社會治理的手段精選(九篇)

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第1篇：社會治理的手段范文

社會管理強調(diào)政府行政管理，社會治理則強調(diào)居民自治和社會共治。是由多元主體共同進(jìn)行的以法律為依據(jù)的綜合治理。對社會體育而言，應(yīng)該進(jìn)行如下管理模式的革新。一是居民體育自治模式的建立。長期以來，我們習(xí)慣于行政主導(dǎo)的工作模式，忽略群眾的自主、自治能力，有時甚至害怕群眾自發(fā)開展活動，怕給政府帶來麻煩。建立居民體育自治模式就是要充分發(fā)揮居民自主開展體育活動的積極性，為居民的自發(fā)性體育活動保駕護(hù)航。同時，通過制度性安排，使居民體育逐步形成自律和互助的活動形態(tài)，達(dá)到居民體育自治的理想狀態(tài)。二是要在社區(qū)及以上層面實現(xiàn)政府與社會體育組織共治的新型管理模式。目前急需解決的問題是政府職能轉(zhuǎn)移，也就是說，政府應(yīng)該將社會體育管理改為與社會體育組織共治的管理模式。由于社區(qū)體育已經(jīng)出現(xiàn)部分自治管理形式，有一定的共治基礎(chǔ)，因此，可率先在社區(qū)層面推行體育共治模式，由社區(qū)體育組織走到前臺，協(xié)助政府實施社區(qū)體育治理。然后再縣、地、省層面實施共治管理模式。在社會體育組織參與共治的過程中，要解決好政府部門與社會體育組織的關(guān)系，發(fā)揮社會體育組織的治理積極性。

2創(chuàng)新社會治理體制主要是轉(zhuǎn)變社會治理方式，社會體育也需要轉(zhuǎn)變體育治理方式

2.1堅持系統(tǒng)治理，把社會管理從政府單向管理向政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變

推進(jìn)國家治理體系是要把社會管理從政府單向管理向政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，因此，如何共同治理將成為今后社會治理的新課題。在由政府與社會多元主體構(gòu)成的治理體系中，政府部門應(yīng)該建立與其他主體的合作伙伴關(guān)系，分工負(fù)責(zé)，共同實施社會治理。政府在整個社會治理過程中起主導(dǎo)作用，但不是領(lǐng)導(dǎo)作用，政府作為治理主體之一與其他主體是平等關(guān)系，而不是其他主體的主管領(lǐng)導(dǎo)。從社會體育系統(tǒng)治理看，首先要建立多元主體共同治理體系。這里的多元主體是指包括政府主管部門在內(nèi)的相關(guān)利益群體。如社區(qū)體育治理應(yīng)該由社區(qū)行政與社區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理；老年人體育治理就應(yīng)該由政府主管部門與老年人體育協(xié)會共同進(jìn)行治理；區(qū)域社會體育應(yīng)該由地方政府與地區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理。其次，系統(tǒng)治理要有明確分工，政府與多元主體各司其責(zé)，互相配合，實施共治。政府部門盡可能退到后臺，發(fā)揮調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。比如，不同利益群體間產(chǎn)生矛盾時，政府部門可以進(jìn)行調(diào)解，但要避免政府部門過多干預(yù)的情況再現(xiàn)。再次，系統(tǒng)治理過程中，要體現(xiàn)民主協(xié)商的運作機制特征。即在多元主體的共同協(xié)商下確定治理方式，產(chǎn)生分歧時通過民主的方式做出決定。要避免行政決定、其他組織執(zhí)行的傳統(tǒng)管理模式再現(xiàn)。

2.2堅持依法治理，把社會管理從行政管理向法治保障轉(zhuǎn)變

堅持依法治理，就是要加強法律規(guī)制在社會活動中的作用，用法律來約束人們的社會行為，用法律來監(jiān)督管理者的治理行為。依法治理還要把社會管理從行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，鼓勵人們依法開展各種社會活動。過去，政府用行政管理手段進(jìn)行社會管理，管了很多不該管的事，也引起許多不必要的麻煩。因此，社會體育的依法治理就是要改行政管理為法制管理；改一方管一方為法律管雙方；改行政管控為服務(wù)保障。由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，首先，要求建立健全社會體育法律法規(guī)體系，這是依法治理的基礎(chǔ)。其次，要學(xué)會以法律為準(zhǔn)繩，以法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會體育治理，要減少對社會體育活動的行政干預(yù)，實施法制化管理。要充分信任人民群眾，在法律的框架內(nèi)，放手由民眾自主地開展體育健身活動，促進(jìn)全民健身活動的蓬勃發(fā)展。由一方管一方向法律管雙方轉(zhuǎn)變，就是要改變政府與民間的管理與被管理關(guān)系，把雙方都納入依法治理的體系中去，又都在法制的監(jiān)督之下。雙方既是合作方，又是監(jiān)督方，各自都按照法律的規(guī)定行使自己的權(quán)利，又通過互相合作，促進(jìn)社會體育的發(fā)展。由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，是要改變以控制為手段的管理方式，減少對社會體育活動的限制。通過提供服務(wù)保障等方式，為社會體育活動保駕護(hù)航。過去，社會體育發(fā)展中存在“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，其原因與簡單管控方式有很大關(guān)系，即要么不許亂說亂動，要么放任不管。其根源還與行政思維模式有關(guān)，即管理就是控制。因此，由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，不僅是轉(zhuǎn)變方式，更是轉(zhuǎn)變思維。

2.3堅持綜合治理，治理手段從單一行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變

堅持綜合治理，就是要改變過去單一采用行政手段進(jìn)行社會管理的簡單管理模式，采用“多管齊下”和“多策并舉”的綜合治理手段進(jìn)行社會管理，以期獲得最佳治理效果。由于行政管理手段多為強制性手段，不適合用于作為生活方式的社會活動管理，而社會治理由于采用綜合治理手段，效果和感覺會更好。從社會體育治理角度看，除了行政手段外，還有法制、道德、規(guī)范、文化、教育等多種管道可以規(guī)范體育行為。這樣，不僅可以在制度上約束人們的行為，也可以在思想上引導(dǎo)人們作出正確的價值判斷，還可以在輿論環(huán)境、文化習(xí)俗以及教育培訓(xùn)等方面齊抓共管，使人們從內(nèi)心認(rèn)同社會治理模式，接受外部環(huán)境壓力，達(dá)到自覺、自律的社會效果。社會體育治理還應(yīng)該采用多策并舉的方式進(jìn)行管理。如調(diào)整社會體育政策，并通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會朝有利的方向發(fā)展。再如制定發(fā)展策略來推動社會體育的進(jìn)步，像扶持體育創(chuàng)新、支持有組織體育活動等，一定會帶動社會體育的發(fā)展。還有改變行政主導(dǎo)的活動開展方式，放手讓相關(guān)體育協(xié)會自主開展活動，政府對符合法律規(guī)定的體育組織活動給予經(jīng)費、資源等方面的支持。再有通過構(gòu)建、完善公共體育服務(wù)體系來推進(jìn)全民健身活動的開展。總之，要根據(jù)社會發(fā)展的需要，與時俱進(jìn)，通過有效的方式方法完善社會體育治理。

2.4堅持源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變

堅持源頭治理，就是要把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變，因為“亡羊補牢”式的事后處置方式對已經(jīng)造成的損失無能為力，采用前置治理和事中治理可以避免或減少損失。前置治理主要指決策前要廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，確保決策符合客觀實際，符合群眾需求，符合國情、國力等。事中治理主要指均衡各種利益訴求，及時解決利益沖突與矛盾，增強社會和諧，激發(fā)社會的活力等。源頭治理講究標(biāo)本兼治、重在治本。從社會體育的前置治理看，就是要把與群眾聯(lián)系的窗口設(shè)到老百姓身邊去，方便群眾反映情況，方便政府了解情況，方便各方的溝通和互動。具體講，就是要在社區(qū)層面設(shè)置公共體育服務(wù)平臺，傾聽百姓的呼聲與需求，有針對性地服務(wù)。源頭治理還應(yīng)該建立智庫機構(gòu)，為政府提供決策咨詢，以保證決策的科學(xué)性。政府部門在決策前，要請科研機構(gòu)開展決策咨詢研究，提出可行性報告，在有把握的情況下再去召開聽證會，征求民眾的意見。從社會體育的事中治理看，就是要堅持公正、公平、公開的原則，以民眾利益為重，均衡各方利益，促進(jìn)社會和諧。在社會體育活動中產(chǎn)生的沖突與矛盾，大都為人民內(nèi)部矛盾，可以通過調(diào)解和深化服務(wù)得到解決。在調(diào)解群眾體育矛盾時，可以通過群眾體育組織進(jìn)行勸解，也可以通過組織間的談判獲得和解?？傊罕娎婷茉谧灾谓M織的范疇內(nèi)解決比較有利。堅持源頭治理，還要做好激發(fā)社會體育組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的機制，以及健全公共安全體系工作，實現(xiàn)社會治理體制的創(chuàng)新。

3創(chuàng)新社會體育治理體制的幾點建議

3.1轉(zhuǎn)變社會體育管理觀念

從傳統(tǒng)管理到社會治理，意味著治理主體、治理的目標(biāo)、方法等方面都要發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，政府主管部門及社會體育服務(wù)組織首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要學(xué)習(xí)“社會治理”理論和方法，明確社會治理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法及組織運作模式等，為創(chuàng)新社會體育治理奠定基礎(chǔ)。二是要明確政府職能轉(zhuǎn)變方向，建立多元共治及群眾自治的社會治理理念，積極推行社會體育領(lǐng)域的治理。三是要建立綜合治理的基本觀念，改變單一行政和行政主導(dǎo)的管理方式，實現(xiàn)社會體育綜合治理的新格局。

3.2改革社會體育體制

從社會管理到社會治理，不僅是理念的更新，也是管理體制的創(chuàng)新。從社會體育共治的要求看，社會體育組織全面參與體育治理是社會體育體制改革的第一步。政府部門必須盡快做好職能轉(zhuǎn)移的安排，在社區(qū)層面實現(xiàn)基本自治，即可以讓群眾自治的部分，交給群眾進(jìn)行自我管理，如健身團(tuán)隊、基層體育組織管理等，暫時有困難的，交給社區(qū)體育服務(wù)組織進(jìn)行管理。在縣及以上地區(qū)實現(xiàn)基本共治，即由政府主管部門與相關(guān)體育組織共同進(jìn)行社會體育治理，并在治理過程中，逐步放手讓社會體育組織獨立承擔(dān)體育活動的開展與維護(hù)，政府部門把精力更多地用于政策與規(guī)劃的制定與體育發(fā)展的宏觀調(diào)控方面，通過協(xié)作共治體制的建立與完善，促進(jìn)社會體育的和諧發(fā)展。

3.3調(diào)整社會體育機制

要調(diào)整縱向等級管理機制，采用扁平化運作機制，使各個層級都有根據(jù)自身條件自主開展體育活動的權(quán)利，充分調(diào)動各個層級的積極性，實現(xiàn)群眾體育自治的良好局面。要調(diào)整社會體育的信息溝通機制，建立包括自下而上渠道的雙向型體育信息通道及信息處理機制。要調(diào)整按規(guī)定辦事的固定程序管理機制，實行目標(biāo)管理機制。要減少程序約束，改革評價方式。要調(diào)整行動激勵機制，比如通過政策引導(dǎo)，鼓勵體育創(chuàng)新等。推行調(diào)研活動，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。要完善績效考核、群眾評議和反饋等機制，促進(jìn)社會體育的良性發(fā)展。3.4培育社會體育服務(wù)組織長期單一行政管理模式造成我國社會組織的弱化，對社會體育組織參與社會治理形成一定的困難。要提高社會體育組織的社會治理能力，必須有一個培育過程。首先，可以采用購買服務(wù)的方式把公共體育服務(wù)項目交給社會體育服務(wù)組織，并通過建立績效考核、評價機制與監(jiān)督制度，確保社會體育服務(wù)組織為群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)。其次，可以采用委托管理的方式將若干社會體育治理項目交給社會體育服務(wù)組織，政府主管部門通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助社會體育服務(wù)組織提高社會體育治理能力，并逐步放手讓其獨立開展工作。再次，可以發(fā)揮社會體育服務(wù)組織的中介作用，即政府通過其傳達(dá)政策法規(guī)及其他社會治理信息，群眾通過其轉(zhuǎn)達(dá)對社會體育治理的意見與建議，使其成為政府與群眾聯(lián)系的紐帶。

4結(jié)論

4.1創(chuàng)新社會治理體制對社會體育發(fā)展與改革具有重要影響，社會體育管理必須盡快向社會體育治理轉(zhuǎn)變。社會體育治理須從管理理念、管理模式等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

4.2社會體育轉(zhuǎn)變治理方式要堅持系統(tǒng)治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。

第2篇：社會治理的手段范文

論文摘要:文章論述了圖書館治理道德價值的特性,即社會性、創(chuàng)造性、審美性、二重性以及社會文化環(huán)境的制約性;論述了治理道德價值的導(dǎo)向作用。

圖書館治理道德是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。但我們可以簡單地把它回結(jié)為兩大部分:一是治理道德的價值理論;二是治理道德的實踐結(jié)果。前者是圖書館治理活動中的思維準(zhǔn)則,它指導(dǎo)治理活動的實踐;后者是治理活動的行為結(jié)果。治理道德的價值蘊躲在治理活動的過程中,并通過治理活動表現(xiàn)出來。圖書館治理道德的價值,從作為價值學(xué)和哲學(xué)的一般范疇來看,是人們在圖書館的治理活動中,將各種普遍現(xiàn)象和內(nèi)容進(jìn)行了本質(zhì)的概括,將各種具體的、特殊的價值形態(tài)進(jìn)行了全面的抽象和總結(jié)。說到底,圖書館治理道德的價值在于滿足讀者對知識、信息無窮追求的需要,滿足館員自我存在和治理活動的需要。當(dāng)然,圖書館治理道德價值有其自身的特點,并有巨大的導(dǎo)向作用。

1圖書館治理道德價值的特點

1.1受社會文化環(huán)境的影響

治理道德的價值和特定的文化氛圍相聯(lián)系,任何一個治理者和被治理者都生活在特定的社會文化背景中。因此,他們的活動行為總是帶有時代文化的烙印。每一個治理者的思想理念都深深受到他們所生活的社會環(huán)境影響。治理作為人的一種有意識、有目的的活動,整個治理過程,從決策到組織職員配備、計劃、控制、信息溝通直至各個具體的治理環(huán)節(jié),每一項職能無不受到文化的影響。特別是社會意識形態(tài),直接影響和制約圖書館治理道德的價值和實踐。我們這里所說的“意識形態(tài)”,不僅指一般政治意義上的“意識形態(tài)”,更主要的是指民族、階級、專業(yè)、職業(yè)、教派、政治團(tuán)體等群體的觀念、信仰、思維方式等。這些意識形態(tài)是受其各自群體的地理環(huán)境、天氣、生活習(xí)俗、文化活動等環(huán)境所制約和決定的。因此,圖書館的治理者有必要了解價值觀的演變,以便理解治理道德價值發(fā)展的基本氣力,從而有效地控制治理道德的實踐活動。而我們治理者的動機和行為都受到自己所處的社會價值系統(tǒng)的影響。所以,圖書館治理道德價值服務(wù)于不同的社會階層。

1.2圖書館治理道德價值具有社會性

在現(xiàn)代社會中,人總是屬于一定的治理系統(tǒng)?，F(xiàn)代化治理實踐中的主客體關(guān)系,在一個確定的治理系統(tǒng)中,都具有交互主體性。一個人或一個組織,它既是治理者,又是被治理者。在圖書館,館長、館員、讀者這三者之間是交互主體。治理道德的交互主體性要求把對方看作與自己同等地位,有著相同作用的主體或客體。尊重對方、尊重他人,從而互相承認(rèn),互相協(xié)作,形成一個理性的、***的公共生活秩序。圖書館治理活動的主體和客體交互作用的過程是:館員治理讀者,讀者以館員工作條例或職業(yè)道德規(guī)范來監(jiān)視館員;館長治理館員,館員以行政治理規(guī)范監(jiān)視館長;館長同樣也要抽時間治理讀者,讀者以人性化治理和治理條例不完善、不公道為由,要求修改治理條例,改善服務(wù)環(huán)境等,同樣也督促著館長改變工作作風(fēng),改善服務(wù)環(huán)境。圖書館的這種主客體交互作用的過程,本身就是社會群體的活動?？梢?圖書館治理道德價值,盡非某一主體或個人所能創(chuàng)造的,而需要館長、館員、讀者乃至社會的共同努力、參與。這就是圖書館治理道德價值的社會性。

1.3治理道德價值的二重性

現(xiàn)代社會的治理活動要求將倫理道德作為一種擴展意義上的治理秩序,并形成為調(diào)整治理行為規(guī)范體系。治理道德價值是治理實踐活動指導(dǎo)思想的準(zhǔn)則,而治理活動作為社會實踐是治理主體,即圖書館治理者的工作內(nèi)容。治理的目的是為社會服務(wù)、為讀者服務(wù)。也就是說,為滿足社會的需要、讀者的需要而獲得社會效益。否則就沒有什么價值可言。這種為滿足社會客體的需要,也就是對社會、對讀者具有價值性?？梢?治理道德的價值是以對社會、對他人有價值的價值。只有實現(xiàn)了價值的社會性,進(jìn)而才能實現(xiàn)館員的自身價值。這就是圖書館治理道德的二重性。沒有第一個對他人(讀者)、對社會有價值,也就沒有第二個對自身有價值。實在,在圖書館的治理活動中,治理道德價值的社會性與館員的自身價值是同時實現(xiàn)的,二者不分先后,不能分離。

1.4圖書館治理道德價值的創(chuàng)造性

圖書館治理道德價值是一種創(chuàng)新活動,它既不是現(xiàn)成的東西,也不能立即見效,而是通過治理活動過程中人的腦力勞動和體力勞動,對館內(nèi)各種人力、物力、財力資源條件進(jìn)行變革、調(diào)整、重新組合,獲得新的治理績效,實踐治理道德的新價值?？梢?只有經(jīng)過一系列的過程,治理活動才能創(chuàng)造出新的價值,滿足讀者和社會的需求,達(dá)到社會效益。所謂創(chuàng)造性,是對過往的改變和超越,即改變過往的原貌原樣,使治理活動出現(xiàn)新的氣象、新的局面,從而創(chuàng)造出新的價值。在治理活動中,館員的個人奮斗目標(biāo)和愛好,決定了治理道德發(fā)展的內(nèi)容和方向。假如館員對電腦及其自動化等方面很感愛好,那么,他在工作中就會自覺地利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等工具進(jìn)行治理活動的改革與創(chuàng)新,為讀者服務(wù)。從而實現(xiàn)了治理活動的目標(biāo):在服務(wù)治理中創(chuàng)造了治理道德的價值。也就是說,在治理活動中實現(xiàn)了圖書館治理道德價值的創(chuàng)造。

1.5圖書館治理道德價值的審美性

我們知道,現(xiàn)代社會的治理活動,無非是管人、管物這兩大類。圖書館的治理活動包含著這兩大類,既管人,又管物。所以,就需要有高超的治理藝術(shù)。既然是藝術(shù),就存在著“美”的治理道德價值。“美”作為一種道德價值的評判標(biāo)準(zhǔn),是指主體運用內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)在觀念上往評判客體,它既有物質(zhì)的價值,也有精神的價值,是物質(zhì)和精神的綜合境界。“美”的對立面是“丑”,而美的東西不僅是正確的,而且是美好的,為人們共同欣賞和贊美。

圖書館的治理活動與一般的治理活動一樣,它不僅是一種單純地追求績效的活動,而且是人們改造客觀世界實踐活動的一個重要組成部分,具有多個層面的意義。無論是治理的主體——館員,還是被治理的客體——讀者,都受到特定社會的浸染和熏陶。圖書館的治理活動是一種社會的集體行為,這種行為是要用審美的道德價值觀來衡量的。館員在治理活動中,既創(chuàng)造了物質(zhì)財富,也創(chuàng)造了精神財富。更重要的是,治理活動本身也有助于進(jìn)步館員和讀者的思想文化修養(yǎng),陶冶著人們的情操。我們以為,文化心理是治理活動的靈魂,人才是治理活動的主體,因此,決定圖書館治理效率和發(fā)展趨向的是具有各種各樣的感情、欲看、思想所支配的無數(shù)個館員的協(xié)力,只有激發(fā)和調(diào)動他們的各種潛能才是發(fā)揮了圖書館治理活動的藝術(shù)精華。這也是圖書館治理道德美的所在之處。

2圖書館治理道德價值的導(dǎo)向作用

圖書館治理道德的價值觀要求館員在日常治理活動中,樹立起服務(wù)觀念,做好本職工作,改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法,進(jìn)步工作效率,使館員的服務(wù)得到讀者的認(rèn)可,從而在服務(wù)中實現(xiàn)館員的自身價值。可見,治理道德的價值觀具有導(dǎo)向作用,它可以引導(dǎo)館員不斷地努力工作,在治理中實現(xiàn)其自身價值,從而得到社會的認(rèn)可。

治理道德價值的導(dǎo)向作用不是用行政手段強制實行的,而是靠社會***和傳統(tǒng)習(xí)慣的作用,通過內(nèi)心信念的轉(zhuǎn)變、調(diào)整來實現(xiàn)的。所以,我們要加強宣傳引導(dǎo),借助于社會***的氣力,在讀者和館員中形成強大的***壓力,用良好的道德習(xí)慣來約束、調(diào)整、引導(dǎo)每一位館員的職業(yè)治理行為,在服務(wù)中實現(xiàn)其自身價值和社會價值。

2.1引導(dǎo)館員成為知識信息的導(dǎo)航員

館員不僅要充分了解館躲,還要充分了解讀者的心理、思維、閱讀需求與傾向,并針對讀者的實際需求進(jìn)行知識、信息、情報資源的收集和整理,針對不同類型、不同層次的讀者提供相對應(yīng)的服務(wù)。館員要對館躲、信息資源進(jìn)行搜集、加工、整理、排序,使雜亂無章的信息變成有序的知識體系,并使信息資源在館員的加工、整理下不斷地增值。館員要方便讀者,并引導(dǎo)讀者進(jìn)進(jìn)知識的殿堂,利用各種形式為讀者咨詢,宣傳網(wǎng)絡(luò)資源及各種類型數(shù)據(jù)庫的檢索,開展課題查全、查新業(yè)務(wù),編制二、三次文獻(xiàn)等,以此來引導(dǎo)并服務(wù)于讀者。

2.2引導(dǎo)館員進(jìn)行創(chuàng)新服務(wù)

2.2.1服務(wù)技術(shù)及其設(shè)備的創(chuàng)造與更新

服務(wù)技術(shù)與設(shè)備的創(chuàng)新是其他方面創(chuàng)新的條件與基礎(chǔ)。治理道德的價值導(dǎo)向性引導(dǎo)館員利用圖書館的上風(fēng)及資源進(jìn)行設(shè)備的開發(fā)研究與技術(shù)的創(chuàng)新。充分利用多媒體、計算機、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段對信息資料、館躲載體、借閱設(shè)備、場所設(shè)施等進(jìn)行優(yōu)化、更新、改造。

2.2.2服務(wù)觀念的創(chuàng)造與更新

服務(wù)要創(chuàng)新,觀念必須先行。現(xiàn)代社會人們對知識、信息質(zhì)量本身和與此相對應(yīng)的服務(wù)要求越來越高?，F(xiàn)代圖書館治理道德的價值導(dǎo)向作用使得館員必須改變傳統(tǒng)辦館觀念和服務(wù)觀念,改變傳統(tǒng)的“借借還還”、“重躲輕用”的老觀念、老意識。樹立起“開放辦館”的新意識,以及“讀者第一、服務(wù)至上”的新觀念。

2.2.3服務(wù)方式及其手段的創(chuàng)新與更新

服務(wù)方式及其服務(wù)手段的創(chuàng)新是進(jìn)步服務(wù)水平的重要標(biāo)志。圖書館治理道德價值的導(dǎo)向作用要求館員的服務(wù)方式必須多樣性,服務(wù)手段必須現(xiàn)代化。除了傳統(tǒng)的借還、復(fù)印方式之外,還要利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為讀者服務(wù),實現(xiàn)服務(wù)手段、方式的多樣性和靈活性。

2.2.4服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)造與更新

現(xiàn)代社會是知識、信息爆炸式時代。知識更新飛快,信息瞬息萬變。這樣,治理道德的價值就要求館員進(jìn)行“快”、“新”、“準(zhǔn)”的服務(wù)。于是,館員必須深化服務(wù)內(nèi)容,充分挖掘館躲資源和虛擬網(wǎng)絡(luò)資源的內(nèi)在價值,充分實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。

2.3引導(dǎo)館員作為教育者

圖書館是沒有圍墻的大學(xué),是讀者終身學(xué)習(xí)的場所。無論什么樣的圖書館,其教育功能都非常突出。因此,館員不僅僅是服務(wù)者,而且是一個教育者。在解答讀者的提問過程中;在服務(wù)讀者、引導(dǎo)讀者閱讀過程中,都默默地體現(xiàn)了服務(wù)育人、治理育人這一社會理念。館員對知識信息具有批評、審美、凈化、整理的責(zé)任。在有聲有色的導(dǎo)讀活動中,能夠促進(jìn)讀者文化素養(yǎng)的進(jìn)步,接受健康思想的熏陶。館員良好的治理道德形象、豐富的治理知識、有效的治理手段,都在潛移默化地引導(dǎo)讀者在浩瀚的知識海洋中不斷探索、進(jìn)步。因此,館員在讀者中的教育作用是圖書館道德的價值觀所決定的。

圖書館治理道德的價值指導(dǎo)圖書館各種具體的治理活動,使圖書館的治理活動具有公道性、科學(xué)性和人本性。圖書館治理道德價值指導(dǎo)讀者的治理思維是一種看不見的隱性網(wǎng)絡(luò),它把讀者聯(lián)系起來,把館員同一起來,以一種共性的思維指導(dǎo)圖書館的治理活動?，F(xiàn)代社會中的倫理觀念是多元化的。因此,作為現(xiàn)代化圖書館的治理者盡對不能用一元化的治理道德價值觀來指導(dǎo)自己的治理活動,而應(yīng)該自覺主動地應(yīng)用多元化的倫理道德價值觀念來指導(dǎo)圖書館的治理活動,并把這種多元化的治理道德價值作為圖書館治理活動的總指導(dǎo)原則。

參考文獻(xiàn):

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阿馬蒂亞·森.倫理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué).北京:商務(wù)印書館,2003.

第3篇：社會治理的手段范文

一、提高學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課興趣的重要性

著名教育心理學(xué)家布魯納認(rèn)為，學(xué)習(xí)興趣是維持學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力。教師如果能善于促進(jìn)并調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，便能有效地達(dá)到教學(xué)目的，提高教學(xué)效果。興趣是個體對客觀事物所產(chǎn)生的積極的帶有傾向性的態(tài)度和情緒，它能引發(fā)個體探討對象的激情和熱情，推動個體主動去揭示關(guān)于對象的知識，并內(nèi)化為自身的素質(zhì)，外化為相應(yīng)的行為。因而，興趣是調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的熱情的內(nèi)因和原動力，它對于提高思想政治理論課的教學(xué)效果起著至關(guān)重要的作用。首先，興趣是主體能力結(jié)構(gòu)中的精神動力因素，它能引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的激情和熱情，使學(xué)生由被動的客體轉(zhuǎn)變?yōu)槟軇拥闹黧w。馬克思曾說：“激情、熱情是人強烈地追求自己的對象的本質(zhì)力量”。 在熱情的驅(qū)使下，學(xué)生會改變原有的學(xué)習(xí)態(tài)度，由被動地、機械地、單向地接受知識，變?yōu)榉e極地、能動地獲取知識，使教學(xué)效果事半功倍。其次、學(xué)習(xí)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，可以使學(xué)生真正認(rèn)識到思想政治理論課在其學(xué)習(xí)、生活以及以后漫長的人生中的地位和價值，主動接受思想政治理論課教育，自覺地將思想政治道德的知識和要求內(nèi)化為自身的素質(zhì)，并外化為自己的行為，使思想政治理論課的教學(xué)目的得以實現(xiàn)。所以，能否激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣是提高高校思想政治理論課教學(xué)效果的關(guān)鍵。

二、實行現(xiàn)代化教育教學(xué)，有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣

1.影響學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課興趣的主要因素。影響學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課興趣的因素很多，比如教師缺乏個人魅力、教學(xué)內(nèi)容脫離實際、教學(xué)方法單一、教學(xué)手段落后等，但在教學(xué)過程中，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣的主要原因表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）教學(xué)方法、教學(xué)手段存在缺陷。由于經(jīng)費和教學(xué)時數(shù)的限制，思想政治理論課教學(xué)形式單一，缺乏實踐環(huán)節(jié)；強調(diào)教育目標(biāo)和社會價值，忽視了學(xué)生自我價值實現(xiàn)和追求個性發(fā)展的內(nèi)在需求；有的教師教學(xué)觀念落后，不注重教學(xué)的科學(xué)性和藝術(shù)性的有機結(jié)合，不注重理論與實踐的辯證統(tǒng)一，不注重歷史和現(xiàn)實的有機融合，教學(xué)內(nèi)容脫離實際，不能充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)和參與的積極性和主動性，這使思想政治理論課因缺乏吸引力而失去了應(yīng)有的魅力，影響了教學(xué)效果。盡管以多媒體為代表的現(xiàn)代化教學(xué)手段在逐步應(yīng)用，但總的說來，應(yīng)用率仍比較低，多數(shù)教師依然主要采用傳統(tǒng)的教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)。同時，思想政治理論課的考核也主要采取的是閉卷考試的方式，這就容易使學(xué)生進(jìn)入為應(yīng)付考試而學(xué)的誤區(qū)，從而喪失學(xué)習(xí)的興趣。

（2）教師缺乏吸引力。在教學(xué)過程中，多數(shù)教師具有教強的責(zé)任心和進(jìn)取精神，他們在承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的同時積極地進(jìn)行科研，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力和理論水平，受到了學(xué)生的歡迎。但也有部分教師對教學(xué)工作的精力投入太少，教學(xué)質(zhì)量不高；有的教師自身知識結(jié)構(gòu)不合理，理論水平不高，講授缺乏針對性、說理性，不能從理論與實際的結(jié)合上給學(xué)生作出令人信服的解釋和說明；有的教師對學(xué)生了解不夠，強調(diào)教師的權(quán)威性，不能平等地和學(xué)生進(jìn)行思想和情感的交流，這樣就必然導(dǎo)致空洞說教，導(dǎo)致學(xué)生對思想政治理論課的逆反心理，大大削弱了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（3）學(xué)生自身學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力不足。受社會價值取向多元化的影響，功利主義和實用主義被學(xué)生運用到了學(xué)習(xí)之中。在學(xué)習(xí)過程中，一些學(xué)生認(rèn)為思想政治理論課對自己的發(fā)展沒有用處，產(chǎn)生了重視專業(yè)課，輕視思想政治理論課的錯誤認(rèn)識。這種錯誤認(rèn)識直接影響到了學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣，遲到、曠課、上課時看專業(yè)書籍的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有一些學(xué)生由于受到西方腐朽、落后思想的不良影響，對思想政治理論課產(chǎn)生了逆反和排斥心理，無任何積極性和興趣可言。另外，思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的安排上與中學(xué)政治理論課有一定的重復(fù)，削弱了學(xué)生的求知欲，同時，學(xué)生對抽象的理論缺乏興趣和耐力。這些都導(dǎo)致了學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的內(nèi)在動力不足，缺乏學(xué)習(xí)興趣。

2.實行現(xiàn)代化教育教學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣?，F(xiàn)代化教育教學(xué)理論和技術(shù)是新的時代教育與時俱進(jìn)的產(chǎn)物，是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與教育改革互動發(fā)展的結(jié)果。高校思想政治理論課應(yīng)當(dāng)實行現(xiàn)代化教育教學(xué)，從現(xiàn)代化教育教學(xué)理論中汲取新的符合時代特征的教學(xué)觀念，從現(xiàn)代化教育教學(xué)理論和技術(shù)中汲取新的教學(xué)方法和手段，以此來激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣。

（1）思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容要面向現(xiàn)代化。當(dāng)代大學(xué)生思想活躍，接受新事物、新信息非常迅速。信息時代的到來，特別是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得他們在一定程度上可以不依賴教師就能夠獲取大量的信息，及時了解世界的變化和社會的發(fā)展。面對學(xué)生的這種實際，如果思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容與時展脫節(jié)，那么，就無法吸引學(xué)生，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。因此，思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容必須要反映現(xiàn)代化。就是要反映我國的社會主義現(xiàn)代化，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會的實際，使教學(xué)內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟相適應(yīng)，開展基本國情和形勢政策教育，開展科學(xué)發(fā)展觀教育，使大學(xué)生正確認(rèn)識社會發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識國家的前途和命運，認(rèn)識自己的社會責(zé)任，從而提高學(xué)習(xí)熱情?，F(xiàn)代自然科學(xué)和社會科學(xué)的迅速發(fā)展，以及學(xué)科的交叉發(fā)展和融會，為思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的豐富提供了良好的條件。思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容必須要及時反映現(xiàn)代化發(fā)展的最新情況和最新成果，向?qū)W生傳遞最新的知識和信息，滿足學(xué)生對大量新信息的渴求。這就要求思想政治理論課教師要掌握現(xiàn)代化教育教學(xué)的理論和技術(shù)，要把握實踐中理論發(fā)展的最新成果，要研究實踐發(fā)展中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新情況、新問題，并及時地充實到教學(xué)內(nèi)容之中。只有用發(fā)展的理論去分析、解釋問題，才能對學(xué)生中存在的問題起到解惑釋疑的作用。如果教學(xué)內(nèi)容不能反映改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，不能隨著實踐的發(fā)展而不斷創(chuàng)新，不能反映理論發(fā)展的最新成果，不能跟蹤理論研究的前沿，思想政治理論課的教學(xué)就不可能吸引學(xué)生，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（2）思想政治理論課的教學(xué)方法和手段要實現(xiàn)現(xiàn)代化。高校思想政治理論課是傳授的基本理論和基本知識，傳播黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，將具有深刻內(nèi)涵的理性內(nèi)容，深深鑄于大學(xué)生的靈魂之中的課程。其教學(xué)僅靠傳統(tǒng)的單一的教學(xué)方法和手段是不行的，必須依靠一切可以利用的現(xiàn)代化教學(xué)方法和手段?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，給思想政治理論課教學(xué)方法的改革帶來了巨大影響，為在思想政治理論課教學(xué)中充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展所提供的各種現(xiàn)代化教學(xué)手段開辟了無限空間。教師可以充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，集合多種多樣的圖象、文字、聲音，以生動活潑的方式進(jìn)行教學(xué)，使社會主義主旋律、集體主義價值觀、愛國主義的主題這些政治性內(nèi)容，化枯燥為情趣，化不解為理解。計算機輔助教學(xué)系統(tǒng)可以更好地實現(xiàn)因材施教和個別化教學(xué)。多媒體教學(xué)設(shè)備和軟件可以為學(xué)生提供生動形象的教學(xué)內(nèi)容。教師可以通過網(wǎng)絡(luò)建立模擬空間，讓學(xué)生回到19世紀(jì)與“馬克思”對話，用模擬情景進(jìn)行思想政治道德教育。多種現(xiàn)代化教學(xué)方式的運用，有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高教學(xué)效率，也可以將教師從傳統(tǒng)的繁重的教學(xué)活動中解放出來，有更多的時間和精力來進(jìn)行課程內(nèi)容、教學(xué)方法的研究和改革，進(jìn)行科學(xué)研究工作。現(xiàn)代化技術(shù)手段的運用，使遠(yuǎn)距離教學(xué)、交互式教學(xué)、形象化教學(xué)等多種教學(xué)方式得以實現(xiàn)，同時，使教學(xué)方法也達(dá)到了充分的現(xiàn)代化，多媒體教學(xué)法、插播教學(xué)法、影視教學(xué)法等讓思想政治理論課充滿了生機與活力。

第4篇：社會治理的手段范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；基層社會；治理；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號]D422.6；D631.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-02

0 引 言

農(nóng)村基層社會治理指的是在村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，由眾多村民參加，規(guī)定社會行動、調(diào)節(jié)社會關(guān)聯(lián)、緩和社會沖突、處理社會難題以及維持社會治安的活動。與廣義上的社會治理相比，農(nóng)村基層社會治理更加貼近于現(xiàn)實社會，因此，我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新更加有利于村民。

1 我國農(nóng)村基層社會治理存在的問題

1.1 壟斷問題

我國農(nóng)村基層社會治理存在嚴(yán)重的壟斷問題，特別是部門的壟斷狀況更是頻繁發(fā)生，導(dǎo)致各活動分開進(jìn)行，效率非常低，由此造成農(nóng)村基層社會工作者的公共觀念意識日益降低。其次，農(nóng)村基層中缺乏一些固有的社會項目，而政府機關(guān)中卻擁有充足的項目內(nèi)容，政府和農(nóng)村基層嚴(yán)重不統(tǒng)一，進(jìn)而使政府機關(guān)的項目得不到更好的運用，進(jìn)一步拉大了農(nóng)村和城市的發(fā)展距離。

1.2 脫節(jié)問題

我國農(nóng)村基層社會治理存在的另一個問題就是脫節(jié)問題，主要是由政府機關(guān)帶動的，政府自身直接滲入與間接調(diào)節(jié)之間出現(xiàn)脫節(jié)問題，換句話說，政府只關(guān)注直接滲入功能而忽略了間接調(diào)節(jié)的發(fā)展。由此導(dǎo)致農(nóng)村基層組織嚴(yán)重脫節(jié)于社區(qū)組織，也就是只關(guān)注城市居委會的建立而忽略農(nóng)村村委會的培養(yǎng)，使居民治理觀念嚴(yán)重欠缺。

2 我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的必要性

2.1 建設(shè)國家治理系統(tǒng)的根基

我國的國家治理系統(tǒng)屬于非常繁雜的集體構(gòu)成，涉及數(shù)目繁多的主體項目，比如：大方面的政府機關(guān)治理，稍微小方面的社會單位治理還有最本質(zhì)的農(nóng)村基層社會治理等，都是國家治理系統(tǒng)的部分。

從根本上來說，社會治理系統(tǒng)的創(chuàng)意之處就體現(xiàn)在由傳統(tǒng)意義上的“大的政府，小的社會”轉(zhuǎn)向成最新出現(xiàn)的“小的政府，大的社會”。其實，要想從本質(zhì)上達(dá)到我國倡導(dǎo)的“大的政府”狀態(tài)，務(wù)必要高度重視農(nóng)村基層的作用，把政府的治理、農(nóng)村基層的自治及社會單位的治理有機結(jié)合起來，同時要注意重點突出，主次分明。因此，農(nóng)村基層社會治理屬于我國國家治理系統(tǒng)的根基，必須要奠定好根基才能夠建造出穩(wěn)固強壯的國家。

2.2 建立服務(wù)型政府的需要

據(jù)了解，曾經(jīng)有過很長一段時間，我國的政府機關(guān)都是社會的管治者，經(jīng)常運用自身的各種權(quán)力，擬定相關(guān)策略，對社會中的一些行為進(jìn)行管理，有時甚至是強制管理。后來，市場經(jīng)濟(jì)體制日益取代了計劃經(jīng)濟(jì)，在社會中發(fā)揮更加重要的作用，管治者身份的政府漸漸滿足不了社會的需求，迫使管制型政府朝著服務(wù)型政府發(fā)展。

農(nóng)村基層社會治理對于建造服務(wù)型政府起到非常關(guān)鍵的作用。首先，將人的利益當(dāng)成首要利益，牢記“以人為本”是服務(wù)型政府的重要理念，要帶動村民的自治；其次，政府機關(guān)要適度下放權(quán)力，給農(nóng)村基層相關(guān)部門更多的治理權(quán)。另外，當(dāng)真正實施農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新時，鄉(xiāng)里或鎮(zhèn)上的負(fù)責(zé)人要適當(dāng)將相應(yīng)的權(quán)力轉(zhuǎn)交到具體村民委員會手中，擬定策略時要以遵從少數(shù)服從多數(shù)為原則，更好地促進(jìn)服務(wù)型政府的設(shè)立。

2.3 能緩解多種社會沖突

當(dāng)我國邁入社會體制轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展期，急速化的發(fā)展勢必會造成許多社會沖突的出現(xiàn)，比如：社會上欠缺完善的保障系統(tǒng)、強迫房屋拆除、工人的工作配置不恰當(dāng)?shù)让?，綜合分析這些問題發(fā)現(xiàn)造成這些現(xiàn)象的主要原因是，農(nóng)村基層農(nóng)工的權(quán)益得不到很好的庇護(hù)。

著名科學(xué)家科塞提出了“安全閥”理論，指出應(yīng)該用農(nóng)村基層社會治理來緩解社會上的多種沖突，維持社會的安穩(wěn)秩序。他指出，通過農(nóng)村基層社會治理能夠緩沖社會中各種大小沖突。

3 我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的方向探索

3.1 我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的具體方向

經(jīng)過多次調(diào)查與考究，得出我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的整體方向和目的是完善我國治理系統(tǒng)與提高治理實力。農(nóng)村基層是我國發(fā)展的根基，農(nóng)村基層社會治理系統(tǒng)的完善與實力的提升是我國社會發(fā)展的根基。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村基層社會治理的具體方向是，在國家適度調(diào)控的基礎(chǔ)上，靈活推行村民自治，由此實現(xiàn)我國農(nóng)村基層社會治理的創(chuàng)新以及推動我國社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展。其實，我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的方向，就體現(xiàn)了農(nóng)村基層和當(dāng)今社會身為治理者的多樣化，其整治構(gòu)成漸漸脫離單一的政治化監(jiān)控，朝著互相調(diào)節(jié)、資源共享的方向發(fā)展。另外，該方向也彰顯出社會治理機制的理性化及治理手段的民主化等，以便更好地達(dá)到我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的目的。

3.2 我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新方向的詳細(xì)內(nèi)涵

我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的方向，詳細(xì)來說，表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，社會治理主要負(fù)責(zé)人的非單一化，也就是我國農(nóng)村基層自治的負(fù)責(zé)人除了政府部門以外，其余的非政府機關(guān)，像公司單位、村委會或居委會、村民或居民等都可以變成社會治理的主體而非客體。而且，這些能夠作為社會治理主體的角色在具體的范疇內(nèi)都擁有一定的權(quán)力和地位，都可以根據(jù)自身的觀念促進(jìn)其余各種組織間的調(diào)節(jié)。第二，社會治理的構(gòu)成呈現(xiàn)網(wǎng)格化趨勢。如今的農(nóng)村基層社會治理不再是以往那樣的單一化模式，而是擴展成了各個治理對象的網(wǎng)格式路徑，重新打造了農(nóng)村基層社會治理的手段方式，更好地促使政府機關(guān)和農(nóng)村基層之間權(quán)益和權(quán)力的配合與調(diào)節(jié)，進(jìn)而提高農(nóng)村基層社會治理的實力和水準(zhǔn)。第三，社會治理的機制更加理性化。正式實施該方向舉措時，政府進(jìn)一步改進(jìn)和健全了多種機制與策略，以便推進(jìn)自身在管制活動進(jìn)展中的程式化與理性化等，從而提高農(nóng)村基層社會治理的固定性、堅守性與理性化。第四，社會治理更加民主化和法律化。當(dāng)今社會是法治社會，社會治理也重點要求公民要根據(jù)法律有秩序地參加民主，要將法治當(dāng)成準(zhǔn)則與根基，經(jīng)過觀念、機制與科技上的創(chuàng)新，進(jìn)一步帶動農(nóng)村基層社會治理手段的法律化與民主化。第五，社會治理使用的科技更顯現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動科技的進(jìn)步，現(xiàn)代高科技產(chǎn)品數(shù)量繁多，高科技技術(shù)手段也是更加先進(jìn)，我國農(nóng)村基層社會治理也使用了基于電子網(wǎng)絡(luò)的當(dāng)代高科技手段，將其運用在生活中的方方面面，提升了社會治理的效率。

4 結(jié) 語

本文通過探討在我國農(nóng)村基層社會治理中尚且存在的問題，認(rèn)識到進(jìn)行社會治理創(chuàng)新的必要性，最終得出農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的方向和目的。其實，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，任何事情都在變化，同樣我國農(nóng)村基層社會治理也不可能一成不變，所以對其實施的創(chuàng)新程序也不應(yīng)停止。當(dāng)對于農(nóng)村基層的社會治理構(gòu)成進(jìn)行改革時，不單單要限制在政治與社會上，還要更多的關(guān)注農(nóng)村基層的發(fā)展，防止出現(xiàn)因策略不當(dāng)而發(fā)生工作成效降低問題。同時，我國要善于綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村基層的內(nèi)外部組織單位，時刻加強農(nóng)村基層本身的公共服務(wù)意識和成效結(jié)果。

主要參考文獻(xiàn)

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第5篇：社會治理的手段范文

合作網(wǎng)絡(luò)治理理論及其適用性

總而言之，這一途徑就是說，政府作為治理唯一管理主體應(yīng)積極作為，以市場為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)和借鑒工商管理的方法和技術(shù)，努力朝著合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開放政府的目標(biāo)前進(jìn)。公民社會的途徑，與政府管理的途徑不同，在公民社會的途徑看來，治理是公民社會的“自組織網(wǎng)絡(luò)”，是公民社會部門即第三部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序，公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)是一種“沒有政府的統(tǒng)治”，是獨立于國家體制之外的，由個人組成的多元且自主的領(lǐng)域。公民社會涉及NGO、志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織的社會運動等第三部門。公民社會的途徑將治理看成是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡(luò)”，是一種“社會中心論”的治理觀。它某種程度上把國家視為一種潛在的威脅，有將國家邊緣化的傾向。合作網(wǎng)絡(luò)的途徑，這一途徑試圖在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。一方面，它繼承“自組織網(wǎng)絡(luò)”的主要觀點，將治理看成是相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會部門看做社會治理的主體；另一方面，它也吸收了“政府管理”途徑的重要觀點，承認(rèn)一個負(fù)責(zé)、高效、法治、透明的政府對于有效治理的重要作用，認(rèn)同“掌舵而非劃槳”、“以市場、顧客、結(jié)果為導(dǎo)向”等新公共管理的思想精華。更為可貴的是，它不僅吸收了上述兩者的長處，并且認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)中，政府與其他治理主體是平等的關(guān)系，需要通過對話、建立伙伴關(guān)系和借助其他主體的資源來實現(xiàn)依靠自身無法實現(xiàn)的目標(biāo)。合作網(wǎng)絡(luò)治理途徑，實現(xiàn)了政府層面與非政府層面治理的綜合，如果說政府管理的途徑強調(diào)的是政府本位的治理；公民社會的治理途徑強調(diào)的是社會力量本位的治理，那么合作網(wǎng)絡(luò)治理的途徑則強調(diào)政府、市場力量、社會力量三方主體的合作共治，三方主體在一定的法律制度框架下，基于公共利益的訴求，通過面對面的合作方式組成網(wǎng)狀管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。

合作網(wǎng)絡(luò)治理視野下創(chuàng)新社會管理范式

第6篇：社會治理的手段范文

一、公共資金績效審計實現(xiàn)國家治理價值的主要制約瓶頸

當(dāng)前的公共資金績效審計已出現(xiàn)制度、目標(biāo)和理念等滯后的問題，不能適應(yīng)國家治理目標(biāo)的調(diào)整，不能適應(yīng)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢和國家治理環(huán)境的變化。這已成為公共資金績效審計實現(xiàn)國家治理價值的瓶頸和制約因素，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是當(dāng)前國家審計體制不順，公共資金績效審計的獨立性受到限制，不適應(yīng)國家治理環(huán)境變化的需要。我國現(xiàn)行的行政型審計領(lǐng)導(dǎo)模式實質(zhì)上是以法律的形式定位了我國國家審計具有濃厚的政府內(nèi)部審計監(jiān)督色彩，削弱了審計的獨立性。國家審計機關(guān)去監(jiān)督和問責(zé)同級黨委政府及相關(guān)責(zé)任主體顯然存在很多制約因素，而且隨著公共資金績效審計環(huán)境及國家治理環(huán)境的變化，這種體制弊端日益顯現(xiàn)，無法實現(xiàn)國家審計對權(quán)力監(jiān)督和制約的內(nèi)在要求。

二是公共資金績效審計目標(biāo)、審計范圍和審計方式已不適應(yīng)審計環(huán)境的變化，不適應(yīng)國家治理目標(biāo)調(diào)整的需要。公共資金績效審計賴以存在和發(fā)展的外部環(huán)境的劇烈變化，勢必要求更新公共資金績效審計目標(biāo)，適當(dāng)調(diào)整審計范圍，大膽創(chuàng)新審計方式方法。比如對國家軍事機構(gòu)及國防經(jīng)費的審計，對駐外機構(gòu)、境外投資、國有資產(chǎn)及境外國有企業(yè)及金融機構(gòu)的審計監(jiān)督，這些還是國家審計機關(guān)從未觸及或較少涉及的領(lǐng)域，已不適應(yīng)國內(nèi)外審計環(huán)境的變化。

三是公共資金績效審計理念滯后，不適應(yīng)國家治理理念更新的客觀需要。盡管近年來全國各級審計機關(guān)在公共資金績效審計方面取得了一些成績，但從整體來看，全國的公共資金績效審計尚處于起步階段。由于審計理念相對滯后，對國家治理風(fēng)險評估、政府責(zé)任審計、公共政策審計、政府效能審計、環(huán)境審計、綠色GDP、幸福指數(shù)等方面的審計尚未有效啟動。比如，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下對國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化安全的影響日益加大，金融風(fēng)險、貿(mào)易爭端、國家信息安全、突發(fā)公共事件、大氣霧霾、糧食安全、能源安全以及戰(zhàn)略物資儲備等矛盾和問題不斷凸顯，這些都是國家治理環(huán)境變化中遇到的新問題，新時期的公共資金績效審計也必須更新理念，順應(yīng)這種變化和需求。

四是審計方式和技術(shù)方法落后，審計法律體系滯后，不適應(yīng)國家治理發(fā)展的需要。當(dāng)前在中西部地區(qū)，尤其在一些基層審計機關(guān)，還沿用傳統(tǒng)的審計方式和方法，影響了審計質(zhì)量和審計效率的提高。加之國家審計法律體系相對滯后，面對日益臨近的知識經(jīng)濟(jì)，面對變遷巨大的審計環(huán)境，目前的審計法律規(guī)范體系已明顯不適應(yīng)公共資金績效審計的發(fā)展，一些法律法規(guī)建設(shè)甚至還滯后于公共資金績效審計實踐，制約審計作用空間和執(zhí)法手段的法律法規(guī)瓶頸較多，不利于審計作用的充分發(fā)揮。

五是公共資金績效審計問責(zé)問效機制尚未建立，不利于國家治理價值的實現(xiàn)。健全完善的公共資金績效審計問責(zé)問效制度是實現(xiàn)國家審計有效問責(zé)的制度保障，目前國家審計、國家治理的制度設(shè)計中涉及公共資金績效審計問責(zé)問效的相關(guān)內(nèi)容仍然很少。對一些問題機構(gòu)和官員的問責(zé)因涉及敏感的問題而變的撲朔迷離，不能充分滿足社會公眾的知情權(quán)，也一定程度上影響了政府的公信力，削弱了國家治理的權(quán)威和效能。

六是公共資金績效審計發(fā)展不平衡，審計管理相對滯后，不利于國家治理效能的提高。當(dāng)前，我國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的績效審計環(huán)境、審計理念、審計技術(shù)手段和裝備條件、經(jīng)費保障水平、審計人力資源配備等諸多方面都較東部、南部地區(qū)有很大差距，成為公共資金績效審計發(fā)展的瓶頸，直接制約了國家審計的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、推動實現(xiàn)國家治理價值及公共資金績效審計創(chuàng)新的路徑分析

（一）重新定位國家審計目標(biāo)，立足于維護(hù)國家安全，包括維護(hù)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全?；趧討B(tài)的公共受托責(zé)任理論，作為公共責(zé)任委托人的社會公眾則越來越關(guān)注由政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展引發(fā)的諸如政治穩(wěn)定、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境惡化等政治、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等一系列問題，也要求人在國家治理中能有效發(fā)現(xiàn)、防范和化解這些矛盾和問題。隨著國家治理目標(biāo)的更新，公共資金績效審計亦應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽R別和化解政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中面臨的各種風(fēng)險和考驗，公共資金績效審計的目標(biāo)應(yīng)立足于維護(hù)國家安全，包括維護(hù)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全。

（二）適時創(chuàng)新國家審計體制，增強國家審計獨立性和威懾力。在國家審計體制創(chuàng)新中，應(yīng)嘗試運用生態(tài)政治學(xué)的思維，更多的關(guān)注公共資金績效審計所處的具體的政治生態(tài)環(huán)境，關(guān)注國家審計在這個特殊生態(tài)鏈中所處的地位及發(fā)揮作用的效能和空間，以改革創(chuàng)新精神探索適應(yīng)國家審計未來使命和發(fā)展方向的體制模式。

（三）構(gòu)建公共服務(wù)型績效審計，推動國家治理價值的實現(xiàn)。

一是探索構(gòu)建公共服務(wù)型績效審計。基于國家治理視角，公共資金績效審計不能僅局限于傳統(tǒng)審計領(lǐng)域，還必須進(jìn)行創(chuàng)新與重構(gòu)。以維護(hù)國家安全為主要目標(biāo)，結(jié)合國家審計的環(huán)境變遷，探索構(gòu)建公共服務(wù)型績效審計。當(dāng)前，要強化公共服務(wù)意識，樹立公共服務(wù)績效審計理念，強化人本理念，強化結(jié)果導(dǎo)向和績效評估理念，開展對政府責(zé)任履行情況和公共政策制定及執(zhí)行情況的評估，強化問責(zé)和問效機制建設(shè)，加大審計結(jié)果公開力度，促進(jìn)政府由權(quán)威治理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動民主法治理念和國家治理價值的實現(xiàn)。

二是順應(yīng)公共資金績效審計環(huán)境的變化，密切關(guān)注政府預(yù)算管理、政府投資重大建設(shè)項目、環(huán)保資金、扶貧資金、社會保障、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公共政策制定與執(zhí)行效果（如民眾幸福指數(shù)、健康指數(shù)、空氣指標(biāo)、基尼系數(shù)、透明指數(shù)、社會滿意度等）、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等公共受托責(zé)任的履行情況。要進(jìn)一步強化對政府公共受托責(zé)任履行情況及維護(hù)國家安全有序運行的監(jiān)督制約機制的再監(jiān)督，建立和完善有效的政府績效評價指標(biāo)體系和審計信息披露機制，健全完善審計體制，不斷加大跟蹤審計力度，積極拓展國家審計的作用空間，促進(jìn)實現(xiàn)公共資金績效審計的國家治理價值。

三是建立健全問責(zé)問效機制，加大問責(zé)問效力度。牢記及順應(yīng)黨和政府重托，社會公眾的期待，建立健全對公共資金績效審計事項進(jìn)行全面問責(zé)問效的法律規(guī)定，制定適用于監(jiān)督機構(gòu)的專門的問責(zé)法律規(guī)范，加大公共資金績效審計問責(zé)力度，滿足社會公眾的知情權(quán)，推動建立健全我國問責(zé)機制和責(zé)任追究制度，完善國家審計信息披露力度和審計結(jié)果公告制度，加大審計結(jié)果公告力度，提升政府的公信力，確保公共權(quán)力在陽光下高效運行。

四是完善審計整改制度，加大審計整改力度。應(yīng)適時創(chuàng)新和完善公共資金績效審計后續(xù)整改的督查督促方式，細(xì)化審計整改制度規(guī)定，明確相關(guān)責(zé)任主體的整改責(zé)任，嚴(yán)格約束整改時限和報告時間，加大審計整改公告力度，以細(xì)致完善的制度消除審計整改的瓶頸，確保公共資金績效審計整改到位。

（四）重塑公共資金績效審計理念，拓寬審計視野，提升國家治理效能。

公共資金績效審計應(yīng)充分發(fā)揮國家審計作為國家治理“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭示和抵御功能，維護(hù)民主法治，推動落實“責(zé)任、透明、法治、廉潔”及公平正義等理念。維護(hù)國家安全，密切關(guān)注國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化安全并積極探尋解決對策，關(guān)注日益突出的如經(jīng)濟(jì)下行壓力、金融風(fēng)險、貿(mào)易爭端、信息安全、糧食安全、霧霾治理、能源安全以及戰(zhàn)略物資儲備等矛盾和問題，積極提出化解策略并及時反饋相關(guān)部門。探索實施軍事機構(gòu)審計的方式，進(jìn)一步加強對境外投資、境外國有資產(chǎn)、國有企業(yè)的審計監(jiān)督，維護(hù)國家境外資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)不斷完善國家治理，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康、可持續(xù)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新公共資金績效審計方式方法，重構(gòu)審計法律體系，為國家治理提供及時的“預(yù)警”信息和“修復(fù)”服務(wù)

一是創(chuàng)新國家審計的作用方式，發(fā)揮“防火墻”的“抵御功能”，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。積極服務(wù)改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)的外在環(huán)境和運行質(zhì)量，促進(jìn)全面維護(hù)國家安全。

二是創(chuàng)新公共資金績效審計技術(shù)方法。充分利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極探索運用計算機審計技術(shù)手段，應(yīng)逐步采取現(xiàn)場審計與網(wǎng)絡(luò)審計相結(jié)合的方式，實行動態(tài)跟蹤和過程監(jiān)督。積極探索實施實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、實時化、主動式的審計方式，開展網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)審計手段的現(xiàn)代化，以提高公共資金績效審計的國家治理效能。

三是積極重構(gòu)公共資金績效審計法律體系。適時修改完善《審計法》及其實施條例以及一系列制約國家審計作用空間和執(zhí)法手段的相關(guān)法律法規(guī)，建立完善適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的審計法律體系，拓展公共資金績效審計的國際視野，改革現(xiàn)行審計管理體制，擴大審計執(zhí)法權(quán)限，不斷完善公共資金績效審計的執(zhí)法手段，增強審計的獨立性和威懾力。

（六）創(chuàng)新審計管理和審計發(fā)展，促進(jìn)公共資金績效審計和國家治理效能的全面提高

一是創(chuàng)新公共資金績效審計發(fā)展，促進(jìn)審計的全面、均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步深化財政審計、政府投資審計、涉農(nóng)資金審計、金融風(fēng)險管理審計，探索公共政策審計和政府責(zé)任審計，拓寬審計的范圍，延伸審計的觸角，不斷創(chuàng)新和完善公共資金績效審計的評價指標(biāo)體系，創(chuàng)新評價模式和問責(zé)方式。加大對中西部地區(qū)審計機關(guān)在經(jīng)費、信息技術(shù)裝備、人員培訓(xùn)等方面的支持力度，加大東西部地區(qū)審計機關(guān)的對口支援和人員交流力度，消除公共資金績效審計發(fā)展的制約瓶頸，促進(jìn)公共資金績效審計能力和水平的全面提升。

二是創(chuàng)新審計干部管理。積極探索啟動國家審計人員審銜制度，建立完善審計人員激勵機制，激發(fā)審計隊伍的活力。要以作風(fēng)為基礎(chǔ)，能力為重點，業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，錘煉作風(fēng)，提振精神，培育和發(fā)展審計文化，營造積極向上的文化氛圍和精神追求，大力弘揚“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”的審計核心價值觀，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的審計隊伍，促進(jìn)審計隊伍整體素質(zhì)的全面提升。

三是創(chuàng)新公共資金績效審計質(zhì)量管理。積極拓寬公共資金績效審計的范圍和空間，逐步實行公共資金績效審計的全覆蓋。適時引入全面質(zhì)量管理理念， 構(gòu)建科學(xué)的審計質(zhì)量管理體系，對公共資金績效審計工作實施全員、全過程、全方位的審計質(zhì)量管理。健全審計質(zhì)量管理，實行審計項目分級分類管理，強化公共資金績效審計項目質(zhì)量的量化考核。四是加強公共資金績效審計的科學(xué)組織與管理，推進(jìn)完善多專業(yè)融合、多視角分析、多方式組合的審計組織方式，強化審計現(xiàn)場管理，建立健全科學(xué)的考核激勵機制，加強人力資源整合、廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，全面提升審計隊伍的業(yè)務(wù)水平和信息化程度，增強服務(wù)國家治理的能力，促進(jìn)公共資金績效審計和國家治理效能的全面提高。

四、結(jié)論

第7篇：社會治理的手段范文

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境治理； 市場調(diào)控模式； 政府強制模式； 企業(yè)自覺模式； 多元共治模式

中圖分類號： D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0052-06

一、引言

回顧漫長的人類歷史，生態(tài)環(huán)境問題在工業(yè)革命以前，對人類生存和文明的影響可以說是微乎其微。因為在此之前，生態(tài)環(huán)境問題的形成，主要源于環(huán)境自身的變化，如洪水、干旱、地震、海嘯、臺風(fēng)等，所以又稱為原生性生態(tài)環(huán)境問題或內(nèi)源性生態(tài)環(huán)境問題；但在工業(yè)革命這一人類發(fā)展史上具有重大影響的事件之后，生態(tài)環(huán)境問題越來越受到人們重視，因為這一時期的生態(tài)環(huán)境問題，如森林銳減、酸雨擴大、陸地沙化、水資源污染等問題的出現(xiàn)，其始作俑者為人類自己，所以又稱為次生性生態(tài)環(huán)境問題或外源性生態(tài)環(huán)境問題。若忽視這一問題，其導(dǎo)致的直接后果將是人類文明的斷送。時至今日，世界各國均已認(rèn)識到該問題的嚴(yán)重性，并試圖通過市場調(diào)控、或政府強制、或企業(yè)自覺等各種治理模式的嘗試，能有效地遏制住生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并使其好轉(zhuǎn)。然而，在進(jìn)行眾多的嘗試之后，無論是實踐工作者還是理論研究者，均發(fā)現(xiàn)上述任何一種生態(tài)治理模式在運行一段時間之后，都會不同程度地陷入困境?；诖?，相當(dāng)比例的學(xué)者提出生態(tài)環(huán)境的多元治理模式，以期通過主體的多元化，實現(xiàn)治理過程的協(xié)商化、治理結(jié)果的實效化。筆者將在梳理上述幾種生態(tài)環(huán)境治理模式各自內(nèi)涵和特點的基礎(chǔ)上，對彼此之間的優(yōu)缺點進(jìn)行比較分析。

二、生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式

（一）概念

自由主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)界定，使公共物品私有化，來解決生態(tài)環(huán)境問題。正是基于這樣一種認(rèn)識，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯，從產(chǎn)權(quán)、交易成本的角度研究了外部性問題，并提出著名的科斯定理，即只要交易成本為零，或者交易成本很小且收入的大小不影響交易雙方的決策時，無論產(chǎn)權(quán)初始界定如何，私人之間通過協(xié)商、談判可自行解決外部性問題而無需政府干預(yù)。由此可見，在生態(tài)環(huán)境治理問題上，市場調(diào)控的目的在于通過產(chǎn)權(quán)的界定來減少共有物，從而盡可能減少“公地悲劇”發(fā)生的廣度和深度。而生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式即指將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，并通過市場這只“看不見的手”，對不同的生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行稀缺程度的界定，以此促使人們進(jìn)行技術(shù)革新，合理開發(fā)并有效治理生態(tài)環(huán)境問題的全過程。盡管這一模式在理論上可以解決外部不經(jīng)濟(jì)問題，但在現(xiàn)實中，由于生態(tài)環(huán)境作為公共物品，具有非排他性和非競爭性的特征，使得“搭便車”現(xiàn)象比比皆是。[1]

（二）特征

1. 生態(tài)環(huán)境的私有性。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，每個人的本性都是自私自利的，以追求自身利益的最大化為動機，而對公共的事物則關(guān)心較少，甚至沒有。哈丁的“公地的悲劇”、普遍使用的“囚犯困境”和奧爾森的“集體行動的邏輯”，無一不說明在特定情況下，公共事物總是得不到應(yīng)有的關(guān)懷，進(jìn)而出現(xiàn)悲劇性的結(jié)果。所以生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式認(rèn)為，如果將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，使其有了明確的產(chǎn)權(quán)界定，就會明確損害責(zé)任，實現(xiàn)外部性的內(nèi)在化，即讓生態(tài)環(huán)境副產(chǎn)品的社會成本轉(zhuǎn)化為私人成本，而不是由社會、其他生產(chǎn)者或消費者分?jǐn)?，從而有效抑制生態(tài)環(huán)境問題。這一特征，也是生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式得以正常運行的前提條件。

2. 生態(tài)治理的市場性。在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，總是存在著矛盾的兩方面。即一方面，生態(tài)環(huán)境資源總是有限的；另一方面，人類對其需求卻是無止境的。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，其最佳狀態(tài)就是緩和雙方矛盾，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，亦稱帕累托狀態(tài)。即指社會用最低成本生產(chǎn)人們需要的產(chǎn)品，在既定的投入和既定的技術(shù)條件下，使資源利用能達(dá)到最大滿足水平的狀態(tài)——沒有使其他人境況變壞而使自己境況變好的狀態(tài)。實踐證明，以自然的資源配置方式和計劃資源配置方式在理論上和事實上是難以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置狀態(tài)的，而市場資源配置方式則是可行的。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式主要是運用管理合同、BOT（即建設(shè)—運營—移交）模式、合資、TOT模式等不同市場調(diào)控形式，通過建立多元化的投資主體，實現(xiàn)建設(shè)與運營的產(chǎn)業(yè)化、市場化，從而彌補生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口，并提高效率。

3. 資源配置的有限性。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式，有助于實現(xiàn)資源的有效配置，但這是有條件的。這些條件不僅包括市場的完全競爭性、完善的產(chǎn)權(quán)制度，還包括完全信息、體現(xiàn)價值的市場價格體系等。事實上，有些條件往往是很難完全具備的。如一些生態(tài)環(huán)境和資源的市場是不存在的，沒有價格，并不能通過市場行為來進(jìn)行交易；一些生態(tài)環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)是不能明確界定的，像臭氧層、公海、大氣等；一些生態(tài)環(huán)境和資源盡管產(chǎn)權(quán)可以界定，但需要更多的交易成本來維護(hù)其產(chǎn)權(quán)。此外，還有一些生態(tài)環(huán)境和資源價格的影響因素極為復(fù)雜，有無形與有形之分，要想合理體現(xiàn)其價值是非常困境。在這種情況下，市場調(diào)控模式對生態(tài)環(huán)境和資源的有效配置能力是極為有限的。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢。一是彌補生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口。生態(tài)環(huán)境治理，需要建設(shè)大量的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施予以配套，但如果單純依靠政府，是難以提供足夠的建設(shè)資金，對此就易造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染處理不及時等問題。通過市場化的手段，可以調(diào)動大量的社會資本，積極參與生態(tài)環(huán)境的治理，彌補政府的生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)資金不足的缺口。二是提高生態(tài)環(huán)境治理的效率和服務(wù)。在生態(tài)環(huán)境共有的情況下，一些與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的企業(yè)容易形成壟斷，在進(jìn)行管理和技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏足夠的動力，企業(yè)員工也缺乏提高生產(chǎn)效率的積極性，從而造成生態(tài)環(huán)境治理的效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高的局面，而市場化的結(jié)果則是效率的提升與服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。三是促進(jìn)人們節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式引入了價格機制，并以此作為衡量其稀缺程度的尺度，人們必須通過購買才能使用。這就會督促人們在利用生態(tài)環(huán)境資源時，盡量避免浪費現(xiàn)象的發(fā)生，并引導(dǎo)人們努力探尋可替代的資源，從而節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。

2. 不足。一是市場的不完備性難以克服在生態(tài)環(huán)境治理中的負(fù)外部性問題。由于市場的不完備性，使得一些市場主體在運作環(huán)節(jié)面對各種成本與收益的選擇時，往往對生態(tài)環(huán)境這一因素會有所忽略。加之環(huán)境投資者在改善環(huán)境的過程中，環(huán)境改善的全部收益并非其投資者所有，而是全社會共享，這又在一定程度上影響了投資者的積極性。二是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的前提，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！敖?jīng)濟(jì)人”一般都秉承個人主義和利己主義的道德原則來行事，因此在現(xiàn)實生活中，他們會圍繞著如何獲取最大限度的利益來進(jìn)行思維和實踐。當(dāng)個人利益與社會利益相矛盾時，他們會毫不猶豫地以損害社會利益為代價，不僅不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，反而會造成更大層面的環(huán)境染污。三是高昂交易成本的存在影響市場調(diào)控模式的效用。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式在實際運行中，由于生態(tài)環(huán)境污染的對象是多數(shù)的，如果按照上述生態(tài)環(huán)境私有性的程度，需召集所有利益相關(guān)人就相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商（賠償或獲得補償）。而這種活動往往是要花錢的，這一雙方討價還價的過程就產(chǎn)生了交易成本，這筆費用的存在自然對該種模式的效用會產(chǎn)生影響。

三、生態(tài)環(huán)境治理的政府強制模式

（一）概念

20世紀(jì)30年代的凱恩斯主義，無疑給政府干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，在這一干預(yù)主義的指引下，政府被賦予了生態(tài)環(huán)境治理的主體性和合法性，其治理功能和干預(yù)權(quán)力在人們對政府的迷信和崇拜中，被人一再鼓吹，并無限放大，進(jìn)而產(chǎn)生了一種生態(tài)環(huán)境治理的政府強制模式。所謂政府強制模式是指在生態(tài)環(huán)境治理中，政府被視為唯一的管制主體，通過依賴其行政性、經(jīng)濟(jì)性、法制性等手段，規(guī)范社會各界在開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源中的行為，并強制其承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)責(zé)任的總稱。這種生態(tài)治理模式在初始階段，對于解決“看不見的手”——市場所存在的“市場失靈”問題，發(fā)揮了極大的作用。該治理模式強調(diào)發(fā)揮政府生態(tài)職能部門的主體作用，通過采取自上而下的方式直接操控各種生態(tài)環(huán)境政策和制度，治理過程完全依賴現(xiàn)行政府的行政體制，從而使得整個生態(tài)環(huán)境治理具有濃厚的行政色彩。[2]

（二）特征

1. 政府權(quán)力的無限性。為提高政府生態(tài)環(huán)境治理的效能，政府長期扮演著環(huán)境公共物品提供者、政社合作和政企合作的倡導(dǎo)者、區(qū)域合作的推行者等角色。之所以如此，其原因在于，一方面政府被視為利益博弈的協(xié)調(diào)者和仲裁者，是全社會公共利益的最權(quán)威、最無私的代言人，能夠代表公眾的意愿和利益來行使生態(tài)環(huán)境治理權(quán)，理性地配置一切權(quán)力、資源和社會福利。另一方面，由于生態(tài)環(huán)境治理中存在外部性，尤其是負(fù)的外部性，這恰是市場交易無法自主實現(xiàn)的，而政府卻能有效地解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)消費中的“搭便車”行為和供給不足等問題。對此，邁克爾·泰勒用一句話予以概括，“如果沒有國家，人們就不能卓有成效地相互協(xié)作，實現(xiàn)他們的共同利益，尤其是不能為自己提供某些特定的公共物品?！盵3]正是基于這樣一種認(rèn)識，政府成為壟斷生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，其他社會行為主體根本無法也無緣染指這一公共事務(wù)，因為它們不具有合法性，處于事實上的被“排斥”、“邊緣化”狀態(tài)。同時，為了不斷維護(hù)和增強公共利益，人們還認(rèn)為政府應(yīng)盡量擴大自身介入治理生態(tài)環(huán)境問題的范圍和程度。

2. 政府干預(yù)的直接性。根據(jù)斯蒂格利茨的理解，政府干預(yù)是政府以管理者的身份，通過稅收、強制、處罰等一系列措施，對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行干預(yù)，以實現(xiàn)生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)化等政府預(yù)定的目標(biāo)。政府干預(yù)的主要功能在于糾正市場失靈，解決生態(tài)環(huán)境污染的外部性問題。一般來說，政府的干預(yù)手段可分為兩類，即直接性干預(yù)和間接性干預(yù)。政府直接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，最常用、最典型的行政管制方法是政策，它通過制定各類法律法規(guī)或排放標(biāo)準(zhǔn)來控制污染，其中不免伴隨著暴力和強制；而政府間接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，該方法具有市場激勵導(dǎo)向，旨在鼓勵實施環(huán)保措施或減少污染的戰(zhàn)略，而不是迫使污染者遵守某個條例。將兩種方法相比較，不難發(fā)現(xiàn)，由于政府是社會上唯一擁有合法暴力權(quán)的主體，在生態(tài)環(huán)境治理中，政府直接性干預(yù)的行政管制方法獲得了更多的重視。事實也證明，在世界大多數(shù)國家，該方式在環(huán)境政策中處于主導(dǎo)地位。同時，政府直接性干預(yù)的實踐是依托中央集權(quán)式的管理體制，大部分環(huán)境政策制度通過自上而下的政府體制進(jìn)行實施。因為中央政府是社會生態(tài)環(huán)境利益的總代表，是以強制性手段來行使國家生態(tài)環(huán)境治理權(quán)。而地方政府則是接受并執(zhí)行中央政府的指令，對上級政府負(fù)責(zé)。

3. 政府管理的行政性。盡管政府可以運用行政性、經(jīng)濟(jì)性和法制性等各種治理手段，但在生態(tài)環(huán)境治理的政府強制模式中，政府一般采用以自身能夠直接操控的手段為主，即大量使用行政性治理方式。因為在政府對生態(tài)環(huán)境的治理中，其貢獻(xiàn)值占據(jù)了絕大部分比例。政府承擔(dān)了從宏觀政策的制定、微觀環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)境產(chǎn)品或服務(wù)提供等所有生態(tài)環(huán)境管理和治理活動?？梢哉f，與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，無論是制定還是執(zhí)行，都深深打上了政府的烙印。其他諸如社會組織和公眾即使參與了，但由于自身行為能力有限，也只能在政府的行政性命令之下進(jìn)行，使其具有較強的“政府依賴性”特征。經(jīng)濟(jì)性和法制性等治理方式在這一模式中，只能視其為政府治理生態(tài)環(huán)境問題的輔手段。從實踐來看，若要確保上述兩種治理手段能正常運用，首先必須以政府大量投入為前提條件，而這往往又需要耗費較多的財政資源，無形中也給政府施加了極大的財政壓力。因此從這一意義上來講，經(jīng)濟(jì)性手段和法制性手段也可看作是行政性手段的一部分，是一種以收費、罰款等經(jīng)濟(jì)價值來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的行政性管理手段。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢。一是組織和協(xié)調(diào)配置各種治理資源的權(quán)威性。生態(tài)環(huán)境治理問題是一項涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域的復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，幾乎與政府的各個組成部門都有著密切的聯(lián)系。換句話說，生態(tài)環(huán)境治理是一個全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和綜合性極強的工作，只有政府才有足夠的權(quán)威和能力來組織、協(xié)調(diào)配置各種治理資源。二是應(yīng)急處理各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的高效性。如前文所述，次生性生態(tài)環(huán)境問題一般具有偶發(fā)性、突然性、緊急性的特征，其有效解決依托行政機構(gòu)的快速反應(yīng)和高壓態(tài)勢，需通過制定和執(zhí)行強制性的生態(tài)環(huán)境政策扭轉(zhuǎn)并消除其負(fù)面影響。政府強制模式的這一優(yōu)勢可以說是其他任何模式所無法比擬的。三是限制和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)人在經(jīng)濟(jì)活動中保護(hù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)人出于對個人利益、局部利益、眼前利益的孜孜追求，并不會主動采取措施防治生態(tài)環(huán)境的惡化，從而使得公共利益得不到有效的保護(hù)。因此，需要政府出面，強制采取各種措施，對污染和損害生態(tài)的其他活動加以限制。

2. 不足。一是信息不對稱問題。自上而下的政府強制模式由于受政績考核、晉升機制、稅收體制等因素影響，下級政府一般不愿將生態(tài)環(huán)境治理的真實情況向上級政府反饋，從而規(guī)避了因生態(tài)環(huán)境治理不力等問題受上級政府查處的可能性，導(dǎo)致上級政府不能全面掌握下級政府的執(zhí)行情況。二是生態(tài)環(huán)境治理成本高昂問題。由于政府強制模式是對政府生態(tài)環(huán)境治理能力的絕對崇拜，使得政府統(tǒng)包統(tǒng)攬了涉及生態(tài)環(huán)境治理的所有問題，其所需的大量人力、財力和物力，均由政府“買單”。加之經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在一定程度上也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，其直接后果是政府的生態(tài)環(huán)境治理成本不斷攀升。各級政府捉襟見肘的財力使得該模式難以長久維系。三是制約其他生態(tài)環(huán)境治理主體能力的發(fā)揮。政府在治理生態(tài)環(huán)境問題時的強勢，使得社會資源很難介入。既限制了企業(yè)、社會組織和公眾等社會力量參與能力的發(fā)揮，也制約了這些非政府的社會治理主體的發(fā)展壯大。此外，政府在浪費大量可利用社會資源的同時，還不可避免地走了許多彎路，從而降低了政府治理的效率。

四、生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式

（一）概念

盡管工業(yè)革命后產(chǎn)生的工礦類企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞有著不可推卸的責(zé)任，但其為企業(yè)主或股東謀求經(jīng)濟(jì)利益的本質(zhì)也為社會集聚了大量財富與資源。隨著“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”這一科學(xué)發(fā)展觀理論的深入發(fā)展，人們不斷認(rèn)識到，面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，社會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任，必須解決整個社會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源過度消耗的問題，不斷減少環(huán)境污染，使社會各活動主體對人類健康和環(huán)境的影響降到最低限度。特別是企業(yè)還應(yīng)充分認(rèn)識到，要合理開發(fā)利用資源，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞活動，致力于成為對全社會負(fù)責(zé)任的企業(yè)，并以此取得消費者與全社會的認(rèn)同感，從而保證企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。在此背景下，企業(yè)積極地、自覺地參與生態(tài)環(huán)境治理也就顯得順其自然。對于這一企業(yè)自覺性的行為，筆者估且稱之為生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，即指企業(yè)為履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理使用資源的社會責(zé)任，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的各項活動中，自覺地考慮其行為對生態(tài)環(huán)境的影響，并采取相應(yīng)補救措施盡量降低其產(chǎn)生的負(fù)面影響的全部活動的總稱。這一模式的運行，完全依賴于企業(yè)的自覺性，并不具有法律的約束力，而是需要企業(yè)通過額外的努力來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，如嚴(yán)格自控污染的排放量，定向增加治污資金投入等。

（二）特征

1. 治理承諾的自愿性。經(jīng)濟(jì)增長的粗放型是人們通過高強度的作業(yè)將地球上儲存的不可再生性資源開采出來，再經(jīng)過生產(chǎn)加工和消費環(huán)節(jié)又將大量污染物和廢棄物向自然界排放出去。在這里，社會各活動主體把大自然當(dāng)成了天然的資源庫和垃圾場，享受著無限的權(quán)利，卻漠視全社會和全人類的責(zé)任。特別是企業(yè)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，盡管自身就是生態(tài)環(huán)境問題的最重要污染源，但在當(dāng)前，“越來越多的跨國公司，聲明將自覺遵守UNGC、GRI、AA1000、SA8000等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；同時，也著手制定本企業(yè)的行為規(guī)范，用來規(guī)范自身和供應(yīng)商行為，并且定期反映企業(yè)社會責(zé)任表現(xiàn)的年度報告。”[4]在企業(yè)社會責(zé)任運動浪潮的推動下，企業(yè)逐步認(rèn)識到承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的重要性，并將其付諸于實踐。誠然，這種生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式是值得肯定的。與此同時，我們不禁要思考，由于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任將增加企業(yè)的運營成本，影響企業(yè)的短期收益，這一模式的成功實施，僅憑企業(yè)的自覺性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需大量外力對其施壓，當(dāng)然這里并不是說僅靠政府的強制性權(quán)力所致，而是作為消費者的公眾及社會組織對生態(tài)環(huán)境治理的重視與配合。

2. 治理形式的多樣性。生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，由于源于企業(yè)自身的認(rèn)識，所以盡管是同一地域或同一行業(yè)，企業(yè)自覺的治理方式也不盡相同。因為對整個社會而言，沒有同樣的負(fù)面效應(yīng)和同樣的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求存在。這就使得社會的成員將按照各自所涉及的利益相關(guān)者或公共機構(gòu)作用發(fā)揮的不同來確定其治理的形式。具體而言，主要有如下幾類：一是單邊承諾，指企業(yè)自身制定生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)計劃和所需遵循的條款，旨在加強與利益相關(guān)者（如企業(yè)、公眾等）間的溝通。但為增加其計劃的可信度和承諾的效力，往往會委托獨立的第三方（非政府組織）進(jìn)行監(jiān)督或解決爭議事宜。二是私下協(xié)議，指社會上的污染主體主動與污染受害者（工人、當(dāng)?shù)鼐用?，鄰近企業(yè)等）之間簽訂協(xié)議，以此約定污染主體應(yīng)實施的環(huán)境管理計劃或需安裝的污染控制設(shè)備。三是談判性協(xié)議，指企業(yè)與其所在的國家或地區(qū)內(nèi)相關(guān)公共權(quán)威機構(gòu)簽訂協(xié)議，主要涉及污染削減的目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的時間表等，并約定在其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)為達(dá)到約定的環(huán)境治理目標(biāo)，而采取自覺性行動期間，公共權(quán)威機構(gòu)不引入新的環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)。四是開放性協(xié)議，指企業(yè)贊同環(huán)境管理機構(gòu)提出的、與環(huán)境績效、生產(chǎn)技術(shù)或環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境條款，并主動接受其對自身執(zhí)行計劃情況的評價。同時，公共機構(gòu)也向企業(yè)提供研發(fā)補助、技術(shù)援助和聲譽（如允許使用特定的環(huán)境標(biāo)識）等形式的經(jīng)濟(jì)激勵。[2]

3. 治理結(jié)果的雙贏性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來看，社會中的最大污染源——企業(yè)，若削減污染會增加其生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品價格的提高，人們會因此而減少產(chǎn)品需求，或因企業(yè)不愿提高產(chǎn)品價格而減少企業(yè)的利潤。那么，企業(yè)為何還要自覺參與生態(tài)環(huán)境治理，甚至采取高于政府管制水平的生態(tài)環(huán)境管理措施？其動力原因不僅僅是因為認(rèn)識到企業(yè)自身所應(yīng)擔(dān)負(fù)的生態(tài)責(zé)任。更為重要的是，企業(yè)的這一行為可以滿足消費者對環(huán)保商品的需求。因為企業(yè)通過消減污染，提升了產(chǎn)品的環(huán)境品質(zhì)，再以廣告等手段向消費者傳遞環(huán)保產(chǎn)品與非環(huán)保產(chǎn)品（綠色產(chǎn)品和非綠色產(chǎn)品）的區(qū)別，逐步引導(dǎo)人們愿意為環(huán)境友好產(chǎn)品支付額外的費用。最后，企業(yè)通過產(chǎn)品環(huán)境品質(zhì)的高低獲得出售環(huán)保產(chǎn)品與一般產(chǎn)品的價格差，從而實現(xiàn)企業(yè)收益的增加。即使有些消費者不會購買價格高昂的環(huán)保產(chǎn)品，若在同等價格下，還是會考慮選擇環(huán)保產(chǎn)品，這也是提高生產(chǎn)企業(yè)市場份額的有效手段。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢。一是減少了污染的源頭。在生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式中，企業(yè)成為治理污染的主體，對于控制污染的問題由“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，這在很大程度上降低了因環(huán)境管理機構(gòu)與排污信息不對稱而造成的“道德風(fēng)險”，減少了環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的執(zhí)法成本，促進(jìn)了社會參與防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)工作的落實。二是降低了治污成本。與政府管制相比，企業(yè)自覺性的生態(tài)環(huán)境治理模式，使企業(yè)有了更大的靈活性，允許企業(yè)在綜合考慮各方因素的基礎(chǔ)上，自主選擇符合其特定狀況的、更有效的削減污染的措施，從而達(dá)到環(huán)境目標(biāo)，降低污染控制成本。三是填補了法律空白。當(dāng)人們對生態(tài)環(huán)境提出更高要求時，由于在公共政策和法律法規(guī)領(lǐng)域存在制定周期長、論證費用大、調(diào)整不及時等客觀原因，往往會出現(xiàn)管制或立法滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多“政策盲點”和“法律空域”的存在。企業(yè)的自覺行為，特別是當(dāng)在企業(yè)層面，采取高于現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)要求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，在一定程度上可謂是填補了因環(huán)境立法滯后所導(dǎo)致的負(fù)面影響。

2. 不足。一是缺乏對非自覺性企業(yè)的約束力。如前文所述，由于生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式的突出特征是“自愿”，缺乏法律效力，所以不能動用任何手段強制其他企業(yè)參與。同時，由于政府存在制定環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財政政策等方面的滯后性，影響了社會各主體參與的積極性，導(dǎo)致一些企業(yè)寧愿“搭便車”，也不愿參與這種自我約束的行為。二是缺乏對自覺性企業(yè)的評估。盡管一些企業(yè)采取了自覺性的行動，并與利益相關(guān)者簽訂了許多協(xié)議，但這只是君子協(xié)定，沒有規(guī)定監(jiān)測主體和定期報告制度等相關(guān)條款。加之缺乏相應(yīng)的懲罰機制，使未達(dá)標(biāo)協(xié)議方并不會認(rèn)真考慮毀約后的實際影響。這不僅降低了企業(yè)自愿性承諾的可信度，還加大了對企業(yè)履約情況評估的難度。三是容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中的自覺參與，一般是個體行為，而非整體推進(jìn)，這就容易出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。即各個參與治理的企業(yè)從各自的投入成本、自身的排污量等角度出發(fā)，建設(shè)適合需要的環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，而并不過多考慮鄰近企業(yè)的需求。從這一意義上說，企業(yè)在增加運營成本的同時，也增加了重復(fù)建設(shè)的可能性（如污水處理設(shè)施等），而這又可能會導(dǎo)致新一輪的資源浪費和環(huán)境污染。

五、生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式

（一）概念

無論是生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式，還是政府強制模式，或是企業(yè)自覺模式，就其三者的本質(zhì)而言，都為一種單一主體的治理思路。因此，如上文所述，均存在著這樣或那樣的不足。而多元共治模式則是打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，提出既然政府、市場、社會都可作為治理生態(tài)環(huán)境的主體，而且各自有不同的手段與機制，那么在生態(tài)環(huán)境治理中，可以將政府的權(quán)威性、高效性，市場回應(yīng)性、限制性，以及企業(yè)的自愿性、多樣性等各自優(yōu)勢充分利用，從而提供一種“多元共治”的生態(tài)環(huán)境治理新范式。因為面對生態(tài)環(huán)境的惡化，各個主體將緊密聯(lián)系起來，形成一個共同體“進(jìn)行自主治理，從而能在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持續(xù)的共同收益?！盵5]“多元共治”這一概念的提出，其理論基礎(chǔ)來源于治理理論（the governance theory）。它強調(diào)的是主體的多元性，強調(diào)多個主體間面對公共事務(wù)問題時，應(yīng)通過明確分工、增進(jìn)合作、加強協(xié)商的過程予以解決。所以生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，筆者認(rèn)為可以將其定義為：政府、市場、公眾及社會其他主體通過充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取分工合作協(xié)商等方式將生態(tài)環(huán)境問題予以解決的全過程。當(dāng)然，多元共治模式作為補充政府強制模式、市場調(diào)控模式和企業(yè)自愿模式的不足而提出的一種生態(tài)環(huán)境治理方式也不是萬能的，也存在著治理失效的可能性，如一些學(xué)者提出的在“多元共治”模式下會導(dǎo)致“無中心”傾向的問題。應(yīng)當(dāng)指出，作為一種補充而確立的生態(tài)環(huán)境治理模式，絕不能將政府排除出去，它依然是這個復(fù)雜系統(tǒng)中最核心的主體。

（二）特征

1. 治理主體的多元性。多元共治，其首先需要明確的是治理主體的多元性，即在生產(chǎn)公共物品、處理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)等方面，政府已不再是唯一的權(quán)力中心，而是存在多個供給主體，如社會組織、公眾等，這些公共和私人機構(gòu)只要權(quán)力合法，均有可能成為某個領(lǐng)域的權(quán)力中心。因為這樣既可以保持公共事務(wù)的公共性，又可以通過多種主體的參與，對其所提供的公共產(chǎn)品在性質(zhì)相似、特征相近的前提下，形成一種競爭或準(zhǔn)競爭的關(guān)系，從而破除傳統(tǒng)觀念中由單一主體壟斷的局面。生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，正是希望通過各個主體間的競爭，迫使其進(jìn)行自我約束，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量并增強回應(yīng)性。因為除了運用政府的行政手段、市場的調(diào)控手段對生態(tài)環(huán)境破壞者予以嚴(yán)懲或排斥外，其他自發(fā)性成立的綠色環(huán)保組織也會通過系列活動對污染物的過度排放者形成一定壓力。這些政府、市場與社會之間的良性互動就是多元共治模式的生動體現(xiàn)，使生態(tài)環(huán)境治理不再步入私有化和國有化的兩個極端。在此需要說明的是，多元共治模式并不是排斥政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位，它是在承認(rèn)政府強制對于解決生態(tài)環(huán)境問題有著不可替代的功能的同時，希望政府將部分權(quán)力讓渡給市場或其他社會組織，充分發(fā)揮它們的積極作用，共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。

2. 治理方式的合作性。生態(tài)環(huán)境多元共治模式的實踐，得益于政府在生態(tài)環(huán)境中管理權(quán)力的簡化。此處的“簡化”一詞并非否定政府的作用，相反是要強化政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，即政府在宏觀調(diào)控和微觀操作層面保持的公正性。同時，各主體通過建立合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，確立生態(tài)環(huán)境意識的認(rèn)同感和共同的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。其實質(zhì)是指建立在生態(tài)環(huán)境的公共利益、市場原則和價值意識認(rèn)同的基礎(chǔ)上的合作，依賴的是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。這里的合作性有著自己的特征：即一是合作是過程導(dǎo)向的社會性行動，是有著明確方向的連續(xù)性過程；二是合作是一種共同的行動，其各主體均是獨立而有個性的；三是合作者考慮的是合作行動的總體收益，而非個人期望通過合作過程能創(chuàng)造的收益；四是合作的行為是自主性的體現(xiàn)，即整個合作過程是自主性的實現(xiàn)；五是合作需滿足道德的審查和判斷，一般不涉足于求助法律；六是合作是一種社會生活，是“人人為我，我為人人”的標(biāo)志。[6]

3. 治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)性。原來的生態(tài)環(huán)境治理模式，政府往往是采取自上而下的方式來與上發(fā)號施令，整個治理結(jié)構(gòu)是一種金字塔形，呈現(xiàn)出權(quán)力的高度集中、上下級之間關(guān)系的極度不平等性。而治理理論則主張政府應(yīng)該主動走下“神壇”，以開放治理的體系，從而打破公私機構(gòu)間的界限，將責(zé)任與權(quán)力賦予其他治理主體，并且逐漸形成一種平等協(xié)商、合作互利的伙伴關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)性結(jié)構(gòu)的多元共治模式正是將政府組織、私營企業(yè)、公眾自治組織、利益團(tuán)體、社會組織等治理主體圍繞著生態(tài)環(huán)境問題，通過對話、協(xié)商、討價還價、談判、妥協(xié)等集體性選擇和行為，達(dá)成抑制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的治理目標(biāo)。并建立共同解決生態(tài)環(huán)境問題的縱向、橫向或二者相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的機制與組織結(jié)構(gòu)。此外，在多元共治模式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，不同與上述三種模式的科層結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵是在于各主體間擁有共同的邏輯性結(jié)構(gòu)，而并非正式的上下級權(quán)威關(guān)系；從總體上看，是一種彼此平等、相互依賴的結(jié)構(gòu)，不存在命令等級和科層鏈條的部分，也沒有科層制的形式。[7]

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢。一是集眾所長，能充分發(fā)揮政府、市場、社會等各類治理主體的優(yōu)勢，多元共治既承認(rèn)政府強權(quán)、市場調(diào)控、企業(yè)自覺的作用，卻絕不單獨依賴誰，而是主張通過綜合性手段來解決生態(tài)環(huán)境問題。換句話說，治理污染生態(tài)環(huán)境的主因，單靠“堵”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要通過其他綜合性手段來進(jìn)行“疏”。二是提高效率，在明確了維護(hù)生態(tài)環(huán)境這一公共利益是各類治理主體的義務(wù)之后，下一步就是治理成本的大家分擔(dān)。而這一結(jié)果不僅可以下降之前單一主體模式的治理成本，精簡治理機構(gòu)，避免新的浪費，更為重要的是可以提高治理效率，使生態(tài)環(huán)境治理收到更好更優(yōu)的實質(zhì)性效果。三是解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的難題，生態(tài)環(huán)境的整體性往往因為區(qū)域劃分的問題被人為分割，在單一主體模式的治理下，往往會將難以界定的區(qū)域環(huán)境問題的治理成本轉(zhuǎn)嫁給他方。而多元共治模式不僅可以建立區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)機制和競合意識，還可引入第三方對其達(dá)成意向的落實情況進(jìn)行監(jiān)督，并通過一定壓力使其調(diào)整、糾偏。

2. 不足。一是出現(xiàn)治理權(quán)利交疊的現(xiàn)象，由于多元共治的治理結(jié)構(gòu)呈網(wǎng)絡(luò)狀，在此間所構(gòu)成的“權(quán)利體系”是相互聯(lián)系、相互交織的，因此極有可能造成部分治理權(quán)利交疊現(xiàn)象的產(chǎn)生。權(quán)利交疊現(xiàn)象并非權(quán)利的越界，只是在同一個范圍內(nèi)，權(quán)利主體在正常行使權(quán)利時，出現(xiàn)與他人的權(quán)利界限發(fā)生交疊，這種現(xiàn)象極易造成權(quán)利沖突。二是存在目標(biāo)差異的沖突，治理主體的多元也預(yù)示著目標(biāo)的多元。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府、市場、公眾、社會組織等不同的治理主體，可能存在具有不同的利益訴求和不同的治理目標(biāo)。因為利益是各主體參與生態(tài)環(huán)境治理的根本動因，而又由于利益歸屬的不同，自然就會有不同治理目標(biāo)之間的沖突。三是導(dǎo)致治理問責(zé)的困境，由于多元共治強調(diào)各主體間關(guān)系的相互依賴性，使得政社之間、公私之間的責(zé)任邊界變得模糊，其結(jié)果是難以明確責(zé)任主體，最終導(dǎo)致本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共責(zé)任反而出現(xiàn)主體缺位的問題。加之生態(tài)環(huán)境問題本身就復(fù)雜多變，而法律規(guī)則的滯后性與不完善性，對問責(zé)的對象、內(nèi)容、依據(jù)、程序、時間、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等也都難以作出明晰的規(guī)定。[8]

六、小結(jié)

通過對上述幾種治理模式各自內(nèi)涵、特征及優(yōu)缺點的比較分析，可以看出，多元共治模式無疑是對前三種單一主體治理模式的突破。在生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式中，既希望政府繼續(xù)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，更希望市場調(diào)控的積極作用，以及公眾、社會組織、企業(yè)等社會多元治理主體的優(yōu)勢也得以充分發(fā)揮，從而形成合力，促使生態(tài)環(huán)境治理水平和能力的提升。但與此同時，我們還需謹(jǐn)慎估計生態(tài)環(huán)境多元共治模式的意義，需研究與之相應(yīng)的社會制度和文化支撐體系是否建設(shè)完善。因為多元共治這一模式得以實踐，當(dāng)前最主要的推動力來自民眾對政府、或市場、或社會等單一主體治理模式弊端認(rèn)識的提高，來自市場調(diào)控手段的不斷完善、民眾參與力量和熱情度的增強，來自于政府、市場與社會三者力量的協(xié)同與合作。按格里·斯托克對治理概念的總結(jié)，治理出現(xiàn)時，權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)是多元的，而多元的權(quán)力主體之間存在相互依賴關(guān)系。但就目前情形看，生態(tài)環(huán)境治理的其他主體與政府之間的關(guān)系并非相互依賴，更多體現(xiàn)的是一種對政府的依附和服從。無論是市場還是社會，其能掌握與政府進(jìn)行平等交換的資源并不多，很難實現(xiàn)與政府間的“談判”或“協(xié)商”，只能以“請求”的方式表達(dá)利益訴求，求得政府的“恩賜”。既然如此，那這就有必要從辯證學(xué)思考，將政府部分治理權(quán)力讓渡給市場或社會，在生態(tài)環(huán)境治理中，三者實力相當(dāng)、機會平等。現(xiàn)有市場調(diào)控手段的不斷完善與社會力量的逐漸覺醒，既是民間可自由活動空間擴大與可自由支配資源增加的結(jié)果，也是政府這一權(quán)力核心主動進(jìn)行制度變革的結(jié)果；而公眾、社會組織能夠進(jìn)一步獲得合法性的“待遇”，更是有賴于政府的作為或“無為”。因此，在生態(tài)環(huán)境治理中，要通過多元共治的治理模式將各種體制內(nèi)和體制外、原有的和新生的治理主體進(jìn)行重塑，政府還應(yīng)提供相對寬松的環(huán)境，減少對其他治理主體的制約，并培訓(xùn)和引導(dǎo)其發(fā)展壯大，以更多的協(xié)商渠道，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“善治”。

參考文獻(xiàn)：

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[5]劉峰，孔新峰.多中心治理理論的啟迪與警示——埃莉諾·奧斯特羅姆獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的政治學(xué)思考[J].行政管理改革，2010，（1）：68-72.

[6]黃愛寶.論府際環(huán)境治理中的協(xié)作與合作[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2009，（5）：96-99.

第8篇：社會治理的手段范文

〔關(guān)鍵詞〕社會共享；治理變革；社會轉(zhuǎn)型

〔中圖分類號〕D035〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2016）04-0075-08

〔基金項目〕中國人民大學(xué)2015年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計劃項目

〔作者簡介〕王猛，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；

毛壽龍，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，北京100872。

一、引言

社會轉(zhuǎn)型要求政府變革治理模式與體制機制，以應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與運行機制變動所帶來的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變遷會引致治理模式的變化；人類由傳統(tǒng)社會邁向現(xiàn)代文明的過程，亦是治理模式逐步轉(zhuǎn)型與變革的過程。20世紀(jì)后20年，西方國家出現(xiàn)了政府失敗與所謂的“空心化國家”（hollow state）現(xiàn)象，非營利組織系統(tǒng)承擔(dān)了大量的政府公共服務(wù)?！?〕這種轉(zhuǎn)變對傳統(tǒng)公共管理理論提出了挑戰(zhàn)，治理理論也在此后逐漸興起。多中心治理、合作治理、網(wǎng)絡(luò)治理等概念日益流行，并被作為應(yīng)對政府與市場失靈的替代性治理模式與政策方案。改革開放后，我國亦經(jīng)歷了急劇的社會轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)與運行機制發(fā)生深刻變化。中國的社會轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為“從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)變”〔2〕，而治理變革則表現(xiàn)為“總體支配”到“技術(shù)治理”的轉(zhuǎn)型?！?〕

當(dāng)前，我國正處于推進(jìn)發(fā)展模式或發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的第三次大轉(zhuǎn)型階段?！?〕這一階段的特點表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)；中等收入群體逐步擴大，社會需求日益多樣化；深度城鎮(zhèn)化對要求進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給水平與促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；社會利益主體呈多元化與復(fù)雜化，弱勢群體分享社會發(fā)展成果的期待與中產(chǎn)階層拓寬上升流動渠道的要求逐步增加；社會保障體系進(jìn)入全面完善階段，并逐步向全覆蓋、高質(zhì)量的方向過渡。歸納而言，當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)以下總體面貌：由偏重經(jīng)濟(jì)增長向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，社會事業(yè)從規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，社會利益格局進(jìn)入深刻變動與調(diào)整。但在轉(zhuǎn)型過程中，中國社會主要面臨以下幾重矛盾，即快速社會轉(zhuǎn)型與社會治理能力之間的矛盾，不斷增長的公眾需求與公共服務(wù)供給不足之間的矛盾，公共服務(wù)缺位、分配不公、貧富差距、勞資關(guān)系等社會矛盾突出。

社會問題、社會矛盾常常與社會轉(zhuǎn)型相伴隨，這也恰是進(jìn)行治理變革的緣由和契機。中國社會轉(zhuǎn)型中面臨的矛盾與問題需要通過進(jìn)一步推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，以促進(jìn)政府治理變革來解決。為此，十八屆五中全會通過的“十三五規(guī)劃建議”提出了“堅持共享發(fā)展”、“發(fā)展成果由人民共享”的理念，并把社會共享作為全面建成小康社會的歸宿與落腳點?？梢哉f，社會共享將是指導(dǎo)我國“十三五”時期社會發(fā)展的核心理念，亦是應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型與實現(xiàn)治理變革的基本思路。本文以社會共享與治理變革為主題，著重探討為推進(jìn)實現(xiàn)社會共享的社會轉(zhuǎn)型，政府治理變革的基本方向與實現(xiàn)路徑。已有關(guān)于社會共享的研究，很少從治理變革的視閾進(jìn)行系統(tǒng)思考，因此，本文從治理的層次與向度提出了思考社會轉(zhuǎn)型與治理變革的總體性框架和政策性框架。

二、社會共享與治理變革：一個分析框架

（一）社會共享與治理變革：內(nèi)涵與邏輯

滕尼斯指出，“共同體（community）的生活是相互的占有和享受，是占有和享受共同的財產(chǎn)”?！?〕“共享在共同體中是通行的理念和規(guī)則”?！?〕所謂“社會共享”，是指堅持以人為本的理念，通過有效的制度安排，使全體人民共同享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。中國在經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展取得巨大進(jìn)步的同時，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和社會弱勢群體卻并沒有完全享有社會改革發(fā)展的成果。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，中等收入群體逐步壯大，人們要求共享社會發(fā)展成果的愿望也越來越強。共享理念的提出實質(zhì)上是對過去差別化、不協(xié)調(diào)、非平衡性發(fā)展理念的糾偏，亦是對現(xiàn)實社會矛盾與社會呼聲的回應(yīng)。因此，強調(diào)社會共享，是解決當(dāng)前公共服務(wù)不均、收入差距過大、貧困等社會問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、落實全面小康的內(nèi)在要求。

落實社會共享的治理理念與目標(biāo)，需明確以下幾方面問題。首先，共享什么。社會共享的內(nèi)容是多層次與多樣化的。不僅包括經(jīng)濟(jì)成果的共享，還包括社會成果和權(quán)利的共享〔7〕，也包括在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面人人享有。這意味著促進(jìn)社會共享既要實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，還要重視滿足公眾多樣化的需求。其次，誰來共享。社會共享的主體是全覆蓋的。實現(xiàn)社會共享要重點解決弱勢群體、城鎮(zhèn)困難群體、農(nóng)村地區(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)的問題。通過利益分配機制改革，逐步縮小不同社會群體間的差距。享有社會發(fā)展成果并非部分社會群體的特權(quán)，而是全體社會成員皆有的權(quán)利。這意味著實現(xiàn)社會共享要注重消除非均衡化的制度設(shè)計，把解決弱勢群體與困難地區(qū)的問題作為治理的重點。最后，如何共享。要通過制度設(shè)計兼顧社會共享的公平性與可持續(xù)性。建立社會共享機制既要通過轉(zhuǎn)移補償支持弱勢群體，又要承認(rèn)個體差異與注重可持續(xù)性的效率分配。這意味社會共享并不是一部分社會群體對另一部分社會群體的攫取，而是人人參與、共建共享的治理格局。

社會共享是中國社會轉(zhuǎn)型的重要方向，但這并不意味著社會共享的格局就會自然生成，而是需要進(jìn)行制度設(shè)計與治理變革以應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型。而當(dāng)前中國社會所面臨的矛盾與問題也亟須通過治理變革予以解決?？梢哉f，促進(jìn)社會共享與治理變革之間存在緊密的關(guān)聯(lián)。實現(xiàn)社會共享，需要在治理變革方面把握以下幾個原則：首先，社會共享體現(xiàn)“惠及全體”的理念。因此，治理變革不僅僅要創(chuàng)造人人共享的制度空間，還要營造人人共建的治理格局。其次，社會共享切中了中國社會發(fā)展中的公共服務(wù)與社會治理兩大短板。因此，治理變革需要更加關(guān)注社會事業(yè)即公共服務(wù)與社會治理，提升公共服務(wù)均等化與社會治理精細(xì)化水平。再次，社會共享的核心在于消除不同群體、地區(qū)、階層、行業(yè)間的顯著差距。這意味著消除非均衡化因素、進(jìn)行促進(jìn)機會均等的制度設(shè)計是關(guān)鍵。最后，治理變革的手段與方式本身也要適應(yīng)社會變革，注重運用現(xiàn)代新理念、新技術(shù)促進(jìn)治理創(chuàng)新。

（二）社會共享與治理變革：分析框架

理解社會共享與治理變革間的邏輯關(guān)聯(lián)，不僅需要把握治理變革之于社會共享的意義，即為何需要進(jìn)行治理變革的問題；還需要明確如何進(jìn)行治理變革，抑或說在哪些方面進(jìn)行治理變革。明確在哪些方面進(jìn)行治理變革需要深入分析治理（變革）的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與層次。長期以來，對治理的理解有體系論與能力論兩大視角。治理體系論關(guān)注治理的制度設(shè)計或構(gòu)成要素，而治理能力論則關(guān)注治理體系的執(zhí)行能力。〔8〕盡管體系論與能力論把握了治理的兩個核心方面，但卻并沒有深入分析治理的內(nèi)在層次結(jié)構(gòu)。因此，分析治理的結(jié)構(gòu)及相關(guān)構(gòu)成要素成為我們理解治理變革的關(guān)鍵。

對治理結(jié)構(gòu)與層次的研究主要分析治理的向度與要素，形成了二維度說、三維度說、五維度說等。二維度說以福山為代表，他關(guān)注政府能力與自治程度以衡量國家治理績效〔9〕；三維度說認(rèn)為，治理至少在制度、組織與技術(shù)三個層面上運作〔10〕，或?qū)⒅卫須w納為價值理念、制度設(shè)計與行動策略〔11〕，或是價值、主體與工具〔12〕；五維度說則認(rèn)為，治理包括權(quán)力、范圍、方法、主體與權(quán)利五個維度?！?3〕在結(jié)合既有研究的基礎(chǔ)上，本文提出從理念、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三個向度理解治理。

治理理念是治理體系的核心，反映的是政府治理的目標(biāo)和方向。它是政府順應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會形勢而進(jìn)行的宏觀判斷，以及基于此提出的方向性指引與進(jìn)行的頂層設(shè)計，決定了治理結(jié)構(gòu)與治理技術(shù)的價值取向。治理結(jié)構(gòu)是價值理念的表現(xiàn)形式，反映的是治理要素之間的搭配與安排以及不同部分之間的關(guān)聯(lián)狀態(tài)。它是基于特定的治理理念而對不同主體間權(quán)力做出的制度化安排與互動模式的有效性建構(gòu)?！?4〕它包括主體結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)等。治理技術(shù)是治理體系的支撐手段，反映的是治理理念與治理結(jié)構(gòu)在具體任務(wù)環(huán)境中的實施方法，也是運用技術(shù)手段對理念的踐行和對結(jié)構(gòu)的支撐與優(yōu)化。因此，所謂治理變革是指政府為適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型在提供公共服務(wù)與解決公共問題中在治理理念、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三個方面的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。

基于以上分析，筆者認(rèn)為要在社會轉(zhuǎn)型的背景與治理變革的視閾下思考社會共享。促進(jìn)社會共享是當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型背景下的戰(zhàn)略選擇，同時推動社會共享本身也是社會轉(zhuǎn)型的重要部分。實現(xiàn)社會共享，要在理念、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三個向度上思考治理變革，并集中解決公共服務(wù)與社會治理兩大短板，并著力構(gòu)建社會共享的體制機制。就此，可以得出如圖1所示的分析框架。接下來，本文將從理念、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三個應(yīng)然向度分析治理變革的基本方向，并提出實現(xiàn)社會共享的政策框架。

三、社會共享與治理變革：基本方向

理解社會共享與治理變革，其核心在于構(gòu)建一個描述與分析治理變革的應(yīng)然框架。在把握治理的內(nèi)在層次與結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，本文提出“治理理念―治理結(jié)構(gòu)―治理技術(shù)”的變革框架。治理理念變革的重點在于確立與社會共享相適應(yīng)的價值目標(biāo)以指導(dǎo)未來的社會發(fā)展方向與具體政策設(shè)計，表現(xiàn)為價值追求、發(fā)展理念與政策理念三個層次上的變革。治理結(jié)構(gòu)變革是整個治理變革分析的重點，既要把握社會結(jié)構(gòu)與治理格局的總體性轉(zhuǎn)換，也要關(guān)注主體、權(quán)力、制度與供給等子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變動。而治理技術(shù)變革主要是指支撐治理理念與結(jié)構(gòu)變革的技術(shù)基礎(chǔ)，包括治理的組織平臺與具體機制的變革。因此，堅持社會共享與推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型，意味著政府治理在理念、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三個層次的全方位變革（見表1）。

（一） 治理理念變革

1. 價值追求：由區(qū)隔到共享。改革開放以來，我國的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得一部分社會群體逐漸富裕并享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的同時，一些社會群體卻依舊面臨貧困、公共服務(wù)短缺等問題，而并沒有充分享有社會發(fā)展的成果。造成這一問題的原因既有資源稟賦的差異，更有差別化、不均衡的制度安排與政策設(shè)計。比如，優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)、優(yōu)先發(fā)展城市、長期以來的城鄉(xiāng)二元分割體制都是造成地區(qū)間、城鄉(xiāng)間不均衡的政策根源。這些區(qū)隔化、非均衡化的制度設(shè)計固然有一定的歷史原因，但并不符合實現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會共享的價值追求。因此，構(gòu)建共享的社會格局其首要問題是推動深層價值由區(qū)隔向共享式發(fā)展轉(zhuǎn)變。這意味著社會成果的分配、公共服務(wù)的供給不是基于特定身份而進(jìn)行差別化選擇，而是基于每個公民個體做出的公平安排。通過消除身份歧視，形成人人參與、共建與共享的社會格局，使社會成果、公共服務(wù)惠及全體社會成員，不因身份差異而忽視部分群體的基本權(quán)利。

2.發(fā)展理念：由片面到全面。社會共享還意味著一種全面發(fā)展的社會形態(tài)，即社會成果由全體人民享有、人們享有全面的成果。過往發(fā)展的非均衡性不僅表現(xiàn)為不同社會群體間的差距，還表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)間的失衡。這突出地表現(xiàn)為社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共服務(wù)供給水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和公眾需求存在差距，社會治理水平落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。因此，在發(fā)展理念層面實現(xiàn)由片面強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)全面發(fā)展的轉(zhuǎn)向，需要改變只注重經(jīng)濟(jì)增長的效率主義和GDP主義，重視社會建設(shè)。將社會事業(yè)、公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護(hù)等作為未來發(fā)展的重心。實現(xiàn)發(fā)展理念由片面向全面的轉(zhuǎn)型，需要更加重視整體全面發(fā)展，改變只重視城市與東部發(fā)達(dá)地區(qū)而忽視農(nóng)村與中西部貧困地區(qū)的發(fā)展路徑，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展，維護(hù)區(qū)域間公平。同時，推動發(fā)展理念由“人的發(fā)展”到“人的全面發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，為滿足公眾多層次、多樣化的發(fā)展需求創(chuàng)造條件。

3. 政策理念：由補缺到普惠。政策理念是指導(dǎo)具體政策設(shè)計與安排的基本價值觀。公共服務(wù)與社會治理是當(dāng)前我國社會發(fā)展中的短板。社會事業(yè)發(fā)展將是政府治理的重心，社會政策與社會工作將發(fā)揮越來越重要的作用。建立社會所有群體共享的公共服務(wù)與社會保障體系，將是社會事業(yè)發(fā)展的重要工作。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、財政實力有限以及人口眾多的現(xiàn)實國情，我國長期實行的是一種確保底線公平的補缺型社會保障模式。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展進(jìn)入新階段，越來越多的學(xué)者主張建立適度普惠型的社會保障模式。〔15〕實現(xiàn)政策理念由補缺向普惠的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于建立普惠型的社會政策體系，即社會政策設(shè)計不僅要照顧社會弱勢群體、維護(hù)底線公平，還要打破城鄉(xiāng)二元分割，惠及社會所有群體，提高社會保障與公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

（二）治理結(jié)構(gòu)

1.總體結(jié)構(gòu)：由單中心結(jié)構(gòu)到多中心結(jié)構(gòu)。從整體上講，實現(xiàn)社會共享，要實現(xiàn)“單中心”結(jié)構(gòu)向“多中心”結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。隨著社會需求多樣化與社會問題復(fù)雜性的增強，單中心結(jié)構(gòu)及形成的官僚等級體系因其有限的能力與僵化的體制，并不能有效滿足社會需求的變化與回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。多中心結(jié)構(gòu)致力于構(gòu)建一種競爭合作的平等關(guān)系，意味著“有許多在形式上相互獨立的決策中心……它們在競爭性關(guān)系中相互重視對方的存在，相互簽訂各種各樣的合約，并從事合作性的活動，或者利用核心機制來解決沖突”。 〔16〕即可以通過多種制度安排來提供公共服務(wù)、實現(xiàn)社會治理與解決社會問題，及時回應(yīng)社會公眾需求。實現(xiàn)社會共享就是要著力于構(gòu)建一種多中心的治理結(jié)構(gòu)，改變政府作為唯一的公共服務(wù)供給者與公共事務(wù)治理者的角色，在政府與市場之外尋求社會力量參與公共服務(wù)與社會治理，以滿足公眾日益多樣化、差異化的需求，應(yīng)對日趨復(fù)雜的治理挑戰(zhàn)。

2.制度結(jié)構(gòu)：由單一化制度安排到多樣化制度安排。治理結(jié)構(gòu)需要有效的制度安排予以支撐。多中心的治理結(jié)構(gòu)蘊含著多樣化制度供給的可能性。從治理制度上講，承認(rèn)制度多樣性僅僅將“制度選擇集中在‘官僚―市場’之間”是不夠的，還要考慮“市場和官僚之間多種多樣的‘混合安排’、社會組織以及地方社區(qū)的‘自我治理’體系”。〔17〕制度結(jié)構(gòu)由單一化向多樣性制度安排轉(zhuǎn)變，意味著承認(rèn)制度供給的多元化與制度供給主體的交疊管轄，以及不同主體在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域制度安排中的作用。同時，多樣性的制度安排不僅承認(rèn)國家正式制度在社會治理中的功能，而且尊重非正式制度或自主治理制度的建設(shè)性價值。要生成多樣化的制度結(jié)構(gòu)、呈現(xiàn)較大的公共治理制度空間，則要使權(quán)力結(jié)構(gòu)越開放和多元〔18〕，擴大非官僚力量在社會治理中的空間和范圍。因此，實現(xiàn)社會共享，要更多地為市場與社會力量預(yù)留制度供給的空間，激活市場機制與社會自治在滿足公共服務(wù)與實現(xiàn)社會治理中的作用。

3.主體結(jié)構(gòu)：由單一主體到多元主體?，F(xiàn)代社會治理的復(fù)雜性意味著任何單一主體在應(yīng)對社會治理的挑戰(zhàn)時都可能是乏力的。實現(xiàn)社會共享的過程，不僅需要促進(jìn)公共服務(wù)均衡化與提升社會治理能力，還需要對社會利益格局進(jìn)行調(diào)整，消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的顯著差距。因此，單一主體的治理結(jié)構(gòu)并不能有效解決這些問題，而亟須尋求其他主體的力量。理想的主體結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是在明確各主體比較優(yōu)勢與責(zé)任的基礎(chǔ)上建構(gòu)競爭與合作的主體網(wǎng)絡(luò)。因此，實現(xiàn)社會共享，不僅需要充分發(fā)揮政府的力量，還需要市場主體與社會組織乃至社會各階層、個體的共同參與，建立共治共建的格局。這意味著政府要在厘清與市場、社會組織邊界的基礎(chǔ)上，將部分應(yīng)該或適宜由社會承擔(dān)的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)政社分開，提升社會組織在社會建設(shè)中的主體性作用。同時，政府要運用政策手段與支持措施激發(fā)社會領(lǐng)域活力，加強社會組織培育和社會建設(shè)。

4. 權(quán)力結(jié)構(gòu)：由集中化權(quán)力結(jié)構(gòu)到制衡型權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)反映的是不同主體在治理格局中的權(quán)力分配狀態(tài)與相互關(guān)系。治理變革只有觸動深層次的權(quán)力格局才能為建立不同主體間的競爭與合作關(guān)系以及推動社會轉(zhuǎn)型提供權(quán)力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。實現(xiàn)社會共享，意味著也要實現(xiàn)權(quán)力的共享。這不僅表現(xiàn)在橫向上的公共治理與私人市場的權(quán)力共享〔19〕，而且表現(xiàn)為在政府內(nèi)部的橫向權(quán)力分配上呈現(xiàn)制衡型結(jié)構(gòu)的面貌，也表現(xiàn)為在縱向上賦予地方更多治理權(quán)以增強回應(yīng)性與自主性。社會共享對公共服務(wù)質(zhì)量與社會治理水平提出了更高要求，但集中化的權(quán)力結(jié)構(gòu)在滿足高層次與多樣化的需求方面存在效率不足。因此，需建立更具活力與彈性的分權(quán)制衡結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)對政府權(quán)力運行的監(jiān)督和社會自主治理。推進(jìn)集中化權(quán)力結(jié)構(gòu)到制衡型權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，意味著在政府內(nèi)部要建立更具回應(yīng)性的扁平化結(jié)構(gòu)以增強回應(yīng)性和自主性，在政府外部要建立分權(quán)化、制衡與合作的外部關(guān)系以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和外部環(huán)境的變化。

5. 供給結(jié)構(gòu)：由統(tǒng)一化供給到差異化供給。供給結(jié)構(gòu)反映的是不同主體在公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給中的行為狀態(tài)。主體多元化與結(jié)構(gòu)豐富化成為公共物品與公共服務(wù)供給的重要趨勢。實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)變革，不僅要發(fā)揮多元主體的供給作用與治理功能，還要創(chuàng)新供給模式實現(xiàn)方式的差異化與靈活化，即公共物品與服務(wù)的供給、社會治理的實施要照顧到個體差異與特性，滿足多樣化、多層次的需求，而摒棄單一化、統(tǒng)一化的供給方式。實現(xiàn)社會共享，意味著要在社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會價值日趨多元的背景下滿足公眾多元化需求。因此，推動供給結(jié)構(gòu)由統(tǒng)一化供給向差異化供給的轉(zhuǎn)型，要創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，發(fā)揮政府、市場與社會主體在公共服務(wù)與社會治理中的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位靈活供給。

（三）治理技術(shù)

第9篇：社會治理的手段范文

關(guān)鍵詞：外部性；公共政策；科斯定理

1外部性內(nèi)部化方法簡介

1.1矯正稅

矯正稅又稱庇古稅，基本思路是負(fù)外部性的發(fā)出方必須對每單位的外部支付稅收。其計算公式為T=MSC-MPC=MEC=E(X)T為矯正稅MSC，MPC分別為邊際社會成本與邊際私人成本。

從矯正稅來講，它能夠促使產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體將社會成本考慮到其私人產(chǎn)生成本去，并產(chǎn)出與社會成本相符的數(shù)量，提供政府收入增加，并有效地減少污染。然而，矯正稅也必然有其局限性，由于外部性成本計量上的困難，以及公共政策管理成本增高和尋租行為出現(xiàn)，使得矯正稅的治理效果大大削弱。

1.2矯正性補貼

這類補貼主要針對正負(fù)兩類外部性提供補助，對正外部性提供補助相當(dāng)于擴大其外部影響以達(dá)到增進(jìn)社會福利的效果，而對負(fù)外部性提供補貼表明向污染者行賄。

（1）向正外部性提供補助。政府對產(chǎn)生外部正效應(yīng)的廠商進(jìn)行補貼，使產(chǎn)量達(dá)到市場效率量。

（2）向負(fù)外部性者提供補助。負(fù)外部性帶來的市場失效是具負(fù)外部性的生產(chǎn)或消費的產(chǎn)品數(shù)量過多，為矯正負(fù)外部性，鼓勵廠商和企業(yè)減少產(chǎn)量的行為給與補助。

1.3公共管制

指由行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機制或間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)則或其特殊行為。這個治理外部性的方法運用的范圍較廣，也是普遍的政府手段，但是它要求與負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)函數(shù)一致，并且信息完全。

1.4第三種力量

依靠道德力量和輿論監(jiān)督來抑制外部性，但是具有非強制性，非確定性和不穩(wěn)定性。

1.5科斯定理與產(chǎn)權(quán)理論

科斯定理利用市場機制，從界定產(chǎn)權(quán)的角度解決外部性，使外部效應(yīng)內(nèi)部化的手段又往前邁進(jìn)一步。

2公共政策手段與科斯定理的比較

對外部效應(yīng)的內(nèi)部化兩大手段的介紹，即以庇古稅為代表的公共政策手段和以科斯定理為代表的產(chǎn)權(quán)理論資源協(xié)商解決外部性問題。稅收和協(xié)商都是為了使外部效應(yīng)內(nèi)部化，都允許經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人為了實現(xiàn)目標(biāo)通過成本收益比較選擇最佳方案。而在一定的經(jīng)濟(jì)條件約束和特定的外部性情形下，兩大解決手段各有特點。因此，要充分地發(fā)揮兩種手段的作用，必須清楚其特點及適用范圍。

2.1庇古稅的特點

政府通過征稅使污染企業(yè)的產(chǎn)品定價考慮到造成的社會成本損失，達(dá)到最佳產(chǎn)量。其特點有：

（1）征收矯正稅能使廠商的生產(chǎn)函數(shù)在其私人的生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上增加社會成本即對社會的外部性。從而在供求局部均衡體系中，這個新的供給曲線與消費者需求曲線的均衡點到達(dá)新的位置，使社會生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)，減少污染產(chǎn)品的產(chǎn)量，使外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化。

（2）庇古稅的征收增加了企業(yè)的成本，使其負(fù)擔(dān)社會成本損失，并且，排放的污染物越多，其繳納的稅越多，這勢必增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。在廠商追求利益最大化的趨使下，廠商會提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，減少污染的排放量，從而使整個行業(yè)的污染情況得到改善。

（3）根據(jù)庇古稅的征稅原理，其遵循向污染的產(chǎn)出方征稅的準(zhǔn)則。根據(jù)庇古稅，政府在治理限制排污企業(yè)排放污染物方面有很強的控制力，一方面使廠商為其負(fù)外部性付出成本，減少污染物的排放；另一方面，通過籌得資金，補償受其負(fù)外部性的受害者，同時向正外部性企業(yè)提供補貼，提高其生產(chǎn)能力。再從稅收的角度考慮，庇古稅的增收能調(diào)節(jié)供給關(guān)系并且取代種種其他負(fù)外部性的收入來源，比如各種亂收費。

2.2基于科斯定理下的外部性治理特點

（1）科斯定理認(rèn)為，外部性效應(yīng)往往不是一方侵害另一方的單項問題，而是相互性。只通過征收庇古稅來解決是不公平的。其實外部性問題的實質(zhì)是避免將損害擴大。

（2）科斯定理的核心在于產(chǎn)權(quán)明確，只要產(chǎn)權(quán)清晰，在交易成本為零的情況下，不論誰擁有產(chǎn)權(quán)，資源配置是有效率的，可以基于自愿交易的私人合約行為對市場運轉(zhuǎn)自我修正。因此，科斯定理的實質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)制度安排下產(chǎn)生的社會資源的不同配置結(jié)果。

（3）科斯定理在產(chǎn)權(quán)理論的闡述，揭示了外部性問題的根源在于稀缺性導(dǎo)致的對資源使用的競爭性需求。

從以上分析可以看出，公共政策下的稅收政策和科斯定理的產(chǎn)權(quán)原理都是針對有限的資源下調(diào)整社會間經(jīng)濟(jì)主體的資源配置，但側(cè)重點不同。兩種手段都對負(fù)外部性，特別是污染等社會環(huán)境問題提出治理的可能，但是就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況來看，征收庇古稅相對來講是比產(chǎn)權(quán)理論下的自愿協(xié)商解決要產(chǎn)生的社會效應(yīng)大，下面具體分析在這個方面庇古稅的優(yōu)勢和產(chǎn)權(quán)理論下的不足。

3庇古稅和科斯定理對污染治理社會效應(yīng)比較

（1）科斯定理要求，產(chǎn)權(quán)要明確，然而在實踐中，不可能做到明確產(chǎn)權(quán)或界定產(chǎn)權(quán)的成本極高。

由于公共財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)具有模糊性，其使用權(quán)名義上屬于公眾，實際上任何人都可以自由使用公共財產(chǎn)而無須征得他人的同意或繳納相應(yīng)費用。明確產(chǎn)權(quán)所必需的監(jiān)督和強制執(zhí)行成本，不僅大大高于污染造成的損失，而且可能高達(dá)人類社會無法承受的地步，這樣，自愿協(xié)商也就失去了意義。在這種情況下，政府就可以介入市場機制，使損害者將其活動的社會成本考慮進(jìn)來，納入到其私人成本中去，即內(nèi)部化。政府可以采取的措施就是征稅（庇古稅），因為政府可對外部不經(jīng)濟(jì)行為征稅，例如對生產(chǎn)中出現(xiàn)的污染行為征稅、對消費產(chǎn)生的污染征稅等，使損害者自行負(fù)擔(dān)損害成本，從而使外部性成本內(nèi)在化，即通過使邊際私人成本等于邊際社會成本，使資源得到有效配置。

（2）科斯定理指向的主體數(shù)量較少的時候，才能有效的進(jìn)行交易。針對負(fù)外部性的一項制度設(shè)計，但是僅僅將少數(shù)的社會經(jīng)濟(jì)主體考慮在內(nèi)，那么其對負(fù)外部性的治理的效果是值得懷疑的。由于實際經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)是一項長期而且極端復(fù)雜的過程，其外部性產(chǎn)生也將會呈現(xiàn)多重性和復(fù)雜織的局面。因此，在有多方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)博弈的過程中，必然提高討價還價的成本，很難使意見達(dá)成一致，從而阻礙了對負(fù)外部性的治理。

（3）信息的不完全和不對稱性導(dǎo)致科斯的市場手段難以實現(xiàn)。由于人們對信息的不完全，以及雙方擁有信息的不對稱可能會出現(xiàn)道德風(fēng)險甚至逆向選擇。相反，受污染者由于所擁有的相關(guān)信息少，想爭取權(quán)利需要付出很大的成本。這正是在一定的限度內(nèi)人們寧愿忍受負(fù)外部性的損害原因之一。

通過上述分析，可以看出：由于在一般情況下，通過“自愿協(xié)商”即科斯定理解決環(huán)境問題所需要的交易成本太高，同時在某些條件下，如涉及多方介入的產(chǎn)權(quán)爭端和交易下，自愿協(xié)商很難發(fā)揮作用，所以在解決環(huán)境污染問題時，征收庇古稅是一種更為可行和簡單公平的方法，其難點在于，如何獲取廠商的生產(chǎn)函數(shù)和相關(guān)的污染信息，使得征稅更為有效合理，實現(xiàn)社會福利最大。

參考文獻(xiàn)