經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系范文

［關(guān)鍵詞］城市化 質(zhì)量 發(fā)展

［中圖分類號(hào)］C913.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）03－0049－02

一、國(guó)外研究現(xiàn)狀

（一）城市可持續(xù)發(fā)展研究

國(guó)外學(xué)者在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始了城市可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)研究，如Daly（1989）提出測(cè)評(píng)可持續(xù)發(fā)展政策目標(biāo)的4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即環(huán)境影響要小于環(huán)境的承載能力；可再生資源的利用要小于其再生速度；人類產(chǎn)生的廢物要小于自然界的吸收能力；不可再生資源的利用要小于其被其他形式的可再生資源替代的速度，并以此作為城市可持續(xù)發(fā)展研究理論框架；Broat（1994）指出城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)層次性、科學(xué)性、數(shù)字化的要求，用易測(cè)度的、便于分析、比較和預(yù)測(cè)的指標(biāo)，分層次、按順序、客觀地表述城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際。Maclaren（1996）提出對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循綜合性、前瞻性、分布性、廣泛性的原則。其中綜合性是指指標(biāo)應(yīng)綜合反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等要素的關(guān)聯(lián)性；前瞻性即目標(biāo)要指向未來(lái)的發(fā)展方向；分布性指考慮到人口、地理空間等分布特點(diǎn)；廣泛性即評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)保證公平合理。

（二）生態(tài)城市的研究

生態(tài)城市的思想起源于霍華德（1898）的“田園城市”的理念。P•蓋迪斯（1904）首次將生態(tài)學(xué)的原理和方法應(yīng)用于城市研究。理查德•雷吉斯特（1984）使生態(tài)城市建設(shè)的理念進(jìn)一步具體化，提出了以相對(duì)較小的城市規(guī)模建立高質(zhì)量城市、就近出行、小規(guī)模地集中化和物種多樣性有益于健康的四項(xiàng)建設(shè)生態(tài)城市的原則，并針對(duì)美國(guó)城市低密度現(xiàn)狀提出生態(tài)城市的改造措施。雅尼科斯特（1987）認(rèn)為生態(tài)城市是“按生態(tài)學(xué)原理建立起來(lái)的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地，即高效、和諧的人類棲境”，這是首次提出的生態(tài)城市的完整概念。

（三）城市居民生活質(zhì)量研究

加爾布雷思（1958）最早提出了生活質(zhì)量的概念，認(rèn)為“生活質(zhì)量是人們?cè)谏钍孢m、便利程度以及精神上所得到的享受或樂(lè)趣”。羅斯托（1971）把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為6個(gè)階段：傳統(tǒng)社會(huì)階段、為起飛創(chuàng)造前提階段、起飛階段、成熟階段、高額群眾消費(fèi)階段以及追求生活質(zhì)量階段。認(rèn)為“追求生活質(zhì)量是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)”，“進(jìn)入追求生活質(zhì)量階段之后，將會(huì)消除因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題，平息社會(huì)內(nèi)部的各種不滿情緒，人們的生活豐富愉快，社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定而和諧”，指出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展之間的正向關(guān)系。古雷特（1971）指出從發(fā)展的角度來(lái)認(rèn)識(shí)生活質(zhì)量的改善，認(rèn)為發(fā)展至少包括生存、自尊和自由三個(gè)方面。劉本杰（1976）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度把生活質(zhì)量觀念綜合到微觀分析生產(chǎn)理論的一般框架之中?？藏悹枺?976）強(qiáng)調(diào)從心理學(xué)角度，將生活質(zhì)量定義為生活幸福的總體感覺(jué)，強(qiáng)調(diào)主觀生活指標(biāo)對(duì)于生活質(zhì)量的解釋。埃德•迪安納（1992）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)以及主觀指標(biāo)均能反映社會(huì)生活質(zhì)量，三種指標(biāo)各有缺陷、相互補(bǔ)充。西奧多•舒爾曼（1994）側(cè)重于人類發(fā)展投入方面對(duì)居民生活質(zhì)量的影響，涉及經(jīng)濟(jì)、科技、教育、外交、安全、福利、衛(wèi)生等領(lǐng)域。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展以及一系列“城市問(wèn)題”的出現(xiàn)，城市化發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題得到越來(lái)越多的關(guān)注，關(guān)于城市化質(zhì)量的研究也逐漸出現(xiàn)。目前這些研究主要集中在三方面，即對(duì)城市化發(fā)展質(zhì)量的理解、關(guān)于城市化質(zhì)量的單項(xiàng)評(píng)價(jià)研究（如城市人居環(huán)境的評(píng)價(jià)、城市居民生活質(zhì)量評(píng)價(jià)、文明城市評(píng)價(jià)、生態(tài)城市評(píng)價(jià)、城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)等研究等）和城市化質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)研究。

（一）城市化發(fā)展質(zhì)量的涵義

對(duì)于城市化質(zhì)量的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有不同的理解。劉傳江、鄭凌云（2004）認(rèn)為城市化水平有雙重涵義，即數(shù)量和質(zhì)量。數(shù)量是指由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜虻娜丝谡伎側(cè)丝诘谋戎?；質(zhì)量則是上述轉(zhuǎn)變所達(dá)到的程度。曾塞豐（2004）認(rèn)為城市化與工業(yè)化發(fā)展程度是否相適應(yīng)是城市化的質(zhì)的問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福建省城市調(diào)查隊(duì)課題組（2005）對(duì)城市化發(fā)展的質(zhì)量作了比較全面的分析，將城市化質(zhì)量的內(nèi)涵概括為四個(gè)基本要義：一是反映城市化進(jìn)程中“人”的生存和生活質(zhì)量的現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)城市人口的衣食住行，安居樂(lè)業(yè)狀況；二是推進(jìn)城市化系統(tǒng)發(fā)展的“動(dòng)力強(qiáng)度”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平質(zhì)量；三是要體現(xiàn)城市化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理和結(jié)構(gòu)、分工的“協(xié)調(diào)性”，即社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是城市化發(fā)展在不同階段體現(xiàn)出的發(fā)展“公平性”，強(qiáng)調(diào)不能以犧牲農(nóng)村的發(fā)展為代價(jià)來(lái)?yè)Q取產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著城市化水平的提高，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率之間的差距應(yīng)不斷縮小，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的生活方式和生活質(zhì)量應(yīng)趨于一致，城鄉(xiāng)差距應(yīng)逐步被淡化和消除?？追参?、許世衛(wèi)（2005）把城市化質(zhì)量的內(nèi)涵概括為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、生活方式的改變、人居環(huán)境的改善和城鎮(zhèn)管理的加強(qiáng)等六個(gè)方面。袁曉玲、王霄、何偉煒、陳躍等人（2008）認(rèn)為城市化質(zhì)量的考量應(yīng)包括三方面的內(nèi)容，即物質(zhì)文明的城市化、精神文明的城市化、生態(tài)文明的城市化。

（二）城市化質(zhì)量的單項(xiàng)評(píng)價(jià)研究

城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、居民生活質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展等方面。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于城市化質(zhì)量的單項(xiàng)評(píng)價(jià)研究的成果非常豐富，主要有城市人居環(huán)境評(píng)價(jià)、城市居民生活質(zhì)量評(píng)價(jià)、文明城市評(píng)價(jià)、生態(tài)城市評(píng)價(jià)以及城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)等。

1.人居環(huán)境評(píng)價(jià)

寧越敏、查志強(qiáng)（1999）以上海為例，進(jìn)行了大都市人居環(huán)境評(píng)價(jià)和優(yōu)化研究；李華生等（2005）提出的人居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)維護(hù)、居住水平、建設(shè)能力、建筑條件、能源環(huán)衛(wèi)、給水排水、交通通訊、經(jīng)濟(jì)水平、穩(wěn)定程度、文明程度、智力能力等12個(gè)方面涉及35個(gè)指標(biāo)；祁新華、程煜、陳烈、沈鴻等人（2008）以廣州為例進(jìn)行了大城市邊緣區(qū)人居環(huán)境的評(píng)價(jià)研究。

2.生活質(zhì)量評(píng)價(jià)

中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)（2004）頒發(fā)了《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行）》。該體系由“基本指標(biāo)”和“特色指標(biāo)”兩部分構(gòu)成?！盎局笜?biāo)”反映創(chuàng)建文明城市的基本情況，包括廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)等?！疤厣笜?biāo)”主要反映城市獲得重要榮譽(yù)的情況，包括創(chuàng)建工作集中宣傳、榮譽(yù)稱號(hào)、城市整體形象等方面。這是有關(guān)文明城市內(nèi)容的非常全面的評(píng)價(jià)體系。

（三）城市化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)研究

對(duì)于城市化質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，很多學(xué)者構(gòu)建了評(píng)價(jià)體系并對(duì)一些地區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)的評(píng)價(jià)和分析。葉裕民（2001）認(rèn)為“對(duì)城市化質(zhì)量的研究可以從兩方面進(jìn)行：一是城市化核心載體――城市的發(fā)展質(zhì)量，即城市現(xiàn)代化問(wèn)題；二是城市化域面載體――區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量，即城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題”，“城鄉(xiāng)一體化是提高城市化質(zhì)量的終極目標(biāo)”。并對(duì)城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系選擇經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化三個(gè)維度，共包括12個(gè)具體指標(biāo)；對(duì)城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)體系采用城鄉(xiāng)居民收入差異和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異2個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。利用此指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)9大城市進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和分析，并提出提高城市化質(zhì)量的一些對(duì)策。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳娟.城市居民生活質(zhì)量研究――以成都市為例[D].西南交大碩士學(xué)位論文,2006.

第2篇：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系范文

一、全區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的總體特點(diǎn)

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府加快落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“量”的同時(shí)，注重了項(xiàng)目“質(zhì)”的提升。項(xiàng)目建設(shè)主要呈以下兩大特點(diǎn)。

1．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展提速。今年列入年度計(jì)劃開工建設(shè)的超千萬(wàn)元重點(diǎn)項(xiàng)目為39個(gè)，1－10月份，完成項(xiàng)目投資19.4億元，分別比上年同期增長(zhǎng)22.8%，比08年增長(zhǎng)42.6%。宜家、布萊德網(wǎng)絡(luò)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落戶錫山，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。二是新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育發(fā)展加快。20__－20__年，全區(qū)共有12個(gè)新興產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，占項(xiàng)目投產(chǎn)數(shù)的五分之一，涉及新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)類別；今年列入年度計(jì)劃的超億元重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，共有15個(gè)項(xiàng)目屬六大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，占比達(dá)到17.6%，隨著美新微納、福祈制藥項(xiàng)目等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將得到有效夯實(shí)。三是科技高端項(xiàng)目合作力度加大。今年來(lái)我區(qū)逐步加大政產(chǎn)學(xué)研合作力度，積極引進(jìn)大專院校、科研院所優(yōu)勢(shì)科技資源，以聚慧科技院士工作站為代表的一批“三站兩中心”高端合作項(xiàng)目成功落戶錫山，一批大專院校、科研院所的核心技術(shù)成功孵化并運(yùn)用于我區(qū)部分骨干企業(yè)生產(chǎn)，有效提升了全區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

2．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集約度有效提升。根據(jù)我區(qū)20__－20__年開工投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展評(píng)估統(tǒng)計(jì)情況，以畝均指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目集約度分析。一是項(xiàng)目投入：20__－20__年全區(qū)開工投產(chǎn)63個(gè)協(xié)議或掛牌出讓土地項(xiàng)目，20__－20__年畝均實(shí)際投資分別為167萬(wàn)元、275萬(wàn)元和326萬(wàn)元。二是項(xiàng)目產(chǎn)出：63個(gè)開工投產(chǎn)項(xiàng)目中，20__－20__年項(xiàng)目畝均開票銷售收入分別為388萬(wàn)元、535萬(wàn)元和645萬(wàn)元。三是項(xiàng)目貢獻(xiàn)：63個(gè)開工投產(chǎn)項(xiàng)目中，20__－20__年項(xiàng)目畝均稅收分別為11萬(wàn)元、12.1萬(wàn)元和15.4萬(wàn)元（見(jiàn)下圖）。近三年來(lái)，我區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展過(guò)程中充分考慮了集約程度，項(xiàng)目畝均投入、產(chǎn)出、稅收三大指標(biāo)逐年遞增，說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量取得了有效提升，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、全區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，全區(qū)上下堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本手段，不斷加大招商引資力度，一批質(zhì)量好、層次高、引領(lǐng)作用強(qiáng)的高端項(xiàng)目相繼開工投產(chǎn)，有效促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但回顧近幾年來(lái)項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展過(guò)程，依然還存在不少制約問(wèn)題。

1．項(xiàng)目審批制約性突出。主要體現(xiàn)在：審批周期較長(zhǎng)，并聯(lián)審批、“一站式”審批還不夠到位；對(duì)上爭(zhēng)取較弱，錫山撤市建區(qū)后的區(qū)域?qū)徟鷻?quán)限明顯縮減，很多規(guī)模較大項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)市級(jí)、省級(jí)甚至國(guó)家部委辦局的審批核準(zhǔn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、趕超進(jìn)程不斷深入的關(guān)鍵時(shí)期，更需要我們樹立全局觀念，突破部門利益的束縛，努力形成合力，加大對(duì)上爭(zhēng)取，從而更廣泛、更快捷地爭(zhēng)取到上級(jí)在項(xiàng)目審批、政策扶持等方面的支持，為加快項(xiàng)目建設(shè)步伐創(chuàng)造良好條件。

2．項(xiàng)目管理科學(xué)性不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系尚未健全，我區(qū)已在項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻和項(xiàng)目后評(píng)估方面制定了評(píng)價(jià)體系，但在如何通過(guò)項(xiàng)目評(píng)價(jià)進(jìn)行科學(xué)分類管理，指導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)這方面做得還不夠；項(xiàng)目后續(xù)跟蹤服務(wù)有待提高，跟蹤不能僅僅局限于幫助企業(yè)解決區(qū)級(jí)層面的問(wèn)題和困難，涉及上級(jí)層面的也要竭力幫助協(xié)調(diào)解決，充分提高行政服務(wù)效率。

3．項(xiàng)目?jī)?chǔ)備持續(xù)性匱乏。從20__－20__年全區(qū)開工投產(chǎn)的63個(gè)工業(yè)項(xiàng)目來(lái)看，07年全區(qū)投產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目48個(gè)，08年投產(chǎn)11個(gè)，到09年全區(qū)只有4個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，反映出每年的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備正在逐年減少。

三、全區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的對(duì)策措施

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從項(xiàng)目招商落戶到項(xiàng)目投產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)多、程序嚴(yán)、要求高，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的新突破，我們需做好以下四個(gè)方面的工作。

1．突出引領(lǐng)效應(yīng)，強(qiáng)化項(xiàng)目招商選資。一是項(xiàng)目招商要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，研究全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合錫山產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃制定全區(qū)中長(zhǎng)期新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，指導(dǎo)招商。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄確定全球跨國(guó)產(chǎn)業(yè)龍頭，緊緊圍繞全球跨國(guó)產(chǎn)業(yè)龍頭大力實(shí)施項(xiàng)目招商。各板塊按照全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)特色，規(guī)劃主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目招商戰(zhàn)略方向，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)招商。二是項(xiàng)目招商要引領(lǐng)高端合作。加快科技嫁接步伐，通過(guò)政府搭臺(tái)和企業(yè)互動(dòng)，加大鼓勵(lì)骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大專院校、科研院所科技合作力度。充分利用大專院校、科研院所科技資源優(yōu)勢(shì)，讓產(chǎn)業(yè)高端科技源源不斷注入企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)科技化水平。加快招商步伐，切實(shí)加強(qiáng)與各類知名招商機(jī)構(gòu)緊密合作關(guān)系，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)、投資公司、國(guó)外城市駐中國(guó)辦事處、跨國(guó)公司代表處的對(duì)接合作，實(shí)施委托招商。加快創(chuàng)新引育步伐，定期“走出去”、請(qǐng)進(jìn)來(lái)舉辦高端合作活動(dòng)，讓更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到錫山建設(shè)項(xiàng)目，讓更多的產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)注入錫山企業(yè)，讓更多的招商中介機(jī)構(gòu)為錫山引進(jìn)好項(xiàng)目。三是項(xiàng)目招商要引領(lǐng)地方貢獻(xiàn)。大力引進(jìn)基地型項(xiàng)目，按照專業(yè)化集聚、鏈?zhǔn)交l(fā)展的要求，主攻產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，引進(jìn)項(xiàng)目生產(chǎn)基地，帶動(dòng)配套企業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展，打造項(xiàng)目的基地型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分研究項(xiàng)目的產(chǎn)出附加值，對(duì)于產(chǎn)出附加值高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持引進(jìn)。大力引進(jìn)稅源型項(xiàng)目，在研究項(xiàng)目產(chǎn)品的科技含量、市場(chǎng)需求、行業(yè)效應(yīng)的同時(shí)，還要充分研究其稅收貢獻(xiàn)，積極培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景好、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目發(fā)展壯大。

2．突出評(píng)價(jià)效應(yīng)，強(qiáng)化項(xiàng)目制度管理。一是完善項(xiàng)目前置準(zhǔn)入制度。項(xiàng)目準(zhǔn)入制度是項(xiàng)目落戶門檻，建立完善項(xiàng)目準(zhǔn)入制度有利于提高項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。項(xiàng)目準(zhǔn)

第3篇：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系范文

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)質(zhì)量 影響因素 方法措施

近年來(lái)，人們對(duì)審計(jì)工作的關(guān)注越來(lái)越大，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，對(duì)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的要求越來(lái)越高。高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需要具有三個(gè)特性，即精確性、完整性和時(shí)效性。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的多領(lǐng)域、多方位和多格局的轉(zhuǎn)變，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)當(dāng)不斷的完善統(tǒng)計(jì)工作，分析影響統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的各項(xiàng)因素，并采取相應(yīng)的措施提升統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量。

一、影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素

（一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性影響著最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量

要確保高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就需要對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象做一個(gè)系統(tǒng)全面的統(tǒng)計(jì)。具有完整性和全面性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有利于系統(tǒng)的反應(yīng)，調(diào)查對(duì)象的整體狀況，同時(shí)為研究分析人員得出正確的分析數(shù)據(jù)和分析規(guī)律提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支持。但是，目前我國(guó)存在一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完善的現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位有遺漏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。這其中主要是基層統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題，基層統(tǒng)計(jì)單位的統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)往往達(dá)不到要求，無(wú)論是業(yè)務(wù)能力還是接受新事物的能力都普遍不高，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性影響著整個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量

首先，統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)不同地區(qū)會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，統(tǒng)計(jì)方法在不斷更新，各地區(qū)的接受程度不一；其次，由于各種利益性的誘惑，會(huì)出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)的行為，導(dǎo)致瞞報(bào)、假報(bào)和漏報(bào)的現(xiàn)象；最后，調(diào)查人員的素質(zhì)也會(huì)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，由于調(diào)查人員對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視，造成漏報(bào)或不按要求填寫的現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析方法和手段也會(huì)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量在一定程度上取決于統(tǒng)計(jì)分析的方法和手段，傳統(tǒng)的依靠人工和手動(dòng)方式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析方法和手段不利于我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，制約著我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)步。國(guó)家和省一級(jí)的政府具有比較先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)方法和手段，對(duì)于信息化和網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用已經(jīng)越來(lái)越成熟，但是基層的統(tǒng)計(jì)工作卻沒(méi)有將信息化和網(wǎng)絡(luò)真正的用在數(shù)據(jù)分析上，致使統(tǒng)計(jì)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)測(cè)和事先分析。

（四）統(tǒng)計(jì)制度的不完善，統(tǒng)計(jì)法律的不健全嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量

一方面，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)制度還不完善，統(tǒng)計(jì)部門的執(zhí)法力度不到位，統(tǒng)計(jì)工作缺乏必要的監(jiān)督和管理，統(tǒng)計(jì)部門的工作人員在繁重的統(tǒng)計(jì)工作面前，容易滋生厭倦的心態(tài)，不重視統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，急于完成指標(biāo)，不負(fù)責(zé)任的單憑自身的經(jīng)驗(yàn)和意愿任意填寫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量無(wú)法保障。另一方面，我國(guó)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)法律和法規(guī)需要進(jìn)一步的完善，整個(gè)社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的法律意識(shí)稍顯淡薄。

（五）現(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系無(wú)法完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量

我國(guó)對(duì)于地方財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展評(píng)價(jià)通常是通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的最終數(shù)字來(lái)反應(yīng)的，考核的指標(biāo)也是數(shù)據(jù)指標(biāo)。我國(guó)正在不斷的完善對(duì)于地方政府的考核方式和方法，目前雖然取得了一定的成績(jī)，但是仍然面臨著一系列的問(wèn)題，各地方容易滋生攀比的心理，為了取得好評(píng)價(jià)結(jié)果，往往會(huì)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性大打折扣。

二、提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的應(yīng)對(duì)措施

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)事業(yè)的命脈，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作時(shí)需要注重統(tǒng)計(jì)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，將確保將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量作為統(tǒng)計(jì)工作的基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

（一）提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量需要注重?cái)?shù)據(jù)搜集的工作

統(tǒng)計(jì)工作的第一項(xiàng)任務(wù)就是進(jìn)行數(shù)據(jù)的搜集，也就是對(duì)考察對(duì)象信息的采集過(guò)程。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的高質(zhì)量要求數(shù)據(jù)的搜集工作科學(xué)、有效的開展。一方面，需要統(tǒng)計(jì)工作人員采用統(tǒng)一的科學(xué)的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集，明確自身的工作職責(zé)和工作流程，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性和有效性。另一方面，需要定期的監(jiān)督和檢查調(diào)查人員的素質(zhì)，建立統(tǒng)計(jì)回訪制度，嚴(yán)禁一切代報(bào)、不報(bào)和補(bǔ)報(bào)的現(xiàn)象。

（二）健全的考核評(píng)價(jià)體系有利于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升

我國(guó)現(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)方法主要是通過(guò)考核數(shù)據(jù)反映結(jié)果。這使得一些地方的政績(jī)考核數(shù)字化，與實(shí)際情況脫軌。一方面既不利于統(tǒng)計(jì)工作的開展，另一方面也不利于政府對(duì)地方的真實(shí)考核。因此，需要不斷的完善考核評(píng)價(jià)體系，著重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子正確的政績(jī)觀和科學(xué)合理的工作方式，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性和統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行。

（三）提高統(tǒng)計(jì)工作人員素質(zhì)，減少人為的誤差

首先，應(yīng)當(dāng)完善統(tǒng)計(jì)工作人員的配置工作，確保統(tǒng)計(jì)工作的順利開展；其次，需要對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員開展定期的培訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確統(tǒng)計(jì)工作人員的工作內(nèi)容和流程，提高對(duì)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的運(yùn)用能力，以提高數(shù)據(jù)分析的水平；然后，需要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員職業(yè)道德素質(zhì)的教育，明確統(tǒng)計(jì)工作人員實(shí)事求是的態(tài)度和嚴(yán)肅認(rèn)真的工作方式，如實(shí)的記錄統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量；最后，需要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員的監(jiān)督和檢查工作，確保統(tǒng)計(jì)工作人員按制度和程序開展工作。

（四）需要不斷的改善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方法和手段

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方法是統(tǒng)計(jì)的重要工具，它可以在一定程度上提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。一方面，需要不斷的完善統(tǒng)計(jì)方法，改變單一和過(guò)度依賴性的調(diào)查方法，根據(jù)具體的實(shí)際情況制定符合社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)方法；另一方面，需要將先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到統(tǒng)計(jì)工作中，以便提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析能力，使用計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，可以提高數(shù)據(jù)的可靠性，減少人為性的錯(cuò)誤問(wèn)題，有利于提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

第4篇：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià) 體系構(gòu)建

效評(píng)價(jià)是政府績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)之一，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的結(jié)果導(dǎo)向，注重支出的責(zé)任和效率，重視預(yù)算支出成本的節(jié)約和單位效率的提高，要求政府部門在預(yù)算資金的分配和使用過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。本文基于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行分析。

一、研究意義

《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》指出，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是“綜合反映財(cái)政支出績(jī)效總體現(xiàn)象的特定概念，是衡量和評(píng)價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體”，《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建綜述及建議》將其進(jìn)一步細(xì)化為“是開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的核心，是反映預(yù)算執(zhí)行總體效果的特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，揭示預(yù)算管理中存在問(wèn)題的手段?！?/p>

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量財(cái)政資金使用效率、效益和效果的工具。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的直接目標(biāo)是衡量和評(píng)價(jià)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，由于資金使用的效率效益效果涉及多方面，因此需要將評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效內(nèi)容具體化為可以計(jì)量的一系列指耍即根據(jù)各類財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效內(nèi)容及特點(diǎn)，相應(yīng)設(shè)置財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)了評(píng)價(jià)主體的目的?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中設(shè)置的指標(biāo)，體現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)主體對(duì)績(jī)效的理解和追求。評(píng)價(jià)主體對(duì)績(jī)效的理解不同，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的追求不同，設(shè)置的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也不同。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性?？?jī)效評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是實(shí)施有效的預(yù)算績(jī)效管理，應(yīng)努力做到客觀公正，但由于目前績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍然主要是人評(píng)人，評(píng)價(jià)主體的態(tài)度、能力、經(jīng)驗(yàn)直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。因此，亟需研發(fā)一套成熟完善的通用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響削弱至最低。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以發(fā)揮充分的引導(dǎo)作用?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象總是追求最大“績(jī)效值”，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和利用機(jī)制，可以通過(guò)完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的方式引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作。

綜上而言，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性開展，也關(guān)系到評(píng)價(jià)對(duì)象下一周期績(jī)效的改進(jìn)和提高，而且其所具有的強(qiáng)烈的價(jià)值取向引導(dǎo)著評(píng)價(jià)對(duì)象的未來(lái)走向，因此構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系顯得尤為重要。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建難點(diǎn)分析

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。指標(biāo)體系的構(gòu)建是績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就總體情況看，目前江蘇省乃至全國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系，直接影響了財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)合理性。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)框架不統(tǒng)一。目前江蘇省主要采用以下幾種績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系：（1）投入、項(xiàng)目管理、產(chǎn)出與效果、可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)綜合評(píng)價(jià)五維度指標(biāo)框架體系，該理論由省級(jí)績(jī)效管理部門提出，以邏輯分析法為主，關(guān)注資金及對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)過(guò)一定的改良優(yōu)化，能夠較為完整地反映項(xiàng)目總體實(shí)施成效。（2）決策、管理、績(jī)效三維度框架指標(biāo)體系，由財(cái)政部在總結(jié)各省市績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定，從資金到位情況、資金管理情況、組織實(shí)施情況等考察專項(xiàng)資金管理情況，一是過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法清晰反映不同類型、不同部門專項(xiàng)資金的特點(diǎn)及個(gè)性化管理需求；二是未充分反映項(xiàng)目的整體預(yù)算及完成情況，對(duì)專項(xiàng)資金面上情況關(guān)注較低；三是績(jī)效類指標(biāo)主要關(guān)注項(xiàng)目產(chǎn)出情況，較少涉及項(xiàng)目效益情況。（3）投入、產(chǎn)出與效果、發(fā)展能力、社會(huì)評(píng)價(jià)四維度框架指標(biāo)體系，認(rèn)為政府績(jī)效管理應(yīng)由過(guò)程管理完全轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)-結(jié)果導(dǎo)向管理，因而擯棄了有關(guān)過(guò)程管理的指標(biāo)。但筆者認(rèn)為，預(yù)算績(jī)效管理是管理學(xué)在公共財(cái)政支出中的應(yīng)用，根本目的是提高財(cái)政資金使用效益及效益，第三方中介機(jī)構(gòu)在承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：一是全方位地向項(xiàng)目委托方反映項(xiàng)目資金的總體效率效益效果情況，二是在保持客觀公正的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目總體效率效益效果情況進(jìn)行量化評(píng)分，三是向項(xiàng)目委托方（監(jiān)管方）揭示項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題或不足，四是提出切實(shí)可行的改進(jìn)或優(yōu)化建議，從此觀點(diǎn)出發(fā)，完全拋棄過(guò)程管理這一評(píng)價(jià)理念尚有待商榷。

2.指標(biāo)質(zhì)量難以控制。績(jī)效評(píng)價(jià)的核心是全面反映財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，按照結(jié)果導(dǎo)向原則引導(dǎo)提高財(cái)政資金的使用效益，這要求設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)在遵循目標(biāo)管理的SMART原則之外，還應(yīng)符合相關(guān)性、重要性、完備性、獨(dú)立性、分類性、導(dǎo)向性、可行性、可比性等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，以盡可能完整地將項(xiàng)目成效進(jìn)行量化反映。在具體績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，由于一方面是現(xiàn)有的省級(jí)或市級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)建設(shè)不足，缺少高質(zhì)量的可借鑒指標(biāo)，另外一方面，現(xiàn)行的績(jī)效目標(biāo)管理一定程度上流于形式，無(wú)法綜合反映項(xiàng)目的總體成效，這要求針對(duì)專項(xiàng)資金（項(xiàng)目）特點(diǎn)專門研發(fā)相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但受設(shè)計(jì)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及主觀認(rèn)識(shí)等影響，通過(guò)此種設(shè)計(jì)方式形成的評(píng)價(jià)指標(biāo)質(zhì)量存在很大差異。

（二）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的確定?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系包括指標(biāo)權(quán)重、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的主要環(huán)節(jié)，也是評(píng)價(jià)工作中的重要工作步驟，選擇的恰當(dāng)與否將對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論產(chǎn)生重要的影響。

1.指標(biāo)權(quán)重不統(tǒng)一。就總體情況看，目前江蘇省三類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系均無(wú)確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際設(shè)計(jì)中主要取決于評(píng)價(jià)委托方、被評(píng)價(jià)方、評(píng)價(jià)人三方的博弈結(jié)果，直接影響了評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀公正性。就國(guó)外績(jī)效評(píng)價(jià)開展情況看，一般是采用Delphi法以及AHP法，但需要復(fù)雜的數(shù)學(xué)建模，一方面是提高了評(píng)價(jià)成本，另一方面也影響了評(píng)價(jià)效率。但是作為一項(xiàng)長(zhǎng)期開展的工作，為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀可應(yīng)用性，有必要利用外部專家工作進(jìn)行科學(xué)建模，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)值。

2.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值難以把握。目前通用的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值主要采用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，其中：計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)指計(jì)劃未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)成的目標(biāo)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指受到行業(yè)內(nèi)部公眾認(rèn)可的水平；歷史標(biāo)準(zhǔn)是在參考以往年度或期間表現(xiàn)水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)變動(dòng)規(guī)律確定的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)一般用于定性指標(biāo)，主要采用“是”“否”方式。u價(jià)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大部分評(píng)價(jià)指標(biāo)，尤其是產(chǎn)出類指標(biāo)，可運(yùn)用多種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，如銷售增長(zhǎng)率指標(biāo)，若采用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，既可以選用行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中確定的標(biāo)準(zhǔn)，也可選用績(jī)效目標(biāo)申報(bào)書中確定的標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)科學(xué)合理，而績(jī)效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)則由于編報(bào)、評(píng)審等多方面的原因，往往出現(xiàn)大幅度偏離實(shí)際表現(xiàn)的情況；若采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既可選用國(guó)家層面的數(shù)據(jù)，也可采用省級(jí)層面的數(shù)據(jù)；在經(jīng)評(píng)價(jià)委托方、被評(píng)價(jià)方批準(zhǔn)的前提下，還可以采用歷史標(biāo)準(zhǔn)，專門設(shè)計(jì)銷售增長(zhǎng)率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。

3.評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一尺度。在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中，往往是按照確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)取得的數(shù)據(jù)資料，在參考前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)分，結(jié)果存在不確定性，同一項(xiàng)目不同評(píng)價(jià)者評(píng)價(jià)，可能會(huì)得出一個(gè)不同的結(jié)論。以銷售增長(zhǎng)率為例，假設(shè)目標(biāo)值為X%，一是可采用百分比評(píng)分法，即每降低X1個(gè)百分點(diǎn)扣減權(quán)重分的Y1個(gè)百分點(diǎn)，二是可采用階段式評(píng)分法，即X1%―X2%區(qū)間內(nèi)得Y12分，X2%―X3%區(qū)間內(nèi)得Y23分，具體評(píng)分結(jié)果存在一定的可操作空間，難以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公允性。

（三）功能的確定。評(píng)價(jià)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，包括財(cái)政部門在內(nèi)，相當(dāng)數(shù)量單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在誤解，主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是曲解功能?？?jī)效評(píng)價(jià)的主要功能是對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性形成具備社會(huì)公信力的評(píng)價(jià)結(jié)論，這要求評(píng)價(jià)人立足第三方立場(chǎng)，客觀公正地反映財(cái)政支出的成效得失，但實(shí)踐過(guò)程中部分單位將其等同于財(cái)政檢查工作，要求以問(wèn)題導(dǎo)向原則開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，這在一定程度上與績(jī)效評(píng)價(jià)的本意產(chǎn)生了沖突，盡管兩者同屬財(cái)政監(jiān)督范疇，均以審閱、現(xiàn)場(chǎng)勘查等作為主要工作手段，但仍存在本質(zhì)上的區(qū)別，無(wú)法相互替代。二是范圍不明。為了實(shí)現(xiàn)客觀、公允的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)人需要對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行廣泛而深入的了解，從時(shí)序上看包括項(xiàng)目設(shè)立、實(shí)施、監(jiān)管、產(chǎn)出以及效果等流程，從類別上看涉及項(xiàng)目管理、資金管理、資產(chǎn)管理等多方面內(nèi)容，在對(duì)財(cái)政支出的內(nèi)涵及外延作出合理判斷后，在統(tǒng)籌考慮績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上最終確定總體的績(jī)效評(píng)價(jià)思路、范圍以及切入點(diǎn)，評(píng)價(jià)實(shí)踐中部分單位或是拋開財(cái)政資金的設(shè)立目標(biāo)以及實(shí)際支出方向，盲目拓展評(píng)價(jià)范圍，或是將績(jī)效評(píng)價(jià)等同于審計(jì)等業(yè)務(wù)，要求將評(píng)價(jià)范圍局限于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)，這些都影響了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀公正性。

三、解決思路及目標(biāo)

參考借鑒國(guó)內(nèi)外績(jī)效評(píng)價(jià)理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照我國(guó)建立“五有”和貫穿財(cái)政管理全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理新機(jī)制要求，結(jié)合前期績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，建議在進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照結(jié)果和公民的價(jià)值取向，以及建立預(yù)算績(jī)效制度目的，以提高預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施能力、提高財(cái)政資金使用效益和運(yùn)行效率、反映項(xiàng)目與資金總體得失為根本研發(fā)思路，按照目標(biāo)導(dǎo)向、科學(xué)性與實(shí)用性、全面性與重要性相結(jié)合、共性與個(gè)性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合等原則，構(gòu)建通用性和個(gè)性化有機(jī)結(jié)合，覆蓋專項(xiàng)資金全過(guò)程，充分反映專項(xiàng)資金實(shí)際整體面貌的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正和同類項(xiàng)目（對(duì)象）評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力及可比性。X

參考文獻(xiàn)：

[1]胡偉，胡梅.我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理制度的困境及其出路[J].管理現(xiàn)代化，2016，36（1）.

第5篇：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；政策轉(zhuǎn)向

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月22日

我國(guó)把推進(jìn)西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略措施之一。2010年9月6日，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]28號(hào)），明確支持東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加快向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮中西部地區(qū)要素成本優(yōu)勢(shì)承接勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展，促進(jìn)中西部產(chǎn)業(yè)集聚、增加就業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為此，西部各省市先后出臺(tái)支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，將承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為推進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在一定程度上，極大促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平有很大提升。但仍存在一些不足，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而降低了環(huán)境管制，導(dǎo)致存在環(huán)境污染加重、產(chǎn)城分離現(xiàn)象突出、重引進(jìn)輕培育“唯數(shù)量論”等有礙城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的問(wèn)題。黨的十繼續(xù)將生態(tài)文明作為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展及推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，尤其為生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)提供了理論指導(dǎo)和發(fā)展方向。本文立足于生態(tài)城鎮(zhèn)化的視角，探索具有引領(lǐng)性和突破性的西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策轉(zhuǎn)向，以促進(jìn)承接地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策存在的問(wèn)題

西部是以資源為導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，憑借勞動(dòng)力和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，形成了勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但由于在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐中缺乏生態(tài)理論指導(dǎo)，政府盲目引進(jìn)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、放松環(huán)境管制，注重人口聚居、產(chǎn)業(yè)聚集的數(shù)量，而忽視了質(zhì)量，導(dǎo)致承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化質(zhì)量效應(yīng)未得到應(yīng)有的提升，最后出現(xiàn)“鬼城”的偽城鎮(zhèn)化。

（一）承接產(chǎn)業(yè)以資源密集型為主，給生態(tài)城鎮(zhèn)化環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上承接開發(fā)利用本地自然資源豐裕、低廉豐富勞動(dòng)力等低要素成本的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目居多，而承接真正具有較強(qiáng)技術(shù)、知識(shí)、服務(wù)和科技溢出效應(yīng)的項(xiàng)目較少。即使承接的項(xiàng)目技術(shù)含量有所提高，大多依然處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)。承接以資源密集型為主的項(xiàng)目，如紡織服裝、造紙、礦產(chǎn)品等，這對(duì)西部原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。近年來(lái)，四川省承接了大量的重化工項(xiàng)目，導(dǎo)致煙塵、SO2及Pb、Hg等重金屬元素污染較為嚴(yán)重。承接的污染環(huán)境項(xiàng)目，雖然帶來(lái)了GDP的顯著增長(zhǎng)，但扣除生態(tài)環(huán)境成本，恐怕利潤(rùn)所剩無(wú)幾。這不僅影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，也降低了承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的效益，增加了環(huán)境污染治理的成本。

（二）政府過(guò)分追求城鎮(zhèn)功能分區(qū)，導(dǎo)致“產(chǎn)城分離”現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致承接地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生有序的演變進(jìn)而推動(dòng)承接地區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動(dòng)城鎮(zhèn)化的有效載體和平臺(tái)是西部地區(qū)眾多的承接產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，這一有效載體和平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移在空間上的聚集形式，擔(dān)負(fù)著培育承接產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要使命。一方面產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)有效承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)落地、培育，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面產(chǎn)業(yè)園區(qū)為遷入地帶來(lái)技術(shù)、勞動(dòng)力等要素在承接地集聚，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)民工市民化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑，二者是相得益彰、相互推進(jìn)的密切關(guān)系，城鎮(zhèn)化建設(shè)憑借產(chǎn)業(yè)遷入集聚效應(yīng)迅速促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的集中，帶動(dòng)承接地的城鎮(zhèn)化發(fā)展。然而由于承接地政府追求GDP的增長(zhǎng)及傳統(tǒng)城市建設(shè)的功能分區(qū)的慣性思維鎖效應(yīng)，導(dǎo)致西部地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)分離，出現(xiàn)“城市空心化”等產(chǎn)城分離問(wèn)題。產(chǎn)城分離問(wèn)題，無(wú)疑增加了人民的生活成本，加劇城市道路擁擠和環(huán)境污染，浪費(fèi)大量資源和能源，使百姓生活奔波于產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住地之間，大大降低了百姓生活質(zhì)量，這種“城市病”嚴(yán)重阻礙了承接地的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”，淪為“污染的避難所”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的一次重要機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)承接地政府角度而言，目前以GDP增長(zhǎng)為指標(biāo)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系下，產(chǎn)業(yè)承接地政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中 “重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”，忽視了環(huán)境管制甚至故意降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以犧牲環(huán)境為成本發(fā)展承接地經(jīng)濟(jì)，這為承接地長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)環(huán)境治理隱患。從企業(yè)角度而言，轉(zhuǎn)移企業(yè)本質(zhì)上是趨利性的，哪里利潤(rùn)高，企業(yè)去哪里發(fā)展，這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不二法則。企業(yè)空間地理位置上的遷移，不僅要考慮勞動(dòng)力、土地、技術(shù)還是政策優(yōu)惠，能使得其發(fā)生遷移的最根本動(dòng)力在于追求更大的利潤(rùn)。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，追求利潤(rùn)過(guò)程中企業(yè)不愿意承擔(dān)自身的環(huán)境治理成本，這在現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐中也不乏其例。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中形成的工業(yè)園區(qū)，在促進(jìn)承接地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也將帶來(lái)污染的轉(zhuǎn)移，淪為污染產(chǎn)業(yè)躲避東部發(fā)達(dá)嚴(yán)格環(huán)境管制的避難所，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨利性以及對(duì)承接地環(huán)境保護(hù)的漠視，應(yīng)該是造成承接產(chǎn)業(yè)質(zhì)量下降和污染轉(zhuǎn)移的最主要根源所在。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升生態(tài)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的思路

盡管在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中帶來(lái)環(huán)境污染等一些負(fù)面影響，但承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化仍有顯著的促進(jìn)作用。我們可以轉(zhuǎn)變過(guò)去的決策思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接生態(tài)化、城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)化。將生態(tài)思想貫穿于整個(gè)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程，從城鎮(zhèn)構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)支撐、人口和公共品基本要素出發(fā)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造就I崗位，才能匯集人流、物流及信息流，形成強(qiáng)大的城鎮(zhèn)效應(yīng)。在吸納就業(yè)時(shí)，要徹底改革羈絆影響居民享受均等公共服務(wù)的戶籍制度，為就業(yè)居民的教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等服務(wù)提供保障，拉動(dòng)城鎮(zhèn)的內(nèi)需，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)分離，出現(xiàn)城市空心化問(wèn)題，政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變舊有觀念，不要過(guò)度強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)功能的分區(qū)，讓城鎮(zhèn)自然形成和發(fā)展，節(jié)約人力、能源等城鎮(zhèn)化建設(shè)成本。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升生態(tài)城鎮(zhèn)化的政策

生態(tài)城鎮(zhèn)化視角下的西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接地的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，走提升環(huán)境質(zhì)量、合理產(chǎn)業(yè)布局和培育產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的“生態(tài)化”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之路。引導(dǎo)和支持生態(tài)化承接轉(zhuǎn)移，能充分提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，也是提升生態(tài)城鎮(zhèn)化水平的合理要求。針對(duì)目前西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)存在的環(huán)境質(zhì)量下降、產(chǎn)城分離和重引進(jìn)輕培育“唯數(shù)量論”等有礙城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的問(wèn)題，提出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。

（一）以環(huán)境績(jī)效考核替代唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的環(huán)境質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)承接離不開政府的科學(xué)引導(dǎo)和支持，應(yīng)做好生態(tài)規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契合承接地生態(tài)、資源和環(huán)境，提升承接地生態(tài)城鎮(zhèn)的質(zhì)量。依據(jù)承接地資源、生態(tài)及發(fā)展?jié)摿x擇適宜的產(chǎn)業(yè)遷移，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效載體和平臺(tái)作用，企業(yè)共享資源、環(huán)境排放治理設(shè)施。當(dāng)務(wù)之急是制定一種新的評(píng)價(jià)地方政府發(fā)展績(jī)效的考核體系，以綠色增長(zhǎng)替代唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從產(chǎn)業(yè)源頭上杜絕污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境管制門檻，充分考慮到承接地的資源承載力，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)估紡織高污染、高能耗、低效益的勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將生態(tài)思維貫穿于整個(gè)產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中，建立適應(yīng)于生產(chǎn)、生活的產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，這有助于提升承接地城鎮(zhèn)化的生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。

（二）重構(gòu)產(chǎn)城關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)城分離”向“產(chǎn)城融合”轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中，政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市功能分區(qū)，人為隔離產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城區(qū)，造成生產(chǎn)與生活相分離，白天上班在產(chǎn)業(yè)園，晚上休息在居住區(qū)，下班時(shí)交通阻塞，浪費(fèi)人力、時(shí)間和能源資源，導(dǎo)致城市空心化的“產(chǎn)城”分離。在新一輪的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移中，政府應(yīng)重構(gòu)產(chǎn)城關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)融入城鎮(zhèn)建設(shè)，以承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得二者相互促進(jìn)、相得益彰。通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建O就地融合發(fā)展，發(fā)展成為融生產(chǎn)、生活、服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)新城。

（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)與主體功能區(qū)相結(jié)合，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局?？紤]到西部地區(qū)環(huán)境承載力及國(guó)家主體功能區(qū)的劃分，依據(jù)不同環(huán)境承載力選擇可適宜開發(fā)地區(qū)來(lái)進(jìn)行生態(tài)承接規(guī)劃，在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域，在優(yōu)化和限制開發(fā)區(qū)選擇承接符合承接地發(fā)展方向的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在禁止開發(fā)區(qū)不作為產(chǎn)業(yè)承接區(qū)域以體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合理布局，將分散式產(chǎn)業(yè)承接變?yōu)榧惺匠薪?，有助于就地城?zhèn)化的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境治理成本。在產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中政府不僅要注重城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且更要注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，提升通過(guò)產(chǎn)業(yè)承接促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以業(yè)拓城、以城興業(yè)，達(dá)到城市與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)融合發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]鄧麗.基于生態(tài)文明視角的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式探索[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012.9.

第6篇：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系范文

［論文關(guān)鍵詞］高職院校 政治理論課 教學(xué)質(zhì)量 監(jiān)控與評(píng)價(jià)保障措施

一、高職院校政治理論課教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵

1.質(zhì)量的含義。正確的質(zhì)量觀對(duì)高職院校辦學(xué)至關(guān)重要?！稘h語(yǔ)大詞典》將“質(zhì)量”定義為“事物、產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度”①。在ISO9000∶2000中，質(zhì)量是指一組固有特性滿足要求的程度。該定義中所說(shuō)的“固有特性”是指某事物內(nèi)在的、不可隨意更改的特性，包括產(chǎn)品的適用性、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和美觀性等；“要求”是指符合個(gè)人主觀愿望、道德和法律法規(guī)的一種需要或期望?！吧鐣?huì)和市場(chǎng)需要的產(chǎn)品就是好產(chǎn)品”，這一定義包含著個(gè)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)值界定。

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，質(zhì)量有廣義和狹義之分。廣義的質(zhì)量是指產(chǎn)品過(guò)程或服務(wù)滿足規(guī)定要求的特征和特性的總和，包括產(chǎn)品質(zhì)量（滿足社會(huì)和人們一定需要的特性）、工序（工程）質(zhì)量（能夠穩(wěn)定地生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力）和工作質(zhì)量（管理工作、技術(shù)工作和組織工作對(duì)達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量的保證程度）。這一定義至少包含三點(diǎn)：一是產(chǎn)品質(zhì)量有內(nèi)在的規(guī)定性，即產(chǎn)品和服務(wù)要符合給定的規(guī)格要求或標(biāo)準(zhǔn)；二是產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該有組織保證、技術(shù)保證和管理保證，即有質(zhì)量管理與保證體系做后盾；三是產(chǎn)品和服務(wù)滿足顧客的期望，即適用性，“適用性”表達(dá)的是客戶期望的質(zhì)量，適用性促使企業(yè)將質(zhì)量的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開發(fā)上來(lái)。

由此可見(jiàn)，質(zhì)量的定義實(shí)際上包含兩方面的內(nèi)容：一是事物的內(nèi)在規(guī)定性（內(nèi)在質(zhì)量），即產(chǎn)品或服務(wù)的特性或特征；二是事物的外在規(guī)定性（外在質(zhì)量），即用戶對(duì)事物滿足其需求程度的評(píng)價(jià)。

2.教學(xué)質(zhì)量的含義。教學(xué)質(zhì)量事關(guān)高職院校的生存和發(fā)展。根據(jù)上述對(duì)質(zhì)量?jī)?nèi)涵的理解，對(duì)于高職院校而言，其質(zhì)量是涵蓋全過(guò)程的，但主要是指教學(xué)質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)過(guò)程密不可分。教學(xué)過(guò)程包括三個(gè)要件，即教學(xué)主體（指教師和學(xué)校相關(guān)部門）、教學(xué)活動(dòng)（包括課堂教學(xué)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)）、學(xué)習(xí)主體（大學(xué)生）。教師是決定教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，學(xué)校相關(guān)部門是影響教學(xué)質(zhì)量的重要條件。教學(xué)活動(dòng)是由教學(xué)設(shè)備、教師、學(xué)生、課堂教學(xué)過(guò)程或?qū)嵺`活動(dòng)過(guò)程、結(jié)果等要素共同構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。因此，教學(xué)活動(dòng)實(shí)際上包括教學(xué)準(zhǔn)備、課堂教學(xué)過(guò)程、實(shí)踐過(guò)程（實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過(guò)程）、教學(xué)效果（學(xué)習(xí)質(zhì)量）、信息反饋等，其中最主要的是：（1）教學(xué)準(zhǔn)備。各系（部）要組織各教研室教師進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，制訂專業(yè)培養(yǎng)方案，編寫課程教學(xué)大綱，研究課程教學(xué)內(nèi)容，做好課前教學(xué)準(zhǔn)備，即準(zhǔn)備“硬件”和“軟件”，這是開展教學(xué)活動(dòng)的重要前提。（2）教學(xué)過(guò)程。它包括教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、教學(xué)信息反饋等，是“教”與“學(xué)”的有機(jī)結(jié)合，它是教學(xué)活動(dòng)中最重要的一環(huán)，也是決定育人質(zhì)量的關(guān)鍵所在。（3）實(shí)踐過(guò)程。包括實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)前的準(zhǔn)備、教師示范與學(xué)生實(shí)踐、學(xué)生實(shí)際操作情況、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)報(bào)告等，即操作過(guò)程與“產(chǎn)出”，這是檢驗(yàn)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的“靶場(chǎng)”。（4）教學(xué)結(jié)果。包括考試和考查、學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)效果的評(píng)定、知識(shí)技能掌握與提高程度、職業(yè)道德修養(yǎng)水平與心理健康狀況、社會(huì)認(rèn)可程度等，就是學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、操作成績(jī)及其應(yīng)用水平，是學(xué)生的知識(shí)水平、實(shí)踐技能、綜合素質(zhì)所達(dá)到的程度，即學(xué)習(xí)質(zhì)量?？傊?，教學(xué)質(zhì)量不僅指課堂教學(xué)質(zhì)量，還指教師教學(xué)和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)的質(zhì)量和效果，尤其是指學(xué)生實(shí)踐技能的高低。學(xué)生實(shí)踐技能的高低是高職院校教學(xué)質(zhì)量的重要體現(xiàn)和主要標(biāo)志。

教學(xué)質(zhì)量是通過(guò)教學(xué)設(shè)備、教師、學(xué)生、課堂教學(xué)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)（實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)）、結(jié)果、學(xué)習(xí)質(zhì)量等表現(xiàn)出來(lái)的，教學(xué)質(zhì)量的提高是各個(gè)環(huán)節(jié)共同努力的結(jié)果。只有做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，才能為提高教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造良好的條件；只有在教學(xué)過(guò)程中充分重視學(xué)生知識(shí)技能的訓(xùn)練和綜合素質(zhì)的提高，才有可能使學(xué)生學(xué)有所獲、學(xué)以致用；只有在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過(guò)程中強(qiáng)化學(xué)生動(dòng)手能力和實(shí)踐能力的訓(xùn)練，才能促進(jìn)學(xué)生技能的提高；只有在教學(xué)過(guò)程和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過(guò)程中重視養(yǎng)成教育和訓(xùn)練，才能促進(jìn)學(xué)生形成良好的個(gè)性品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有將教學(xué)結(jié)果及時(shí)反饋給學(xué)生和教師，才能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)師生共同發(fā)展。所以要提高教學(xué)質(zhì)量，不能只關(guān)注教學(xué)結(jié)果，而要關(guān)注教學(xué)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，即教學(xué)準(zhǔn)備—教學(xué)過(guò)程—實(shí)踐（實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)）過(guò)程—教學(xué)結(jié)果（學(xué)習(xí)質(zhì)量）—信息反饋。

根據(jù)以上分析，我們可以將高職院校教學(xué)質(zhì)量定義為：實(shí)施教學(xué)活動(dòng)的主體（教師）的教學(xué)價(jià)值滿足學(xué)習(xí)主體（學(xué)生）需要的程度以及學(xué)生運(yùn)用相關(guān)知識(shí)和技能于實(shí)踐所取得的成效的高低。高校思想政治理論課（以下簡(jiǎn)稱“政論課”）要向大學(xué)生傳授思想道德知識(shí)和法律知識(shí)，宣傳基本理論和中國(guó)化的理論。從某種意義上講，“政論課”就是做人教育、做事教育、樂(lè)趣教育、精神享受教育和道德踐行教育。根據(jù)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的界定及以上分析，我們可以將“政論課”教學(xué)質(zhì)量定義為：實(shí)施“政論課”教學(xué)活動(dòng)的主體（教師），以哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作指導(dǎo)，通過(guò)自己的傳道、授業(yè)、解惑、示范和指導(dǎo)等教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)習(xí)活動(dòng)的主體（學(xué)生）在獲得知識(shí)、樂(lè)趣、技能、價(jià)值、效用以及踐行水平等方面的需要度、滿足度、認(rèn)可度及社會(huì)評(píng)價(jià)的高低。

二、構(gòu)建政治理論課教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系的原則

建立健全“政論課”教學(xué)質(zhì)量保障體系，是高職院校面臨的重要課題。2006年11月，教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高［2006］16號(hào)）明確提出：高等職業(yè)院校要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，尤其要加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，重視過(guò)程監(jiān)控，吸收用人單位參與教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，逐步完善以學(xué)校為核心、教育行政部門引導(dǎo)、社會(huì)參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系。根據(jù)這一精神，構(gòu)建“政論課”教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系，要遵循以下原則：

1.價(jià)值導(dǎo)向原則?！罢撜n”教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，必須堅(jiān)持以尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，要與其他課程指標(biāo)體系相區(qū)別。這種指標(biāo)體系不僅是評(píng)價(jià)“政論課”教師教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)成為“政論課”教師開展教學(xué)活動(dòng)的努力方向。因此，對(duì)“政論課”教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)價(jià)既要注意政治性、政策性、實(shí)踐性與實(shí)效性，還要與教師年度考核、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘、獎(jiǎng)罰等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以形成正確的價(jià)值導(dǎo)向。

2.全面性原則。一是“政論課”教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要全面，應(yīng)包括以下幾個(gè)子系統(tǒng)：教學(xué)全程監(jiān)督系統(tǒng)（由教學(xué)督導(dǎo)制度、聽課和評(píng)課制度、教學(xué)檢查制度、教學(xué)事故認(rèn)定和處理制度等組織制度構(gòu)成）、教學(xué)效果評(píng)價(jià)系統(tǒng)（由課程建設(shè)評(píng)價(jià)、課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)和考試考查結(jié)果評(píng)價(jià)構(gòu)成）和信息反饋系統(tǒng)（由教學(xué)督導(dǎo)反饋、評(píng)價(jià)系統(tǒng)反饋和學(xué)生信息反饋構(gòu)成）等。二是參與教學(xué)評(píng)價(jià)的主體要全面，應(yīng)包括：學(xué)生、思政部、學(xué)院督導(dǎo)委員會(huì)（或教學(xué)質(zhì)量專家建設(shè)委員會(huì)）和社會(huì)（包括學(xué)生家庭、用人單位等）。只有這樣，才能保證評(píng)價(jià)的全面性和結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.動(dòng)態(tài)性原則?！罢撜n”教學(xué)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必須與中央精神保持一致，必須反映社會(huì)的發(fā)展變化，必須反映學(xué)生思想道德、政治覺(jué)悟、日常行為和“大道德”（包括社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等）踐行的變化。在課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)方法與手段、考試測(cè)評(píng)方法等方面要不斷改革和提高，使評(píng)價(jià)結(jié)果更能反映真實(shí)的教學(xué)情況。

4.社會(huì)性原則。高職教育要培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高技能人才，要樹立“社會(huì)需要和認(rèn)可的人才，就是高質(zhì)量人才”的人才觀。只有得到用人單位、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各界的認(rèn)可，高職教育才是成功的。社會(huì)和用人單位評(píng)價(jià)更具有說(shuō)服力和影響力。因此，“政論課”教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)要充分考慮實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)（社會(huì)考察、調(diào)查研究、實(shí)踐效果等），要把學(xué)生家庭、用人單位和社會(huì)各界對(duì)學(xué)生思想政治素質(zhì)的評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)“政論課”教學(xué)質(zhì)量的重要內(nèi)容。只有這樣，評(píng)價(jià)結(jié)果才經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，才有利于解決“為誰(shuí)培養(yǎng)”這一重大政治問(wèn)題。

三、加強(qiáng)“政論課”教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)的保障措施

構(gòu)建一套行之有效的政論課教學(xué)質(zhì)量保證體系十分重要。建立“政論課”教學(xué)質(zhì)量保證體系要充分發(fā)揮校內(nèi)、校外兩方面的積極性。來(lái)自外部的監(jiān)控主要是對(duì)教學(xué)結(jié)果的監(jiān)控，如用人單位對(duì)參與實(shí)訓(xùn)的學(xué)生尤其是畢業(yè)生的“德行”表現(xiàn)的滿意度評(píng)價(jià)等。外部監(jiān)控是一種事后監(jiān)控，具有滯后性。校內(nèi)監(jiān)控是一種事中和過(guò)程監(jiān)控，是最重要的監(jiān)控。

1.建立和完善“政論課”教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，體系的設(shè)計(jì)要突出高職院校注重“德行”培養(yǎng)和實(shí)踐環(huán)節(jié)的特點(diǎn)。教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的主體有三：學(xué)校、政府和社會(huì)。要逐步形成以學(xué)校評(píng)價(jià)自我評(píng)價(jià)為核心，以政府評(píng)價(jià)（人才培養(yǎng)水平評(píng)估等）為指導(dǎo)，以社會(huì)評(píng)價(jià)為補(bǔ)充的評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校自我評(píng)價(jià)要建立學(xué)生、教研室、社科部、學(xué)院四級(jí)評(píng)價(jià)體系，并建立與之配套的監(jiān)控與評(píng)價(jià)制度，包括聽課和評(píng)課制度、督導(dǎo)制度、教學(xué)檢查制度、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、學(xué)生評(píng)教制度等。

對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的人員包括學(xué)生、社科部、學(xué)院和社會(huì)。學(xué)生評(píng)教充分體現(xiàn)了尊重學(xué)生作為受教育者和服務(wù)對(duì)象的主體地位和以學(xué)生為本的思想。學(xué)生評(píng)教可以促使我們思考應(yīng)該如何滿足學(xué)生對(duì)教學(xué)的期望和要求，更好地了解成功教師的長(zhǎng)處，從而為我們采取有針對(duì)性的措施提供第一手資料。社科部評(píng)教可在收集日常檢查、聽課情況、學(xué)生信息員提供情況以及召開學(xué)生代表座談會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行量化打分。學(xué)院評(píng)價(jià)是學(xué)院內(nèi)部最高層次的評(píng)價(jià)。學(xué)院評(píng)教主要由學(xué)院主管教學(xué)的副院長(zhǎng)牽頭，由學(xué)術(shù)委員會(huì)（或質(zhì)量評(píng)審委員會(huì)）的有關(guān)專家學(xué)者在日常聽課、教學(xué)檢查、召開學(xué)生代表座談會(huì)的基礎(chǔ)上，獨(dú)立地負(fù)責(zé)實(shí)施。社會(huì)評(píng)價(jià)是一種操作層面的評(píng)價(jià)，評(píng)教人員包括學(xué)生家長(zhǎng)、用人單位有關(guān)人員，主要考查學(xué)生在家庭生活和實(shí)訓(xùn)過(guò)程、生產(chǎn)實(shí)踐（頂崗實(shí)習(xí)）過(guò)程中的思想政治素質(zhì)表現(xiàn)，例如工作態(tài)度、勞動(dòng)紀(jì)律、職業(yè)道德和社會(huì)公德等。以上四個(gè)評(píng)價(jià)主體的評(píng)分所占的權(quán)重為30∶20∶30∶20。以上考核結(jié)果共同構(gòu)成了教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的總成績(jī)，考核成績(jī)可分為：優(yōu)秀（A）——學(xué)期考核成績(jī)?cè)?0分以上，良好（B）——學(xué)期考核成績(jī)?yōu)?0～89分，中等（C）——學(xué)期考核成績(jī)?yōu)?0～79分，差（D）——學(xué)期考核成績(jī)?cè)?0分以下。

2.完善“政論課”教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系。要遵循全面質(zhì)量管理的思想，根據(jù)高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，以基本制度為準(zhǔn)則，以教學(xué)檢查為手段，以考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，并將監(jiān)控與保障工作貫穿于教學(xué)的全過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)政論課教學(xué)活動(dòng)全過(guò)程的考評(píng)，即從“教學(xué)準(zhǔn)備—教學(xué)過(guò)程—實(shí)踐（實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)）過(guò)程—教學(xué)結(jié)果—學(xué)習(xí)質(zhì)量—信息反饋”全程進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)內(nèi)容包括組織紀(jì)律、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)活動(dòng)、實(shí)踐指導(dǎo)等方面。如前所述，對(duì)“政論課”教師教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的人員包括學(xué)生、社科部、學(xué)院和社會(huì)等。這種評(píng)價(jià)活動(dòng)將對(duì)“政論課”教師的教學(xué)作出比較全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

第一，建立和完善政論課教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，確保教學(xué)工作有序進(jìn)行。要建立監(jiān)管機(jī)制，從輸入、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)控，構(gòu)建從入口到出口的監(jiān)控體系，包括教學(xué)監(jiān)督檢查系統(tǒng)、教學(xué)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、聽課考核系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)共四大系統(tǒng)和教學(xué)例會(huì)制度、畢業(yè)生質(zhì)量追蹤調(diào)研制度兩大制度，建立學(xué)生、社科部、學(xué)院、社會(huì)四級(jí)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

第二，建立和完善“政論課”教學(xué)質(zhì)量保障體系，確保教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。一方面，要完善教學(xué)質(zhì)量?jī)?nèi)部保障體系，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管。建立學(xué)生、教研室、社科部、學(xué)院四級(jí)教學(xué)質(zhì)量管理體系和規(guī)章制度，通過(guò)實(shí)施規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)督、開展評(píng)估、進(jìn)行考核、總結(jié)反思等環(huán)節(jié)，逐步完善教學(xué)質(zhì)量?jī)?nèi)部保障體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)教學(xué)過(guò)程質(zhì)量的跟蹤監(jiān)管，建立教學(xué)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管與保障體系，實(shí)行教學(xué)質(zhì)量“一票否決制”。另一方面，要建立教學(xué)質(zhì)量外部保障體系。建立由學(xué)生家庭、用人單位等構(gòu)成的教學(xué)質(zhì)量外部保障體系。積極開展產(chǎn)學(xué)結(jié)合，聘請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)的人事管理人員和經(jīng)理?yè)?dān)任政治理論課建設(shè)委員會(huì)成員，共同商討課程建設(shè)、課程體系構(gòu)建和教學(xué)內(nèi)容改革等重大問(wèn)題；關(guān)注媒體對(duì)高職院校學(xué)生思想政治素質(zhì)表現(xiàn)的各種報(bào)道，及時(shí)采取措施防止可能出現(xiàn)的問(wèn)題；堅(jiān)持進(jìn)行學(xué)生家庭調(diào)查、市場(chǎng)調(diào)研和畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，及時(shí)調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法和手段；充分利用校際交流，積極參加有關(guān)課程建設(shè)和課程改革的研討活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟院校的成功經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身存在的不足。

3.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的監(jiān)控。教學(xué)質(zhì)量包括教師“教”的質(zhì)量和學(xué)生“學(xué)”的質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。因此，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)不能僅僅考核教師“教”的質(zhì)量，還要考核學(xué)生“學(xué)”的質(zhì)量，即要考核學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)效果等。要高度重視對(duì)“政論課”的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，特別重視考核學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)指導(dǎo)自身思想道德實(shí)踐和解決自身面臨的實(shí)際問(wèn)題的能力，即“德行”能力。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生道德修養(yǎng)踐行狀況的考核，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用和導(dǎo)向功能。

第7篇：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系范文

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中不可或缺的一部分，在企業(yè)經(jīng)由發(fā)展中扮演著極為重要的角色。然而，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中往往會(huì)伴有相關(guān)不確定性問(wèn)題，對(duì)企業(yè)發(fā)展形成制約，加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理分析，要求企業(yè)切實(shí)開展解決。文章通過(guò)介紹會(huì)計(jì)的不確定性，分析會(huì)計(jì)不確定性問(wèn)題產(chǎn)生的原因，對(duì)解決財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中不確定性問(wèn)題的相關(guān)策略展開探討，旨在為如何促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有序開展研究適用提供一些思路。

關(guān)鍵詞：

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；不確定性問(wèn)題；處理策略

伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程逐步推進(jìn)，信息化水平日益提升，要求獲取諸多的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。然而大多數(shù)會(huì)計(jì)信息均存在一定的不確定性，特別是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息，有著各式各樣的疊加性因素，不確定性不斷凸顯，依然轉(zhuǎn)變新時(shí)期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核心工作內(nèi)容。因此，有必要從不同層次、不同角度對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中不確定性問(wèn)題開展分析，并提出有效的解決對(duì)策，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行。

1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的不確定性概述

人類社會(huì)在不斷發(fā)展，人們身邊的事物不斷發(fā)生著變化，個(gè)人知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)事物的認(rèn)識(shí)往往存在相應(yīng)局限性，無(wú)法做到完全的客觀、準(zhǔn)確。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作需要基于客觀事實(shí)，提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)務(wù)必要客觀、準(zhǔn)確。然而在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理實(shí)踐中，該種最佳狀態(tài)實(shí)現(xiàn)難度是十分大的，會(huì)計(jì)工作對(duì)應(yīng)形成的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并非完全精確，具備一定的不確定性，其所呈現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)同樣并非完全準(zhǔn)確。

2.會(huì)計(jì)不確定性問(wèn)題產(chǎn)生的原因

致使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作形成不確定性的原因多種多樣，本次研究將不確定性形成原因劃分成主管人為因素及客觀環(huán)境因素兩種，具體而言：

（1）主觀原因。對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以確認(rèn)、計(jì)量及報(bào)告期間，不可避免地要牽涉到會(huì)計(jì)工作人員的主觀評(píng)估，在開展評(píng)估過(guò)程中，會(huì)計(jì)工作人員通常會(huì)選取利于企業(yè)發(fā)展的方法，而未能對(duì)資產(chǎn)實(shí)際情況開展客觀評(píng)定及系統(tǒng)權(quán)衡；此外，會(huì)計(jì)工作人員自身專業(yè)素質(zhì)不足等相關(guān)因素制約，同樣在一定程度上影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中不確定性問(wèn)題評(píng)估的準(zhǔn)確性水平。再者，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)目的、會(huì)計(jì)要素等各方面伴有的不確定性同樣是造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中不確定性問(wèn)題的重要原因。

（2）客觀原因。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以提供高質(zhì)量財(cái)務(wù)相關(guān)量化信息為主要職責(zé)，從而為信息使用人員開展對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，抑或在多種不同方案中開展選擇。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為服務(wù)活動(dòng)中的一種，在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反映期間通常會(huì)發(fā)生相關(guān)不以人主觀意志為轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變。就時(shí)間層面而言，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著延續(xù)性，然而報(bào)表對(duì)應(yīng)呈現(xiàn)的僅為某一時(shí)間點(diǎn)的狀況，如此便造成不確定性問(wèn)題。

3.解決財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中不確定性問(wèn)題的相關(guān)策略

伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程逐步推進(jìn)，信息化水平日益提升，要求獲取諸多的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。然而大多數(shù)會(huì)計(jì)信息均存在一定的不確定性，特別是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息，有著各式各樣的疊加性因素，不確定性不斷凸顯，依然轉(zhuǎn)變新時(shí)期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核心工作內(nèi)容。整個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在時(shí)展新形勢(shì)下，要與時(shí)俱進(jìn)，大力進(jìn)行改革創(chuàng)新，引入先進(jìn)科技、成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)逐步健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，如何進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有序開展可以從以下相關(guān)策略著手：

3.1加大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督力度

加大企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督力度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理制度予以健全，從而提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。在企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行充分明確，結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的不得當(dāng)操作及不良情況等務(wù)必要強(qiáng)化監(jiān)督管理，且對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格處理。與此同時(shí)，針對(duì)多個(gè)不同部門要有序強(qiáng)化他們相互間的互動(dòng)往來(lái)，提高企業(yè)相互間信息共享水平。

3.2強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)

在如今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，人才是企業(yè)發(fā)展不可或缺的核心因素，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨白熱化，企業(yè)對(duì)人才要求逐步嚴(yán)苛，再加上近年來(lái)信息化水平不斷提升及我國(guó)國(guó)際化程度逐步推進(jìn)，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)質(zhì)量受財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)很大程度影響，要求企業(yè)不斷強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，積極組織開展各式各樣有針對(duì)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，逐步強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)技能及工作實(shí)踐能力，此外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)工作人員職業(yè)素養(yǎng)方面的培養(yǎng)，從而為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開展提供有力人才保障。

3.3構(gòu)建完善各類法律法規(guī)

企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)質(zhì)量同樣離不開法律法規(guī)的有力支持，就企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)而言，需要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中面臨的不確定性問(wèn)題，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)性法律法規(guī)予以健全完善，構(gòu)建對(duì)應(yīng)完備的法律體系，只要發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，務(wù)必要嚴(yán)格實(shí)施相應(yīng)處理手段，在執(zhí)法期間，要求切實(shí)依據(jù)相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化執(zhí)法力度，杜絕造假行為出現(xiàn)。

4結(jié)束語(yǔ)

總而言之，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中不可或缺額一部分，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展有著十分關(guān)鍵的作用，并且，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中不確定性問(wèn)題還會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息構(gòu)成極大影響。鑒于此，相關(guān)人員要不斷研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，清楚認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不確定性的內(nèi)涵，全面分析會(huì)計(jì)不確定性問(wèn)題產(chǎn)生的原因，“加大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督力度”、“強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)”、“構(gòu)建完善各類法律法規(guī)”等，積極促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有序開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]金峰.淺談財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的不確定性問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因分析.知識(shí)經(jīng)濟(jì),2010（24）：111.

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第8篇：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系范文

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作的重要性

（一）加強(qiáng)質(zhì)量工作對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系行業(yè)和國(guó)家形象，已成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)我市產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況逐步好轉(zhuǎn)，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。部分企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)條件落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，個(gè)別食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊存在質(zhì)量安全隱患；有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，違法制售假冒偽劣產(chǎn)品；少數(shù)基層管理部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作重視不夠，履行職責(zé)不到位。各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)質(zhì)量工作的重要性，增強(qiáng)做好質(zhì)量工作、提高質(zhì)量水平的使命感和責(zé)任感，牢固樹立質(zhì)量第一、以質(zhì)取勝的觀念，抓住當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，采取有力措施，切實(shí)提升全市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。

二、把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全擺在突出位置來(lái)抓

（二）從源頭把好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、注冊(cè)備案等措施，加快推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，著重加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品及包裝、貯運(yùn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。對(duì)工業(yè)品，著重加強(qiáng)原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品出廠等環(huán)節(jié)的控制。嚴(yán)防不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決退市和召回。

（三）抓好流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全。加強(qiáng)市場(chǎng)巡查和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化食品主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的質(zhì)量管理，嚴(yán)把貨架關(guān)和餐桌關(guān)。在流通環(huán)節(jié)，全面實(shí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬制度、質(zhì)量承諾制度、協(xié)議準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度、食品質(zhì)量自檢制度和不合格食品退市下架制度。嚴(yán)格查驗(yàn)和標(biāo)識(shí)標(biāo)簽管理。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶依法登記，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道的管理。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示制度。

（四）加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫。不斷加大檢驗(yàn)檢疫和口岸查驗(yàn)力度，嚴(yán)格控制不合格商品流出國(guó)門，嚴(yán)防不合格商品流入國(guó)內(nèi)。加強(qiáng)生產(chǎn)全過(guò)程控制，努力推行出口食品、農(nóng)產(chǎn)品“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，全面落實(shí)“一個(gè)模式，十項(xiàng)制度”，嚴(yán)格實(shí)施疫情疫病、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；大力推進(jìn)電子監(jiān)管，提高出口商品特別是食品的整體質(zhì)量水平；建立完善的進(jìn)出口企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，防范信用風(fēng)險(xiǎn)；加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢、海關(guān)之間的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查，依法嚴(yán)厲打擊逃漏檢行為，嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)和疫病進(jìn)入我國(guó)。

三、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，深入開展打假治劣和區(qū)域產(chǎn)品治理整頓

（五）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。加大全方位全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管力度，建立嚴(yán)密的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)管，做到規(guī)范化、制度化。將食品等日用消費(fèi)品質(zhì)量作為監(jiān)督的重中之重，加強(qiáng)原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品出廠等環(huán)節(jié)的控制，利用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、綜合評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等手段，切實(shí)加大監(jiān)管力度；以食品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品為重點(diǎn)，加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段；各級(jí)政府要做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，改善監(jiān)管條件，提高監(jiān)管水平。

（六）進(jìn)一步加大行政許可及后續(xù)監(jiān)管力度。運(yùn)用生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等手段，把好產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，嚴(yán)格行政許可條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)未獲得許可資質(zhì)就擅自開工生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人，堅(jiān)決予以取締，對(duì)達(dá)不到許可條件的企業(yè)和個(gè)人，行政許可主管部門不予頒發(fā)許可證書，有關(guān)部門不得為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供支持。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)，依法行政，確保行政許可工作程序的合法、完整、公開、公正。嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管，建立健全轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、形成合力，努力打造大監(jiān)管工作格局。對(duì)已獲行政許可資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人，不能持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)質(zhì)量合格產(chǎn)品，限期整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的，取消其許可資質(zhì)。定期、不定期進(jìn)行認(rèn)證行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管，重點(diǎn)查處非法認(rèn)證、虛假認(rèn)證、逃避CCC認(rèn)證等違法行為,特別要加強(qiáng)對(duì)被撤銷和被暫停產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)管。

（七）深入開展打假治劣，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。各執(zhí)法部門要抓住重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域，不斷探索和開創(chuàng)執(zhí)法的新方法、新思路、新局面。要施“重典”、出重拳，對(duì)食品、藥品、農(nóng)資等涉及人身安全和農(nóng)民切身利益的制假售假案件，從嚴(yán)從快，嚴(yán)厲查處，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。要加強(qiáng)配合，聯(lián)合辦案，對(duì)涉及多領(lǐng)域、多部門的案件，采取協(xié)查聯(lián)動(dòng)的方式，形成執(zhí)法合力。要狠抓大案要案，對(duì)存在地方保護(hù)或有黑惡勢(shì)力背景的重大案件，監(jiān)察、公安和檢察機(jī)關(guān)要提前介入。要通過(guò)新聞會(huì)、典型案例公開曝光、重大問(wèn)題的跟蹤報(bào)道等形式，營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)，形成對(duì)制售假冒偽劣犯罪分子強(qiáng)大的威懾力。

（八）落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，集中力量搞好專項(xiàng)整治。各縣區(qū)人民政府要切實(shí)把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全擺在重要議事日程。堅(jiān)持屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立“地方政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管各部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的區(qū)域監(jiān)管責(zé)任體系，不允許以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”之名變相阻礙執(zhí)法，更不允許掛牌保護(hù)。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)區(qū)域性產(chǎn)品安全事故頻發(fā)、制假問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決或發(fā)生惡性質(zhì)量事件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)），要追究主要負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。對(duì)在集中整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動(dòng)的政府、部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人要堅(jiān)決查處，依紀(jì)給予行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。堅(jiān)持扶優(yōu)治劣兩手抓。對(duì)于區(qū)域性產(chǎn)品，要按照“打擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展”的方針，把工作的落腳點(diǎn)放在“打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”上，保護(hù)和扶持一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)。

（九）完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)防范和妥善處置產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件。堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主，建立完善各種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)地方和部門要切實(shí)做到立即報(bào)告、迅速介入、科學(xué)研判、妥善處置。各縣區(qū)要建立起分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。財(cái)政部門要加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全社會(huì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制的財(cái)力投入，搞好物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生以及通訊保障。切實(shí)加強(qiáng)食品安全等各類產(chǎn)品質(zhì)量事件應(yīng)急處理、食源性疾病防治等工作，尤其是要防控學(xué)校、建筑工地等集體性就餐群體食物中毒事件發(fā)生。

四、強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)，提升企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量水平

（十）加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快我市主導(dǎo)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，基本建成包括食品、農(nóng)業(yè)、建材、鋼鐵、裝備制造、石化、紡織等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為食品、農(nóng)產(chǎn)品、建材等與人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)控制創(chuàng)造條件，為鋼鐵、裝備制造、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平和標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率。制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，使我市自主創(chuàng)新技術(shù)納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位。大力推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，支持企業(yè)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力、高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)、完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十一）切實(shí)加強(qiáng)計(jì)量管理。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的計(jì)量工作，充分發(fā)揮企業(yè)計(jì)量工作在提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)成本核算，節(jié)能降耗，增加效益等方面的重要保證作用。鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)按照19022-2003《測(cè)量管理體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展測(cè)量管理體系認(rèn)證。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)特別是區(qū)域特色企業(yè)推行國(guó)家《中小企業(yè)計(jì)量保證規(guī)范》，通過(guò)計(jì)量保證能力合格確認(rèn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量工作，按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)企業(yè)配備能源計(jì)量器具情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具，及時(shí)對(duì)配備的計(jì)量器具進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)，確保能源計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，提高企業(yè)能源管理水平和利用率。

（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng)，樹立全新的質(zhì)量理念，不斷實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。吸收和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的質(zhì)量管理理論和方法，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等全過(guò)程實(shí)施全面質(zhì)量管理。積極開展質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證。以創(chuàng)造世界級(jí)質(zhì)量為目標(biāo)，加快貫徹《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，努力提高現(xiàn)代化管理水平。繼續(xù)推行質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵崗位要配備具有質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格的人員。

（十三）建立技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)體系，引導(dǎo)企業(yè)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。收集主要國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的最新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序及食品安全和動(dòng)植物衛(wèi)生措施的研究。建立國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)技術(shù)準(zhǔn)入條件和出口商品技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)測(cè)。引導(dǎo)企業(yè)利用國(guó)家出口技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、技改、參與認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際規(guī)則的制修訂等方面的活動(dòng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等方式提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用WTO規(guī)則，對(duì)國(guó)外通報(bào)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)提出意見(jiàn)和建議。培育提高企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)不斷嚴(yán)格的技術(shù)要求的能力、自主應(yīng)用節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)提高出口綜合效益的能力和運(yùn)用自主優(yōu)勢(shì)技術(shù)開拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，必要時(shí)運(yùn)用法律手段維護(hù)合法權(quán)益。

（十四）加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，牢固樹立質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)。進(jìn)一步加大質(zhì)量誠(chéng)信教育，增強(qiáng)企業(yè)的法制觀念，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感，提高全社會(huì)的質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)。建立反映企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況的誠(chéng)信檔案，實(shí)施分類管理。形成質(zhì)量信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，從制度上引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量過(guò)硬的企業(yè)要加強(qiáng)宣傳，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利；對(duì)管理薄弱的企業(yè)，要加大監(jiān)管和巡查力度；對(duì)制假售假的企業(yè)，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會(huì)曝光，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，并納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。積極發(fā)揮各類商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)自律。建立健全投訴舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

五、大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量振興

（十五）加大推進(jìn)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的力度，努力打造一批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的名牌產(chǎn)品。采取切實(shí)有力地措施，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)名牌意識(shí)，激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力。廣大企業(yè)要向名牌企業(yè)看齊，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，贏得市場(chǎng)信賴，積極爭(zhēng)創(chuàng)名牌。已經(jīng)取得名牌產(chǎn)品的企業(yè)，要瞄準(zhǔn)世界名牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益的擴(kuò)張。通過(guò)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌活動(dòng)，從根本上提高企業(yè)的管理水平和整體素質(zhì)。加大政府的推動(dòng)力度，研究名牌扶持政策和推進(jìn)辦法，制定名牌產(chǎn)品培育計(jì)劃，并付諸實(shí)施。嚴(yán)厲打擊假冒名牌行為，保護(hù)名牌企業(yè)的合法權(quán)益。通過(guò)法制教育、媒體宣傳、社團(tuán)服務(wù)等各種行之有效的途徑和手段，共同促進(jìn)、支持企業(yè)培育、宣傳和保護(hù)名牌，努力形成“名牌興、企業(yè)興、經(jīng)濟(jì)興”的良好社會(huì)氛圍。積極打造“*制造”的區(qū)域名牌，塑造*產(chǎn)品的良好形象。

（十六）繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)企業(yè)走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。繼續(xù)實(shí)施和完善我市質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在質(zhì)量事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。對(duì)獲得國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)和個(gè)人，由市政府給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省質(zhì)量管理獎(jiǎng)、省質(zhì)量效益型先進(jìn)企業(yè)和省服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)和個(gè)人，由市政府給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。各縣區(qū)也要實(shí)行質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持企業(yè)內(nèi)部建立質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。要加大對(duì)質(zhì)量經(jīng)費(fèi)的投入，積極支持質(zhì)量事業(yè)發(fā)展。

（十七）扎實(shí)開展質(zhì)量興縣活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。以提升特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量興縣活動(dòng)”與建立質(zhì)量社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合、與省市開展質(zhì)量振興活動(dòng)有機(jī)結(jié)合、與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，不斷深化“質(zhì)量興業(yè)”和“質(zhì)量興企”活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大整體開展質(zhì)量振興活動(dòng)的范圍。努力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市縣”和“河北省質(zhì)量興市先進(jìn)市縣”，形成政府推動(dòng)、企業(yè)參與、社會(huì)關(guān)注的良好氛圍，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

六、不斷提高工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)質(zhì)量總體水平的提升

（十八）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，不斷提高工程質(zhì)量水平。強(qiáng)化施工企業(yè)是工程質(zhì)量直接責(zé)任主體的意識(shí)。建立和完善工程質(zhì)量和安全事故防范機(jī)制，切實(shí)抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。工程質(zhì)量監(jiān)管方面，繼續(xù)推進(jìn)和完善質(zhì)量巡查制度，采取集中巡查、專項(xiàng)巡查和隨機(jī)巡查等方式，加強(qiáng)對(duì)各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林工程的監(jiān)督管理，加大對(duì)工程質(zhì)量隱患和違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)行為的查處力度，規(guī)范參與工程建設(shè)各方質(zhì)量行為。圍繞質(zhì)量誠(chéng)信體系建立工程質(zhì)量不良記錄，以法律、法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)歷打擊工程質(zhì)量失信行為。

（十九）加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提高服務(wù)質(zhì)量水平。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范服務(wù)行為。努力推動(dòng)服務(wù)行業(yè)企業(yè)貫徹服務(wù)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。引導(dǎo)有條件的服務(wù)企業(yè)積極申請(qǐng)質(zhì)量體系認(rèn)證，促其達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求。積極開展“加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理、爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)名牌”活動(dòng)，培育形成一批優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，整頓不符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的行業(yè)和單位，促進(jìn)全市總體服務(wù)質(zhì)量水平的提升。

七、加強(qiáng)質(zhì)量法制建設(shè)和輿論信息工作

（二十）加強(qiáng)質(zhì)量法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，各級(jí)地方政府和各監(jiān)督管理部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種質(zhì)量違法違規(guī)行為。

（二十一）建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息制度。建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息制度。有關(guān)監(jiān)管部門要根據(jù)各自工作職能，及時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作監(jiān)管舉措、成效和查處問(wèn)題、改進(jìn)工作的信息。一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件,要按照職責(zé)分工，快速反應(yīng),核準(zhǔn)事實(shí),統(tǒng)一口徑,迅速穩(wěn)妥信息。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重大信息和突發(fā)事件，要及時(shí)向市政府報(bào)告，適時(shí)召開新聞會(huì)，通報(bào)有關(guān)情況。對(duì)反映比較集中、容易引起社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,逐一查實(shí),及時(shí)澄清,不回避、不拖延，堅(jiān)持實(shí)事求是，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二十二）加強(qiáng)輿論宣傳和輿論監(jiān)督工作。廣泛開展質(zhì)量法制宣傳工作，宣傳黨和國(guó)家關(guān)于質(zhì)量工作的一系列方針政策以及我市關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的重大部署和戰(zhàn)略決策，營(yíng)造政府重視、企業(yè)積極、社會(huì)關(guān)注的良好質(zhì)量氛圍。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論宣傳工作，鼓勵(lì)和支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。準(zhǔn)確解讀產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。嚴(yán)格新聞宣傳紀(jì)律，強(qiáng)化新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德。對(duì)個(gè)別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個(gè)人,要依法處理。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)質(zhì)量工作責(zé)任

（二十三）加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)。市質(zhì)量興市名牌興企戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組、市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織制定全市專項(xiàng)整治和質(zhì)量與名牌工作的重大政策，研究解決食品等質(zhì)量與名牌工作中遇到的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及食品等質(zhì)量與名牌工作的有關(guān)事宜。各縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，把質(zhì)量工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，確保質(zhì)量工作責(zé)任得到落實(shí)。

第9篇：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系范文

雖然國(guó)人對(duì)創(chuàng)名牌的熱情很高，但對(duì)于什么是名牌，學(xué)術(shù)界卻存在不同的看法，代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾種：（1）從生產(chǎn)者角度對(duì)名牌進(jìn)行界定，但又有不同的表述。有人認(rèn)為，“所謂著名商標(biāo)，是指某一商品的商標(biāo)具有高知名度、其商品銷售量大、銷售范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特性?！保◤?zhí)炀茫?995）也有人認(rèn)為“名牌產(chǎn)品的總體特征應(yīng)是品牌知名度高，企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，市場(chǎng)需求度高，品質(zhì)優(yōu)異，生產(chǎn)規(guī)模大，企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，產(chǎn)品和企業(yè)在全國(guó)或地區(qū)的平等競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。其本質(zhì)特征就是經(jīng)濟(jì)效益好?！保▽O月平，1996）還有人認(rèn)為，“如果一種品牌具有高知名度、高美譽(yù)度、高信譽(yù)度和高附加值，這種品牌就是名牌?！保〞早姡?999）（2）從生產(chǎn)者、消費(fèi)者與競(jìng)爭(zhēng)者相互關(guān)系的角度對(duì)名牌進(jìn)行界定。有人認(rèn)為，“品牌是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中有杰出的表現(xiàn)，得到相關(guān)顧客公認(rèn)的、能產(chǎn)生巨大效用的企業(yè)品牌、商標(biāo)和商號(hào)。”（劉仲康等，1997）（3）認(rèn)為名牌是一個(gè)總體概念?！懊茟?yīng)是名牌產(chǎn)品、名牌商標(biāo)和名牌企業(yè)三個(gè)層次的總和。名牌企業(yè)是名牌產(chǎn)品和優(yōu)秀企業(yè)素質(zhì)的統(tǒng)一體，它擁有高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，較高的管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，卓越的企業(yè)文化和獨(dú)特良好的企業(yè)形象。企業(yè)產(chǎn)品以高品質(zhì)、高特色性、高知名度、高信譽(yù)度、高市場(chǎng)占有率（與非名牌同類產(chǎn)品相比較）為特征。名牌商標(biāo)就是名牌產(chǎn)品的商標(biāo)，是現(xiàn)代企業(yè)馳騁市場(chǎng)的巨大無(wú)形資產(chǎn)。”這種觀點(diǎn)認(rèn)為名牌與馳名商標(biāo)不是同一個(gè)概念。（孫在國(guó)等，1998）目前，學(xué)術(shù)界對(duì)名牌的定義仍沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法。

但學(xué)術(shù)界對(duì)名牌的討論也達(dá)成了一些共識(shí)，這些共識(shí)成為制定和評(píng)價(jià)國(guó)產(chǎn)名牌指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)。由于在我國(guó)人們習(xí)慣上把“最有價(jià)值的品牌”和“馳名商標(biāo)”都稱之為名牌，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在評(píng)定“最有價(jià)值的品牌”和“馳名商標(biāo)”時(shí)都制定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但相比之下，中國(guó)名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)制定的《中國(guó)名牌產(chǎn)品評(píng)介管理辦法》更全面、更科學(xué)，也更符合名牌的本質(zhì)特征，同時(shí)也更有利于國(guó)產(chǎn)名牌與世界名牌的接軌。該《辦法》規(guī)定了名牌產(chǎn)品的10項(xiàng)條件：（1）產(chǎn)品生產(chǎn)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)；（2）產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量在同類產(chǎn)品中處于領(lǐng)先地位，并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；（3）市場(chǎng)占有率、出口創(chuàng)匯率、品牌知名度居國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品前列；（4）年銷售額、工業(yè)成本費(fèi)用率、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率居行業(yè)前列；（5）企業(yè)具有先生可靠的生產(chǎn)技術(shù)條件和技術(shù)設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)能力居行業(yè)前列；（6）產(chǎn)品按照國(guó)際先進(jìn)水平組織生產(chǎn)，企業(yè)具有完善的計(jì)量檢測(cè)體系和計(jì)量保證能力，企業(yè)質(zhì)量健全并有效運(yùn)行；（7）企業(yè)具有完善的售后服務(wù)體系，顧客的滿意程度高；（8）產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定，產(chǎn)品應(yīng)在全國(guó)省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門最近組織的監(jiān)督檢查中連續(xù)三次以上均為合格；(9)近三年出口商品檢驗(yàn)合格，未出現(xiàn)重大質(zhì)量責(zé)任事故；（10）產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口元材料組裝，國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到80％以上。該《辦法》還規(guī)定了四個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即市場(chǎng)、質(zhì)量、效益和發(fā)展。市場(chǎng)評(píng)價(jià)主席體現(xiàn)為市場(chǎng)占有率、用戶滿意度和出口創(chuàng)匯三項(xiàng)指標(biāo)；質(zhì)量評(píng)價(jià)是考核被評(píng)價(jià)產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量水平和持續(xù)保持這種水平的能力；效益評(píng)價(jià)重點(diǎn)選擇工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率和總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率，主要評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平；發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)能否長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)適用市場(chǎng)的狀況。（參見(jiàn)《中國(guó)名牌》2001年第8期）這些規(guī)定不僅從微觀上規(guī)范了名牌產(chǎn)品應(yīng)具備的條件和評(píng)價(jià)指標(biāo)，而且重視對(duì)名牌產(chǎn)品的宏觀引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)名牌產(chǎn)品提出了國(guó)際水平的技術(shù)要求，有利于國(guó)產(chǎn)名牌的國(guó)際化，創(chuàng)世界名牌。 二、世界名牌的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

近幾十年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，加入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的影響將越來(lái)越明顯，因此，研究世界名牌的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，對(duì)于加快國(guó)產(chǎn)名牌的發(fā)展，創(chuàng)世界名牌具有重要的意義。

根據(jù)上述分析，名牌在最終消費(fèi)品領(lǐng)域比較容易生成，這也是一個(gè)規(guī)律，世界各國(guó)都是如此。表1列舉的1996年世界名牌的行業(yè)分布證明了這一點(diǎn)。

在表1統(tǒng)計(jì)的368個(gè)品牌中，“可口可樂(lè)”的品牌價(jià)值最高，為434.27億美元，最低者為漢高公司的“花”（Fa）牌，其品牌價(jià)值為2700萬(wàn)美元。在這368個(gè)品牌中，可以直接歸入最終個(gè)人消費(fèi)品的有304個(gè)品牌，占82%，余下的64個(gè)品牌也可部分地歸入最終個(gè)人消費(fèi)品之列。世界名牌的這種行業(yè)分布實(shí)質(zhì)上反映了消費(fèi)者需求的變化，是名牌發(fā)展的基本趨勢(shì)。而在表2列舉的2000年全球最有價(jià)值的品牌（前75名）中，最終消費(fèi)品有35個(gè)，占所列品牌總數(shù)的47％，可口可樂(lè)的品牌價(jià)值已增至725億元。這同樣說(shuō)明了名牌容易在最終消費(fèi)品領(lǐng)域得到較快發(fā)展的基本規(guī)律。其次，名牌在高科技領(lǐng)域發(fā)展很快。這是因?yàn)楦呖萍籍a(chǎn)品的市場(chǎng)空間越來(lái)越大，而且容易產(chǎn)生某種經(jīng)濟(jì)壟斷，限制其他競(jìng)爭(zhēng)者的自由進(jìn)入。在表1中，高科技產(chǎn)品世界名牌只有26種，占總數(shù)的7％，而到2000年全球最有價(jià)值品牌中，高科技產(chǎn)品所占比重已上升到19％。再次，傳媒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一批世界名牌。在1996年，傳媒產(chǎn)業(yè)還與世界名牌無(wú)緣，而在2000年的世界名牌（前75位）中，已有6個(gè)新媒體（雅虎、路透社、美國(guó)在線、亞馬遜、華爾街日?qǐng)?bào)、金融時(shí)報(bào)）成為世界名牌（見(jiàn)表2）其品牌價(jià)值分別為63、49、45、45、22、11億美元。這些都是世界名牌發(fā)展的比較明顯的趨勢(shì)。

三、現(xiàn)有國(guó)產(chǎn)名牌的行業(yè)分布

在我國(guó)，人們習(xí)慣上將“馳名商標(biāo)”、“最有價(jià)值的品牌”和“中國(guó)名牌產(chǎn)品”都稱之為名牌。但實(shí)際上“最有價(jià)值的品牌”和“馳名商標(biāo)”都只反映了名牌的部分特征?！白钣袃r(jià)值的品牌”強(qiáng)調(diào)的是名牌的資產(chǎn)意義，即品牌的價(jià)值含量；“馳名商標(biāo)”則更強(qiáng)調(diào)名牌的產(chǎn)權(quán)意義，即受到商標(biāo)法律的特別保護(hù)，而且不受國(guó)別限制。而這兩方面卻恰恰是“中國(guó)名牌”的不足。因此，將三者聯(lián)系起來(lái)考察，對(duì)于認(rèn)識(shí)名牌可能更有意義，三者的統(tǒng)一才是真正的名牌，或者說(shuō)，真正的名牌應(yīng)當(dāng)既是馳名商標(biāo)又是最有價(jià)值的品牌。這也是每個(gè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的企業(yè)的最終目標(biāo)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前的名牌并不多，而且名牌的行業(yè)分布也不盡合理（見(jiàn)表3）。

上表中所列的是1995——2001年中國(guó)最有價(jià)值品牌中的前20名，由于各年進(jìn)入前20名的品牌并不相同，因此表中所列的品牌數(shù)超過(guò)了20個(gè)，達(dá)38個(gè)。表中所列馳名商標(biāo)是國(guó)家商標(biāo)局2001年底以前歷次所認(rèn)定的，共196件。表中所列中國(guó)名牌是2001年9月中國(guó)名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)首次公布的52種名牌產(chǎn)品。從表3中可以看出，馳名商標(biāo)與最有價(jià)值的品牌耦合率最高的是行業(yè)是煙草（66%）、家用電器（57%）和交通運(yùn)輸（50%）三大行業(yè)，這些行業(yè)有一半以上的馳名商標(biāo)同時(shí)又是最有價(jià)值的品牌。其次是白酒（44%）、高科技產(chǎn)品（33%）、食品（23%）、藥品（16%）、紡織服裝（12%）和飲料行業(yè)（11％），但這些行業(yè)之間的名牌數(shù)量差異較大。再次是機(jī)器設(shè)備、家具廚房設(shè)備、服務(wù)、洗滌用品化妝品個(gè)人護(hù)理品、文化體育娛樂(lè)、鐘表縫紉機(jī)和其他等行業(yè)，這些行業(yè)共有馳名商標(biāo)65個(gè)，占馳名商標(biāo)總數(shù)的33%，然而卻沒(méi)有一個(gè)最有價(jià)值的品牌。而在52個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品中，家用電器類有27個(gè)，占52％；紡織服裝類11個(gè)，占21％；食品類和高科技產(chǎn)品類各有5個(gè)，分別占9.6％；交通運(yùn)輸工具類3個(gè)，占5.9％；照相器材類1個(gè)，占1.9％，而煙草、白酒、服務(wù)、機(jī)器設(shè)備、藥品等行業(yè)則沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為中國(guó)名牌。也就是說(shuō)，這些行業(yè)沒(méi)有一個(gè)真正的名牌。這固然反映了中國(guó)名牌的評(píng)價(jià)認(rèn)定的政策導(dǎo)向，反映了中國(guó)名牌的評(píng)價(jià)體系與馳名商標(biāo)和最有價(jià)值品牌的差異，同時(shí)也說(shuō)明國(guó)產(chǎn)名牌的這種行業(yè)結(jié)構(gòu)是不合理的。

造成國(guó)產(chǎn)名牌行業(yè)分布不合理的原因是多方面的。過(guò)去，人們通常從企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量等方面來(lái)分析名牌的形成，這是正確的。但人們往往忽視了企業(yè)所處的行業(yè)對(duì)名牌的形成與發(fā)展的影響。事實(shí)上，即使是在前者條件基本相當(dāng)?shù)那闆r下，由于企業(yè)所處的行業(yè)不同，其品牌知名度及品牌價(jià)值可以存在很大的差別。這也是造成國(guó)產(chǎn)品牌行業(yè)分布不合理的一個(gè)重要原因。從表3中可以看出：

（1）名牌比較集中的行業(yè)，其產(chǎn)品大都是最終消費(fèi)品，面對(duì)的是普通消費(fèi)者，能直接滿足消費(fèi)者某一方面的需要，其產(chǎn)品品牌贏得廣大消費(fèi)者的信任與偏好，具有較大的品牌價(jià)值。這與“常柴”（柴油機(jī)）、“鉆石”（硬質(zhì)合金）等機(jī)器設(shè)備是不同的，這些產(chǎn)品都是中間產(chǎn)品，它們往往只能為特定顧客所熟悉，其較高知名度也是相對(duì)于這部分相關(guān)公眾而言的，而不是所有的顧客。因此，生產(chǎn)中間產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展名牌的難度要比提供最終產(chǎn)品的企業(yè)更大。

（2）馳名商標(biāo)、最有價(jià)值品牌和中國(guó)名牌比較集中的行業(yè)都存在一定程度的壟斷。其中，煙草、白酒是典型的行政壟斷性行業(yè)，當(dāng)然在這些行業(yè)內(nèi)部也存在競(jìng)爭(zhēng)，但壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入，是這些行業(yè)的名牌形成的一個(gè)主要原因。其他行業(yè)如家用電器、交通運(yùn)輸工具等則存在一定程度的經(jīng)濟(jì)壟斷（如專利、技術(shù)等），這種經(jīng)濟(jì)壟斷使不同企業(yè)的同類產(chǎn)品之間產(chǎn)生差異性。產(chǎn)品差異既增加了消費(fèi)者選擇的可能性，也引起市場(chǎng)份額向這些存在差異的優(yōu)秀品牌集中。即使象飲料、食品、服裝等同質(zhì)化程度很高的產(chǎn)品，廠家也千方百計(jì)突出自己的產(chǎn)品與眾不同，使自己在競(jìng)爭(zhēng)中能得到消費(fèi)者更多的“貨幣選票?？梢?jiàn)，一定程度的壟斷，是名牌形成和發(fā)展名牌的又一個(gè)重要條件。如果一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品既無(wú)經(jīng)濟(jì)壟斷，又得不到行政壟斷的保護(hù)，創(chuàng)名牌也就很困難。表1中的照相器材、家具、廚房設(shè)備、洗滌用品、化妝品、個(gè)人護(hù)理品、鐘表縫紉機(jī)等行業(yè)之所以缺乏最有價(jià)值的品牌，除開其他原因外，產(chǎn)品的高度同質(zhì)化可能是其中的一個(gè)重要原因。煙酒行業(yè)的馳名商標(biāo)與最有價(jià)值品牌的耦合率很高，而沒(méi)有中國(guó)名牌，則與產(chǎn)業(yè)政策或名牌導(dǎo)向有關(guān)。 四、國(guó)產(chǎn)名牌發(fā)展的方向

根據(jù)以上分析，結(jié)合表1、表2和表3，我們認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)名牌發(fā)展的主要方向應(yīng)當(dāng)是：

（1）服裝、食品、飲料類　這是滿足消費(fèi)者生理需要的產(chǎn)品。我國(guó)是一個(gè)有十多億人口的大國(guó)，存在著巨大的持續(xù)的市場(chǎng)需求，此類消費(fèi)品市場(chǎng)是發(fā)展國(guó)產(chǎn)名牌空間最大的市場(chǎng)。但目前我國(guó)食品行業(yè)和飲料行業(yè)僅有3個(gè)和2個(gè)最有價(jià)值的品牌，分別占最有價(jià)值品牌總數(shù)的8%和5％；馳名商標(biāo)分別為13和18個(gè)，分別占馳名商標(biāo)總數(shù)的6.6％和9％；食品行業(yè)有5個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品，占名牌產(chǎn)品總數(shù)的7％，飲料行業(yè)則沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)品被授予中國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)。而這兩個(gè)行業(yè)中1996年的世界名牌分別為53個(gè)和36個(gè)，分別占14%和9%，2000年世界名牌的前75位中，食品和應(yīng)料名牌分別占有7個(gè)和10個(gè)席位，分別占總數(shù)的9％和13％，但這些都是規(guī)模大的企業(yè)，很多規(guī)模、實(shí)力稍靠后的企業(yè)還未列入其中。因此，此類行業(yè)發(fā)展名牌的市場(chǎng)空間最大。

（2）化妝品及個(gè)人護(hù)理品、服務(wù)、文化體育娛樂(lè)類　人們的需求是有層次和不斷發(fā)展的，當(dāng)生理需要基本滿足之后，人們必然追求社會(huì)心理方面的需要，這是需要發(fā)展變化的又一規(guī)律。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)者收入水平的提高，健康和高質(zhì)量的生活成為人們刻意追求的目標(biāo)，新的欲望促使他們把目光開始轉(zhuǎn)向品牌、商標(biāo)、包裝和符合潮流等方面能給消費(fèi)者帶來(lái)精神愉悅、幸福、輕松、華麗、新鮮等感覺(jué)和氣氛的商品。另一方面，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人們的工作、生活節(jié)奏的加快，以及社會(huì)交往的增多，需要社會(huì)提供多種服務(wù)。因此，化妝品及個(gè)人護(hù)理品、服務(wù)、文化體育娛樂(lè)等行業(yè)是名牌發(fā)展的又一大市場(chǎng)空間。據(jù)美國(guó)《金融世界》提供的資料，在1996年世界名牌中，屬于上述行業(yè)的名牌達(dá)116個(gè)，占總數(shù)的31%。其中，化妝品個(gè)人護(hù)理品類就有78個(gè)。我國(guó)目前上述行業(yè)有馳名商標(biāo)10個(gè)，但沒(méi)有一個(gè)“最有價(jià)值的品牌”，也沒(méi)有一個(gè)“中國(guó)名牌產(chǎn)品”，也就是說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)真正意義上的名牌。因此，在此類行業(yè)發(fā)展名牌是大有可為的。值得指出的是，這里的服務(wù)應(yīng)當(dāng)是廣義的，即既包括盈利性質(zhì)的服務(wù)，如金融服務(wù)、多元化服務(wù)等；也包括非盈利性質(zhì)的服務(wù)，如名牌大學(xué)、名牌醫(yī)院等。從這里我們也可以進(jìn)一步看出馳名商標(biāo)與名牌的區(qū)別。