公民導向的政府”或“主人的政府”對公民主人身份的認可，都從不同角度表明，政府必須像企業(yè)對于顧客、仆人對于主人，以服務為導向，全面回應“顧客”或“主人”的需要。這說明，對政府以服務為導向的要求，有著廣泛的理論基礎。以服務為導向的政府，才能體現(xiàn)以民為本的要求，更為負責、有效地協(xié)調各類社會利益主體的關系，解決各類公共問題和社會問題，實現(xiàn)公共利益，才能成為回應型政府。

(三)合作共治

公共治理理論深刻揭示了政府與社會間的合作對善治的重要性。俞可平在總結善治問題時強調，“善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理”，“善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民”，“有效的管理”就是“兩者的合作過程”。一方面，政府須積極扶植和支持社會組織的自主管理，努力為社會力量的發(fā)育創(chuàng)造條件，促進社會治理體制的建立和完善；另一方面，各類社會組織要積極與政府配合，及時向政府反映社會成員的意見、要求，及時提出合理建議，在與政府合作過程中，積極幫助政府，使政府的回應性和回應力得到穩(wěn)定、有效、持續(xù)的強化和提高。善治離不開政府與社會間的合作共治。

新公共服務理論在揚棄新公共管理理論、特別是其中的企業(yè)家政府理論的基礎上，揭示了當代社會所要求的政府與社會間服務與被服務的關系，也強調了政府與社會間合作的重要性。它強調，“諸如公

正、公平、回應性、尊重、授權和承諾這樣的理想，不是否定而常常是超過了那種把效率作為政府工作惟一標準的價值觀”，政府對社會的回應方式應進行徹底變革。傳統(tǒng)的政府是通過說“是的，我們能夠提供那種服務”，或者說“不，我們不能提供那種服務”，來回應社會、公眾的種種需求。而新公共服務理論則要求，經過選舉產生的官員和公共管理者，應該不只通過說“是”或者“否”來回應公民的需求，而應該說諸如“我們先來一起想想該怎么辦，然后再來付諸實施”。在具有積極公民權的社會里，公務員不僅將日益扮演一種調解、中介、申說、裁判的角色，而且將以促進、當經紀人、協(xié)商以及解決沖突的技巧，取代管理控制的方法。

公眾、社會作為公共事務管理的平等主體，在融入政府治理過程中，實現(xiàn)合作共治，一方面，可以在克服政府壟斷對公共事務的管理的基礎上，形成政府與社會間“回應一參與”的良性互動，從根本上防止政府誤讀、甚至挪占公共利益，提高和確保政府回應社會的自覺性、穩(wěn)定性、有效性和可持續(xù)性；另一方面，可以以公共治理主體、而不是被動接受者的身份，于事前、事中、事后參與公共利益的實現(xiàn)過程，推動公共利益的最大化，在實現(xiàn)善治的過程中挖掘政府回應的最大潛能；同時，可以更好地集中民智。改善公共決策，提高政府回應能力?？傊?，政府與社會間的合作共治，有利于促進以民為本、服務導向的政府回應機制的建立，是形成回應型政府體制的重要基礎，是回應型政府的核心要求和主要的運行特征。

當然，強調政府與社會間的合作共治，強調政府對社會主體力量的尊重和發(fā)揮，不能忽視或否定政府不可替代的作用。不能將西方學術界對“沒有政府的治理”模式的探討，㈣與現(xiàn)實“有政府的治理”實踐等價齊觀。一方面，羅西瑙等人的“沒有政府的治理”的設想，主要是就國際政治而言的，他本人卻是無政府主義的堅決反對者；另一方面，真正意義上的“沒有政府的治理”，是所論證的國家消亡后的理想狀態(tài)，還是一個遙遠的未來。即使是在國家消亡的理想狀態(tài)下，社會也仍然需要“非國家機構的政府”的治理?？梢哉J為，回應型政府職能實現(xiàn)的過程，是伴隨國家權力向社會逐漸回歸的過程，一方面。離不開政府和社會兩個合作主體作用的發(fā)揮；另一方面，也離不開政府對公共治理秩序的持續(xù)、有效供給，政府仍然是回應型政府治理模式的主導方面。

(四)及時反應

顧名思義，回應型政府要求政府對于社會訴求，不能不(回)應，也不可久拖不(回)應，而必須及時、有效地予以回應，否則，就是失職，就不能稱之為回應型政府。政府及時反應社會訴求，強調的是政府對于社會的回應必須快速，否則，就難以及時；必須有效，否則就“不到位”?！翱焖佟?，是指在回應社會的有效期內，政府要以盡可能短的時間，對社會提出的、需要政府予以解決的問題，給予積極響應，并在與社會積極合作的基礎上解決問題?！坝行А?，是指政府回應社會的方向有效――政府幫助社會解決問題的基本方向符合公共利益的實現(xiàn)方向；內容有效――政府具體解決問題的內容符合而不偏離社會基本或主要的價值或需求；時間有效――政府在解決問題所要求的時段內解決準確反應社會訴求的問題。當然，就時間的有效性而言，不是說解決問題的速度一定是越快越好，而應該是“正當其時”。總之，快速、有效地回應社會需求。是對回應型政府的基本要求。及時反應是回應型政府主要特征之

(五)依法治理

回應型政府要求建立一個與威權和絕對統(tǒng)治相對的政府，即負責、有限的政府，而法治則是達到這一目的的最佳手段。 “法治”(rule of law)是19世紀末英國憲法學家戴雪在其代表作《英憲精義》中提出的，現(xiàn)已成為普遍原則：政府和公民或社會在法律上負有相同的義務和責任，尤其是政府不能享有不必要的特權，政府和公民或社會都必須守法。所謂依法治理，指政府與社會間的合作共治必須依法進行，否則，政府對于社會的回應，就難以有體制和機制的保證。首先，政府必須守法，即政府參與治理的過程只有依法進行，才能使以民為本、服務導向的基本理念、與社會合作的治理方式、對社會需求予以及時反應的基本要求，具有法制保障和剛性約束。其次，公民或社會必須守法，即公民或社會參與治理的過程必須依法進行，才能確保其在有序參與的基礎上，向政府表達正當、合理的利益訴求，使得政府能夠在合理、合法的范圍內予以及時反應。總之，“法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會秩序，就沒有善治”。依法治理是治理和善治的基本要求，也是使政府回應制度化、體制化的基本保證，因而是回應型政府的又一重要特征。

總之，以民為本、服務導向、合作共治、及時反應、依法治理，既是回應型政府的內在屬性和基本特征，又是形成和保證政府的回應性，回應的體制、制度，回應的目標、速度，回應的數(shù)量、質量等方面不可缺少的因素。把握這些特征，對于更好地理解回應型政府的理論脈絡、基本內涵，厘清建設回應型政府的基本思路，其啟示一定是有益的。

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第9篇：社會治理基本概念范文

關鍵詞：水環(huán)境:城市建設；治理與建議；

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

水是城市的生命，水環(huán)境是衡量一個城市居住、投資與旅游環(huán)境好壞的重要標志。如何科學地利用好本地的水資源，建設與保護好本市的水環(huán)境是城市發(fā)展的一個重大課題。不同的城市都將依據(jù)自身的資源與條件發(fā)現(xiàn)問題并提出不同的對策與措施?；仡櫼酝鞘兴Y源利用情況會發(fā)現(xiàn)與當前的科學發(fā)展觀、環(huán)境保護理念不相適的諸多問題：如城市上游河流水資源的過度開發(fā)造成城區(qū)及下游河流水量不足、水質惡化甚至于斷流；城市中的許多原有水網河渠被過多地覆蓋、填埋成道路或陸地，造成原有水網及水生態(tài)系統(tǒng)被嚴重破壞而難于修復；許多自然保護區(qū)的優(yōu)質水源被降級使用，造成優(yōu)質水資源的浪費；許多城市污水處理廠布局過度地集中，造成納污河段污逕比過大而失去該河正常水生生態(tài)功能…等。本文以在此提出一些對策建議，擬與同行及有關領導、科研、管理人員商榷。

一、城市水環(huán)境的基本概念分析

水環(huán)境是由于雨水、地表水、地下水、城市用水、農業(yè)用水等以河流為中心的水的多種循環(huán)的存在而形成的，河流是水循環(huán)體系中的一個要素。河流有三個基本功能，即：防洪、水資源利用及環(huán)境功能。其中，擔負著重要作用的河流的環(huán)境功能由其空間功能、生物功能和水環(huán)境功能這三個具有互補關系的功能組成，是城市環(huán)境的重要一環(huán)，并在城市中起著綜合功能的作用。從狹義的概念上講，水環(huán)境就是指水量和水質。隨著經濟實力的增強以及人們對水環(huán)境要求的日益提高，實踐告訴我們對水環(huán)境治理必須實現(xiàn)由線到面的轉變，即從單一的河流治理轉變到整個流域的治理；同時，水環(huán)境的治理牽涉到社會的方方面面，因此，水環(huán)境治理往往需要“綜合治理”，水環(huán)境內容，除了保持流量（水量）、凈化水體（水質）外，還包括了生態(tài)體系的保護和資源、能源的有效利用；同時也包含了水環(huán)境的視覺方面的效果和人文方面的效果等。

二、城市化對水環(huán)境和城市環(huán)境的負面影響分析

在城市化的進程中，隨著社會、經濟的發(fā)展，人口增加，產業(yè)集中，對水的需求也迅速增長；隨著基礎設施的不斷完善，道路面積擴大，高層建筑和地下商場增多，都市的利用密度迅速提高；隨著科技的發(fā)展，路面大量使用瀝青和砼，地面的不滲透區(qū)域增加；同時，隨著房地產的大幅度開發(fā)，農田、綠化和水面積減少。這一些都會給水環(huán)境和整個城市環(huán)境帶來種種不良影響。由于傳統(tǒng)的河流管理主要只是考慮河流的防洪功能，較少考慮其環(huán)境功能，再加上大量的工業(yè)、農業(yè)和生活污水直接排入河道，河水受到嚴重污染，使河道變成了開敞式的“下水道”，水環(huán)境嚴重惡化。這樣，受城市化的影響，城市的水邊環(huán)境逐步失去了其親水性，人與水疏遠了。

三、水環(huán)境在營造城市舒適性中的作用分析

地球上存在著豐富的水，并以氣體、液體和固體的形態(tài)變化、循環(huán)。正由于水的循環(huán)，需要吸收和釋放能量，水承擔著地球環(huán)境的調節(jié)作用。所以，地表能維持在一定的溫度范圍，為生物的棲息提供了條件。同時，水是生命中不可缺少的，為此，地球的環(huán)境必須是能夠適度地調整水的補充和蒸發(fā)。因此，水環(huán)境的保護和建設是保證人類在內的一切生物得以可持續(xù)生存的最基礎的條件。當然，由于自然界水的作用，有時也會給生命和財產帶來災難。然而，對暴雨、洪水、干旱等由異常氣象產生的災害詳細分析后發(fā)現(xiàn)，造成異常氣象的原因往往是人類過于考慮自身的需求，由此導致無視自然條件的房地產的過度開發(fā)，忽視生態(tài)體系的無序開發(fā)，以及人口、產業(yè)的高度集中等，結果對自然的水循環(huán)產生惡劣影響，并進而引發(fā)洪澇、干旱等災害。可以說，這也是自然界對人類的一種懲罰。在一些發(fā)達國家的利用密度過高的大城市，為了彌補上述城市空間方面的不足，提高城市環(huán)境的舒適性，一方面，使現(xiàn)有的水邊環(huán)境盡量接近自然狀態(tài)，以恢復更多的具有自然要素的空間；另外，在高樓林立的所謂“水泥森林”的城市中心地區(qū)，以及住宅過多、土地利用過密的地區(qū)，優(yōu)先考慮增加水邊空間和綠化，以恢復多姿多彩的景觀。同時，在河道的環(huán)境綜合整治中，強調要不斷改善城市的“富有情趣的空間”。并在現(xiàn)有的水邊增加城市新的開放空間，以形成城市綠洲，進一步改善城市的水邊環(huán)境。通過“環(huán)境用水”的引進和利用，強化城市空間的綜合整治。水是萬物之源，也是城市的活力所在，水環(huán)境在城市形成的過程中，作為不可缺少的要素而存在，而且，在水循環(huán)的各個階段，水環(huán)境都與人們的生活、產業(yè)以及社制度、風俗習慣有著很深的關系。由此也可以說，正是水環(huán)境孕育了“水文化”。

四、認識與建議

1、隨著水環(huán)境內涵的進一步拓展，水環(huán)境治理從單純的水域治理到水域及其周邊陸域的綜合治理，并從單一的河流治理到流域的綜合治理。因此，水環(huán)境的治理和建議具有綜合性的特點，牽涉到社會的方方面面，具體實施必須強調統(tǒng)一性，特別要加強統(tǒng)一規(guī)劃，參與水環(huán)境治理和建議的各方應通力合作。

2、水環(huán)境在調節(jié)水邊區(qū)域的小氣候和營造城市環(huán)境的舒適性上，有其特有的、無法替代的作用和地位。建議在深入研究的基礎上，確定科學、合理的水面率，在相關的法規(guī)中予以明確，作為規(guī)劃和管理的依據(jù)。在當前水面率方面，宜確定一個考慮現(xiàn)狀的、能夠保證最低資源水準的底線，作為近期控制的依據(jù)。

3、在水循環(huán)及其在水害的關系方面，實用技術性的研究還較少。實際上，搞清水循環(huán)的規(guī)律，在水環(huán)境治理中能積極地從改善水循環(huán)出發(fā)，減少城市中人類活動對正常水循環(huán)的影響，并研究出這方面的控制技術，這是十分必要的。

五、結語

在21世紀，中國的社會經濟將會得到進一步發(fā)展，城市化的進程也必將進一步加快。但是，為了確保城市社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，城市的水資源管理是十分重要的一環(huán)。而且，這種管理會逐步從防洪、水資源利用量的管理向水質管理、空間管理和生態(tài)體系的保護等綜合管理的方向發(fā)展。在這一轉變中，以恢復豐富、優(yōu)美、清澈的流水為目標的水環(huán)境建設是一個需要研究的大課題。水像人體的血液一樣，是大自然賜予人類的珍貴溶劑。血液需要通過心臟泵送及大小血管的導流才能輸送及營養(yǎng)到人體各部。水也需要通過地球引力、人工提升與科學管理才能有效的輸送和滋潤到城市、農村及人類活動的各個生產、生活小區(qū)。人類應當根據(jù)水的來源與質量充分發(fā)揮水的使用功能，把優(yōu)良品質的Ⅰ、Ⅱ類水作人類生活飲用，滋養(yǎng)人體本身；把Ⅲ、Ⅳ類水用于農業(yè)灌溉、工業(yè)及城市景觀娛樂環(huán)境；對已受污染的水采取治理、回用等工程措施使本市出水滿足下游河段的水域功能要求。如何科學有效地管理與應用好城市的水資源，在不污染下游水域的基礎上改善城市人民的生活飲用水質量及建設好城區(qū)的水環(huán)境是一個城市的重大研究與工程項目，需在政府的領導下，群策群力、進行全面規(guī)劃和分期分段研究、實施。

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