城市社區(qū)治理概念精選(九篇)

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第1篇：城市社區(qū)治理概念范文

關(guān)鍵詞：政府參與；市場參與；草根參與；第三方參與；多元參與

城市社區(qū)治理是指在城市社區(qū)這一地域范圍內(nèi)，由政府、社區(qū)自治組織、非政府組織（NGO）、贏利組織、非贏利組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理，通過有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制，從而推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動。目前很多學(xué)者在這方面進(jìn)行了研究，取得了很多學(xué)術(shù)成果，但也存在一些研究空白。本文將從五個方面對本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出我國未來的研究方向。

一、政府參與型治理模式研究

政府參與型治理模式，即積極發(fā)揮政府多重角色的扮演、多樣職能的行使，由政府主導(dǎo)、居民參與、自上而下推行的社區(qū)發(fā)展模式。趙曉芳等（2009）分析中國城市社區(qū)治理模式基本采用的是政府主導(dǎo)型模式，政府是社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力推動者，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理要求社區(qū)與政府共同承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。[1]陳蕾，高芳（2010）提出中國城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)在政府主導(dǎo)下，通過弱化街道和居委會的行政特色，培育社區(qū)自治組織，增強(qiáng)社區(qū)參與程度等治理手段，完善社區(qū)自身發(fā)展的動力機(jī)制，形成政府與社區(qū)組織合作的城市社區(qū)建設(shè)模式。[2]田阡（2012）提出政府作為公共利益的代表者，是城市社區(qū)管理的最重要主體，其主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮，直接關(guān)系到城市社區(qū)管理整體水平的提升。[3]王永紅（2011）提出“即使將來社區(qū)和社區(qū)自治組織發(fā)展成熟了，政府依然不能完全退出對社區(qū)和社區(qū)自治組織的扶持，政府在社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中依然是社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)者，是社區(qū)公共服務(wù)的供給者，是社區(qū)公民社會的培育者，是社區(qū)自治組織的監(jiān)督者?！盵4]從以上研究可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界基本都認(rèn)同政府在城市社區(qū)治理中的作用，但是究竟如何參與，卻不得而知。

二、市場參與型治理模式研究

西方國家在對“市場失靈論”、“政府失靈論”的認(rèn)知和差異對比中，選擇在公共部門中引入市場機(jī)制。在成本-收益分析法的選擇比較中，市場參與社區(qū)治理模式在某些職能里可以帶來更快的社會總產(chǎn)值增長，市場參與社區(qū)治理模式在一段時期受到了眾多學(xué)者的青睞。宋梅（2009）提出物業(yè)管理作為一種市場化的社區(qū)管理模式，利用市場自身的力量以及社區(qū)民主參與的形式開啟了我國社區(qū)治理過程中市場、政府、社區(qū)居民三方有效合作的新時代。物業(yè)管理作為社區(qū)多元治理主體中的一支重要力量所采取的市場手段和政府治理所采取的行政手段都是為了更加有效率得配置資源，政府和市場依托社區(qū)這個基礎(chǔ)平臺，把自身的管理觸角伸向基層，使社會矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制。[5]政府在此模式中扮演催化劑、規(guī)劃者、監(jiān)控者或購買者的角色，市場作為社區(qū)治理的主體，通過充分競爭為社區(qū)的和諧發(fā)展提供發(fā)展模式。從以上研究可以看出，現(xiàn)有的研究也僅僅是提出可以通過市場這種模式來進(jìn)行社區(qū)治理，卻少有具體的實(shí)施機(jī)制。對于物業(yè)管理這種社區(qū)治理、市場參與治理的主要形式，也少有研究。

三、草根型治理模式研究

草根型治理模式是政府用法律規(guī)范社區(qū)的運(yùn)行方向，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀控制，社區(qū)居民自發(fā)合作治理。埃莉諾·奧斯特羅姆（1990）創(chuàng)建了自主組織和治理公共事物的制度理論，證明了在一定的條件下，自發(fā)的合作治理是可能的，也是可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的。[6]戴維·奧斯本與特德·蓋布勒（1996）指出，通過參與式民主給公民授權(quán)，社區(qū)靠自身的力量來解決社區(qū)內(nèi)部的問題。[7]吳志軍（2003）認(rèn)為，社區(qū)治理模式是以社會中介組織為主導(dǎo)，以街道辦事處為主，以社區(qū)為輔助的基本管理模式，他的理念是基于自治和服務(wù)的視角[8]。李秀琴、王金華（1995）指出：自治性是指居民委員會在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)擁有一定的自和自決權(quán)。[9]實(shí)行社區(qū)居民自治也就是說居民有權(quán)依法管理自己在社區(qū)內(nèi)的事情。[10]從以上研究也可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界都認(rèn)同社區(qū)居民可以自己管理相關(guān)的社區(qū)問題，但是如何建立一個科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制是管理的關(guān)鍵，而這個方面的研究卻甚少。

四、第三方參與型治理模式研究

第三方組織為介于公共部門和私人部門之間的非政府組織、非營利組織等。非營利組織扮演著社區(qū)發(fā)展提供者的角色，協(xié)調(diào)政府與社會力量。[11]瓦思（VasS，1999）認(rèn)為社區(qū)工作機(jī)構(gòu)或者組織常常處于政府和居民的中間位置，著力于解決居民的困難和保護(hù)居民的利益，不斷為居民爭取福利。學(xué)者Levitt（1973）將從事政府與私營企業(yè)不愿做、做不好或不常做的事，處于政府與私營企業(yè)之間的社會組織統(tǒng)稱為“第三方組織”。[12]徐晞（2012）認(rèn)為如何發(fā)揮非營利組織在我國社區(qū)治理乃至社會管理創(chuàng)新方面的作用，應(yīng)當(dāng)引起國內(nèi)的高度重視。[13]從以上研究也可以看出，大部分研究都認(rèn)為第三方參與有助于社區(qū)治理，但是第三方如何參與，其作用的機(jī)制是什么，卻很少研究。

五、多元治理模式研究

從這個領(lǐng)域來看，王英偉（2003）提出了多元型治理模式，她認(rèn)為城市社區(qū)治理應(yīng)該“以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)理事會為載體，以社區(qū)成員參與為核心”。[14]孫肖遠(yuǎn)（2012）提出了復(fù)合治理概念，他認(rèn)為進(jìn)入風(fēng)險社會，社區(qū)治理單純依靠任何的單個治理主體都無法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作，應(yīng)通過“共建共享”從協(xié)調(diào)社區(qū)利益關(guān)系入手，將社區(qū)多元治理主體以利益和情感為紐帶連接成一個社區(qū)治理主體群，從而構(gòu)建了一個由多個、多層、多界和多域等行為主體結(jié)合或聯(lián)合而成的社區(qū)復(fù)合治理體系。[15]胡祥（2009）認(rèn)為社區(qū)治理需要通過合作關(guān)系將政府、社區(qū)自治組織、第三部門等團(tuán)結(jié)起來，整合各自的資源，形成社區(qū)內(nèi)部的共同合力，來有效的解決社區(qū)公共事務(wù)問題。[16]王筱楨（2011）就城市社區(qū)治理主體問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為城市社區(qū)治理應(yīng)通過構(gòu)建主體之間合理、互動的關(guān)系，在有效的社區(qū)資源整合和良好的制度設(shè)計(jì)中，真正走向“善治”，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)。[17]蔡小慎、盧鵬展運(yùn)用合作博弈理論構(gòu)建了社區(qū)多元治理主體互動網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)模型，把多元治理作為城市社區(qū)自治的基礎(chǔ)和前提，要實(shí)現(xiàn)合作共治必須建立多元治理主體之間的合作模式。[18]

六、總結(jié)與展望

從以上研究來看，當(dāng)前學(xué)者從不同角度對社區(qū)治理進(jìn)行了豐富的研究，取得了不少研究成果。但與此同時也可以發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)治理中還有很多問題沒有解決，亟待進(jìn)一步深入的研究。

1.治理機(jī)制研究。無論是政府參與模式、市場模式、第三方治理模式、草根型治理模式，還是多元治理模式，大部分研究闡述了這種治理模式的合理性，但是很少有研究回答了具體如何運(yùn)行，即政府、市場、第三方、社區(qū)居民通過什么方式來進(jìn)行參與或者主導(dǎo)治理。這些問題的回答將對我國城市社區(qū)治理模式研究的發(fā)展與實(shí)踐起到直接的推動作用。

第2篇：城市社區(qū)治理概念范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)民間組織；社區(qū)建設(shè)

中圖分類號：D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0219-02

社區(qū)和社區(qū)民間組織，是社會學(xué)和公共管理學(xué)等研究領(lǐng)域重要的概念。社區(qū)，英語里叫“Community”，是個含義非常豐富的用語，既可指帶有行政管理屬性的一定的地理區(qū)域，也可有文化含義和表述?，F(xiàn)在國際通用的社區(qū)概念，一般既包含地理上實(shí)際存在的人群集中居住的街區(qū)，也常用來指具有某種同類文化社會屬性的人群的聚集地或共同體，如獨(dú)身者社區(qū)、藝術(shù)家社區(qū)等，有時還可以用作虛擬的空間，如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、游戲社區(qū)等等。在中國，社區(qū)一詞一般強(qiáng)調(diào)行政管理屬性，多用于地理概念，指的是現(xiàn)實(shí)生活中人群居住生活的街區(qū)或居民住宅區(qū)。

社區(qū)，最早是作為社會學(xué)概念提出使用的。在西方最早使用社區(qū)概念的是德國社會學(xué)家滕尼斯。1887年滕尼斯在《社區(qū)與社會》一書中認(rèn)為，“社區(qū)”是指那些具有共同價值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會關(guān)系和社會共同體。滕尼斯最初是把“社區(qū)”作為一個同“（現(xiàn)代）社會”相對的概念提出來的，對其內(nèi)涵做了實(shí)際的限定，他所指的“社區(qū)”主要是傳統(tǒng)的農(nóng)村村莊，強(qiáng)調(diào)的是傳統(tǒng)社會里民眾間那種密切休戚與共的社會關(guān)系。正是由于滕尼斯“社區(qū)”概念最初的局限性，使“社區(qū)”概念的界定在學(xué)術(shù)界一百多年來一直存在著歧義和紛爭，滕尼斯后不斷有學(xué)者對社區(qū)概念進(jìn)行發(fā)展詮釋，有的從社會互動、有的從文化理論、有的從空間理論等不同的角度在不同的研究場域來界定社區(qū)，形成了形形的社區(qū)概念。1955年，美國社會學(xué)家喬治?希勒里統(tǒng)計(jì)總結(jié)了95種社區(qū)定義；到1981年時，美籍社會學(xué)家楊慶統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義已經(jīng)增加到140多種 [1]。不同人對社區(qū)概念有不同的強(qiáng)調(diào)和使用，如滕尼斯最初主要是從人際關(guān)系角度來強(qiáng)調(diào)“社區(qū)”社會的特征和使用這一概念的，韋伯強(qiáng)調(diào)“共同體”（即社區(qū)）中參與者社會行為取向具有共同的主觀感情基礎(chǔ) [2]，美國社會學(xué)家帕森斯則認(rèn)為“社區(qū)”作為居民劃定地理界限的居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)以一個固定的位置和居民之間的相互社會作用為主要特征[3]。可以說，后來不斷發(fā)展的社區(qū)概念含義已與滕尼斯最初的社區(qū)用語相去甚遠(yuǎn)。

社區(qū)作為有一定地理范疇的居民居住區(qū)，其目的是使居民形成一種與居住其間的小區(qū)相關(guān)的共同認(rèn)同，大家擁有某些共同利益和需求，通過發(fā)展一種團(tuán)結(jié)互助、彼此合作的關(guān)系，在自愿的基礎(chǔ)上力爭實(shí)現(xiàn)和滿足大家一些共同的利益和需求。所以從功能定位上講，社區(qū)主要是社會自治單位。中國負(fù)責(zé)基層社區(qū)建設(shè)工作的民政部門曾明確中國基層社區(qū)主要的職能目標(biāo)定位為以服務(wù)居民為目的的自我管理的組織。2000年《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》文件把社區(qū)定義為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。但有西方學(xué)者認(rèn)為，嚴(yán)格真正自治意義上的社區(qū)在目前中國還不存在[4]。從社會學(xué)上來講，社區(qū)一般包含三個方面內(nèi)容：（1）一定的空間，這個空間擁有一定數(shù)量的居民；（2）一定的社會關(guān)系，即行為者在有限空間內(nèi)的各種社會關(guān)系；（3）一種功能機(jī)制，即相互鄰里、有共同利益的居民如何進(jìn)行決策和行動?，F(xiàn)實(shí)生活中的社區(qū)通常由五個要素構(gòu)成：（1）一定數(shù)量的人口。一定數(shù)量的人口是構(gòu)成社區(qū)的主體。（2）特定地理區(qū)域。特定的區(qū)域是社區(qū)得以存在的依托。（3）相對完備的生活設(shè)施。相對完備的生活設(shè)施是人群得以聚居的物質(zhì)基礎(chǔ)。（4）居民對社區(qū)感情上的認(rèn)同。社區(qū)居民對自己生活居住的社區(qū)感情和心理上的認(rèn)同，是社區(qū)存續(xù)的情感基礎(chǔ)。（5）有特色的社區(qū)文化 [5]。當(dāng)前中國城市社區(qū)主要有以下類型：（1）老住宅區(qū)。這類住宅區(qū)以前往往從屬于“單位”，如一些破產(chǎn)改制的國有企事業(yè)單位等。（2）開發(fā)商興建的商品房住宅小區(qū)。（3）其他混合組成的小區(qū)。

民間組織，國際通行的稱呼是NGO（Non-Governmental Organization，簡稱NGO），即非政府組織，民間組織是中國的叫法。民間組織一般具有志愿性、非營利性、民間性、自治性等特點(diǎn)，非營利性是其本質(zhì)屬性，所以也叫非營利組織。中國政府最初使用社團(tuán)、社會中介組織等稱謂，后來發(fā)展到使用民間組織這一正式概念。在中國當(dāng)前，官方規(guī)定的民間組織形態(tài)有三類：社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會。在中國，民間組織的行政主管部門是民政部及縣以上各級民政部門，目前中國對民間組織官方實(shí)行的統(tǒng)一管理方式是雙重管理體制。

社區(qū)民間組織是民間組織中的一部分，其含義有廣義和狹義的區(qū)分。廣義的社區(qū)間組織泛指在社區(qū)地域范圍內(nèi)開展活動的各種民間組織，包括社區(qū)內(nèi)民間組織和在社區(qū)活動或活動涉及到社區(qū)領(lǐng)域的民間組織；狹義的社區(qū)民間組織則是指在限定的街道、社區(qū)內(nèi)成立的，以滿足社區(qū)居民不同需求為目的的，從事經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育、環(huán)保、慈善等活動的民間組織。廣義的社區(qū)民間組織概念幾乎可以泛指各種城市民間組織，因?yàn)閹缀跛谐鞘忻耖g組織的活動都會直接或間接涉及到社區(qū)（或社區(qū)居民）。

社區(qū)民間組織作為民間組織的組成部分，除具有非營利性、民間性、自治性、志愿性等民間組織的共同屬性外，還具有以下一些特點(diǎn)：一是鮮明的社區(qū)性，即社區(qū)民間組織產(chǎn)生于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，活動于社區(qū)，具有鮮明的社區(qū)性。二是一般規(guī)模較小。社區(qū)民間組織一般是由本社區(qū)的居民或單位組成，其本身往往對成員人數(shù)、組織機(jī)構(gòu)沒有特定要求，對活動資金要求不多。三是影響相對小?；谏鐓^(qū)民間組織的上述兩個特點(diǎn)，其影響相對于全國性或其他地方性較大的民間組織來說較小，一般只及于本社區(qū)。四是整體數(shù)量龐大。關(guān)于社區(qū)民間組織的準(zhǔn)確數(shù)量，中國目前還沒有進(jìn)行過全國范圍的調(diào)查，沒有正式的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。根據(jù)民政部《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年底，全國登記注冊的民間組織數(shù)量約43.1萬個，其中社團(tuán)23.9萬，民辦非企業(yè)單位19萬，基金會1 843家 [6]。但據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，在中國未正式登記注冊的“非法”民間組織數(shù)量驚人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字。從社區(qū)民間組織的自身屬性和其現(xiàn)實(shí)狀況來看，可判斷未經(jīng)登記注冊的社區(qū)民間組織數(shù)量會更大。根據(jù)上述分析，可以說中國整個社區(qū)民間組織數(shù)量會非常龐大[7]。

社區(qū)民間組織一般可按照服務(wù)性、群眾性和專業(yè)性來劃分，目前中國城市社區(qū)民間組織主要有兩種類型：一是社區(qū)民間社團(tuán)。這是由社區(qū)居民自愿組成并開展活動的非營利性的社團(tuán)組織。按其功能又可分為利益維護(hù)類、情趣文體類和公益類等不同的形式。比如權(quán)益類社區(qū)民間社團(tuán)有業(yè)主委員會、社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女兒童保護(hù)協(xié)會等組織，這類組織的目的主要在于表達(dá)和維護(hù)社區(qū)內(nèi)某一類成員的合法權(quán)益；情趣文體類社區(qū)社團(tuán)如文體協(xié)會、書畫協(xié)會、攝影協(xié)會、社區(qū)票友隊(duì)、健身武術(shù)隊(duì)、老年文藝表演隊(duì)等；公益類社區(qū)社團(tuán)主要包括社區(qū)志愿者協(xié)會等。二是社區(qū)民辦非營利服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。社區(qū)民辦非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)是由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的滿足社區(qū)居民特定需要的非營利機(jī)構(gòu)。目前中國的社區(qū)民辦非營利組織主要有社區(qū)托老所、社區(qū)敬老院、社區(qū)公共活動場館、社區(qū)公益服務(wù)中心、社區(qū)公益服務(wù)站等組織形式；其他還有為社區(qū)一些特殊群體如殘疾人、優(yōu)撫對象、“低保”家庭等提供服務(wù)的民間組織等。隨著中國城市社區(qū)建設(shè)和居民需要日益多元化的發(fā)展，社區(qū)民辦非營利組織將進(jìn)一步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，并根據(jù)社區(qū)居民的服務(wù)需求自主開展服務(wù)和運(yùn)營 [8]。

社區(qū)是當(dāng)代城市的基本結(jié)構(gòu)，社區(qū)和諧是社會和諧的重要基礎(chǔ)。近年來，隨著中國改革開放進(jìn)程的深入帶來中國社會深刻轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會形勢快速發(fā)展，社區(qū)逐漸成為城市生活和城市管理的主要載體，成為城市居民安身立命的大本營；人們對社區(qū)的要求越來越高，對社區(qū)越來越依賴。伴隨中國城市社區(qū)的快速發(fā)展，中國的社區(qū)民間組織也迅速發(fā)展壯大，整體數(shù)量快速增加，日益成為中國城市居民社會生活中重要的組成部分，成為和諧社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中不可忽視的力量。社區(qū)要和諧，首先要考慮居民的需求是否得到滿足，生活是否方便。社區(qū)民間組織因?yàn)榫哂猩鐓^(qū)性、民間性、公益性、非營利性、志愿性、自治性等特點(diǎn)，可以承擔(dān)社區(qū)某些公共管理和服務(wù)職能，提供良好服務(wù)，滿足居民需要。西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家社區(qū)建設(shè)和民間組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)民間組織在滿足社區(qū)居民的多樣需求、緩解社會矛盾、解決社會問題、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治等方面具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢使社區(qū)民間組織在滿足居民日益?zhèn)€性化的需求、提供公共服務(wù)、參與社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)等方面可發(fā)揮重要的作用，成為政府社會管理的重要幫手，是和諧社區(qū)建設(shè)不可或缺的一支力量。

當(dāng)前，中國正努力構(gòu)建“小政府、大社會”的社會管理體制格局，在政府職能轉(zhuǎn)變、國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位服務(wù)功能社區(qū)化、人民生活水平不斷提高、人口老齡化趨勢越來越重等大背景下，社區(qū)民間組織應(yīng)當(dāng)積極參與社區(qū)公共治理，提供服務(wù)，滿足社區(qū)居民需要，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：城市社區(qū)治理概念范文

關(guān)鍵詞：村改居；快速城市化；農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

Abstract: Changing Villages as a top-down development model of rural urbanization, is becoming in the villages, especially in urban fringe shift to the city an important model. But the process of implementation of this model need to solve the problems and difficulties, the basic concept and content from Changing Villages, analyzes Changing Villages landless farmers to protect public infrastructure improve low low community leaders mechanism to coordinate community residents to participate in the low four key issues, and tackle the problem from landless peasants itself, government regulation, community leadership and coordination, improve residents' participation aspect of the proposal put forward to solve the problem.Keywords: Village changed ranking; rapid urbanization; rural communities; urban and rural areas

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1.前言

目前我國正處在城市化發(fā)展高速時期，城市邊緣地帶村改居數(shù)量日益增加，城市規(guī)模急劇膨脹，農(nóng)村進(jìn)入了新的發(fā)展階段。村改居是促進(jìn)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，逐漸縮小城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的有效途徑。

但“村改居”不只是簡單地將“村民委員會”換為“居民委員會”或?qū)⑥r(nóng)村戶籍換為城市戶籍，它涵蓋了包括道路、環(huán)境、活動場所等硬件設(shè)施的建設(shè)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未消除的情況下基層社會治理方式和公共服務(wù)模式的轉(zhuǎn)換，居民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)職、城市融入等諸多方面內(nèi)容。目前“村改居”過程中出現(xiàn)的、農(nóng)民的合法權(quán)益不同程度受損、居民的組織化程度不夠、居民主體意識缺位等一系列問題，值得正視。

2.“村改居”概念分析

“村改居”是我國農(nóng)村城市化的一種模式，通俗意義上來說，即農(nóng)村村民委員會改城市居民委員會[1]?！按甯木印币彩寝r(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定程度，村民對于經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，就業(yè)方式和文化生活的需求發(fā)展到城鎮(zhèn)化水平的條件下，自上而下發(fā)展形成的由農(nóng)村管理模式向城市社區(qū)模式過渡的改革。其直接目標(biāo)是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，加速城市化進(jìn)程，破除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。

推動村改居的工作應(yīng)該與解決村改制過程中的一系列問題同步進(jìn)行，處理好政府利益與居委會利益，居委會利益與村民利益，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，充分考慮村民生存發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，注重各階層利益的和諧，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向“村改居”社區(qū)延伸，城市公共服務(wù)向“村改居”社區(qū)覆蓋，是實(shí)現(xiàn)“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新途徑，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、服務(wù)配套的新社區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.“村改居”社區(qū)建設(shè)存在問題分析

3.1政府對于失地農(nóng)民保障程度低

土地是農(nóng)民基本生存保障。由于社會保障體系不健全，大部分失地農(nóng)民都沒有享受到應(yīng)有的在市政設(shè)施使用、社會保障、就業(yè)政策與城市居民同等的待遇。一旦補(bǔ)償用完，既沒有了可耕作的土地，也沒有相應(yīng)的就業(yè)崗位，成了邊緣化的社會群體，這樣的狀況自十七大以來有了很大的改觀，農(nóng)村合作醫(yī)療保險等一系列社會保障設(shè)施逐漸普及到農(nóng)村，但這畢竟只是最基本的“低?！彼?，而原本由村民和村集體承擔(dān)的農(nóng)村管理和建設(shè)費(fèi)用轉(zhuǎn)由政府負(fù)擔(dān)，然而，目前政府的財(cái)政承擔(dān)能力有限，在改制過程中大量的管理和建設(shè)費(fèi)用、原村民的福利開支等仍由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，而城市的社會保障體系、就業(yè)市場等，一時間也難以容納所有 “村改居”人員，改制后的村民仍無法享受城市居民的待遇。

3.2規(guī)劃建設(shè)水平低，公共基礎(chǔ)配套設(shè)施完善度低

“村改居”社區(qū)由農(nóng)村發(fā)展過來，規(guī)劃觀念淡薄，重建設(shè)，輕規(guī)劃的情況嚴(yán)重，上級政府對于轉(zhuǎn)制社區(qū)發(fā)展目標(biāo)不明確，功能定位不正確，影響了規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量。

“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用主要經(jīng)濟(jì)來源于政府的資金資助和居委會自籌一部分資金。然而，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)有限，由農(nóng)村專制而成的城市社區(qū)居民點(diǎn)本身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就比不上城市地區(qū)，原本的村委會經(jīng)營項(xiàng)目非常局限，收入不固定，社區(qū)服務(wù)的福利性特點(diǎn)決定了其利潤較低，很難吸引到較為廣泛的社會投資，政府的資金補(bǔ)助很大程度上無法滿足已轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的居民對于公共服務(wù)的越來越廣泛的要求，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目往往以低償或無償為主，自身積累能力較差，甚至難以維持現(xiàn)有設(shè)施正常功能的發(fā)揮[2]。貧困地區(qū)社區(qū)治理在資金方面更顯得力不從心，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，作為一級組織發(fā)揮的作用在宏觀上大同小異，貧困地區(qū)的村組織在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)時更加步履維艱。

3.3社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制協(xié)調(diào)度低

在當(dāng)前村改居社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，由以往村委會轉(zhuǎn)為居委會的社區(qū)自治主體角色定位尚未明確，村委會自治功能不斷弱化，行政功能日趨加強(qiáng)，其工作運(yùn)行過程更像一個政府組織，而非自治主體，以往的村委會不能適應(yīng)城市居委會的領(lǐng)導(dǎo)方式，上級政府對于“村改居”形成的社區(qū)管理與城市社區(qū)管理方式不加區(qū)分，管理目標(biāo)體系與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善，多元化主體之間的自我調(diào)節(jié)機(jī)制尚未形成，這些社區(qū)公共管理問題的存在使得村改居社區(qū)管理效率低，規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

第4篇：城市社區(qū)治理概念范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)發(fā)展；城市社區(qū)自治；社區(qū)參與；社區(qū)組織

進(jìn)入21世紀(jì)，中國的城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城市居民的民主意識增強(qiáng)，表達(dá)呼聲需求的意愿越來越強(qiáng)烈，同時社區(qū)也出現(xiàn)了復(fù)雜多樣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會問題，要求創(chuàng)新城市基層社會治理體制，擴(kuò)大基層群眾自治，完善民主管理制度；因此必須在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

一、社區(qū)自治的概念及法律依據(jù)

社區(qū)自治是指社區(qū)居民有自我決定社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利以及權(quán)利行使的方式，同時社區(qū)自治是建立在具有共同意志能力的居民對共同利益的追求上，并且社區(qū)自治是依靠社區(qū)內(nèi)的自治性組織來實(shí)現(xiàn)的，除了能夠代表社區(qū)居民整體利益的居民委員會以外，還代表一部分利益，滿足一部分社區(qū)居民需要的社會組織，例如代表社區(qū)一定群體利益的社區(qū)維權(quán)組織――業(yè)主委員會，社區(qū)群眾組織――老年人協(xié)會。我國的《憲法》和《居委會組織法》對社區(qū)自治作出了相關(guān)規(guī)定，《憲法》規(guī)定，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會是基層群眾性自治組織，《居委會組織法》規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾組織，這些為社區(qū)自治提供了法律依據(jù)與前提。雖然推動城市社區(qū)自治存在很多問題，還有很漫長的路要走，但城市社區(qū)自治是中國城市社區(qū)發(fā)展的正確走向和最終歸宿，對于城市基層社區(qū)管理發(fā)展具有重要的意義。

二、城市社區(qū)自治的意義

雖然中國的政治體制和社會歷史環(huán)境與西方國家有所不同，但隨著我國社會轉(zhuǎn)型速度的加快，中國的社會發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，與西方國家發(fā)展過程中遇到的難題一樣，在城市社區(qū)推行社區(qū)自治成為了一個繞不開的問題，那么認(rèn)識社區(qū)自治的意義，推行城市社區(qū)自治的實(shí)行是社區(qū)管理工作中社區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。城市社區(qū)自治有利于城市基礎(chǔ)民主建設(shè)，為城市基層民主建設(shè)創(chuàng)造必要的社會條件，發(fā)揮社區(qū)的潛在力量和調(diào)動社區(qū)居民的積極性；城市社區(qū)自治為居民參與城市管理提供了一個重要平臺，有利于改善居民與政府的關(guān)系；城市社區(qū)自治有利于化解城市基層的利益沖突，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建；城市社會自治有利于維護(hù)我國居民的民利，促進(jìn)我國民主發(fā)展。

三、城市社區(qū)自治存在的問題及原因分析

（一）高度行政化，社區(qū)居委會自治空間狹窄。當(dāng)前，城市政府改革的重點(diǎn)之一是職能下移，而下級政府組織又無力承擔(dān)這些任務(wù)，便只好把有些任務(wù)再下移給自治組織，并制定具體的指標(biāo)來監(jiān)督實(shí)施，社區(qū)居委會承擔(dān)了過多的行政工作，成為了變相的政府機(jī)構(gòu)。社區(qū)居委會的高度行政化嚴(yán)重削弱了社區(qū)自治組織的獨(dú)立性，擠占了社區(qū)居委會的自治空間，致使社區(qū)自治發(fā)展緩慢。

（二）居民參與意識淡薄，缺乏參與公共事務(wù)的動力。長久以來的社區(qū)行政化管理使得居民對行政化產(chǎn)生了依賴感，使得居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理的意識淡薄，此外居民缺乏參與社區(qū)公共事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致居民參與能力不強(qiáng)，進(jìn)一步打擊了居民參與的積極性。社區(qū)自治是建立在具有共同意志能力的居民對公共利益的追求上的，然而現(xiàn)今的社區(qū)與傳統(tǒng)的單位社區(qū)相比居民共同利益較少，導(dǎo)致城市居民對社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，并且絕大多數(shù)居民認(rèn)為參與社區(qū)自治是件吃力不討好的事，因此社區(qū)居民自治參與率不高，缺乏參與社區(qū)自治的動力。

（三）社區(qū)資金缺乏，阻礙社區(qū)自制的發(fā)展。社區(qū)的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的撥給，來源過于單一，因此社區(qū)對基層政府的依賴性較強(qiáng)。這種狀況直接影響到社區(qū)行使自治權(quán)，制約了社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮。社區(qū)不僅面臨著財(cái)力投入不足的困境而且社區(qū)委員會沒有任何財(cái)務(wù)管理權(quán)和支配權(quán)，使得社區(qū)自治組織的正常工作受到較大影響，日常工作得不到開展又談何促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展。經(jīng)費(fèi)問題成為了制約社區(qū)自治的最大因素。

（四）社區(qū)自治組織缺乏，生存環(huán)境艱難。由于諸多社會因素，政府對城市社區(qū)自治組織的支持度不高，這就造成了社區(qū)自治組織的發(fā)展空間狹小，數(shù)量上沒有優(yōu)勢。社區(qū)自治組織是連結(jié)政府和社區(qū)居民的紐帶，是聯(lián)系廣大的社區(qū)居民參與社區(qū)自治的團(tuán)體，然而有相當(dāng)一部分社區(qū)自治組織得不到法律的認(rèn)可；很多社區(qū)自治組織的申請注冊也是困難重重，不得不掛靠在某些政府職能部門之下受其管轄，限制了社區(qū)自治組織的獨(dú)立性。

四、完善城市社區(qū)自治的建議

（一）減少對社區(qū)的干預(yù)。1.政府應(yīng)當(dāng)逐步減少對社區(qū)的行政干預(yù)，給予社區(qū)更大的自主空間?；鶎诱α拷槿肷鐓^(qū)公共事務(wù)不僅會消耗巨大的人力、物力和財(cái)力對社區(qū)自治進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)，而且有時會起到相反作用阻礙社區(qū)自治的發(fā)展，因此政府要減少干預(yù)，給社區(qū)更大的自治權(quán)。2.界定政府與社區(qū)的邊界關(guān)系。政府與社區(qū)存在著一定的邊界，明確了政府行政管理和社區(qū)居民自治的關(guān)系，就可以清晰界定政府與社區(qū)的邊界。政府的行政管理在于對社區(qū)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，為社區(qū)居民自治提供政策上的支持，制定合理的政策；社區(qū)的居民自治在于滿足居民的需求，為社區(qū)居民提供服務(wù)，以便利、高效為目標(biāo)導(dǎo)向。

（二）培育居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)公共事務(wù)管理與居民的生活質(zhì)量息息相關(guān)，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)自治活動，有助于居民生活質(zhì)量的提高，激發(fā)居民參與社區(qū)公共事務(wù)就要培育居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。首先，應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)教育的管理，提升居民對社區(qū)的認(rèn)同感，培養(yǎng)居民主人翁精神，促進(jìn)居民參與社區(qū)自治意識的覺醒。其次，在群眾性自治組織選舉中，要堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，鼓勵居民全程參與和監(jiān)督，增加社區(qū)居民的共同利益，培養(yǎng)居民對社區(qū)的歸屬感，大力宣傳居民參與社區(qū)自治是在行使自己的權(quán)利。最后，要給予自覺、積極參與社區(qū)自治的居民相應(yīng)的物質(zhì)保障，增強(qiáng)居民參與社區(qū)管理的動力。

（三）加大資金投入，保證社區(qū)財(cái)務(wù)獨(dú)立。政府應(yīng)加大對社區(qū)的資金投入，給予社區(qū)財(cái)務(wù)管理權(quán)和支配權(quán)，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，社區(qū)必須具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理自。政府職能部門為社區(qū)管理投入一定的財(cái)力，是政府不可推卸的責(zé)任，因此政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并由社區(qū)有針對性地支配資金，開展社區(qū)服務(wù)，有利于提高居民的滿意度。同時，政府應(yīng)通過制定政策，擴(kuò)展社區(qū)資金來源渠道，減少社區(qū)對基層政府的過度依賴，讓社區(qū)可以吸引社會組織和個人為社區(qū)建設(shè)提供資金支持。

（四）培育社區(qū)自治組織參與社區(qū)管理。社區(qū)自治組織是社區(qū)自治管理的中堅(jiān)力量?，F(xiàn)今，我國城市社區(qū)自治組織數(shù)量少，并且沒有發(fā)揮社區(qū)自治組織在社區(qū)自治中的功能，工作成效不大。因此在增加社區(qū)自治組織數(shù)量的同時，也要提升社區(qū)自治組織的主體能力。增加社區(qū)自治組織的數(shù)量需要政府為社區(qū)組織的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，維護(hù)社區(qū)自治組織的法律地位。提升社區(qū)自治組織的主體能力就要鼓勵居民去成立社區(qū)自治組織進(jìn)行表達(dá)需求、發(fā)表建議，并吸引社區(qū)居民參與到社區(qū)組織中去。

總之，城市社區(qū)居民自治是社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展的基本走向，推動城市基層群眾性自治、擴(kuò)大基層民主、維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，就要不斷提高城市居民的自治程度，逐步推進(jìn)基層群眾自治。

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第5篇：城市社區(qū)治理概念范文

公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)是指依據(jù)公共管理類課程注重實(shí)踐性和應(yīng)用性的特點(diǎn)，教師和學(xué)生在對相關(guān)理論與背景材料做好前期研讀的基礎(chǔ)上，將原來進(jìn)行知識傳授和討論的課堂從教室轉(zhuǎn)移到管理現(xiàn)場，尊重管理實(shí)踐者的主體地位，進(jìn)而透過教師、學(xué)生與管理實(shí)踐者之間的平等對話，共同探討管理實(shí)踐的現(xiàn)狀、問題與對策，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，吸引他們理解那些蘊(yùn)含在管理實(shí)踐中的管理理念、管理原理、管理機(jī)制與管理工具。具體而言，公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式的構(gòu)成要素可以概括為“一個場域、三個主體”，這些構(gòu)成要素之間的有序互動形成了公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式的理論基礎(chǔ)。

首先，教學(xué)主體從“二元”向“三元”轉(zhuǎn)變，高度尊重管理實(shí)踐者的主體性。傳統(tǒng)教學(xué)模式的教學(xué)主體是教師與學(xué)生，這對“二元”主體處于一個教與學(xué)的關(guān)系之中，教師通過課室課堂把學(xué)科的專業(yè)理論知識和技術(shù)技能傳授給學(xué)生，學(xué)生對所學(xué)的知識進(jìn)行消化、吸收與創(chuàng)新。在傳統(tǒng)教學(xué)模式中，外界正在發(fā)生著的公共管理實(shí)踐只能通過案例的形式，由教師引入課堂與學(xué)生分享、討論，這容易帶來公共管理實(shí)踐的“客體化”，造成案例教學(xué)中的信息失真，給理論聯(lián)系實(shí)踐蒙上一層模糊的面紗?，F(xiàn)場教學(xué)模式的發(fā)展則逐步克服了傳統(tǒng)教學(xué)模式的上述弊端，在現(xiàn)場教學(xué)模式中，整個教學(xué)活動強(qiáng)調(diào)尊重管理實(shí)踐者的主體性，通過直接把課堂轉(zhuǎn)移到實(shí)踐現(xiàn)場，教師、實(shí)踐者與學(xué)生能夠在合理分工的前提下進(jìn)行有效的三方互動，進(jìn)而提升整體的教學(xué)效果。具體言之，實(shí)踐者的功能在于向教師與學(xué)生清楚地講解公共管理實(shí)踐現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程，教師需要就公共管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行理論解讀，帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)會用專業(yè)理論分析現(xiàn)實(shí)問題，或者從實(shí)踐中抽象出新的理論，此外，學(xué)生還能就理論與實(shí)踐之間的斷裂性問題與教師、實(shí)踐者進(jìn)行面對面探討，從而使教學(xué)過程與內(nèi)容形象化、生動化、具體化，有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、提升教師的實(shí)踐認(rèn)知以及強(qiáng)化實(shí)踐者的理論認(rèn)識水平。

其次，教學(xué)場景從課室轉(zhuǎn)到現(xiàn)場。傳統(tǒng)教學(xué)模式的大部分教學(xué)活動都是在課室中完成的，由于課室所建構(gòu)的教學(xué)場景顯得較為程式化、單一性，較難調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和探究精神，因而，學(xué)校的教學(xué)活動往往還需要通過學(xué)風(fēng)建設(shè)和嚴(yán)格的教學(xué)管理來驅(qū)動學(xué)生認(rèn)真、努力地學(xué)習(xí)專業(yè)文化知識?，F(xiàn)場教學(xué)則是將課堂從課室搬到公共管理實(shí)踐現(xiàn)場，在實(shí)踐現(xiàn)場進(jìn)行直接、面對面的教學(xué)，使教學(xué)場景具有新鮮感和體驗(yàn)性，容易引起學(xué)生的關(guān)注，從而使他們更快、更好地學(xué)習(xí)公共管理理論知識、掌握公共管理技術(shù)技能。

再次，教學(xué)方式從灌輸向?qū)υ掁D(zhuǎn)變。傳統(tǒng)教學(xué)模式由于僅僅存在教師與學(xué)生兩個教學(xué)主體，因而在教與學(xué)的互動關(guān)系之中，時常呈現(xiàn)出教師向?qū)W生灌輸知識的教學(xué)形態(tài)。滿堂灌式教學(xué)往往抑制著學(xué)生的想像力和創(chuàng)造力，使學(xué)生被動地接受公共管理專業(yè)知識技能。在這種教育觀之下培養(yǎng)出來的學(xué)生進(jìn)入實(shí)際的公共管理實(shí)踐活動時很難做到理論聯(lián)系實(shí)際，更難以舉一反三的創(chuàng)新公共管理。為了克服滿堂灌式教學(xué)的缺陷，現(xiàn)場教學(xué)模式創(chuàng)造了一個由教師、學(xué)生與實(shí)踐者共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)給理論闡釋與實(shí)踐總結(jié)搭建了一個平等對話的平臺。學(xué)生能夠借助該網(wǎng)絡(luò)自由地探討問題，親身體驗(yàn)和評價現(xiàn)場的公共管理實(shí)踐，并結(jié)合教師的理論闡釋，深化專業(yè)理論認(rèn)知，從而集中完成理論與實(shí)踐同步提高的教學(xué)過程。最后，現(xiàn)場教學(xué)是一個具有連續(xù)性的教學(xué)系統(tǒng)。在開展現(xiàn)場教學(xué)的過程中，相當(dāng)多的教學(xué)工作者將現(xiàn)場教學(xué)誤認(rèn)為是參觀教學(xué)，將之作為傳統(tǒng)的課室課堂教學(xué)的補(bǔ)充形式。事實(shí)上，現(xiàn)場教學(xué)在性質(zhì)上完全不同于傳統(tǒng)教學(xué)模式，也不是參觀考察活動，其本身是一個邏輯嚴(yán)密且具有連續(xù)性的教學(xué)系統(tǒng)，不僅包含前期教學(xué)準(zhǔn)備、中期現(xiàn)場教學(xué)與后期教學(xué)評估等諸多環(huán)節(jié)，而且涉及到有序安排教學(xué)計(jì)劃、合理選擇教學(xué)現(xiàn)場、高效組織現(xiàn)場教學(xué)對話等教學(xué)活動。故而，只有用系統(tǒng)論的思維來組織現(xiàn)場教學(xué)，才能最大程度地調(diào)動各方積極性，提高教學(xué)效率，保證教學(xué)效果。

二、城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場教學(xué)的執(zhí)行過程

為了探索公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式，筆者在日常的教學(xué)活動中有意識地選擇了《城市社區(qū)管理》與《地方政府學(xué)》兩門本科課程進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，帶領(lǐng)學(xué)生走到公共管理實(shí)踐現(xiàn)場進(jìn)行教學(xué)，由此總結(jié)歸納出公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)的執(zhí)行過程。數(shù)次的現(xiàn)場教學(xué)實(shí)踐表明，開展公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)要卓有成效，亟需在課程、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)現(xiàn)場、教學(xué)組織與教學(xué)評估等方面做足功夫。以城市社區(qū)管理課程為例，該課程現(xiàn)場教學(xué)能夠高效地組織實(shí)施，主要有下面幾個原因：一是選擇合適的現(xiàn)場教學(xué)課程，在公共管理類課程群之中，部分理論性比較強(qiáng)的課程并不適合開展現(xiàn)場教學(xué)，只有那些與公共管理實(shí)踐聯(lián)系密切的課程才是進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)的正確選擇，比如城市社區(qū)管理課程；二是盡量選擇本科高年級的課程進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，城市社區(qū)管理課程在教學(xué)計(jì)劃中設(shè)置在大四第一學(xué)期，對于開展現(xiàn)場教學(xué)十分有利，其原因在于高年級的本科生初步構(gòu)建起了專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)場教學(xué)過程中已經(jīng)具備了用理論分析問題、解決問題的能力；三是認(rèn)真組織教學(xué)互動，充分調(diào)動教師、學(xué)生與公共管理實(shí)踐者三方的積極性，讓他們平等對話，共同推進(jìn)知識生產(chǎn)與知識傳播。上述事實(shí)為我們歸納總結(jié)公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)的執(zhí)行過程奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

由此，我們可以從城市社區(qū)管理與地方政府學(xué)的現(xiàn)場教學(xué)經(jīng)驗(yàn)中提煉出該過程的四大步驟。第一步，精心選定現(xiàn)場教學(xué)內(nèi)容，制訂現(xiàn)場教學(xué)計(jì)劃?，F(xiàn)場教學(xué)不僅要選定合適的課程，而且需要確定開展現(xiàn)場教學(xué)的具體章節(jié)內(nèi)容。城市社區(qū)管理的教學(xué)內(nèi)容是介紹轉(zhuǎn)型期中國城市社區(qū)服務(wù)與管理的基本概念、理論與實(shí)踐模式，力圖通過研究性學(xué)習(xí)的方式讓學(xué)生從點(diǎn)、線、面三個層次深入了解中國的城市社區(qū)服務(wù)與管理，形成自身認(rèn)識和參與中國社區(qū)建設(shè)的獨(dú)特能力。其中“點(diǎn)”主要是介紹具體的城市社區(qū)管理創(chuàng)新與改革模式，通過跟蹤各地的改革創(chuàng)新，讓學(xué)生了解全國城市社區(qū)發(fā)展前沿狀況；“線”是對城市社區(qū)管理內(nèi)容的呈現(xiàn)，包含社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)人口、社區(qū)治安、社區(qū)自治選舉以及社區(qū)黨建等內(nèi)容；而“面”則是對“點(diǎn)”與“線”的知識支撐，主要向?qū)W生講授城市社區(qū)管理的概念系統(tǒng)、歷史變遷與理論流派。就這些教學(xué)內(nèi)容而言，現(xiàn)場教學(xué)的合適選擇應(yīng)該是某個具體的“點(diǎn)”或“線”。為此，筆者在完成“面”的教學(xué)任務(wù)之后，選擇了東莞寮步鎮(zhèn)下轄的一個社區(qū)開展現(xiàn)場教學(xué)。此社區(qū)是城市社區(qū)治安網(wǎng)格化、智能化管理的示范社區(qū)，具有“點(diǎn)”“線”結(jié)合的典型特征。

在選定城市社區(qū)治安管理作為現(xiàn)場教學(xué)的內(nèi)容之后，教師與學(xué)生共同學(xué)習(xí)了相關(guān)的理論知識，并與教學(xué)現(xiàn)場的社區(qū)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，在充分溝通的基礎(chǔ)上制定了詳細(xì)的現(xiàn)場教學(xué)計(jì)劃，為順利開展現(xiàn)場教學(xué)做好準(zhǔn)備。第二步，合理選擇教學(xué)現(xiàn)場，與現(xiàn)場教學(xué)計(jì)劃對接。選擇哪個社區(qū)作為教學(xué)現(xiàn)場受到多種因素的制約，如介入性、便利性與典型性等，其中社區(qū)的典型性是選擇教學(xué)現(xiàn)場最重要的因素。一個具有典型性的社區(qū)可能是某個獨(dú)特的社區(qū)類型，如轉(zhuǎn)制社區(qū)、保障房社區(qū)等，也可能是社區(qū)建設(shè)與改革的示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。依據(jù)此種標(biāo)準(zhǔn)，筆者所開展的數(shù)次城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場教學(xué)，現(xiàn)場分別有社區(qū)治安網(wǎng)格化管理示范區(qū)、城中村村改居社區(qū)、郵政員工小區(qū)改制社區(qū)以及保障房社區(qū)等。這些典型性的教學(xué)現(xiàn)場與現(xiàn)場教學(xué)計(jì)劃的順利對接，能夠從根本上保障現(xiàn)場教學(xué)的質(zhì)量。第三步，有序組織現(xiàn)場教學(xué)，充分調(diào)動各方積極性。有序組織教學(xué)活動是保障現(xiàn)場教學(xué)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在開展現(xiàn)場教學(xué)時，教師應(yīng)首先介紹現(xiàn)場教學(xué)涉及的知識內(nèi)容以及該教學(xué)現(xiàn)場在公共管理實(shí)踐中的典型性，向?qū)W生提出用所學(xué)的社區(qū)治理理論去分析實(shí)踐、解決實(shí)際問題的要求。接下來，實(shí)踐者講述公共管理的實(shí)際運(yùn)行情況，并提出在管理中面臨的實(shí)際問題。

最后，教師、學(xué)生與實(shí)踐者開展現(xiàn)場討論，就各種理論問題與現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行自由、平等的對話，在此基礎(chǔ)上教師還需對整個現(xiàn)場教學(xué)情況進(jìn)行總結(jié)。按照上述順序開展城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場教學(xué)，有利于理論與實(shí)踐的有效銜接，既調(diào)動公共管理實(shí)踐者的積極性，幫助他們探索解決社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化與智能化管理碰到的現(xiàn)實(shí)難題，又能很好地引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮想像力和創(chuàng)造力，增進(jìn)社區(qū)治安管理方面的知識積累。第四步，反饋現(xiàn)場教學(xué)效果，總結(jié)現(xiàn)場教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)場教學(xué)結(jié)束之后，教師應(yīng)向全體學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷，了解學(xué)生對于現(xiàn)場教學(xué)的滿意度評價，搜集他們對于現(xiàn)場教學(xué)過程的看法。此外，教師還應(yīng)與公共管理實(shí)踐者進(jìn)行課后交流，詢問他們對于本次現(xiàn)場教學(xué)的意見。通過上述兩個方面的現(xiàn)場教學(xué)效果反饋，教師要有意識地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場教學(xué)在策劃、組織與實(shí)施過程中碰到的問題，總結(jié)提煉現(xiàn)場教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為公共管理教學(xué)綜合改革奠定基礎(chǔ)。

三、公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)的教學(xué)評價

在公共管理專業(yè)綜合教學(xué)改革過程中，現(xiàn)場教學(xué)是我們在傳統(tǒng)教學(xué)模式之外創(chuàng)新的一種教學(xué)方式，適合于那些應(yīng)用性較強(qiáng)的公共管理類課程。而公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式能夠取得成功的根本原因在于遵循知識生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯，特別是契合了知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新趨勢。

1．知識生產(chǎn)模式及其轉(zhuǎn)型

自大學(xué)誕生以來，在很長的時期內(nèi)大學(xué)都是知識的主要生產(chǎn)者，代表社會精英階層的文化，承擔(dān)著為國家培養(yǎng)精英人才、繁榮主流社會文化的重任。到20世紀(jì)中后期，隨著高等教育大眾化浪潮的來臨，在市場力量的推動下大學(xué)與國家、社會之間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。大學(xué)服務(wù)社會與大學(xué)服務(wù)公眾的觀念日益流行，知識生產(chǎn)的主體逐步多元化，知識用戶大規(guī)模參與知識生產(chǎn)過程，大學(xué)已不能完全壟斷知識生產(chǎn)，大學(xué)的學(xué)術(shù)象牙塔逐步瓦解。在此背景下，知識生產(chǎn)開始走出書齋、走出課室，走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)政府機(jī)關(guān)、走進(jìn)社會，多元主體之間構(gòu)成的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，成為了知識生產(chǎn)和創(chuàng)新的重要源頭。事實(shí)上，大學(xué)在知識生產(chǎn)領(lǐng)域中的角色轉(zhuǎn)換正反映出知識生產(chǎn)模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)意義上的大學(xué)是按學(xué)科來組織的，知識生產(chǎn)和傳授限于特定的學(xué)科，教師講授知識，學(xué)生學(xué)習(xí)知識，知識的生產(chǎn)、接受與傳遞只限于師生之間，這種模式被稱為“模式1”知識生產(chǎn)。與這種傳統(tǒng)的知識生產(chǎn)模式相比，高等教育大眾化與知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了新的知識生產(chǎn)模式，吉本斯等人在《新的知識生產(chǎn)：當(dāng)代社會科學(xué)和研究的動力》中稱其為“模式2”知識生產(chǎn)。此種知識生產(chǎn)的新模式尤其強(qiáng)調(diào)知識的產(chǎn)生是在具有差異性的應(yīng)用語境中獲得的，并且?guī)в械湫偷某瑢W(xué)科發(fā)展性質(zhì)?；诖?，知識生產(chǎn)從模式1向模式2的轉(zhuǎn)換則為高校的課程教學(xué)改革提供了根本動力，而公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)改革就是適應(yīng)知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型而做出的一個積極探索。

2．知識生產(chǎn)導(dǎo)向的公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)評價

從知識生產(chǎn)的視角來評價公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)，無疑將為我們深入探析現(xiàn)場教學(xué)提供了有效的支點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。與傳統(tǒng)的課室課堂教學(xué)模式相比較，公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)更加符合知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新趨勢，為學(xué)生更好地學(xué)習(xí)專業(yè)知識搭建了一個新平臺。

第6篇：城市社區(qū)治理概念范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) ；信息化； 三維仿真； 犯罪預(yù)防

一、引言

當(dāng)前，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程的全面加快，國民經(jīng)濟(jì)和社會對信息和信息系統(tǒng)的依賴性越來越大，由此而產(chǎn)生的信息與生活相結(jié)合的交點(diǎn)越來越多。而作為公安機(jī)關(guān)，傳統(tǒng)的依靠實(shí)地巡邏，群眾調(diào)查的治安管控方式無法適應(yīng)高強(qiáng)度多變化的社會治安形勢，因此結(jié)合信息化處理的現(xiàn)代治安管理模式就勢在必行。同時，隨著社會管理的進(jìn)一步細(xì)化，社區(qū)服務(wù)多元化的不斷發(fā)展，城市社區(qū)的人口流動性增強(qiáng)帶來的諸多案事件的預(yù)防工作變得更加重要。如何提升城市社區(qū)工作的警務(wù)工作現(xiàn)代化水平，是工作實(shí)踐和社會發(fā)展的迫切要求。本系統(tǒng)以三維效果圖的方式對轄區(qū)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、居民小區(qū)、公共設(shè)施等重點(diǎn)單位進(jìn)行展示，同時對每一處建筑物內(nèi)人員信息情況進(jìn)行分類加載錄入，涵蓋社區(qū)建設(shè)、環(huán)境治理、維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)稅源、勞動就業(yè)、低保等基層管理及服務(wù)跟蹤等內(nèi)容的軟件處理系統(tǒng)，以加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)對社區(qū)案事件的預(yù)防工作。另外，通過PGIS軟件制作城市社區(qū)的全景地圖，同時錄入人口，交通等信息，真正做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的治安管理立體化。

二、城市社區(qū)警務(wù)的特征分析

若要充分認(rèn)識城市社區(qū)警務(wù)的整體特征，首先應(yīng)該對城市社區(qū)進(jìn)行全面分析，主要從靜態(tài)（固定因素）和動態(tài)（實(shí)時因素）兩方面入手。因此，我公安機(jī)關(guān)需要對社區(qū)的各個方面進(jìn)行全面有效的整體規(guī)劃。以重點(diǎn)單位（政府機(jī)關(guān)，重點(diǎn)景區(qū)、商居中心等）為核心，以點(diǎn)帶面，制定全面有效的警務(wù)工作規(guī)劃。

（一）社區(qū)警務(wù)的概念

社區(qū)的概念：聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。有一定數(shù)量的人口；有一定的地域界限；有共同的文化、制度和經(jīng)濟(jì)生活，居民按一定的方式和結(jié)構(gòu)分布并具有一定的凝聚力和歸屬感。

社區(qū)警務(wù)是社會居民在警察帶領(lǐng)，指導(dǎo)，支持下采取各種合法手段，方式，充分研究社區(qū)問題；開采社區(qū)資源；改造社區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化自衛(wèi)互助；以全面系統(tǒng)，長效維持社區(qū)公共安全的思想，活動和方式方法體系的統(tǒng)稱。其實(shí)質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項(xiàng)宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實(shí)行警民合作，不斷增強(qiáng)社區(qū)民眾參與社區(qū)各項(xiàng)治安管理、預(yù)防違法犯罪的意識。它的立足點(diǎn)在于社會是產(chǎn)生違法犯罪的根源，因而預(yù)防和減少乃至根治違法犯罪也必須依靠社會。它的工作范圍是以社區(qū)為主導(dǎo)，以社區(qū)為基本單位。其具有靈活性強(qiáng)，機(jī)動性強(qiáng)，流動性強(qiáng)，聯(lián)系性強(qiáng)等特點(diǎn)。

（二）社區(qū)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)之比較

1.職責(zé)定位不同。

傳統(tǒng)警務(wù)認(rèn)為，警察是擔(dān)負(fù)執(zhí)法任務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，是治安行政管理部門的代言人，而社區(qū)警務(wù)則認(rèn)為警察是公民，只是受雇專門擔(dān)負(fù)公民應(yīng)負(fù)責(zé)任的人，警察組織是負(fù)責(zé)提高社區(qū)生活質(zhì)量的眾多政府部門之一。傳統(tǒng)警察主要是對付各種犯罪、治安事件，并對暴力性犯罪作出快速有效的反應(yīng)，而社區(qū)警察在完成對犯罪活動快

速反應(yīng)的基礎(chǔ)上，主要是解決和幫助解決社區(qū)民眾的問題，并消除潛在的違法犯罪隱患，提高社區(qū)生活的安全質(zhì)量，改善對社區(qū)犯罪的預(yù)防措施，與社區(qū)保持密切的聯(lián)系。

2.警務(wù)權(quán)力分配不同。

社區(qū)警務(wù)的實(shí)行，要求警察把更多的精力放在與管理、防范以及社區(qū)服務(wù)上，警察自主決斷的機(jī)會增多，有自由裁量權(quán)依法對遇到的具體情況做出處理。同時，警察的管理權(quán)力與社區(qū)民眾實(shí)現(xiàn)了共享，警方與社區(qū)成為伙伴關(guān)系，社區(qū)民眾有權(quán)參與警務(wù)決策制定，社區(qū)警務(wù)活動由社區(qū)民眾和警察共同商討和決定。傳統(tǒng)警務(wù)中警察對管理權(quán)實(shí)行了壟斷，并且逢事匯報(bào)，指示下達(dá)再辦事，統(tǒng)一性有余，靈活性不足，適合集中力量處理重特大案件。

3.警務(wù)價值衡量不同。

傳統(tǒng)警務(wù)衡量警察工作成效的標(biāo)準(zhǔn)較為狹隘，如快速反應(yīng)的時間、破案率、逮捕數(shù)字等，這些指標(biāo)幾乎全是圍繞犯罪而制定的，警察的行為價值目的大部分在于打擊違法犯罪，對其考核評定也由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行。社區(qū)警務(wù)中警察的行為價值目的在于管理、服務(wù)、防范，評估價值更注重公眾的滿意程度和安全感，衡量的指標(biāo)是圍繞公眾的反應(yīng)制定的，預(yù)防犯罪真正成為警務(wù)工作的重中之重。

（三）社區(qū)警務(wù)對信息化仿真系統(tǒng)的需求分析

虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和視景仿真技術(shù)實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)可視化 ，已在大型工程設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)測、環(huán)境保護(hù)、旅游等領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用。但三維虛擬環(huán)境的建立是一個復(fù)雜的過程 ，三維虛擬環(huán)境建立的真實(shí)程度、數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣、漫游速度的快慢都是相當(dāng)關(guān)鍵的。1

相對于公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的傳統(tǒng)的信息化系統(tǒng)，社區(qū)警務(wù)工作對于信息化仿真系統(tǒng)有如下幾個技術(shù)需求：

1.空間屬地化管理。

社區(qū)警務(wù)工作是根據(jù)派出所，將全所的戶口段按相鄰、串聯(lián)的原則，劃分為若干警務(wù)責(zé)任區(qū)，覆蓋全界，形成分塊管理的警務(wù)格局。警務(wù)區(qū)由若干警力混合編成，將本警區(qū)的治安工作全部承擔(dān)起來，分塊負(fù)責(zé)，分塊治理。2因此，將固定區(qū)域的地理狀況通過仿真系統(tǒng)的三維模型全方位的展現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)眼前，有利于加強(qiáng)對指定社區(qū)的監(jiān)管。

2.多業(yè)務(wù)統(tǒng)一處理。

社區(qū)民警要將偵查破案、治安管理、安全防范、街市巡邏、人口管理、群眾工作、搜集信息等項(xiàng)職能融為一體，掌控辦案、檢查、管理、服務(wù)等綜合業(yè)務(wù)，做到一警多能，一警多用，一警多責(zé)，使民警肩上有責(zé)任，腳下有地盤，全方位負(fù)責(zé)警區(qū)治安。引入信息化仿真系統(tǒng)之后，可以實(shí)現(xiàn)對信息的統(tǒng)一管理和分析，開啟社區(qū)警務(wù)信息一體化的進(jìn)程。

3.多源信息無縫集成。

社區(qū)警察在其整個任務(wù)的實(shí)施過程中，能否全面掌握轄區(qū)內(nèi)所有的管理信息，包括實(shí)有人口、建筑物、巡防力量和社會面動態(tài)監(jiān)控信息等，并實(shí)現(xiàn)有機(jī)集成，是社區(qū)警務(wù)能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。信息化仿真系統(tǒng)對于重點(diǎn)單位建筑物的三維仿真可以有效解決社區(qū)信息的銜接問題，利用三維模型可以將建筑物的信息通過可視化的方式表達(dá)出來，真正做到信息形象化。實(shí)現(xiàn)以圖管房、以房管人，通過簡單操作即能完成對管理目標(biāo)的文字屬性、圖片、多媒體信息等的查詢。

三、對重點(diǎn)單位的信息化仿真系統(tǒng)的構(gòu)建

在全面分析重點(diǎn)單位各個組成部分的基礎(chǔ)上，經(jīng)過對建筑物信息大量重要和復(fù)雜的采集工作，來構(gòu)建一個含有內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)單位三維仿真模型。

（一）信息化仿真系統(tǒng)的構(gòu)建

對于實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的實(shí)時警務(wù)仿真漫游，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)可以分以下步驟來完成：根據(jù)城市社區(qū)的布局外貌，利用Creator進(jìn)行建模；然后利用Lynx實(shí)現(xiàn)場景漫游；最后利用Vega API函數(shù)庫生成脫離Vega的EXE程序。

（二）建筑物數(shù)據(jù)的獲取

建筑物的分布數(shù)據(jù)通過查看地區(qū)的分布圖。每個建筑物的具體幾何數(shù)據(jù)通過對其建筑設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行簡化獲得。例如，對于山東省濟(jì)南市歷下區(qū)，其重點(diǎn)單位包括：泉城廣場，銀座泉城大酒店，山東大廈，千佛山景區(qū)及其周邊居民區(qū)。模型的構(gòu)建需要上述重點(diǎn)單位的設(shè)計(jì)圖紙，外觀特征，周邊環(huán)境狀況等信息，以確保模型仿真的現(xiàn)實(shí)性。

（三）紋理數(shù)據(jù)的獲取

紋理是三維建模中的關(guān)鍵之一，其好壞將直接影響仿真效果。該系統(tǒng)中首先根據(jù)地面攝影相片直接獲取小區(qū)建筑物，道路等紋理數(shù)據(jù)，然后利用photoshop等工具進(jìn)行處理，以下是建模過程中的遇到的幾個問題及相關(guān)解決方案：

由于Creator中燈光的功能不夠，導(dǎo)致采集的紋理信息存在模糊，偏暗的現(xiàn)象，

所以制作紋理的時候必須在Photoshop等圖像處理軟件中調(diào)整紋理表面的燈光，確定光源與物體表面紋理的明暗關(guān)系。同時，按照建筑物實(shí)際情況調(diào)節(jié)比例大小，以免在Creator中增添紋理（texture）時出現(xiàn)拉伸、扭曲等現(xiàn)象。貼圖的尺寸大小必須是2n，如果不是，則文件格式轉(zhuǎn)換時（即在.flt轉(zhuǎn).fst的時候）出現(xiàn)錯誤，在VEGA PRIME中也會出現(xiàn)錯誤，有時候可能導(dǎo)致圖像直接不顯示，或者是圖像堆成一堆的情況，將直接影響建筑物三維建模的效果。保存的時候最好是GRB格式，以減少出錯率。如果需要透明紋理（樹木花草等紋理）則在Creator中進(jìn)行Invert Intensity和Lightness to Alpha操作得到。除此之外，在建模過程中，最好不斷用vega view對紋理進(jìn)行測試，進(jìn)而修改，以達(dá)到目的。

（四）模型的建立

1.三維仿真模型的建立

（1）建立信息層次結(jié)構(gòu)。

Creator軟件中具有層次數(shù)據(jù)庫，其結(jié)構(gòu)包括數(shù)據(jù)庫頭節(jié)點(diǎn)，組節(jié)點(diǎn)，體節(jié)點(diǎn)和面節(jié)點(diǎn)。合理的組織數(shù)據(jù)庫層級結(jié)構(gòu)將會大大優(yōu)化系統(tǒng)的實(shí)時應(yīng)用性能。通常有三種形式來組織模型數(shù)據(jù)庫：線性結(jié)構(gòu)，邏輯結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。按照邏輯結(jié)構(gòu)分組便于統(tǒng)一編輯和整理節(jié)點(diǎn)。而按照空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行分組，可以以組節(jié)點(diǎn)進(jìn)行可見性的判斷，從而加快實(shí)時系統(tǒng)的處理速度。2

基于以上分組的特點(diǎn)，本系統(tǒng)采用了一種新的組織方式：空間外部結(jié)構(gòu)+邏輯內(nèi)部結(jié)構(gòu)，兼顧外形的模擬與內(nèi)部的架構(gòu)仿真。首先按照建筑物外形結(jié)構(gòu)，將建筑物劃分成若干空間區(qū)域。劃分區(qū)域過程中，以保證建筑物架構(gòu)的完整性為基準(zhǔn)，重點(diǎn)在于對區(qū)域內(nèi)部治安信息的仿真，以及對重點(diǎn)建筑的安全隱患仿真，這樣有利于區(qū)域模型的整合以及減少由隔離所引起的多邊形增加數(shù)。例如，一個最簡單三維六面體一分為二，將會增加六個面，而平面只會增加一個。本文是以小區(qū)的路面以及草地為邊界進(jìn)行劃分。接著為各個空間區(qū)域建立對應(yīng)組節(jié)點(diǎn)，然后在各個區(qū)域中則按照邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行分組，建立組節(jié)點(diǎn)，最后在各個對應(yīng)組節(jié)點(diǎn)下面依次建立各個模型。上圖為一個區(qū)域的邏輯結(jié)構(gòu)層次圖。

（2）具體模型的構(gòu)建。

房屋住宅、商業(yè)建筑類。

房屋住宅、商業(yè)建筑等規(guī)則模型在虛擬現(xiàn)實(shí)仿真中，房屋的建模是主要的工作之一。在城市社區(qū)中，居民住宅建筑物是最多的，其次是商業(yè)建筑物，兩者均具有所含人口多，流動性強(qiáng)的特點(diǎn)。所以對房屋住宅、商業(yè)建筑類的仿真將成為本系統(tǒng)公安應(yīng)用的重點(diǎn)。對于居民小區(qū)，大多房屋建筑物都是比較規(guī)則的形狀，可以看作是由三角面，鉛直面等規(guī)則幾何圖形組成。因此利用Creator中的平面圖形，幾何體等基本建模工具，加上紋理體貼圖就可以完成。2

而對于商業(yè)建筑，其通常表現(xiàn)為不規(guī)則模型，較為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)給建模工作帶來了一定的困難，同時又要注重其立體感。因此，對于商業(yè)建筑的仿真工作重點(diǎn)主要在于全面模擬建筑內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，以及建筑與外界聯(lián)系的通道。在建模過程中，，不能用平面加紋理貼圖代替時，則在3dmax中對其進(jìn)行建模，然后將其導(dǎo)入到Creator中，并通過坐標(biāo)變化，移動到場景中合適的位置。如山東大廈內(nèi)部宴會廳的座椅及逃生通道、泉城廣場地面各類休閑娛樂類建筑等。

樹木，花草等景觀模型。

花草模型無法進(jìn)行立體建模，所以只能采用二維平面加上映射紋理進(jìn)行簡化模擬。樹木，花草建立有兩種技術(shù)：①采用公告牌，每棵樹都是一個鉛直的平面，貼上帶有透明度通道的紋理，廣告牌在實(shí)時漫游時會圍繞視點(diǎn)旋轉(zhuǎn)，使平面始終面對視點(diǎn)方向。②采用“十”字型相交叉的垂直矩形平面，這樣建立的樹木稍微具有立體感。對于小區(qū)中樹木，花草的建模：路兩邊的樹木采用第二種，其余采用第一種。同時建模過程中采用了多人對各個區(qū)域模型進(jìn)行建立，然后利用Creator提供的外部引用（External References）功能，將其導(dǎo)入到地形模型文件中，并通過坐標(biāo)移動，放置在合適的位置。這樣可以大大縮短造型的時間。

2.PGIS系統(tǒng)的引入

PGIS平臺是由公安部針對警用地理信息應(yīng)用開發(fā)中的共性技術(shù)問題，統(tǒng)一研發(fā)和構(gòu)建的警用地理信息軟件系統(tǒng)。部、省、市三級公安部門都可以安裝PGIS平臺軟件，各專業(yè)警種基于PGIS平臺服務(wù)和接口開發(fā)多樣化業(yè)務(wù)應(yīng)用。在PGIS平臺支持下，無需重復(fù)投入經(jīng)費(fèi)，只需根據(jù)社區(qū)警務(wù)工作需求，基于PGIS平臺軟件進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)或改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用，并能夠?qū)崿F(xiàn)部、省、市三級警用地理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和互聯(lián)互通?；赑GIS平臺，我們設(shè)計(jì)了如下的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

首先，為在地圖上管理轄區(qū)信息，需要有一個能夠提供詳細(xì)信息的警用電子地圖。在各地公安機(jī)關(guān)啟動的PGIS項(xiàng)目已經(jīng)完成了警用基礎(chǔ)地理信息庫、標(biāo)準(zhǔn)地址庫和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)庫的建設(shè)，本系統(tǒng)可以直接調(diào)用PGIS的服務(wù)接口提供的地圖，將其作為社區(qū)警務(wù)工作的工作底圖。其次，為了滿足精細(xì)化管理的需要，工作底圖的比例尺要在1：2000——1：500之間，能夠清晰地識別建筑物和道路信息，為業(yè)務(wù)信息標(biāo)注和管理提供基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)可以是矢量地圖、各類遙感影像地圖、矢量影像疊加地圖、三維仿真地圖、以及真三維虛擬現(xiàn)實(shí)場景和實(shí)景影像。通過對轄區(qū)內(nèi)的建筑物信息進(jìn)行普查，并在地圖上選中房屋，錄入其屬性信息以及建筑物的圖片和視頻信息。對于每個建筑物，則采集其層戶關(guān)系圖，能夠管理到建筑物中的每個單元和具體的戶。將人口信息和地圖上的戶信息關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)以圖管房、以房管人的流程。3人口信息主要包括社區(qū)內(nèi)的常住人口、暫住人口和其他人員等。對社區(qū)內(nèi)的常住人口，以戶為單位按人口分別登記，掌握社區(qū)內(nèi)常任人口的基本情況；對于因人口大流動在社區(qū)內(nèi)的暫住人口、流動人口，社區(qū)民警要掌握社區(qū)內(nèi)暫住人口、流動人口的流人、流出情況，并時刻注意他們的流動情況；對于社區(qū)內(nèi)有違法犯罪嫌疑、前科劣跡者，要重點(diǎn)關(guān)注，及時掌握他們的動向，預(yù)防其違法犯罪行為的實(shí)施或再犯，為公安機(jī)關(guān)提供真實(shí)可靠的第一手資料。根據(jù)案事件系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，可以直接展示社區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件情況、每月警情的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括發(fā)案率、發(fā)案趨勢、熱點(diǎn)區(qū)域等。此外，社區(qū)民警還可以針對轄區(qū)內(nèi)關(guān)心的其他信息，如網(wǎng)吧、防火設(shè)施等進(jìn)行標(biāo)注和管理，實(shí)現(xiàn)個性化管理信息；也可以將轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)控視頻在地圖上進(jìn)行標(biāo)注，并在圖上選定視頻后，可以直接播放現(xiàn)場視頻；也可以把警車、步巡人員手臺等定位信息在地圖上進(jìn)行監(jiān)控，通過實(shí)時動態(tài)信息掌控社會面最新信息。

四、公安工作對信息化仿真系統(tǒng)的需求分析和評價估分

（一）信息化仿真系統(tǒng)的需求分析

在構(gòu)建社會主義和諧社會的大潮中，城市社區(qū)公共安全建設(shè)是和諧社會中“安定團(tuán)結(jié)”的一個重要方面，它直接影響著城市居民的生活水平和生活質(zhì)量，反映了城市的現(xiàn)代化程度和整個社會的和諧文明程度。這是公安工作在新時期的重點(diǎn)。

同時，隨著計(jì)算機(jī)、測繪、地理信息技術(shù)的發(fā)展，以實(shí)景三維的方式進(jìn)行數(shù)字化城市管理的創(chuàng)新方式逐步脫穎而出。城市的安全防范系統(tǒng)的構(gòu)建也必將向著實(shí)景三維的數(shù)字化方式發(fā)展。

本安全系統(tǒng)所建立的公安工作重點(diǎn)場所的三維仿真模型，正是順應(yīng)了公安工作的發(fā)展方向。它不同于普通的二維電子地圖，基于本系統(tǒng)在建立是所輸入的社區(qū)，也即公安工作重點(diǎn)場所的實(shí)時信息，以及對社區(qū)的高程度的三維仿真，使我們能在不能總親臨現(xiàn)場的情況下可以直觀系統(tǒng)地了解到現(xiàn)實(shí)的場景，以及所需要的信息，這是普通的二維地圖，甚至是警用地理信息系統(tǒng)所不能做到的。另外，本安全系統(tǒng)所提供的預(yù)置方案、評價估分的輔助警察工作的功能也是普通信息系統(tǒng)所不能比擬的。

（二）信息化仿真系統(tǒng)的評價估分

安全系統(tǒng)的評價估分功能，能為公安工作在重點(diǎn)場所通過數(shù)學(xué)建模和警察主觀分析得到的安全防范措施提供理論上的分析與評價。

在對小區(qū)的實(shí)時信息進(jìn)行準(zhǔn)確采集的前提下，在通過Creator軟件對小區(qū)進(jìn)行三維仿真的基礎(chǔ)上，我們能夠及時準(zhǔn)確的得出公安工作重點(diǎn)場所的所在。經(jīng)過安全系統(tǒng)的數(shù)學(xué)建模，結(jié)合警方專家的經(jīng)驗(yàn)分析，我們可以得到一個針對重點(diǎn)場所發(fā)生緊急事件的預(yù)防措施和救險方案。通過本系統(tǒng)的評價估分模塊的分析和評價估分，可以將預(yù)防措施和救險方案的可行性和實(shí)施效果進(jìn)行一定程度上的理論分析，為公安工作在重點(diǎn)場所的實(shí)施提供理論支持和一定程度的參考。例如，在濟(jì)南市歷下區(qū)泉城廣場舉行大型活動時，我們可以通過本系統(tǒng)上的三維仿真信息直觀準(zhǔn)確地得到重點(diǎn)場所，即泉城廣場周邊的如人口密集區(qū)、交通密集區(qū)和布防布控的制高點(diǎn)等實(shí)際信息。通過數(shù)學(xué)建?？傻玫街攸c(diǎn)區(qū)域，然后結(jié)合系統(tǒng)提供的方案和專家的主觀分析，得到預(yù)防重大安全事故的措施以及救險方案，最后，經(jīng)過系統(tǒng)的評價估分功能，檢驗(yàn)方案的可行性和實(shí)施效果。

五、結(jié)論

通過本文闡述當(dāng)前公安工作的重點(diǎn)——社區(qū)警務(wù)的發(fā)展趨勢，并闡述其特征，比較其與普通警務(wù)的區(qū)別，結(jié)合信息化的發(fā)展與公安工作在這方面的滲透應(yīng)用，我們可以清楚地看到我國甚至是世界警務(wù)的發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，即深入社區(qū)，廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)。為此，我們提出的城市社區(qū)的警用信息化三維仿真系統(tǒng)。本系統(tǒng)通過全面的信息分析，在三維立體的環(huán)境下對公安工作重點(diǎn)區(qū)域做出相應(yīng)的處理預(yù)案，確保在應(yīng)對突發(fā)狀況時，場所管理者與公安部門能及時獲得事件詳情，準(zhǔn)確確定事件發(fā)生的位置，并能根據(jù)相關(guān)場所的三維模型制定最佳解決方案，對方案進(jìn)行評價估分。兼具二維系統(tǒng)的簡潔和三維仿真的具體真實(shí)，是本系統(tǒng)最大優(yōu)點(diǎn)。希望在對該系統(tǒng)的不斷改進(jìn)完善下，本系統(tǒng)能真正切實(shí)地服務(wù)于公安工作的最前沿。

參考文獻(xiàn)：

[1]左建章，關(guān)艷玲，朱強(qiáng) .大范圍三維城市立體景觀建模系統(tǒng)的研究.《測繪科學(xué)》 2005年02期

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工體育；階層；責(zé)任主體；社會分層；社會流動

中圖分類號：G814．42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007―3612(2I)07)02―0167―03

1　農(nóng)民工的界定

李培林認(rèn)為：“流動民工”的流動具有三重含義，一是在地域上從農(nóng)村向城市、從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向較發(fā)達(dá)地區(qū)的流動；二是在職業(yè)上從農(nóng)業(yè)向工商服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動；三是在階層上從低收入農(nóng)業(yè)勞動者階層向其他收入較高的職業(yè)階層流動。顯然，李培林是從流動的特征角度對農(nóng)民工作了社會學(xué)的描述。朱力認(rèn)為以往的農(nóng)民工定義“常年或大部分時間從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動，但戶口仍然是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍在農(nóng)村，有承包田，身份還是農(nóng)民，不享受城鎮(zhèn)居民的各種補(bǔ)貼，不享受公費(fèi)醫(yī)療等勞保待遇。離土又離鄉(xiāng)，在城市的廠礦、機(jī)關(guān)、企業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)勞動”較為清晰的反映出了農(nóng)民工的基本特征――農(nóng)民工階層有一個明晰的農(nóng)民身份標(biāo)簽，但是沒能相應(yīng)的反映出農(nóng)民的職業(yè)特征，只是模糊的描繪了一個跨度較大的農(nóng)民工職業(yè)范圍。當(dāng)代中國社會階層結(jié)構(gòu)課題組在綜合其他研究的基礎(chǔ)上，提出了從四個層面去認(rèn)識農(nóng)民工，認(rèn)為界定農(nóng)民工應(yīng)以以下四個層面入手：一是職業(yè)；二是制度身份；三是勞動關(guān)系；四是地域。農(nóng)民工的概念應(yīng)為擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇用去從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。根據(jù)以上幾種不同的農(nóng)民工定義，我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工最為普遍的特征有兩點(diǎn)：一為身份，農(nóng)民工為農(nóng)民身份；二為職業(yè)，農(nóng)民工為受雇于人的非農(nóng)從業(yè)者。

2　農(nóng)民工體育責(zé)任主體缺失

2．1是城市社區(qū)還是農(nóng)村為發(fā)展農(nóng)民工體育的責(zé)任主體?

在社會轉(zhuǎn)型后，農(nóng)民工群體不斷發(fā)展為一個具有重要影響力的社會階層，他們基本上離開了農(nóng)村，大部分的時間居住在城市，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作。無論是從職業(yè)角度還是從居住地域角度或是從生活方式角度分析，農(nóng)民工都不是傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，他們屬于新型的工人階級群體。從農(nóng)民工為城市發(fā)展所做的貢獻(xiàn)以及開展體育工作的實(shí)際出發(fā)，他們的體育權(quán)利應(yīng)當(dāng)由城市來保障，但是使這種理論存在爭議的依舊是他們農(nóng)民的身份問題，城市不愿意承擔(dān)發(fā)展農(nóng)民工體育的責(zé)任。呂樹庭先生把這種斷定農(nóng)民工體育權(quán)利與義務(wù)歸屬兩難的局面表述為：流動人口，是城市社區(qū)的新課題，還是農(nóng)村體育的新課題。呂先生的一番話別具意味：“流動人口”是城市社區(qū)體育的新課題，還是農(nóng)村體育的新課題?孰是孰非，還是各執(zhí)其理。如果從“流動人口”帶給城市社區(qū)體育的挑戰(zhàn)來看，“流動”人口似乎應(yīng)是城市社區(qū)體育的新課題；如果從農(nóng)業(yè)戶籍人口的角度來看，“流動人口”似乎應(yīng)是農(nóng)村體育的新課題。但如果我們再放寬一下視野，從未來中國城鄉(xiāng)一體化的角度、從城鄉(xiāng)生活方式趨同與融合、從城鄉(xiāng)體育在不斷融合中走向一體化的趨勢來看，“流動人口”既是農(nóng)村體育的新課題，也是城市社區(qū)體育的新課題。

2．2農(nóng)民工體育是由國家買單還是由農(nóng)民工自己買單?長期以來，人們把體育當(dāng)作純粹的公益事業(yè)，于是國家成為向全體國民提供公共產(chǎn)品的絕對主體，國家負(fù)擔(dān)了體育發(fā)展所需的全部費(fèi)用。這種模式曾為我國體育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，隨著人們體育需求不斷趨于多元化，體育發(fā)展成本不斷增加，由國家單方面投資體育，提供體育產(chǎn)品的方式越來越難以滿足人們當(dāng)前的體育需求，于是人們開始質(zhì)疑體育產(chǎn)品全部由政府提供的做法。

借助于產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，體育理論界開始了對體育屬性的激烈探討。公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一項(xiàng)活動屬于公益還是私益關(guān)鍵看其產(chǎn)出的產(chǎn)品是公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品。如果產(chǎn)出的是公共產(chǎn)品就是公益活動，相應(yīng)的提供這類產(chǎn)品的部門就應(yīng)該是政府；如果產(chǎn)出的是私人產(chǎn)品就是私益活動，相應(yīng)提供這類產(chǎn)品的部門就應(yīng)該是企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)條件下的群眾體育包括政府提供的公共產(chǎn)品、非營利機(jī)構(gòu)提供的準(zhǔn)公共性產(chǎn)品和各類體育市場提供的私人產(chǎn)品三個部分。韓丹先生根據(jù)文化結(jié)構(gòu)的模式，提出我國體育應(yīng)區(qū)分為體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)，體育事業(yè)基本屬于公益事業(yè)，體育事業(yè)是指促進(jìn)人的全局素質(zhì)的提高，推動社會進(jìn)步和先進(jìn)文化的發(fā)展所必需，而又不能依靠市場運(yùn)做以求生存和發(fā)展的那些體育部門和單位，體育產(chǎn)業(yè)是指那些以企業(yè)形式進(jìn)行經(jīng)營活動，以獲利為目標(biāo)的單位或部門。不同的體育產(chǎn)品滿足的是不同社會階層不同的體育需要，公共體育產(chǎn)品滿足的是人們最基本的體育健身需求，這部分產(chǎn)品仍然是以政府為主體提供。

對于農(nóng)民工體育產(chǎn)品的提供，無疑也將按照以上所列三條途徑。農(nóng)民工流動到城市，成為城市產(chǎn)業(yè)工人，他們也像社會其他勞動者一樣通過勞動創(chuàng)造社會財(cái)富，并通過種種方式向國家交納了稅費(fèi)，他們在承擔(dān)了相應(yīng)的公民義務(wù)的同時自然也應(yīng)享受同等的公民權(quán)利，體育權(quán)利為公民權(quán)利的重要組分，因此，農(nóng)民工在城市也應(yīng)像其他普通市民一樣享受政府提供的公共體育產(chǎn)品，但這類有限的體育產(chǎn)品無疑只能滿足農(nóng)民工最起碼的健身需求，在有限產(chǎn)品的限制下，甚至還可能存在農(nóng)民工與市民競爭體育公共產(chǎn)品的情況。如果，農(nóng)民工有超過公共體育產(chǎn)品以外的體育需求，無疑，他們只能求助于非營利組織或者體育產(chǎn)品企業(yè)，這類產(chǎn)品必須由農(nóng)民工或其單位承擔(dān)費(fèi)用?？梢姡r(nóng)民工體育所需求的產(chǎn)品可分為兩類，一類為共性的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品只能解決基礎(chǔ)性的健身需求，全體國民均可免費(fèi)享用，性質(zhì)為公益性，由政府提供；另一類為個性產(chǎn)品，這類產(chǎn)品能滿足不同類型人們不同的體育需求，產(chǎn)品性質(zhì)為商品，由體育企業(yè)提供，這類體育產(chǎn)品為有償。

3　農(nóng)民工體育責(zé)任主體缺失的幾個原因

3．1身份的難以轉(zhuǎn)化使得農(nóng)民工難以獲得市民身份。從而不能享受與市民等同的體育權(quán)利 農(nóng)民工在城市不能獲得與普通市民等同的種種權(quán)利和待遇，人們普遍認(rèn)為，中國現(xiàn)有的將人口分為“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶籍身份制度是問題的癥結(jié)所在，有關(guān)農(nóng)民工體育權(quán)利的問題自然也歸結(jié)如此。

身份的經(jīng)典定義是由林頓在1936年提出的：身份是在特定社會結(jié)構(gòu)模式中所占據(jù)的一個位置。朱力認(rèn)為身份就是地位的不同表述，他進(jìn)一步指出中國的身份是介于先賦身份與自致身份之間的一種特殊的社會身份，戶籍身份它不是從上一代遺傳下來的，而是由行政的力量賦予的。人們獲得這種身份時，不需要也不能夠依靠平等競爭，而且一旦得到了這種

身份，便不能輕易改變。顯然，通過戶籍表示的社會身份是具有剛性的，它難以發(fā)生改變，于是，農(nóng)民工流動到城市，他可以通過自己的努力不斷的變換職業(yè)，獲得較好的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，但他無力去改變隱藏在戶籍背后的農(nóng)民身份，在農(nóng)民工身上出現(xiàn)了身份與職業(yè)相分離的情況。

3．2屬地管理制度使得生活在城市的農(nóng)民工其體育權(quán)利滯留于農(nóng)村在我國實(shí)行的是屬地管理制度，通過戶籍的方式把公民的一系列權(quán)利與義務(wù)依附于戶籍之上，這種管理方式在特殊的歷史時代是極為有效的，戶籍制度可以非常和諧的與行政管理、安全治理等制度結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)對社會成員的管理。屬地管理制度有一個典型特征，那就是居民只有在個人與戶籍相吻合時才會享有各種合法的權(quán)利。個人與戶籍分離，個人的種種權(quán)利就會滯留在戶籍的所在地，個人就會喪失擁有的權(quán)利，出現(xiàn)個人與社會權(quán)利相分離的情況。因此，農(nóng)民工流動到了城市，他們的種種權(quán)利卻隨著他們的戶籍滯留在了農(nóng)村。按照制度的規(guī)定，他們的體育權(quán)利應(yīng)由他們戶籍所在地的農(nóng)村來保障。但這明顯就是一個悖論，農(nóng)民工離土又離鄉(xiāng)生活在城市，無論是從時間角度還是空間角度，他們的體育權(quán)利都無法由戶籍所在地農(nóng)村來保障，單從技術(shù)角度而論這就是一個難以逾越的障礙。

3．3當(dāng)前政府還無力承擔(dān)城鄉(xiāng)一體化后應(yīng)追加的包括體育在內(nèi)的種種國民待遇的巨額成本 對現(xiàn)有戶籍制的制度依賴，使得政府缺少取消二元分割的戶籍制度的內(nèi)在驅(qū)動力。戶籍制度帶來的負(fù)面影響，使得政府面臨對之進(jìn)行改革的壓力，但是長久以來戶籍制度承載著特殊的社會管理功能與資源配置功能，使得政府仍然有保留戶籍制的需要，且戶籍制的城鄉(xiāng)一體化意味著國家必須支付巨大的國民待遇成本，為農(nóng)村人口追加城市居民已經(jīng)享受到的義務(wù)教育、社會保障、體育等待遇。因此，從各級政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的角度考慮，戶籍制度雖然造成了農(nóng)村人口、農(nóng)民工國民待遇空洞化，但是它可以為國家財(cái)政提供保護(hù)的屏障。同時，在目前跨地區(qū)社會流動頻繁的情況下，現(xiàn)行的戶籍制度使得流動人口流入地政府可以設(shè)法免去為流動人員提供公共教育、社會保障、醫(yī)療、體育及其他各種社會服務(wù)的責(zé)任。

3．4農(nóng)民工社會流動的頻繁造成農(nóng)民工體育組織管理技術(shù)層面的巨大困難社會流動是指社會成員從某一種社會地位轉(zhuǎn)移到另一種社會地位的現(xiàn)象。農(nóng)民工階層是一個流動性強(qiáng)的過渡性階層。農(nóng)民工通過地理空間的流動，來尋求新的職位，獲取新的資源，以改變其社會地位。從流動的形式看，農(nóng)民工流動表現(xiàn)為：1)空間的循環(huán)流動；2)職業(yè)的頻繁流動。農(nóng)民工空間流動一般是指向其頻繁往返城鄉(xiāng)的過程?？臻g流動的頻繁，對于組織管理農(nóng)民工體育是極為不利的，在農(nóng)民工體育責(zé)任主體的問題上，城鄉(xiāng)之間本來就存在較大爭議，現(xiàn)在又增加一項(xiàng)更具現(xiàn)實(shí)性的技術(shù)難題，對于在城鄉(xiāng)之間解決農(nóng)民工體育問題如同雪上加霜。如果說以上所論是農(nóng)民工流動于城鄉(xiāng)之間所帶來的宏觀層面的體育組織管理問題，那么農(nóng)民工在城市不同的職業(yè)之間頻繁流動所帶來的體育組織管理問題則是屬于微觀層面的。由于農(nóng)民工的職業(yè)通常為非正規(guī)職業(yè)，就業(yè)崗位的不穩(wěn)定使得他們必須在城市不同的行業(yè)之間頻繁變換職業(yè)。

3．5農(nóng)民工處于社會分層中的底層，體制外獲取社會資源的方式使他們難以在體育層面融入城市體育的主流 在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工跟社會其他階層相比，他們占有的各類社會資源是較少的，因此他們在城市中根本就不具備與城市市民競爭的實(shí)力，他們只能從事一些城市人不愿干的“臟、累、苦”的工作，獲取的報(bào)酬通常也少于普通市民。城市下崗工人雖然下崗，但仍然生活在體制之內(nèi)，國家依舊在想方設(shè)法保障他們的種種權(quán)利，其中就包括了體育權(quán)利。而農(nóng)民工，他們由于農(nóng)民的身份，使得他們游離于體制之外。盡管他們擁有較少的社會資源，屬于典型的弱勢群體，但是現(xiàn)有的社會制度還無法接納他們，他們得不到體制內(nèi)各種資源的保護(hù)與支持，只能在體制外生存，只有借助非正式組織的保護(hù)支持功能來替代城市居民享有的正式組織的保護(hù)支持功能。反映在體育層面，農(nóng)民工只能靠體制外非正式組織獲取體育資源，體制的排斥，使得他們在國家體育體制之外形成一種相異于城市社區(qū)體育文化的亞文化形式，而農(nóng)民工體育亞文化一旦形成將使得他們進(jìn)一步的強(qiáng)化與維護(hù)這種體育亞文化，這對于把農(nóng)民工體育納入到城市體育的主流是極為不利的。

4　單位體育――農(nóng)民工體育由農(nóng)村向城市社區(qū)過渡的中間環(huán)節(jié)

當(dāng)前我國仍處于城市化的進(jìn)一步深化階段，戶籍制度改革在目前還不可能一步到位，那么根源于戶籍制度的農(nóng)民工身份與職業(yè)分離、身份與權(quán)利分離的情況還將在短期內(nèi)存在，農(nóng)民工體育權(quán)利在城市社區(qū)與農(nóng)村之間仍將有繼續(xù)空洞化的可能。也就是說，在社會背景、資源、國家制度、體育組織管理技術(shù)等因素的實(shí)際制約下，當(dāng)前農(nóng)民工體育責(zé)任主體還難以在城市社區(qū)與農(nóng)村之間定奪。

如果把農(nóng)民工體育責(zé)任主體認(rèn)定為城市社區(qū)，幾個顯而易見的事實(shí)是難以忽略的：首先，在我國當(dāng)前制度背景下，農(nóng)民工身份還難以實(shí)現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)化；其次，社區(qū)是一個靜態(tài)組織，而農(nóng)民工是個動態(tài)的松散群體，社區(qū)不具備保障農(nóng)民工體育權(quán)利的能力；再次，把農(nóng)民工體育歸于社區(qū)體育范疇，在社區(qū)體育資源有限的情況下，容易引發(fā)一場市民與農(nóng)民工競爭體育資源的沖突。

同樣，如果把農(nóng)民工體育責(zé)任主體認(rèn)定為農(nóng)村，也有一些當(dāng)前難以解決的困難：首先，農(nóng)民工已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，他們居住在城市從事非農(nóng)的工作。并且農(nóng)民只是一個職業(yè)概念，它沒有囊括農(nóng)民工這一工人階層的能力；其次，從組織管理農(nóng)民工體育技術(shù)角度而論，農(nóng)民工無論是從空間、還是時間角度都遠(yuǎn)離了農(nóng)村，邏輯上不能再將農(nóng)民工體育歸結(jié)于農(nóng)村；再次，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大部分的農(nóng)村人口將遷移到城市，豈能有把其體育權(quán)利再交付于農(nóng)村的逆城市化舉措。

那么，是否有折中城市社區(qū)與農(nóng)村的可能呢?折中城市社區(qū)與農(nóng)村，把兩者都視為農(nóng)民工體育的責(zé)任主體這種模式最令人擔(dān)憂的仍然是責(zé)任主體缺失的問題，有可能，兩者的優(yōu)點(diǎn)被中和了，兩者的種種缺點(diǎn)卻疊加了。

是否農(nóng)民工體育已到了山窮水盡的地步了呢?我們認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下曾發(fā)揮過重要作用的“單位制體育”經(jīng)過現(xiàn)代改良，有可能成為當(dāng)前解決農(nóng)民工體育責(zé)任主體問題的第三條道路。“單位制體育”具有一些城市社區(qū)與農(nóng)村不可比擬的優(yōu)勢，它至少可以解決一些農(nóng)村與城市社區(qū)均難以解決的農(nóng)民工體育難題，諸如：1)身份的難題，有關(guān)農(nóng)民工身份的問題在單位內(nèi)可極大的忽視，不管農(nóng)民工在社會制度中為何身份，他們在單位內(nèi)均為單位職工；2)流動所造成的體育組織困難問題，盡管農(nóng)民工發(fā)生頻繁流動，但單位依舊是其在城市的永久根據(jù)地，單位具有集群的功能，能把松散的農(nóng)民工集聚起來，農(nóng)民工可以由一個單位流動到另一個單位，其體育權(quán)利也可以跟隨其在單位間流動，單位為他們保障體育權(quán)利；3)經(jīng)費(fèi)的難題。單位體育經(jīng)費(fèi)問題可以通過政府、企業(yè)、社會、農(nóng)民工個人等多渠道解決。通過單位體育的過渡形式，使農(nóng)民工體育責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市社區(qū)的最終轉(zhuǎn)化。

第9篇：城市社區(qū)治理概念范文

[關(guān)鍵詞] 業(yè)主委員會；社區(qū)自治

中圖分類號：R473.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

業(yè)主委員會是依法成立的，并在業(yè)主大會授權(quán)范圍內(nèi)，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主和物業(yè)使用人對物業(yè)實(shí)施自治管理的非政府組織。20 世紀(jì) 90 年代，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入發(fā)展的同時，城市化進(jìn)程也迅速展開，過去以單位為單元分割的社會逐漸瓦解，而開放性的城市社區(qū)卻得到迅速生長蓬勃發(fā)展。特別是90年代中期以來，由于住房制度改革和城市居民的消費(fèi)需要，導(dǎo)致我國城市商品房市場獲得了蓬勃發(fā)展。在房屋產(chǎn)權(quán)私有化為主的商品房住宅社區(qū)，業(yè)主的利益第一次與其居住的社區(qū)緊密結(jié)合起來。同時，私人業(yè)主們對社區(qū)的物業(yè)管理也必然提出了比以前高得多的質(zhì)量要求，以往那種單一的行政式物業(yè)管理方式再也無力勝任現(xiàn)代私人業(yè)主的物業(yè)管理需求。城市社區(qū)業(yè)主委員會就是在這種情況下出現(xiàn)的，它的出現(xiàn)既是我國經(jīng)濟(jì)體制和社會治理結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)型過程中城市社區(qū)發(fā)展變化的客觀反映，也是社區(qū)自治進(jìn)程的客觀要求。

一、業(yè)主委員會的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的關(guān)鍵

業(yè)主大會及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)業(yè)主委員會是以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為紐帶的業(yè)主自我管理和自我服務(wù)組織。它是社區(qū)最基層的民主化運(yùn)動，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。經(jīng)過業(yè)主大會的授權(quán)，業(yè)主委員會完全可以代表全體業(yè)主行使物業(yè)管理權(quán)，包括自行建立物業(yè)管理組織或委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)。作為業(yè)主大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，業(yè)主委員會是小區(qū)日常事務(wù)工作的實(shí)際處理者，也是公共維修基金使用、選招聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)等重大事務(wù)的工作主持者。財(cái)產(chǎn)的自利本性決定了業(yè)主委員會具有根本的自治動機(jī)和自治傾向，最能夠代表業(yè)主的利益，與開發(fā)商、物業(yè)公司甚至與政府相比，更有維護(hù)業(yè)主和社區(qū)公共權(quán)益的動力和意愿。因而，業(yè)主委員會的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的關(guān)鍵。

1、從實(shí)踐上來講，業(yè)主委員會的發(fā)展是社區(qū)自治的主要方面，是民主管理社會的基點(diǎn)。業(yè)主委員會是業(yè)主的自治組織，它的產(chǎn)生直接來源于住房產(chǎn)權(quán)的私有化。從產(chǎn)生到管理，業(yè)主委員會的自治建設(shè)都關(guān)系到我國的基層民主建設(shè)。業(yè)主委員會這個名詞早已有之，在房地產(chǎn)市場較為發(fā)達(dá)的新加坡、香港等國家和地區(qū)，業(yè)主委員會己經(jīng)發(fā)展的較為成熟。而在大陸地區(qū)，由于房改剛啟動不到二十載，業(yè)主委員會才剛剛在某些地區(qū)零星出現(xiàn)十幾年，因此，對于大多數(shù)人來講，業(yè)主委員會還比較陌生。社區(qū)中的每一個私人業(yè)主作為物業(yè)的所有者，是物業(yè)管理市場的主體。成立業(yè)主委員會代表業(yè)主選擇和監(jiān)督甚至管理物業(yè)公司，是社區(qū)私人業(yè)主的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到有力保障、真正實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治的前提和基礎(chǔ)。

2、從理論上講，業(yè)主委員會的發(fā)展對于探討我國基層民主建設(shè)、政府職能的轉(zhuǎn)變以及公民社會的發(fā)育都有重要的參考價值。業(yè)主委員會的產(chǎn)生是實(shí)現(xiàn)公民個人社會權(quán)利，并通過志愿行動形成自由人聯(lián)合體，不經(jīng)環(huán)節(jié)而直接提供公共物品的自治化過程。業(yè)主委員會支持和體現(xiàn)了社會的“自由”和“多元化”價值，能夠有效地滿足社會多元化的需求。因?yàn)闃I(yè)主委員會為業(yè)主提供了自我組織的空間，分散而孤立的個人組織起來才會有力量。對于大多數(shù)業(yè)主來說，他們所擁有的房屋產(chǎn)權(quán)是他們自己最大的私人財(cái)產(chǎn)。為了保障自己的相關(guān)權(quán)益，他們不得不關(guān)心公共物業(yè)的管理，同時自愿組織起來，進(jìn)行自治管理，維護(hù)自己的利益。業(yè)主委員會的發(fā)展同時也反映著公民社會的發(fā)展，并且是伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生的，因此研究業(yè)主委員會的發(fā)展對于探討我國基層民主建設(shè)、政府職能的轉(zhuǎn)變以及公民社會的發(fā)育都有重要的參考價值。

3、業(yè)主委員會的實(shí)踐和研究有助于檢驗(yàn)社會理論并促進(jìn)社會科學(xué)的發(fā)展，促使理論更好的解釋和指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)。從整體上看，目前中國的公民社會理論等社會科學(xué)研究仍然停留在理論引進(jìn)和概念討論的階段，西方學(xué)術(shù)界的譯語在中國的現(xiàn)實(shí)中很難找到對稱的指稱。所以必須從我國的實(shí)情出發(fā)，并在借鑒西方理論的基礎(chǔ)上發(fā)展出自己的理論。盡管目前已經(jīng)出現(xiàn)了一些零星的實(shí)證研究工作，但離改革與社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相去甚遠(yuǎn)。改革和社會發(fā)展在呼喚實(shí)踐基礎(chǔ)上的社會理論和社會科學(xué)的發(fā)展，為社會主義話語下各領(lǐng)域的持續(xù)良性發(fā)展提供切實(shí)可行的科學(xué)的理論指導(dǎo)。這是中國學(xué)術(shù)界必須回答的問題。從社區(qū)自治的角度探討如何建設(shè)業(yè)主委員會，應(yīng)該從當(dāng)前的社會現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分析業(yè)主委員會的生存現(xiàn)狀，探索業(yè)主委員會可能的發(fā)展路徑，而不是簡單地引進(jìn)西方理論，脫離中國實(shí)際國情，空談應(yīng)該如何建設(shè)業(yè)主委員會和社區(qū)自治。

二、業(yè)主委員會的生存困境

1994年建設(shè)部第33號令《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》中對“代表和維護(hù)住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人的合法權(quán)益”的業(yè)主委員會作了原則性規(guī)定。但是現(xiàn)實(shí)中，在符合業(yè)主委員會設(shè)立條件的住區(qū)中，大多沒有成立業(yè)主委員會，有業(yè)主委員會的，其所發(fā)揮的自治作用也并不理想。自從《物業(yè)管理?xiàng)l例》2003年9月1日實(shí)施以來，全國各地的社區(qū)才更多地開始籌備業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會的工作。目前，我國的業(yè)主委員會主要產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市，如北京、上海、深圳、廣州等地。由于業(yè)主委員會是個新生事物，尚沒有現(xiàn)成的規(guī)律可循。對于缺乏公共意識和組織能力的人們來說，業(yè)委會的組建和運(yùn)行相當(dāng)艱澀。從發(fā)育到發(fā)展，業(yè)主委員會呈現(xiàn)出了不同的模式，在實(shí)際的運(yùn)作過程中，在取得許多成效和經(jīng)驗(yàn)的同時，也不可避免地存在著各種各樣的問題和困境，如業(yè)主委員會成立難、業(yè)主委員會與基層政府組織以及物業(yè)公司等社區(qū)治理主體的惡性互動遠(yuǎn)多于良流；業(yè)主委員會性質(zhì)與法律地位不明確、職權(quán)責(zé)劃分不清晰；業(yè)主參與程度不高、業(yè)主委員會內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范等問題，這些問題的存在不僅影響了業(yè)主委員會的功能發(fā)揮，還阻礙了我國城市社區(qū)自治與社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

1、行政干預(yù)是業(yè)主委員會建立和運(yùn)行的最大外部阻力

業(yè)主委員會與街道、居委會等政府與準(zhǔn)政府組織的共同目標(biāo)是包括社區(qū)利益在內(nèi)的社會公共利益的最大化，他們之間本來應(yīng)該是一種合作與共贏的關(guān)系，街道和居委會應(yīng)當(dāng)為業(yè)主委員會的組織、管理理工作提供法律、政策、制度、宣傳等方面的支持，然而在現(xiàn)實(shí)中，后者相較于前兩者而言，卻處于完全的弱勢地位。行政主管部門有權(quán)無責(zé)，容易導(dǎo)致行政越位或行政錯位。街道和居委會作為實(shí)際上的基層政府，很容易把自己放在高高在上的“管理者”的位置，不能正確認(rèn)識與業(yè)主委員會之間的關(guān)系，更多的是將其放在自己的管轄范圍之內(nèi)，與上級政府的直轄關(guān)系使他們更意識不到雙方是平等的居民自治性組織，甚至擔(dān)心業(yè)主委員會會對其自身工作造成潛在的威脅，一些街道、居委會干涉、操控轄區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會的成立、換屆，對業(yè)主委員會及業(yè)主的維權(quán)活動不僅不支持、還進(jìn)行阻撓，甚至侵害業(yè)主的權(quán)益。這種變相的行政滲透妨礙了社區(qū)自治的發(fā)展空間，干擾了業(yè)主委員會的正常工作，也導(dǎo)致了業(yè)主對政府主導(dǎo)下的形式選舉和假性自治漠不關(guān)心，從而積累了矛盾。

另外，受利益的驅(qū)使，某些物業(yè)公司通常與政府有著不尋常的聯(lián)系，所以政府相關(guān)部門常常在物業(yè)公司與業(yè)主發(fā)生糾紛時作出不公正的判決，有的甚至阻撓業(yè)主委員會的成立，將備案視為審批，處處設(shè)置障礙，使得業(yè)主委員會的成立和維權(quán)行動舉步維艱。

近年來，全國各地出現(xiàn)了一些影響較大的業(yè)主維權(quán)事件，如深圳長城花園、南天一花園等因維權(quán)出名的明星小區(qū)都與有關(guān)政府部門打過官司。通常人們認(rèn)為，業(yè)主維權(quán)是指業(yè)主和開發(fā)商或者物業(yè)公司之間的權(quán)益糾紛，其實(shí)并不僅僅如此。 實(shí)際上政府也有可能成為侵犯業(yè)主房產(chǎn)權(quán)益的主體和業(yè)主維權(quán)的對象。綜上所述，行政干預(yù)已經(jīng)成為業(yè)主委員會建立和運(yùn)行的最大外部阻力。

2、業(yè)主委員會缺乏獨(dú)立的訴訟主體資格，與其他社區(qū)治理主體之間權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰

我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，并未賦予業(yè)主委員會獨(dú)立法人資格，這一尷尬的法律地位影響了業(yè)主委員會的訴訟主體資格，限制了業(yè)主委員會的維權(quán)能力。目前，只有物權(quán)法規(guī)定了業(yè)主委員會相對有限的民事訴訟能力，這就導(dǎo)致司法實(shí)踐中，對于業(yè)主委員會以原告身份物業(yè)公司侵害業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)之類的案件，通常會被以“原告主體不適合”為由，駁回。

目前，在社區(qū)層面，社區(qū)治理的主體有居民委員會、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)工作站和業(yè)主委員會。社區(qū)組織的多元化有利于形成社區(qū)的自治管理，但是上述組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系相當(dāng)混亂，法律上的規(guī)定不夠明確，其職責(zé)和功能有交叉、重疊甚至沖突的現(xiàn)象。

就業(yè)主委員會治理的現(xiàn)實(shí)情況來看，關(guān)于業(yè)主委員會的相關(guān)規(guī)定過于模糊和原則。業(yè)主委員會與街道、居委會等政府和準(zhǔn)政府組織以及物業(yè)公司等市場組織間的多元主體良性互動與合作關(guān)系并沒有形成，反而更多地呈現(xiàn)出一種惡性利益競爭態(tài)勢。例如物業(yè)公司不盡責(zé)、服務(wù)質(zhì)量差、甚至把自己當(dāng)成小區(qū)政府等現(xiàn)象屢見不鮮，業(yè)主委員會想要撤換物業(yè)公司卻障礙重重，一些業(yè)主以拒絕繳納物業(yè)費(fèi)來抗議物業(yè)公司，卻往往以敗訴而終，物業(yè)問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國社區(qū)治理中的難題；另外，業(yè)主委員會的成員本是一些不拿報(bào)酬的具有公益心腸的熱心人，當(dāng)在管理過程中出現(xiàn)一些類似業(yè)主財(cái)產(chǎn)被盜、車輛受損的事件時，由于責(zé)權(quán)不清，難免會引發(fā)一些不必要的矛盾，向誰索賠，如何索賠成為了業(yè)主與業(yè)主委員會間糾纏不清的問題所在。

3、業(yè)主委員會的運(yùn)作制度不規(guī)范

作為一種新興的非政府公民自治組織類型，業(yè)主委員會面臨著成立、運(yùn)作、管理等相關(guān)法律制度的不規(guī)范、不健全問題。例如根據(jù)上海市相關(guān)規(guī)定，業(yè)主委員會選舉中各類小區(qū)規(guī)約的通過需要有 1/2 或 2/3 以上的業(yè)主及附屬面積同意方可。候選人當(dāng)選也需全體業(yè)主 1/2 以上同意及附屬面積超過 1/2 方可，因此，如何保證業(yè)主的合法參與率成為選舉結(jié)果是否合法的硬性要求。這就造成了業(yè)主委員會的組建在一開始就有不小的難度，僅靠居民自發(fā)啟動和完成這個過程往往會曠日持久，很容易因難度大半途而廢。顯然，相比行政干預(yù)，業(yè)主要想自發(fā)成立業(yè)主委員會，完全處于被動地位。

法律法規(guī)制度的不規(guī)范和不健全造成業(yè)主委員會的外部生存困境，如成立難、法律地位不明確、權(quán)責(zé)不明確、維權(quán)難等問題；而業(yè)主委員會內(nèi)部組織與監(jiān)督制度的不規(guī)范和不健全，則造成了業(yè)主委員會自身的組織和管理問題，其中較為突出的問題主要有：由于缺乏民主監(jiān)督機(jī)制和公開制度，在業(yè)主委員會選舉成立之后，有可能被少數(shù)業(yè)主精英所把持和控制，形成“寡頭壟斷”的治理態(tài)勢，導(dǎo)致業(yè)主委員會的運(yùn)作在很大程度上由某個業(yè)主精英個人決定，而當(dāng)業(yè)主精英不只一個的時候，在業(yè)主委員會內(nèi)部還有可能形成不顧業(yè)主公共利益的派系爭斗關(guān)系，影響了業(yè)主委員會的治理效能與合法性；現(xiàn)有的業(yè)主委員會制度設(shè)計(jì)，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，這不僅使業(yè)主委員會的內(nèi)部管理容易陷于混亂，還提高了業(yè)主委員會內(nèi)部出現(xiàn)寡頭壟斷和派系爭斗的可能性，增加了業(yè)主委員會腐敗行為發(fā)生的可能性，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)主對業(yè)主委員會的不信任以及抵制態(tài)度。業(yè)主委員會內(nèi)部在組織和管理上如果出現(xiàn)不良問題，不但會損害業(yè)主委員會在業(yè)主心目中的合法性和權(quán)威性，甚至還有可能使業(yè)主委員會偏離社會自治組織這一本質(zhì)屬性的發(fā)展道路，成為一部分人打著集體的名義謀取私利的工具。相反，一些制度規(guī)范的業(yè)主委員會，有例如各項(xiàng)事務(wù)及程序的公開制度、業(yè)主大會民主決策、民主監(jiān)督制度等，則成效顯著，能夠得到絕大部分業(yè)主的支持和認(rèn)可。

三、實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會良序發(fā)展的對策

業(yè)主委員會要實(shí)行制度化、規(guī)范化運(yùn)作，要真正成為對物業(yè)實(shí)施自治管理的組織，不可能一繳而就，需要一個成長過程。

1、多元社區(qū)治理主體的共治型社會管理模式，需要逐步形成普遍共識。就我國社會發(fā)展的現(xiàn)階段看，毫無疑問，政府是當(dāng)前社區(qū)治理的主導(dǎo)力量。政府相對于社會的這種絕對優(yōu)勢地位在目前社區(qū)自治和公民社會遠(yuǎn)未成熟的狀況下，是必然的也是必須的。業(yè)主委員會的建設(shè)和發(fā)展，必須圍繞這一社會現(xiàn)實(shí)展開，在這個宏觀政治背景下，業(yè)主委員會建立與街道辦、居委會、物業(yè)公司、業(yè)主等主體的良性互動關(guān)系，達(dá)成合作共識。

業(yè)主委員會代表全體業(yè)主對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行自我管理，然而社區(qū)公共事務(wù)管理僅僅依靠業(yè)主委員會是不夠的?，F(xiàn)代治理復(fù)雜性所導(dǎo)致的治理主體多元化以及多元主體間相互依賴與合作所形成的廣泛、松散的組織網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)前我國城市基層社會治理結(jié)構(gòu)的一個重要特征。換句話說，只有以業(yè)主委員會為代表的社會組織與政府組織、市場組織等其他治理主體形成良性的互動關(guān)系和合作網(wǎng)絡(luò)，才能克服現(xiàn)代社區(qū)治理的復(fù)雜性問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，同時也能為業(yè)主委員會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造空間。這一發(fā)展路徑既符合轉(zhuǎn)變政府職能的社會發(fā)展戰(zhàn)略要求，又符合民主治理和社區(qū)自治的方向。

與多元主義不同，合作主義主張將分化的利益組織引入到現(xiàn)有體制可控制的軌道內(nèi)，構(gòu)建治理主體間有序的制度化伙伴關(guān)系，在確保穩(wěn)定秩序的前提下倡導(dǎo)多元主體的合作，組建最優(yōu)化的社會組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共利益。事實(shí)證明，業(yè)主委員會的成功運(yùn)作有利于理順社區(qū)組織之間以及社區(qū)組織與政府部門的關(guān)系；業(yè)主維權(quán)不是給政府添亂，而是在幫助政府建設(shè)和諧社區(qū)。

2、健全法律法規(guī)，理順各社區(qū)治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。我國業(yè)主委員會相關(guān)法律法規(guī)的不健全，是造成目前業(yè)主委員會發(fā)展困境的主要原因，相關(guān)法規(guī)比較模糊，對業(yè)主委員會的責(zé)、權(quán)、利等缺乏明確的規(guī)定，引發(fā)了很多不必要的矛盾和糾紛。因此，需要盡快完善現(xiàn)有法規(guī)有關(guān)業(yè)主自治的條文，明確自治組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，對自治組織成立的條件、程序以及相關(guān)費(fèi)用的管理做出清晰的界定，同時擴(kuò)大司法救濟(jì)途徑，保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，同時各個地方可以根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，制定符合本地實(shí)際規(guī)章制度，以更好的完善業(yè)主自治制度，保護(hù)廣大業(yè)主的合法權(quán)益。在完善法律法規(guī)的同時，要注重對自治組織進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮業(yè)主和政府的積極作用，建立完善的監(jiān)督機(jī)制和罷免機(jī)制，使業(yè)主自治模式能夠得到良好的發(fā)展。

在業(yè)主委員會發(fā)展初期，政府應(yīng)當(dāng)對業(yè)主委員會的成立嚴(yán)格按照法定程序提供必要的幫助，通過大力宣傳培育業(yè)主的自治意識，指導(dǎo)業(yè)主委員會依法組建，與業(yè)主委員會建立和諧共榮的關(guān)系。政府的角色定位只是裁判者，而不是直接或間接插手物業(yè)管理等本應(yīng)由業(yè)主委員會這樣的自治組織和市場組織承接的事務(wù)，行政權(quán)力必須依法退出對業(yè)主自治過程的過多干預(yù)，使業(yè)主自治行為能夠按照一定的條件、 程序在符合社會主義法制的前提下有序、健康的發(fā)展。這一過程與把政府公權(quán)力關(guān)在籠子里的立治改革進(jìn)程是相輔相成、互相促進(jìn)的。

3、加強(qiáng)業(yè)主委員會的自身建設(shè)

業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著與居委會、物業(yè)公司、業(yè)主大會之間傳遞信息、交流協(xié)商的工作，地位十分重要。但現(xiàn)狀是已成立的業(yè)主委員會成員復(fù)雜，且多數(shù)是兼職或退休人員，他們有不同的職業(yè)背景和教育水平，對于如何實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治，大多是“摸著石頭過河”。因此，業(yè)主委員會成員的自身能力也是當(dāng)前限制業(yè)主委員會發(fā)展的一大瓶頸所在，因此，提高業(yè)主委員會成員的管理能力刻不容緩。