國有企業(yè)工作報告精選(九篇)

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第1篇：國有企業(yè)工作報告范文

針對收入分配，政府工作報告為何念茲在茲？一言以蔽之，收入分配，事涉公平正義、國民幸福，事關(guān)政府良知，正如溫總理所稱，如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的責任，那么，分好社會財富這個“蛋糕”就是政府的良知。

“蛋糕”做大，更要分好

溫總理在政府工作報告中談到了“深化收入分配制度改革”，即抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

收入分配制度改革，并非首次進入政府工作報告。早在2010年全國兩會上，政府工作報告就提出：通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好。2011年，關(guān)于收入分配改革，政府工作報告濃墨重彩，通篇用了九段話的大篇幅進行闡釋與強調(diào)。而今年，政府工作報告更是明確提出，“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。

一方面，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，去年全國稅收收入95729億元（扣除出口退稅后為86524億元，不包括關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅），這既說明我國在世界上的地位舉足輕重，也說明我國的社會財富“蛋糕”已經(jīng)足夠碩大。另一方面，國人收入差距在拉大，財富過度集中。權(quán)威統(tǒng)計顯示，我國的基尼系數(shù)已從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，如今已超過了0.5。按照國際公認標準，基尼系數(shù)超過0.4就意味著財富已過度集中。收入差距拉大，意味著進行收入分配制度改革，已經(jīng)到了刻不容緩的關(guān)口。

收入分配的加減乘法

如何分好社會財富“蛋糕”？收入分配改革的加減乘法，給我們提供了答案。

先說做加法。目前，國人的錢包變厚的速度遠遠低于國家財稅收入以及GDP增長速度，盡快實現(xiàn)兩個“同步”——居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步是當務之急。政府工作報告明確指出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，以形成較為合理的收入分配格局。

再說做減法。目前，人們對個稅非常關(guān)注，呼吁提高個稅免征額的聲音越來越高。統(tǒng)計顯示，國家大部分的稅收收入，主要源自以增值稅為代表的間接稅稅種，2010年間接稅占稅收總收入達56.7%。雖然間接稅不直接向百姓伸手，但是所有的商品與服務無不含稅，且稅率不低。還有就是要減輕國人的后顧之憂，如何減？通過完善社會保障，讓老百姓有強大的安全感和信心。對此政府工作報告指出，要加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距，而根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，“十二五”期間我國將實現(xiàn)社會保障全覆蓋。

第2篇：國有企業(yè)工作報告范文

摘要 在國有企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，綜合性文字材料的撰寫，不僅是其辦公室文秘人員得一項必要工作內(nèi)容，同時也是以文輔政、發(fā)揮參謀助手作用的主要途徑。本文就從國有企業(yè)綜合性材料的寫作特點與起草策略的角度展開分析，以供參考。

關(guān)鍵詞國有企業(yè) 綜合性材料 起草

與傳統(tǒng)的文學創(chuàng)作不同，綜合性文字材料的寫作有著其自身多特有的性質(zhì)與要求。國有企業(yè)常用的綜合性文字材料包括工作總結(jié)、工作報告、會議講話稿、調(diào)研報告、匯報材料、研究綜述、經(jīng)驗介紹、綜合性文件（主要是決定、意見）等。起草綜合材料是辦公室文秘工作的主要內(nèi)容之一，也是辦公室以文輔政的重要途徑。綜合性文字材料種類較多，起草背景和要求不一，起草的方法不盡相同。

一、國有企業(yè)綜合性材料的寫作特點

就針對于國有企業(yè)綜合性材料的寫作特點而言，其主要包括以下四點：

首先，是其服務性。雖然說國有企業(yè)的綜合性材料是由秘書起草的，但是其最終是為領(lǐng)導所服務的，因此，綜合性材料所承載的是領(lǐng)導的觀點和意見，體現(xiàn)的是領(lǐng)導的風格和藝術(shù)。如果不能切實緊扣形勢的脈搏、把握國有企業(yè)的實際，就不是一份好的文字材料，也很難被采用。其次，是其全局性。在國有企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，綜合性材料的作用重大，其不僅能夠全面展現(xiàn)出領(lǐng)導的決策能力，同時也能體現(xiàn)出領(lǐng)導的理論水平和文化修養(yǎng)，一般需要站在較高層次，對宏觀形勢進行綜合性的分析和把握。第三，是其多變性。從本質(zhì)上來講，在進行國有企業(yè)的綜合性材料的撰寫時，應當充分依據(jù)當時的實際情況來做出相應的改變，而不能一味地照搬以往、照抄他人[1]。領(lǐng)導層次的不同，決定材料有不同的思想。最后，是其應急性。在很多時候，國有企業(yè)綜合性材料的撰寫都是出于一種應急狀態(tài)中，因此，其對于時效性的要求也就相對來說更高一些。

二、起草國有企業(yè)綜合性材料的策略

（一）明確材料的主題

簡單來說，國有企業(yè)的綜合性文字材料，主要就是將一些內(nèi)容相近的基礎素材，圍繞某一主題，按照特定主線，通過歸納、提煉、分析、論述來反映單位或領(lǐng)導對某方面工作的要求、意見或觀點的文字材料。這里的主題就是文章的中心，也是文字材料的生命線。不同的綜合性文字材料有不同的主題，起草前需下大功夫確定主題；主題錯誤，論述得再好，也是無用之作。確定主題可遵循以下原則：一是契合上級精神。上級單位的主要政策對基層單位具有導向作用，基層單位的生產(chǎn)經(jīng)營工作一般按照上級單位的要求安排部署，起草的文字材料就一定要契合上級單位的主要政策，不可和上級出現(xiàn)兩個“調(diào)”，更不能和上級單位唱反調(diào)。二是結(jié)合實際情況。起草綜合性文字材料的目的就是反映本國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，這也是綜合性材料的落腳點。如果一份材料與本單位實際脫軌，那只能是無意義之作。三是符合具體要求。綜合性材料一般是應具體要求而起草的，要么為向上級匯報而作，要么為執(zhí)行某項通知精神上報材料，起草之前應充分領(lǐng)會相應的要求，這樣才會有的放矢，寫出符合需要之作。

（二）列好材料的提綱

在國有企業(yè)的綜合性文字材料當中所包含的內(nèi)容涉及到多個方面，所以說，為使方方面面的情況條理化，就需要擬好提綱。綜合性文字材料一般有固定的格式，結(jié)構(gòu)大體上為“過去式+現(xiàn)在式+將來式”，根據(jù)材料類別、用途和實際情況可適當增減環(huán)節(jié)。如工作總結(jié)、匯報材料一般包括單位基本情況、指標完成情況、重點工作回顧、存在問題、經(jīng)驗體會、下一步工作安排；會議報告（如職代會報告）還可加入形勢與任務分析，并可根據(jù)需要提出未來一段時間的重點工作規(guī)劃。調(diào)研報告、經(jīng)驗介紹、研究綜述等材料為了敘述更加明確，一般包括前言或者編者按、立項背景、主要做法、取得的成效、存在的問題，以及下一步計劃或建議措施等。撰寫每一大塊的實際內(nèi)容時，又可加以細化，也就是列出二級提綱，有需要還可以列出三級提綱。如油田國有企業(yè)展示“現(xiàn)在式”的成果或者做法時，可根據(jù)單位業(yè)務分成勘探評價、油田開發(fā)、黨群工作等多個小塊；羅列好二級提綱，文章就有了骨架。

（三）充實材料的內(nèi)容

在完成材料的主題確定與提綱擬定之后，需要對其進行更進一步的加工整理，并以此來對內(nèi)容記性分類填充，材料就會顯得內(nèi)容豐滿、條理清晰、邏輯嚴密。在填充內(nèi)容時應該注意以下幾點：一是要突出重點[2]。撰寫綜合性文字材料要根據(jù)主題將各單項內(nèi)容寫全面，但切忌冗長累贅，需大則大，能小則小，務必突出主題，將一些與中心無關(guān)的材料舍棄掉。二是尋找特色。寫作中除了做好上級的“規(guī)定動作”外，更要突出本單位自己的“自選動作”，這樣的材料才能體現(xiàn)本單位工作特色。三是要分類正確。雖然綜合性材料由一定量的基礎素材加工而成，但要避免寫成“大雜燴”，為了使材料更具條理性和指導性，對相同內(nèi)容要實行“合并同類項”，避免同一內(nèi)容周而復始、反復運用。四是要用數(shù)字說話。有道是“事實勝于雄辯”，國有企業(yè)的文字性材料以講實際情況居多，論述中最好用數(shù)據(jù)說話，關(guān)鍵指標加上準確翔實的數(shù)字，比大篇幅的定性式結(jié)論更具說服力。

三、結(jié)語

總而言之，在起草國有企業(yè)綜合性材料時，應當先明確材料的主題，然后再列出材料的撰寫提綱，最后再充實材料的內(nèi)容。當然，綜合性文字材料因國有企業(yè)業(yè)務性質(zhì)、起草的要求也會存在。綜合性文字材料寫作是一項沒有最好、只有更好的工作，也是一項能夠出思想、出成績的工作。只要甘于寂寞、樂于學習、善于思考、勤于實踐，就一定能夠成為一支領(lǐng)導滿意、群眾認可、工作不可或缺的筆桿子。

參考文獻：

第3篇：國有企業(yè)工作報告范文

關(guān)鍵詞：民營參股的國有控股企業(yè)；財務監(jiān)管；存在的問題；對策和建議

中圖分號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

近年來，國有企業(yè)嘗試多元化發(fā)展戰(zhàn)略，通過成立民營參股的國有控股公司，希望借助民營企業(yè)在一些渠道和資源等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)自身新的發(fā)展，打破主業(yè)經(jīng)營單一、缺乏活力的局面，愿望是美好的，但在工作中我曾經(jīng)接觸到一些民營參股的國有控股企業(yè)，這些企業(yè)普遍存在雖然國有股東都占51%-60%的控股股權(quán)，但民營股東在經(jīng)營活動中處于主導地位的情形，銷售和采購等主要的經(jīng)濟活動都依賴于民營股東的渠道和資源，雙方合作的過程中出現(xiàn)了許多問題，現(xiàn)就財務監(jiān)管等方面存在的問題進行分析和研究。

一、存在的主要問題

（一）國有企業(yè)委派的高層管理人員多選擇兼職人員

民營參股的國有控股企業(yè)（以下簡稱公司）的高層管理人員，董事長、監(jiān)事、財務總監(jiān)等一般由控股的國有企業(yè)委派人員擔任，總經(jīng)理由民營方擔任，其余經(jīng)營層由總經(jīng)理負責架構(gòu)。由于考慮到本身對剛進入的投資領(lǐng)域并不擅長，作為控股的國有企業(yè)派出的董事長多選擇國有企業(yè)里的領(lǐng)導班子成員兼任，監(jiān)事也多由投資方國有企業(yè)職能部門的負責人擔任，相關(guān)高層管理人員本身就有較多的事務性工作，很難再抽出更多的時間參與對公司的日常經(jīng)營管理，董事會也較少召開，對可能發(fā)生的監(jiān)管漏洞不能及時察覺，更別提采取相應的措施堵塞監(jiān)管漏洞了。

（二）財務總監(jiān)職責不明確、履職不到位

在高層管理人員多是兼職人員的情況下，委派的財務總監(jiān)的重要性就毋庸置疑了，但是控股方國有企業(yè)未能對財務總監(jiān)的職責進行明確，財務總監(jiān)在實施監(jiān)管時，對監(jiān)管的范圍、權(quán)限等沒有明確的規(guī)定，相關(guān)監(jiān)管受到一定的制肘；一些財務總監(jiān)身兼主辦會計的職能，編制記賬憑證、會計賬簿、會計報表等，難以對財務賬簿和報表進行有效的審核；一些選派的財務總監(jiān)自身素質(zhì)難以擔負起監(jiān)督職責，未制止公司違反國家法律法規(guī)以及可能損害國有控股東利益的行為；財務總監(jiān)的薪酬由總經(jīng)理決定，對經(jīng)營層違反公司規(guī)定等重大事項，不能據(jù)理力爭，有時甚至不能及時向委派方報告。

（三）沒有建立有效的財務監(jiān)管體系

財務監(jiān)管是有賴于一系列內(nèi)部控制制度的建立和實施，但委派的高管和財務總監(jiān)并沒有進行建章立制工作，也沒有致力于建立一套符合公司實際情況的內(nèi)部控制體系，而是覺得民營參股進來后，一些自身原有的內(nèi)部財務監(jiān)督制度應該進行適當放松，以適應現(xiàn)有的公司文化，一些制度成了貼在墻上的制度，內(nèi)部控制存在缺陷。

（四）由于信息的不對稱，不能對資金走向進行有效的控制

民營股東在公司的經(jīng)營活動中處于主導地位，銷售和采購等渠道掌握在民營股東手中，有些采購等并未簽訂正式的合同，由于信息的不對稱，一些采購和銷售業(yè)務的真實性難以把握，不能對資金的流向進行有效的控制和監(jiān)管。

二、對策建議

探索多元化經(jīng)營是國有企業(yè)一項有益的嘗試，雖然在實踐中存在著一些問題，但可以通過建立和健全內(nèi)部控制等，提高公司的經(jīng)營管理水平，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。我認為在財務監(jiān)管方面可以采取如下措施：

（一）完善公司法人治理體系建設。公司應按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)。股東會、董事會應按照《公司法》、公司章程等規(guī)定，定期召開會議，按規(guī)定程序履行職權(quán)，經(jīng)理層應認真落實股東會、董事會所作出的決議，董事和監(jiān)事應加強對經(jīng)理層執(zhí)行決議情況的監(jiān)督，采取措施對公司經(jīng)營管理進行有效的監(jiān)管。加強對所委派董事、監(jiān)事、財務總監(jiān)資格審查和監(jiān)督，必要時可以聘請專業(yè)、專職人員作為委派的高級管理人員。所委派的董事、監(jiān)事、財務總監(jiān)應嚴格按照有關(guān)規(guī)定，認真履職，定期向派出單位提交工作報告。

（二）加強對財務總監(jiān)履職的監(jiān)管。應審查委派財務總監(jiān)的任職資格和勝任能力，選擇能夠擔負起全面參與公司經(jīng)營管理、履行投資者財務監(jiān)管職責的人選，委派的財務總監(jiān)應根據(jù)財政部頒布的《企業(yè)財務通則》的有關(guān)規(guī)定，明確其職責，定期報告公司資產(chǎn)運營、財務情況，及時報告特殊、異常和重大事項。財務總監(jiān)薪酬標準及支付方式應由董事會作出決定，公司據(jù)以執(zhí)行，以確保其應有的獨立性。

（三）完善公司內(nèi)部控制體系。首先公司應盡快建立全面和完善的財務監(jiān)督體制，其次是按照財政部等五部委的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司的實際情況，對現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度進行梳理和優(yōu)化，進一步完善和健全內(nèi)部控制制度，做好建章立制工作，并加強公司內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，。

（四）加強合同管理工作。無論采購、銷售業(yè)務均應簽訂正式的合同，加強貨物的驗收和發(fā)出環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，采購應開展詢價、招標等，涉及采購和銷售業(yè)務的每筆資金的收付應附齊有關(guān)的審批、驗收、發(fā)貨單據(jù)等，避免內(nèi)部信息的不對稱，加強采購、銷售業(yè)務資金流向的監(jiān)管，避免公司“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象出現(xiàn)。

（五）完善審計監(jiān)督制度。國有企業(yè)應加強對公司的內(nèi)部審計監(jiān)督，定期或不定期對公司進行全面或?qū)ｍ椀膶徲?，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保公司健康有序地運行。

第4篇：國有企業(yè)工作報告范文

【關(guān)鍵詞】國有股份制;內(nèi)部審計;會計監(jiān)督

國有股份制企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)方面，設立了四大機構(gòu)，分別是股東會、董事會、監(jiān)事會和生產(chǎn)經(jīng)營管理層，分屬于權(quán)力機構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，不同機構(gòu)有著不同的責任和職能，互相制約，獨立開展工作，比較科學和完善。

一、國有股份制企業(yè)內(nèi)部管理體制運行中出現(xiàn)的問題

1．1股東會、董事會、監(jiān)事會在管理監(jiān)督企業(yè)運行方面比較局限。結(jié)合我國公司法方面的規(guī)定，公司的權(quán)力機關(guān)是股東會，其對公司的重大事項起到?jīng)Q定性作用;股東會領(lǐng)導著董事會，董事會執(zhí)行股東會的決議，并向股東會報告工作;監(jiān)事會的主要任務是對公司財務進行檢查，監(jiān)督公司董事和經(jīng)理，避免其違反相關(guān)的法律法規(guī)和公司制度，并將工作情況報告給股東會。現(xiàn)階段國有股份制企業(yè)的所有股東組成了股東會，而公司董事會和監(jiān)事會成員出席股東會。在這樣的體系下，董事長以及監(jiān)事會召集人沒有足夠的精力和時間來監(jiān)管控股企業(yè)，部分董事甚至沒有參與到公司的經(jīng)營管理中，每一年僅通過會議來聽取經(jīng)營管理層的工作報告，然后對一些重大事項做出決定。這樣股東會以及監(jiān)事會都只根據(jù)工作匯報來了解企業(yè)經(jīng)營情況，做出相關(guān)決策，而無法保證工作匯報的真實性。

1．2大部分國有股份制企業(yè)的內(nèi)部審計無法充分監(jiān)督企業(yè)運行。研究我國企業(yè)的監(jiān)督體系，發(fā)現(xiàn)只有企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督可以從事前、事中以及事后來監(jiān)督企業(yè)運行過程中的經(jīng)濟事項，我國頒布實施了《審計法》之后，越來越多的國有企業(yè)開始重視內(nèi)部審計監(jiān)督，并且將內(nèi)部審計機構(gòu)獨立設置了出來，在此基礎上結(jié)合具體情況，對內(nèi)部審計制度進行了構(gòu)建，審計監(jiān)督了企業(yè)的經(jīng)濟活動;內(nèi)部審計監(jiān)督有著較大的覆蓋面，能夠?qū)?jīng)濟事項進行審計，有效監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營情況。

二、國有股份制企業(yè)內(nèi)部審計與會計監(jiān)督的強化措施

內(nèi)部審計的發(fā)展速度靠自身管理水平的提高，而實施內(nèi)部審計質(zhì)量控制是其生命之源。只有不斷改進內(nèi)部審計工作，加強內(nèi)部審計質(zhì)量控制，提升內(nèi)部審計機構(gòu)在組織中的地位，才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。明確內(nèi)部審計質(zhì)量控制的職責，這是實施內(nèi)部審計質(zhì)量控制的主體。

2．1充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用。在股份制企業(yè)中，為了促使董事會、監(jiān)事會能夠更好地監(jiān)督和管理企業(yè)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用充分發(fā)揮出來，就需要由董事會、監(jiān)事會來雙重領(lǐng)導內(nèi)部審計，并且將工作情況報告給兩會，依據(jù)報告情況，兩會更好地監(jiān)管企業(yè)。監(jiān)事會在開展日常監(jiān)督工作中，需要著重監(jiān)督總經(jīng)理的經(jīng)營管理活動。同時，內(nèi)部審計還需要積極配合與支持總經(jīng)理的工作，幫助總經(jīng)理開展企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟監(jiān)督工作，保證能夠嚴格依據(jù)股東會的決定以及國家相關(guān)法律法規(guī)來開展各項經(jīng)營管理活動。完善制度建設，結(jié)合企業(yè)具體情況，將內(nèi)部審計制度構(gòu)建起來，設置的內(nèi)部審計體系需要由董事會監(jiān)事會來直接領(lǐng)導，科學選擇審計人員，保證具有較高的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。

2．2突出重點，科學開展審計監(jiān)督。研究發(fā)現(xiàn)，在股份制企業(yè)中，經(jīng)理層決定著企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，企業(yè)股東會、監(jiān)事會以及董事會所關(guān)心的，主要是真實的企業(yè)資產(chǎn)、負債以及損益情況，經(jīng)理是否嚴格執(zhí)行了董事會決議，以及是否完成了董事會下達的各項經(jīng)濟目標等，企業(yè)內(nèi)部審計應結(jié)合這些重點，來更加有針對性地開展工作。

2．3需要審計監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性。在內(nèi)部審計開展過程中，需要審計監(jiān)督企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，保證其足夠的合理和有效。要判斷目前管理制度是否能夠得到合理有效的執(zhí)行，將企業(yè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)找出來，避免出現(xiàn)違法違紀等不良行為，要對經(jīng)營管理層起到督促作用，對企業(yè)管理進行強化，健全和完善內(nèi)部管理體系;同時，如果有行為違反了國家法律制度，或者股東方的權(quán)利遭到了威脅，就需要向企業(yè)董事會、監(jiān)事會等及時上報，結(jié)合授權(quán)，提出相應的處理意見。

2．4內(nèi)部審計需要將信息提供給股東會和監(jiān)事會。在股份制企業(yè)中，董事以及監(jiān)事會成員無法深入?yún)⑴c到企業(yè)經(jīng)營當中，不能夠參與企業(yè)日常管理，只能夠依據(jù)經(jīng)理提供的信息來了解企業(yè)經(jīng)營狀況，為了避免有信息失真問題出現(xiàn)，對經(jīng)營風險進行有效防范，內(nèi)部審計就需要提供相應的決策信息。

2．5提升財務人員的職業(yè)道德素質(zhì)。為了避免有經(jīng)濟蛀蟲產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部，就需要對國有企業(yè)會計的監(jiān)督職能進行強化，以便得到真實準確的會計信息，促進國有企業(yè)發(fā)展;大力培養(yǎng)財會人員，除了具備豐富的知識之外，還需要能夠與復雜的市場環(huán)境相適應;提升會計人員的思想水平，能夠認識到自己肩負的責任，對自己嚴格要求，將《會計法》等認真貫徹落實下去，遵紀守法，將會計監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來。

【參考文獻】

［1］林崇先．企業(yè)國有資產(chǎn)會計監(jiān)督中存在的問題和對策［J］．中國外資月刊，2014(10)

［2］孫宏華．國有企業(yè)內(nèi)部審計存在的問題及對策［J］．江蘇商論，2013(11)

第5篇：國有企業(yè)工作報告范文

兩會聲音回放

收入是民生之源。要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強和改進國有企業(yè)負責人薪酬管理。改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資，健全醫(yī)務人員等適應行業(yè)特點的薪酬制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重。使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，廣大人民群眾普遍感受到得實惠。

――摘自《政府工作報告》

我們之所以把經(jīng)濟增長率定在7.5%左右，考慮的還是保就業(yè)、惠民生、增加城鄉(xiāng)居民收入。我們更注重的是數(shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)。

――總理答記者問

一問 為何有人覺得收入沒同步

收入分配制度還須更公平

記者：《政府工作報告》中提出，今年的目標是努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。近年來，我國經(jīng)濟一直保持高速增長，但不少老百姓認為，國家富了自己的錢袋子并沒有鼓起來，這其中的原因是什么？

國務院參事湯敏：經(jīng)濟高速發(fā)展，但不一定每個人都能感覺到自己富有了。

一些老百姓覺得錢袋子沒鼓起來，主要是因為現(xiàn)有收入分配制度公平性還有待進一步提高。并且由于房價快速上漲，通貨膨脹壓力都會使老百姓覺得收入增長還不夠給力。

同時，居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步并不意味著每個人的收入增長都能夠同步。國家政策所要保證的是大多數(shù)人的同步，特別是低收入人群的收入要增長得更快一些。

記者：物價、房價、通貨膨脹等壓力一直存在，在這樣的壓力下，如何實現(xiàn)收入增長與經(jīng)濟增長同步？

湯敏：過高的通貨膨脹不利于經(jīng)濟發(fā)展，需要抑制。但通貨膨脹一點也沒有，這也是不可能的。在我國，通貨膨脹率維持在3%是一個合理的水平，合理的通貨膨脹不但有利于經(jīng)濟增長，也有利于收入分配的調(diào)整。

總體說來，收入增長，要發(fā)揮市場主體作用。政府?；?、促公平。政府應該加大對低收入群體、西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的財政投入；抓好就業(yè)問題，以就業(yè)保收入。

二問 收入分配如何更

公平

完善工資集體協(xié)商制度，提高低收入者收入

記者：《政府工作報告》中提出，多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重。在良性運作社會中，高、中、低收入者占怎樣的比重？擴大中等收入者比重有何意義？

湯敏：從宏觀層面看，在一個穩(wěn)定的社會中，收入分布應該是橄欖型的。中等收入者占大多數(shù)，高收入者和低收入者占少數(shù)。

除了從社會公平的角度要擴大中等收入人群的規(guī)模外，中等收入人群還是在滿足溫飽需求之后有更高物質(zhì)、精神需求的人群。擴大中等收入者，對于社會的穩(wěn)定非常重要。此外，對于拉動消費的多樣化意義重大。

記者：收入是民生之源，收入公平關(guān)乎百姓幸福與尊嚴。如何保障收入分配公平？

廣西人社廳廳長蔣明紅：目前，廣西主要通過以下幾個方面提高職工工資收入并保障收入分配公平：

首先，將《廣西壯族自治區(qū)工資集體協(xié)商條例》列入了2014年立法項目，推行工資集體協(xié)商和集體合同制度。

其次，調(diào)整全區(qū)最低工資標準，保證弱勢群體最基本生活；擬定并全區(qū)企業(yè)工資指導線，加強收入分配宏觀調(diào)控，完善企業(yè)職工工資正常增長機制。

最后，加強對企業(yè)執(zhí)行勞動標準情況的指導，認真落實各項勞動標準制度。

湖北人社廳副廳長陳金剛：湖北按照“提低、擴中、調(diào)高、保支付”的思路，推進企業(yè)工資收入分配制度建設：

提高低收入者職工收入水平，特別要努力提高一線職工的收入水平；完善工資集體協(xié)商制度，建立健全有效、規(guī)范的工資決定機制和增長機制。加強對過高收入行業(yè)的工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，進一步規(guī)范國有企業(yè)工資收入分配，發(fā)揮政府監(jiān)督指導作用。

三問 怎樣提高農(nóng)民收入

提高務工收入，鞏固經(jīng)營性收入

記者：在外出務工方面，提高農(nóng)民收入，廣西、湖北有什么具體舉措？

湖北人社廳副廳長董長麒：截至2013年底，湖北農(nóng)村勞動力總數(shù)為2310.64萬人，外出務工1178.54萬人。其中，省內(nèi)務工542.3萬人，省外務工636.24萬人。

為提高農(nóng)民務工收入，湖北做法主要有：

擴大和穩(wěn)定就業(yè)，引導農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，組織開展春風行動、加強示范縣和勞務品牌建設等。

組織開展各類培訓，大力提升農(nóng)村勞動力技能水平。2013年，全年通過技能培訓實現(xiàn)就業(yè)25.8萬人，培訓上崗率83.3%。

著力維護各項權(quán)益，切實做好外出務工人員服務工作。加強用工管理和勞動保護，著力擴大社會保險覆蓋面，著力推進市民化進程，切實維護外出務工人員各項權(quán)益。

廣西農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負責人：廣西通過以下幾個方面提高農(nóng)民外出務工收入：

促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持和引導農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收和外出務工就業(yè)增收；抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，保障農(nóng)民工權(quán)益；建立保障農(nóng)民工同工同酬機制，切實增加農(nóng)民工資性收入。

記者：“種地掙不了錢”成為不少農(nóng)民的心聲。廣西有沒有增加農(nóng)民經(jīng)營性收入的具體舉措？

第6篇：國有企業(yè)工作報告范文

在宏觀層面，全面整頓經(jīng)濟秩序仍在繼續(xù)。

在政策層面，是雙緊的財政信貸方針?？偫碓谄邔萌舜笕螘h政府工作報告中說，1990 年內(nèi)債將進入還債高峰，外債還本付息也有所增加，財政還有一些其他增支減收的因素，中央和地方財政比1989 年更加困難。因此必須加大增收節(jié)支力度，實行雙緊方針。

而老百姓的直接感觸是巨獎銷售熱。這大概是1990 年給人留下的最深刻的印象之一。周周樂，雙重獎，月月發(fā)，酬賓獎……名目眾多，花樣翻新的巨獎銷售幾乎成了各大商場的主要促銷法。透過表面，我們不難發(fā)現(xiàn)巨獎銷售熱的背后是個“緊”字，商品銷售不暢，庫存積壓上升，企業(yè)第一次面臨有貨賣不出的境地。

但該花的錢仍不能緊。作為進入1990 年代的獻禮，大秦鐵路，上海寶鋼，揚子乙烯，秦山核電等16 項重大建設工程相繼建成或開工，總的雙緊方針中有對基礎設施和能源原材料短線建設的傾斜。當年，中國第一次主辦了亞運會這一國際性的體育賽事。

一方面，增支因素激增。

另一方面，因企業(yè)效益下滑而收入劇減， 財政陷入困境。1990 年， 財政赤字達到140.6 億元，比上年增加了近50%；當年發(fā)債100 億元，并決定延期償還1990 年到期財政債券，推遲期為5 年。

8 月10 日，國務院《關(guān)于發(fā)行一九九年轉(zhuǎn)換債的通知》。轉(zhuǎn)換債是將企事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊持有的當年到期的國債轉(zhuǎn)換為等額的新債。轉(zhuǎn)換債從7月1日開始計息，期限為5 年，年利率為8%，不計復利。

這一年，稿費漲了、郵資漲了、車船票漲了、工資收入漲了、但財政收入比重卻下降了；這一年，匯率降了、利率降了、財政赤字卻大幅度上漲了。

為什么環(huán)境不論松緊財政狀況均無例外地變差呢？

第7篇：國有企業(yè)工作報告范文

2007年，國有經(jīng)濟呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢，銷售收入快速增長，經(jīng)濟效益再創(chuàng)新高，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。全國國有企業(yè)實現(xiàn)銷售收入18萬億元，同比增長20.1%；實現(xiàn)利潤1.62萬億元，同比增長31.6%；上繳稅金1.57萬億元，同比增長21.8%。中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入9.84萬億元，同比增長19.3%；實現(xiàn)利潤9968.5億元，同比增長30.3%；上繳稅金8303.2億元，同比增長23.8%。

（一）全面加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作

組織體系和法規(guī)體系進一步完善。大部分省區(qū)市基本完成市（地）級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)組建。山東、江西、廣西等地在組建縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)方面進行了探索。重慶、河北、深圳對內(nèi)設機構(gòu)進行了調(diào)整和完善。國務院國資委加快企業(yè)預算管理、國有股權(quán)管理、董事會建設等一批重點立法項目的起草和出臺進度，進一步推進了以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設。

國有資產(chǎn)經(jīng)營責任進一步落實。各地總結(jié)近年來業(yè)績考核工作實踐，修訂和完善了經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬分配辦法，基本形成了“考核層層落實、責任層層傳遞、激勵層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責任體系。國務院國資委進一步完善了業(yè)績考核結(jié)果反饋機制、目標確定機制和薪酬管理辦法，對第一任期業(yè)績優(yōu)秀和在科技創(chuàng)新、績效進步、扭虧增效方面取得突出成績的中央企業(yè)進行了表彰。并推進第二任期經(jīng)營業(yè)績考核各項工作，對企業(yè)負責人EVA獎勵、任期獎勵以及中長期激勵等問題進行了研究。

國有產(chǎn)權(quán)管理進一步規(guī)范。各地深入研究全流通后國有控股上市公司管理的新特點、新問題，進一步加強國有股權(quán)管理。國務院國資委會同證監(jiān)會出臺了國有單位轉(zhuǎn)讓、受讓上市公司股份等管理辦法，對于規(guī)范上市公司國有股東行為、維護證券市場穩(wěn)定、維護各類投資者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。正式啟動了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了與10個省市國資委和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)測，產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管從事后靜態(tài)監(jiān)管向全過程動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

財務監(jiān)督管理進一步加強。各地結(jié)合實際，進一步完善財務預決算、財務動態(tài)監(jiān)測、審計監(jiān)督、績效評價等制度，普遍加強風險管控，對所出資企業(yè)對外擔保、委托理財、股票、期貨等高風險投資業(yè)務加強了監(jiān)管。國務院國資委加大中央企業(yè)財務預決算管理，組織開展預算編制質(zhì)量審核，決算管理逐步轉(zhuǎn)向重大財務事項監(jiān)管。改進審計監(jiān)督方式方法，委托專業(yè)招標機構(gòu)對會計師事務所公開招標。指導和推動各地國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作，進一步完善了國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作體系。

監(jiān)事會監(jiān)督進一步加強和改進。各地積極探索監(jiān)事會監(jiān)督的有效方式，強化監(jiān)督時效。國務院國資委總結(jié)監(jiān)事會工作經(jīng)驗，相繼出臺了監(jiān)事會當期監(jiān)督、分類監(jiān)督、會計師事務所審計結(jié)果利用、監(jiān)督檢查成果運用等實施辦法，初步建立了當期監(jiān)督的制度框架，實現(xiàn)了從事后監(jiān)督向當期監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

（二）深入推進國有企業(yè)改革

公司制股份制改革力度加大。各地積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，大力推進公司制股份制改革。國務院國資委積極推進中央企業(yè)股份制改革，9家企業(yè)實現(xiàn)了境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市，中國中鐵實現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)整體上市。中國遠洋、中國神華、中國石油、中國鋁業(yè)、中海油服、中海集裝箱等6家企業(yè)H股回歸A股，鞍鋼股份、中國船舶等12家企業(yè)境內(nèi)增發(fā)、配股。

董事會建設取得積極進展。國務院國資委開展的董事會試點工作有序推進，19家試點企業(yè)中17家外部董事達到或超過董事會成員的半數(shù)，3家企業(yè)進行了外部董事?lián)味麻L的探索。實行了董事會年度工作報告制度，初步建立了外部董事人才庫。一批中央企業(yè)借鑒董事會試點辦法，向二、三級企業(yè)派出董事、監(jiān)事，規(guī)范董事會運作，取得了較好效果。各地國有企業(yè)建立董事會、完善公司治理結(jié)構(gòu)的工作，也取得了明顯成效。

三項制度改革取得新進展。各地著力建立與市場經(jīng)濟相適應、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的運行機制，增強了企業(yè)內(nèi)部活力。國務院國資委進一步加強中央企業(yè)收入分配管理調(diào)控，加大了對部分高收入企業(yè)的調(diào)控力度。積極推進中央企業(yè)規(guī)范建立企業(yè)年金工作。繼續(xù)推進中央企業(yè)建立健全中長期激勵機制，出臺了中央科研設計企業(yè)中長期激勵辦法。組織22家中央企業(yè)對22個高管職位面向海內(nèi)外公開招聘。

企業(yè)歷史遺留問題進一步得到解決。國務院國資委加快推進中央企業(yè)主輔分離。截至2007年底，76家中央企業(yè)的方案已經(jīng)批復，涉及改制單位5200個，分流安置富余人員86.4萬人。中央企業(yè)分離辦社會職能工作取得積極進展，目前共移交自辦中小學、公檢法機構(gòu)1594個，移交在職人員8.9萬人，退休教師近5萬人，每年減輕企業(yè)負擔49.7億元。

（三）大力調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)

企業(yè)重組調(diào)整步伐加快。國務院國資委加大中央企業(yè)調(diào)整重組力度，2007年有15家企業(yè)參與了8次重組，目前戶數(shù)減至150家。印發(fā)了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》，中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路進一步清晰。

國有資本運營工作進一步加強。各地通過多種資本運作方式，提升了國有資產(chǎn)的市場價值。國務院國資委國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點工作進一步深化，國家開發(fā)投資公司對中國包裝總公司及下屬企業(yè)的破產(chǎn)重組改制，中國誠通控股集團有限公司對中國唱片總公司及下屬企業(yè)的托管重組改制，都取得了積極進展。

國有資本經(jīng)營預算工作取得重要進展。北京、上海、吉林、廣東、江蘇、安徽、深圳等地初步建立了國有資本經(jīng)營預算制度。國務院國資委根據(jù)《國務院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算制度的意見》，會同有關(guān)部門制定了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，對中央企業(yè)國有資本收益的范圍、基數(shù)、比例、申報、清算、上交等工作予以明確，組織完成了2006年度中央企業(yè)上交收益的審核清算工作。

政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作取得重大進展。截至2007年底，總體規(guī)劃內(nèi)的2116戶破產(chǎn)項目的審核工作已全部完成。2007年報經(jīng)國務院批準共下達破產(chǎn)計劃685戶，涉及國有金融機構(gòu)債權(quán)708億元，涉及職工111.6萬人。各地協(xié)調(diào)小組認真落實全國國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作會議精神，層層落實責任，堅持規(guī)范操作、有情操作，維護了職工合法權(quán)益，保證了政策性破產(chǎn)工作的平穩(wěn)推進。

二、2008年改革工作動態(tài)

（一）進一步推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設。

（二）進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。

（三）進一步完善國有資產(chǎn)管理體制和制度。

（四）進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

第8篇：國有企業(yè)工作報告范文

今年政府工作報告在收入分配格局的調(diào)整上，提出實現(xiàn)“兩個同步”，提高“兩個比重”的方針，表明政府縮小收入分配差距的決心，較以往收入分配政策發(fā)生了重大的變化。

——年政府工作報告提出，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

——政府工作報告提出，繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼。

——政府工作報告提出，調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

——政府工作報告提出，深化收入分配制度改革。要采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。

今年是“十二五”開局之年，是全面建設小康社會、深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅之年。在這一關(guān)鍵時期提出形成合理收入分配格局，讓廣大人民更多分享改革發(fā)展成果，符合科學發(fā)展觀的根本要求。

一般來說，衡量一國收入分配格局合理與否的標準，在于居民收入在國民收入分配中的比重是否合理，勞動報酬總額占gdp的比重是否合理。事實表明，中國已從一個收入分配最為平均的國家，變?yōu)樨毟徊罹辔痪邮澜缜傲械膰抑弧＞用袷杖朐趪袷杖敕峙渲械谋戎剡^低，勞動報酬在初次分配中比重持續(xù)下降，資本所有者所得過高，已嚴重阻礙了社會分配格局的優(yōu)化。當前，我國收入分配格局中存在著以下亟需解決的問題：

一是居民收入占國民收入比重過低。大量國民財富通過非規(guī)范的途徑流入個人手中，形成收入分配的不合理。當前，我國的初次分配出現(xiàn)了“三低”：勞動收入在我國國民收入（cni）中所占比例低，工資收入在個人收入中所占比例低，居民總收入占國民總收入的比例低。據(jù)統(tǒng)計，我國居民總收入占國民總收入的比重，1998年為68.6%，為61.8%，為45.3%，為44.6%。以為例，居民工資總額大約在2.3萬億元左右，占當年城市居民6.78萬億全部可支配收入的33.9%。這表明，在城鎮(zhèn)還有4.48萬億是通過非工資的方式分配的。

二是勞動報酬在初次分配中的比重過低。勞動報酬總額占gdp的比重越高，一般可說明國民收入的初次分配越公平。在市場經(jīng)濟成熟的國家，勞動報酬總額占gdp的比重都較高。例如，美國gdp的70%是勞動報酬，其他國家也普遍在54%--65%之間。而我國居民勞動報酬占gdp的比重，在1983年達到56.5%的峰值后，下降到36.7%，22年間下降了近20個百分點。與勞動報酬比重持續(xù)下降形成鮮明對比的是，1978年到，我國資本報酬占gdp的比重上升了20個百分點。全國總工會一項調(diào)查顯示，23.4%的職工5年未漲工資。

三是我國資本所有者、經(jīng)營管理者和勞動者之間的分配存在不公平。雖然按勞分配為主體和生產(chǎn)要素按貢獻參與分配是初次分配的原則，但受勞動力資源豐富和歷史上工資水平偏低等因素的影響，我國初次分配中，資本所得不斷提高，勞動所得持續(xù)下降。研究數(shù)據(jù)顯示，資本收入在我國國民經(jīng)濟分配中比重大幅上升，從1998年到，工業(yè)企業(yè)利潤年均增長為30.5%，城鎮(zhèn)單位勞動報酬年均僅增長9.9%。至年中，港澳臺企業(yè)年均效益增長33%，而職工工資增長為零。另據(jù)中國財貿(mào)輕紡煙草工會對天津等個城市的紡織企業(yè)調(diào)查，90%的企業(yè)職工工資年分文未漲。

四是低收入者比例過大，貧富差距突破合理界限。近年來，我國職工工資總額占gdp的比重逐年下降，1991年為15.3%，1996年為13%，下降到11%。另一方面，隨著我國的貧富分化的急劇加速，財富向少數(shù)人集中的趨勢明顯。由國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局和中國社科院等編寫的《中國居民收入分配年度報告()》中指出，10%的最高收入家庭財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的45%，而10%的最低收入家庭的相應比例僅為1.4%，財富差距達到32倍。隨著房地產(chǎn)價格的不斷飆升，我國的財富差距至少超過40倍。據(jù)測算，我國當前的基尼系數(shù)已高達0.5，而歐洲與日本大多在0.24到0.36之間。我國面臨的貧富差距問題已經(jīng)非常嚴峻了。

第9篇：國有企業(yè)工作報告范文

而在業(yè)界看來，美國擔心中國國企利潤節(jié)節(jié)攀升，造成不公平競爭，大量利潤留存企業(yè)，會抑制中國國民收入，進而影響消費升級，阻礙通過內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，因此冀望從外部給中國國企改革施壓。而中國高層也意識到，借此外力，以紅利上繳為起點，優(yōu)化國有資本布局、實現(xiàn)財政體制重構(gòu)正當其時。

重啟國企改革呼聲再起

國企改革是中國改革進程中一個頗受爭議的話題。今年以來，重啟國企改革的呼聲再次鵲起。

2月27日，世界銀行與國務院發(fā)展研究中心聯(lián)合《2030年的中國》，該報告涉及國企改革與紅利返還問題，一時輿論熱議；“兩會”期間，“國企要不要再改革”亦成為代表委員討論的焦點；4月初博鰲亞洲論壇上，美國前財長保爾森指出，國企改革事關(guān)中國經(jīng)濟長期增長的成敗，破除國企壟斷，降低國企在國民經(jīng)濟中的比重，是中國面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

輿論之所以如此關(guān)注國企改革，深層次原因是憂心國企改革方向模糊，動力減弱，利益固化。如今“做強做大”的國企高管似乎沒有繼續(xù)改革的動力，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)“保值增值”的國資委也缺乏繼續(xù)改革的動力。一時間，國企改革要不要繼續(xù)推進？改革的方向是什么？如何選擇改革路徑？國有資本變現(xiàn)如何與財政預算體系重構(gòu)相協(xié)調(diào)？坊間諸多爭議引起高度關(guān)注，一個基本共識是，已經(jīng)到了必須厘清改革思路，再啟國企改革的時候了。

回顧國企改革30多年來，從上世紀80年代的“放權(quán)讓利”，到90年代的“抓大放小”、“三年脫困”、股份制改造與建立現(xiàn)代企業(yè)制度，如今，國有企業(yè)數(shù)量減少而經(jīng)濟效益顯著提升。在市場化浪潮的錘煉下，國有企業(yè)不再是政府的附屬體，而是自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1998年到2010年，國有企業(yè)的戶數(shù)占比從39％下降到4.5％； 2002年到2011年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元，成績是顯而易見的。

國資委副主任邵寧曾指出，在“三年脫困”之前，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟的包袱和社會穩(wěn)定的隱患。1994年，中國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和，還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。而2011年公布的世界500強企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家榜上有名。一些國有企業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)市場“巨無霸”，在世界上也越來越引人矚目。上 世紀八九十年代國有企業(yè)效率低下、包袱沉重、技術(shù)落后、資不抵債被迫破產(chǎn)的困局業(yè)已紓解。

也就是說，國企改革的初衷，即擺脫經(jīng)營困境和提高效益，已經(jīng)得以實現(xiàn)。不過，改革附帶的歷史遺留問題依然在發(fā)酵，諸如國有經(jīng)濟布局分散、戰(zhàn)線過長、國有資產(chǎn)管理體制不順等問題。在今年的政府工作報告和前不久的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，中央對國有企業(yè)改革做了新的部署，高層推進國企改革的決心很明確。

那么，下一步國企改革的大方向是什么？業(yè)內(nèi)人士認為，中國國有企業(yè)追求市場化、商業(yè)化以及利潤最大化動機的“經(jīng)濟人”行為，已成積習。這也意味著，改革到了新的階段，這已經(jīng)不是國資委層面可以駕馭的國企改革，而是圍繞國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局和國家戰(zhàn)略層面財政體系重構(gòu)的國資改革。

不過，目前坊間論及國企改革時，多將國企改革、國有資本布局、國家財政體制重構(gòu)、政府監(jiān)管模式改革等不同層面的問題混為一談，而相關(guān)爭論也因議題失焦，往往是各執(zhí)一詞，莫衷一是。由此，曾任國資委主任的李榮融也抱怨：“為什么國有企業(yè)搞不好的時候你們罵我，現(xiàn)在我們國有企業(yè)搞好了你們還是罵呢？”

新的改革難點是國資進退

中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征等學者提出，國有資產(chǎn)應首先從“退”入手，有序退出，退出之際方知國有資本的盤子究竟多大，國有企業(yè)應該存留多少家。

他主張，對競爭性行業(yè)，國有資產(chǎn)應當不再依附國有企業(yè)的實物形態(tài)，而是以自由流動的國有資本形態(tài)控股與分紅，政府不再干預企業(yè)決策和內(nèi)部事務；對自然壟斷性行業(yè)，則放開準入門檻，制定行業(yè)標準，鼓勵各類資本進入，實現(xiàn)政府監(jiān)管模式重塑；對涉及自來水、電力、燃氣、醫(yī)藥等公用事業(yè)領(lǐng)域，可采取PPP（公眾、民營合作制）或者“授權(quán)經(jīng)營”等方式取代行政管理；而最后事關(guān)國計民生的領(lǐng)域，則屬國有資本“退無可退”之地，也即是國有企業(yè)生存之域。該領(lǐng)域不以營利為目的，主要提供一般企業(yè)無力生產(chǎn)、不愿意生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務，此類國企也被學者稱為“公益型國企”。

《大學》有云：“國不以利為利，以義為利也?！眹乙苑彰裆鸀榧喝危词垢冻鲆欢ǖ男蕮p失代價，也應不惜國家財政補虧。在諸如義務教育、民眾教化、農(nóng)田水利等這類民資不愿涉足的領(lǐng)域，正是“公益型國企”大顯身手之天地。事實上，公益型國企早已存在于歐美等發(fā)達國家。這些企業(yè)并不將追求利潤最大化作為唯一目標，更多的是把國有企業(yè)作為提供公共服務彌補市場失靈的一種特殊工具。

由此，可以清楚看出，此“退”非彼“退”，非國有企業(yè)之退，而是國有資產(chǎn)之退，是資本的概念而非企業(yè)的概念?？梢灶A見，如此布局之后，類似新加坡淡馬錫那樣的中國投資公司將不斷涌現(xiàn)，或投資海外，或持股私企。國有企業(yè)并不一定必須是國家經(jīng)營，可以“國有國不營”，而國有資產(chǎn)亦可以經(jīng)由民企經(jīng)營保值增值。

以國有資本戰(zhàn)略布局的視野俯瞰全局，方易厘清國企、國有資本、財政體系重構(gòu)三個層面的改革關(guān)系。如此，方能明晰國有資本 “保值增值”的真義：國有資本就是要在應該賺錢的地方賺錢，以股份、控股、分紅、國家財富基金等資本形式進入，“保值增值”才能保全民眾的既得利益。

進而，國有資本可以以退為進，補足社保和公益性基金所需，使國有資產(chǎn)回歸到全民所有、全民分享的本性。

中國正值轉(zhuǎn)型時期，“未富先老”導致未來社?；鹑笨邶嫶?。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文的研究表明，目前中國全國養(yǎng)老金缺口大約1.3萬億元，缺口將在2035年左右達到高峰，每年會產(chǎn)生1000億元的“窟窿”。

應對這么大的“窟窿”，只有依靠國有資本這塊“補天石”。除了加大國企利潤分紅力度外，還可通過變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到社保和公益性基金中，填補“虧空”。近年來，國資委大力推進國企整體上市，實現(xiàn)股權(quán)多元化，不僅可使國有資本處于可變現(xiàn)狀態(tài)，保證國家不時之需，同時也進一步完善了企業(yè)微觀治理結(jié)構(gòu)。

長遠而言，國有資本的進退，應與國家財政體制的再改革相匹配。目前已經(jīng)到了恢復國企紅利的公共財政屬性之時。把國有資本預算與國家經(jīng)常預算統(tǒng)一，稅收與利潤放在一起，將大大提升政府的財政調(diào)遣能力。經(jīng)常預算出現(xiàn)困難，資本項下資金可及時補足。這將使國家資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)更趨合理。

因此，國企改革再出發(fā)，更深層的含義是國家財政體制的建設和國家財政能力的重構(gòu)。此次中美對話中，中方承諾的提高國企分紅比例正是財政體系重構(gòu)的題中應有之義。

如此，國資委將不再是國有企業(yè)的管理委員會，而是國有資本配置的機構(gòu)。財政部亦不再是出納與會計的身份，而真正是國家財政統(tǒng)籌規(guī)劃的機構(gòu)。這樣的戰(zhàn)略布局，需要“頂層設計”和高層的決策勇氣。

國有資本的進退離不開政府職能的轉(zhuǎn)變。目前，公眾對國企的意見，主要是國有資本借助國有企業(yè)的實物形態(tài)擴張，依賴行政特權(quán)獲取利潤，導致市場不公平競爭。當國有企業(yè)的存在不再以營利為目的之時，政府也就從建設型政府變?yōu)楣卜招驼?，更多行使社會管理職能，而國有企業(yè)以往所負擔的社會功能全部轉(zhuǎn)由社會擔負。“卒走卒路，馬走馬路”，國企改革的思路與路徑抉擇將進一步厘清。

中美對話傳遞出的信號表明，國有資本進退已成為國際對話焦點。美國等國家認為中國國家資本主義的擴張，即國有資本借助國有企業(yè)的實物形態(tài)擠壓民營資本，對民主基礎是一種破壞。

同時，隨著中國國企海外投資額逐步擴大，美國等國家認為中國國企享受政府權(quán)利獲取低廉資源，造成了國際企業(yè)間的不公平競爭。美國財長蓋特納在此次對話中就批評國企享有巨額政府補貼及各項“不公平”的政策傾斜。