前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的知識(shí)管理的定義主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理,提高醫(yī)師素質(zhì),保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全,根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱醫(yī)師定期考核是指受縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門委托的機(jī)構(gòu)或組織按照醫(yī)師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對醫(yī)師的業(yè)務(wù)水平、工作成績和職業(yè)道德進(jìn)行的考核。
第三條依法取得醫(yī)師資格,經(jīng)注冊在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的醫(yī)師,其定期考核適用本辦法。
第四條定期考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、科學(xué)、公平、公正、公開原則。
第五條醫(yī)師定期考核分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師考核和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考核??己祟悇e分為臨床、中醫(yī)(包括中醫(yī)、民族醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合)、口腔和公共衛(wèi)生。
醫(yī)師定期考核每兩年為一個(gè)周期。
第六條衛(wèi)生部主管全國醫(yī)師定期考核管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門主管其負(fù)責(zé)注冊的醫(yī)師定期考核管理工作。
第二章考核機(jī)構(gòu)
第七條縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門可以委托符合下列條件之一的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、學(xué)術(shù)組織(以下統(tǒng)稱考核機(jī)構(gòu))承擔(dān)醫(yī)師定期考核工作:
(一)設(shè)有100張以上床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu);
(二)醫(yī)師人數(shù)在50人以上的預(yù)防、保健機(jī)構(gòu);
(三)具有健全組織機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、學(xué)術(shù)組織。
縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)公布受委托的考核機(jī)構(gòu)名單,并逐級(jí)上報(bào)至衛(wèi)生部備案。
第八條考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)師定期考核的組織、實(shí)施和考核結(jié)果評定,并向委托其承擔(dān)考核任務(wù)的衛(wèi)生行政部門報(bào)告考核工作情況及醫(yī)師考核結(jié)果。
第九條考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的考核委員會(huì),負(fù)責(zé)擬定醫(yī)師考核工作制度,對醫(yī)師定期考核工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo),保證考核工作規(guī)范進(jìn)行??己宋瘑T會(huì)應(yīng)當(dāng)由具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員和有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生管理人員組成。
第十條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對委托的考核機(jī)構(gòu)的醫(yī)師定期考核工作進(jìn)行監(jiān)督,并可以對考核機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果進(jìn)行抽查核實(shí)。
第三章考核方式及管理
第十一條醫(yī)師定期考核包括業(yè)務(wù)水平測評、工作成績和職業(yè)道德評定。
業(yè)務(wù)水平測評由考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);工作成績、職業(yè)道德評定由醫(yī)師所在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),考核機(jī)構(gòu)復(fù)核。
第十二條考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于定期考核日前60日通知需要接受定期考核的醫(yī)師。
考核機(jī)構(gòu)可以委托醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)通知本機(jī)構(gòu)的醫(yī)師。
第十三條各級(jí)各類醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求對執(zhí)業(yè)注冊地點(diǎn)在本機(jī)構(gòu)的醫(yī)師進(jìn)行工作成績、職業(yè)道德評定,在《醫(yī)師定期考核表》上簽署評定意見,并于業(yè)務(wù)水平測評日前30日將評定意見報(bào)考核機(jī)構(gòu)。醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)醫(yī)師進(jìn)行工作成績、職業(yè)道德評定應(yīng)當(dāng)與醫(yī)師年度考核情況相銜接。醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立健全醫(yī)德考評制度,作為對本機(jī)構(gòu)醫(yī)師進(jìn)行職業(yè)道德評定的依據(jù)。
第十四條考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先對報(bào)送的評定意見進(jìn)行復(fù)核,然后根據(jù)本辦法的規(guī)定對參加定期考核的醫(yī)師進(jìn)行業(yè)務(wù)水平測評,并在《醫(yī)師定期考核表》上簽署意見。業(yè)務(wù)水平測評可以采用以下一種或幾種形式:
(一)個(gè)人述職;
(二)有關(guān)法律、法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的考核或考試以及技術(shù)操作的考核或考試;
(三)對其本人書寫的醫(yī)學(xué)文書的檢查;
(四)患者評價(jià)和同行評議;
(五)省級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他形式。
第十五條考核機(jī)構(gòu)綜合醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)的評定意見及業(yè)務(wù)水平測評結(jié)果對醫(yī)師做出考核結(jié)論,在《醫(yī)師定期考核表》上簽署意見,并于定期考核工作結(jié)束后30日內(nèi)將醫(yī)師考核結(jié)果報(bào)委托其考核的衛(wèi)生行政部門備案,同時(shí)書面通知被考核醫(yī)師及其所在機(jī)構(gòu)。
第十六條醫(yī)師認(rèn)為考核機(jī)構(gòu)的考核人員與其有利害關(guān)系,可能影響考核客觀公正的,可以在考核前向考核機(jī)構(gòu)申請回避。理由正當(dāng)?shù)?考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以同意。
考核機(jī)構(gòu)的考核人員與接受考核的醫(yī)師有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
第十七條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向考核機(jī)構(gòu)提供參加考核醫(yī)師考核周期內(nèi)的行政處罰情況。
第十八條在考核周期內(nèi),擬變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)的或者有執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第三十七條所列情形之一但未被吊銷執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)師,應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行考核。
需提前進(jìn)行考核的醫(yī)師,由其執(zhí)業(yè)注冊所在機(jī)構(gòu)向考核機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第四章執(zhí)業(yè)記錄與考核程序
第十九條國家實(shí)行醫(yī)師行為記錄制度。醫(yī)師行為記錄分為良好行為記錄和不良行為記錄。
良好行為記錄應(yīng)當(dāng)包括醫(yī)師在執(zhí)業(yè)過程中受到的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、完成政府指令性任務(wù)、取得的技術(shù)成果等;不良行為記錄應(yīng)當(dāng)包括因違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法規(guī)和診療規(guī)范常規(guī)受到的行政處罰、處分,以及發(fā)生的醫(yī)療事故等。
醫(yī)師行為記錄作為醫(yī)師考核的依據(jù)之一。
第二十條醫(yī)師定期考核程序分為一般程序與簡宜程序。一般程序?yàn)榘凑毡巨k法第三章規(guī)定進(jìn)行的考核。簡宜程序?yàn)楸救藭鴮懯雎殘?bào)告,執(zhí)業(yè)注冊所在機(jī)構(gòu)簽署意見,報(bào)考核機(jī)構(gòu)審核。
第二十一條符合下列條件的醫(yī)師定期考核執(zhí)行簡宜程序:
(一)具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷,考核周期內(nèi)有良好行為記錄的;
(二)具有12年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷,在考核周期內(nèi)無不良行為記錄的;
(三)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。其他醫(yī)師定期考核按照一般程序進(jìn)行。
第五章考核結(jié)果
第二十二條考核結(jié)果分為合格和不合格。工作成績、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平中任何一項(xiàng)不能通過評定或測評的,即為不合格。
第二十三條醫(yī)師在考核周期內(nèi)按規(guī)定通過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)或通過晉升上一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)考試,可視為業(yè)務(wù)水平測評合格,考核時(shí)僅考核工作成績和職業(yè)道德。
第二十四條被考核醫(yī)師對考核結(jié)果有異議的,可以在收到考核結(jié)果之日起30日內(nèi),向考核機(jī)構(gòu)提出復(fù)核申請??己藱C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)核申請之日起30日內(nèi)對醫(yī)師考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核,并將復(fù)核意見書面通知醫(yī)師本人。
第二十五條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將考核結(jié)果記入《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》的“執(zhí)業(yè)記錄”欄,并錄入醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊信息庫。
第二十六條對考核不合格的醫(yī)師,衛(wèi)生行政部門可以責(zé)令其暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)3個(gè)月至6個(gè)月,并接受培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育;暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)期滿,由考核機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行考核。對考核合格者,允許其繼續(xù)執(zhí)業(yè),但該醫(yī)師在本考核周期內(nèi)不得評優(yōu)和晉升;對考核不合格的,由衛(wèi)生行政部門注銷注冊,收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。
第二十七條醫(yī)師在考核周期內(nèi)有下列情形之一的,考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為考核不合格:
(一)在發(fā)生的醫(yī)療事故中負(fù)有完全或主要責(zé)任的;
(二)未經(jīng)所在機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn),擅自在注冊地點(diǎn)以外的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)的;
(三)跨執(zhí)業(yè)類別進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)的;
(四)代他人參加醫(yī)師資格考試的;
(五)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)中索要患者及其親友財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的;
(六)索要或者收受醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、銷售企業(yè)或其工作人員給予的回扣、提成或者謀取其他不正當(dāng)利益的;
(七)通過介紹病人到其他單位檢查、治療或者購買藥品、醫(yī)療器械等收取回扣或者提成的;
(八)出具虛假醫(yī)學(xué)證明文件,參與虛假醫(yī)療廣告宣傳和藥品醫(yī)療器械促銷的;
(九)未按照規(guī)定執(zhí)行醫(yī)院感染控制任務(wù),未有效實(shí)施消毒或者無害化處置,造成疾病傳播、流行的;
(十)故意泄漏傳染病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料的;
(十一)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的醫(yī)師未依法履行傳染病監(jiān)測、報(bào)告、調(diào)查、處理職責(zé),造成嚴(yán)重后果的;
(十二)考核周期內(nèi),有一次以上醫(yī)德考評結(jié)果為醫(yī)德較差的;
(十三)無正當(dāng)理由不參加考核,或者擾亂考核秩序的;
(十四)違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》有關(guān)規(guī)定,被行政處罰的。
第六章監(jiān)督管理
第二十八條醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)不按照本辦法對執(zhí)業(yè)注冊地點(diǎn)在本機(jī)構(gòu)的醫(yī)師進(jìn)行工作成績、職業(yè)道德評定或者弄虛作假,以及不配合醫(yī)師定期考核的,衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,經(jīng)責(zé)令仍不改正的,對該機(jī)構(gòu)及其主要責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評。
第二十九條考核機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其兩個(gè)考核周期以上的考核機(jī)構(gòu)資格。
(一)不履行考核職責(zé)或者未按規(guī)定履行職責(zé)的;
(二)在考核工作中有弄虛作假、行為的;
(三)在考核過程中顯失公平的;
(四)考核人員索要或者收受被考核醫(yī)師及其所在機(jī)構(gòu)財(cái)物的;
(五)拒絕接受衛(wèi)生行政部門監(jiān)督或者抽查核實(shí)的;
(六)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
第三十條考核機(jī)構(gòu)工作人員違反有關(guān)規(guī)定,弄虛作假、、、,按《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四十二條處理。
第三十一條醫(yī)師以賄賂或欺騙手段取得考核結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)取消其考核結(jié)果,并判定為該考核周期考核不合格。
第七章附則
第三十二條中醫(yī)、民族醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)師的考核工作由核準(zhǔn)該醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的衛(wèi)生或中醫(yī)藥行政部門委托符合條件的考核機(jī)構(gòu)按照本辦法組織實(shí)施。
第三十三條本辦法所稱業(yè)務(wù)水平包括醫(yī)師掌握醫(yī)療衛(wèi)生管理相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章和應(yīng)用本專業(yè)的基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能解決實(shí)際問題的能力以及學(xué)習(xí)和掌握新理論、新知識(shí)、新技術(shù)和新方法的能力。本辦法所稱工作成績包括醫(yī)師執(zhí)業(yè)過程中,遵守有關(guān)規(guī)定和要求,一定階段完成工作的數(shù)量、質(zhì)量和政府指令性工作的情況。本辦法所稱職業(yè)道德包括醫(yī)師執(zhí)業(yè)中堅(jiān)持救死扶傷,以病人為中心,以及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)患關(guān)系、團(tuán)結(jié)協(xié)作、依法執(zhí)業(yè)狀況等。
第三十四條對從事母嬰保健工作醫(yī)師的考核還應(yīng)包括《中華人民共和國母嬰保健法》及其實(shí)施辦法規(guī)定的考核內(nèi)容。
1.公司員工現(xiàn)狀
我公司現(xiàn)有合同化操作員工764人、市場化操作員工31人,其中,高級(jí)技師1人,技師7人,高級(jí)工392人,中級(jí)工300人,初級(jí)工79人,無等級(jí)16人。從數(shù)據(jù)上看,已取得職業(yè)資格證書人員占到操作員工總數(shù)的98%,而在已取得職業(yè)資格證書人員中,高級(jí)工占到50%,技師占到0.9%,高級(jí)技師占到0.1%。目前,在全國城鎮(zhèn)1.4億職工中,技術(shù)人員只占一半,其中,初級(jí)工所占比例為60%,中級(jí)工所占比例為35%,而高級(jí)工以上僅為5%。由此可見,公司技能操作員工的職業(yè)資格等級(jí)已經(jīng)遠(yuǎn)超出全國的平均水平,高級(jí)工人數(shù)也占到了操作員工總數(shù)的一半以上,從這個(gè)結(jié)構(gòu)上看,公司操作員工職業(yè)資格已經(jīng)達(dá)到一個(gè)“中間粗,兩頭細(xì)”的合理比例,能擁有這樣的操作員工隊(duì)伍,得益于公司對職業(yè)技能鑒定工作長期正確、有效的開展。但隨著企業(yè)改革與發(fā)展的不斷深入,如何持續(xù)提高操作員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平,提高職業(yè)能力,從而提高企業(yè)的綜合實(shí)力,成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
自國家職業(yè)資格證書制度在全國全面推行以來,公司一直按照人力資源與社會(huì)保障部的部署和要求,大力開展職業(yè)技能鑒定工作。依照“公正鑒定、程序規(guī)范、科學(xué)管理、誠信服務(wù)”的質(zhì)量方針開展技能鑒定工作,考試鑒定組織實(shí)施、鑒定申報(bào)、考評及考試普及等方面都開展順暢,但從實(shí)現(xiàn)行業(yè)人力資源可持續(xù)發(fā)展的角度看存在一定差距。主要問題在于現(xiàn)行的技能鑒定工作重視考試成績和結(jié)果但忽視了考試后技能水平提升和后續(xù)培養(yǎng)。員工參加完技能資格考試獲取了相關(guān)技能證書后,忽略了通過鑒定結(jié)果反映出的自身存在的差距和不足,僅把技能鑒定當(dāng)作是入門考試。如何能有一個(gè)行之有效的方法改變這種現(xiàn)狀呢,在我看來,鑒定是一個(gè)過程,而不是結(jié)果,考試是手段,而不是目的,鑒定后對員工測評工作的開展才是解決這個(gè)問題的關(guān)鍵。建立一套完整有效的測評機(jī)制使鑒定和員工測評緊密的結(jié)合,將鑒定作為基礎(chǔ),以測評做延伸,輔以培訓(xùn)工作,再反饋至鑒定,形成一個(gè)良性循環(huán)的體系來推動(dòng)企業(yè)操作員工素質(zhì)的持續(xù)提高。
2.職業(yè)技能鑒定和員工測評的聯(lián)系
職業(yè)技能鑒定是一種考試活動(dòng),員工測評是一種人力資源管理活動(dòng),在性質(zhì)上,二者之間是相對獨(dú)立的。但是,撇開紛繁的表象泡沫,直觸二者的根本目的,其實(shí)二者是一致的,都是為了促進(jìn)員工的職業(yè)成長,都是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo),在這個(gè)意義上,二者又和諧地統(tǒng)一了起來。但是二者實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的的途徑和方式有所不同,職業(yè)技能鑒定并不必然地表現(xiàn)為促進(jìn)員工的職業(yè)成長,需要將職業(yè)技能鑒定納入企業(yè)的管理實(shí)踐中,它才能真正地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。
我們可以先從比較職業(yè)技能鑒定與員工測評之間的異同點(diǎn)入手,再來概括它們之間的內(nèi)在聯(lián)系。
兩者根本目的一致,但側(cè)重點(diǎn)不同。職業(yè)技能鑒定的根本目的是提高員工的職業(yè)適應(yīng)能力,促進(jìn)職業(yè)技能開發(fā),提高員工素質(zhì),來滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。員工測評的根本目的,在于促進(jìn)員工的職業(yè)發(fā)展,也是為了提高其職業(yè)素質(zhì),來符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。但是二者側(cè)重點(diǎn)有所不同。職業(yè)技能鑒定的側(cè)重點(diǎn)在于提高員工的職業(yè)技能,旁及職業(yè)態(tài)度、職業(yè)道德等,以符合特定職業(yè)崗位的生產(chǎn)需要;員工測評強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)過程,包括員工的職業(yè)認(rèn)識(shí)、職業(yè)規(guī)劃、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技能提高、崗位輪換等等。職業(yè)技能鑒定突出提高職業(yè)技能這個(gè)重點(diǎn);員工測評將提高職業(yè)技能視為管理目標(biāo)的一個(gè)組成部分。
兩者根本目的一致,但實(shí)施手段不同。如前所述,二者根本目的一致。但職業(yè)技能鑒定僅僅是一種考試手段。提高員工職業(yè)素質(zhì),將處于自然狀態(tài)的人力資源加工成為現(xiàn)實(shí)人力資本,還需輔以教育訓(xùn)等活動(dòng)。員工測評綜合運(yùn)用行政、咨詢、培訓(xùn)、反饋等眾多管理手段來促成員工職業(yè)素質(zhì)的提高。
兩者對象客體相同,但服務(wù)內(nèi)容不同。職業(yè)技能鑒定和員工測評的服務(wù)對象客體都是具有職業(yè)能力的企業(yè)員工。但職業(yè)技能鑒定圍繞職業(yè)活動(dòng)本身,以評價(jià)員工的職業(yè)技能的專業(yè)性質(zhì)和確定技能等級(jí)為己任;員工測評以指導(dǎo)、規(guī)范員工的測評發(fā)展變化為工作內(nèi)容。
兩者工作場所相同,但行為結(jié)果性質(zhì)不同。職業(yè)技能鑒定和員工測評的工作場所都是企業(yè)工廠。但職業(yè)技能鑒定結(jié)果表現(xiàn)為國家職業(yè)資格證書,是對企業(yè)員工勞動(dòng)力質(zhì)量和價(jià)值的權(quán)威認(rèn)定,具有國家行政法規(guī)權(quán)威性;員工測評是一種自組織行為,管理結(jié)果僅限于企業(yè)內(nèi)部通行。
因此,職業(yè)技能鑒定與員工測評在根本目的、對象客體、工作場所等方面是一致的,但在結(jié)果性質(zhì)、行為手段、實(shí)施主體方面,差異較大。但是,進(jìn)一步剝繭抽絲,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),職業(yè)技能鑒定同員工測評相比,具有更強(qiáng)的職業(yè)崗位針對性、職業(yè)技能導(dǎo)向性、職業(yè)價(jià)值權(quán)威性。這些恰恰是形成員工職業(yè)制勝力或者說職業(yè)競爭力的核心組成部分,是其整個(gè)測評的“支柱"。員工測評的發(fā)展,其實(shí)質(zhì)就是承載著他的職業(yè)活動(dòng)圍繞職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能這個(gè)“核”,層層延展,盤旋上升。這樣,在企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)這一個(gè)大環(huán)境里就涉及到了四個(gè)因素之間復(fù)雜的結(jié)構(gòu)關(guān)系:職業(yè)技能鑒定直接目的、員工測評直接目的、員工主觀目的、企業(yè)客觀的戰(zhàn)略發(fā)展要求四者之間的復(fù)雜關(guān)系。如果說職業(yè)是社會(huì)分工的產(chǎn)物,職業(yè)崗位的分化根源于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要以及企業(yè)組織開展生產(chǎn)活動(dòng)的客觀需要,那么,使得每個(gè)職業(yè)崗位上都有勝任工作的從業(yè)員工便是順利開展生產(chǎn)活動(dòng)的前提保障。從企業(yè)組織的角度來看,員工測評的直接目的就是為不同的職業(yè)崗位配置合適的從業(yè)員工,以滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。職業(yè)技能鑒定的直接目的是對員工的職業(yè)技能進(jìn)行測度甄別、考核認(rèn)證,以確定其人是否符合生產(chǎn)崗位的從業(yè)要求。因此,職業(yè)技能鑒定實(shí)際上便寄托了企業(yè)追求生產(chǎn)效率、開展員工測評的殷切期望。
3.員工測評、鑒定對企業(yè)人力資源發(fā)展的影響
通過對員工測評和技能鑒定的分析后,不難看到,員工測評與技能鑒定工作在企業(yè)人力資源管理范疇起著重要的作用,傳統(tǒng)企業(yè)組織測評管理的主要內(nèi)容就是:“通過職業(yè)設(shè)計(jì)、職位描述和不斷的培訓(xùn)、考核及輪崗換崗,幫助員工進(jìn)行職業(yè)選擇,合理進(jìn)行崗位人力資源配置,讓每一個(gè)員工都有一個(gè)充分施展才華的事業(yè)空間和實(shí)現(xiàn)人生追求的路徑?!遍_展測評管理活動(dòng)的首要工作就是必須對企業(yè)組織內(nèi)部的各種職業(yè)工種崗位的職責(zé)、內(nèi)容、工作方式、環(huán)境以及要求幾個(gè)方面進(jìn)行分析,確定員工在一定崗位上完成生產(chǎn)任務(wù)所需的技能、知識(shí)和責(zé)任。如何通過職業(yè)技能鑒定反映操作員工能力,再通過對鑒定結(jié)果的測評提出提高員工能力、客觀使用員工等方面的依據(jù)成為當(dāng)前鑒定測評管理工作的重點(diǎn)。下面談?wù)勎覍τ诂F(xiàn)階段鑒定測評管理的幾點(diǎn)看法。
為操作員工技能培訓(xùn)方向提供科學(xué)依據(jù)。鑒定與培訓(xùn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的,鑒定是結(jié)果,培訓(xùn)是過程,鑒定是檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的最有效手段。但是現(xiàn)階段培訓(xùn)工作面臨著幾個(gè)問題。一是理論與實(shí)踐結(jié)合不緊密,所學(xué)技術(shù)理論知識(shí)部分難以應(yīng)用于實(shí)際工作;二是培訓(xùn)工作過于大眾化,沒能根據(jù)不同群體的特點(diǎn)實(shí)施個(gè)性化的培訓(xùn),針對性不強(qiáng);三是培訓(xùn)的內(nèi)容和形式還需不斷豐富和完善;四是培訓(xùn)工作中的獎(jiǎng)懲機(jī)制還需建立和完善。
上述幾個(gè)問題是目前培訓(xùn)工作面臨的難點(diǎn),其中第二點(diǎn)又尤為突出,造成員工技能已掌握的部分重復(fù)培訓(xùn),沒有掌握的部分培訓(xùn)不足,既浪費(fèi)了人力物力,又沒達(dá)到應(yīng)有培訓(xùn)效果。究其原因,主要是鑒定與培訓(xùn)脫節(jié),鑒定中反映的問題不能在培訓(xùn)中有所提高,培訓(xùn)的效果也不能在鑒定中有所體現(xiàn)。如何能夠改善這種現(xiàn)狀?在我看來,有針對性的開展員工測評工作,是目前最行之有效的辦法。
員工測評就是在鑒定與培訓(xùn)中的一座橋梁,有效的員工測評能夠?qū)㈣b定與培訓(xùn)結(jié)合起來,達(dá)到持續(xù)提高員工綜合素質(zhì)的目的。職業(yè)技能鑒定通過對員工的理論知識(shí)和操作技能的考試來證明員工是否達(dá)到相對應(yīng)的技能水平,由此可見鑒定的載體就是考試,而要通過考試來進(jìn)行員工測評,再將測評結(jié)果用于培訓(xùn),就必須明確一個(gè)原則,叫做“缺什么補(bǔ)什么,差什么考什么”?;谶@個(gè)原則,鑒定工作中就必須對考核內(nèi)容與考核目標(biāo)進(jìn)行分類,要明確鑒定過程達(dá)到什么樣的效果,了解員工技能水平所達(dá)到的階段及掌握技能的情況和存在的差異。
在2009年我公司組織了對雪佛龍公司的操作員工技能水平的評價(jià)工作,在評價(jià)過程中將測評的操作技能內(nèi)容劃分為三個(gè)層面:必須具備的理論知識(shí)和基本技能的基礎(chǔ)層面;掌握現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備操作維護(hù)管理和生產(chǎn)參數(shù)控制的綜合能力層面;掌握現(xiàn)場管理、故障處理、參數(shù)計(jì)算與分析和方案編制的高級(jí)層面。通過考核鑒定的完成,將參與測評的員工在考核過程中所暴露的問題進(jìn)行匯總、分類分析,系統(tǒng)的了解了雪佛龍公司操作員工的技能掌握情況,得到了雪佛龍公司技術(shù)經(jīng)理的高度評價(jià)。在常規(guī)的鑒定工作中,我們也可以參照這種模式,將每個(gè)工種的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行分析,通過鑒定結(jié)果,了解員工操作技能需要提高的方面,這些方面就成為培訓(xùn)的重點(diǎn),這樣既明確了提高培訓(xùn)質(zhì)量的努力方向,也為職業(yè)技能鑒定的技能評價(jià)功能拓展了應(yīng)用空間。
引導(dǎo)員工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo),為之提供前進(jìn)導(dǎo)標(biāo)和現(xiàn)實(shí)可能性。測評管理學(xué)者研究表明,組織測評管理是個(gè)四因素結(jié)構(gòu),即公平晉升、職業(yè)發(fā)展、注重培訓(xùn)和提供職業(yè)信息;其中職業(yè)發(fā)展對國有企業(yè)員工在組織中的良好心理狀態(tài)和行為有積極而顯著的影響。一般而言,國有企業(yè)組織系統(tǒng)管理層級(jí)升遷的崗位是有限的,對于沒有機(jī)會(huì)流動(dòng)到較高位置的企業(yè)普通操作員工而言,職業(yè)技能鑒定為就成了操作員工唯一的職業(yè)發(fā)展通道。從初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)到技師、高級(jí)技師,一般的操作員工要完成這個(gè)流程需要26年的時(shí)間,只有少部分操作員工能從高級(jí)工晉升到技師、高級(jí)技師的級(jí)別,從我公司現(xiàn)有操作員工職業(yè)資格比例來看,大部分操作員工的職業(yè)生涯基本就止步于高級(jí)工。一般的操作員工工作20年左右就可以完成初級(jí)——高級(jí)的過程,那時(shí)正好是操作員工40歲左右的黃金年齡,大多數(shù)員工在這個(gè)年齡段達(dá)到了職業(yè)生涯的頂峰,上升無望的情緒會(huì)滋生員工消極的心態(tài),從而影響到工作的積極性。所以目前這種單一操作技能員工的晉升方式是有一定局限性的,給員工提供更多職業(yè)發(fā)展道路應(yīng)該成為鑒定測評管理工作的發(fā)展方向。
如何拓寬普通操作員工的職業(yè)發(fā)展通道是現(xiàn)階段困擾大多數(shù)企業(yè)的難題。我認(rèn)為,在企業(yè)中要拓展員工發(fā)展通道主要在于兩個(gè)方面:
企業(yè)給員工提出發(fā)展空間,明確職業(yè)發(fā)展矩陣。為拓寬員工的職業(yè)能力,企業(yè)應(yīng)大力倡導(dǎo)員工在不同崗位之間平行流動(dòng),將員工發(fā)展的“單行線”拓展為“雙通道”或“多通道”。實(shí)施相關(guān)崗位輪換制度,以擴(kuò)展員工職業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展空間,并努力實(shí)現(xiàn)工作擴(kuò)大化和工作豐富化,提高工作的內(nèi)在價(jià)值,將有意愿有能力的員工通過培訓(xùn)和鑒定,在相關(guān)領(lǐng)域取得兩個(gè)或多個(gè)工種的職業(yè)資格證書,鼓勵(lì)員工多崗位成才,走專家型、復(fù)合型發(fā)展道路,大力推廣以此激發(fā)廣大員工學(xué)技術(shù)、比貢獻(xiàn)的熱情,促使更多高技術(shù)、高技能人才不斷涌現(xiàn),為公司科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
引導(dǎo)員工參與自己的職業(yè)生涯設(shè)計(jì),發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性。企業(yè)要想調(diào)動(dòng)員工拓寬自己職業(yè)通道的積極性,就必須給員工創(chuàng)造平臺(tái),讓員工有選擇的方向。例如大慶油田為鼓勵(lì)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)自我提升,全面打造高素質(zhì)員工隊(duì)伍,就已經(jīng)提出并實(shí)施了評選“五星員工”的活動(dòng)。所謂“五星員工”就是在安全、創(chuàng)新、文明、績效和科技五個(gè)方面來體現(xiàn)員工的綜合素質(zhì),每個(gè)方面的評選都有一套獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn),確定員工在一定崗位上完成生產(chǎn)任務(wù)所需的技能、知識(shí)和責(zé)任,建立一套完整的可長期執(zhí)行的五星員工考核評價(jià)機(jī)制。這就是讓員工看到并了解企業(yè)為之搭建的職業(yè)平臺(tái),員工就能通過這個(gè)平臺(tái)來設(shè)計(jì)自己的職業(yè)生涯,并為之努力。
積極鼓勵(lì)員工通過自學(xué)成才,盡量為員工指明職業(yè)生涯的發(fā)展方向,創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍,才能發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性,提高員工自我提高的熱情,從而提高整個(gè)操作人員的技能水平。
為高技能人才的培養(yǎng)選拔創(chuàng)造平臺(tái)。高技能人才不僅是技術(shù)工人隊(duì)伍中的核心骨干,也是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量,更是企業(yè)競爭力的重要代表,如何在幾百名操作員工中創(chuàng)造出更多、更優(yōu)秀的高技能人才,對企業(yè)來說至關(guān)重要?,F(xiàn)階段高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的過程中,面臨以下幾個(gè)問題:
人才觀念陳舊。在企業(yè)中,提到人才首先想到的是工程技術(shù)人才、經(jīng)濟(jì)管理人才,缺乏對操作技能人才的足夠重視。在人才的標(biāo)準(zhǔn)上存在重學(xué)歷輕實(shí)踐能力、重資歷輕實(shí)際表現(xiàn)、重技能輕工種業(yè)績等傾向。
培養(yǎng)制度滯后。對于已評聘的高技能人才,缺乏再培養(yǎng),再開發(fā)的手段和硬考核、硬約束措施。
技師、高級(jí)技師的使用不合理,沒有在工作中發(fā)揮應(yīng)有的技術(shù)帶頭作用。要推動(dòng)企業(yè)高技能人才隊(duì)伍的建設(shè),首先要根據(jù)企業(yè)自身的定位和發(fā)展目標(biāo),結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展趨勢,加強(qiáng)對技能人才現(xiàn)狀的分析,做好需求和技能人才的余缺預(yù)測,編制好培養(yǎng)計(jì)劃,確保人才隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)。其次根據(jù)企業(yè)人才需求情況來制定培養(yǎng)計(jì)劃,企業(yè)員工的學(xué)習(xí)提高不可能還像學(xué)校教育那樣有充足的時(shí)間、完備的教學(xué)體系,而是更多地采用在崗學(xué)習(xí)方式,將培養(yǎng)和使用相結(jié)合,利用崗前專項(xiàng)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗?fù)卣古嘤?xùn)、在崗經(jīng)常培訓(xùn)等全員培訓(xùn)培養(yǎng)企業(yè)急需的技能人才。最后要做到培養(yǎng)與使用相結(jié)合,充分發(fā)揮高技能人才在企業(yè)中的作用,把高技能人才放在最需要的崗位上,做到學(xué)以致用。企業(yè)要建立與技能鑒定、評價(jià)、考核、流動(dòng)、聘任的循環(huán)機(jī)制,按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、確保質(zhì)量”的原則,搞好對技能專家的聘期考核,完善補(bǔ)充退出機(jī)制。
一、各區(qū)、縣房地局及直屬管房公司要根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)直管住宅樓房售后維修管理若干問題的通知》(京房修字〔1993〕第508號(hào))精神,明確住宅樓房售后管理與維修機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé),并訂出貫徹措施方案,于5月底以前上報(bào)市局。
二、妥善安排售后住宅樓房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修計(jì)劃,管理使用售房款中20%的專項(xiàng)維修基金,并作到專款專用。要通過正常的修繕與保養(yǎng),保持和提高售后住宅樓房的完損等級(jí)。
三、絕大部分已出售的樓房以幢為單位,按《北京市私有住宅樓房管理與維修辦法》規(guī)定,由售房單位負(fù)責(zé)籌建樓房管理機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)售出樓房的日常管理。
“十一五”規(guī)劃綱要要求“大力推進(jìn)自主創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越”。而鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,總離不開對創(chuàng)造的激勵(lì)手段與激勵(lì)機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在制度設(shè)計(jì)上的職能之一就是圍繞著如何保護(hù)與激勵(lì)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)造,維護(hù)權(quán)利人的權(quán)利而進(jìn)行的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的另一職能則是對權(quán)利人的權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)限制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對其的合法需求。如何在權(quán)利的保護(hù)與限制這一對矛盾中實(shí)現(xiàn)利益平衡,保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到正當(dāng)行使,就成為各國及國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法研究的重要內(nèi)容。
此外,我國加入WTO 后,就面臨著外國企業(yè)對我國挑起的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)役:如六公司(時(shí)代華納、日立、IBM、松下、三菱與東芝公司)對中國企業(yè)的DVD 案①、溫州打火機(jī)案②以及思科訴華為案③等。而且,外國企業(yè)還在我國大量申請高科技含量的專利④,以期從一開始就把發(fā)明專利作為占領(lǐng)中國市場的工具,進(jìn)行“圈地”,封堵我國在這些領(lǐng)域的自主創(chuàng)新之路,以對我國企業(yè)的技術(shù)開發(fā)形成壁壘。因此,如何完善我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律在實(shí)現(xiàn)利益平衡方面的立法制度與技術(shù),就成為當(dāng)務(wù)之急。
二、實(shí)現(xiàn)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與限制的利益平衡的制度基礎(chǔ)
1、法理基礎(chǔ)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有私權(quán)與公權(quán)的雙重屬性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一私權(quán)不是一種絕對的權(quán)利,而是一種相對的權(quán)利。這種相對性表現(xiàn)在對知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的限制上。亦即知識(shí)產(chǎn)權(quán)同其它權(quán)利一樣,是法律設(shè)定的在一定邊界范圍內(nèi)的自由。通過權(quán)利限制,平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)人和社會(huì)公眾的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)知識(shí)資源的分配正義,從而使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性具有公權(quán)化的趨向。
2、法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,整個(gè)法律制度事實(shí)是在發(fā)揮著分配稀缺資源的作用。正如波斯納強(qiáng)調(diào)的“正義的第二種含義———也許是最普遍的含義———是效率”。對效率的追求關(guān)鍵在于正確解決效率與公平的關(guān)系。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度對知識(shí)資源及社會(huì)利益進(jìn)行權(quán)威的、公正的分配。一方面,強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的效率價(jià)值,鼓勵(lì)創(chuàng)新,授予發(fā)明創(chuàng)新人以專有權(quán);另一方面,兼顧社會(huì)的整體利益,通過改進(jìn)資源的配置,如強(qiáng)制許可制度等,使社會(huì)財(cái)富實(shí)現(xiàn)最大化,從而促進(jìn)科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展和消費(fèi)者福利,以最終實(shí)現(xiàn)公平和正義。
三、實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益平衡的內(nèi)容
一般認(rèn)為,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益平衡包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)法上權(quán)利與義務(wù)的總體平衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的利益與社會(huì)公共利益的平衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人之間權(quán)利與義務(wù)的平衡,以及效率與公正之間的平衡。這種平衡體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面:
一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷性與權(quán)利限制的國內(nèi)法上的平衡。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法同時(shí)承擔(dān)著兩項(xiàng)職能:一是保護(hù)權(quán)利的壟斷與專有性,二是對權(quán)利的限制。前者包括如:著作權(quán)法律制度中的合理使用和法定許可制度,專利法律制度中的權(quán)利窮竭與強(qiáng)制許可制度,商標(biāo)法律制度中的申請?jiān)谙仍瓌t與使用在先原則。后者則包括反壟斷法等相應(yīng)的法律法規(guī)從外部限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的權(quán)利。通過內(nèi)部與外部的限制,各國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷性與權(quán)利限制之間進(jìn)行了多方位的協(xié)調(diào)與平衡。
二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷性與權(quán)利限制在國際層面上的平衡。從本文開始的幾個(gè)案例我們可以明顯看到,發(fā)達(dá)國家的跨國公司對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)推行至發(fā)展中國家,要求后者對知識(shí)產(chǎn)權(quán)也實(shí)行強(qiáng)保護(hù)主義,以“上屋抽梯”的方式實(shí)現(xiàn)對發(fā)展中國家的知識(shí)侵略。因此,如何對知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利進(jìn)行合理而必要的限制,實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益平衡,就成為國際社會(huì)研究的重要課題。
在這方面,以WTO 協(xié)定和TRIPS 協(xié)定為主的國際公約、國際協(xié)定為我們提供了較完善的制度基礎(chǔ)?!禩RIPS 協(xié)定》的有關(guān)條款中提出了對著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)權(quán)和發(fā)明專利權(quán)給予一定限制的前提條件?!栋屠韫s》規(guī)定,各成員國有權(quán)頒發(fā)強(qiáng)制許可證,以防止出現(xiàn)專利人不積極或不充分實(shí)施專利的情況。《伯爾尼公約》特別照顧發(fā)展中國家的實(shí)際情況,使發(fā)展中國家在不過分增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下獲得對外國作品的合法使用??梢姡瑖H知識(shí)產(chǎn)權(quán)界已經(jīng)明確承認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為私權(quán)保護(hù)的受限制性,在國際層面上實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷性與受限制之間的平衡。
四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度在實(shí)現(xiàn)壟斷性與權(quán)利限制的利益平衡方面的缺陷
在國內(nèi)法層面上,首先體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的履行及實(shí)踐中,還是過多地強(qiáng)調(diào)權(quán)利人的權(quán)利而導(dǎo)致權(quán)利的濫用。如內(nèi)部限制方面的強(qiáng)制許可制度,出于各種因素的考慮,如獲得強(qiáng)制許可的程序、對強(qiáng)制許可所涉及的知識(shí)產(chǎn)品的信息保護(hù)程序及商業(yè)利益的負(fù)面影響等因素,現(xiàn)實(shí)中強(qiáng)制許可的案例并不是很多。在外部限制方面雖然有反壟斷法的規(guī)制,但是那些具有市場支配地位的實(shí)力企業(yè)還是經(jīng)常利用其自身所擁有的專有權(quán)排斥、限制對技術(shù)信息的傳播,其主要表現(xiàn)形式有拒絕許可、搭售、價(jià)格歧視甚至采取協(xié)議壟斷的方式。舉世矚目的微軟壟斷案就是典型的例證。⑤
至于在國際層面上,將對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)適用于所有國家,要求對本國和外國知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供同等保護(hù),而不顧及發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,是以形式上的平等掩蓋了實(shí)質(zhì)上的不平等。發(fā)展中國家在為達(dá)到國際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要支付大量的社會(huì)成本。世界銀行的邁克.芬格和馬里蘭大學(xué)的菲力普.舒勒估計(jì),一般情況下一個(gè)發(fā)展中國家必須花1.5 億美元才能執(zhí)行WTO 眾多協(xié)議中的三項(xiàng)———知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)稅評估與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而對許多窮國來說,這筆開銷超過了它們整個(gè)年度的發(fā)展預(yù)算。本文前述的案例也說明了在國際層面上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已出現(xiàn)利益失衡,造成事實(shí)上的不平等。
五、我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及有關(guān)的立法建議
我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法是改革開放后才起步的,包括了專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律,以及相應(yīng)的一批行政法規(guī)和地方性法規(guī)。此外,我國還是《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約》(TRIPS)、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》(1985年)、《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》(1989 年)、《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》(1992 年) 及《世界版權(quán)公約》(1992年)等的成員。在司法保護(hù)方面,我國各地法院都相繼成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭,配備了相對素質(zhì)較高的專業(yè)法官,保證了知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的辦案質(zhì)量。此外,在行政方面也通過建立、健全商標(biāo)、專利與著作權(quán)的行政管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了行政執(zhí)法。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的具體內(nèi)容方面,我國通過設(shè)置權(quán)利范圍、權(quán)利期限、以及合理使用、法定許可、強(qiáng)制許可等法律制度對知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利加以限制,以防因權(quán)利的無限擴(kuò)張而影響到他人或團(tuán)體的利益。
然而,我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍存在以下問題:一是我國司法及行政部門對權(quán)利限制的法律規(guī)定利用不夠。我國專利法第四十八到五十條規(guī)定了專利強(qiáng)制許可的條件,但是自1985 年以來,尚無實(shí)施一例專利強(qiáng)制許可案件。著作權(quán)方面亦然。從美國教育測試服務(wù)中心訴新東方侵犯著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)的案件審判中可以看出,我們對這一制度并未加以充分利用。二是缺乏一套對知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利進(jìn)行限制、實(shí)現(xiàn)利益平衡的完整有效的法律機(jī)制。我國既無反壟斷法可以援引,又無根據(jù)TRIPS 協(xié)定第7、8 條出臺(tái)相應(yīng)的反知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利濫用的辦法與措施對我國企業(yè)加以保護(hù)。結(jié)果從本文開頭的幾個(gè)案例看,我國企業(yè)只能支付巨額的使用費(fèi),或被禁止使用相關(guān)的專利技術(shù)。這一問題若不解決,我國企業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)受到嚴(yán)重制約。 針對上述現(xiàn)狀與弊端,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益平衡機(jī)制:
一是基于本國的國情,在WTO 與TRIPS 的框架內(nèi),制定和修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身體系內(nèi)的相關(guān)規(guī)定與制度,從而能從體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)權(quán)利平衡。一方面,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與本國利益發(fā)生沖突時(shí),世界上大多數(shù)國家都會(huì)選擇削弱對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)來維護(hù)本國的利益。即使是經(jīng)常
以301 條款的大棒威脅發(fā)展中國家的美國,也在9.11 事件后,以國內(nèi)發(fā)現(xiàn)碳疽熱的緊急狀態(tài)為名,要求德國拜爾公司取消Capro 抗生素在美國的專利權(quán),通過購買普通復(fù)制品的方式,迫使拜爾公司低價(jià)向美國銷售1 億粒藥片。因此,我國對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)水平不宜過高,
在法律、法規(guī)的制定上只要達(dá)到國際公約規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)就可以了。通過合理使用與強(qiáng)制許可等主要限制方式,防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)人通過濫用權(quán)利或?qū)嵤艛?、限制貿(mào)易與投資。
另一方面,對具有民族特色的、可以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利應(yīng)給予特別重點(diǎn)保護(hù)。這不僅是“十一五綱要”的要求,也有其它國家的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。例如,印度注意充分挖掘其民族文化資源,對著作權(quán)給予強(qiáng)有力的保護(hù)。香港對其本港商標(biāo)權(quán)的強(qiáng)有力保護(hù)甚至超過了英國本土所能給予的。當(dāng)然在對擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)時(shí),也要注意防止權(quán)利的濫用與壟斷,以免造成利益失衡。
二是通過制定《反壟斷法》及通過嚴(yán)格有關(guān)司法實(shí)踐和行政執(zhí)法的方式,實(shí)現(xiàn)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的限制與利益平衡。我國目前尚無一部專門的反壟斷法典,現(xiàn)行的反壟斷規(guī)范分散于《反不正當(dāng)競爭法》、合同法以及專利法的有關(guān)條款中。所以筆者認(rèn)為在反壟斷法尚不能出臺(tái)前,應(yīng)賦予法官一定的自由裁量權(quán),限制、禁止權(quán)利濫用的規(guī)定,保護(hù)公共利益不受侵害。同時(shí),應(yīng)加快對反壟斷法的立法工作。明確將知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷納入立法宗旨,既要把行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)行為作為反壟斷法的例外,以鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,又要對與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的非法壟斷加以必要的規(guī)制。
六、結(jié)論
知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷性與權(quán)利限制一起,兩者對立統(tǒng)一,共同構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的大廈。這座大廈旨在調(diào)整及調(diào)和種種相互沖突的利益,在個(gè)人權(quán)利和社會(huì)福利之間創(chuàng)設(shè)一種適當(dāng)?shù)钠胶猓匆怨嚼砟钪匦戮喸炖嫫胶鈾C(jī)制,不僅要保障私人財(cái)產(chǎn)權(quán)與公共利益之間的平衡,更要保障不同國家之間尤其是保障發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的利益平衡,從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)弱國的我國,更需關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)上述雙重目標(biāo)的問題,充分利用主權(quán)立法,解決我國企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)大戰(zhàn)中的法律問題,在不違背知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約的前提下有力制止發(fā)達(dá)國家的濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷權(quán)的行為。
注釋:
①由于六公司聯(lián)盟擁有生產(chǎn)DVD 的核心技術(shù), 就通過專利迫使我國DVD 生產(chǎn)商每生產(chǎn)一臺(tái)DVD 就要向其支付4.5 美元的專利許可費(fèi), 從而對我國的DVD 生產(chǎn)造成極大的打擊。
②歐盟企業(yè)以我國企業(yè)“未獲打火機(jī)保險(xiǎn)鎖許可”為名限制我國溫州打火機(jī)在歐洲市場上的銷售, 導(dǎo)致我國需付出更高的商業(yè)成本, 影響了國際競爭力。
③思科的“私有協(xié)議”實(shí)質(zhì)上是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 但該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為行業(yè)和國際標(biāo)準(zhǔn), 根據(jù)國際慣例, 它們必須被公開, 而思科卻拒絕第三方使用, 違反了TRIPs 協(xié)定。此案最終以和解告終。
④主要集中在光學(xué)、無線電傳播、移動(dòng)通訊、電視系統(tǒng)、傳輸設(shè)備、遺傳工程、計(jì)算機(jī)、西藥等高新技術(shù)領(lǐng)域。
⑤該案中, 微軟利用其在視窗軟件上的絕對優(yōu)勢, 在與全球經(jīng)銷商簽訂排他性協(xié)議發(fā)放軟件著作權(quán)許可證時(shí), 硬性規(guī)定實(shí)施權(quán)的取得是以被許可人向許可人或其指定的第三人購買實(shí)施著作權(quán)所必要的原料、零件及物品。
注釋:
[1]馮曉青.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法利益平衡原理論綱[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2004(5).
[2]吳漢東.著作權(quán)合理使用制度研究[M].北京: 中國政法大學(xué)出版社, 1996.
[3]馮潔涵.全球公共健康危機(jī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)與WTO 多哈宣言[J].法學(xué)評論, 2003(2).
[4]郭秀君.淺析WTO 發(fā)展的新趨勢[J].上海對外貿(mào)易學(xué)院學(xué)報(bào), 2003(1).
[5]張鳳翔.評我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新發(fā)展[J].法治論叢, 2002(6).
[6][美]E.博登海默, 鄧正來譯.法理學(xué): 法律哲學(xué)與法律方法[M].北京: 中國政法大學(xué)出版社, 1999.
[7]魏建, 黃立君, 李振寧.法經(jīng)濟(jì)學(xué): 基礎(chǔ)與比較[M].北京: 人民出版社, 2004.
>> 高職酒店管理專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的設(shè)計(jì)與實(shí)踐 高職院校頂崗實(shí)習(xí)平臺(tái)設(shè)計(jì) 高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理研究與實(shí)踐 高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理實(shí)踐的探討 基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管的高職頂崗實(shí)習(xí)管理模式探索與實(shí)踐 高職院校頂崗實(shí)習(xí)的研究與實(shí)踐 高職院校頂崗實(shí)習(xí)的理論與實(shí)踐研究 基于移動(dòng)端的高職畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) 高職院校頂崗實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)與探索 新建高職院?!睹禾块_采技術(shù)》專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)管理體系的研究與實(shí)踐 高職院校計(jì)算機(jī)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)管理的研究與實(shí)踐 高職院校生物技術(shù)類學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理的實(shí)踐與探索 高職院校頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生管理工作的探索與實(shí)踐 高職院校頂崗實(shí)習(xí)的組織與管理 高職院校頂崗實(shí)習(xí)過程管理的探索與思考 論高職院校頂崗實(shí)習(xí)的過程監(jiān)控與管理 高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理的探討與研究 學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) 高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) 高職院校畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)及就業(yè)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:l.
[2] 國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[EB/OL]. (2005-10-28)..
[3] 教育部等五部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》的通知[EB/OL]. (2016-04-18). .
臨人社字〔2011〕47號(hào)
各縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障局,***高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人力資源開發(fā)服務(wù)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局,***經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源開發(fā)服務(wù)局、社會(huì)發(fā)展保障局,***臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局,局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位:
2010年,全市各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門以及各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)的工作部署,周密計(jì)劃,強(qiáng)化措施,扎實(shí)工作,全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得了優(yōu)異的成績。為了鼓勵(lì)先進(jìn),樹立典型,進(jìn)一步激發(fā)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,推動(dòng)全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作更上新臺(tái)階,市人力資源和社會(huì)保障局決定授予***縣人力資源和社會(huì)保障局等16個(gè)單位“2010年度全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定工作先進(jìn)單位”稱號(hào),授予***縣人力資源和社會(huì)保障局等6個(gè)單位“2010年度全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。
希望受到表彰的單位珍惜榮譽(yù),再接再厲,發(fā)揮好模范帶頭作用,不斷取得新成績。全市各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、技工院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以先進(jìn)為榜樣,扎實(shí)工作,開拓創(chuàng)新,進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平,努力推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
附件:1、2010年度全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定工作先進(jìn)單位名單
2、2010年度全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作先進(jìn)單位名單
二〇一一年四月十三日
一、房地產(chǎn)管理主要任務(wù)
農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)及直屬單位(以下簡稱:各單位)占有、使用的房地產(chǎn)是國有資產(chǎn)。各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理;保障房地產(chǎn)資源的安全與完整;推動(dòng)房地產(chǎn)資源的合理配置和有效使用;對轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用的房地產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其保值增值。
(一)、明確房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。各單位對新建的辦公及業(yè)務(wù)用房,應(yīng)在竣工驗(yàn)收后,及時(shí)辦理《房屋所有權(quán)證》或《房屋共有權(quán)證》,并按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定登記入賬。對現(xiàn)有單位占有使用,但尚未取得所有權(quán)證明的房屋和使用權(quán)證明的土地,應(yīng)在界定所有權(quán)、使用權(quán)的基礎(chǔ)上抓緊辦理所有權(quán)、使用權(quán)證明文件并登記入賬。
(二)、加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)管理。房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃,按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè),房地產(chǎn)開發(fā)合作方的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合《城市房地產(chǎn)管理法》中的有關(guān)要求。
(三)、加強(qiáng)房地產(chǎn)交易管理。各單位發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等行為時(shí),應(yīng)嚴(yán)格遵照國家和本意見中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)、嚴(yán)格房屋的報(bào)損、報(bào)廢管理。各單位應(yīng)參照《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法(試行)》(農(nóng)財(cái)發(fā)(2001)2號(hào))中相關(guān)要求,開展房屋報(bào)損、報(bào)廢工作。
二、房地產(chǎn)管理基本原則
(一)、責(zé)權(quán)明確、分級(jí)管理原則。堅(jiān)持土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離,實(shí)行分級(jí)管理報(bào)批制。重大事項(xiàng)報(bào)部黨組會(huì)或部常務(wù)會(huì)議審議。
(二)、合理利用、注重效益原則。房地產(chǎn)的開發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,合理布局,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一。
(三)、有序開發(fā)、加強(qiáng)調(diào)控的原則。房地產(chǎn)的開發(fā)、利用必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控,嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批制度,實(shí)行有計(jì)劃的開發(fā)和利用,遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,實(shí)現(xiàn)決策和運(yùn)營的科學(xué)化。
三、房地產(chǎn)處置及轉(zhuǎn)作經(jīng)營的管理
(一)、各單位用于正常履行職能和維持事業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn),原則上不得轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用。如確需改變,其經(jīng)營項(xiàng)目要符合國家法律、法規(guī)和政策,并進(jìn)行可行性論證,履行審批手續(xù),嚴(yán)禁擅自改變土地資產(chǎn)的非經(jīng)營性。
(二)、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營方式主要包括:1.利用空余房屋或場地出租;2.開展土地合作經(jīng)營;3.開展合資建房;4.舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。
(三)、各單位對于轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用的房地產(chǎn)必須堅(jiān)持有償、有期限的原則。
1.對于轉(zhuǎn)讓、出租的房地產(chǎn),出租或轉(zhuǎn)讓單位應(yīng)當(dāng)向承租方、受讓方收取合理的租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。
2.屬于內(nèi)部經(jīng)營的房地產(chǎn),納入本單位的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理,內(nèi)部經(jīng)營收入應(yīng)作為本單位的經(jīng)營收入進(jìn)行核算。
3.對于以房地產(chǎn)出資興辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營實(shí)體的單位,應(yīng)按提供的國有資產(chǎn)額所占實(shí)體股權(quán)份額取得投資收益。
4.合資建房、其他投資行為視具體情況按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)、各單位房屋建筑物類固定資產(chǎn)和土地類資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營時(shí),原則上不得分離。經(jīng)營收益應(yīng)當(dāng)同時(shí)包含房產(chǎn)和地產(chǎn)兩個(gè)部分。
(五)各單位房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營必須嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法(試行)》(農(nóng)財(cái)發(fā)[2001)2號(hào))及本規(guī)定的有關(guān)要求進(jìn)行申報(bào)和審核,同時(shí)還必須嚴(yán)格審查合作方資格,切實(shí)加強(qiáng)合同管理和監(jiān)督檢查。
(六)、各單位擬將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用前,應(yīng)當(dāng)先向部財(cái)務(wù)司提交投資、入股的意向書、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)清單、本單位近期財(cái)務(wù)報(bào)表、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等,經(jīng)審查同意后,方可開展資產(chǎn)評估等工作。
(七)、各單位的房地產(chǎn)處置、開發(fā)重大事項(xiàng),應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)材料報(bào)部財(cái)務(wù)司審核后,提交部黨組會(huì)或部常務(wù)會(huì)議審定。
房地產(chǎn)開發(fā)重大事項(xiàng)是指涉及賬面價(jià)值500萬元以上的房屋所有權(quán)或市場價(jià)值500萬元以上的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)(不含房改售房等事項(xiàng));涉及賬面價(jià)值500萬元以上的房屋產(chǎn)權(quán)或市場價(jià)值500萬元以上的土地使用權(quán)的抵押事項(xiàng);利用市場價(jià)值500萬元以上的土地進(jìn)行出資、入股、合作開發(fā)等事項(xiàng)。
考慮到黑龍江、海南、廣東農(nóng)墾總局(以下簡稱:各直屬墾區(qū))特殊情況,其涉及賬面價(jià)值2000萬元以上的土地使用權(quán)或市場價(jià)值2000萬元以上房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)(不含房改售房等事項(xiàng));涉及賬面價(jià)值2000萬元以上的房屋產(chǎn)權(quán)或市場價(jià)值2000萬元以上的土地使用權(quán)的抵押事項(xiàng);利用賬面價(jià)值2000萬元以上的土地進(jìn)行出資、入股、合作開發(fā)等事項(xiàng)為房地產(chǎn)處置、開發(fā)重大事項(xiàng)。
(八)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除贈(zèng)與外,原則上應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣等方式進(jìn)行,確實(shí)不能采用招標(biāo)、拍賣方式的,方可采取協(xié)議方式。
(九)各單位不得以房地產(chǎn)為所辦企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保。
(十)農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)房地產(chǎn)委托機(jī)關(guān)服務(wù)局代管,需要進(jìn)行處置和轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用時(shí),由機(jī)關(guān)服務(wù)局提出意見報(bào)部財(cái)務(wù)司審核,按上述有關(guān)規(guī)定處理。
四、房地產(chǎn)評估管理
(—)、各單位發(fā)生的房地產(chǎn)處置及將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用等事項(xiàng),應(yīng)按財(cái)政部《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》(財(cái)政部第14號(hào)令)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,并辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
1.需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重大房地產(chǎn)開發(fā)事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評估項(xiàng)目,無論金額多少,均需按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)材料報(bào)部財(cái)務(wù)司審核并提交部黨組會(huì)或部常務(wù)會(huì)議審議同意后,報(bào)財(cái)政部核準(zhǔn)。各直屬墾區(qū)的評估項(xiàng)目,在報(bào)部財(cái)務(wù)司前應(yīng)首先報(bào)部農(nóng)墾局,由部農(nóng)墾局提出初審意見。
2.除核準(zhǔn)項(xiàng)目以外的其他房地產(chǎn)評估項(xiàng)目,實(shí)行分級(jí)備案管理。部直屬事業(yè)單位需按財(cái)政部有關(guān)文件要求提供相應(yīng)材料報(bào)部財(cái)務(wù)司審核后報(bào)財(cái)政部備案;直屬事業(yè)單位所屬單位的國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目報(bào)部財(cái)務(wù)司審核備案;各直屬墾區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)按《農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案管理辦法》規(guī)定辦理。
(二)、辦理核準(zhǔn)及備案手續(xù)需報(bào)送以下文件材料:
1.占有單位填報(bào)的《國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案(核準(zhǔn))表》;
2.資產(chǎn)評估報(bào)告(評估報(bào)告書、評估說明和評估明細(xì)表可以參照物業(yè)公司的模式改造后承擔(dān)辦公樓(區(qū))的物業(yè)管理)等形式。
公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心,董事會(huì)依法規(guī)范運(yùn)作是公司治理的關(guān)鍵。
中國電力建設(shè)股份有限公司(以下簡稱“中國電建”)自成立以來,根據(jù)《公司法》、《證券法》及其他有關(guān)法律、法規(guī),建立健全了權(quán)責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的公司法人治理結(jié)構(gòu),制定了《公司章程》等27項(xiàng)有關(guān)公司治理、運(yùn)作、管理的基本制度,明確了決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限,形成了規(guī)范有效的運(yùn)作、監(jiān)督、管理機(jī)制。股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)明確、權(quán)限清晰,在具體運(yùn)作中各司其職、各負(fù)其責(zé),齊心協(xié)力,做到了按現(xiàn)代企業(yè)制度及上市公司的監(jiān)管要求規(guī)范運(yùn)行,有效保證了公司的持續(xù)良好發(fā)展。特別是董事會(huì)依法規(guī)范運(yùn)作,在公司治理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
董事會(huì)制度健全,議事規(guī)則切實(shí)有效運(yùn)行
董事會(huì)制訂了董事會(huì)議事規(guī)則,獨(dú)立董事、董事會(huì)秘書工作規(guī)則,董事會(huì)戰(zhàn)略委員會(huì)、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)、人事薪酬與考核委員會(huì)議事規(guī)則。董事會(huì)及董事會(huì)各專委會(huì)均能按照有關(guān)法律、法規(guī)、《公司章程》及議事規(guī)則,切實(shí)做到規(guī)范、有效運(yùn)作,依法按規(guī)履責(zé)行權(quán),在公司發(fā)展戰(zhàn)略、重大事項(xiàng)決策、風(fēng)險(xiǎn)防控、推進(jìn)公司調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用,促進(jìn)了公司治理能力、經(jīng)營能力和核心競爭力的不斷提升,切實(shí)維護(hù)了公司、股東和其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益。
董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制健全并規(guī)范運(yùn)作
董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作,履責(zé)行權(quán),必須具有切實(shí)可行的運(yùn)作機(jī)制作保證。中國電建董事會(huì)十分重視運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建并做到切實(shí)有效運(yùn)行。主要體現(xiàn)在:
抓議案規(guī)范化建設(shè)。對董事會(huì)議案撰寫及匯報(bào)作出明確規(guī)定與要求,如制發(fā)了投資類議案擬寫模板,對投資類議案的主要內(nèi)容模塊、框架格式等作了明確規(guī)范,不斷提高議案質(zhì)量和規(guī)范性,保證董事會(huì)能夠清晰、準(zhǔn)確、全面地了解議案內(nèi)容,提高董事會(huì)審議決策效率,保證董事會(huì)審議決策的質(zhì)量。
抓議案審核的規(guī)范化流程建設(shè)。對經(jīng)理層提交董事會(huì)審議的議案,要求采取審核、評估,法律咨詢等內(nèi)控程序,要有可行性、合法性、合理性論證。要求經(jīng)理層履行完備的內(nèi)部審核程序,即“二級(jí)單位論證主管部門初評投資評審會(huì)評審總經(jīng)理辦公會(huì)審議并明確意見董事會(huì)專委會(huì)審議并提出明確意見董事會(huì)審議決策。堅(jiān)持嚴(yán)格審核、層層負(fù)責(zé)的流程,確保提交董事會(huì)審議議案的質(zhì)量。
抓董事會(huì)議事規(guī)則的執(zhí)行到位。嚴(yán)格按照議事規(guī)則規(guī)定,印發(fā)會(huì)議通知、議案,保證董事有足夠時(shí)間審閱議案。在決策權(quán)限、表決程序等各環(huán)節(jié),按章依規(guī)辦理。董事在董事會(huì)會(huì)議前對議案作了仔細(xì)審閱并認(rèn)真準(zhǔn)備審議發(fā)言意見,在會(huì)議審議中,每項(xiàng)議案都嚴(yán)格按照“經(jīng)理層匯報(bào)―董事質(zhì)詢―發(fā)表審議意見―表決”的流程進(jìn)行,與會(huì)董事對每項(xiàng)議案獨(dú)立表達(dá)意見,按規(guī)表決,絕不走過場、走形式。公司法律顧問和上市保薦人列席所有董事會(huì)會(huì)議,確保董事會(huì)依法按規(guī)決策。
董事會(huì)秘書充分發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用
在獨(dú)立董事、外部董事審閱議案期間,董事會(huì)秘書積極主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)議案擬寫部門,為獨(dú)立董事、外部董事釋疑解惑,提供補(bǔ)充材料,或組織專題匯報(bào),幫助獨(dú)立董事、外部董事全面準(zhǔn)確了解議案內(nèi)容,以便在董事會(huì)上高效審議,科學(xué)決策。
近年來,隨著PPP項(xiàng)目不斷增多,項(xiàng)目投資額度大、不確定因素多,且地方政府要求簽約的時(shí)間緊,從而造成了“經(jīng)理層要搶抓市場機(jī)遇與董事會(huì)決策程序完備”之間的矛盾。面對這種情況,作為董事會(huì)與經(jīng)理層聯(lián)系的樞紐,董秘充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用:一方面協(xié)調(diào)經(jīng)營主管部門向董事們提前匯報(bào)項(xiàng)目情況,說明相關(guān)原因;另一方面,在履行公司內(nèi)部審核程序時(shí),協(xié)調(diào)經(jīng)理層相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加快審核進(jìn)度,確保相關(guān)議案按期上會(huì),以滿足董事會(huì)審議時(shí)限要求,也滿足地方政府對投資項(xiàng)目給定的簽約時(shí)限要求。注重對重大PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素把關(guān),要求對重大投資項(xiàng)目議案,必須附有法律意見書,對總經(jīng)理辦公會(huì)審議后所提出的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注點(diǎn),要求在議案中落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施。
獨(dú)立董事/外部董事依法按規(guī)履責(zé)行權(quán)
公司的獨(dú)立董事、外部董事,在出席董事會(huì)會(huì)議前認(rèn)真閱研議案等資料,在會(huì)議期間認(rèn)真聽取經(jīng)理層匯報(bào)議案,與其他董事和經(jīng)理層人員深入討論,獨(dú)立、客觀、審慎地發(fā)表明確的意見,依法按規(guī)表決。并且,還結(jié)合審議議案,從各自專業(yè)角度出發(fā),就公司整體戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)規(guī)劃、深化改革等方面提出全局性、系統(tǒng)性、前瞻性的意見和建議,為董事會(huì)在公司治理和公司持續(xù)良好發(fā)展中,發(fā)揮了關(guān)鍵作用,起到了參謀和督促作用。
董事會(huì)每年還安排獨(dú)立董事、外部董事對國內(nèi)外重大投資項(xiàng)目和子企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察,了解公司的真實(shí)經(jīng)營管理情況,了解董事會(huì)決議的執(zhí)行落實(shí)情況,聽取經(jīng)營管理層的意見,提出指導(dǎo)性的建議和督促性的工作要求,并形成考察報(bào)告提交董事會(huì)和公司經(jīng)理層,幫助公司不斷改進(jìn)和加強(qiáng)管理工作,促進(jìn)公司的良好發(fā)展。
高度重視董事會(huì)決議的執(zhí)行落實(shí)
2014年,董事會(huì)建立了決議執(zhí)行落實(shí)情況報(bào)告制度,明確規(guī)定了董事會(huì)決議執(zhí)行、落實(shí)、報(bào)告的責(zé)任,以及與公司經(jīng)理層、管理部門、項(xiàng)目執(zhí)行主體單位間的信息溝通程序,跟蹤了解各環(huán)節(jié)執(zhí)行董事會(huì)決議的動(dòng)態(tài),并由董事會(huì)辦公室匯總執(zhí)行落實(shí)情況向董事會(huì)報(bào)告,對董事會(huì)及時(shí)了解決議的執(zhí)行落實(shí)情況起到了積極的作用。
為提高董事會(huì)決議執(zhí)行情況的報(bào)告效率和針對性,2016年,董事會(huì)對原實(shí)行的決議執(zhí)行情況綜合報(bào)告制度,改進(jìn)為決議執(zhí)行情況實(shí)行備案制、報(bào)告制、重新審議制,即,公司董事會(huì)審議通過的各項(xiàng)決議,公司經(jīng)理層在負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)過程中或執(zhí)行落實(shí)結(jié)束后,分別對不同執(zhí)行落實(shí)情況,按季度向董事會(huì)報(bào)送備案、向董事會(huì)報(bào)告,向董事會(huì)提請重新審議。通過這一制度的改進(jìn),完善了董事會(huì)決議執(zhí)行落實(shí)的責(zé)任主體及責(zé)任,進(jìn)一步明確了工作機(jī)制和流程,優(yōu)化了決議執(zhí)行的跟蹤方式,便于董事會(huì)從更加準(zhǔn)確精煉的反饋信息中,了解決議執(zhí)行情況,使董事會(huì)對于決議事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全過程閉環(huán)管理和全方位信息掌握。
依法合規(guī)做好信息披露工作
關(guān)鍵詞:知識(shí)管理;知識(shí)管理系統(tǒng);發(fā)展趨勢
前言:
21世紀(jì)科技革命日新月異,隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,知識(shí)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位越來越重要。知識(shí)管理(KM,Knowledge Management)作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種新興管理思潮與方法,受到各國學(xué)者的關(guān)注。專家們從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的角度對知識(shí)管理進(jìn)行研究和探索。
管理大師德魯克認(rèn)為:“21世紀(jì)的組織,最有價(jià)值的資產(chǎn)是組織內(nèi)的知識(shí)工作者和他們的生產(chǎn)力。”在信息時(shí)代里,知識(shí)已經(jīng)成為最主要的財(cái)富來源,而知識(shí)工作者就是最有生命力的資產(chǎn),組織和個(gè)人的最重要任務(wù)就是對知識(shí)進(jìn)行管理。知識(shí)管理將使組織和個(gè)人具有更強(qiáng)的競爭實(shí)力,并做出更好地決策。在2000年的里斯本歐洲理事會(huì)上,知識(shí)管理更是被上升到戰(zhàn)略的層次:“歐洲將用更好的工作和社會(huì)凝聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在2010年成為全球最具競爭力和最具活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體?!睂τ诮M織和個(gè)人,知識(shí)管理都已經(jīng)成為偉大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
在了解了知識(shí)管理定義的基礎(chǔ)上,本文將綜合分析國內(nèi)外學(xué)者對于知識(shí)管理的研究成果,對知識(shí)管理系統(tǒng)的內(nèi)涵進(jìn)行分類總結(jié);根據(jù)知識(shí)管理系統(tǒng)研究的發(fā)展過程與現(xiàn)狀,對知識(shí)管理系統(tǒng)研究的趨勢進(jìn)行了預(yù)測,最后結(jié)合我國國情對國內(nèi)企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)的研究提出相關(guān)建議。
一、知識(shí)管理的定義
作為一個(gè)新生事物,知識(shí)管理雖已經(jīng)被學(xué)術(shù)界所接受,但目前為止,國際上對知識(shí)管理還沒有一個(gè)為人們所公認(rèn)的定義。知識(shí)管理是一個(gè)涉及面較寬的研究領(lǐng)域,來自不同領(lǐng)域的學(xué)者從多個(gè)角度對知識(shí)管理進(jìn)行了探索,研究的著眼點(diǎn)不同,對知識(shí)管理的實(shí)質(zhì)的理解也有差異。
APCQ(美國生產(chǎn)力和質(zhì)量中心)對知識(shí)管理的定義是:知識(shí)管理是組織一種有意識(shí)采取的戰(zhàn)略,它保證能夠在最需要的時(shí)間將最需要的知識(shí)傳送給最需要的人。這樣可以幫助人們共享信息,并進(jìn)而將之通過不同的方式付諸實(shí)踐,最終達(dá)到提高組織業(yè)績的目的。
根據(jù)前面的研究,結(jié)合本人的認(rèn)識(shí),對知識(shí)管理給出一個(gè)描述性的定義:知識(shí)管理是力圖將知識(shí)最恰當(dāng)?shù)貍鞑ズ凸蚕恚谧钋‘?dāng)?shù)臅r(shí)間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜?,以便使他們能夠做出最恰?dāng)?shù)臎Q策,實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值,并能創(chuàng)造出新的知識(shí)。
二.知識(shí)管理系統(tǒng)的內(nèi)涵
目前國內(nèi)外已經(jīng)有不少學(xué)者對企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)的內(nèi)涵提出了自己的見解,但總的來看,主要可以概括為兩種趨向,一是以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來定義知識(shí)管理系統(tǒng);二是從技術(shù)與工具的基本視角來定義知識(shí)管理系統(tǒng):
1、系統(tǒng)觀
持有系統(tǒng)觀的學(xué)者T.H.Davenport和L.Prusak(1998)認(rèn)為,企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)是經(jīng)設(shè)計(jì)和開發(fā)為組織的決策者/用戶提供決策和完成各種任務(wù)所需知識(shí)的一種系統(tǒng)。Peter H.Gray引用Alavi和Leidner(2000)的觀點(diǎn),指出企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)是一種集中于創(chuàng)造、聚集、組織和傳播一個(gè)組織知識(shí)的信息系統(tǒng)。知識(shí)庫和知識(shí)地圖是知識(shí)管理系統(tǒng)的兩種常見類型。丁蔚博士(2001)認(rèn)為,知識(shí)管理系統(tǒng)是指以人和信息為基礎(chǔ),以整合組織知識(shí)學(xué)習(xí)過程、實(shí)現(xiàn)組織競爭力的提高為目的,利用先進(jìn)的信息技術(shù)建立起來的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2、技術(shù)與工具觀
Brent Gallupe、Taking Quina、樂飛紅、袁紅清、邱暉是技術(shù)與工具觀的代表人物。Brent Gallupe(2001)認(rèn)為,企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)是支持各種組織知識(shí)管理實(shí)踐的工具與技術(shù)。Taking Quina(2000)認(rèn)為,企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)是一種把企業(yè)的事實(shí)知識(shí)(know-what)、技能知識(shí)(know-how)、原理知識(shí)(know-why)與存在于公司數(shù)據(jù)庫和操作技術(shù)中的顯性知識(shí)組織起來的技術(shù)。
三、知識(shí)管理系統(tǒng)研究的發(fā)展趨勢
盡管對于知識(shí)管理的研究從20世紀(jì)50年代才開始,但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,知識(shí)管理研究目前已經(jīng)進(jìn)入理論深化和實(shí)證應(yīng)用階段,而對于知識(shí)管理系統(tǒng)的研究也已經(jīng)取得了一系列研究成果,研究內(nèi)容涉及知識(shí)管理系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、開發(fā)等多個(gè)方面,研究方法呈現(xiàn)多樣性,同時(shí)學(xué)者們對知識(shí)管理系統(tǒng)的研究也體現(xiàn)了時(shí)代性的特點(diǎn)。本文認(rèn)為,知識(shí)管理系統(tǒng)研究將會(huì)沿著如下趨勢發(fā)展:
1、注重對企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)實(shí)踐的研究
知識(shí)管理系統(tǒng)的研究不能脫離各類知識(shí)管理系統(tǒng)實(shí)施的實(shí)踐,目前應(yīng)該將知識(shí)管理系統(tǒng)的實(shí)踐作為研究重點(diǎn),用已用的理論來指導(dǎo)知識(shí)管理系統(tǒng)的實(shí)踐,做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。
2、拓寬企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)的研究領(lǐng)域
要加強(qiáng)新的時(shí)代背景下企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)評價(jià)、知識(shí)管理系統(tǒng)的集成模式,尤其是知識(shí)管理系統(tǒng)與企業(yè)現(xiàn)有的ERP、SCM、CRM等各類系統(tǒng)的集成研究、不同類型企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)的開發(fā)與設(shè)計(jì)研究、企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)的具體組織實(shí)施研究等問題的研究。
對于我們國家來說,對企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)的研究起步晚,仍處于初始階段,與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大,因此,我們在知識(shí)管理系統(tǒng)理論與實(shí)踐的研究中,要重視對國外知識(shí)管理系統(tǒng)的研究,積極借鑒發(fā)達(dá)國家已有的知識(shí)管理系統(tǒng)研究成果,跟蹤世界知識(shí)管理系統(tǒng)研究的動(dòng)向,注重知識(shí)管理系統(tǒng)的熱點(diǎn)和前沿問題的研究,提升我國知識(shí)管理系統(tǒng)研究的總體水平。
參考文獻(xiàn):
[1]Brent Gallupe.Knowledge management systems:surveying the landscape[J]International Journal of Management Review,2001,(3).
[2]Peter Meso and Robert Smith.A resource-based view of organizational knowledge management system[J]Journal of Knowledge Management,2000,4(3):224~234.
[3]T.H.Davenport and L.Prusak.Working knowledge:How organizations manage what they know.[M]Boston,MA:Harvard Business School Press,1998.
[4]PeterH.Gray.the effects of knowledge management systems on emergernt teams:towards a research model[J]Journal of Information Systems,2000(9):175~191
[5]樂飛紅.公司知識(shí)管理系統(tǒng)[J]圖書情報(bào)工作,2000(5):42~45.
[6]袁紅清.基于Notes群件技術(shù)的知識(shí)管理系統(tǒng)[J]寧波大學(xué)學(xué)報(bào),2000(1):77~79.
[7]邱暉、孫政順.知識(shí)管理系統(tǒng)的構(gòu)建及其策略[J]計(jì)算機(jī)工程與應(yīng)用,2001,37(1):52~54,72.
[8]彼得 F 德魯克.知識(shí)管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1991.
[9]王偉光,李繼詳.知識(shí)管理:一種新的管理模式[J].社會(huì)科學(xué)輯刊,2000(1),48~52.
[10]邱均平.論知識(shí)管理與知識(shí)創(chuàng)新[J]中國圖書館學(xué)報(bào),1999(3).
[11]張智雄.知識(shí)管理的技術(shù)框架研究[J]現(xiàn)代圖書情報(bào)技術(shù),2003(4):17~19.