社團資金管理辦法精選(九篇)

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第1篇：社團資金管理辦法范文

第一條根據(jù)市政府文件精神，為更有效發(fā)揮財政專項資金的引導(dǎo)和杠桿作用，進一步加強多媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的管理和使用，特制定《區(qū)多媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》。

第二章資金來源和使用原則

第二條區(qū)政府設(shè)立多媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，其主要來源是：

1.市政府和區(qū)政府每年通過財政籌措安排的資金。其中區(qū)政府2012年和2013年每年籌措250萬元；2011至2012年每年籌措500萬元。2012年后每年從多媒體產(chǎn)業(yè)園上繳稅收地方留成部分提取5%補充發(fā)展資金。

2.上級政府支持多媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項補助資金。

3.由市、區(qū)政府安排的其他專項資金補助。

第三條產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金視同區(qū)財政性專項資金，由區(qū)財政局按照“專項管理、專賬核算、專項審批、?？顚Ｓ?、注重績效”的原則進行管理。

第三章資金用途和使用范圍

第四條多媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金設(shè)立旨在支持多媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多媒體產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育，加快現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚。重點用于鼓勵服務(wù)外包、新技術(shù)應(yīng)用、原創(chuàng)作品開發(fā)、高端人才引進和相關(guān)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

第五條產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍：

1.以投資、搬遷、合資合作等方式工商注冊，稅務(wù)登記在區(qū)的獨立核算、符合多媒體產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)準入條件的企業(yè)。

2.為多媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的技術(shù)支持、專業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺的支持。

3.多媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進的亟需人才的創(chuàng)業(yè)支助。

第六條產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要用于：

1.引進企業(yè)專項補貼（包括租金補貼、貸款貼息、一次性補貼、投資等）；

2.公共服務(wù)平臺建設(shè)補貼；

3.知識產(chǎn)權(quán)保護補貼；

4.人才引進和培訓(xùn)補貼；

5.市場開拓及相關(guān)活動支持補貼；

6.對原創(chuàng)產(chǎn)品的補貼；

7.服務(wù)外包企業(yè)專項補貼；

8.未在上述列明事項的其他與多媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)支出。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的補助使用標準按區(qū)政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第四章產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金撥付程序

第七條產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金審核與撥付程序：

1.由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門和多媒體產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司負責人組成多媒體產(chǎn)業(yè)園發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡稱園區(qū)辦），園區(qū)辦設(shè)在多媒體產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組負責審定產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金年度收支計劃，考核資金使用績效。定期召開會議，審議園區(qū)辦分批遞交的支持項目清單及用款計劃，并形成會議紀要。

3.園區(qū)辦負責編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金年度收支計劃，具體項目審批，編制每期支持項目清單及用款計劃，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的項目清單兌付資金，監(jiān)督所支持項目的實施進度，每季向領(lǐng)導(dǎo)小組報告產(chǎn)業(yè)資金使用情況。由園區(qū)辦設(shè)立管理專戶，專項用于歸集、兌付與核算產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

4.區(qū)財政局根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要和每期支持項目清單及用款計劃，將資金直接撥付園區(qū)辦管理專戶。

第八條產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實行申報受理制，申請企業(yè)或機構(gòu)應(yīng)提交下列文件：

1.提交《多媒體產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申請表》一式三份；

2.提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或社團法人執(zhí)照、稅務(wù)登記證復(fù)印件，項目主要負責人身份證明復(fù)印件；

3.提交項目報告書及相關(guān)部門核準文件；

4,提交相關(guān)認證證書復(fù)印件并核對原件；

5.原創(chuàng)作品補貼申請需提交版權(quán)證明或相關(guān)法律證明；

6.離岸外包業(yè)績以海關(guān)統(tǒng)計數(shù)為準；

7.專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)申請應(yīng)提供培訓(xùn)課時安排及培訓(xùn)名單，經(jīng)當?shù)厝肆Y源部門核準；

8.其他需要提供的證明文件。

第九條園區(qū)辦受理項目申請后，應(yīng)組織評審，在10個工作日內(nèi)給予答復(fù)。必要時應(yīng)組織行業(yè)專家對項目進行評審。

第十條園區(qū)辦應(yīng)當對支助項目進行階段審核，并將審核結(jié)果報告領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十一條涉及政府采購管理范圍的應(yīng)按區(qū)政府采購管理辦法要求的程序執(zhí)行。

第五章監(jiān)督檢查

第十二條資金的使用必須嚴格審批，嚴格管理，?？顚Ｓ?，任何單位與個人不得虛報、截留、挪用。

第十三條項目執(zhí)行單位應(yīng)按月向園區(qū)辦報送項目實施情況和資金使用情況報告，并接受監(jiān)督檢查。

第十四條區(qū)發(fā)改經(jīng)貿(mào)局、財政局、審計局等有關(guān)職能部門應(yīng)對資金使用情況進行監(jiān)督、審計與評價，并將結(jié)果通報園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第六章附則

第2篇：社團資金管理辦法范文

(一)浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法現(xiàn)狀

浙江省循環(huán)經(jīng)濟地方性立法始于2003年,為了實施國家新頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》,浙江省分別出臺了《浙江省人民政府關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的實施意見》《浙江省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等法律文件。2004年《浙江省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理條例》頒布,2005年,省人民政府了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要》,作為浙江循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件,2006年出臺了《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。2007年,浙江被列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點省,為了保障和推動循環(huán)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,浙江省一方面全面貫徹實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī),另一方面,針對浙江具體情況,制定和出臺了一系列循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ｉT性地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性法律文件,包括《浙江省再生資源回收利用體系建設(shè)專項資金使用管理暫行辦法》(2007)、《浙江省省級環(huán)境保護專項資金管理辦法》(2009)、《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進辦法》(2010)、《浙江省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(2010)、《浙江省資源綜合利用促進條例》(2011)、《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(2011)、《浙江省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃(2011-2015年)》(2011)、《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例》(2012)、《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(2014)、《浙江省節(jié)能財政專項資金管理辦法》(2014)等。同時,《浙江省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》《浙江省廢舊輪胎回收利用條例》《浙江省包裝物回收利用條例》《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物利用促進辦法》《浙江省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理辦法》等也在積極研究起草中。統(tǒng)觀上述立法情況,可以將浙江省循環(huán)經(jīng)濟立法劃分為三大階段。第一階段是起步階段,主要在國家出臺的環(huán)保法律、法規(guī)基礎(chǔ)上,根據(jù)本省實際,出臺細化性的操作辦法;第二階段是鞏固提高階段,主要根據(jù)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見,出臺符合浙江具體情況的循環(huán)經(jīng)濟專門性立法,本階段的立法具有一定的自主創(chuàng)新性,但是比較單一,主要集中在財政資金的使用方面;第三階段是發(fā)展成熟階段,浙江省循環(huán)經(jīng)濟立法開始注重綜合性、全面性、體系性,有計劃、分步驟開展循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)領(lǐng)性和分領(lǐng)域?qū)ｍ椓⒎?這標志著浙江省循環(huán)經(jīng)濟立法開始從量變走向質(zhì)變,從零散走向系統(tǒng),從探索走向成熟。

(二)浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)法現(xiàn)狀

法律的生命在于它在社會生活中的具體實施。[2]浙江省循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法是為了實現(xiàn)浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標,其法律淵源既包括浙江省循環(huán)經(jīng)濟地方立法,也包括國家循環(huán)經(jīng)濟立法。浙江省循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法主要以政府引導(dǎo)和激勵為主。[3]一是大力推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。圍繞環(huán)太湖、錢塘江等重點流域和高消耗、高污染等重點行業(yè),分批組織企業(yè)開展自愿性和強制性清潔生產(chǎn)審核,成效顯著。截至2012年底,全省共有6808家企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核,其中,自愿性審核企業(yè)4620家,強制性審核企業(yè)2188家。通過資源綜合利用認定積極落實國家資源綜合利用稅收減免政策,積極推進粉煤灰、煤矸石、冶金廢渣、尾礦、餐廚等生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的固體廢棄物的綜合利用,目前浙江省工業(yè)固體廢物利用率已達到93.2%,處于全國先進水平。二是積極實施全省園區(qū)循環(huán)化改造。2013年,浙江省政府辦公廳《浙江省園區(qū)循環(huán)化改造推進工作方案》。2014年,浙江省正式啟動全省園區(qū)循環(huán)化改造工作并取得顯著成果,紹興濱海工業(yè)園區(qū)、寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功入選國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。三是重點推進循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃。所謂“991”行動計劃,是指發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟九大領(lǐng)域、打造九大載體、實施十大工程。據(jù)統(tǒng)計,2008-2014年,浙江省共實施“991”行動計劃重點項目1420個,總投資4670.7億元,形成了一批具有示范帶動作用的循環(huán)經(jīng)濟項目。四是大力加強國家級循環(huán)經(jīng)濟示范試點建設(shè)。截至2014年底,浙江省擁有46個國家級循環(huán)經(jīng)濟示范試點單位以及14個省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市和園區(qū),建立了完善“點、線、面”結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟示范試點體系,凝練了一批獨具浙江特色的典型循環(huán)經(jīng)濟模式。浙江省循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法取得了顯著效果。2014年,浙江單位GDP能耗比上年下降6.1%,提前一年完成“十二五”節(jié)能降耗目標,能效水平位居全國第三;工業(yè)固體廢物利用率已達到93.2%,資源綜合利用水平達到國內(nèi)先進水平。

(三)浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的司法現(xiàn)狀

司法是國家司法機關(guān)應(yīng)用法律處理案件的法律活動,是法制目標實現(xiàn)的最后屏障。[4]目前,浙江省乃至全國都還沒有就循環(huán)經(jīng)濟設(shè)置專門的法庭和組織專門的審理活動,而是包容在環(huán)保司法之中。一是建立專門的環(huán)保法庭。2014年,最高人民法院宣布成立環(huán)境資源審判庭,這標志著環(huán)境保護的司法保障邁入新階段。早在2011年,浙江麗水蓮都區(qū)就成立了環(huán)境保護案件審判中心,對環(huán)保案件進行專門審理。2014年,溫州市中級人民法院成立環(huán)境資源合議庭,成為浙江省首家中級法院環(huán)境保護專門審判機構(gòu)。浙江其他地區(qū)環(huán)境法庭的成立也在研究籌劃中。專門設(shè)立環(huán)保法庭是為應(yīng)對環(huán)境形勢惡化而在司法模式上的變革,它打破了傳統(tǒng)上將行政、民事和刑事三大審判各自分立的模式,創(chuàng)設(shè)了“三審合一”的新模式,從而實現(xiàn)環(huán)保糾紛的專門化審理。[5]二是探索環(huán)境公益訴訟。2010年8月,浙江省人民檢察院和省環(huán)保廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于積極運用民事行政檢察職能加強環(huán)境保護的意見》,建立檢察機關(guān)與環(huán)保廳的長效協(xié)作機制,對涉及環(huán)保的案件支持、督促。2011年,浙江省首例由檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案在嘉興平湖市人民法院開庭審理。

二、浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法制保障體系存在的問題

(一)浙江省循環(huán)經(jīng)濟立法存在的問題

一是還存在立法空白。循環(huán)經(jīng)濟立法是個系統(tǒng)性工程。就浙江省地方循環(huán)經(jīng)濟立法來說,第一層次是國家循環(huán)經(jīng)濟促進法的實施辦法,這是浙江循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性法律文件;第二層次是國家清潔生產(chǎn)促進法、固體廢棄物防治立法和再生資源回收立法的實施辦法,這是浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綜合性法律文件;第三層次是針對不同行業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)品類型的專門性立法,如包裝廢棄物回收處理立法、廢舊汽車回收處理立法、電子廢棄物產(chǎn)品回收處理立法、餐廚垃圾回收處理立法、生活垃圾回收處理立法等。但迄今為止,包括浙江省循環(huán)經(jīng)濟促進條例在內(nèi)的大量立法都還處于研究起草中,與浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐嚴重脫節(jié)。二是現(xiàn)行立法之間存在重疊和沖突。以浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的專項資金立法為例,為了促進和激勵浙江省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,浙江省分別出臺了《浙江省再生資源回收利用體系建設(shè)專項資金使用管理暫行辦法》(2007)、《浙江省省級環(huán)境保護專項資金管理辦法》(2009)、《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(2014)和《浙江省節(jié)能財政專項資金管理辦法》(2014)等地方性法律文件。表面上看,這幾個專項資金各自有其支持范圍,互不統(tǒng)屬,涇渭分明,從而充分、合理、有效發(fā)揮幾大專項資金的使用效果,杜絕重復(fù)資助。但仔細考察幾個管理辦法,卻在制度設(shè)置上就存在重疊和沖突。比較典型的是再生資源回收利用項目,既能按《浙江省再生資源回收利用體系建設(shè)專項資金使用管理暫行辦法》申報支持,也能按《浙江省省級環(huán)境保護專項資金管理辦法》和《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》獲得支持,這為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)專項資金項目扶持實踐埋下隱患。三是現(xiàn)行立法可操作性有待加強。由于法治化發(fā)展階段的局限以及相應(yīng)理論與實踐的不成熟,我國包括循環(huán)經(jīng)濟在內(nèi)的環(huán)境立法普遍實行“宜粗不宜細”策略,即使是地方性立法,也普遍存在規(guī)定過于原則與抽象的問題,這在浙江省循環(huán)經(jīng)濟立法中也有體現(xiàn)。例如,《浙江省資源綜合利用促進條例》第十七條規(guī)定:“企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定,對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、爐渣、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用?！钡窃撘?guī)定相關(guān)的技術(shù)指標并不明確,對企業(yè)綜合利用行為也難以監(jiān)督考核,無法應(yīng)用操作化運作,上述規(guī)定就成了一種宣示性條文,在實踐中發(fā)揮不了作用。

(二)浙江省循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法存在的問題

一是執(zhí)法管理體制有待細化。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是一項綜合性、系統(tǒng)性工程,涉及幾乎所有政府部門的職能范圍。浙江省循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法管理體制沿襲了我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會執(zhí)法管理模式,即所謂的統(tǒng)一監(jiān)管與分部門監(jiān)管相結(jié)合的管理模式。例如,《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例》第五條規(guī)定:“省發(fā)展和改革(能源)主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府確定的部門(以下統(tǒng)稱可再生能源綜合管理部門)負責本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)利用的綜合管理工作?？h級以上人民政府有關(guān)部門和機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)負責可再生能源開發(fā)利用的相關(guān)管理工作?！薄墩憬≠Y源綜合利用促進條例》第六條規(guī)定:“縣級以上人民政府資源綜合利用主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)資源綜合利用的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責,共同做好資源綜合利用相關(guān)工作?！钡珜嶋H執(zhí)法中,統(tǒng)管部門到底怎樣組織協(xié)調(diào)?統(tǒng)管部門對分管部門可以提出什么要求?分管部門不履行職責時統(tǒng)管部門怎么處理?這些具體問題都沒有可操作性的規(guī)定。二是執(zhí)法考核機制有待強化。我國地方政府治理架構(gòu)和官員激勵體現(xiàn)為典型的“壓力型體制”,[6]在這種體制架構(gòu)下,地方政府行為激勵的主要動力是官員政績考核機制。所謂政績考核,是指上級政府掌握下級政府官員的人事任免權(quán)力,為實現(xiàn)任免標準的客觀化,上級政府定期對下級政府履行所承包的行政事務(wù)的情況進行量化考核,并將考核結(jié)果作為官員任免的重要依據(jù)。浙江省循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法的推動,客觀上需要將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展納入到地方政府官員的政績考核體系中。但除了《浙江省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(2010)、《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(2011)、《浙江省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃(2011-2015年)》(2011)等文件中提出的倡導(dǎo)性條文外,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的量化考核問題迄今為止浙江省還缺少相應(yīng)的可操作性條文規(guī)定。三是執(zhí)法缺少公眾監(jiān)督參與。公眾監(jiān)督參與是包括循環(huán)經(jīng)濟立法在內(nèi)的環(huán)境保護法的基本原則和核心內(nèi)涵之一。[7]與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟相比,循環(huán)經(jīng)濟是一種公眾經(jīng)濟,公眾參與是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容和必然選擇,是推動循環(huán)經(jīng)濟決策科學化、循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法民主化的主要動力。但當前浙江省循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法中的公眾監(jiān)督參與存在程度低、方式單一等問題。現(xiàn)行立法中,《浙江省資源綜合利用促進條例》《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例》等都沒有納入公眾監(jiān)督參與的內(nèi)容,《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件有關(guān)公眾監(jiān)督參與的內(nèi)容也主要是引導(dǎo)和促進社會公眾形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費模式,并參與循環(huán)經(jīng)濟的宣傳與實踐等,與循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法相關(guān)的公眾監(jiān)督參與也是付之闕如。

(三)浙江省循環(huán)經(jīng)濟司法存在的問題

不管是環(huán)保法庭還是環(huán)境公益訴訟,從表面上看,共同的問題是案件數(shù)量少,但這并不是說環(huán)境問題少了,實質(zhì)上是未能對許多環(huán)境問題進行訴訟。在當前嚴峻的環(huán)境形勢和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展趨勢下,司法的保障功能基本沒有得到體現(xiàn)。一是環(huán)保案件難。環(huán)保法庭和環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量少的問題都與現(xiàn)行法律對于原告資格的限制有關(guān)。我國《民事訴訟法》第119條還是明確規(guī)定,主體必須是“與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！杯h(huán)保法庭雖然力圖為環(huán)境污染受害者的司法救濟提供更為便利的條件,但由于環(huán)境污染損害具有復(fù)合性、滯后性等特點,受害者不知道或無能力提訟。而環(huán)境公益訴訟方面,按《民事訴訟法》第55條規(guī)定,環(huán)境公益訴訟的主體是“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”,對此,2015年新修訂實施的《環(huán)境保護法》第58條進行了具體可操作化的解釋,但條件依然過于嚴格,將很多很有能力、有熱情的民間環(huán)保組織排除在外。二是環(huán)保案件舉證難。環(huán)境污染事件具有復(fù)雜性、多因性、長期性等特點,不管是環(huán)境民事訴訟、刑事訴訟,認定污染企業(yè)的環(huán)境違法事實都面臨巨大的困境。企業(yè)往往采用埋設(shè)暗管、滲井排污,或利用雨天、夜間、休息日違法排放廢水、廢氣,由于排污行為的隱蔽性和污染的擴散性,很難及時、充分、確鑿地固定違法事實。同時,這些環(huán)境違法事實的認定、損害的評估和因果關(guān)系的證明等不僅需要環(huán)境法律知識,往往還需要土壤、水文、生態(tài)等環(huán)境科學知識,很多情況下需要進行專門化的司法鑒定,但浙江省全省只有省環(huán)境監(jiān)測中心一家機構(gòu)能夠開展環(huán)境檢測和評估,難以滿足眾多的環(huán)境訴訟的需要。[8]三是環(huán)保案件執(zhí)行難。包括浙江在內(nèi),全國的法院系統(tǒng)人員配置都存在嚴重不足,執(zhí)行庭的人員配置也相應(yīng)受到限制,在此情況下,普通民商事執(zhí)行工作已顯得捉襟見肘,環(huán)保法庭和環(huán)境公益訴訟審理的環(huán)保案件的執(zhí)行更加劇了案多人少的矛盾。同時,環(huán)保案件的執(zhí)行有其特殊性,如環(huán)保機關(guān)申請執(zhí)行“責令停止生產(chǎn)”行政處罰決定,法院由于執(zhí)行人員配置不足等客觀原因,沒有能力對執(zhí)行效果進行監(jiān)督,案件執(zhí)結(jié)后,被關(guān)停的企業(yè)暗中又偷偷恢復(fù)生產(chǎn)。而且,在當前經(jīng)濟不景氣的背景下,有些地方政府和部門為了保增長促就業(yè),對本地污染企業(yè)采取保護性措施,法院在執(zhí)行時,往往受到當?shù)卣母蓴_。

三、完善浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法制保障體系的建議

(一)浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法完善

一是加快循環(huán)經(jīng)濟立法進程。按《浙江省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》提出的目標,到2015年,浙江省要“基本形成具有浙江特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,率先建成全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”。為了確保浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn),應(yīng)盡快形成比較完備的浙江省循環(huán)經(jīng)濟立法體系。目前,《浙江省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》《浙江省再生資源回收處理辦法》《浙江省餐廚垃圾回收處理辦法》《浙江省城市生活廢棄物分類回收處理辦法》等法規(guī)規(guī)章的研究草擬工作已經(jīng)醞釀成熟,應(yīng)及時出臺。二是疏解循環(huán)經(jīng)濟立法沖突。浙江省循環(huán)經(jīng)濟立法沖突的主要原因是缺乏一部統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)性立法。已醞釀成熟的《浙江省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》的出臺,將能有效化解和疏導(dǎo)現(xiàn)行立法沖突?；鉀_突的途徑可以分兩個層面,首先在條例總則中對浙江循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所涉及的各領(lǐng)域的基本原則作全局性安排,各具體領(lǐng)域立法如果與基本原則相悖,則根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”的規(guī)則處理;其次是在分則中對當前比較突出的財政專項資金等領(lǐng)域的沖突擬定具體的化解規(guī)定。三是細化循環(huán)經(jīng)濟配套辦法。針對浙江循環(huán)經(jīng)濟立法中的重要制度,出臺具有可操作性的配套規(guī)定。這方面,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金的相關(guān)規(guī)定是典范。但金融信貸、價格補貼等激勵措施和垃圾分類、資源綜合利用等一系列重要制度都還需要制定細化的操作辦法。同時,加強浙江省循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫建設(shè),包括循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系、評價指標體系、管理信息系統(tǒng)等,為循環(huán)經(jīng)濟法律制度的推行提供技術(shù)性支撐。

(二)浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)法完善

一是理順循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法管理體制。針對統(tǒng)一監(jiān)管與分部門監(jiān)管中協(xié)調(diào)機制不順的問題,應(yīng)充分發(fā)揮浙江省各級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)進行總體部署,并形成各部門的任務(wù)分解方案,對各部門循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行具體化、可操作性、量化考核的職能分工。同時,循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法具有綜合性、交叉性特點,除了明確每個部門的職能分工外,對跨部門、跨區(qū)域的工作應(yīng)建立循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法聯(lián)動機制,由所涉部門組成聯(lián)合執(zhí)法小組,統(tǒng)一行動、統(tǒng)一考核。二是將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展納入官員政績考核指標體系。具體辦法可以借鑒節(jié)能減排考核方案,首先是擬定浙江省全省循環(huán)經(jīng)濟總體目標,并將目標分領(lǐng)域在各地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級進行分解,提出各級政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體要求;其次是制訂考核循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的量化指標,并規(guī)定具體的考核程序和步驟,將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標的完成情況確定為考核干部政績的一個重要指標,實行“一票否決”制和責任追究制。三是建立健全循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法的公眾監(jiān)督參與機制。擴大公民對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展決策和執(zhí)法的科學化、民主化。各級發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等與循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法直接關(guān)聯(lián)的部門要在有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的決策和執(zhí)法活動中,主動、全面、及時公開相應(yīng)信息,并有效利用微信、微博、網(wǎng)站、短信等新媒體,確實保障公眾的知情權(quán),以便接受公眾的監(jiān)督。同時,組織專家和公民以聽證會、座談會、論證會、問卷調(diào)查、征求意見等適當方式參與循環(huán)經(jīng)濟項目審批、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)改造、清潔生產(chǎn)審核以及環(huán)境影響評價等,并積極探索循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法公眾監(jiān)督新模式,如微信舉報、網(wǎng)上投訴、行政公益訴訟等,將公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。

(三)浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的司法完善

第3篇：社團資金管理辦法范文

一、促進調(diào)整轉(zhuǎn)型，完成“十二五”規(guī)劃目標

市聯(lián)社主要投資企業(yè)上海新工聯(lián)（集團）有限公司（以下簡稱新工聯(lián)集團）是一家投資控股企業(yè)，下屬企業(yè)從事商貿(mào)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融資產(chǎn)運作等經(jīng)營活動。在面對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力、多變的市場環(huán)境，新工聯(lián)集團主動調(diào)整轉(zhuǎn)型，在全體員工的共同努力下，2015年度主要經(jīng)濟指標超額完成全年預(yù)算，并圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要經(jīng)濟目標。

（一）開展對不動產(chǎn)的調(diào)整工作，主動調(diào)整轉(zhuǎn)型。自2009年起，新工聯(lián)集團分別利用上海南京東路辦公用房、上海云南南路大樓、珠海廠房與上海錦江之星旅館有限公司合作設(shè)立錦江之星經(jīng)典酒店和經(jīng)濟型酒店。按照“穩(wěn)增長、抓管理、促發(fā)展、增效益”的總體要求，經(jīng)過幾年的實踐，取得了較好的效果。錦江之星淮海東路店自2010年開業(yè)以來連續(xù)六年經(jīng)濟效益逐年提升，保持同行業(yè)排頭兵的地位，2015年榮獲錦江之星上海地區(qū)“優(yōu)秀經(jīng)營獎”、“市場營銷成就獎”等獎項；錦江之星珠海吉大九洲大道店和珠海拱北富華里店在珠海城區(qū)經(jīng)濟型酒店中排名靠前。市聯(lián)社還通過上海新工聯(lián)酒店管理有限公司與青島市集體企業(yè)聯(lián)社共同出資組建了青島新輕聯(lián)酒店管理有限公司，租用青島市集體企業(yè)聯(lián)社的物業(yè)，投資設(shè)立了錦江之星青島河南路火車站店。

（二）上下聯(lián)動，整合資源，培育新的經(jīng)濟增長點。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立為市聯(lián)社的發(fā)展提供了新的機遇。2014年，由市聯(lián)社直接投資企業(yè)新工聯(lián)集團、會同上海市日用五金聯(lián)社、上海市室內(nèi)裝飾合作聯(lián)社、上海市玩具合作聯(lián)社、上海市燈具合作聯(lián)社共同投資在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立上海新工聯(lián)融資租賃有限公司公司。上海新工聯(lián)融資租賃有限公司的設(shè)立是市聯(lián)社培育新的經(jīng)濟增長點的一個重要舉措，也是市聯(lián)社與專業(yè)聯(lián)社以資產(chǎn)為紐帶進行經(jīng)濟合作嘗試。經(jīng)過一年多管理經(jīng)營，2015年上海新工聯(lián)融資租賃有限公司利潤總額超過1000萬元。

（三）加快房地產(chǎn)原有開發(fā)項目的調(diào)整，探索房地產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。面對房地產(chǎn)市場的持續(xù)走低和三線城市存量滯銷的嚴峻形勢，市聯(lián)社積極指導(dǎo)新工聯(lián)集團對所屬企業(yè)上海鼎隆置業(yè)有限公司的調(diào)整轉(zhuǎn)型，提出了盤活存量、回籠資金、確保重點的工作思路，通過轉(zhuǎn)讓部分項目，集中資金重點開發(fā)湖南長沙市項目，并對原有房地產(chǎn)開發(fā)項目調(diào)整的同時，積極探索舊房改造利用、開拓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新路子。

在新工聯(lián)集團所屬企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型過程中，市聯(lián)社既從工作上指導(dǎo)，還從資金上優(yōu)惠支持，并且發(fā)揮了市聯(lián)社與政府有關(guān)部門的橋梁作用，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)與政府有關(guān)部門的關(guān)系，從而使企業(yè)的調(diào)整轉(zhuǎn)型工作得以順利進行。

（四）群策群力，精心謀劃新的五年發(fā)展藍圖。新工聯(lián)集團通過編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，確定在認真總結(jié)“十二五”發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，研判當前面臨的新形勢，緊緊圍繞“在改革中推進，在創(chuàng)新中發(fā)展”的發(fā)展主題，以主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)為導(dǎo)向，提出了堅持穩(wěn)中求進，堅持積極調(diào)整主動轉(zhuǎn)型升級，堅持開放合作等工作思路，為集團下一個五年發(fā)展確定了努力方向和目標 。

二、加強制度建設(shè)和審計，提高決策程序和效率

根據(jù)全國總社關(guān)于《聯(lián)社集體資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，市聯(lián)社從制度建設(shè)、決策程序、審計監(jiān)督等方面入手，開展聯(lián)社資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作。

（一）制度建設(shè)方面。2006―2014年，市聯(lián)社根據(jù)全國總社的相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合自身實際，相繼制定了《聯(lián)社集體資產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則》、《關(guān)于加強和完善專業(yè)聯(lián)社組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強系統(tǒng)內(nèi)各單位管理的意見》等管理制度，初步明確了聯(lián)社資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容和決策程序等事項。

2015年6月，市聯(lián)社為進一步加強聯(lián)社資產(chǎn)的管理，制定了《上海市工業(yè)合作聯(lián)社社有資產(chǎn)和資金管理辦法》，管理辦法對專業(yè)聯(lián)社和其他成員單位、市聯(lián)社主要投資企業(yè)新工聯(lián)集團、市聯(lián)社其他全資、控股企業(yè)在資產(chǎn)管理、對外投資、股權(quán)變動、資產(chǎn)抵押等相關(guān)事項的決策程序作出了更明確的規(guī)定，如涉及單筆500萬元及以上的股權(quán)投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等項目，對外資產(chǎn)抵押和擔保等項目，均需事先取得市聯(lián)社同意。同時還修訂了《上海市工業(yè)合作聯(lián)社項目支出審批程序》辦法，從程序上進一步加強集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，提高了風險控制力度。

（二）審計監(jiān)督方面。市聯(lián)社于2008年設(shè)立了審計室，審計室的主要工作是協(xié)調(diào)對市聯(lián)社本部的年度審計工作，開展對專業(yè)聯(lián)社及部分專業(yè)聯(lián)社成員單位的年度審計和專項審計工作。通過審計工作的開展，對聯(lián)社資產(chǎn)起到很好的監(jiān)督作用，保證了集體資產(chǎn)的保值增值。

三、積極進行市聯(lián)社法人定位，推動深化產(chǎn)權(quán)制度改革

市聯(lián)社法人地位原批文明確定位為事業(yè)單位性質(zhì)，企業(yè)經(jīng)營，我社據(jù)此在2001年1月向市機構(gòu)編制委員會提出進行事業(yè)單位的登記申請，未獲批準，因而我社法人地位沒有落實，無論從集體經(jīng)濟的發(fā)展要求還是對現(xiàn)有集體資產(chǎn)的維護需要考慮均不適應(yīng)的。2015年8月委托上海市人民政府發(fā)展研究中心完成了《全面深化新工聯(lián)產(chǎn)權(quán)制度改革思路研究》課題報告，課題報告認為新工聯(lián)集團深化改革必然首先涉及大股東市聯(lián)社的法人定位問題，從市聯(lián)社社會和經(jīng)濟雙重功能出發(fā)，對市聯(lián)社進行改造，可定位為企業(yè)法人或按“社會團體登記管理條例”進行社團法人登記，目前已提出方案上報有關(guān)部門審批。

市聯(lián)社主要投資企業(yè)新工聯(lián)集團于2002年開始實施以全員持股為特點的產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度改革十多年來，新工聯(lián)集團的經(jīng)濟效益得到健康發(fā)展，員工的積極性得到充分發(fā)揮。隨著形勢的發(fā)展和政策的變化，新工聯(lián)集團與其他改制企業(yè)一樣，同樣面臨新問題、新矛盾、新要求，為了進一步完善新工聯(lián)集團的產(chǎn)權(quán)制度，促進新工聯(lián)集團持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，新工聯(lián)集團正按《全面深化新工聯(lián)產(chǎn)權(quán)制度改革思路研究》課題報告要求，兼顧歷史、符合規(guī)定、合理調(diào)整、有序進出，進行深化產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持員工持股方向，重塑現(xiàn)行職工持股會，形成新的職工持股制度。探索重要經(jīng)營管理骨干人員股權(quán)激勵機制有效形式，將工資獎金與股權(quán)激勵結(jié)合起來，既有當前支付，又有延遲支付，主動與企業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展相配套。

第4篇：社團資金管理辦法范文

論文關(guān)鍵詞 公益訴訟 環(huán)境民事公益訴訟 訴訟請求

環(huán)境公益訴訟是近年來隨著環(huán)境問題加劇而產(chǎn)生的熱點研究問題，我國法律并沒有從制度上對環(huán)境公益訴訟加以規(guī)定，在學術(shù)界對環(huán)境公益訴訟討論得如火如荼的同時，部分地方法院也開始了實踐探索。無錫、貴陽、昆明等部分地方法院紛紛設(shè)立環(huán)保法庭，以解決環(huán)境糾紛，受理環(huán)境民事、刑事和行政案件，環(huán)保法庭設(shè)立的初衷還為了受理環(huán)境公益訴訟案件。但是各地環(huán)保法庭設(shè)立以后，卻出現(xiàn)了“案源荒”的現(xiàn)象，尤其是環(huán)境公益訴訟。

2010年10月，為推動環(huán)境公益訴訟發(fā)展，規(guī)范環(huán)境公益訴訟，昆明中院與市檢察院聯(lián)合了《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問題的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）；昆明市中院與昆明市檢察院、昆明市公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理環(huán)境保護刑事案件實行集中管轄的意見（試行）》，為昆明市的環(huán)境公益訴訟奠定了法律基礎(chǔ)。2010年12月13日，昆明市環(huán)境保護局訴昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司與昆明羊甫聯(lián)合牧業(yè)有限公司環(huán)境侵權(quán)一案在昆明市中級人民法院開庭審理，此案引起社會的廣泛關(guān)注，此案也被媒體譽為“云南省首例環(huán)境公益訴訟案”。這是自2008年昆明市中級人民法院環(huán)境保護審判庭成立以來受理的首例環(huán)境公益訴訟案件，也屬全省首例。

一、環(huán)境民事公益訴訟與私益訴訟的區(qū)分

環(huán)境公益訴訟作為一種新的訴訟形式，與傳統(tǒng)私益訴訟有著密切的聯(lián)系，環(huán)境公益訴訟制度的建立有必要考慮其與私益訴訟的關(guān)系。?兩種制度的有效區(qū)分和銜接有利于明晰環(huán)境民事公益訴訟的目的，促進其制度的有效構(gòu)建。

昆明市《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問題的意見（試行）》第6條規(guī)定，訴訟請求中訴訟利益歸屬于公民、法人和其他組織的，應(yīng)當另案處理。環(huán)境民事公益訴訟是指法定的組織和個人根據(jù)法律規(guī)定，為了保護社會公共環(huán)境權(quán)益，對違反環(huán)境法律、侵害公共環(huán)境權(quán)益者，向人民法院提起并要求其承擔民事責任，由法院按照民事訴訟程序依法審判的訴訟。?環(huán)境民事公益訴訟與私益訴訟的區(qū)別集中體現(xiàn)在：

首先，訴訟的目的不同。傳統(tǒng)民事訴訟通過對民事糾紛的處理，確認當事人間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，保障的民事權(quán)益本質(zhì)上是一種私權(quán)。環(huán)境公益訴訟保護的是公共環(huán)境利益，即以實現(xiàn)“保護和改善環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害”為其根本目的，而并非傳統(tǒng)意義上的私權(quán)或公權(quán)。其次，請求救濟的內(nèi)容不同。傳統(tǒng)訴訟中，原告請求主要是對損害的賠償、恢復(fù)原狀或者是確認和恢復(fù)權(quán)利。而在環(huán)境公益訴訟中，原告的請求，不僅僅是要求被告對所受損害的簡單的金錢賠償或恢復(fù)原狀；還包括要求公共團體、企業(yè)組織采取有效措施防范環(huán)境公益損害結(jié)果的發(fā)生，避免或減輕損害的出現(xiàn)和擴大，這種情況下可稱之為禁止型訴訟。也就是說，環(huán)境公益訴訟的請求內(nèi)容已經(jīng)不僅針對過去已發(fā)生的事件采取救濟措施，還具有指向未來，防止或減輕環(huán)境公益損害結(jié)果發(fā)生的意義。

二、環(huán)境民事公益訴訟原告資格問題

訴訟當事人是訴訟的主要參與者，環(huán)境民事公益訴訟當事人也是理論界討論最為熱門的話題。原告在民事訴訟中起著舉足輕重的地位，根據(jù)“不告不理”的原理，沒有原告的，訴訟將無法啟動。我國《民事訴訟法》受前蘇聯(lián)民事訴訟理論影響，在當事人確定上采取的是“實體利害關(guān)系理論”，也即訴訟當事人須與案件具有直接利害關(guān)系，這一理論限制了公益訴訟在我國的發(fā)展。根據(jù)該理論，原告必須與案件具有直接利害關(guān)系，才享有訴權(quán)，才可以向法院提訟。

（一）本案環(huán)境民事公益訴訟原告資格概述

昆明市首例公益訴訟案中，環(huán)保部門以公益訴訟人（也即民事原告）身份參加訴訟，盡管在庭審過程中被告方并對原告方的主體資格產(chǎn)生過多的質(zhì)疑，但是訴訟主體問題并未形成庭審的爭論焦點。昆明市對環(huán)境民事公益訴訟的原告類型做了規(guī)定，根據(jù)《意見》規(guī)定第4條與第7條的規(guī)定，人民檢察院、環(huán)保機構(gòu)、環(huán)保社團組織可以作為公益訴訟人向法院提起環(huán)境民事公益訴訟，這一規(guī)定成為了環(huán)境行政機關(guān)作為原告提訟的依據(jù)。盡管目前學術(shù)界討論與各國實踐都沒有絕對禁止環(huán)境行政機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟的原告，但是其作為原告在學術(shù)界存在很大的爭議。

首先，環(huán)境行政機關(guān)作為實施環(huán)境保護工作監(jiān)督管理的法定機關(guān)，可以根據(jù)法律授予的職權(quán)依據(jù)法律制止污染環(huán)境的行為，對本應(yīng)通過行政執(zhí)法權(quán)處理的違法行為主張民事訴訟請求，就可能會產(chǎn)生行政權(quán)力和民事訴權(quán)的混同，從而導(dǎo)致行政權(quán)力的弱化，這勢必會背離環(huán)境行政機關(guān)履行環(huán)境保護之責；其次，在一定程度上，“政府也是一個經(jīng)濟人”，政府在履行職責時很容易造成政府失靈的現(xiàn)象，很可能致使經(jīng)濟與環(huán)境目標發(fā)生沖突時，因經(jīng)濟而放棄環(huán)境目標，從而影響環(huán)境法律實施的效果。

（二）我國環(huán)境民事公益訴訟原告資格的構(gòu)建

1.環(huán)境行政機關(guān)可以成為原告

環(huán)保局是環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)，代表著國家和人民對相應(yīng)的環(huán)境資源進行管理，當出現(xiàn)環(huán)境資源被破壞的情況時，根據(jù)公共信托理論，環(huán)保局成為了財產(chǎn)所有人的代表，理應(yīng)代表公眾利益要求污染的實施者停止侵害、做出賠償。目前我國立法中已經(jīng)有了相關(guān)嘗試，《海洋環(huán)境保護法》第90條就明確規(guī)定，“破壞海洋環(huán)境并給國家造成損失的，由有關(guān)部門代表國家對責任者提出損害賠償要求”。該規(guī)定不但明確了國家作為海洋生態(tài)環(huán)境損害訴訟的主體地位，還提出了由有關(guān)部門代為行使該訴權(quán)的規(guī)定。雖然立法沒有明確規(guī)定“相關(guān)部門”具體指的是什么部門，但明顯只有環(huán)境保護行政部門才具有該訴權(quán)。之后發(fā)生的我國海洋環(huán)境損害賠償?shù)谝话浮八孤！庇臀蹞p害賠償案中，天津市海洋局就根據(jù)該條法律規(guī)定，獲得原告資格而提起了環(huán)境民事公益訴訟。

2.擴大原告資格

目前，世界各國對環(huán)境公益訴訟原告資格的限制都逐漸采取寬松的態(tài)度，環(huán)境民事公益訴訟原告的范圍也呈現(xiàn)出擴大化趨勢。環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)作為政府機構(gòu)的組成部分，雖然應(yīng)當成為原告，但是不應(yīng)成為唯一的原告，環(huán)境公益訴訟的目的就在于擴大公眾參與程度，用訴訟的手段保護環(huán)境權(quán)益，原告資格應(yīng)擴大。

昆明市此次對環(huán)境民事公益訴訟的原告類型做了規(guī)定，根據(jù)《意見》規(guī)定第4條與第7條的規(guī)定，人民檢察院、環(huán)保機構(gòu)、環(huán)保社團組織可以作為公益訴訟人向法院提起環(huán)境民事公益訴訟?！兑庖姟窌翰辉试S個人提起環(huán)境公益訴訟，防止出現(xiàn)濫訴。筆者認為，允許個人提起環(huán)境公益訴訟不會造成濫訴現(xiàn)象，因為訴訟會付出很大的成本，個人不會輕易，況且法院在時也會對案件是否屬于公益訴訟進行審查，以防治濫用公益訴訟之名對企業(yè)進行商業(yè)誹謗，所以應(yīng)該允許個人提起環(huán)境公益訴訟。

三、環(huán)境民事公益訴訟的訴訟請求問題

環(huán)境案件相比于其他的案件，更為復(fù)雜，損害行為和損害結(jié)果之間因果關(guān)系不確定，民事公益訴訟的賠償請求范圍成為了一個難題，污染損害的數(shù)目難以簡單的以數(shù)字來計算，原被告在法庭中提出的賠償數(shù)額相去甚遠，這成為環(huán)境民事公益訴訟案件審理的一大難題。環(huán)境民事公益訴訟不是簡單的賠償之訴，其承擔的環(huán)境保護及社會責任正體現(xiàn)在訴訟的請求問題之上。

（一）本案中訴訟請求概述

本案中，原告共提出了四項訴訟請求，分別是：（1）請求人民法院判決二被告立即停止對環(huán)境的侵害。（2）由二被告賠償為治理嵩明縣楊林鎮(zhèn)大樹營村委會七里灣大龍?zhí)端廴舅l(fā)生的全部費用，暫計人民幣417.21萬元。（其中：治理設(shè)施建設(shè)成本費用計人民幣363.94萬元，運行維護成本按1年運行期計算計人民幣53.27萬元。）（3）由二被告賠償為處理水污染事故所產(chǎn)生的專項應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測費和污染治理成本評估費用計人民幣155293元。（其中：昆明市環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測費17974元，嵩明縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測費4629元，嵩明縣疾病預(yù)防控制中心水質(zhì)監(jiān)測費170元，昆明市環(huán)科院污染治理成本評估費132520元。）（4）由二被告承擔本案的訴訟費用。

其中，原告所主張的賠償主要是治理受污染水域的全部費用，但其計算但是其計算依據(jù)并不是以處理嵩明縣大龍?zhí)度砍鏊?，而是以大龍?zhí)度砍鏊康拇蠹s四分之一為依據(jù)，即300噸/日（大龍?zhí)端吹拇迕裆a(chǎn)生活的日用量），因此事實上并非是治理水污染所需的全部費用。雖然如前所述，公益訴訟人要求被告賠償治理水污染所需的全部費用，對環(huán)境所受到的損害進行賠償，但是具體到環(huán)境污染的評估標準和損失的認定，不僅相關(guān)立法缺失，而且就技術(shù)層面而言也存在困難。

（二）環(huán)境民事公益訴訟賠償?shù)姆秶轿?/p>

損害賠償?shù)哪康脑谟趶浹a受害人因侵權(quán)行為所遭受的實際損失，因此賠償也應(yīng)該以實際損失作為確定賠償數(shù)額的標準，作為環(huán)境的賠償范圍既不能狹隘到僅賠償民事現(xiàn)有的經(jīng)濟損失，也不能肆意擴大賠償范圍，出現(xiàn)“天價賠償金”，筆者認為環(huán)境民事公益訴訟賠償?shù)姆秶^之于其他訴訟的請求有其特殊內(nèi)容：

1.環(huán)境要素的恢復(fù)費用

環(huán)境公益訴訟的賠償金額計算時，應(yīng)當包含有環(huán)境要素的恢復(fù)費用，這是環(huán)境公益訴訟的目的所在。正如前文所述，環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境私益訴訟的區(qū)別之一，就體現(xiàn)在訴訟目的的不同。環(huán)境民事公益訴訟的目的是為了實現(xiàn)社會公共環(huán)境權(quán)益，賠償請求不僅包括污染所造成的經(jīng)濟和環(huán)境利益的直接損失，還應(yīng)當包括環(huán)境自身損害所應(yīng)當給予的賠償，即環(huán)境要素損害后的恢復(fù)費用。

2.人身潛在損害

環(huán)境污染侵權(quán)具有潛伏性與滯后性，受害人在遭受損害的早期，其損害往往顯露不完全，但隨著時間的推移，損害會逐漸顯露。?對于這種潛在人身損害，也應(yīng)予以適當賠償，且這種賠償不應(yīng)受最長時效的限制，一旦證明是由于污染引起的人身損害，都應(yīng)當給予賠償。

四、環(huán)境民事公益訴訟賠償金的管理

（一）本案中的訴訟賠償金問題

昆明市政府頒布了《昆明市環(huán)境公益訴訟救濟資金管理辦法》，對訴訟成本及訴訟利益歸屬進行了規(guī)定?！兑庖姟穼υV訟費用進行了明確，即“公益訴訟人提起環(huán)境民事公益訴訟可以緩繳訴訟費，公益訴訟人敗訴的，免繳訴訟費；被告敗訴的，由被告繳納訴訟費?！薄兑庖姟愤€規(guī)定，公益訴訟人因提訟產(chǎn)生的差旅費、調(diào)查取證費、評估鑒定費、律師費等訴訟費用，由敗訴的被告承擔。上述費用由“昆明市環(huán)境民事公益訴訟救濟資金專戶”墊支的，人民法院判決敗訴的被告向“昆明市環(huán)境民事公益訴訟救濟資金專戶”支付。?該案一審民事判決書中判處昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司、昆明羊甫聯(lián)合牧業(yè)有限公司立即停止環(huán)境侵害，并向“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟專項資金”支付430.462萬元環(huán)境治理費和評估費。

（二）昆明市環(huán)境公益訴訟救濟專項資金管理

1.目前存在的問題

首先，環(huán)境公益訴訟賠償金的去向和基金會運作模式存在問題，被告上交了賠償金進入專項資金賬戶，可是這些錢最終是否用在了污染治理和公益訴訟的相關(guān)方面里，改基金的賬面是否應(yīng)該公開等。其次，賠償金和基金會資金的銜接問題存在問題，如何使賠償金進入基金會管理日程存在障礙。該基金會的錢并非直接成為支付的賠償金，當被告敗訴后需要支付賠償金時該筆款項需要上繳法院，而非直接交付給基金會。當需要支付環(huán)境治理費和評估費時，又不能直接向法院支取，而是由基金會支付。那么資金在法院和基金會間如何流轉(zhuǎn)，以及法院和基金會間賬目的管理，賠償金和基金會資金間的銜接等都成為了難題。

第5篇：社團資金管理辦法范文

（一）總體要求。按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，牢牢把握正確導(dǎo)向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特發(fā)展道路，以豐富文化產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以科學管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，大力推動我省電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，做大做強電影產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)西部文化強省。

（二）基本原則。堅持正確方向、科學發(fā)展，堅持以人為本、服務(wù)大眾，堅持市場運作、政府推動，堅持重點突破、整體推進。

（三）發(fā)展目標。通過改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展，建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的電影產(chǎn)業(yè)運營體系，到2015年底，形成主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、實力雄厚、競爭力強的若干大型骨干電影企業(yè)；建成市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務(wù)體系；擴大影院規(guī)模，完善覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)，促進電影產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增長，實現(xiàn)電影經(jīng)濟總量年均增長速度達到20%以上，電影票房收入保持中西部第一；全面提高我省電影的創(chuàng)作生產(chǎn)能力、經(jīng)營管理能力、科技創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力和國際傳播能力，爭出精品、爭出人才、爭出效益，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的精神文化需求。

二、主要措施

（一）全面加強電影公共服務(wù)。各級人民政府要將農(nóng)村電影放映工程納入新農(nóng)村建設(shè)考核項目，大力推進農(nóng)村電影放映民生工程，加大投入，改善服務(wù)，創(chuàng)新機制，加強管理，積極推動農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化、長效化，保證全省每個行政村每月放映一場免費公益電影。建立健全農(nóng)村電影放映工程經(jīng)費保障機制，落實財政補貼資金，改進資金管理辦法，確保場次補貼經(jīng)費及時足額發(fā)放，切實將這一惠民工程抓緊抓好，落到實處。鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動，大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價等多種方式滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀影需求，有條件的地方要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)固定放映點，探索建立電影公益放映和市場運作相結(jié)合的機制。加快少數(shù)民族地區(qū)電影基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對少數(shù)民族語言電影譯制工作的扶持力度，保障少數(shù)民族群眾看懂看好電影。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業(yè)學校教育教學計劃，保證學生每年觀看4部主旋律影片。農(nóng)村義務(wù)教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中開支；城市義務(wù)教育階段學生的影視教育經(jīng)費納入公用經(jīng)費開支范圍。

（二）大力繁榮電影創(chuàng)作生產(chǎn)。樹立面向市場、面向群眾的電影創(chuàng)作觀，弘揚主旋律，提倡多樣化，突出提高質(zhì)量，實施精品戰(zhàn)略，努力多出優(yōu)秀作品。充分發(fā)揮新的電影集團資源整合優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域文化特點，推出具有特色、西部特色，為廣大觀眾喜聞樂見的區(qū)域性商業(yè)影片。實施青年電影導(dǎo)演創(chuàng)作計劃，制定扶持政策與激勵機制，鼓勵多出、快出優(yōu)秀電影創(chuàng)作新人與新片。加大對少數(shù)民族題材電影創(chuàng)作的支持力度，繁榮我省少數(shù)民族電影文化事業(yè)。建立健全電影創(chuàng)作生產(chǎn)投入保障機制，利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對國家倡導(dǎo)的重點影片生產(chǎn)和對電影經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的重點項目進行扶持。

（三）努力培育新型電影企業(yè)。

進一步推進國有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改造,加強政策和資金支持。以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心，以提高影片質(zhì)量和市場營銷能力為龍頭，整合省級電影資源，優(yōu)化資源配置，支持峨眉電影集團充分發(fā)揮其品牌資源優(yōu)勢，大力實施精品工程，拍攝出思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，社會反響和票房號召力俱佳的影視精品；加快技術(shù)改造，提升制片和產(chǎn)業(yè)多功能開發(fā)的綜合實力。著力培育發(fā)展一批國有或國有控股龍頭骨干企業(yè)，加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，鼓勵社會資本投資，積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產(chǎn)企業(yè)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務(wù)。對非公有制電影企業(yè)在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面可按政策規(guī)定給予國有電影企業(yè)同等待遇。

電影企業(yè)依法享受現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，對年12月31日前的新辦電影企業(yè)，其企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策按照《財政部 海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔〕2號）規(guī)定執(zhí)行：從年1月1日起，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，自轉(zhuǎn)制注冊之日起至2013年12月31日免征企業(yè)所得稅；年1月1日至2013年12月31日，廣播電影電視行政主管部門（包括中央、省、市及縣級）按照各自職能權(quán)限批準從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。

加快建設(shè)現(xiàn)代化影視基地，通過政府貼息、企業(yè)自籌、融資貸款等多渠道籌措資金，積極推動數(shù)字化影視制作基地建設(shè)，并以此帶動旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。

將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設(shè)總體部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃重點推進。堅持政府推動和市場運作相結(jié)合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，鼓勵各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院。對電影產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應(yīng)支持，其中只有一個意向用地的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用，不準改變用向。

把握主流院線市場，著力發(fā)展中心城市影院和跨區(qū)域規(guī)模院線，重點打造現(xiàn)代多廳主力影院，5年內(nèi)在省會及地級城市新增一批大型高等級影院。加快設(shè)區(qū)市的影院改造和建設(shè)，2012年底前基本完成設(shè)區(qū)市和部分縣級市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)。2013年至2015年，基本完成縣級市和有條件的縣城的數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)?！笆濉逼陂g，結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，建設(shè)一批具有綜合功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范影院。

積極爭取中央對我省中小城市及縣城的影院建設(shè)的資金支持，對縣級影院繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可按現(xiàn)行稅收管理體制報有權(quán)審批機關(guān)申請享受困難減免照顧。

（五）不斷加大對電影產(chǎn)業(yè)的投融資力度。鼓勵金融機構(gòu)加大對電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)；對符合信貸條件的電影企業(yè)、金融機構(gòu)要合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規(guī)模、壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。積極探索建立電影風險投資機制，充分利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業(yè)通過參股、控股或兼并等方式投資電影，鼓勵有實力的企業(yè)、團體依法發(fā)起組建各類電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。

（六）積極推動科技創(chuàng)新。鼓勵開展電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的電影技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵電影技術(shù)企業(yè)開展電影技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造。實施電影數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，大力推廣數(shù)字技術(shù)在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

（七）切實抓好隊伍建設(shè)。創(chuàng)造條件，完善措施，積極發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育，加強在職人員的學習培訓(xùn)和實踐鍛煉，重點加強創(chuàng)作技術(shù)、經(jīng)營、管理等各類專業(yè)人才隊伍建設(shè)。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。高度重視既懂藝術(shù)又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才。積極深化人事制度改革，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機制，同時加大對優(yōu)秀電影編劇、演員的培育、扶持力度。

（八）不斷提高管理水平。加快電影行政管理職能歸口劃轉(zhuǎn)工作，解決職能交叉、關(guān)系不順、效能不高等問題，著力推進各級廣電部門進一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建立權(quán)責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，切實提高依法行政水平。嚴格執(zhí)行各項管理制度，強化市場準入管理，嚴把立項、備案、審查、發(fā)行放映和播出關(guān)口，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。加大電影市場綜合執(zhí)法力度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段強化監(jiān)管，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范放映行為，盡快建立覆蓋全省農(nóng)村和城市的電影監(jiān)管體系。規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，全面實現(xiàn)微機化、網(wǎng)絡(luò)化管理，確保電影市場信息全面、準確、公開、透明。充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等社團組織的作用，加強行業(yè)自律，樹立良好形象。

第6篇：社團資金管理辦法范文

2011年我處根據(jù)局年度工作計劃與重點工作安排，結(jié)合處室工作思路及上級各部門要求，在領(lǐng)導(dǎo)的正確指示下，全體工作人員各司其職，互相配合，較好地完成各項任務(wù)，現(xiàn)將年度工作總結(jié)及下一年度工作思路匯報如下：

一、以制度引領(lǐng)行動，以制度規(guī)范管理

根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)工作要求，結(jié)合省市文件精神，組織學校總務(wù)主任和財務(wù)人員認真學習教育局出臺的基本建設(shè)、校舍維修、食堂管理、教職工獎金福利分配、中小學公用經(jīng)費使用管理等五方面的管理制度，并在2011年全面實施，相關(guān)工作有規(guī)可依，學校后勤工作進一步規(guī)范。

二、穩(wěn)妥落實建設(shè)資金，確保相應(yīng)工程如期開工建設(shè)

全年貸款落實資金6000萬，相應(yīng)滿足了年度內(nèi)工程建設(shè)所需資金和部分學校正常運作所需資金，同時根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強了對建設(shè)資金的監(jiān)控力度，通過資金環(huán)節(jié)進一步規(guī)范了學校的建設(shè)行為。

三、校舍安全工作按計劃推進

根據(jù)省、市校舍安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，聯(lián)系市政府各相關(guān)部門，指導(dǎo)督促縣區(qū)校安工作，配合國家、省職能部門做好工程的審計、檢查工作。目前，全市校安工程新擴建項目均在抓緊實施中，第一批加固改造項目均已完工，市本級消防、防雷改造工程已完成。全市校安工作完成工程量基本達到國家規(guī)定的目標要求。圓滿完成省校安辦下達的2011年我市校安工程工作任務(wù)。

四、規(guī)劃、計劃編報及時，較有成效

根據(jù)市政府和局領(lǐng)導(dǎo)的工作要求，按規(guī)定及時編訂、申報相應(yīng)的項目計劃，為項目的立項、建設(shè)、資金爭取等恪盡職守。除完成了2012年度市屬教育系統(tǒng)政府投資項目年度計劃和完成2012年市屬教育系統(tǒng)政府舉債計劃外，年內(nèi)還完成了全市職業(yè)教育2011到2015年五年建設(shè)規(guī)劃和相應(yīng)的中央資金項目申報計劃，盡管該類工作時間要求緊，項目情況復(fù)雜，政策性強，我們均能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，同時結(jié)合具體工作要求保質(zhì)保量完成，從規(guī)劃和計劃上對事業(yè)發(fā)展起到應(yīng)有的作用。

五、績效工資工作配合有力

配合完成了市屬義務(wù)教育教師績效工資核定和發(fā)放方案，為該項工作的確定和落實多次進行數(shù)據(jù)采集、分析，多方協(xié)商，多次修改，為該項工作的順利實施和教師利益的保障作出了一定成績。

六、財務(wù)檢查工作扎實有效

根據(jù)政府部門的工作布置，完成市屬教育系統(tǒng)各社團“小金庫”的清理整頓工作，同時對各單位食堂的經(jīng)營和財務(wù)核算等進行了檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查究，規(guī)范了學校的食堂經(jīng)營行為，

七、合理編制招生計劃，履行計劃管理職能

根據(jù)學生生源實際，根據(jù)普職比與目標升學率等要求，合理編制招生計劃，以計劃引領(lǐng)事業(yè)，保障教育事業(yè)良性發(fā)展。

八、加強民辦學校管理，促進民辦教育發(fā)展

為加強市本級民辦教育管理，規(guī)范教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學行為，在年初召開了民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)校長工作會議，交流了各校的工作情況，理清工作思路。組織各業(yè)務(wù)處室對市本級民辦學校和培訓(xùn)機構(gòu)進行了年檢。完成了年檢的總體報告并擬定《市民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)審批管理辦法》。對年檢不合格的民辦學校責令整改，整改完成方同意換發(fā)辦學許可證。年內(nèi)注銷一所民辦教育機構(gòu)，民辦教育的整體工作思路更加明晰，民辦教育的整體辦學要求有所提高，民辦教育的辦學行為得以進一步規(guī)范。

九、規(guī)范全市中職學生資助工作，落實黨的惠民政策

聯(lián)合勞動局組織全市范圍內(nèi)的中職學生資助工作專項檢查，并通過檢查了解基層情況及做法，指出問題，逐一整改，同時形成報告，提出合理化建議。上述做法受到上級部門和基層學校的好評。同時成功承接了全省中職學生資助系統(tǒng)升級培訓(xùn)工作，受到上級領(lǐng)導(dǎo)稱贊。

十、嚴格教育經(jīng)費管理，切實落實預(yù)算管理的宗旨

完成全系統(tǒng)、局機關(guān)并指導(dǎo)學校完成2012年度經(jīng)費預(yù)算；完成義務(wù)教育階段課本費、作業(yè)本費減免補助工作；參與、配合做好全省教育經(jīng)費使用專項檢查工作；配合市物價局基本落實民辦高中2011收費政策，確保學校平穩(wěn)運作；充分運用教育結(jié)算中心工作平臺，加強對全系統(tǒng)各單位的經(jīng)費監(jiān)控，及時收集財務(wù)信息，為預(yù)算的切實執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)的決策參考提供依據(jù)。局機關(guān)工作經(jīng)費保障有力，同時根據(jù)法規(guī)和財政政策有力地規(guī)范了機關(guān)的經(jīng)濟行為，預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督有力。

十一、認真穩(wěn)妥地做好全市教育經(jīng)費和事業(yè)統(tǒng)計工作

重視對具體業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重視對相關(guān)考核指標的事先把握，重視與相關(guān)部門和省廳、縣區(qū)的事前和事后聯(lián)系，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實妥帖以及統(tǒng)計工作組織和開展的有序有效受到上級領(lǐng)導(dǎo)好評，相關(guān)的數(shù)據(jù)分析為各項工作的考核和領(lǐng)導(dǎo)參考決策起到重要作用。

2012年工作思路：

一、加強對全市校舍安全工作的督促管理工作，努力完成規(guī)定的目標任務(wù)，做好校安工程的掃尾工作。做好市屬教育系統(tǒng)校舍建設(shè)改造工作，爭取并合理安排校舍維修資金，并配合做好資金監(jiān)管工作。及時聯(lián)系、督促、配合各縣區(qū)做好本地的相關(guān)工作，下好全市一盤棋。

二、督促國債資金項目的如期實施并按實完成，落實該類工程的過程數(shù)據(jù)匯總上報工作同時全面把握市本級教育系統(tǒng)各項基建維修工作，規(guī)范過程，及時落實資金，通過財務(wù)監(jiān)管規(guī)范其財務(wù)行為。

三、嚴格按照財政等部門的相關(guān)規(guī)定做好各單位的預(yù)算收支監(jiān)管工作，同時重點在公用經(jīng)費、食堂經(jīng)營等方面按照2009年市教育局出臺的管理制度要求做好落實工作，針對2011年的工作實際，進行一次相應(yīng)的工作檢查，查找問題，督促整改，積累經(jīng)驗，逐步修正，完善政策，做好工作。積極配合辦公室做好局機關(guān)的公務(wù)后勤保障工作，做到既厲行節(jié)約，加強監(jiān)控，又合理保障，確保運作。

四、充分運用投資發(fā)展公司這一擔保平臺，有效解決市屬教育系統(tǒng)2012年的建設(shè)負債問題。確保資金鏈不斷，并盡可能降低資金成本。

五、加強對人民教育基金會的管理工作，規(guī)范人民教育基金會捐贈資金的收支行為，根據(jù)捐贈法和人民教育基金會的章程規(guī)定，結(jié)合上級部門有關(guān)經(jīng)費安排使用的規(guī)定，配合做好資金管理使用工作。

六、加強教育會計結(jié)算中心的工作，對市屬各行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行做好事中和事前的審核把關(guān)工作，充分利用這一工作平臺，根據(jù)市財政及市教育局的工作要求，進一步規(guī)范學校的財務(wù)收支行為，同時做好數(shù)據(jù)采集和分析工作，為教育經(jīng)費安排使用提供依據(jù)。也為下一步的教育改革行為提供經(jīng)費上的參考。

第7篇：社團資金管理辦法范文

如果把1993年當作以色列高科技產(chǎn)業(yè)興起的元年，那么政府引導(dǎo)基金和以色列政府所設(shè)計的以來源于美國的國際創(chuàng)業(yè)投資資金為主，結(jié)合本地創(chuàng)業(yè)精神和技術(shù)資源的發(fā)展道路，已走過將近17年。在這17年里，值得追溯的是：政府引導(dǎo)基金最初是如何興起的?創(chuàng)業(yè)投資在以色列經(jīng)濟與社會發(fā)展中扮演怎樣的角色?政府發(fā)揮了怎樣的作用?“引導(dǎo)”下成長的高科技企業(yè)最終將走向何方?

歷史的契機

自上世紀70年代起，以色列政府就已認識到高科技立國的意義，并于1973年在產(chǎn)業(yè)貿(mào)易與勞動部下成立了“首席科學家辦公室”(簡稱OCS)以鼓勵、促進企業(yè)對高科技創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)力度。但由于80年代的以色列經(jīng)濟被掌控在幾家政府、銀行或工會控股的大型集團手中，社會經(jīng)濟、文化體系都無法支撐個人創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新。在這樣的形勢下，政府促進高科技發(fā)展的意圖無法對以色列的經(jīng)濟產(chǎn)生大范圍的影響。80年代末，隨著國有企業(yè)私有化、銀行不再被允許持有企業(yè)股權(quán)等一系列經(jīng)濟體制改革，以色列中央集權(quán)下的“寡頭”經(jīng)濟最終土崩瓦解。

前蘇聯(lián)解體后，大批技術(shù)人才相繼涌入以色列，他們大多具備技術(shù)天分卻缺乏創(chuàng)業(yè)資金與商業(yè)技能。針對此，OCS特設(shè)立了非盈利目的的“技術(shù)孵化器”項目，專門為技術(shù)創(chuàng)業(yè)者提供資金、商業(yè)建議、管理團隊、辦公地點與設(shè)施等一系列服務(wù)。

“我們是帶創(chuàng)業(yè)者進入商業(yè)的‘真實世界’的人，”技術(shù)孵化器負責人Rina Pridor曾公開表示，“孵化器的一大功能是幫助創(chuàng)業(yè)者明確市場需求在哪里?！背陨兄醒胝?，大學、公司及地方政府也在不同程度上參與孵化器的經(jīng)營。

技術(shù)孵化器具體的運作方式是：私人公司申請的高科技發(fā)展項目，經(jīng)過OCs審議通過后，設(shè)立孵化器給予資金支持，根據(jù)項目情況資助30％-66％不等的研發(fā)開支。這些新興公司在成功地實現(xiàn)商業(yè)化后，將這筆資金返還給ocs，以繼續(xù)發(fā)揮其支持效用。

以色列工貿(mào)部還設(shè)有專門機構(gòu)負責促進企業(yè)和科研機構(gòu)的緊密合作，使新技術(shù)和理念能夠迅速得到資金投入，實現(xiàn)生產(chǎn)和出口。然而新創(chuàng)企業(yè)離開孵化器后，即使在市場上能夠生存，也要面對發(fā)展的問題，這就需要進一步融資。

模式細解

各種要素風云際會，政府一方面需要推進高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面剛脫離技術(shù)孵化器的初創(chuàng)期企業(yè)需要進一步融資以增強自身競爭力，以色列經(jīng)濟體系中迫切需要一種創(chuàng)新模式的融資手段。在政府扶植計劃的成功驅(qū)動下’許多與政府無關(guān)的私人基金紛紛創(chuàng)立，并引起國外投資者的關(guān)注(尤其是美國)，于是外國風險資本開始大量涌入以色列，這為以色列風險投資行業(yè)的崛起創(chuàng)造了有力的條件。

在這種情況下，以色列政府于1993年1月?lián)芸?億美元設(shè)立了YOZMA政府引導(dǎo)基金，主要使命是建立以色列本土風險投資市場，募集國內(nèi)私人資本，同時吸引國際投資者共同參與風險投資，旨在扶植以出口為主的以色列高科技企業(yè)的成長。YOZMA聯(lián)合私人投資者(國內(nèi)和國外的金融機構(gòu)或企業(yè))共同注資建立vc基金，其中YOZMA出資800萬美元，私人投資者注資1200萬美元。

YOZMA基金創(chuàng)立之初，面臨兩大問題：第一，風險投資行業(yè)剛剛在以色列興起，一時間沒有合適的管理人才，缺乏風險投資經(jīng)驗，政府需要較長一段時間來培養(yǎng)管理大規(guī)模資本的人才；第二，如何增加國際風險基金投資人對以色列投資前景的信心，進而吸引國際資金進駐以色列投資。解決這兩方面問題無疑成為YOZMAir劃成敗的關(guān)鍵。

針對運作初期缺乏大規(guī)模資金管理人才，以色列政府與一些戰(zhàn)略合伙人共同設(shè)立了10個小型風險投資子基金，子基金的資金總額不超過2000萬美元，單只基金的投資額不超過800YY美元。資金量的限制一方面降低了投資的風險，另―方面為進一步培養(yǎng)風險投資管理人才提供了充裕的準備時間。

此外，為了吸引國際投資，YOZMA計劃最初的設(shè)計是：通過政府為國際基金機構(gòu)提供一定保護措施，或者給予更多的優(yōu)惠政策，但最終的方案選擇了一種更為合理的運作方式，即5年內(nèi)基金合伙人(私人投資者)有權(quán)按預(yù)先條件部分或者全部贖回政府股份，這意味著5年內(nèi)基金合伙人可以將政府的股份全部買回來。

如今，YOZMA最初設(shè)立的10個小型合作風險投資基金的規(guī)模已成倍增長(見圖1)，其中8只基金的合伙人已經(jīng)施行贖回股份的選擇權(quán)，買斷了政府股權(quán)。

YOzMA屬于政府出資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以色列政府通過0cs與vc合作向企業(yè)注資。從圖2可以看出。以色列首席科學家辦公室資金投資比例為：通信37％、生命科學23％、軟件12％、電子18％，其他方面占10％。政府引導(dǎo)基金充分發(fā)揮了其“引導(dǎo)”作用，為高科技的發(fā)展提供援助，幫助企業(yè)進行長期的研發(fā)活動。YOZMA基金直接投資的15家公司，現(xiàn)已有9家公司成功上市或被成功收購。隨著以色列風險投資產(chǎn)業(yè)走向成熟，以色列政府正在逐步退出風險投資產(chǎn)業(yè)。

除YOZMA基金，以色列政府還推行了公募風險投資基金　INBAL基金。INBAL公募基金是由政府出資擔保的上市基金，具有優(yōu)秀的管理團隊，在以色列特拉維夫股票交易所(TASE)進行交易。投資于INBAL基金的投資者在投資7年后可獲得他們初始投資額70％的保險承諾。INBAL基金主要投向小型、發(fā)展迅速的高科技企業(yè)。

1996年，以色列的風險投資業(yè)迎來了第二個發(fā)展。十多家被投資的企業(yè)完成了上市(IPO)。另外一些高技術(shù)企業(yè)通過兼并收購，得到了溢價收人。在短短的一年時間里，出現(xiàn)了3億美元的基金。從1992年到1996年，以色列共有150家企業(yè)得到了風險投資者的支持，其中已有22家企業(yè)成功上市，進一步籌集資金近10億美元。大部分上市公司選擇了在美國NASADAQ上市，上市公司的數(shù)量超過了歐盟所有國家在該交易所上市公司的總和，成為僅次于加拿大的第二大外國公司板塊。還有18家公司被國際上知名公司收購，其中包括西門子、Intel、Microsoft、NEC等?！耙龑?dǎo)”的效果

在YOZMA和INBAL這兩種基金創(chuàng)立以前，以色列沒有風險投資業(yè)。20世紀90年代是以色列高科技產(chǎn)業(yè)和風險投資業(yè)大發(fā)展的時期。90年代初，以色列政府設(shè)立了支持高科

技企業(yè)發(fā)展的投資基金，而美國、歐洲各國的大銀行的進入，為能籌集到支持高科技企業(yè)發(fā)展的風險資金創(chuàng)造了條件。一些跨國公司如微軟、摩托羅拉等開始將R&D中心設(shè)在以色列，這進一步促進了以色列高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在此后的十幾年里，以色列風險投資業(yè)的發(fā)展取得了卓越的成果。由政府獨資成立的YOZMAN劃與市場化VC合作，帶動了本土的私人投資，使得大量國際資本流入以色列，更讓以色列本土的VC產(chǎn)業(yè)一躍而升。從技術(shù)孵化器到Y(jié)OZMA計劃，以色列的風險投資市場環(huán)境迅速形成，風險投資基金數(shù)和規(guī)模快速增長；到1997年，以色列的風險投資基金籌集額達20多億美元，基金數(shù)量達50家，到2000年底，風險基金的數(shù)量達130多家，籌集資金累計金額為70多億美元。

發(fā)達的風險投資市場不僅引進了大量國外風險資金，更重要的是引進了幫助高科技創(chuàng)新企業(yè)進入國際市場的經(jīng)驗和大量潛在的“戰(zhàn)略投資人”。約1／3以上的以色列高科技上市公司都是風險投資基金的支持下發(fā)展壯大的。

以色列的高科技創(chuàng)新公司被跨國高科技大公司并構(gòu)，已被證明是高科技創(chuàng)新成功和風險投資順利推出的又一條重要途徑，并購金額總量超過了同期高科技創(chuàng)新公司上市的籌集額。

目前，大約有100只基金主要或完全投資于以色列高科技產(chǎn)業(yè)，它們支配了大約50億美元。2000年，以色列風險投資業(yè)達到每年30億美元的投資率，國外眾多投資基金直接進行附加投資或聯(lián)合投資。許多專門投資技術(shù)性企業(yè)的美國投資銀行進入以色列，參與當?shù)鼗顒右约敖M建風險投資基金。以色列大多數(shù)風險資本通過首次公開發(fā)行(IPO)的方式退出(目前已有大約300家企業(yè)的股票在NASDAQA上市交易，成為該市場上僅次于美國和加拿大的第三大企業(yè)板塊)，另有一些風險投資通過兼并收購的方式(M&A)退出被投企業(yè)。

隨著風險投資行業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，以色列政府成立了風險投資協(xié)會。這個協(xié)會，由所有直接或間接涉及到對高科技型或具有高增長率的企業(yè)投資的社會團體或個人組成，成員包括私人和公募風險投資基金機構(gòu)、天使投資者、其它社團、企業(yè)孵化器、大學、應(yīng)用型科研機構(gòu)、技術(shù)孵化器、投資銀行、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所以及企業(yè)(國內(nèi)和國外的)。隨著其自身活動的開展(其中包括組織和參與越來越多的國家性協(xié)商會議)，這個新的社會團體也隨之不斷發(fā)展壯大起來。

政府的角色

仔細分析以色列政府引導(dǎo)基金的成功模式，不難發(fā)現(xiàn)政府無疑是這場“盛大演出”的最佳主角。那么政府是如何把握其主導(dǎo)作用，又不失時機地發(fā)揮市場的“無形之手”進行調(diào)控，充分調(diào)動vC與企業(yè)的積極性的?

首先，為了發(fā)展風險投資業(yè)，以色列政府采：RT“舍棄利益，共擔風險”的對策，于1991年出資1億美元與國內(nèi)外的投資者合作建立了10個風險投資基金。

所謂“舍棄利益，共擔風險”，即政府與國內(nèi)外投資者合作成立風險投資基金之前，與這些投資者達成協(xié)議，雙方共同承擔投資風險，但不分享投資所得利益。在基金運營6年后，若獲得成功，則政府將基金中的股份原價出讓給其它基金投資者，撤出投資，基金運營所得盈利歸其它投資者所有。由于以色列已具備了建立風險投資基金的成熟條件，加之管理得當，使這10個風險投資和其他基金投資者從合作中獲得了很大利益，同時帶動了以色列風險投資業(yè)的蓬勃發(fā)展。

目前，以色列的風險投資基金已超過100個，運營資金高達35億美元，以色列人均高技術(shù)風險投資資金的占有量為世界首位。風險投資業(yè)的快速、健康發(fā)展，極大地促進了以色列高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以色列目前約有3000家高技術(shù)公司，其中約有500家是依靠風險投資發(fā)展起來的。政府在市場失效情況下適時介入并啟動風險投資市場，通過獨特的風險資金運營和管理辦法，有效地建立了風險投資體系無疑成為最重要的環(huán)節(jié)。

第8篇：社團資金管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 校企合作 創(chuàng)新模式

中圖分類號：X734.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0211-02

校企合作，是職業(yè)教育改革的深水區(qū)，需要持續(xù)不斷的探索，北京市黃莊職業(yè)高中以國家示范校建設(shè)為契機，在創(chuàng)新辦學體制機制、深化校企合作方面進行了積極的探索。該校會計專業(yè)在“雙體、雙線、三階段”人才培養(yǎng)模式的大框架下，加強了校企合作運行機制的建設(shè)，并在校企合作模式方面有了一定的創(chuàng)新，對中職院校深化教育教學改革具有一定的啟發(fā)意義。

一、創(chuàng)新校企合作“工作室”模式的背景

中職學校會計專業(yè)引進“工作室”真賬教學是在全面貫徹科學發(fā)展觀，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，大力推進校企合作人才培養(yǎng)模式，突出實踐能力的培養(yǎng)，加強中職院校為地方和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力的大背景下，深化校企合作融合度，更新教學理念，依托企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，充分利用教學資源，建立校企深度合作、緊密結(jié)合，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的合作機制，達到“共贏”的目的；以進一步提升和突破中職院校教育教學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力開創(chuàng)校企合作的新局面。然而，過去的“訂單班”、“校中廠”模式普遍適用于工科類中職院校應(yīng)用，而對于財經(jīng)類并非一劑良藥，學生難以實現(xiàn)真正意義上的頂崗實習、教師企業(yè)實踐遇瓶頸等問題，很難解決。

引進“工作室”模式是中職學校的一種創(chuàng)新。為充分發(fā)揮校內(nèi)實訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢，激勵專業(yè)教師勇于投身行業(yè)市場進行創(chuàng)業(yè)，提升專業(yè)實踐能力，黃莊職高出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)專家與校內(nèi)骨干教師成立工作室，帶領(lǐng)學生做實踐項目。企業(yè)財務(wù)負責人與校內(nèi)骨干教師成立了“工作室”進行真賬教學。工作室借助優(yōu)秀畢業(yè)生資源，實施新時期“師傅帶徒弟”的教學方式，將企業(yè)真實的記賬、報稅業(yè)務(wù)帶入校園，提高師生的實踐做賬經(jīng)驗，同時企業(yè)人員參與專業(yè)的課程建設(shè)和人才培養(yǎng)。通過“工作室”模式，真正實現(xiàn)了“工學結(jié)合”，項目開發(fā)與專業(yè)教學共通，是融合“專業(yè)、企業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”人才培養(yǎng)的有益嘗試，學生與教師的工程實踐能力有了長足進展。

二、創(chuàng)新校企合作“工作室”模式的目標

創(chuàng)新校企合作“工作室”模式的目標主要有兩個，即解決學生職業(yè)能力與崗位要求不匹配問題、解決教師教學實踐能力與崗位要求不匹配問題。

從學生角度來說，將企業(yè)真賬、真的報稅任務(wù)引入課堂教學，使課堂教學與實際工作“零距離”，激發(fā)學生學習興趣，提高學生的實踐能力，增強學生就業(yè)競爭力，使學生進入企業(yè)能夠直接勝任會計基本工作，解決了學生職業(yè)能力與崗位要求不匹配問題。

從教師角度來說，培養(yǎng)青年教師盡快成長，使教師在學校就可以熟悉會計工作流程，掌握會計行業(yè)新技術(shù)、新知識、新技能，以提高教師的教學和教研能力，解決了教師教學實踐能力與崗位要求不匹配問題。

三、創(chuàng)新校企合作“工作室”模式的實施

（一）組織、制度、資金的保障

1.成立“工作室”，明確組織職責

工作室以企業(yè)專家任組長，學校骨干教師為組員，工作室職責為研究工作室活動內(nèi)容、制定相應(yīng)的工作計劃，簽訂相關(guān)合同協(xié)議。使工作室有計劃、有內(nèi)容的安排工作任務(wù)，從而帶來事半功倍的教學效果。

2.建立健全規(guī)章制度，保障工作順利進行

建立健全相關(guān)規(guī)章制度，如學校會計專業(yè)與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議，校企合作運行機制，實訓(xùn)室教學管理制度等制度。做到人員落實、責任落實，使建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都有規(guī)范的制度管理作支撐。

3.資金重點投入，確保專款專用保障

學校對工作室建設(shè)進行重點投入，資金主要來自國家示范校建設(shè)、企業(yè)投資和學校自籌。加強對專項經(jīng)費的使用和管理，嚴格執(zhí)行項目資金管理辦法，保證各項建設(shè)項目的完成。

（二）“工作室”的實施過程

利用每周三下午七、八節(jié)課和周五的社團活動時間，帶領(lǐng)學生進入工作室，實行四層次雙軌道真賬實訓(xùn)，按照服務(wù)業(yè)（小規(guī)模納稅人）――商業(yè)企業(yè)（半截半接）――制造業(yè)（一般納稅人），會計手工賬和會計電算化雙軌道并行，實現(xiàn)學生職業(yè)能力的螺旋式提升。

1.四層次雙軌道真賬實訓(xùn)

工作室的教學與專業(yè)的教學安排相輔相成，是對書本教學實訓(xùn)的一種補充和拓展。結(jié)合課本與真實的業(yè)務(wù)，完成公司的賬目處理，進一步完善了教學內(nèi)容，使整個教學過程更具系統(tǒng)性和崗位性。

第一層次：會計崗位崗前培訓(xùn)

學生在第一學期同步進行《認知會計工作》和《創(chuàng)立企業(yè)》等課程的學習。學生對企業(yè)創(chuàng)立到運營的整個過程有了一定的認知，為學生進行崗前培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。在這個階段，利用《創(chuàng)立企業(yè)》這門課的實踐課時間，由企業(yè)專家和學校會計專業(yè)教師組織，帶領(lǐng)學生深入工商局、服務(wù)大廳等單位了解企業(yè)創(chuàng)立的整個過程。進行企業(yè)參觀，對企業(yè)的會計部門進行大致的了解和認知，了解會計職業(yè)的發(fā)展前景，工作強度及工作環(huán)境，會計崗位的結(jié)構(gòu)和特點，會計職業(yè)所要求的員工的道德素質(zhì)，最終達到對職業(yè)的初步整體認知能力。

第二層次：服務(wù)業(yè)會計業(yè)務(wù)實操

學生在第二學期進行《貨幣資金核算》、《財產(chǎn)物資核算與管理》等課程的學習，掌握了基本的會計業(yè)務(wù)技能操作。在工作室，學生要進行簡單的賬務(wù)處理，如：填寫支票，整體練習、粘貼和編制報銷憑證，粘貼憑證，編制記賬憑證，丁字帳，科目匯總，登記總分類賬和明細分類賬，編制資產(chǎn)負債表和利潤表，裝訂憑證，報表分析，所得稅匯算清繳填制，并完成一套完整的服務(wù)業(yè)會計賬務(wù)處理。

第三層次：商業(yè)企業(yè)會計業(yè)務(wù)實操

學生在第三學期進行《銷售核算與管理》、《財務(wù)成果核算與管理》和《會計電算化》等課程的學習，進一步掌握了會計技能操作。在工作室，學生要進行更深層次的賬務(wù)處理，第一，進行半截接賬，了解和掌握企業(yè)中途接賬的技能，了解企業(yè)運營狀況，熟悉行業(yè)特點。了解企業(yè)存貨變化、了解應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款、預(yù)收賬款、預(yù)付賬款等往來科目的操作，掌握固定資產(chǎn)、折舊方法及小稅種的核算；第二，完成一套商業(yè)企業(yè)會計賬務(wù)處理。

第四層次：制造業(yè)企業(yè)會計業(yè)務(wù)實操

學生在第四學期進行《產(chǎn)品生產(chǎn)成本核算與分析》、《稅費核算與繳納》、《財務(wù)報表編報與分析》和《會計綜合實訓(xùn)》等課程的學習，更深一層地掌握了會計技能操作。在工作室，學生要進行更復(fù)雜的賬務(wù)處理，第一，進行一般納稅人的轉(zhuǎn)換核算、納稅申報，尤其是掌握增值稅小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人后，賬務(wù)設(shè)置和稅務(wù)處理的變化；第二，用財務(wù)軟件完成一套會計賬務(wù)的操作，如：建立系統(tǒng)企業(yè)賬、進行系統(tǒng)參數(shù)和初始化設(shè)置、填制憑證、編輯修改憑證、記賬及賬簿查詢等，實現(xiàn)學生手工賬和電算化賬的雙軌并行。

2.師徒式實操，企業(yè)人員進課堂

（1）師傅帶徒弟式實訓(xùn)

在四大層次的真賬實操中，全程實行師傅帶徒弟的指導(dǎo)模式，學校指導(dǎo)老師和企業(yè)專家手把手指導(dǎo)學生如何識票、理票，填制憑證，登記總賬、明細賬、日記賬，編制資產(chǎn)負債表、損益表等內(nèi)容，指導(dǎo)學生操作全盤賬務(wù)處理。

師徒式指導(dǎo)，使學生在工作中學習，在學習中工作，是工學結(jié)合的教學方法，學生在實操中，遇到任何問題，可以在第一時間得到指導(dǎo)老師的解答，在實操中更好地把平時課堂上所學專業(yè)知識應(yīng)用于實踐當中，并可以及時吸收新的知識。

（2）企業(yè)專家進課堂

在第四學期，學生在工作室經(jīng)過了一年半的真賬實操，較好地掌握了手工做賬的知識與技能。在這一學期，企業(yè)專家將公司真實的賬務(wù)處理和納稅網(wǎng)上申報帶入《稅費核算與繳納》課堂教學中，讓教師和學生進行實操。

每月1-15日，企業(yè)專家?guī)е髽I(yè)真實的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，在課堂上給教師和學生講解整個納稅申報流程并現(xiàn)場進行演示。學生學習后，現(xiàn)場進行真實的納稅申報。

每年的1月-5月是上年度所得稅匯算清繳的時間，企業(yè)專家?guī)砥髽I(yè)的會計資料，帶著教師和學生們先進行稅務(wù)調(diào)整，計算出稅務(wù)利潤，然后帶著學生進入國稅系統(tǒng)進行真實報稅。企業(yè)專家指導(dǎo)教師、學生完成企業(yè)真實記賬業(yè)務(wù)，教師、學生實踐能力雙提升。

四、創(chuàng)新校企合作“工作室”模式的主要成效

工作室的實際運作，企業(yè)真實項目的實訓(xùn)鍛煉，提升了學校會計專業(yè)教師和學生的實戰(zhàn)經(jīng)驗和實操技能，師生達到共同成長的效果。

（一）增強了學生的專業(yè)技能，學生受用人單位親睞

企業(yè)專家工作室實現(xiàn)了學生與企業(yè)的無縫銜接，讓學生真實體驗到了會計崗位的工作內(nèi)容，注重提高學生的實踐技能。一方面，提供給學生接觸更多的真實業(yè)務(wù)環(huán)境與案例的機會，經(jīng)過真實企業(yè)環(huán)境及職業(yè)崗位歷練，增強就業(yè)能力；另一方面，不同行業(yè)的記賬也有助于學生拓寬眼界，了解不同行業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度與文化，最終學生的專業(yè)實操能力、工作變通適應(yīng)能力和專業(yè)悟性均得到了增強。在經(jīng)過課堂教學和曹明工作室的學習和實踐，使會計專業(yè)學生能對企業(yè)的業(yè)務(wù)核算有了完整的認識和掌握。提高了實際做賬和報稅能力，為學生的就業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。

某中職學校2014年在北京市會計資格證考試中，會計專業(yè)參加的19人沒有進行任何課外輔導(dǎo)，通過了12人，通過率達到了63.16%，遠遠超過北京市20%的平均水平。2014年10月18日該工作室7名成員參加了北京市技能大賽，獲得手工賬比賽二等獎一人，三等獎兩人，會計電算化二等獎四人的好成績。

2014年會計專業(yè)學生就業(yè)時，深受用人單位親睞，初次就業(yè)率100%，專業(yè)對口率85%。成績出色的學生實習薪酬達到3500元/月，多家公司都表示愿意和學校進行長期合作，給學生提供短期實踐的機會，2015年暑假前很多單位主動來電邀請學生短期實習。

（二）提高了教師專業(yè)教學水平和實踐能力

專業(yè)教師的理論知識和技能操作水平必須與時俱進，工作室正好給專業(yè)教師提供了提高實踐能力的場所。一方面，將工作室作為骨干教師、雙師型教師的培養(yǎng)基地，在確保實訓(xùn)項目課程最大程度地貼近企業(yè)的真實經(jīng)濟業(yè)務(wù)的同時，也使專業(yè)教師對企業(yè)的財務(wù)會計工作環(huán)境、內(nèi)容以及企業(yè)對財務(wù)會計工作的管理性要求有了深切的體會與理解，從而促進了“雙師型”教師隊伍的建設(shè)，幫助其鞏固理論知識的同時，提升專業(yè)技能；另一方面，作為教師培訓(xùn)提升的平臺，為教師提供了教學研究的課題，從而實現(xiàn)了產(chǎn)學研一體化的目標。

1.教師專業(yè)教學能力大大增強

校企合作“工作室”模式的創(chuàng)新，有效推動會計專業(yè)教師進行“理實一體化”教學模式改革。教師們與企業(yè)專家一起提煉典型的會計業(yè)務(wù)，復(fù)印后帶入課堂供學生實訓(xùn)，保證了實訓(xùn)材料的及時性和最新化。骨干教師葉老師和企業(yè)專家曹經(jīng)理于2015年5月6日一起合作開展的將企業(yè)真實報稅項目引進課的市級研究課，獲得北師大教授、教育學院老師和北京市各個中職院校會計專業(yè)教師的肯定和高度評價，大家一致認為會計專業(yè)課堂教學真正做到了與工作“零距離”。

2.教師教科研水平大大提高

在兩年的建設(shè)期內(nèi)，某中職學校專業(yè)教師編寫的教材《貨幣資金核算與管理》、《稅費核算與繳納》由中國人民大學出版社出版，實訓(xùn)教材《貨幣資金核算與管理實訓(xùn)》、《稅費核算與繳納實訓(xùn)》、《會計綜合實訓(xùn)》由清華大學出版社出版；專業(yè)教師還完成了《企業(yè)創(chuàng)立》、《財產(chǎn)物資核算與管理》、《銷售核算與管理》、《財務(wù)報表編報與分析》等校本講義；完成了三門優(yōu)質(zhì)核心課程教學資源開發(fā)和建設(shè)；完成三門體現(xiàn)“做中學，學中做”理實一體教學模式改革的科研課例4節(jié)。

（三）提升了會計專業(yè)整體建設(shè)水平

學校借助工作室平臺，推動企業(yè)資源全程介入人才培養(yǎng)工作，實現(xiàn)學校和企業(yè)各類資源的全方位、全過程互動。行業(yè)企業(yè)參與學校專業(yè)設(shè)置論證，為深化“223”人才培養(yǎng)模式和理實一體化教學模式改革，實現(xiàn)校企合作育人、合作就業(yè)，為中職人才培養(yǎng)體制改革提供借鑒，為職業(yè)教育改革提供案例。

創(chuàng)新校企合作的模式和合作內(nèi)容，充分利用工作室的實踐經(jīng)驗，融合行業(yè)標準和崗位要求，制定會計專業(yè)的人才培養(yǎng)方案；校企合作開發(fā)課程、共編教材、共建校內(nèi)外實訓(xùn)基地；通過曹明工作室建立教師素質(zhì)培養(yǎng)基地，使“雙師型”教師的比例逐步提高；企業(yè)積極提供頂崗實習資源和就業(yè)崗位，使得會計專業(yè)學生就業(yè)率不斷提高。

（四）擴大了工作室的影響力

工作室在短時間內(nèi)，實現(xiàn)與崗位能力對接，從而提高師生水平。這種教學模式得到不少周邊同類學校的認可，其他中職學校相應(yīng)成立了“曹明工作室”，來自韓國濟州的同類院校教師、俄羅斯同類院校代表團、德國同類院?？疾靾F等陸續(xù)來學校拜訪、參觀和交流；北京職教信息報和現(xiàn)代教育報分別于2014年和2015年對工作室進行了報道，進一步推廣了該教學模式。

五、創(chuàng)新校企合作“工作室”模式的反思與體會