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1.門衛(wèi)保安值班員應(yīng)當(dāng)著裝整齊干凈、儀容端正、精神飽滿,2.堅持文明值班,3.維護酒店形象,4.上班不5.干與工作無關(guān)的事情。6.門衛(wèi)應(yīng)當(dāng)維護好大門的交通秩序,7.指8.揮、引導(dǎo)各類車輛的人員,9.保障車輛和人員通行安全,10.使大門交通暢通無阻。11.對賓客應(yīng)當(dāng)熱情友好,12.并認真回答賓客問話及解決賓客要求幫助的問題,13.禮貌接待客人。14.門衛(wèi)應(yīng)加強大門的前置警戒工作,15.堅決阻止衣冠不16.整者、形跡可疑者、精神病患者、流浪乞討人員、販賣叫賣人員進入酒店。17.對客人攜帶進酒店的易燃易爆物品、危險化學(xué)物品、管制刀具槍支等要及時阻止,18.并視情勸其交保安部代為保管。19.門衛(wèi)對離店的客人應(yīng)當(dāng)表示歡送,20.歡迎他們再次光臨。21.門衛(wèi)要加強物品出門管理,22.物品出門須持證出門證;門衛(wèi)在物品出門時要認真檢查核對,23.發(fā)現(xiàn)出門實際物品與出門證所注明的物品不24.符或有疑點,25.應(yīng)當(dāng)場扣留該物品,26.經(jīng)向主辦部門核實后方可放行;出門證必須要由部門經(jīng)理以上人員簽字認可方為有效;門衛(wèi)要對出門物品詳細登記備27.查;門衛(wèi)對客人的大件物品出門離店要有禮貌的進行查詢,28.對實屬客人的要及時放行。29.門衛(wèi)要加強人員進出管理,30.非酒店人員或非賓客來訪時,31.門衛(wèi)要有禮貌的詢問,32.分門別類處理,33.并對進門人員姓名34.、證件號碼、地址、事由等進行詳細登記,35.門衛(wèi)要加強警惕,36.嚴防違法犯罪分子混入酒店作案。37.員工出門須憑部門經(jīng)理以上人員簽發(fā)的員工出門證出門。38.門衛(wèi)要加強夜間警戒控制工作,39.注意車輛和人員的安全,40.人多時要注意防止失竊;防止他人在門衛(wèi)周圍鬧事、斗毆,41.確保門衛(wèi)周圍安全;對晚上23:00開出的車輛要嚴格驗證,42.做到“三對照”,43.即對照駕駛證、行車證、身份證,44.發(fā)現(xiàn)手續(xù)不45.齊或可疑情況要及時阻止并報告。46.認真做好門衛(wèi)交接班工作。食堂庫房管理制度
一、建立入庫、出庫食品登記制度,按入庫時間先后分類存放,做到先進先出,以免貯存時間過長而生蟲、發(fā)霉。
二、各類食品要分開存放,并有明顯標識。
三、存放的食品應(yīng)與墻壁、地面保持一定的距離。
四、建立庫存食品定期檢查制度,定期檢驗庫存食品,掌握所貯存食品的保質(zhì)期。
五、定期打掃庫房,整理物品,保持庫房整潔。
六、食品貯存庫內(nèi)不得存放農(nóng)藥等有毒有害物品。
七、及時處理掉不能繼續(xù)使用的食品或腐敗變質(zhì)的食品和有異味的食品。
一、嚴格堅守工作崗位,不得隨意離崗。
二、嚴格開關(guān)門制度,對外來進出人員,嚴加控制,并做好登記手續(xù)。
三、嚴禁買賣人員隨意進出,并在校內(nèi)大聲叫喊,并管理好門前相應(yīng)設(shè)施。
四、嚴禁外來車輛隨意進入校園,特殊情況必須由校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準后方可入內(nèi)。
一、國庫集中支付制度的內(nèi)涵
國庫集中支付制度是當(dāng)前我國正在積極構(gòu)建的,是改變以往的財政資金層層撥付程序,以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),將所有的財政性資金都納入到國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳入國庫,支出通過國庫支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。國庫集中支付制度是將全部政府性財政資金都存在國庫當(dāng)中或者是由國庫來專門指定的銀行開辦的單一賬戶,全部的財政支出都應(yīng)該通過國庫單一賬戶來實行集中支付的制度。國庫集中支付制度將財政資金支出分成轉(zhuǎn)移性支出與購買性支出;按照相關(guān)支付管理方面的需要,分為購買支出、轉(zhuǎn)移支出、工資支出和零星支出;另外,根據(jù)支付主體的不同,又分為財政直接支付方式和財政授權(quán)支付方式。
二、實行國庫集中支付制度。加強醫(yī)院財務(wù)管理功能
(一)改變財務(wù)支付方式,提高資金撥付效率
實行國庫集中支付之前,我國執(zhí)行的是分散支付制度,其財政資金撥付方式如圖1所示:
實行財政國庫集中支付后,其財政資金撥付方式如圖2所示:
從以上兩圖可以看出,在分散支付制度下主要是由財政或上級主管部門將預(yù)算確定的各單位年度財政性資金先撥付到預(yù)算單位銀行存款賬戶,然后在支出發(fā)生時通過銀行轉(zhuǎn)賬或支付現(xiàn)金等方式將款項支付給收款人。弊端主要是因為資金分散支付和存儲,導(dǎo)致財政資金運行效率和效益低下,預(yù)算執(zhí)行的透明度不高,支出過程脫離了財政的監(jiān)督,而且資金運作的信息反饋遲緩,預(yù)算執(zhí)行的信息不能夠及時準確地反映出來。實行國庫集中支付后,各預(yù)算單位主要是根據(jù)年度部門預(yù)算編制用款計劃,通過國庫集中支付系統(tǒng)辦理財政性資金的支付,財政性資金作為用款額度存放在國庫單一賬戶之中,只有當(dāng)預(yù)算單位實際支出發(fā)生時,才通過國庫單一賬戶體系將財政性資金支付給收款人或供應(yīng)商。相對分散支付制度而言,國庫集中支付從根本上改變了預(yù)算單位原有的財務(wù)支付方式,簡化了財政資金撥付程序,減少了資金滯留時間,同時便于政府對預(yù)算資金支付過程進行全程監(jiān)控,提高資金的使用效益。
(二)強化預(yù)算管理,加強資金使用計劃性、科學(xué)性和規(guī)范性
實行國庫集中支付前,財務(wù)管理的重心是資金管理,醫(yī)院要投入相當(dāng)多的時間和精力,想方設(shè)法地爭取盡可能多的財政補助資金,或者有的單位為了其既得利益,出現(xiàn)了“亂收費”、“亂攤派”的現(xiàn)象,違反了財經(jīng)法規(guī)和制度。實行國庫集中支付以后,醫(yī)院的所有非稅收入都要納入財政專戶管理,醫(yī)院的財務(wù)支出實現(xiàn)與否,也不再取決于醫(yī)院銀行存款賬戶是否有錢,而是取決于年度預(yù)算和用款計劃。只有符合年度預(yù)算的用款計劃,財政部門才給予審批;只有在用款計劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟事項,才能辦理財政直接支付或財政授權(quán)支付。這就對醫(yī)院的預(yù)算提出了更高的要求:要科學(xué)預(yù)算,盡可能細化預(yù)算,使所有的財政性資金的支付都建立在明細預(yù)算基礎(chǔ)之上,并且要根據(jù)資金來源的性質(zhì)將財政撥款與自有資金區(qū)分開來,確定哪些是由財政撥款資金支付的,哪些是由自有資金支付的,從而使財務(wù)管理的重心由傳統(tǒng)的資金管理轉(zhuǎn)向預(yù)算管理,強調(diào)了部門預(yù)算是財務(wù)管理關(guān)注的重點。
(三)從源頭上加強對財政資金的控制功能
以往國家財政資金運轉(zhuǎn)方式是分層次、多重設(shè)置銀行賬戶,收入層層匯繳,支出層層轉(zhuǎn)撥,資金分散,很容易造成截留、挪用資金的問題。從已公開的案件看,財政資金支付缺乏事前、事中監(jiān)督。實行國庫集中支付后,財政資金并不直接撥人預(yù)算單位的賬戶,而實際只是給預(yù)算單位批復(fù)的一個用款額度或者說是一個指標,各預(yù)算單位并不直接的接觸資金,減少了許多中間轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié),而且支用的每一筆錢都會及時地在財政支付體系中反映出來,這樣,財政資金既不會被截留、挪用,也不會超額度支付,這就從制度上、體制上和源頭上加強了對財政資金的管理與監(jiān)督,自然而然地減少了各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)從執(zhí)行過程中加強對財政資金的控制功能
實行國庫集中支付前,財政部門對各預(yù)算單位的財政性資金的使用缺乏事前和事中的監(jiān)管,在單位相對利益的驅(qū)動下,挪用甚至貪污財政性資金的問題時有發(fā)生。實行國庫集中支付后,在財政國庫管理制度體系下,財政國庫管理部門運用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建國庫集中支付內(nèi)部控制體系,即國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進行事前、事中和事后相結(jié)合的全過程且實時監(jiān)測預(yù)算單位財政資金的收繳和支付活動,加強對預(yù)算單位的財政資金收付管理,增強國庫集中支付的透明度,財政監(jiān)管“關(guān)口”前移,保證了財政性資金的安全和支出的規(guī)范性、合法性,加大了對財政資金使用中違法違紀行為的監(jiān)控。
(五)加大財務(wù)人員基本的管理職責(zé),加重醫(yī)院財務(wù)管理任務(wù),強化醫(yī)院財務(wù)管理功能
根據(jù)預(yù)算對財政資金進行合理有效的使用,并且做好相關(guān)的財務(wù)管理與會計核算方面的工作,負責(zé)組織醫(yī)院編制用款計劃,開展與政府采購相關(guān)的招投標方面的工作,負責(zé)財政綜合信息系統(tǒng)的錄入管理工作,按照財政直接支付的相關(guān)規(guī)定,向財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)提交直接支付申請書,提請財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)向銀行開具支付令,銀行將財政資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。按照財政授權(quán)支付的相關(guān)規(guī)定,簽署相關(guān)的支付指令,并告知銀行進行財政資金支付。所有這些都是新賦予醫(yī)院的管理職責(zé),這就大大加強了財務(wù)人員基本的管理職責(zé),從而使醫(yī)院財務(wù)管理的任務(wù)越來越重,財務(wù)管理功能越來越強。
(六)財政綜合系統(tǒng)資源實行統(tǒng)一管理,提高財務(wù)管理水平
醫(yī)院通過安排專人進行管理使用財政綜合管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)了部門預(yù)算、財政國庫集中支付、政府采購這個公共財政體系的子系統(tǒng)的有機結(jié)合與統(tǒng)一,使財務(wù)管理的職能從單純的會計核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變,提高財務(wù)管理水平,實現(xiàn)了會計核算與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合、財務(wù)管理和支付中心的會計核算相結(jié)合,在數(shù)據(jù)的操作、上報以及財務(wù)處理等方面真正做到財務(wù)管理之間的一致性,提高了預(yù)算及財務(wù)管理工作的精確度。
關(guān)鍵詞:國庫集中支付 事業(yè)單位 財務(wù)管理
中圖分類號:F234.4
文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2012)09-148-03
一、浙江省奉化市市級機關(guān)事務(wù)管理局國庫集中支付施行情況簡介
奉化市市級機關(guān)事務(wù)管理局成立于1994年,隸屬于奉化市政府,是屬于全額撥款的事業(yè)單位,現(xiàn)有員工189人,其中公務(wù)員8人、事業(yè)20人、工勤人員13人、臨聘人員148人。同時分管奉化市政府下屬部門21個單位的經(jīng)費管理,并實行預(yù)算單位會計制度,是市政府的后勤保障部門。該單位原實行的是國庫分散支付制度,即財政資金管理制度是由單位按照預(yù)算級次層層上報用款計劃,再由財政按下達的預(yù)算,將資金從國庫撥付到一級單位,一級單位按照預(yù)算級次層層下?lián)艿交鶎訂挝?,基層單位再根?jù)有關(guān)規(guī)定及業(yè)務(wù)需要,購買商品或支付勞務(wù)款項,形成財政資金的實際支出。
進入本世紀初,隨著2001年國家《財政國庫管理制度改革方案》的出臺,逐步開始實施國庫集中支付制度。國庫集中支付制度的實施進一步改變了該局的財務(wù)管理理念,加強了資金管理的力度,提升了預(yù)算管理的權(quán)威性,規(guī)范了財政資金的撥付方式。這些規(guī)章制度的綜合實施,對該局的全面發(fā)展和財務(wù)管理水平的提高都起到了積極的推動作用。
二、實行國庫集中支付制度對該局財務(wù)管理的積極影響
一是國庫集中支付增強了該局資金使用的預(yù)見性和集中度。國庫集中支付改變了以往財政資金的撥付方式,財政部門為預(yù)算單位設(shè)立零預(yù)算賬戶,把過去的多部門撥付改變?yōu)榧薪y(tǒng)一撥付,把多戶頭存款改變?yōu)閱我毁~戶,把一級一級的層層撥款改變?yōu)橹蓖ㄜ囀降膿芸?,進一步規(guī)范了項目資金的額度控制和專項支出辦法。這一切都增加了資金使用的預(yù)見性,有利于財會人員統(tǒng)籌安排,提高了資金使用的計劃性和針對性。
二是國庫集中支付進一步提升了預(yù)算管理的地位和作用。預(yù)算管理作為事業(yè)單位最主要的財務(wù)管理制度已施行多年。國庫集中支付制度實施后,進一步強化了預(yù)算管理的核心作用。單位資金的使用必須依據(jù)財政部門批復(fù)的用款計劃執(zhí)行,單位通過零余額賬戶對財政資金采取財政直接支付和財政授權(quán)支付,不能擅自變更資金用途,增強了預(yù)算管理的嚴肅性,限制了資金使用的隨意性,提高了資金使用效率。
三是增強了該局財務(wù)管理的目的性、便捷性、時效性和透明度。國庫集中支付系統(tǒng)在制度和技術(shù)兩個層面上都要求預(yù)算內(nèi)容清晰,項目資金明確,每筆資金的使用都有時間約定和限制。財政支付資金直接到用戶單位,減少了中間環(huán)節(jié)和在途資金量,降低了資金周轉(zhuǎn)的時間和費用。事業(yè)單位的資金收入和支出在單一賬戶上都有記錄,財政資金的使用、運轉(zhuǎn)的透明度大大增加,避免了虛假信息的滲入,提高了各部門的監(jiān)管力度。
三、實施國庫集中支付后對該局財務(wù)管理產(chǎn)生的不利影響
1.預(yù)算編制時間短,準確度有待提高。該局財務(wù)管理實施國庫集中支付后,單位預(yù)算的編制、上報、審批和使用雖然在內(nèi)容上、科目賬務(wù)管理上有了許多新的規(guī)定,但其編制預(yù)算的主要程序與實施前沒有太大的變化(年底編制上報,第二年度初審查、批準、實施)。預(yù)算編制時間短、預(yù)見性差、準確度低等問題依然存在。
在實施國庫集中支付后,單位的財務(wù)管理已從過去的收支管理、資產(chǎn)管理為主逐步轉(zhuǎn)變到預(yù)算管理、資金管理為主,預(yù)算管理和資產(chǎn)管理成為整個財務(wù)管理工作的重點,因此對預(yù)算編制的要求更高了,也更加規(guī)范。在較短的時間內(nèi),編制出涵蓋內(nèi)容科學(xué)合理、項目計劃充實可行、資金使用要求明晰、執(zhí)行時間準確的預(yù)算,是一件難度較大的工作。
2.部分資金授權(quán)、到賬、支付滯后,提前墊付資金增多。國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定要求每筆資金的使用都有嚴格的上報、審批手續(xù)??稍趩挝豢傤A(yù)算的審批前仍然有許多資金需要支付,例如工資性支出、基建項目資金和專項資金等,都存在未批先用的問題。同時,年底的支出額度比較集中,由于單位預(yù)算涵蓋的范圍有限,項目預(yù)算很少細化到各具體項目;一些需要根據(jù)實際情況調(diào)整資金的使用審批手續(xù)繁瑣,造成預(yù)算支出追加與調(diào)整較頻繁,減弱了預(yù)算管理的約束力,影響了其他項目的開支,減少了單位的年終結(jié)余。
國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),以國庫集中支付為資金撥款主要形式的財政國庫管理制度的簡稱。在這一制度下,國庫將直接控制從預(yù)算分配、資金撥付、使用、銀行清算直至資金到達商品和勞務(wù)提供者賬戶的全過程。其具體操作流程如下。
1、建立國庫單一賬戶體系
國庫集中支付制度的一項重要的內(nèi)容就是建立單一賬戶體系,這個體系包括國庫單一賬戶和各部門賬戶兩大部分,前者由財政部進行國庫財政資金管理,后者是由國庫為政府的各個支出部門設(shè)立的,一方面直接劃款,一方面便于反映不同部門的預(yù)算情況。
2、建立國庫集中支付制度體系
(1)支出方式。國庫集中支付制度具體可以分為財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。財政直接支付是通過開具支付命令的方式,將指令下達到國庫單一賬戶系統(tǒng),把財政資金直接撥付到用款單位的賬戶。其中職工薪金支出,購買性支出以及中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付,撥付企業(yè)大型工程項目或大型設(shè)備采購資金等是直接將財政資金支付到收款人的銀行賬戶;轉(zhuǎn)移支出,包括中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支出中的稅收返還、原體制補助、過渡期轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補助等支出,對企業(yè)的補貼和未指明購買內(nèi)容的某些專項支出,直接將財政資金支付到用款單位的銀行賬戶。
財政授權(quán)支付的范圍包括未實行財政直接支出的購買性支出和零星支出。授權(quán)支付是預(yù)算單位事先取得財政部門的授權(quán),再自行開具授權(quán)支付令,由國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人的銀行賬戶。
(2)支付具體流程。通過圖1和圖2可以直觀地看到財政直接支付和財政授權(quán)支付的具體流程,這兩種支付都是建立在現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財政信息管理系統(tǒng)的國庫管理操作系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上的。
二、國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響
我國國庫集中支付改革工作已經(jīng)日趨深入,改革過程中的各項政策、法律法規(guī)等相關(guān)制度的建設(shè)也日趨完善,這些在財政資金管理制度上的進步也對我國預(yù)算單位財務(wù)管理產(chǎn)生了很大的影響,既有機遇,也有挑戰(zhàn),我們的行政預(yù)算單位的財務(wù)管理人員需要在工作方式和服務(wù)理念上進行轉(zhuǎn)變。具體來說,國庫改革對單位財務(wù)管理所帶來的挑戰(zhàn)具體包括以下幾個方面。
1、行政事業(yè)單位財務(wù)管理理念的挑戰(zhàn)
實行國庫集中支付制度改革后,財政資金由國庫單一賬戶體系進行集中管理,各個單位不再擁有資金分散保管的權(quán)力,所獲資金的數(shù)量需要由單位的預(yù)算報告和資金使用情況來共同決定,這種嚴格的撥付制度給之前財務(wù)管理混亂、資金使用浪費等現(xiàn)象敲響了警鐘。可以說,國庫支付制度的改革規(guī)范了財政管理,強化了各行政事業(yè)單位在使用財政資金時所受到的約束,維護了財政資金的使用效率,這些管理上的規(guī)范化無疑要求各單位轉(zhuǎn)變先前落后的財務(wù)管理理念。
2、資金支付方式的挑戰(zhàn)
實行國庫集中支付制度改革后,財政資金由國庫單一賬戶統(tǒng)一管理,這種集中式的管理是建立在先進的信息系統(tǒng)技術(shù)的基礎(chǔ)之上的,必須通過申報用款計劃、各單位賬戶管理、支付中心管理、銀行資金清算等環(huán)節(jié),把財政資金直接支付或授權(quán)支付給收款人,有效地避免了中間環(huán)節(jié)中發(fā)生的資金流失,而且剩余的財政資金也將重新回歸到國庫的單一賬戶之中,可以說國庫制度的改革從根本上改變了預(yù)算單位原有的資金支付方式,也要求單位在申請資金時轉(zhuǎn)變觀念。
3、財務(wù)人員的素質(zhì)和能力的挑戰(zhàn)
國庫集中支付改革是一項政策性很強的工作,對行政事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平也提出了更高的要求。行政事業(yè)單位納入國庫集中支付管理以后,單位會計人員也應(yīng)與時俱進,提高學(xué)習(xí)的積極性與主動性,使自己在學(xué)識水平、專業(yè)知識和職業(yè)技能等方面都能達到相應(yīng)的要求。
三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題
財務(wù)管理是行政事業(yè)單位基于行使職能的過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的,是行政事業(yè)單位組織財務(wù)活動、處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作,是公共管理的重要組成部分。然而我國的行政事業(yè)單位由于長期沒有明確服務(wù)型政府的概念,官僚主義作風(fēng)嚴重,在財務(wù)管理方面也存在著諸多的問題,具體包括以下幾個方面。
1、財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊
我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員和工作人員的素質(zhì)不高,沒有建立起完善的內(nèi)部管理制度。財務(wù)管理對從業(yè)人員的水平要求很高,不僅需要熟知《會計法》等相關(guān)法律內(nèi)容,還要有相關(guān)的財務(wù)管理知識,然而這是我國當(dāng)前許多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員所不具備的,他們?nèi)狈镜睦碡斢^念,整體財務(wù)知識的素質(zhì)偏低,還有些單位的財務(wù)管理人員一人身兼數(shù)職,沒有良好的工作團體,也沒有專門的知識教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),即使有新的制度和規(guī)定推出,也難以得到合理有效的實施和推行。另一方面,財務(wù)管理水平上的問題導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員的日常工作中僅僅是針對賬表進行處理,沒有形成財務(wù)管理人員對風(fēng)險和資金流問題進行監(jiān)管的職責(zé)習(xí)慣,單位內(nèi)部的管理制度也不完善,有的行政單位甚至沒有設(shè)立專門的財務(wù)管理部門,這就造成了單位內(nèi)部不同科室之間財務(wù)狀況十分的混亂,由于缺乏有效的監(jiān)管,讓一些單位內(nèi)部存在著有賬不報,公款開銷以及私設(shè)小金庫等財務(wù)問題。
2、預(yù)算管理不夠細化
我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中存在著重收支,輕預(yù)算的現(xiàn)象,有些單位甚至嚴重忽視預(yù)算編制和財務(wù)評價等內(nèi)容,造成單位許多資金在使用時發(fā)揮不暢。在財務(wù)收支情況中,有的工作人員單純的認為就是向財政部門“拿錢,用錢”的過程,因此對資金的具體預(yù)算上沒有給予充分的認識,許多單位在工作中形成了跑財政的不良作風(fēng),在預(yù)算上的缺失也讓單位在日常的財務(wù)工作中沒有形成良好的紀律性和科學(xué)性,常常是腦袋一拍作出決定,隨意性大,管理上不僅松散,而且混亂,這都大大降低了具體的財政資金的執(zhí)行效率。
3、國有資產(chǎn)管理制度不健全
我國目前的國有資產(chǎn)管理部門沒有明確好自身的職能所在,導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率偏低,流失情況嚴重。由于單位部門之間的協(xié)調(diào)性差,沒有形成很好的合作關(guān)系,導(dǎo)致我國在國有資產(chǎn)管理的問題上發(fā)生脫節(jié)。具體而言,部分行政事業(yè)單位的財務(wù)部門沒有建立起完整的財務(wù)監(jiān)管制度,加上對預(yù)算編制工作的缺失,造成其只負責(zé)日常賬目上的收支,而對單位未來資金發(fā)展和資金使用的效率不予考慮;資金使用部門在資金使用后也對資金使用的情況沒有很好的認識,這種財務(wù)管理上的混亂和失職,讓不少行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存在責(zé)任不清和賬目不明的情況。另外,有的單位講究面子效應(yīng),在行政辦公條件上講究豪華,鋪張浪費現(xiàn)象嚴重,造成大量的國有資產(chǎn)沒有運用到能真實改進國家經(jīng)濟的地方,有的單位在處理單位資產(chǎn)的時候沒有委托專業(yè)的資產(chǎn)價值評估機構(gòu),而是擅自定價處理,造成國有資產(chǎn)的大量流失,還有些單位的負責(zé)人通過賤賣國有資產(chǎn)來收取回扣,這些都是由于財務(wù)管理上的缺失以及在管理內(nèi)容上沒有做出合理的判斷所造成的,如果不及時解決這些問題,不僅會大量浪費財政資金,還會造成行政單位聲譽的敗壞。
4、內(nèi)部控制不健全
我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制缺乏效率。造成這一問題的主要原因還是由于單位財務(wù)管理人員和工作人員的素質(zhì)水平不高造成的,外加職責(zé)不明確,一人身兼數(shù)職等現(xiàn)象的存在,讓財務(wù)管理中的審核監(jiān)督問題浮于表面,有的單位干脆沒有建立內(nèi)部控制機構(gòu),有的雖然建立了卻沒能夠有效的發(fā)揮其控制功能,導(dǎo)致在出現(xiàn)具體問題時沒有一個完整嚴格的控制系統(tǒng)來進行規(guī)范化的處理,單純的講究靈活處理更多的是讓管理人員搞一言堂,缺乏基本的科學(xué)性和民主性。
四、完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施
1、提高行政事業(yè)單位自主管理能力,并深化國庫集中支付改革
行政事業(yè)單位因國庫集中支付體制改革而減少了可自由支配的資金量,這一方面削弱了行政事業(yè)單位進行自身管理的積極性,但是另一方面這種自有資金的減少也要求行政事業(yè)單位提高資金的使用效率,加強自身管理,避免不必要的開支。當(dāng)前國庫集中支付制度應(yīng)當(dāng)成為行政事業(yè)單位進行管理的輔助措施,嚴格地控制資金和管理,從基層自身管理開始,加快提高行政事業(yè)單位自我管理的能力,將約束轉(zhuǎn)化為動力,為有效提高工作效率創(chuàng)造條件。
2、嚴格劃分國庫收支范圍和支付方式
行政事業(yè)單位的財務(wù)部門應(yīng)積極做好國庫支付管理,設(shè)置專人對國庫集中支付資金進行管理,并按照資金的性質(zhì)進行分配,可以納入國庫支付的資金只有財政性資金支付的業(yè)務(wù),其它業(yè)務(wù)必須通過其他類資金中進行支付。從國庫集中支付方式來看,主要包括財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種模式,對于單位具體采用哪種模式進行支付,相關(guān)部門在資金使用范圍以及財政科目上都有較為明確的規(guī)定。行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)部門下發(fā)的各類、款、項的財政撥款的支付范圍和支付方式來對各類資金的支付范圍和支付方式進行劃分,并以此制定年度國庫集中支付實施方案,根據(jù)不同類型財政預(yù)算撥款的用途和功能對資金管理權(quán)限和支出渠道進行界定。行政事業(yè)單位在確定了支付范圍后,應(yīng)根據(jù)自身項目體系的具體請款,構(gòu)建完善的國庫集中支付項目體系,確保財務(wù)會計活動的正常進行。
3、編制完善的內(nèi)部用款計劃
行政事業(yè)單位應(yīng)該更加注重內(nèi)部資金的管理,并建立完備的資金使用申請和批復(fù)體系。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,行政事業(yè)單位應(yīng)在國庫資金支付范圍內(nèi)逐月上報該月的用款計劃,另外為了適應(yīng)實行財政國庫支付的實際需要,行政事業(yè)單位各部門應(yīng)以細化預(yù)算編制為基礎(chǔ),以季度為限編制用款計劃。為了配合國庫集中支付體系以及確保行政事業(yè)單位的資金運用能正常進行,行政事業(yè)單位不僅要對內(nèi)部各部門下達預(yù)算通知,還應(yīng)要求各部門依照年度事業(yè)計劃和任務(wù),以行政事業(yè)單位下發(fā)的預(yù)算數(shù)為基礎(chǔ)來編制季度用款計劃。基本支出預(yù)算的編制應(yīng)該遵循均衡性原則,項目支出預(yù)算的編制應(yīng)該遵循進度原則。行政事業(yè)單位則應(yīng)該按照各部門的季度用款計劃,以季度為單位為各部門劃撥資金,且應(yīng)該與財政下?lián)艿膰鴰炝阌囝~計劃相符。
按中央司法部和財政廳的統(tǒng)一安排、部署,從2006年1月1日起,廣東省全省行政系統(tǒng)單位開始實行國庫集中支付制度改革。到目前為止,推行國庫集中支付制度改革已一年多,經(jīng)過這段時間的操作,筆者認為,在全省行政系統(tǒng)單位推行國庫集中支付制度改革具有其重要意義:其一,改革實現(xiàn)了財政資金的集中管理和統(tǒng)籌使用,增強了政府的宏觀調(diào)控能力;其二,改革簡化了財政資金撥付、周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),解決了過去財政資金層層撥付多環(huán)節(jié)滯留、甚至非法挪用的問題,提高了資金的撥付、使用效率;其三,改革使財政資金的運作更加公開、透明、規(guī)范,實現(xiàn)了財政資金的事前、事中、事后全過程監(jiān)督,有效地預(yù)防了腐敗行為。
一、推行國庫集中支付制度改革對行政系統(tǒng)單位財務(wù)管理的影響
(一)預(yù)算資金的撥付方式和程序發(fā)生了變化,削弱了行政系統(tǒng)單位資金的調(diào)度權(quán)
實行國庫集中支付制度改革后,預(yù)算資金的劃撥方式發(fā)生了變化,資金不再直接劃撥給預(yù)算單位,預(yù)算單位銀行賬戶上的原存款由一個“額度”來代替,只是在委托銀行開設(shè)零余額賬戶(賬戶上的資金余額為零)。改變了原來的財務(wù)報賬方式。原來的費用報銷是通過財務(wù)部門直接以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式支付,實行國庫集中支付制度改革后,各預(yù)算單位報銷費用必須在經(jīng)過財政部門審核批準的額度內(nèi)列支。資金由預(yù)算到支出,由財政部門全過程監(jiān)督與控制,資金的使用必須定時根據(jù)預(yù)算提前向財政部門申報用款計劃,待計劃審核批準后方可用款,在具體用款時,預(yù)算單位必須開具財政部門統(tǒng)一印制的《財政授權(quán)支付憑證》,經(jīng)財政部門確認后,由銀行直接劃撥資金到收款人賬戶,可見,資金的使用不再像過去那樣有靈活性,削弱了單位對資金的調(diào)度權(quán)。
(二)財政資金運轉(zhuǎn)的透明度增強
實行國庫集中支付制度改革后,財政部門及銀行能夠運用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全過程監(jiān)控預(yù)算單位財政資金的支付活動,對預(yù)算單位支付的每一筆資金的金額、付款科目、付款用途、付款賬戶、收款人、收款賬戶、交易時間、付款人賬戶余額等要素都可以進行實時監(jiān)控,極大地提高了財政資金運轉(zhuǎn)的透明度,有效地預(yù)防了腐敗行為。
(三)加大了會計核算的復(fù)雜性
實行國庫集中支付制度改革后,財政資金撥付程序、支付方式、賬戶設(shè)置的變化,尤其是基本支出和項目支出的嚴格區(qū)分、單獨設(shè)賬核算,加大了行政系統(tǒng)單位財務(wù)管理和會計核算的復(fù)雜性。
(四)部門預(yù)算編制要求更高,預(yù)算執(zhí)行更加嚴格,強化了部門預(yù)算
國庫集中支付按“有預(yù)算才能有支出”的原則對部門預(yù)算提出了更高的要求。如果預(yù)算編制不全,用款項目及數(shù)額的漏報、少報,有可能造成單位必須開支的費用無法報銷或資金閑置,只有細化預(yù)算內(nèi)容,才能進一步提高預(yù)算編制的準確性和可操作性,才能保證預(yù)算單位各項開支的日常需要。
二、在行政系統(tǒng)單位推行國庫集中支付制度改革存在的不足
實行國庫集中支付制度改革后,雖然行政系統(tǒng)單位的資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和會計主體未改變,但財政性資金的支付和流轉(zhuǎn)方向的變化引起了行政系統(tǒng)單位財務(wù)管理模式和會計核算程序等一系列內(nèi)容的改變。在應(yīng)對和適應(yīng)這些改變的過程中,行政單位的財務(wù)管理還存在有許多不足之處。
(一)人員素質(zhì)低,單位財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱
行政系統(tǒng)單位所在地人民銀行國庫機構(gòu)、委托銀行的人員配置、人員素質(zhì)不適應(yīng)改革發(fā)展的需要,加之實行國庫集中支付制度改革的單位財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱,硬件配備不完善,財會人員對國庫集中支付改革制度認識、掌握不夠熟悉,沒有實際操作經(jīng)驗,與人民銀行國庫機構(gòu),具體開戶銀行缺乏溝通。
(二)零余額賬戶的管理及使用不夠規(guī)范
目前,行政系統(tǒng)單位的財政支出大部分為預(yù)算內(nèi)財政支出,大多都采用授權(quán)支出方式進行,都通過“零余額賬戶”核算,在支出過程中存在現(xiàn)金提取保管、銀行墊付其他項目、資金要歸墊核算的問題。
(三)預(yù)算編制依據(jù)不足
行政系統(tǒng)單位雖已經(jīng)建立了部門預(yù)算的基本框架,但由于各單位所處的地理位置不同,各地的消費水平、物價水平有差異,而各單位預(yù)算的編制仍未擺脫“基數(shù)法”,使預(yù)算定額和支出標準缺乏保證和科學(xué)依據(jù),當(dāng)然,編制出來的部門預(yù)算金額也就不夠準確,比如:按經(jīng)濟支出分類編制預(yù)算中“招待費”、“水電費”、“其他費用”支出項目,其編制金額和支出標準就難以準確地把握。
(四)財務(wù)管理制度建設(shè)滯后
實行國庫集中支付制度改革后,行政系統(tǒng)單位的預(yù)算管理,會計核算模式和具體方法及銀行賬戶管理等發(fā)生了較大的變化,原在執(zhí)行、使用中的法律、法規(guī)、規(guī)章制度已不適應(yīng)新形勢的需要,不適應(yīng)行政系統(tǒng)單位的發(fā)展現(xiàn)狀和國庫集中支付改革的要求。
三、行政系統(tǒng)單位應(yīng)對國庫集中支付制度改革采取的措施
(一)人民銀行國庫機構(gòu)、委托銀行和行政系統(tǒng)單位財會人員要加強國庫集中支付制度改革各項內(nèi)容的學(xué)習(xí),掌握新的理財知識,理財技巧,同時轉(zhuǎn)變理財觀念,加強與各業(yè)務(wù)單位的聯(lián)系和溝通,創(chuàng)建良好的理財環(huán)境。
(二)完善,合理配備與國庫集中支付制度改革相配套的硬件設(shè)施,加快信息化建設(shè)步伐,提高改革科技含量,建立國庫集中支付信息平臺,實現(xiàn)信息資源共享,實現(xiàn)從“會計電算化”向“會計信息化”的過度。
(三)加強對改革進程的調(diào)查研究。結(jié)合各自單位實際,建立全面、科學(xué)的財務(wù)分析和財務(wù)預(yù)測系統(tǒng);同時合理運用預(yù)算方法,提高編制部門預(yù)算的準確性、科學(xué)性,做到編制依據(jù)充足、可靠。
【關(guān)鍵詞】風(fēng)險知識庫;水庫;安全生產(chǎn)管理系統(tǒng);措施
Construction of Reservoir Safety Production Management System Based on Risk Knowledge Base
LIU Zhi-jian
(Wudu Water Diversion Project,Mianyang Sichuan 621700,China)
【Abstract】In order to further improve the safety factor of reservoir,this paper analyzes the disadvantages of traditional safety production management system,and puts forward the safety production management mechanism based on risk knowledge base.Through lots of literatures,the reservoir risk accidents and the common causes of information statistics and sorting,establish the risk knowledge base of the reservoir,and puts forward the corresponding measures of safety production management on the basis pared with the traditional safety management mechanism,the management system,to solve more risk,management responsibilities more clearly,the implementation of the measures are more in place,effectively improve the safety of the project.
【Key words】Risk knowledge base;Reservoir;Safety production management system;Measure
0 引言
水利工程[1]是集l電、防洪以及節(jié)水灌溉于一體的綜合性利民工程,對于促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,具有重要的意義。長久以來,提升水利工程的質(zhì)量,確保安全生產(chǎn),是工程方非常重視的方面,從安全制度的建設(shè)、安全規(guī)范的擬定等方面均做了大量的探索,并取得了積極的效果。然而,由于我國的水利工程繁多,且安全生產(chǎn)的管理水平參差不齊,致使安全事故時有發(fā)生。以水庫為例,目前主要采取傳統(tǒng)的安全管理制度[2](例如,人工巡視檢查、紙質(zhì)檔管理等),該管理機制下,不僅人工成本較高,且費時費力,管理效率較低。已經(jīng)不能滿足工程的安全生產(chǎn)需求,以致許多工程或多或少存在安全隱患,甚至誘發(fā)了一些事故。對1954-2003年間的四川省水庫潰壩進行統(tǒng)計[3],該時間段內(nèi)發(fā)生了400座水庫潰壩事件,造成了較大的經(jīng)濟損失。原因在于,傳統(tǒng)的水庫安全生產(chǎn)管理機制下,存在責(zé)任不明、突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案不完善、管理制度的規(guī)范化欠缺等問題。因此,建立完善的水庫安全生產(chǎn)管理系統(tǒng),是降低事故發(fā)生率的必要措施。鑒于此,本文提出了一種基于風(fēng)險知識庫的水庫安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)建立體系,即建立一個導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因和征兆知識庫,并以此為依據(jù),建立水庫的安全生產(chǎn)管理機制,以達到提前消除隱患,提升水庫安全生產(chǎn)系數(shù)的目的。
1 風(fēng)險知識庫的建立
水庫安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)風(fēng)險知識庫,是一個將安全隱患、征兆與事故相關(guān)聯(lián)的知識合集。該知識庫的建立,有利于根據(jù)水庫容易出現(xiàn)的安全隱患或針對出現(xiàn)的事故征兆進行早期應(yīng)急預(yù)案,以達到預(yù)先消除事故的目的。
水庫風(fēng)險知識庫的建立措施,是通過參考多篇文獻,對其中的安全事故進行統(tǒng)計和整理。建立流程,如圖1所示。
主要包含兩個部分:1)事故內(nèi)容;2)事故原因。例如,某地突然出現(xiàn)持續(xù)強降雨,水庫蓄洪能力不足,卻未及時洪水事故報警,繼而誘發(fā)洪澇災(zāi)害。原因在于水庫安全監(jiān)測設(shè)備老化,年久失修。分別將其整理至事故內(nèi)容和事故原因部分。建立的部分風(fēng)險知識庫[4-6],如表1所示。
2 水庫安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立
本課題所涉及到的水庫安全生產(chǎn)管理機制,是具有針對性的管理系統(tǒng)。系統(tǒng)建立的核心思想是:針對水庫風(fēng)險知識庫的事故內(nèi)容和原因,采取對應(yīng)的安全措施,以消除安全生產(chǎn)的隱患,系統(tǒng)建立流程,如圖2所示。
安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)建立的具體操作流程,本文以表1所示的第一條為例,進行說明。假設(shè)在某個水庫中,經(jīng)常出現(xiàn)警戒水位報警滯后,從而誘發(fā)洪水的問題,而造成該問題的原因是監(jiān)測設(shè)備老化,通訊設(shè)施不到位。因此,在安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)中,可以建立設(shè)備更新機制,即以制度的形式規(guī)定,監(jiān)測設(shè)備使用至一定周期之后,立即進行更新替換,并建立全面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系,提升監(jiān)測警戒水位的探測精度。同時,在安全規(guī)范中,規(guī)定巡查人員在檢查時,必須配備信號良好的報警通訊設(shè)備,確保水庫各崗位人員的通信質(zhì)量。
按照上述方式,結(jié)合表1的知識庫,擬定的部分水庫安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)容,如表2所示。
從上述水庫安全生產(chǎn)管理體系的建立來看,以提前預(yù)判和解決風(fēng)險為目標的安全體系,能夠有效規(guī)范工程管理者的行為,牢固樹立安全意識,明確安全人員的責(zé)任機制,對于提升水庫的安全系數(shù),是一種行之有效的方案。
此外,安全機制的建立與風(fēng)險知識庫密切相關(guān)。風(fēng)險知識庫的內(nèi)容越全面,則安全生產(chǎn)管理體系越完善。而對于風(fēng)險知識庫而言,它不是一個固定的數(shù)據(jù)庫,而是可以逐漸添加新內(nèi)容不斷完善的開放式數(shù)據(jù)庫。而且知識庫的建立,不僅依靠文獻的信息分析,還可以通過專家經(jīng)驗,建立模糊診斷系統(tǒng)來增加新內(nèi)容。從這個角度來看,水庫的安全生產(chǎn)管理體系,也是一逐漸完善的,開放式的管理機制。
3 結(jié)論
完善的水庫安全生產(chǎn)管理體系,可以在確保工程安全的同時,讓水庫發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。本文從風(fēng)險知識庫的構(gòu)建,并針對性提出安全管理措施的思路出發(fā),建立了較為完善的安全生產(chǎn)管理體系。同時,風(fēng)險知識庫的內(nèi)容,僅以文獻信息為依據(jù),尚不完善。下一階段的工作,將從獲取專家經(jīng)驗、建立模糊診斷系統(tǒng)這幾個方面出發(fā),進一步豐富知識庫內(nèi)容,讓安全生產(chǎn)體系更加完善。
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__電業(yè)局客戶服務(wù)中心95598熱線根據(jù)省公司“創(chuàng)建”活動的要求,通過全面推進規(guī)范化服務(wù)工作,健全管理制度,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范管理,樹立規(guī)范化服務(wù)新理念,從制度和機制上鑄造“95598”服務(wù)品牌,樹立真誠規(guī)范的服務(wù)形象,架起服務(wù)社會的橋梁,更好地服務(wù)于電力客戶。
一、團結(jié)協(xié)作,努力完成各項指標
在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下,在各部門的支持配合下,在中心全體員工努力下,我們班組的工作取得了可喜的成績。統(tǒng)計表明20__年1-7月份總呼入數(shù):128682起;人工受理數(shù)94576起;自動受理數(shù):6339起;人工接通率:92,比去年同期的85上升了7個百分點,較好地完成了上級下達的各類指標。
二、勇于創(chuàng)新,推出“規(guī)范化系列活動”
無規(guī)矩不成方圓,我們以創(chuàng)建活動為契機,全面推進規(guī)范化服務(wù)。系列一:建立健全規(guī)范化服務(wù)規(guī)章制度,針對新出現(xiàn)的問題,及時調(diào)整、補充、健全規(guī)章制度,客服中心和95598熱線制定了首問負責(zé)制、交接班會議制度、系統(tǒng)運行測試制度、管理制度匯編、經(jīng)濟責(zé)任制考核等規(guī)章制度;系列二:規(guī)范服務(wù)用語,重點進行問候語、結(jié)束語、語氣、語速、音量、音調(diào)的規(guī)范化和專項整頓;系列三:規(guī)范“95598”服務(wù)程序,對一些出現(xiàn)頻率較高的咨詢和投訴問題進行歸納,認真及時編制95598熱線典型知識問答知識庫和標準化服務(wù)手冊。系列四:首問責(zé)任制的專項整頓。
三、建立常態(tài)培訓(xùn)機制,努力提升業(yè)務(wù)技能
1、95598電力客戶服務(wù)工作要求客戶代表有全面的電力業(yè)務(wù)知識和豐富的實踐經(jīng)驗。為提高客戶代表的業(yè)務(wù)水平,95598客服熱線組織客戶代表進行集中學(xué)習(xí),還邀請蓮都供電局專業(yè)人員到現(xiàn)場對客戶代表進行教學(xué)并到蓮都局相關(guān)后臺業(yè)務(wù)部門交流走訪。三月份,局邀請專業(yè)培訓(xùn)公司對全市95598服務(wù)代表進行了業(yè)務(wù)技能提升培訓(xùn),在7月份舉辦的全省95598技術(shù)比武中,我局代表隊獲得了團體第五、個人第十一的好成績。
2、堅持班組業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)并開展了崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn),堅持每月對客戶代表進行業(yè)務(wù)知識考核,開展工單點評、補充并修改了95598典型問答知識庫,使大家的業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)水平在學(xué)習(xí)和實踐中不斷提高。堅持每日一題的技術(shù)問答,工單論壇,一人出題,多人學(xué)習(xí),大家相互學(xué)習(xí)。
關(guān)鍵詞:知識密集型企業(yè);知識管理;知識管理應(yīng)用
中圖分類號:C93 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2014)05-0089-02
李映霞(2007)認為知識密集型企業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上,生產(chǎn)高、尖、精產(chǎn)品,集中大量科技人員,科研設(shè)備先進的企業(yè)。對于知識密集型企業(yè)而言,最稀缺、最重要、最有價值的資源不是資金,而是各崗位知識型員工頭腦中的知識、技能和不斷創(chuàng)新的能力。對這些技能、經(jīng)驗、能力等知識的管理是應(yīng)用知識管理的核心價值所在。因此,為了解目前國內(nèi)知識密集型企業(yè)知識管理應(yīng)用現(xiàn)狀,我們展開了深入調(diào)查。
一、基本調(diào)查情況描述
調(diào)查以問卷調(diào)研形式進行,共調(diào)研走訪北京市172家企業(yè),包括不同類型、不同規(guī)模、不同行業(yè)的各類企業(yè)。為保證問卷質(zhì)量,問卷的發(fā)放對象主要是知識密集型企業(yè)的人力資源部門的管理者,基本調(diào)查情況分布如表1、表2。
二、知識密集型企業(yè)知識管理應(yīng)用現(xiàn)狀及問題
知識密集型企業(yè)知識管理應(yīng)用現(xiàn)狀是我們調(diào)查的主要內(nèi)容,應(yīng)用現(xiàn)狀包括知識的存儲、搜索、應(yīng)用等方面,并根據(jù)應(yīng)用情況總結(jié)了幾點問題。
1.知識管理應(yīng)用情況
我們調(diào)查了企業(yè)的知識搜尋能力、知識庫狀態(tài)、知識分享的激勵、知識管理職能設(shè)置等情況,以此來判斷企業(yè)對于知識管理的應(yīng)用程度。
員工的知識搜尋能力,我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),不同類型的企業(yè)對知識搜索能力的重視不同,具體分布情況如圖1。
知識庫狀態(tài)是衡量企業(yè)是否建立并使用系統(tǒng)的知識庫,例如:項目案例總結(jié)、技術(shù)圖紙及文檔等。在調(diào)查的176家企業(yè)中,大多數(shù)企業(yè)都建立并使用了電子化知識庫,并且能夠?qū)χR庫進行系統(tǒng)化管理的達到了所調(diào)查企業(yè)的1/5。可見隨著數(shù)字化、集成化的發(fā)展,大部分企業(yè)已經(jīng)開始對知識管理重視起來。知識已經(jīng)成為知識密集型企業(yè)發(fā)展的第一要素,企業(yè)知識庫的建立和完善對企業(yè)知識的保護有很大意義。
激勵體系的建立表明企業(yè)對于員工知識創(chuàng)造相關(guān)行為的支持度。在調(diào)查的176家企業(yè)中,有明確的激勵體系以鼓勵員工的專利發(fā)明、知識分享行為的企業(yè)占41.8%。57.8%的企業(yè)對于鼓勵員工的專利發(fā)明、知識分享行為并沒有建立比較明確的激勵體系?,F(xiàn)代高新技術(shù)企業(yè)要想獲得發(fā)展,發(fā)明創(chuàng)新是必不可少的,只有建立起完善科學(xué)的激勵體系,鼓勵員工進行知識的分享,在交流中進行思維的碰撞,那么創(chuàng)新的源泉才不會枯竭。
知識管理部門的職能設(shè)置完善與否就意味著企業(yè)對于知識管理的重視程度。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),不同類型的企業(yè)對知識管理職能重視不同,具體分布情況如圖2。
2.知識密集型企業(yè)知識管理應(yīng)用存在的問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)外資控股和公眾公司在知識管理認知高于民營和國有企業(yè),規(guī)模較大的企業(yè)對知識管理更加重視。因此,國內(nèi)知識密集型企業(yè)在知識管理方面主要存在以下幾方面的問題。
知識存儲。企業(yè)知識應(yīng)存儲在企業(yè)的知識庫中,知識庫沒有特定形態(tài),如紙質(zhì)知識庫、電子網(wǎng)絡(luò)知識庫等,但知識庫都是必須存在的。目前國內(nèi)只有部分企業(yè)建立了完善科學(xué)的知識庫,大部分民營企業(yè)的知識庫建立還處于混亂無章的狀態(tài)。企業(yè)的知識庫建立應(yīng)是符合企業(yè)的發(fā)展特點和內(nèi)部員工的需求習(xí)慣。為便于員工使用,知識庫應(yīng)具備方便快捷查詢的特點。知識庫可以積累和保存企業(yè)知識資產(chǎn),更重要的是,科學(xué)系統(tǒng)化的知識庫能夠促進內(nèi)部信息和知識的流通,實現(xiàn)組織內(nèi)部的知識共享與創(chuàng)新。
知識分類方式。知識管理的首要問題就是分類排序,鄭雙怡(2011)認為清晰的知識分類排序有助于快速了解和掌握企業(yè)知識,提高企業(yè)知識管理效率?,F(xiàn)代企業(yè)知識冗雜繁多,員工在尋找所需的知識時,變得愈加困難。因此企業(yè)的知識庫除了有較為強大的搜索手段外,還需對知識進行科學(xué)合理的分類和重要性排序,以減少知識在不同部門、不同組織內(nèi)的理解障礙,從而提高知識的利用和創(chuàng)新。
知識利用。存于知識庫中的知識只有少數(shù)人掌握,知識庫利用率較低,知識共享、促進知識創(chuàng)新的原有目標無法實現(xiàn)。知識不能得到有效利用,一是由于知識共享平臺建立和宣傳不到位,二是由于企業(yè)未建立促進企業(yè)知識共享的企業(yè)文化氛圍。
三、知識管理應(yīng)用建議
據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于知識密集型企業(yè)中知識的特殊地位,知識管理已經(jīng)上升到戰(zhàn)略管理的層次,知識密集型企業(yè)的發(fā)展取決于企業(yè)知識管理體系建立的程度,只有建立了科學(xué)合理的知識管理體系,企業(yè)才能發(fā)揮持久的生命力。
1.建立知識庫
知識管理體系最核心的部分是知識庫的建立。知識庫不是一成不變的,與時俱進、與人俱進、與企業(yè)俱進的知識庫才可能成為企業(yè)發(fā)展的有力助手。因此知識庫應(yīng)具有知識沉淀、知識更新、知識考核、知識激勵基本功能。
知識沉淀是知識庫最基本的功能,沉淀的知識以顯性知識為主,隱性知識為輔。顯性知識沉淀可以以構(gòu)建崗位知識庫和個人知識庫形式實現(xiàn)。根據(jù)陳偉,張旭梅等(2011),基于崗位的知識管理系統(tǒng)以崗位為基礎(chǔ)構(gòu)建崗位知識庫;以員工為單位構(gòu)建個人知識庫。企業(yè)根據(jù)各部門設(shè)置,每個部門有若干崗位設(shè)置,每個崗位上有若干員工,以崗位與員工個人為索引,建立崗位知識庫和員工個人知識庫,并且員工個人知識庫包含在崗位知識下,崗位知識庫在部門設(shè)置下。同時,構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部交流平臺,讓企業(yè)所有部門的員工進行經(jīng)驗交流分享。企業(yè)應(yīng)對交流平臺分享的知識進行梳理,將隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識,并進行存檔。
知識更新是知識正確性保證的前提。正確性會隨著時間的推移和技術(shù)的進步而變化。另外,企業(yè)員工離職、崗位變動等也會導(dǎo)致員工個人知識庫變更。這就需要相應(yīng)的管理制度來保證知識庫內(nèi)容的不斷更新。企業(yè)須定期檢查已經(jīng)存檔的文件是否有過時、互相沖突的內(nèi)容,確保存檔文件的有效性、精煉性和一致性。
2.管理人員設(shè)置
知識庫的建立與維護離不開知識管理人員,整個知識管理體系人永遠是最核心的元素。知識管理不是一件簡單輕松短期的工作,它貫穿于企業(yè)經(jīng)營每一個階段,存在于企業(yè)每個部門,作用于整個企業(yè)的每一名員工。在知識密集型企業(yè)中,為推動知識管理的有效實施和知識管理體系的有效運作,需要根據(jù)企業(yè)規(guī)模和知識管理強度確定設(shè)置獨立的知識管理部門或小組或?qū)B毴藛T或兼職人員。張新安(2003)認為負責(zé)知識管理的工作人員,應(yīng)實施知識庫的日常管理和協(xié)調(diào)工作,對企業(yè)知識資源進行匯集、過濾、整理、分類儲存,確保知識庫系統(tǒng)的建立、實施和保持。需要注意的是,知識管理人員要根據(jù)其層級規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限范圍,以保證知識庫的安全。另外,知識管理人員要時刻對企業(yè)內(nèi)部知識交流平臺進行管理,如對員工發(fā)帖進行審核管理,在平臺上討論主題、宣傳企業(yè)信息等。知識管理人員要定期對交流平臺上的內(nèi)容進行總結(jié)梳理,歸檔留存,同時根據(jù)用戶反饋和實際需求,聯(lián)系相關(guān)人員,不斷斷完善知識庫的內(nèi)容和功能。
3.知識保護
企業(yè)要建立健全完善的知識保護內(nèi)部規(guī)章制度和相關(guān)協(xié)議,為了防范由于知識型員工流失而給企業(yè)帶來損害,企業(yè)要主動和員工理順勞資關(guān)系,簽訂附有保密條款的合同,如競業(yè)禁止合同。同時,對于員工獨創(chuàng)性的專利成果進行獎勵和專利保護。企業(yè)不僅要對企業(yè)知識進行保護,防止流失,同時也要對員工專利知識進行保護。為了防止知識掌握在少數(shù)人手中,企業(yè)可以以項目團隊形式進行作業(yè),這樣同一類型的知識就不是掌握在一兩個人的手中,可以有效防止由于某個員工離職帶來的企業(yè)知識的損失,從而對企業(yè)知識進行了保護。
參考文獻:
[1]李映霞.技術(shù)密集型企業(yè)知識管理的難點與對策[J].集團經(jīng)濟研究,2007(1):131-132.
[2]鄭雙怡.論我國高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)知識管理系統(tǒng)的構(gòu)建[J].中南民族大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版,2011(3):109-112.
[3]陳偉,張旭梅,但斌,李俊.面向知識密集型企業(yè)的崗位知識管理系統(tǒng)研究與應(yīng)用[J].信息資源管理學(xué)報,2011(1):72-77.
[關(guān)鍵詞]圖書資料;科學(xué)化;管理途徑
前言:隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進步,計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也得到了快速的發(fā)展提升,形成了新的信息環(huán)境,信息的更新也更加的快速,同時圖書資料的量也在不斷擴大,這就使得圖書資料的管理需要更高效的途徑。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和計算機技術(shù)為主導(dǎo)的形成,對于傳統(tǒng)圖書館的資源管理模式來說,是一個巨大的挑戰(zhàn),只有結(jié)合計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù),才能夠更好的適應(yīng)時代資料的發(fā)展,才能夠提出更加高效的管理途徑,進而做到圖書資料的科學(xué)化管理。
1.堅持藏書組織中的系統(tǒng)性、科學(xué)性
1.1建立好兩個知識庫
圖書資料的數(shù)量眾多,尤其是在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的今天,信息資料也在飛速的更新發(fā)展過程中,圖書資料變得越來越多,越來越繁雜,如果不對圖書資料進行嚴密而系統(tǒng)的組織管理手段,管理過程中必然會出現(xiàn)各種各樣的問題,甚至?xí)绊憟D書資料的正常使用,因此應(yīng)該采取高效合理的方法管理圖書資料。當(dāng)今社會的圖書管理資料的基礎(chǔ)工作是建立兩個知識庫,即科學(xué)文獻類和新型科技兩種,只有合理處理好這兩個知識庫關(guān)系,才能夠確保圖書管理工作的高效開展,才能夠確保圖書資料管理科學(xué)化技術(shù)的實施。文獻典藏與傳統(tǒng)的圖書資料管理方式相同,主要是通過對圖書資料的合理分類,形成便于檢索的圖書管理機制,從而達到圖書資料準確、簡便快速查詢和提高使用效率的目的。新型科技與文獻典藏不同的是,其更需要高效的檢索使用模式,新型科技的管理出來要實現(xiàn)高效使用的目的外,還要依存于更加簡化的圖書資料管理模式,才能夠?qū)崿F(xiàn)獨具特色的系統(tǒng)運行操作。
1.2建立健全目錄查詢體系
在建立好兩個知識庫的同時,應(yīng)該確保圖書資料查詢的高效性,輔助流通性良好的查詢臺,可以更全面的確保圖書資料管理科學(xué)化的實現(xiàn),進而能夠全面實現(xiàn)圖書資料管理的目的。建立健全的目錄查詢體系是建立查詢臺工作開展的基礎(chǔ),[1]健全目錄體系首先應(yīng)該是科學(xué)合理的組織圖書的排架和實施圖書標簽制,只有通過更具嚴密的邏輯規(guī)范對圖書進行合理的分類排架,才能夠更好的加快讀者檢索查閱的速度,只有對圖書資料采用系統(tǒng)醒目的圖書管理標志,才能夠更好的實現(xiàn)圖書資料的應(yīng)用管理。只有在傳統(tǒng)圖書資料管理的基礎(chǔ)上加入計算機網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)化管理,才能夠滿足讀者對圖書資料使用的要求,因此應(yīng)該在原有目錄體系的基礎(chǔ)上,對各圖書資料根據(jù)不同種類的不同特色進行再區(qū)分,再增設(shè)新的熱點目錄,在原有目錄和新設(shè)目錄相結(jié)合的查詢體系的基礎(chǔ)上,才能夠更好的保證圖書資料查詢的全面性和快速性,可以很好的避免圖書資料查詢遺漏的現(xiàn)象的出現(xiàn),進而能夠進一步實現(xiàn)圖書資料管理工作科學(xué)化技術(shù)的實現(xiàn)。
1.3建立嚴格的圖書資料管理規(guī)章制度
圖書資料的數(shù)量繁多,其管理工作較為冗雜,因此只有建立嚴格的圖書資料管理規(guī)章制度,才能夠?qū)崿F(xiàn)圖書資料制度化和條理化的管理,才能夠更好的確保圖書資料管理科學(xué)化體系的建設(shè)和完善。建立嚴格的圖書資料管理制度是圖書資料查詢使用的前提和基礎(chǔ),同時也為圖書高效流通的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ),也可以更好的保證圖書資料不被損壞,進而可以確保圖書資料的長久使用。只有建立穩(wěn)定和高效的圖書資料科學(xué)化管理體系,才能夠?qū)崿F(xiàn)圖書資料管理的長期良性運轉(zhuǎn),進而能夠更好的確保圖書資料流通工作開展的高效性,在建立健全制度的同時,應(yīng)該確保規(guī)章制度的實施開展,確保圖書圖書污損遺失賠償辦
法;圖書出納規(guī)則;集體借書規(guī)則;圖書借還制度和圖書分配原則制度的開展,才能夠進一步的保證結(jié)合了計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的圖書管理工作的進行。
2.計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在圖書館自動化管理中的應(yīng)用
2.1借閱過程完全自動化
計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與圖書資料管理相結(jié)合,可以更好的實現(xiàn)圖書資料使用的高效性目的。[2]借閱過程的完全自動化即為基礎(chǔ)的科學(xué)化技術(shù)的優(yōu)點,完全自動化的實施可以有效的避免了圖書管理者在管理中的疏忽帶來的損失,同時為讀者提供了更加方便高效的圖書借閱方式,完全自動化還可以獲得更多借閱者的資料,能夠更好的確保圖書管理制度的實施,完全自動化的開展采用了計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的自動識別、追蹤和管理技術(shù),無需管理者時刻監(jiān)視也能夠確保圖書借閱秩序的合理,進而能夠在減輕管理者工作負擔(dān)的同時,可以更好的滿足讀者對圖書資料的需求。
2.2清點作業(yè)簡單化
圖書管理工作的科學(xué)化的實施很大層面上減輕了圖書管理者的工作強度,計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對條形碼編排和分類工作的高效開展,可以更好的確保了歸還圖書的整理和對圖書資料的清點作業(yè)的開展。清點作業(yè)的簡單化可以更好的確保圖書資料的歸放和再借閱的開展,進而能夠更好的實現(xiàn)圖書資料使用高效性的開展,進一步促進了圖書管理工作的合理高效運轉(zhuǎn)。
2.3防盜管理安全化
圖書資料管理科學(xué)化的實現(xiàn)可以更好的避免傳統(tǒng)管理工作中圖書管理者管理工作的疏忽,進而能夠在一定程度上確保了圖書資料的安全,而且圖書管理檢測門可以很好的感應(yīng)到圖書資料的條形碼,可以避免了沒被允許的圖書帶出圖書館,進而可以確保圖書管理工作開展的安全性。
3.結(jié)束語
圖書資料的數(shù)量和信息資源越來越繁雜,就更加需要科學(xué)化的圖書資料管理工作的實施開展,因此科學(xué)的管理可以更好的確保圖書資料管理工作有規(guī)律、有秩序的開展,只有運用科學(xué)化的管理方法,才能夠適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展,從而滿足人們對圖書資料日益增長的需求。
參考文獻: