聯(lián)合辦公調(diào)查報告精選(九篇)

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第1篇：聯(lián)合辦公調(diào)查報告范文

小額貸款擔保政策是服務民生、扶持創(chuàng)業(yè)含金量最高、最直接的政策。洛陽市下崗失業(yè)人員小額貸款擔保中心在全國首創(chuàng)小額擔保貸款“市帶縣”管理模式，不斷擴展小額擔保貸款政策等措施，促使洛陽市小額擔保貸款工作逐漸步入健康、可持續(xù)發(fā)展的“快車道”。擔保政策激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情，擴大了就業(yè)、改善了民生、推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，向洛陽人民交出了一份滿意的民生答卷。近日，記者趕赴洛陽，專訪了洛陽市下崗失業(yè)人員小額貸款擔保中心主任王現(xiàn)利，了4解到了這份答卷背后的努力和汗水。

“皺眉頭”——

初到擔保中心問題多

2008年9月，王現(xiàn)利初任洛陽市小額貸款擔保中心（以下簡稱擔保中心）主要負責人。“那會兒經(jīng)辦人員少，貸款條件也很苛刻。截至9月底，共發(fā)放3000多萬元貸款，后來去省里開會，全省進行排名，洛陽市發(fā)放貸款排名為倒數(shù)第二?！蓖醅F(xiàn)利告訴記者，“看到這種現(xiàn)狀，我不禁皺了下眉頭，明白當務之急是盡快找到原因，對癥下藥?！?/p>

從省里開會回來，王現(xiàn)利便開始認真研究小額擔保貸款政策，接合本地實際開展大量調(diào)研工作，還親自做了一份調(diào)查報告。他調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洛陽市小額擔保貸款面臨著諸多難題：一是小額擔保貸款政策體系不夠完善，扶持范圍有限，貸款額度?。欢菗；鸹I措渠道不明確、不暢通，擔?；馃o法及時、足額撥付，造成審批通過的貸款無法及時發(fā)放；三是經(jīng)辦銀行積極性不高，辦事效率低下；四是各縣（市）分散管理，難以形成合力，機構重復建設嚴重；五是辦公條件簡陋，人員少，辦公經(jīng)費緊張。

面對這些困難，2008年9月30日，在洛陽市東山賓館，王現(xiàn)利拿著自己做的一份調(diào)查報告，當面向時任洛陽市委書記的連維良進行匯報。王現(xiàn)利假設，發(fā)放1個億的無息貸款，一年最少流轉3圈到4圈，流轉3圈就有30%的利潤，就是3000萬。每次交易稅收按最低4%計算，一年流轉3圈就是12%的稅，就是1200萬的稅收。

“因為要貸款的都是等待就業(yè)的老百姓，他們不可能把這筆錢放在銀行里吃利息，這筆錢會作為流動資金，5萬元能同時拉動3個人就業(yè)，這樣老百姓都有了事干，家庭溫飽問題解決了，不再吃低保和等待社會救濟，可以改善困難群體的就業(yè)狀況。”

王現(xiàn)利說，他當時向連維良保證，當年要實現(xiàn)小額擔保貸款發(fā)放1個億。“到2008年年底，我做到了，當年共發(fā)放小額擔保貸款1.5142億元?！?/p>

“抓行動”——

七項措施行之有效

隨后，王現(xiàn)利積極與相關部門協(xié)調(diào)，他帶領擔保中心工作人員在協(xié)調(diào)經(jīng)辦銀行、創(chuàng)新工作模式等七個方面，做出了許多有益的探索。

不斷拓展小額擔保貸款政策。依托國家、省、市先后出臺的國發(fā)〔2008〕5號、財金〔2008〕77號、銀發(fā)〔2008〕238號、鄭銀發(fā)〔2008〕230號、財金〔2009〕72號等文件，結合本地實際，擔保中心先后參與制定《洛陽市下崗失業(yè)人員小額貸款實施辦法》《洛陽市大中專畢業(yè)生、轉業(yè)退役軍人小額擔保貸款操作辦法》《洛陽市大學生村干部小額擔保貸款實施辦法》等文件，在貸款對象和貸款額度方面進行了突破，將失地農(nóng)民、殘疾人、大學生村干部等人群納入扶持范圍，將婦女的貸款額度上限由不超過5萬元擴大到不超過8萬元，個人貸款由部分貼息發(fā)展為全額貼息。2011年，擔保中心參與起草了《洛陽市小額擔保貸款支持全民創(chuàng)業(yè)實施辦法的通知》，將洛陽市的小額擔保貸款額度上限由原來每人5萬元提高至每人10萬元，捆綁式企業(yè)貸款額度上限由原來50萬元提升至100萬元，勞動密集型企業(yè)貸款額度上限由原來的200萬元提升至500萬元（其中300萬元為商業(yè)貸款），并將信息科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)納入貸款扶持范圍。

積極爭取上級領導的重視和支持。洛陽市委、市政府將小額擔保貸款工作列入政府年度目標考核體系，實行目標責任制，并將小額擔保貸款工作列入“著力為民辦好的十大實事”之一，定期召開聯(lián)席會議，通報工作進展，交流工作情況，及時解決工作中存在的問題。

大力協(xié)調(diào)經(jīng)辦銀行。在省、市領導的強力推動下，洛陽市小額貸款擔保中心與國家開發(fā)銀行河南省分行簽訂合作協(xié)議，實施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”、“批發(fā)直貸”，同時將洛陽銀行納入合作銀行，建立了長期穩(wěn)定的合作關系。

不斷創(chuàng)新工作模式。在充分調(diào)查研究的基礎上，擔保中心將9縣（市）小額貸款擔保機構的業(yè)務進行了全面整合，開創(chuàng)“市帶縣”管理模式，即縣（市）小額貸款擔保中心只負責接收審核申貸資料、調(diào)查核實申貸人員的真實性以及提供擔?；?，貸款審批與發(fā)放由市擔保中心統(tǒng)一委托銀行進行，這樣既降低了縣級擔保中心與銀行間的協(xié)調(diào)難度，又減輕了縣（市）處理復雜矛盾和關系的壓力，極大地提高了工作效率。

加強人才隊伍建設。2009年年底，經(jīng)報請洛陽市委、市政府批準，擔保中心公開選拔了一批高素質人才充實到隊伍中，為業(yè)務流程的細化、服務質量的提高和貸款的安全回收等各項工作提供了有力的人員和組織保障，初步形成了完整有效的管理服務網(wǎng)絡。

不斷簡化貸款流程。為減少中間環(huán)節(jié)，避免貸戶“多頭跑”、“跑空趟”，縮短貸款辦理時間，擔保中心嘗試取消社區(qū)初審和區(qū)級人社部門推薦環(huán)節(jié)，直接面對貸戶辦理業(yè)務。對符合條件、手續(xù)齊全的申請人（企業(yè)），把原來比較煩瑣的貸款手續(xù)簡化為個人（企業(yè)）申請、反擔保的認定、擔保機構核貸的三步走程序，并采取擔保機構與經(jīng)辦銀行“一站式”聯(lián)合辦公的辦法縮短貸款周期，爭取在10個工作日內(nèi)辦結放貸。在反擔保的認定上，取消了擔保人單位出具證明材料的手續(xù)。

加大宣傳力度。擔保中心多次在洛陽電視臺、洛陽電臺、《洛陽日報》《洛陽晚報》《東方今報》和洛陽市人力資源和社會保障網(wǎng)、洛陽人才網(wǎng)等媒體上設置關于小額擔保貸款政策、辦理流程、項目推介等欄目，組織編印了《洛陽市小額擔保貸款須知》《小額擔保貸款一次性告知單》等一大批宣傳材料，通過人才招聘會、大型廣場宣傳等活動，設置展板，發(fā)放宣傳單，現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場辦理業(yè)務等形式，向廣大市民宣傳政策、推介項目，增強了人民群眾對小額擔保貸款政策的了解，激發(fā)了廣大市民“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的熱情。

“數(shù)成效”——

從全省末位到全省第一

通過以上這些舉措，洛陽市小額擔保貸款工作逐漸步入健康、可持續(xù)發(fā)展的“快車道”。從最初的全省排名末位，一躍實現(xiàn)2009年和2010年連續(xù)兩年放貸量位居全省第一，但在王現(xiàn)利領導下的擔保中心并沒有滿足，而是更多地開始思考如何更好地創(chuàng)新工作模式，提升服務質量，努力實現(xiàn)小額擔保貸款工作“貸得出、收得回”的良性循環(huán)。同時，也幫助不少創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)了“老板夢”。

41歲的李永杰，在小額擔保貸款資金的支持下，開了一家照相館，實現(xiàn)了多年的“老板夢”。20歲時，李永杰到遠房親戚家開的照相館去打工。從暗房洗照片到攝影棚管燈光，他不斷潛心學習，刻苦實踐，技術水平不斷提高。經(jīng)過不斷磨練，2002年，李永杰考取了國家高級攝影師證書，加入了河南省攝影家協(xié)會。2006年他在《人像攝影》雜志上一組兒童攝影作品的啟發(fā)下，發(fā)現(xiàn)當時的關林鎮(zhèn)還沒有一家專業(yè)兒童照相館，于是他就與妻子商量決定開一家自己的照相館，可是苦于缺少創(chuàng)業(yè)基金，這事一直擱置下來。直到他獲得擔保中心的支持，得到了16萬元政府貼息的小額擔保貸款資金，他的照相館才終于開業(yè)。由于他經(jīng)營有道，在宣傳上又別出心裁，來找他拍兒童寫真的顧客越來越多，生意也紅火起來。如今，李永杰照相館的生意做得有聲有色，遠近聞名。

像這樣的例子，舉不勝舉。劉海（化名）是一名低視力殘疾人，從河南省針灸推拿學校畢業(yè)后，四處打工，吃盡苦頭。2005年，他四處借錢開始創(chuàng)業(yè)，開了一家按摩店?？捎捎诘陜?nèi)設備簡陋，沒有名氣，他的創(chuàng)業(yè)之路舉步維艱。2006年，在小額擔保貸款3萬元資金的支持下，他購買了牽引床、理療儀等治療設備，讓按摩店上了一個檔次，慢慢地打開了市場。由于他信用良好，并且為很多殘疾朋友提供了就業(yè)崗位，劉海還得到了擔保中心提供的二次扶持資金13萬元。如今，他不僅開辦了一家保健按摩院兼培訓中心，還開辦了一家小型食品公司。多年來，他免費培訓了600多名殘疾人，吸納就業(yè)200多人，為社會作出了貢獻。

第2篇：聯(lián)合辦公調(diào)查報告范文

【關鍵詞】整合煤礦；安全生產(chǎn)；安全管理

1、引言

在特殊的歷史時期，小煤礦的發(fā)展曾對我國的經(jīng)濟發(fā)展起著一定的促進作用。但是伴隨著社會、人文和經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，小煤礦由于生產(chǎn)工藝、管理思想、人才培養(yǎng)等原因產(chǎn)生的安全生產(chǎn)問題日益顯著。在此背景下，煤炭資源兼并重組是大勢所趨，這不僅是徹底整治小煤礦事故頻發(fā)的迫切需要，同時也是國家能源政策的科學改革，是我國實現(xiàn)煤炭安全、集約、高效開發(fā)的重要舉措，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的需要。

煤礦整合工作從山西省率先開始實施，隨后在全國各地相繼展開，現(xiàn)階段已經(jīng)取得了顯著的成效。但是煤礦企業(yè)的兼并重組是一個長期而且復雜的過程，需要進行有效的調(diào)整和整合，有效的實現(xiàn)資源配置，獲得資源利用的最大化。由于客觀原因，小煤礦和集團公司在生產(chǎn)、技術和人員安排上都有較大的差異，小煤礦在整合初期依然面臨著不同程度不同種類的安全生產(chǎn)問題。

2、整合煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題

（1）安全管理問題

煤礦A類和B類管理人員由集團公司選調(diào)，管理人員盡快適應新的環(huán)境，保證各項工作順利開展，需要一個磨合的過程。如何縮短磨合期，在磨合期內(nèi)如何實現(xiàn)安全管理工作是一個不容忽視問題。

小煤礦歷經(jīng)多年經(jīng)營，已經(jīng)養(yǎng)成了重生產(chǎn)輕安全的工作模式，不符合集團公司的安全管理思想。如何按集團公司的標準操作，杜絕盲目蠻干，需要從思想上、行動上、管理上、方法上具體落實。

小煤礦整合前，對職工安全培訓走過場，應付檢查，不能真正起到系統(tǒng)培訓職工煤礦安全知識的作用，特殊工種不能及時參加崗位培訓、復訓，不能達到操作工人100%上崗，與員工勞動合同簽訂、勞動用工備案、勞動健康體檢、勞動保險、員工培訓不能達到百分之百。如何保證工作人員具有足夠的安全知識和操作技能，是一個亟待解決的問題。

（2）安全欠賬多，安全投入不足

煤礦整合前資源量小，產(chǎn)能小，煤礦老板追求巨額利潤，一方面缺乏對煤礦基礎設施的資金和技術投入，使得煤礦生產(chǎn)設備落后、安全設施不完善；另一方面漠視安全生產(chǎn)，不愿意增加安全投入，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

（3）基礎資料缺失

部分小煤礦越界開采，圖紙與井下實際情況不符，所提供圖紙無法真實反映礦井系統(tǒng)的真實情況。地質資料不完整，對本井田及周邊小窯采空區(qū)及其積氣積水情況調(diào)查不詳細，調(diào)查報告不完整。這給安全生產(chǎn)帶來了較大的影響。

（4）各大系統(tǒng)不完善

礦井各大系統(tǒng)存在嚴重的先天不足，無法滿足復產(chǎn)后開采工藝、產(chǎn)能提高后安全生產(chǎn)的需要。由于多年的無序開采，生產(chǎn)系統(tǒng)雜亂無章，導致井下通風阻力增大，漏風、風量不足情況嚴重，部分礦井處在通風困難時期，富余風量嚴重不足，通風系統(tǒng)抗災能力脆弱。部分礦井主扇風機存在設備老化、能力不足、效率低、散熱性能差、噪聲大等原因，需要淘汰，否則影響設備的正常運行和井下新鮮風流的供應，有較大的安全隱患。

巷道布置不合理，阻礙整合后對生產(chǎn)系統(tǒng)的合理布置；巷道斷面小，不能滿足增產(chǎn)后通風、運輸?shù)囊?；巷道支護條件差，無法保證工人的安全。

礦井機電設備日常檢修力度和技術不到位，容易發(fā)生機電事故，存在機電設備帶病、疲勞運行現(xiàn)象，生產(chǎn)任務重，日常的檢修不認真，給設備良好運行帶來隱患，嚴重影響安全生產(chǎn)。

監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善，監(jiān)控手段落后。部分礦井管理制度不健全，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設。

由于利益所驅，絕大部分私人礦主沒有在井下布置緊急避險系統(tǒng)，無法在發(fā)生危險的情況下保證工作人員的安全。

（5）復工倉促

部分煤礦在整合后，在沒有完善落實安全制度和安全設施的情況下，急于恢復生產(chǎn)。雖然能在短時間內(nèi)獲得經(jīng)濟效益，但是對于安全生產(chǎn)是不可取的。在整兼并重組之后，小煤礦必須經(jīng)歷技術改革和體制改革，實現(xiàn)與集團公司資源的優(yōu)化配置。在制度尚未完善，對生產(chǎn)系統(tǒng)、安全隱患還未充分了解的情況下，匆忙生產(chǎn)，極易釀成重大安全生產(chǎn)事故。

3、針對整合煤礦的安全生產(chǎn)問題采取的對策

（1）強化安全管理

轉變管理思想。集團公司具有明確的發(fā)展目標，具有完善的產(chǎn)、洗、運、銷系統(tǒng)，具有健全的安全管理制度和安全監(jiān)管機構。小煤礦整合后，要明確所處的位置，做好企業(yè)規(guī)劃并且進行有效的資源配置。加強政府和集團公司的安全監(jiān)督，明確責任主體與責任分工，在保證安全的情況下進行生產(chǎn)，兼顧集團公司和整合煤礦的利益。煤礦安全生產(chǎn)管理必須做到以人為本，以真的安全投入，真的管理，堅持“從零開始，向零奮斗”的安全管理理念，堅持制度、措施的落實工作。

健全管理制度。煤礦整合后，企業(yè)管理機制和利益分配制度具有根本性的變化，如何在短時間內(nèi)統(tǒng)一整合煤礦管理者和職工的行為，需要制定完善、合理的管理制度進行約束。

加大培訓力度。煤礦整合后，生產(chǎn)工藝和工作要求有較大變化，為了保證安全生產(chǎn)，杜絕“三違”行為，需要調(diào)整人才結構，加大對新老職工的培訓力度和培訓范圍，嚴格國家標準落實學習效果并對培訓進行效果評價。

加強安全文化宣傳。利用各種條件，采取各種方式，大力宣傳開安全生產(chǎn)的重大意義，不斷提高廣大干部、職工的認識，增強安全生產(chǎn)宮縮自覺性、主動性、創(chuàng)造性；總結借鑒其他企業(yè)成熟的安全生產(chǎn)經(jīng)驗，培育先進安全生產(chǎn)典型，通過樹立典型、政策引導、建立激勵機制，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

（2）安全基礎重建

整合煤礦在生產(chǎn)之前，需要全面檢查核實影響礦井安全的瓦斯、水、頂板、采空區(qū)等因素，對安全隱患進行鑒定和管理，并制定隱患管理制度和措施。對礦井水文地質條件進行補勘，全面掌握礦井的地質環(huán)境。對不詳實的礦圖等基礎資料進行重新勘測、繪制。對生產(chǎn)系統(tǒng)進行重新評估、設計，按照設計要求改、擴建礦井。

（3）加大安全投入、增強科技創(chuàng)新

調(diào)研煤礦在用設備、安全儀器的使用情況，發(fā)揮國有煤礦資金雄厚的條件和安全管理技術的先進性，淘汰不符合規(guī)定的設備、儀器、工藝，提高礦井安全高效發(fā)展所需的配套設備和工藝要求。努力完善整合礦井的各大系統(tǒng)，積極協(xié)調(diào)上級有關部門，幫助解決技術、資金和人員緊張等問題。

整合煤礦要努力搭建科研平臺，健全完善科技創(chuàng)新體系，積極引進人才，與研究機構和高校合作，研究與本企業(yè)安全生產(chǎn)相關的課題，不斷挖掘和提高礦井的科技創(chuàng)新能力，利用科技的力量促進礦井的安全生產(chǎn)。

利用集團公司的技術和規(guī)模優(yōu)勢，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源的就地轉化率，形成上下游聯(lián)動、資源循環(huán)利用、產(chǎn)品多元增值的新型產(chǎn)業(yè)結構，建立煤炭產(chǎn)業(yè)全循環(huán)發(fā)展模式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的附加值和科技含量。

（4）采用技術、科學手段完善系統(tǒng)

要想實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，必須依靠科技進步，改進采煤工藝，按照“規(guī)模化、集約化、機械化、現(xiàn)代化”原則，堅持科學設計、高質量建設、高標準驗收，用先進的設備、技術、工藝裝備礦井，建設機械化、自動化、信息化、現(xiàn)代化的礦井。全面實施高標準、高科技、高管理、高端化、高要求、高質量、高效益、現(xiàn)代文明的發(fā)展新模式。按照科技進步的要求，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

（5）完善復工程序

整合煤礦在復工前，要保證安全管理人員的配備，理順安全監(jiān)管關系；編制地質報告、初步設計、安全專篇等資料，完善建設礦井的相關手續(xù)；必須制定復工整頓方案、安全技術措施，報集團公司審批后方可實施。

（6）推進煤礦質量標準化建設

自覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準，并將這些內(nèi)容細化，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標準、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使安全生產(chǎn)工作持續(xù)改進，使本質安全水平不斷提升，使人、機、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運行。按照政府和集團公司的要求，積極推進礦井安全質量標準化建設。

第3篇：聯(lián)合辦公調(diào)查報告范文

近入20__年以來，我會組織專業(yè)人員，歷經(jīng)幾個月時間，對區(qū)內(nèi)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31家民營企業(yè)進行了訪問與座談?，F(xiàn)將我區(qū)民營企業(yè)的現(xiàn)狀、問題與建議，分別報告如下：

一、我區(qū)民營企業(yè)的現(xiàn)狀

我區(qū)民營企業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的領導與支持下，在市工商聯(lián)指導與協(xié)調(diào)下，在有關部門貫徹落實大開發(fā)、大開放和大項目帶動的戰(zhàn)略部署下，有了進一步發(fā)展。到20__年底，民營企業(yè)總數(shù)4283家，從業(yè)人員97000人，總資產(chǎn)134億元，全年完成工業(yè)產(chǎn)植177.6億元，銷售收入155.1億元，利潤13.1億元，比上年度分別增長15%、18%、18%和19%。到20__年5月，民營企業(yè)發(fā)展到5548家，比07年底增加1265家，增長29.5%，總資產(chǎn)199.139億元，比07年底增加65億元，增長48.5%。到6月底，新安排就業(yè)人員10754人，比20__年底增長11%。

從總體情況看，我區(qū)民營企業(yè)仍是比較好的發(fā)展勢頭。具體的社會效益有以下幾個方面：

(一)安排就業(yè)。我區(qū)有80多萬人口，隨著農(nóng)田種植的改革，機械化程度、科學種田方法日益提高，農(nóng)村剩余勞力日益增加，加上撤村建居的進展加快，大中專畢業(yè)生的安排，下崗人員再就業(yè)等諸多因素，民營企業(yè)的重要社會責任就是安排剩余勞動力就業(yè)。我區(qū)民營企業(yè)承擔了這份責任，共安排各類就業(yè)人員11萬余人（不包括自謀自招人數(shù)），極大的減少了社會就業(yè)壓力。比如南蔡村金輪自行集團，一家企業(yè)就安排就業(yè)人員4000多人，南蔡村整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎家家都有車廠工人，人均月工資1300元以上。還有些地毯行業(yè)、絹花行業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與紡織業(yè)等，都屬于勞動密集型行業(yè)，分別安排著大批勞動力和閑散勞動力就業(yè)。有益于減輕減少就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定。

(二)堅持科學發(fā)展觀，落實節(jié)能減排，從而得到企業(yè)與社會的雙重效益。如雍陽減水劑廠，注重科技創(chuàng)新，生產(chǎn)與銷售前景俱佳，建廠以來所生產(chǎn)的減水劑，始終保持盡產(chǎn)盡銷，始終保持零庫存。近入20__年以后，根據(jù)國際油價猛漲的經(jīng)濟狀況，他們與國家煤碳科學研究院合作，共同研制了用煤代油的高新科技項目，創(chuàng)造生產(chǎn)出煤水不分離、不沉淀的水煤漿外加劑，約定全國獨家生產(chǎn)，不發(fā)展第二家?，F(xiàn)已生產(chǎn)并發(fā)往廣東汕州53噸成品。這項科技項目，必將打開節(jié)省石油的新途徑。

還有石各莊萬利造紙總公司，制定了科技領先，節(jié)能減排的經(jīng)營理念。在節(jié)約用電上，采取因機制宜、分類生產(chǎn)等方式安排生產(chǎn)，由原來每噸紙漿用電167度，降到現(xiàn)在的91度，每月光節(jié)約電費就達15萬元。為了減排，他們投資1500萬元建成節(jié)水工程，日處理水的能力達到6000噸，通過科技創(chuàng)新，厭氧每天處理cod六噸，每兩公斤cod可產(chǎn)生一立方米沼氣，一天可出3000立方沼氣，每立方沼氣，相當于一公斤原煤，現(xiàn)在已利用起1800立方米，占總產(chǎn)量的60%，每天可節(jié)煤1.8噸，全年能節(jié)煤657噸。國家規(guī)定每產(chǎn)一噸紙，耗水指標為43立方，現(xiàn)在該廠每噸紙僅耗水2.8立方，一噸紙就節(jié)約40立方水，并始終保持零排放，從而獲得市科研三等獎。其它一些民營企業(yè)也重視節(jié)能減排。

(三)注重企業(yè)文化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)凡生產(chǎn)發(fā)展快、經(jīng)營效果好、社會效益高的民營企業(yè)，都重視企業(yè)文化，講究商業(yè)模式與品牌戰(zhàn)略。有的制定了全員參與，開拓創(chuàng)新，誠信守法，關愛環(huán)境，持續(xù)發(fā)展，爭創(chuàng)一流的管理方針；有的堅持以人為本、關注民生、注重培訓、提高職工素質、奠定因材錄用的用人理念；有的大型民企，提出并逐步落實“六網(wǎng)互動”、“新置換”、“新超市”的三大理論，引導企業(yè)飛速發(fā)展，由本地到外地，由國內(nèi)到國外，業(yè)務渠道幅射190多個國家和地區(qū)，擁有1200多萬個穩(wěn)定消費群體；有的采用內(nèi)外結合的辦法，對外抓創(chuàng)品牌，對內(nèi)抓商業(yè)模式。我區(qū)已有一家全國馳名商標，16家wmk市著名商標。

(四)面向農(nóng)村，服務三農(nóng)。按照領導部門提出的一企幫一村、多企幫一村的要求，一些民營企業(yè)，直接為三農(nóng)服務。長城罐頭廠，培育了白靈菇罐頭的原料生產(chǎn)基地，負責培訓農(nóng)民工，每投資十萬元，可建成一處基地，當年就可收回成本。華明養(yǎng)牛廠總經(jīng)理趙書明，創(chuàng)辦了全國第一家奶牛小區(qū)，研究農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)與大農(nóng)業(yè)互相結合，促進大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在全區(qū)奶牛已發(fā)展到6萬多頭。最近該廠又與農(nóng)民商談租用土地的辦法，上半年由農(nóng)民種麥，麥收后解決全年口糧，下半年由廠方租用，按晚玉米收成價，每畝付款20

0-300元，然后由廠方種植青玉米飼料，每畝可產(chǎn)帶漿玉米的玉米秸飼料6000-8000斤，農(nóng)民既得到現(xiàn)成收入，又可搞其它生產(chǎn)，養(yǎng)牛廠用優(yōu)質飼料喂牛，既解決飼料問題，每年每頭?？稍霎a(chǎn)兩噸牛奶，確是互利雙贏之舉。今年已搞成百畝試種，明年大面積推廣?，F(xiàn)在全區(qū)還有農(nóng)業(yè)合作組織61個，扶植幾千家農(nóng)戶，解決蔬菜瓜果等生產(chǎn)與銷售問題，直接服務三農(nóng)。

(五)回報社會。從全國到地方各級工商聯(lián)組織，反復向民營企業(yè)貫徹致富思源、富而思進的經(jīng)營理念，絕大多數(shù)民營企業(yè)在支災支教等方面做出奉獻。多年來wmk區(qū)民營企業(yè)在這方面共捐款捐物總值近14億元，在社會上起了很大作用。僅以今年四川汶川地區(qū)大地震為例，全區(qū)民營企業(yè)從地震后至5月21日九天時間共捐款捐物總值2416萬元，從中涌現(xiàn)出很多典型事例。天獅集團一家捐款捐物1700余萬元，成為全區(qū)第一個捐款大戶，不僅如此，他們還把5月18日定為第三個愛心日，并號召四川分公司全體員工參與當?shù)氐闹墨I血活動。王慶坨鎮(zhèn)萬方鋼構公司董事長趙殿坤表示，要盡一份力量，讓災區(qū)人民多一點溫暖，少一點痛苦。得知地震后全廠立即停產(chǎn)轉產(chǎn)，利用兩晝夜時間，趕制價值120萬元的鋼結構彩板生活用房材料，并組成22人抗震小分隊，于5月16日親自送往災區(qū)綿陽，并晝夜組裝，工人們每天每夜僅休息3個多小時，至5月23日完成任務返鄉(xiāng)，期間為綿陽安縣搭建起400平米活動房，又在北川縣擂鼓鎮(zhèn)搭建起900平米的臨時診所，解決了部分災民居住與就醫(yī)治療問題，此舉深受各方稱贊。

總之我區(qū)民營企業(yè)，在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、安排勞動力就業(yè)、堅持科學發(fā)展觀、服務三農(nóng)與回報社會等方面，發(fā)揮了很好的作用，這是我區(qū)民營經(jīng)濟的主流。

二、當前民營經(jīng)濟存在的問題

(一)有些民營企業(yè)家素質較差。主要表現(xiàn)在不注重學習，終日事務纏身，事無巨細，必自躬親，沒有發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏科技創(chuàng)新，對外打不出品牌，對內(nèi)缺乏商業(yè)模式，體現(xiàn)不出企業(yè)文化，發(fā)揮不了團隊精神，直接影響企業(yè)做好、做大、做強。

(二)融資困難，調(diào)查中80%的企業(yè)都受資金制約。有的企業(yè)有土地、產(chǎn)品有銷路，就因為貸款難，兩年不能投產(chǎn)只等企業(yè)現(xiàn)有樓房拆遷時得到補償以后，才能投資生產(chǎn)。有的企業(yè)有年產(chǎn)一萬噸罐頭的生產(chǎn)能力，只能生產(chǎn)兩三千噸，70%至80%的生產(chǎn)能力閑置，其主要問題解決不了農(nóng)民搭大棚的貸款問題。有的企業(yè)產(chǎn)品暢銷國內(nèi)，始終保持零庫存也因貸款難，連年不能發(fā)展。還有困難企業(yè)，以高息向社會借款，增大負債壓力。融資難的問題，制約著民營經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)分散式經(jīng)營、家庭式管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾百家自行車行業(yè)，其生產(chǎn)量和銷售量，略高于南蔡村金輪集團的一家生產(chǎn)量，遠低于西青區(qū)富士達的一家生產(chǎn)量。占用的設備多，管理、財務、營銷的人員也多。調(diào)查中有1/3的民營企業(yè)仍屬于家族式的管理方式，這種管理模式，起步時尚可，不利于發(fā)展和做大做強。

(四)政策落實有難度，中央的36條、wmk市的80條、20條等發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，缺乏配套細節(jié)，執(zhí)行難，落實難。有的與有關部門規(guī)章相抵觸。比如中央36條明確指出，對待民營企業(yè)要平等準入，公平待遇。實際上國有企業(yè)與民營企業(yè)有些地方待遇就是不公平。集體土地的廠房、辦公樓不能抵押貸款，國有土地的廠房、辦公樓就可以抵押貸款。銀行業(yè)有他自身的規(guī)章制度，而且只愿意扶植大型企業(yè)，愿意錦上添花，不愿扶植中小型企業(yè)，去雪中送炭。

(五)民營企業(yè)稅賦重、費用多，還有一些部門搞攤派、拉贊助。此外與友鄰地區(qū)河北省所屬的市縣的稅法不一致。河北省一些民營企業(yè)多是定稅制。我區(qū)一些涉外民營企業(yè)，從河北等地進原材料，沒有進項稅票，出口不能抵扣，只好到外地去買進項稅票，增加企業(yè)負擔。

(六)用人問題，是民營企業(yè)較普遍的頭疼問題。一是缺乏技術人才。二是用較長時間培養(yǎng)的技術人員，一旦能熟練操作，就跳槽撂挑子，另謀高就。三是當?shù)氐囊话銊趧诱?，也?jīng)常出現(xiàn)怠工、誤工、歇工等情況，直接影響企業(yè)生產(chǎn)。所以有些企業(yè)不愿用當?shù)毓と恕?/p>

另外，新的勞動法，確實有益于增加勞動者待遇，要上五險一金，要增加加班費，節(jié)假日工資，這確實是好事，無可非議。但有些中小企業(yè)，一時承受不了，有的借高利貸給工人發(fā)工資。

(七)民營企業(yè)自主創(chuàng)新力度不大，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌的意識不強，忽視無形資產(chǎn)的創(chuàng)造。全區(qū)幾千家民營企業(yè)，只有天獅一家為中國馳名商標，還有16家為市級著名商標。有些大宗產(chǎn)品都讓名牌廠家從中牟取巨利。比如牛奶，我區(qū)奶牛已發(fā)展到6萬多頭，年產(chǎn)奶20多萬噸。售給蒙牛、伊利等名牌廠家，每市斤牛奶一元二、三角錢。蒙牛廠家生產(chǎn)出來的“特倫蘇”牌牛奶，一箱12袋，每袋250克，一箱奶僅6市斤，售價54元，每市斤合9元錢，相當于鮮奶價的7.5倍，其它產(chǎn)品也有類似情況。

(八)缺乏統(tǒng)一對口培訓組織，缺乏專業(yè)技術人才。從而出現(xiàn)了閑散勞動力就業(yè)難，民營企業(yè)招工難的相對問題。

(九)第三產(chǎn)業(yè)尤其是創(chuàng)意產(chǎn)品發(fā)展較慢，如服裝設計、色彩搭配、廣告創(chuàng)意設備、數(shù)字音樂制造。尤其是我區(qū)的古老運河，更具有很多、很豐富的創(chuàng)意文化，但很少引起民營企業(yè)的重視。據(jù)報道，北京廣播電視局，加強電視動畫片管理，20__年一年文化創(chuàng)意突破一千億大關。溫總理在今年政府工作報告中也指出，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，服務業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不強。這些問題同樣反映在我區(qū)民營企業(yè)中。

(十)民營企業(yè)間仍存有無序競爭。我區(qū)大型地毯行業(yè)和家電、醫(yī)藥等零售業(yè)表現(xiàn)突出。崔黃口一帶有300多家地毯行業(yè)，大中型企業(yè)占50%，另外100多家小型地毯行業(yè)，不按標準規(guī)格生產(chǎn)，產(chǎn)品委托外地外貿(mào)公司代銷，標價低于規(guī)范廠家的價格，直接影響銷售。雖然設有行業(yè)協(xié)會，但因職權不清晰，也難以排解。其它醫(yī)藥、家電等行業(yè)，以帶有欺騙性的廉價促銷等手段，也影響同行業(yè)的正常經(jīng)營。

(十一)一些涉外的民營企業(yè)，受美國次級貸影響，美元大幅度貶值，由8.3元人民幣換一美元，降到7元以下，降幅18.5%，出口的地毯、自行車、板材等直接受到美元貶值的損失。有的企業(yè)面臨極大困境，擔心倒閉。

除上述問題外，一些傳統(tǒng)性行業(yè)自生自滅，個別企業(yè)信譽欠佳，行業(yè)協(xié)會少，發(fā)揮作用差，相關部門服務差等問題也影響企業(yè)發(fā)展。

三、幾點建議

根據(jù)存在的問題和外地的經(jīng)驗，提出來

以下建議。(一)進一步解放思想，提高認識。

請各極各有關部門充分認識民營經(jīng)濟發(fā)展有中國特色社會主義事業(yè)的建設中的作用，無論在國民經(jīng)濟發(fā)展方面，在對外貿(mào)易方面，在回報社會方面，特別是在安排城區(qū)待業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)方面，起著十分重要的作用。正因為如此，黨和國家四次修憲,對個體和私營經(jīng)濟的一個主題，就是不斷加強他們的地位和作用。30年來由最初的“拾遺補缺”到“重要的組成部分”。他們在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比例由微不足道，發(fā)展到超過全國gdp的65%。我區(qū)也是同樣。因此建議，各級應仍然把個體和私營經(jīng)濟當做發(fā)展wmk經(jīng)濟的重要增長點，給予大力關注、大力支持。

(二)建立組織、搞好服務平臺。

成立促進民營經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)合辦公室。按照中央及wmk市近幾年制定下發(fā)的有關發(fā)展民營經(jīng)濟的36條、80條、20條等相關政策，結合wmk實際，制定一套發(fā)展wmk民營經(jīng)濟的具體規(guī)章制度。東莞市5年期間先后出臺兩個促進民營經(jīng)濟發(fā)展的48條，可以借鑒。有了具體的可操作性的規(guī)章制度，并能及時監(jiān)督、檢查、促進落實，使相關部門有關遵循，使民營經(jīng)濟有所依據(jù)，這樣就有益于民營經(jīng)濟的發(fā)展。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應成立民營企業(yè)服務中心，形成完善的民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)服務網(wǎng)絡，具體的協(xié)助民營企業(yè)落實政策、調(diào)解糾紛、溝通信息、解決難題。

(三)加強民營企業(yè)高層管理人員的培訓，提高民營企業(yè)家素質。

制定一套近期與長遠相結合、外請與內(nèi)選相結合、學習資料與現(xiàn)身說法相結合、內(nèi)地交流與外出考察相結合的多種辦法并進行培訓。在本區(qū)可請?zhí)飒{、雍陽堿水劑廠、萬利紙制品廠、華明養(yǎng)牛廠、宇奧汽車配件廠、金輪自行車廠等企業(yè)家，介紹成功的做法和應對國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的對策。同時學習外地經(jīng)驗，推行東莞市111工程及培訓方法。學習全球商界女強人、全國政協(xié)委員中電國際董事長李上琳在新形勢、新環(huán)境下提出的“審視自我、找準定位；明晰戰(zhàn)略，加快發(fā)展；人才興企，團隊興業(yè)；持續(xù)創(chuàng)新，推動變革；靜水深流，構建文化；”的40字管理方略等企業(yè)文化。借以提高企業(yè)家素質，進而逐步擺脫事務纏身、分散經(jīng)營、家庭式管理、無序競爭等弊端。通過培訓，引導企業(yè)家們誠信經(jīng)營，生產(chǎn)合格及至優(yōu)質產(chǎn)品，靠能力取利；守法經(jīng)營，照章納稅靠規(guī)矩取利；重合同、守信譽，靠信譽取利；維護消費者利益靠品德取利；以人為本，愛護員工，靠團隊力量取利。總之，應重視財富的質量。培訓經(jīng)費請由財政撥付。

(四)擴大融資渠道，全方位解決籌資難問題。一是請政府支持，每年由財政抽出一定數(shù)額的資金（東莞市每年安排1000萬資金作為中小企業(yè)發(fā)展專項基金），扶植民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。另外制定獎勵政策，獎勵科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理與經(jīng)營創(chuàng)新企業(yè)。二是部門聯(lián)合推動大中型企業(yè)上市。當然這要做很多工作，需落實嚴格的上市標準，企業(yè)需具備健全且運行良好的組織結構，并且有持續(xù)盈利的能力和良好的財務狀況，還要經(jīng)過監(jiān)管機構的審核。企業(yè)家還應有遠大的發(fā)展目標，盡力爭取上市。三是借鑒我市薊縣的經(jīng)驗，組建政銀合作組織，為中小企業(yè)和農(nóng)民興業(yè)提供資金。四是籌建社區(qū)銀行，以中小企業(yè)和農(nóng)民為服務對象，降低貸款門檻，簡便貸款程序?？捎尚庞蒙缁蜞]局儲蓄銀行改辦社區(qū)銀行，他們具有各方面優(yōu)勢。但是要嚴格防止重蹈過去基金會的覆轍，堅守中央金融工作委員會對金融工作者提出的十字守則。即：嚴格、謹慎、規(guī)范、誠信、創(chuàng)新。五是建立擔保公司，這符合黨的十七大和今年政府工作報告中提出的改善融資條件，完成擔保貼息等制度，加大對三農(nóng)服務業(yè)和中小企業(yè)的貸款支持的要求。為提高信譽，做好管理工作，請政府責成財政部門與企業(yè)結合共同出資成立擔保公司，為中小企業(yè)提供更好的投資環(huán)境。六是放寬政策，很多民營企業(yè)是占用集體土地興建的廠房、購置的設備，請有關部門簡化集體土地轉為國有土地的手續(xù)，或者制定集體土地建設的廠房也可抵押貸款的辦法，支持民營企業(yè)發(fā)展，解決貸款難的問題。

(五)籌建統(tǒng)一的大型的技術人才的培訓機構，增加設備資金。采取專業(yè)培訓、對口培訓、委托培訓等多種形式，培訓企業(yè)急需的技術人才、管理人才、特種服務人才。培訓中，既要注重專業(yè)技術的培訓，更要做好思想政治工作和職業(yè)道德的培訓。使受培訓的人員，既能掌握專門技術，又有愛崗敬業(yè)精神，無論被哪家企業(yè)聘用，都應盡職盡責，不能這山看那山高，見異思遷，不斷跳槽，影響企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。

(六)減輕民營企業(yè)的負擔。20__年1月起，實施《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》，企業(yè)所得稅降低5個百分點，同時調(diào)整了納稅所得額，過去超過10萬元就按33%交所得稅，新規(guī)定提高到30萬元，30萬元以內(nèi)按20%計征，超過30萬元的按25%計征。這就直接減輕了企業(yè)負擔。但是一些微利的中小企業(yè)，在資金、技術、信息、人才等方面面臨諸多困難，在財力允許的條件下，建議對中小企業(yè)按15%計征。同時建議上級創(chuàng)造條件，進一步降低商品稅稅率，這不僅能減輕企業(yè)負擔，同時對平抑市場物價也有益處。

對于新勞動法，它的價值取向值得肯定，但是請相關部門，采取匹配方法不要把所有壓力都推給企業(yè)。尤其在長期的社會保障方面，請政府給予財力支持，企業(yè)著重于短期的社會保障。

另外請有關部門查禁對中小企業(yè)的集資、攤派、贊助等增負行為，保證中小企業(yè)健康發(fā)展。

(七)大力扶植民營企業(yè)創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌活動。增加創(chuàng)造無形資產(chǎn)意識，增強自立創(chuàng)新意識。企業(yè)的成功與品牌戰(zhàn)略的制定有著不可分開的關系。它能號召市場、號召員工、號召消費者，能拉動企業(yè)的發(fā)展。在自主創(chuàng)新上，專家解釋有三條，第一是原始創(chuàng)新、第二是繼承創(chuàng)新、第三是引進、消化、吸收基礎上再創(chuàng)新。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)品，拓展古老的運河文化。同時，要使企業(yè)家明白，關鍵技術靠從外國引進是買不來的，即使引進，也是受人牽制。總理曾舉一例：“現(xiàn)在dvd生產(chǎn)廠家都在中國，但生產(chǎn)出一臺dvd然后出口，大概我們企業(yè)可賺一兩美元，而我們付出的知識產(chǎn)權

費用，就是19到20美元，也就是說外國人賺的錢，是我們賺的錢的十倍。所以從國家?guī)в袘?zhàn)略性、前瞻性、基礎性的科技發(fā)展方針來看，我們一定要堅持自主創(chuàng)新?！痹趧?chuàng)品牌、創(chuàng)名牌和自主創(chuàng)新上，有關部門要給予引導、扶植、也請政府給予財力支持，東莞每年拿1100萬元資金用于自主創(chuàng)新與創(chuàng)名牌的獎勵，我區(qū)也應加大扶植與獎勵力度。另外一些佛教居士的企業(yè)家們，仍企盼在城區(qū)興建大型廟宇，恢復城區(qū)的原始文化。只請有關部門成立一個籌備委員會，請一位知名和尚即可，其它屬于民事問題，自然有人投資。

(八)進一步落實區(qū)委、區(qū)政府提出的大項目帶動戰(zhàn)略。以大項目為主攻方向，建立民營企業(yè)園區(qū)。wmk市委把支持建立民營企業(yè)園列為今年一項重要工作，用以解決企業(yè)規(guī)模小的產(chǎn)業(yè)分散問題。在大產(chǎn)業(yè)園區(qū)固定以后，幅射小功能區(qū)，帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)進一步幅射農(nóng)村，落實一企帶一村，多企帶一村的部署。形成上下銜接、發(fā)展有序的鏈條。一方面解決就業(yè)壓力，一方面增加農(nóng)民收入。全國兩會期間，一些專家學者指出：民營經(jīng)濟最大的社會責任就是解決城鄉(xiāng)的就業(yè)壓力，這的確應引起相關部門重視。

第4篇：聯(lián)合辦公調(diào)查報告范文

1.對軟件知識產(chǎn)權的嚴格保護，營造一種誰投資誰受益的良好商業(yè)和法治氛圍；

2.服務到位的融資機構，促進軟件成果轉化快；

3.高素質的軟件專業(yè)人才，配合制定靈活的技術移民政策；

4.具有第一流的大學教育，能夠迅速適應市場對人才的需求；

5.發(fā)達的通信設施；

6.長期磨煉的企業(yè)家精神；

7.巨大的市場需求。

一、美國軟件業(yè)概況

美國是世界上最大的軟件生產(chǎn)國，擁有規(guī)模各異的軟件公司8萬多個，其軟件業(yè)的年增長率為18％。世界500強軟件公司前10位中的8個公司總部都設在美國。美國的軟件產(chǎn)業(yè)主要以3個部分組成：1.以商業(yè)銷售或租賃為目的，設計和生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的公司；2.開發(fā)因特網(wǎng)和電子商務技術，提供網(wǎng)上信息和服務的公司；3.專為計算機提供軟件服務的公司。美國軟件產(chǎn)品主要分為系統(tǒng)基礎設施軟件（占23％）、應用軟件（占51％）、軟件開發(fā)工具（占26％）三大類：

1、系統(tǒng)基礎設施軟件，包括操作系統(tǒng)等軟件，1999年的增長率達到12％，共計460億美元。預計到2003年，每年平均增長率將達到15％，銷售額將達到800億美元。主要是IBM、微軟、ComputerAssociates和惠普4家公司，占據(jù)了這個市場的主要份額（高達48%）。

2、應用軟件，包括公司和個人用途的軟件，1999年的增長率達到14.7％，共計620億美元。預計到2003年，年均增長率將達到15.1％，銷售額將達到1255億美元。

Unix和32比特的視窗平臺占據(jù)了該市場的主要份額，分別達到207億和239億美元。對視窗應用軟件的需求仍呈上漲趨勢，預計到2003年，其軟件銷售額將會突破600億美元。而Unix系統(tǒng)也將達到350億美元。

3、軟件開發(fā)工具促進了計算機程序的設計、開發(fā)以及軟件程序的應用。從1998年到2003年,它的年平均增長率將保持在14％的水平；1999年的年銷售額為354億美元。另據(jù)美國商務部今年的一份報告，在過去的5年里，軟件產(chǎn)業(yè)平均增長速度是美國GDP增長速度的3倍，軟件從業(yè)人員工資是全國平均水平的兩倍。在過去4年里，其平均就業(yè)增長率為13％，IT領域有1/3勞動力受雇于軟件行業(yè)，全美軟件人員人均年薪68，900美元，且年增長率保持在8％。

蓬勃發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)需要大批技術人才，而美國軟件人才供不應求。為此，許多軟件公司在海外建立分公司，吸納當?shù)馗呒壾浖＜?。他們利用印度、愛爾蘭、以色列等國軟件人才英語好，技術強，勞務成本低等條件，廣攬人才，擴大公司業(yè)務，取得了豐厚的利潤。為了進一步吸引軟件人才，美國國會于1998年立法，臨時放開了H-1B簽證的上限，即在2000年財政年度，發(fā)放115，000個H-1B簽證，而到2001財年，發(fā)放107,500個，2002財年，恢復到原來的限額即每年簽發(fā)65,000個簽證。

軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新節(jié)奏快已成為該領域一大突出特點。在這個競爭極為激烈的領域,要取得成功必須具備在極短的周期內(nèi)不斷推出新一代產(chǎn)品的能力,而要做到這一點就離不開源源不斷的研發(fā)投入的支持。美國研發(fā)投入最多的10家公司中的5家是IT和軟件公司。

1998年,美國軟件工業(yè)在研發(fā)方面的投入是41億美元,在工業(yè)領域中排行第8。但若以研究資金投入密度和研發(fā)投入占總收入的比例來說,軟件產(chǎn)業(yè)排行第3。軟件產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是11％,其它產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是7％。

除了少數(shù)幾個國際大型軟件公司之外,美國軟件公司占據(jù)了世界(包括美國國內(nèi))2/3以上的軟件市場。軟件產(chǎn)品在美國的出口份額中也占有一定的比例。美國軟件生產(chǎn)公司在1997年的貿(mào)易順差達130億美元。由于世界許多國家的政府和企業(yè)都在增加軟件方面的預算，美國軟件公司計劃擴大國際銷售量。

一般來說，美國政府并沒有為本國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供特殊的傾斜政策。而軟件產(chǎn)品生存、發(fā)展主要依賴于企業(yè)自身的R＆D投入。為保持R＆D投入，美國軟件企業(yè)從美國政府那里爭取到了"永久性研發(fā)稅優(yōu)惠"。美國國內(nèi)稅收法第41部分中規(guī)定的"研究與試驗稅優(yōu)惠"為美國公司在稅收年實際的研究支出提供了20％的稅收減免。

二、日本軟件業(yè)概況

日本官方一直把軟件業(yè)作為信息服務的一部分進行分類。日本是全球第二大軟件生產(chǎn)國和消費國，其1998年的軟件產(chǎn)值約570億美元，占其全國信息服務業(yè)年產(chǎn)值（916億美元）的62％左右。該國有軟件企業(yè)約3700個，從業(yè)人員33萬人。同年，日本軟件出口額僅0.82億美元，而進口則為55.62億美元，其中進口基礎軟件、應用軟件和特種軟件分別為31.35億美元、18.57億美元和5.69億美元。此外，日本的軟件進口主要來自美國，其次為歐洲，各為50.84億美元和2.74億美元。據(jù)分析，形成這種出口額遠小于進口額局面的原因是：日本使用非英語語言，通用軟件出口受到極大限制；信息產(chǎn)業(yè)結構中重視硬件生產(chǎn)，相當數(shù)額的軟件依賴于進口；日本企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)領域使用的諸如自控等特種軟件，大多數(shù)企業(yè)都自己開發(fā)，而且為了生產(chǎn)技術的保密，不愿對外出售等。

迄今，日本政府尚無專門制定發(fā)展軟件業(yè)的政策、計劃或措施。今年3月，由日本著名大學、大企業(yè)以及政府有關部門和民間學術機構聯(lián)合組成的"信息通信產(chǎn)業(yè)技術戰(zhàn)略討論委員會"出臺了題為“信息通信產(chǎn)業(yè)技術戰(zhàn)略”研究報告，其中就軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向提出了若干建議：

1.研究開發(fā)高效率、高穩(wěn)定軟件技術

隨著數(shù)字革命的興起，信息通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡將支撐經(jīng)濟社會的多個部分，系統(tǒng)的穩(wěn)定性，可靠性和保密性至為重要。為此，需開發(fā)在不可預見的惡劣環(huán)境下也能夠使系統(tǒng)或網(wǎng)絡穩(wěn)定工作的軟件，如軟件本身能自動生成免疫功能、在訪問數(shù)量突然集中的惡劣使用環(huán)境下也能穩(wěn)定地工作，部分故障不波及全體，從而不導致全系統(tǒng)癱瘓等。

系統(tǒng)的使用者需要適應不同用途且具有高穩(wěn)定性和高可靠性軟件，因此應有高效評價軟件的穩(wěn)定性、可靠性方法、軟件修補方法以及評價軟件開發(fā)技術的方法等。

2.操作系統(tǒng)技術

目前的操作系統(tǒng)絕大部分僅驅動計算機的應用軟件，不能驅動網(wǎng)絡機器，今后必須開發(fā)能適用網(wǎng)絡時代的通用操作系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡化的發(fā)展，多個計算機和家用電器、移動通信機相互聯(lián)結形成

3.信息檢索技術

個人或團體向網(wǎng)絡發(fā)送的信息，無論數(shù)量和質量都向多樣化、分散化發(fā)展，因此需要高效信息訪問技術及超越現(xiàn)有檢索方式的按照信息內(nèi)容檢索和適應通信環(huán)境的檢索技術。不具備專業(yè)知識的老年人或兒童也能夠高效率地獲得信息而且可防止用戶個人隱私信息不向網(wǎng)絡擴散，但又能自動收集、整理信息的技術。每個用戶的聯(lián)網(wǎng)環(huán)境不同，應建立考慮用戶聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的信息檢索技術，為此需進行包括自然語言處理技術在內(nèi)的高級軟件的研發(fā)。

4.信息存儲技術

建設通過網(wǎng)絡傳輸包括動畫、聲音在內(nèi)的任何信息的電子書店、電子圖書館，信息存儲技術是必不可少的。今后，信息除了新聞、書本之外還將有利用信息通信技術的新型服務、新的教育方法和教材等對網(wǎng)絡利用方面的需求。因此需要開發(fā)支持這些技術的軟件，可在全世界隨處利用已存儲信息的技術、流通信息的通用站臺。

5、其他軟件技術

大容量數(shù)據(jù)壓縮技術、XML技術、版權管理技術、圖像識別技術、語言理解技術、大量數(shù)據(jù)計算技術等都需要相應的軟件支持。

三、英國軟件業(yè)概況

英國軟件業(yè)產(chǎn)值規(guī)模世界第三，1999年產(chǎn)值為377.46億美元，約占GDP的1.2%，當年軟件出口約16.2億美元，軟件企業(yè)65000個，就業(yè)人員35萬人。

表1英國軟件業(yè)1997----1999年概覽

年度產(chǎn)值（億美元）企業(yè)數(shù)（個）軟件人員(人)

1997259.254,218240,000

1998341.6*57,000290,000

1999377.46*65,000350,000

注:*為預計值

英國軟件業(yè)的基礎研究工作主要在大學和政府研究所進行。英國現(xiàn)有綜合性大學約150所，其中設有計算機工程或信息工程系統(tǒng)的大學有近120所。在從事軟件基礎研究的隊伍中，人員分為3個檔次，但研究工作主要依靠有博士學位、富有創(chuàng)新能力的高層次軟件研究人員，而軟件開發(fā)工作大部分由軟件公司和大學進行。另外，還有一部分人是根據(jù)市場的特殊需求以合同制形式進行單獨開發(fā)活動，這部分人大都具有很強的專業(yè)技能。據(jù)了解，英國軟件業(yè)的強項領域主要包括：

1.銀行、金融和會計

2.操作系統(tǒng)，特別是移動通信操作服務系統(tǒng)

3.零售業(yè)

4.通信

5.水、電、氣等公共服務業(yè)

6.旅游、休閑與游戲

7.教育

8.醫(yī)療

9.開發(fā)用工具

英國政府對軟件業(yè)的發(fā)展未提出過什么政策和計劃，也沒有向中小軟件企業(yè)實施專門的傾斜政策，這是因為現(xiàn)有的支持中小企業(yè)的鼓勵性計劃和措施已經(jīng)為所有的中小企業(yè)在減稅、貸款等方面提供了良好的發(fā)展環(huán)境。當然，政府也不是什么都不管，例如，它支持建立了"英國軟件行業(yè)網(wǎng)絡"和"英國電信辦公室"這兩個促進軟件業(yè)發(fā)展的行業(yè)性組織。通過這兩個組織，將各自分散的軟件同行聚集在一起，共同探討如何獲取風險資金、怎樣加強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，共同開拓國外市場以及消除有礙企業(yè)發(fā)展的辦法等等。

四、法國軟件業(yè)概況

與美國相比，法國政府比較重視軟件的研究與開發(fā)工作，并將軟件課題多次列為國家關鍵技術項目，促使法國軟件業(yè)發(fā)展較快。1990－1997年法國軟件產(chǎn)業(yè)的年平均增長率為10.8％。1997年，法國有8679家從事軟件研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，從業(yè)員工66967人。當年軟件行業(yè)銷售額約為66億美元，法國軟件公司規(guī)模一般都不大，除了前5位大公司從業(yè)人員均超過千人，80％的公司其雇員均不超過10人，但進入軟件領域人員的專業(yè)水準要求很高，通常一個軟件公司，高級軟件專業(yè)人員占公司職工人數(shù)的52％，中層專業(yè)人員占27％，企業(yè)主管占3.5％。法國的軟件業(yè)主要集中在大巴黎地區(qū)（占近57％的各類軟件人員）和羅納－阿爾卑斯地區(qū)（占12％），另外在航空、電信、電子等尖端產(chǎn)業(yè)所在地也占有相當?shù)谋壤?，因為這些產(chǎn)業(yè)領域非常需要特殊的軟件，如計算機輔助設計和制造軟件以及網(wǎng)絡管理軟件。

近幾年，隨著法國家庭擁有微機的增多，這不僅大大促進了日常辦公軟件（文件處理、預算管理）的銷售，而且特別激勵了娛樂軟件（教育、文化、游戲等）的銷售。而企業(yè)的軟件需求更趨向于特殊軟件產(chǎn)品的發(fā)展，如各種定制軟件，以及用于因特網(wǎng)和網(wǎng)絡（內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和外聯(lián)網(wǎng)）的漫游軟件或各種數(shù)據(jù)安全保護軟件。法國社會的許多職業(yè)必須掌握一種或多種特殊軟件，如會計、審核、農(nóng)戶飼養(yǎng)和輪作管理、醫(yī)院病人和處方管理等。面對各行各業(yè)對軟件的需求，法國政府一方面開啟技術移民的大門，從國外吸引包括軟件人才在內(nèi)的信息技術人才，另一方面則在政府實施的信息社會行動計劃和科研優(yōu)先領域中增加投入，促進軟件業(yè)的研究與發(fā)展。五、德國軟件業(yè)概況

1999年，德國標準軟件產(chǎn)品（系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫和應用軟件）的銷售額為154億美元（257億馬克），與上年相比增長了10.4%。近年來，標準軟件市場一直保持著強勁的增長勢頭，特別是應用軟件的銷售額增長最快。據(jù)預測，德國今年標準軟件市場增長率為9.8％，而且今后幾年其增長率仍然保持在這個數(shù)量級。1999年，軟件出口額達74億美元。

據(jù)統(tǒng)計，德國大約有4萬余人在標準軟件企業(yè)工作。截至1999年底，在德國40余家大中型軟件企業(yè)中，有3.85萬從業(yè)人員，與1998年相比增長了20％。德國的軟件企業(yè)數(shù)目和從業(yè)人員與各國相比都很少，但其企業(yè)生產(chǎn)率卻非常高。人均銷售額通常是衡量企業(yè)生產(chǎn)率的最重要標志之一。據(jù)統(tǒng)計，德國40余家大中型標準軟件公司1998年人均銷售額為43.2萬馬克，共中10家銷售額最大的公司人均銷售額為94萬馬克。

目前包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)已成為德國最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，德國1999年共有170萬人從事信息產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員比1998年增加9％，而整個軟件業(yè)及其服務業(yè)的從業(yè)人員增加11％。即使如此，德國目前還短缺7.5萬名信息技術專家。

為了緩和人才短缺，德國政府支持工業(yè)界的要求，通過了"綠卡計劃"，其主要內(nèi)容包括：今后三年內(nèi)接收非歐盟國家2萬名軟件專家；專家年薪至少10萬馬克，在德國工作期限最多為5年，該項規(guī)定于今年8月初實施。除引進人才外，德國政府加大培養(yǎng)本國信息技術專家的力度，政府與企業(yè)界聯(lián)手今年提供4萬個培訓崗位，至2003年至少再增加2萬個培訓崗位。此外，施羅德總理呼吁在今后5年內(nèi)與州政府共同提供1億馬克，擴大高等院校信息技術專業(yè)招生人數(shù)。

六、意大利軟件業(yè)概況

意大利的軟件業(yè)在經(jīng)濟與合作發(fā)展組織各成員中規(guī)模較小，據(jù)統(tǒng)計，1999年該國軟件業(yè)產(chǎn)值約合33億美元，占當年GDP的0.3%，年增長率為10.8%；現(xiàn)有軟件企業(yè)42020個，從業(yè)人員20.68萬人。

當前，意大利軟件市場的主要目標是發(fā)展應用系統(tǒng)的集成產(chǎn)品和決策數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理產(chǎn)品，特別是面向WEB戰(zhàn)略的基礎產(chǎn)品。1999系統(tǒng)軟件市場主要表現(xiàn)為與因特網(wǎng)技術有關的系統(tǒng)軟件和與電子商務有關的系統(tǒng)軟件發(fā)展較快，開發(fā)目標主要是提高軟件的可靠性和安全性。應用軟件仍呈快速發(fā)展態(tài)勢，主要發(fā)展方向包括企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)、供應鏈管理系統(tǒng)、客戶關系管理系統(tǒng)以及CAD/CAE/CAM系統(tǒng)等方面。

雖然軟件業(yè)一直處于穩(wěn)定增長的趨勢，但占總數(shù)93.4%的企業(yè)人數(shù)均少于10人。由于規(guī)模小，使得意大利的軟件企業(yè)無法進行大規(guī)模的研發(fā)投資，從而影響其產(chǎn)品的改進，無法形成規(guī)模經(jīng)濟。所以多年來該國的軟件業(yè)一直處于一種"手工作坊"式的生產(chǎn)方式。最近，軟件企業(yè)加快了上市的步伐，預計這將會促進軟件業(yè)的發(fā)展。妨礙該國軟件業(yè)快速發(fā)展的另一因素是缺乏訓練有素的軟件人員。據(jù)估計，該國1999年缺少6.87萬合格人員，2000年缺少11.3萬人，特別是軟件開發(fā)和應用技術人員。

為了促進包括軟件產(chǎn)業(yè)在內(nèi)整個信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)意大利信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指南的決定，將進一步簡化政府管理部門的工作程序，下放權力，為企業(yè)提供更好的服務；為中小型企業(yè)提供便利的信貸條件和風險資金，支持產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，示范和推廣項目；支持意大利企業(yè)與國外企業(yè)聯(lián)合，走向國際化。指南指出，隨著信息技術的發(fā)展，軟件的開發(fā)與應用變得越發(fā)重要，因此應修訂現(xiàn)有的包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息通信技術發(fā)展的優(yōu)惠政策，提供企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠資金；支持企業(yè)配置和更新設備，如規(guī)定將配置計算機軟件的投入作為企業(yè)購置生產(chǎn)設備對待，享受優(yōu)惠稅收政策；簡化審批程序，充分利用工業(yè)部主管的技術創(chuàng)新基金和大學科研部主管的應用研究基金加大對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度；對面向創(chuàng)新和研發(fā)的企業(yè)，減免稅收，支持企業(yè)再投資；利用出口信貸和提供擔保金支持企業(yè)產(chǎn)品出口。采取減免稅政策鼓勵軟件企業(yè)的布局轉向欠發(fā)達地區(qū)；按照歐盟的統(tǒng)一要求，加快企業(yè)折舊過程，降低包括軟件在內(nèi)的信息技術產(chǎn)品的增值稅稅率。

表2OECD主要國家軟件產(chǎn)業(yè)概覽

國別軟件企業(yè)（個軟件企業(yè)員工（萬人）軟件產(chǎn)品產(chǎn)值(億美元)占GDP百計比(％)出口產(chǎn)值(億美元)軟件業(yè)年增長率(％)

美國(1999年)84492103.911705.92.1155.518

日本（1998年）約3700約33約570--0.8211.4

英國（1999年）6500035.377.461.216.215＊

法國（1997年）86976.69660.43.5810.8

德國（1999年）40多＊3.85154--8110.4

意大利（1999年）4202020.68330.3--10.9

加拿大（1997年）1621617.3795.172.049.6620

愛爾蘭（1999年）8222.50849.072.4--

注：1、由于OECD尚無各國軟件業(yè)生產(chǎn)和出口統(tǒng)計數(shù)字，而且美國產(chǎn)業(yè)普查每5年才進行一次，故此表是根據(jù)各國相關部門、行業(yè)協(xié)會等多方數(shù)據(jù)編制而成。2、德國軟件企業(yè)僅指大中型企業(yè)。

七、加拿大軟件業(yè)概況

據(jù)加拿大政府1998年的調(diào)查報告，該國1997年軟件業(yè)產(chǎn)值95.17億美元，占當年GDP2%，而且自1995年起，軟件產(chǎn)業(yè)年增長率達20%。全國擁有16216個軟件企業(yè)，從業(yè)人員17.37萬人。

該國軟件企業(yè)絕大多數(shù)屬小企業(yè)，91%的企業(yè)雇員不到10人且營業(yè)額少于17.24萬美元。全國前100位軟件公司的產(chǎn)值占全國軟件產(chǎn)值的71%，且占全行業(yè)雇員總數(shù)的47%。從地理分布看，該國軟件企業(yè)的71%集中在安大略省和魁北克省。

由于眾多軟件企業(yè)都屬小企業(yè)，因此發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關系在其經(jīng)營策略中扮演了重要的角色。軟件企業(yè)中有銷售聯(lián)盟關系的占35%，有產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)盟關系的為17%，市場聯(lián)盟的16%，以及研發(fā)聯(lián)盟關系的有13%。戰(zhàn)略結盟的伙伴主要是同行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，此外還有信息技術產(chǎn)品制造商和產(chǎn)品分銷商。

第5篇：聯(lián)合辦公調(diào)查報告范文

當前，圍繞出版管理體制、內(nèi)部運作機制，出版業(yè)正在進行一系列根本性的重大改革。2004年，全國現(xiàn)有的出版社，除人民出版社一家保留事業(yè)單位的體制外，其他的都將轉制為企業(yè)。此次改革是中國出版業(yè)面對國際出版貿(mào)易競爭的新形勢與國內(nèi)市場經(jīng)濟的新秩序而制定的新的戰(zhàn)略決策，也是出版業(yè)的一次大洗牌、大變局。對于每一出版單位來講，抓住有利時機、采取積極行動、深化體制改革，就成為提高競爭實力、贏得更為廣闊的市場空間的必然選擇。對于發(fā)展相對滯后的中西部出版業(yè)，針對自身實際情況，制定有效發(fā)展戰(zhàn)略，就成為縮小差距、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本保證。

一深化集團化建設，重塑市場競爭主體

出版業(yè)的集團化建設在我國已逾20年歷史。在20世紀80年代中期到80年代末期，出版集團的初級形式——出版發(fā)行聯(lián)合體開始運營；90年代初到90年代中后期，以行政區(qū)域為基礎的緊密型出版發(fā)行集團逐漸成為集團的主要形式；90年代至今，以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎、以資本為紐帶的出版（發(fā)行）集團陸續(xù)建立。至今已有包括兩百多家出版社在內(nèi)的21家出版集團掛牌運營。與東部相比，中西部地區(qū)出版集團在成立時間上整體滯后1-2年的時間；到目前為止，只有中部的山西、西部的內(nèi)蒙、甘肅、寧夏、青海、貴州、等還未成立出版集團，其余10省1市的出版集團有的運行態(tài)勢良好，如四川、江西出版集團；有的尚處于初創(chuàng)階段，如陜西、安徽出版集團等等。

在對中西部出版集團的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，這些出版集團比較典型地體現(xiàn)了當今集團化建設中存在的問題：如體制依然存在；思想觀念還需要進一步解放；集團的規(guī)模化優(yōu)勢和競爭力還有待進一步提高；大多數(shù)集團的體制模式仍呈現(xiàn)行政捏合及區(qū)域壁壘特色，跨地區(qū)和跨行業(yè)的組建模式和運作方式還未真正出現(xiàn)等等。因此，需要采取積極的應對措施，來解決集團化運作中出現(xiàn)的新問題。

1.進一步解放思想，突破觀念束縛，創(chuàng)新出版管理體制，提高核心競爭力。出版業(yè)集團化建設需要徹底改變與現(xiàn)代出版業(yè)發(fā)展不相適應的管理體制與運行機制。體制改革的核心是通過國有資產(chǎn)授權經(jīng)營、確立出版集團的市場競爭主體地位，通過股份制改造建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)投資主體多元化，使集團能夠面向市場、自主經(jīng)營、自我發(fā)展。具體來講，就是要徹底改變與現(xiàn)代出版業(yè)不相適應的體制現(xiàn)狀，突出出版集團的市場地位，使政企分開、政事分開、政資分開、管辦分離，形成政府專司管理，企業(yè)獨立經(jīng)營、事業(yè)全力服務的宏觀管理體制，激活出版業(yè)發(fā)展的內(nèi)在潛力，培植有利于出版業(yè)市場化發(fā)展的體制環(huán)境。

出版集團內(nèi)部管理是一個宏大的系統(tǒng)工程，集團本部不應是實體經(jīng)營者，而應該是戰(zhàn)略決策者和宏觀管理者。應堅持小本部、大集團，小機關、大實體，集團務虛、單位務實的管理原則，形成精干、高效的集團本部。集團內(nèi)部要采取揚強扶弱、讓弱者強起來、讓強者更強的管理原則，逐步完成從行政管理向產(chǎn)權管理過渡，從事務性管理向戰(zhàn)略性管理過渡，從單點管理向系統(tǒng)管理過渡，從定性管理向定量管理轉變的新型管理機制。樹立在管理中服務、在服務中管理、管理就是服務、服務就是管理的新理念。

2.轉換機制，增強內(nèi)部活力。出版業(yè)的機制轉換，意味著把不適應市場的內(nèi)部機制調(diào)整到企業(yè)運行機制上來。其人事、勞動、分配將不能再按照事業(yè)單位進行管理，而是要按照企業(yè)效率優(yōu)先的原則進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，即建立產(chǎn)權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度；改革企業(yè)勞動、人事、分配制度，創(chuàng)新用人機制。打破論資排輩的用人制度，運用年薪制、談判工資制、項目工資制等多種物質獎勵方式，建立一套能夠鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出的用人制度與具體方法，真正做到干部能上能下，人員能進能出，待遇能增能減。在條件成熟時，可本著公開、公平、公正的原則，公開招聘各級、各類人才。

3.進行清產(chǎn)核資，整合優(yōu)質出版資源，壯大集團發(fā)展實力。獲得國有資產(chǎn)的授權經(jīng)營是集團壯大自身發(fā)展實力的關鍵。在2003年，一些試點出版集團紛紛進行了清產(chǎn)核資工作，為獲得國有資產(chǎn)授權經(jīng)營進行積極的準備[2]。對于發(fā)展速度稍后的中西部出版來講，摸清家底和資產(chǎn)損益情況的清產(chǎn)核資工作同樣非常重要。根據(jù)資產(chǎn)授權經(jīng)營的要求完成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作，對于出版集團進一步明確產(chǎn)權關系，優(yōu)化資產(chǎn)結構具有非常重要的意義。

在出版業(yè)的集團化建設過程中，資源整合是一個十分重要的問題。它絕不是各出版社人、財、物的簡單合并，而是涉及出版各個環(huán)節(jié)的優(yōu)質資源的有效組合。在中西部各出版集團內(nèi)部的資源整合過程中，應注意圍繞實體資源、經(jīng)營資源、隱性資源、選題資源、人力資源等幾方面進行有效整合。通過整合壯大各出版社的實力。

4.向跨區(qū)域、跨媒介方向發(fā)展，突破地方保護和區(qū)域壟斷局面。中西部出版集團的組織機構明顯呈現(xiàn)區(qū)域性、行政捏合的特點。這種集團建構很容易形成新的地方保護和區(qū)域壟斷局面，從長遠來看，將無益于建立一個真正市場意義上的完整、獨立的競爭主體。為此，應擺脫地域限制，加強橫向聯(lián)合，比如中西部有15家高校出版社，如果能夠彼此聯(lián)合，組建中西部高校出版集團；甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、湖北、湖南等省區(qū)的少兒類出版社能夠攜手合作，建立特色鮮明的出版集團等等。這種組合方式能夠壯大自身實力，開拓更為廣闊的市場經(jīng)營空間。

重塑市場競爭主體，是出版業(yè)為了適應我國先進文化建設和社會主義市場經(jīng)濟體制要求的重要舉措；是出版業(yè)參與國際文化競爭、鞏固先進文化陣地的必然選擇；也是出版業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。為此，中西部出版業(yè)應根據(jù)自身的實際，加強集團化建設。已經(jīng)成立集團的地區(qū)，應該結合自身的發(fā)展實際，分階段完善集團化建設。未成立集團的地區(qū)，如山西、甘肅、貴州等地，應積極創(chuàng)造條件，推動集團化建設的步伐。只有這樣，才能真正建立具有鮮明的地域文化特色和競爭實力的大型傳媒集團，才能在國內(nèi)外的出版貿(mào)易中占有一席之地。二以特色培育品牌，以品牌贏得市場，打造核心競爭力

競爭力是指能使一個組織比其他組織做的更好的資源和能力。出版社的核心競爭力應包括兩層含義，一是指出版社獨有的核心資源，主要包括圖書選題資源、品牌資源、銷售渠道資源、人才資源等；二是指能力，即出版社有效開發(fā)、配置（管理）及運用這種資源而形成競爭優(yōu)勢的核心能力。綜觀中西部出版業(yè)，其豐富多彩的地域文化、歷史文化、民族文化、外來文化等形成的文化優(yōu)勢，足以成為出版業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢。為此，依托這些優(yōu)勢資源，培育、構建出版品牌，就成為提高出版競爭力的一個重要選擇。

品牌是體現(xiàn)商品（或服務）個性和消費者認同感，象征生產(chǎn)經(jīng)營者的信譽，被用來與其他商品（或服務）區(qū)別開來的名稱、標志、包裝等符號的組合。[3]品牌代表商品的個性與質量，它能彰顯個性，開拓市場，培養(yǎng)消費者的忠誠感。為此，應該從如下方面塑造圖書品牌。

1.確立品牌優(yōu)勢定位，形成品牌個性特色。品牌優(yōu)勢是指品牌所體現(xiàn)出的絕無僅有的特征，通過對這些特征的全面開發(fā)，形成獨特的品牌表現(xiàn)。在中西部出版業(yè)中，依托文化優(yōu)勢、構建圖書品牌在其出版業(yè)的發(fā)展過程中曾起過重要作用。據(jù)有關資料顯示，2003年，全國少數(shù)民族文字圖書出版總量為4787種，以新疆、內(nèi)蒙、四川等8省區(qū)在內(nèi)的出版單位圖書出版總量為3540種，占到74.000%[1](P789)；像四川人民出版社的“文明系列”、“巴蜀文化系列”叢書，具有相當好的市場效益；而圍繞敦煌研究所進行的一些品牌圖書，更是贏得了很好的國際聲譽。中西部出版業(yè)的發(fā)展應當堅定不移地走特色化出版、品牌化經(jīng)營之路。發(fā)現(xiàn)品牌優(yōu)勢，并力爭打造出一批特色鮮明的看家書、暢銷書、常銷書，進而大大提高市場占有率。

2.注重質量建設，培育名牌圖書。品牌不在多而在精，不在全而在特。在這個品牌制勝、品牌決定明天的時代，中西部出版業(yè)一定要圍繞自身的出版優(yōu)勢、資源優(yōu)勢重點開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權、市場占有率高的原創(chuàng)性圖書，力爭出名牌、出精品，并以此提升品牌價值，樹立品牌信譽。從全國圖書“三大獎”的獲獎資料可以看出，湖南、湖北、河南在全國均處于較前的位置。其經(jīng)驗值得借鑒。然而，在2003年的圖書出版中，中西部出版業(yè)明顯呈現(xiàn)出書數(shù)量多而定價低的情況，其實，圖書并不是出得越多越賺錢，品種的急速擴張，很有可能會降低圖書的品位和質量。為此，在圖書的品牌化建設中，一定要走精品、名牌的發(fā)展思路，這樣才能保持出版企業(yè)的核心競爭力與整體經(jīng)濟效益。圖書的質量不僅指內(nèi)容質量，而且還指其體現(xiàn)在裝幀形式、版式設計上的物質質量，為此，要在立足圖書產(chǎn)品的個性化的基礎上提高科技含量，建立適應當代讀者審美要求的出版風格，力求從圖書出版的各個環(huán)節(jié)把好質量關，扎扎實實推動名牌圖書的發(fā)展。

3.合理延伸品牌，提升品牌價值。品牌延伸是品牌經(jīng)營的重要戰(zhàn)略之一，對已有的圖書品牌進行再推廣，一方面可以借勢造勢。通過讀者已經(jīng)熟悉的品牌認識延伸對未知品牌的了解；另一方面可以壯大品牌實力，形成品牌的整體效益。品牌延伸戰(zhàn)略成功的例子在出版界不勝枚舉。如山東人民出版社借《經(jīng)濟學家茶座》的品牌效益，先后推出了《法學家茶座》《社會學家茶座》和《批評家茶座》等等，贏得了很好的市場效益。人民文學出版社《哈利·波特》系列圖書的立體、多元化開發(fā)，從明信片、畫報、立體畫冊、填色書等等，把一個品牌做深、做到位，形成了自己獨特的品牌競爭力。中西部出版業(yè)要借鑒這些成功建造品牌的經(jīng)驗，力爭把自己的每一品牌圖書做大做好，形成自身與眾不同的品牌特色。

三加強信息化建設，夯實出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

信息化建設是推動出版業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新甚至制度創(chuàng)新的重要力量。出版產(chǎn)業(yè)屬于技術密集、知識密集、人才密集的新型文化產(chǎn)業(yè)，而信息化建設在技術運用、知識儲備、人才培養(yǎng)等方面無疑具有重要的作用。對于中西部出版業(yè)來說，信息化建設不僅在于內(nèi)部的管理系統(tǒng)化、科學化，它還可以徹底打破中西部特別是西部出版業(yè)受地域局限的桎梏。用最短的時間，獲得最新的信息，使中西部出版業(yè)耳聰目明，了解出版業(yè)發(fā)展的前沿動態(tài)。

出版業(yè)信息化建設的狀況決定著信息化在出版社經(jīng)營管理中的地位和作用，并最終決定信息化的效益是否能夠發(fā)揮[4]。出版業(yè)的信息化建設雖已取得了一定成效，但還有相當差距，中西部出版業(yè)的信息化建設與東部相比，差距更大一些。為此，應從如下方面開展工作。

1.完善出版社信息系統(tǒng)的建設。對于在編輯、出版、發(fā)行、管理等工作中所用軟件如編務管理系統(tǒng)、發(fā)行管理系統(tǒng)、印制管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、電子商務系統(tǒng)等等，都要配置齊全，實行無紙化辦公，并通過這些信息系統(tǒng)促進圖書發(fā)行、促進信息共享，擴大信息來源，提高工作效率。

2.注重網(wǎng)絡建設。通過設立自己的局域網(wǎng)與專門網(wǎng)站，打造自己的信息平臺；通過與外界互聯(lián)網(wǎng)的對接，開拓廣闊的信息空間。對于中西部出版業(yè)來說，網(wǎng)絡建設的一個重要意義在于，可以在網(wǎng)上接觸全國一流的專家學者群，可以將書稿從網(wǎng)上發(fā)排到圖書發(fā)行的地區(qū)印刷，以減少成本。網(wǎng)絡建設的另一重要意義還在于一些有實力的出版社找準市場空隙積極行動，建立網(wǎng)上書店，搭建自己新的銷售平臺。網(wǎng)上書店在我國圖書經(jīng)營中雖然已有近千個，但都還未做大做強。據(jù)全球電子商務的成功代表，亞馬遜網(wǎng)上書店2003年的財務報告表明，當年其銷售收入為60億美元。而國內(nèi)最大的網(wǎng)絡書店當當網(wǎng)，加上卓越網(wǎng)，再加上德國貝塔斯曼讀者俱樂部網(wǎng)絡書店，同年度的銷售總額僅在3億元人民幣左右。就經(jīng)營規(guī)模看亞馬遜書店是這三家書店的160多倍[5]。這些懸殊很大的數(shù)據(jù)說明，這種具有跨地區(qū)經(jīng)營、沒有地域界限、不受貿(mào)易壁壘影響等多種優(yōu)勢的網(wǎng)絡書店，在我國還有相當大的發(fā)展空間，而對處于區(qū)域相對封閉的中西部一些有實力的出版社來講，通過建立網(wǎng)上書店拓展銷售區(qū)域，確有彌補自身先天不足之意義。

3.信息化建設不僅需要相關的基礎設備，而且更需要理論上的提升和創(chuàng)新?？蒲袡C構的建立是出版業(yè)內(nèi)部信息化建設的重要內(nèi)容，它是信息的收集、整理加工者，是關鍵產(chǎn)品、關鍵技術的開發(fā)者，是制定決策可資信賴的思想庫。我國出版業(yè)大都沒有設立這一重要職能部門，建議中西部各出版社在關于出版產(chǎn)業(yè)的信息化建設中，充分關注這一重要問題。四實施走出去戰(zhàn)略，開拓中西部出版業(yè)發(fā)展更為廣闊的市場空間

走出去戰(zhàn)略，對于中西部出版業(yè)來說，具有三重含義：一是指各出版單位之間的溝通與交流，以達到協(xié)同發(fā)展；二是指與出版業(yè)發(fā)展較快的東部地區(qū)的有關出版社及相關單位的合作，實現(xiàn)行業(yè)互動；三是指參與國際出版業(yè)的相關活動，壯大自身實力。

1.成立中西部出版論壇，是出版業(yè)面對日新月異的發(fā)展環(huán)境而采取的積極應對之策，也是各出版單位打破地區(qū)壁壘、互相開放市場的重要舉措，對于促進出版業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。中西部出版業(yè)不僅具有地域上的毗鄰性，而且，其面對的許多問題也具有相似性與同構性。成立出版論壇，能夠解決發(fā)展中所面臨的共同性難題，能夠壯大中西部出版業(yè)的整體實力和競爭力，能夠開拓發(fā)展空間，實現(xiàn)同強共贏的發(fā)展目標。

2004年12月9-10日，首屆“泛珠三角出版論壇”在廣州舉行，來自福建、江西、廣東等9省區(qū)的新聞出版局共同簽署了《泛珠三角出版論壇合作框架協(xié)議》，并列出了內(nèi)容生產(chǎn)、印刷復制、出版物市場、人才交流、信息共享等9大合作領域?！胺褐槿浅霭嬲搲钡呐e辦，開創(chuàng)了出版業(yè)交流與合作的又一新模式，對于中西部出版論壇的成立，同樣具有極為重要的借鑒意義。中西部出版業(yè)應積極行動起來，聯(lián)合各地出版單位，共同協(xié)商，盡早成立出版論壇。深入探討切合自身發(fā)展實際的合作方式，取長補短，實現(xiàn)雙贏。并把論壇作為一種常設機構，納入出版業(yè)的日常工作中，發(fā)揮其互通信息、互相促進、共同發(fā)展的聯(lián)合效果。

2.通過市場競爭與合作的方式，實現(xiàn)東西出版社互動，中西部特別是西部出版業(yè)的走出去戰(zhàn)略曾有過許多成功的舉措：如湖北少年兒童出版社和人民出版社聯(lián)合出版《壯麗天河》，獲得了全國第八屆“五個一工程”一本好書獎；甘肅人民出版社牽手江蘇美術社出版的《敦煌》畫冊，受到甘肅省人民政府的嘉獎等等，這些積極的合作事項為中西部出版業(yè)的走出去戰(zhàn)略提供了先行一步的實踐經(jīng)驗。中西部出版業(yè)的走出去戰(zhàn)略的目的在于增強自身的“造血功能”，其基本途徑是通過交流與合作，共同走上繁榮發(fā)展道路。(1)選派業(yè)務骨干到東部地區(qū)一些出版單位掛職鍛煉，學習先進的出版管理理念與經(jīng)營方法；邀請專家、學者到西部講學，加強出版從業(yè)人員的培訓，有計劃有步驟地在各出版單位培養(yǎng)一批具有策劃能力且能產(chǎn)生明顯效益的項目帶頭人，一批業(yè)務精湛的知名編輯，一批具有市場開拓能力的營銷人員，一批懂經(jīng)營、會管理的職業(yè)經(jīng)理人。從根本上解決中西部特別是西部出版業(yè)人才缺乏的問題。(2)吸引東部的人才、資金優(yōu)勢向中西部地區(qū)傾斜，與中西部地區(qū)豐富的出版資源實行“強強聯(lián)手”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，是加速中西部出版業(yè)發(fā)展的重要途徑。(3)出版業(yè)的合作方式可以采取互惠互利式、扶持贊助式、版權貿(mào)易式、融資融智式等等，應該在具體的合作過程中，創(chuàng)造出使雙方都滿意的合作模式。

3.開拓全球華人出版市場，加強與國外華文圖書經(jīng)銷商的聯(lián)系。中西部出版單位要有計劃、有步驟地逐漸拓寬原有的華文圖書經(jīng)銷商和網(wǎng)絡，直接與國外大型書店合作，進入其營銷網(wǎng)絡體系。要以市場為先導，聯(lián)合各方力量，精心策劃、組織對外宣傳活動，加強與國外出版行業(yè)媒體的聯(lián)系，從而建立成熟的海外市場營銷系統(tǒng)。加強版權貿(mào)易工作，為圖書開辟更為暢達的流通渠道。

五加大期刊建設力度，培育新的經(jīng)濟增長點

在教材、一般圖書、雜志等紙質出版物中，期刊以其連續(xù)性出版、具有穩(wěn)定的細分的讀者群、沒有庫存壓力、可以開發(fā)多重效益等優(yōu)點，成為盈利最為看好的出版物。在中西部地區(qū)，期刊品牌是出版業(yè)的一個亮點。2003年，全國共有期刊種數(shù)為9074種，中西部為3319種，占全國期刊總數(shù)的36.577%，[1](P816)印數(shù)上億冊的有8個省市，分別是廣東、湖北、上海、遼寧、山東、湖南、河南、甘肅；[6]在中西部地區(qū)形成了幾個特色鮮明的期刊方陣，如湖北期刊方陣、河南期刊方陣、《讀者》期刊方陣等等，期刊方陣在中西部出版業(yè)中占有舉足輕重的位置。但是，應該看到中西部期刊發(fā)展同樣面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在我國的期刊業(yè)中，具有10種平均期印數(shù)超過25萬冊以上雜志的省份只有廣東和遼寧，而中西部期刊業(yè)發(fā)展較好的湖北、甘肅兩省，前者有七種、后者只有兩種期印數(shù)超過25萬冊以上的圖書。其發(fā)展實力明顯弱于東部地區(qū)。從期刊的內(nèi)容來看，東部的一些期刊大省出版內(nèi)容豐富，涉及不同領域，如廣東的一些主要期刊就有《家庭》《廣東支部生活》《人之初》《家庭醫(yī)生》《廣東第二課堂》《黨風》《佛山文藝》《少先隊員》《少男少女》等等，涉及社會生活的許多層面。而作為中西部期刊強省的甘肅省，其主要期刊卻只有《讀者》一個刊群，內(nèi)容生產(chǎn)相對單薄。更有專家預言，隨著期刊競爭加劇，將有越來越多的期刊選擇在省會城市或者其他資源豐富的大中型城市中安家落戶，期刊的不平衡態(tài)勢將愈演愈烈。[6]這種期刊發(fā)展的新局面要求中西部出版業(yè)保持高度的行業(yè)自覺，制定切實可行的期刊發(fā)展計劃。

1.圍繞特定的讀者對象，打造自身的期刊個性。在傳媒業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)異常活躍的今天，一刊統(tǒng)領天下的閱讀局面幾無生存的可能。所以，應該采取個性化的信息服務策略，方能贏得讀者的閱讀興趣。如湖北日報報業(yè)集團的《特別關注》，就以“做成功男士的時政秘書”而成為我國第一本以中年男性為主要讀者的文摘類期刊。其創(chuàng)刊不到5年的時間，平均期印數(shù)就達到26.7萬冊。在中西部領域，像陜西的《女友》、河南的《中學生閱讀》已具有相當高的知名度，應該在期刊特色化、個性化、讀者細分化、小眾化方面再下工夫，力爭將這些期刊推上一個新的發(fā)展平臺。中西部三千余種期刊都應該通過細分讀者市場，塑造期刊個性來贏得更好的生存空間。

2.堅持多元化、規(guī)?；l(fā)展，構建期刊方陣。期刊的多元化、規(guī)模化發(fā)展，是豐富期刊內(nèi)涵、提高抗風險能力與競爭實力的重要舉措。創(chuàng)辦于1985年1月的知音雜志社，堪稱這方面的典范。其產(chǎn)業(yè)格局包括以《知音》雜志為核心的期刊出版、網(wǎng)絡媒體、廣告經(jīng)營、書刊發(fā)行、印刷制版、物業(yè)開發(fā)、高等職業(yè)教育等。除擁有品牌雜志《知音》外，下屬7種子刊、4個子公司、1個網(wǎng)站、1所學校，形成了具有雄厚的經(jīng)濟實力與核心競爭力的期刊方陣。知音雜志社的發(fā)展模式為中西部各類期刊社的發(fā)展提供了富有啟發(fā)性的經(jīng)驗支持：即用品牌期刊奠定發(fā)展基礎，形成核心競爭力；通過品牌延伸拓展系列期刊；創(chuàng)辦與期刊經(jīng)營密切相關的其他公司；實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的經(jīng)營，吸納社會資金，聯(lián)合辦刊等等，通過這些做法，逐步形成發(fā)展基礎厚實、發(fā)展實力強大的期刊方陣。對于中西部出版業(yè)來說，集團化建設是突破傳統(tǒng)出版業(yè)局限，開創(chuàng)發(fā)展新局面的當務之急；品牌化經(jīng)營，意味著圖書真正進入市場化的供需運營渠道；信息化建設，提高了出版業(yè)的科技含量，加快了出版各個環(huán)節(jié)的工作進程；加強期刊建設，必將有利于出版業(yè)培育新的經(jīng)濟增長點，形成與眾不同的行業(yè)特色，而實施走出去戰(zhàn)略，則使中西部地區(qū)區(qū)域內(nèi)的行業(yè)聯(lián)系以及與東部地區(qū)的行業(yè)互動成為可能，也為出版業(yè)參與國際競爭提供了必要條件。凡此種種，其最終的目標在于中西部出版業(yè)能夠在發(fā)展中造就市場競爭中的國家主力隊，能夠贏得社會效益與經(jīng)濟效益的最大值。

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