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長(zhǎng)期以來,通過各級(jí)科技管理部門的共同努力,以及評(píng)估評(píng)審機(jī)制在項(xiàng)目立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施。專家和中介機(jī)構(gòu)在科技活動(dòng)中的作用日益突出,有力地推動(dòng)了科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的科學(xué)化進(jìn)程。然而,由于科技管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全和完善,科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理活動(dòng)中仍存在一些問題,缺乏規(guī)范的項(xiàng)目監(jiān)督和實(shí)時(shí)信息反饋機(jī)制,在一定的程度上制約了我國(guó)科技管理工作的發(fā)展。
1 我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的發(fā)展過程和現(xiàn)狀
對(duì)于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的工作,我們歷來十分重視,為不斷完善對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)控。保證科技資源的合理配置和計(jì)劃項(xiàng)目的成功,監(jiān)控研究也在與時(shí)俱進(jìn),不斷發(fā)展了新的模式和方法。
“八·五” 以來,各級(jí)科委在科技立法和規(guī)章制度建設(shè)工作中取得了很大的成績(jī),起草并頒布了一大批行政法規(guī)和部門規(guī)章,標(biāo)志著我國(guó)科技法制建設(shè)跨入了一個(gè)新的時(shí)期。特別是“十·五”期間,隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展,推動(dòng)了科技體制改革的深入,特別是科技管理的法規(guī)建設(shè)有了大的發(fā)展。在項(xiàng)目管理上,以《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)范》為基本規(guī)范,制訂了《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》、《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施方案》和《國(guó)家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度;進(jìn)一步規(guī)定了對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)中進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人分別情況進(jìn)行責(zé)任追究,具有較強(qiáng)的可操作性,加強(qiáng)了各方面的監(jiān)督作用,推動(dòng)了監(jiān)管工作的發(fā)展。主要表現(xiàn)為:建立了多層次、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。計(jì)劃管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目實(shí)施管理單位在加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)的同時(shí),在不同層次上加強(qiáng)監(jiān)督制約;充分發(fā)揮監(jiān)察部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論等外部監(jiān)督作用,實(shí)現(xiàn)對(duì)科技項(xiàng)目申報(bào)、審批、管理、驗(yàn)收和科技經(jīng)費(fèi)的配置、管理、使用等全過程的監(jiān)督,并使之制度化。
各省市科技管理部門除進(jìn)一步規(guī)范和完善為各類科技計(jì)劃相配套的管理辦法之外,還依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定了專門的對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的管理辦法。為實(shí)施對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)理制提供了可操作的規(guī)章制度,對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控發(fā)展了新的監(jiān)控管理辦法。
2 我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的運(yùn)行機(jī)制、主要特點(diǎn)和監(jiān)控內(nèi)容
從我國(guó)科技計(jì)劃、項(xiàng)目管理的監(jiān)控機(jī)制上分析,目前大致可分為以下三種機(jī)制:
2.1 行政監(jiān)控機(jī)制。這種監(jiān)控機(jī)制適用于各省市科技廳。其主要特點(diǎn)是:按科技管理職能的相應(yīng)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)控。各職能部門根據(jù)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法開展監(jiān)控工作。在監(jiān)控組織形式上有:(1)科技部門和財(cái)政部門聯(lián)合組成的專項(xiàng)資金監(jiān)管小組。(2)科技部門相關(guān)處室組成的聯(lián)合檢查組。(3)科技部門相關(guān)處室獨(dú)立與行業(yè)專家組成的檢查組。
監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容為:對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況每年不少于一次進(jìn)行檢查。項(xiàng)目檢查以面上檢查為主,重點(diǎn)抽查為輔。重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度和階段成果情況;監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金匹配落實(shí)和專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)使用情況;了解項(xiàng)目實(shí)施中存在的重大問題,并監(jiān)督落實(shí)相應(yīng)處理措施。
2.2 受行政主管部門委托的專家小組監(jiān)管機(jī)制。其主要特點(diǎn)是:結(jié)合科技計(jì)劃管理體制改革,設(shè)立了專家組,以及計(jì)劃項(xiàng)目管理中心。在管理上形成了由政府負(fù)責(zé)宏觀目標(biāo)的決策、政策和措施的制定,領(lǐng)域?qū)<椅瘑T會(huì)負(fù)責(zé)咨詢、監(jiān)督和評(píng)價(jià),主題專家組負(fù)責(zé)技術(shù)決策和項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)過程管理的體制。這個(gè)行政、專家和管理中心三方各負(fù)其責(zé)相互支持、相互制約的管理體制。監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容基本上與第(1)點(diǎn)相似。監(jiān)督委員會(huì)實(shí)行任期制,每屆3年。
2.3 行政主管部門委托的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。由行政主管部門委托有資格的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理,管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督管理,定期向科技主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和管理建議。其主要特點(diǎn)是:按照運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化、人員專業(yè)化的原則,建立專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu),對(duì)受委托的項(xiàng)目管理范圍和領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。管理機(jī)構(gòu)作為中介機(jī)構(gòu)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、及時(shí)的原則進(jìn)行項(xiàng)目的跟蹤管理,且不干擾或干預(yù)項(xiàng)目的正常實(shí)施。監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容為:以目標(biāo)管理和過程管理相結(jié)合的方式承擔(dān)各類計(jì)劃項(xiàng)目跟蹤管理的日常工作,實(shí)施各類計(jì)劃項(xiàng)目的追蹤和績(jī)效考評(píng),跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)使用情況,組織專家對(duì)項(xiàng)目資助和研究開況進(jìn)行考評(píng),對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)節(jié)點(diǎn)的完成情況,提出項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整執(zhí)行、終止執(zhí)行的建議。
轉(zhuǎn)貼于 3 我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的績(jī)效與問題
3.1 監(jiān)控績(jī)效。上述各種監(jiān)督控制的運(yùn)行模式,都不同程度地獲得較好的管理效果。如國(guó)家科技部根據(jù)“九·五” 期間對(duì)863計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施情況,于2002年8月正式成立了由9名院士組成的863計(jì)劃監(jiān)督委員會(huì),負(fù)責(zé)受理對(duì)863計(jì)劃課題評(píng)審和計(jì)劃執(zhí)行中發(fā)生問題的投訴、舉報(bào),并對(duì)863計(jì)劃管理過程進(jìn)行監(jiān)督檢查,未發(fā)現(xiàn)重大管理問題,表明管理機(jī)制創(chuàng)新取得良好效果。
湖北省科技廳針對(duì)長(zhǎng)期以來重立項(xiàng)、輕管理的科技管理部門的通病,2003年委托武漢市科技咨詢?cè)u(píng)估中心對(duì)l6個(gè)“十·五”科技攻關(guān)重大項(xiàng)目的128個(gè)課題進(jìn)行了中期評(píng)估,結(jié)果有l(wèi)3個(gè)課題評(píng)為一般,被亮黃牌,有3個(gè)課題定為較差被停止執(zhí)行。這一做法在全省科技管理部門和科研人員中引起了較大的震動(dòng),此舉對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位是一種督促,可以更有效地促進(jìn)項(xiàng)目合同的執(zhí)行。
實(shí)踐證明,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,使科技管理部門了解計(jì)劃項(xiàng)目運(yùn)行的狀態(tài)、地方資金結(jié)構(gòu)的問題,為項(xiàng)目調(diào)整和滾動(dòng)支持提供了科學(xué)依據(jù),使科技計(jì)劃項(xiàng)目管理逐步做到科學(xué)化和高效率。
3.2 監(jiān)控工作中目前存在的主要問題和主要原因。中國(guó)科技項(xiàng)目管理總體上是嚴(yán)格的,總體狀況是好的。但由于在機(jī)制、制度、管理等方面還不盡科學(xué)和完善,因而不同程度地影響了科技管理工作的質(zhì)量和效率。
3.2.1 主要存在問題為:
(1)管理分散。由于科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理主要由計(jì)劃部門和相關(guān)處室共同負(fù)責(zé),因而在實(shí)施監(jiān)督中缺少真正的負(fù)責(zé)部門,加之相關(guān)處室分別對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和實(shí)施變化的信息系統(tǒng)不夠完備,互通情況不夠,使計(jì)劃管理部門不能及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施過程。
(2)重立項(xiàng)、輕管理。科技管理部門重在資金分配,輕過程管理。由于受人力和時(shí)間的多種因素限制,只能對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,項(xiàng)目檢查容易走過場(chǎng),監(jiān)管不到位,多為短期行為,缺乏全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
(3)監(jiān)督管理辦法簡(jiǎn)單。項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控信息的采集依靠?jī)煞N方法,一是項(xiàng)目承擔(dān)方填報(bào)年度項(xiàng)目執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表,二是管理部門的抽查。檢查的對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容沒有制度化,監(jiān)督缺乏體系,往往很難全面、深入地了解項(xiàng)目實(shí)施過程的真實(shí)情況。
(4)管理觀念落后。缺乏有效的監(jiān)督控制機(jī)制和辦法,辦法生硬,缺乏適當(dāng)?shù)募皶r(shí)的調(diào)控能力,監(jiān)管的工具和技術(shù)相對(duì)落后。
3.2.2 產(chǎn)生問題的原因。從項(xiàng)目監(jiān)控存在的問題上分析,可以認(rèn)為產(chǎn)生的原因主要是兩個(gè)方面,首先反映為認(rèn)識(shí)缺陷和技術(shù)缺陷。
(1)監(jiān)管法規(guī)和制度不健全。大多數(shù)省市科技廳把對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督作為一項(xiàng)內(nèi)容,歸入科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法之中,操作性不強(qiáng),對(duì)監(jiān)督的職能、職責(zé)、要求、措施、內(nèi)容、辦法、標(biāo)準(zhǔn)缺乏嚴(yán)格的確認(rèn)和規(guī)范,管理分散,管理者可監(jiān)可不監(jiān),可多監(jiān)可少監(jiān)。
(2)監(jiān)管觀念落后,管理方法生硬,對(duì)管理的功能認(rèn)識(shí)不清。管理者往往認(rèn)為是一種管與被管和的關(guān)系。然而,現(xiàn)代監(jiān)管的觀念是,項(xiàng)目監(jiān)管的職能實(shí)質(zhì)上是為項(xiàng)目相關(guān)各方提供多方面的支持,項(xiàng)目監(jiān)管將不僅僅是監(jiān)管,應(yīng)該是監(jiān)管加咨詢,也許更多的是以咨詢和服務(wù)的身份參與項(xiàng)目的實(shí)施中去。而目前的監(jiān)管觀念還未充分認(rèn)識(shí)到這些。
(3)項(xiàng)目監(jiān)管缺乏科學(xué)性。長(zhǎng)期以來,科技部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查多是根據(jù)當(dāng)年的工作忙閑情況,在年內(nèi)的某一時(shí)段集中多部門進(jìn)行一次大檢查。這種檢查違背了項(xiàng)目運(yùn)行的科學(xué)規(guī)律。每一個(gè)項(xiàng)目均有自身的運(yùn)行周期,每個(gè)階段的控制節(jié)點(diǎn)才是有效監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn),集中大檢查的作法,是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行缺乏理解,浪費(fèi)監(jiān)督資源。
(4)監(jiān)管缺乏明確的程序和方法論,缺乏信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理方法。對(duì)進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等科學(xué)方法得不到應(yīng)用,在遇到問題時(shí),缺乏規(guī)范的科學(xué)的方法來處理。
3.2.3 運(yùn)行機(jī)制缺陷。目前我國(guó)各級(jí)科技管理部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控,主要采用的是行政監(jiān)控方式及專家小組監(jiān)控方式,其利弊也是明顯的:
(1)關(guān)于行政監(jiān)控機(jī)制的利弊。有利方面:管理人員直接進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)管理工作比較熟悉,容易發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中的問題;監(jiān)督與控制相結(jié)合,管理效率高,管理成本低。不利方面:立項(xiàng)和管理合一,立查不分,容易出現(xiàn)管理的偏差和腐??;由于行政管理部門的工作較多,對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管往往是臨時(shí)性的,短期行為,監(jiān)管不到位,難以實(shí)現(xiàn)全過程管理;不利于政府職能轉(zhuǎn)變和宏觀管理。
(2)關(guān)于受行政主管部門委托的專家小組監(jiān)管機(jī)制的利弊。有利方面:由具有專業(yè)知識(shí)的專家進(jìn)行監(jiān)管,利于發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目問題;專家小組相對(duì)公平、公正,評(píng)價(jià)較為客觀;行政部門可以擺脫過多的日常管理事務(wù),有利于宏觀管理。不利方面:專家也是項(xiàng)目承擔(dān)者,有利益相關(guān)性,影響評(píng)價(jià)的公正性;專家監(jiān)管也非本職工作,往往也是臨時(shí)性的短期行為,難以實(shí)現(xiàn)全過程管理;專家監(jiān)管缺乏專業(yè)化、規(guī)范化。
4 新時(shí)期科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)控管理的改革建議
新時(shí)期科技計(jì)劃管理體制改革,推動(dòng)了科技體制的創(chuàng)新,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展和逐步成熟,對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)管工作獲得了明顯的發(fā)展和進(jìn)步,科學(xué)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)也已有了較大的提高。
首先,科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控應(yīng)是開放的、多元組織的共同協(xié)作,是政府、機(jī)構(gòu)和公眾的共同監(jiān)督。其次,科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)控應(yīng)屬于過程型監(jiān)控,需要在項(xiàng)目的實(shí)施過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。再之,應(yīng)從監(jiān)控法規(guī)、協(xié)作團(tuán)隊(duì)、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、信息體系和監(jiān)控方法、監(jiān)控對(duì)象等方面建設(shè)完備的監(jiān)控系統(tǒng)。
為進(jìn)一步使項(xiàng)目監(jiān)控管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。提出如下改革建議:
4.1 完善政策法規(guī)和監(jiān)控責(zé)任制,依法管理。計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)有相應(yīng)的管理辦法作保證,嚴(yán)格的管理制度、管理程序以及明確的各管理主體的職能、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),是確保科技計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)以這些法定文件為依據(jù),從項(xiàng)目立項(xiàng)至驗(yàn)收的全過程都應(yīng)遵守管理法規(guī),依法管理和監(jiān)控,因此,建立健全計(jì)劃項(xiàng)目的管理辦法有利于科學(xué)規(guī)范管理。
對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)控,可以認(rèn)為監(jiān)控的責(zé)任不是由一個(gè)監(jiān)管單位獨(dú)立承擔(dān)的,而是由項(xiàng)目的實(shí)施關(guān)聯(lián)者共同承擔(dān)的。因此,在設(shè)立項(xiàng)目的初期就應(yīng)該明確各工作流程、各工作層面的有關(guān)單位、人員應(yīng)負(fù)的監(jiān)控責(zé)任,這其中包括行政管理部門、項(xiàng)目委托管理者、項(xiàng)目實(shí)施者和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。為了避免監(jiān)控缺位和糾紛,應(yīng)建立硬約束的監(jiān)管責(zé)任制,保證監(jiān)管工作的有效性。
4.2 建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制, 實(shí)行委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式,保障項(xiàng)目監(jiān)控的有效運(yùn)行。項(xiàng)目監(jiān)控活動(dòng)應(yīng)置于動(dòng)態(tài)全過程的監(jiān)控范圍,改變目前主要依靠臨時(shí)檢查和專家小組監(jiān)管的方式,由人員監(jiān)控變?yōu)橄到y(tǒng)監(jiān)控。
近年來政府科技投資出現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì),政府要管的重大項(xiàng)目也日趨復(fù)雜,因而,政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管難以到位。為了提高監(jiān)管工作的質(zhì)量,不應(yīng)提倡政府內(nèi)部建立龐大的監(jiān)管機(jī)構(gòu),具體的監(jiān)管工作可以通過由政府向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)訂立合同的方式開展,中介機(jī)構(gòu)在履行合同的基礎(chǔ)上實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)管,保證監(jiān)管工作的質(zhì)量。
科技中介組織具有不可替代的功能和作用,科技中介組織作為科技宏觀調(diào)控的中間環(huán)節(jié),能替代政府延伸行使部分社會(huì)職能,其所具有的溝通作用、調(diào)節(jié)作用、監(jiān)督作用、作用、服務(wù)作用、組織協(xié)調(diào)作用,可使政府的意圖體現(xiàn)在微觀的科技運(yùn)行過程之中。科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施周期一般為1—3年,通過引入中介機(jī)構(gòu)參與管理,可加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督,并根據(jù)國(guó)家和地方的需求、市場(chǎng)變化和執(zhí)行情況,適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃內(nèi)容,項(xiàng)目目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)配置。
因此,充分利用科技中介組織的作用,加強(qiáng)和完善科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)督與控制,已成為主要的發(fā)展方向,其項(xiàng)目監(jiān)管的主要職能為:
(1)對(duì)行政管理者負(fù)責(zé)。對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,幫助行政管理者正確的完成項(xiàng)目,主要起到咨詢、服務(wù)和建議的作用。
(2)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者進(jìn)行監(jiān)督和咨詢。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全程的監(jiān)督,同時(shí)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者的一些問題能夠提供咨詢,對(duì)重大問題能進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決。
(3)充當(dāng)行政管理者和承擔(dān)者的溝通橋梁。對(duì)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題,應(yīng)主動(dòng)與行政管理者和承擔(dān)者進(jìn)行溝通以解決問題,特別從一個(gè)公平公正的第三方的立場(chǎng)來闡述問題的本質(zhì)。
科技計(jì)劃的監(jiān)控,涉及項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審、項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)查、財(cái)務(wù)管理核算、組織協(xié)調(diào)、信息資料統(tǒng)計(jì)分析、決策建議等,有大量的日常事務(wù)性工作。因此,建立受行政委托的監(jiān)管機(jī)構(gòu),將項(xiàng)目監(jiān)督工作從行政管理中分離出來,發(fā)揮市場(chǎng)作用,以經(jīng)濟(jì)杠桿和適當(dāng)?shù)男姓胧┻M(jìn)行指導(dǎo)性開放性管理,有所為,有所不為,既有利于監(jiān)控工作的正常進(jìn)行,又有利于行政宏觀管理??捎行У馗淖冎亓㈨?xiàng)、輕管理,管種不管收,監(jiān)管不到位的現(xiàn)象,使對(duì)項(xiàng)目的跟蹤管理、全過程管理得以實(shí)現(xiàn)。
從科技管理工作的發(fā)展趨勢(shì)和管理規(guī)律分析,應(yīng)用市場(chǎng)化方法,由受委托的專業(yè)化規(guī)范化的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,是一種較為科學(xué)的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制,效果也最好。
4.3 建設(shè)科學(xué)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系,提高監(jiān)管的科學(xué)性。由于項(xiàng)目實(shí)施過程的不確定性,因而導(dǎo)致項(xiàng)目管理過程中存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),如果不能管理和控制這些風(fēng)險(xiǎn),就會(huì)給項(xiàng)目帶來很大的損失,同時(shí)也給政府的科技計(jì)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來?yè)p失。
應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的科學(xué)方法,采用節(jié)點(diǎn)檢查制度,通過跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施過程,可以識(shí)別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),即識(shí)別剩余的風(fēng)險(xiǎn)和出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)測(cè)未來風(fēng)險(xiǎn),評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,修改風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃,提出風(fēng)險(xiǎn)控制決策,評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制效果等一系列風(fēng)險(xiǎn)管理過程。
傳統(tǒng)的監(jiān)控模式多數(shù)為結(jié)果型監(jiān)管,一般在問題突現(xiàn)后才開始對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督檢查,此時(shí)的糾偏,事倍功半,損失較大。合理的監(jiān)控體系應(yīng)屬于過程型體系,在項(xiàng)目的實(shí)施過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控,這樣便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和得到糾正,將損失減少到最小,保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.4 根據(jù)科技項(xiàng)目的不同層次和重要性,采取不同的監(jiān)管形式。從項(xiàng)目的科技經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度,依據(jù)項(xiàng)目的重要性、急迫性、樣板性、復(fù)雜性和經(jīng)費(fèi)數(shù)額等,可將計(jì)劃項(xiàng)目分為三個(gè)級(jí)別:“重大、重要、一般”,對(duì)不同的級(jí)別,監(jiān)控關(guān)注的程度不同,方式不同,以提高效率降低成本。
對(duì)于重大項(xiàng)目(重大計(jì)劃、重大專項(xiàng)等),大多關(guān)系到科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的大項(xiàng)目,資金投入較大,應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目。對(duì)于重要項(xiàng)目和一般性項(xiàng)目,其監(jiān)控力度比重大項(xiàng)目降低一定的檔次。委托專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,以保證監(jiān)督的科學(xué)性與實(shí)效性。在監(jiān)控指標(biāo)體系的建設(shè)上,應(yīng)制定較全面的完備的監(jiān)控指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)工具,對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控,采用節(jié)點(diǎn)監(jiān)控法,使管理層清楚了解項(xiàng)目的實(shí)施情況和發(fā)展趨勢(shì)。
4.5 積極培育項(xiàng)目監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員是實(shí)施監(jiān)督的主體,也是監(jiān)督結(jié)論的責(zé)任者。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、能力、經(jīng)驗(yàn)以及監(jiān)督人員的素質(zhì)都是決定監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵因素。同時(shí)也必須明確科技監(jiān)督機(jī)構(gòu)必然是獨(dú)立于決策部門或科技管理部門以外的專業(yè)機(jī)構(gòu),其監(jiān)督結(jié)論也是這個(gè)機(jī)構(gòu)在科學(xué)、客觀、公平、公正原則下獨(dú)立做出的,這是從機(jī)制上保證監(jiān)督質(zhì)量的必要措施。但監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性只是這種保證的必要條件,而不是充分條件,監(jiān)督機(jī)構(gòu)要通過自身建設(shè)的不斷完善來適應(yīng)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展。
項(xiàng)目的監(jiān)督需要監(jiān)管團(tuán)隊(duì)具有良好的技術(shù)背景,很好的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力,很好的協(xié)調(diào)解決問題的能力和現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)。需要管理規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。
為了達(dá)到科學(xué)監(jiān)管的目的,需要政府部門積極、主動(dòng)地培育項(xiàng)目監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)。
《運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》是高職物流管理專業(yè)的一門核心課程,在該專業(yè)占有重要地位。自從國(guó)內(nèi)高職院校開設(shè)物流管理專業(yè)以來,《運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》課程也得到了充分重視,對(duì)其大綱、課程結(jié)構(gòu)、框架體例都有比較成熟的研究,其中主要關(guān)注的對(duì)象包括導(dǎo)論、水路、公路、鐵路、航空、管道運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。
基于工作過程的項(xiàng)目課程是根據(jù)德國(guó)以工作過程為導(dǎo)向的職業(yè)教育思想,結(jié)合我國(guó)實(shí)際,自行開發(fā)的具有中國(guó)特色的職業(yè)教育課程模式,是高職教育示范性院校建設(shè)課程改革所運(yùn)用的工具之一。筆者對(duì)國(guó)內(nèi)四種具有代表性的《運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》課程整體設(shè)計(jì)模式進(jìn)行了分析,希望能夠總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)不足,更好地促進(jìn)《運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》課程的發(fā)展。
以工作過程為導(dǎo)向的項(xiàng)目課程內(nèi)涵分析
高職課程改革的總體理念是:(1)實(shí)現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)與崗位任務(wù)的對(duì)接。打破依據(jù)知識(shí)本身的邏輯設(shè)置課程、組織內(nèi)容的傳統(tǒng)學(xué)科課程模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぷ魅蝿?wù)為參照點(diǎn)設(shè)置課程、組織內(nèi)容。(2)實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)能力的對(duì)接。打破依據(jù)知識(shí)的完整性選擇課程內(nèi)容的傳統(tǒng)學(xué)科課程模式,轉(zhuǎn)變?yōu)閲@著職業(yè)能力的培養(yǎng)選擇課程內(nèi)容。(3)實(shí)現(xiàn)教學(xué)情境與工作情境的對(duì)接。打破理論與實(shí)踐分離的二元課程模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目為載體實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合,依據(jù)工作情境建構(gòu)教學(xué)情境,讓學(xué)生在完成具體項(xiàng)目的過程中構(gòu)建相關(guān)理論知識(shí),發(fā)展職業(yè)能力?;诠ぷ鬟^程的項(xiàng)目課程模式是當(dāng)前高職課程改革的基本取向。
工作過程 工作過程是指企業(yè)為完成一件工作任務(wù)并獲得工作成果而進(jìn)行的一個(gè)完整的工作程序。每一個(gè)工作過程都有一個(gè)工作任務(wù),工作任務(wù)是工作過程的靈魂和主線。
以工作過程為導(dǎo)向的項(xiàng)目課程 職業(yè)教育的項(xiàng)目課程是指把企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)的實(shí)際工作過程作為課程的核心,把典型的工作任務(wù)或工作項(xiàng)目作為課程的內(nèi)容,并與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相銜接,由學(xué)生獨(dú)立或以小組形式自主完成信息收集、工作計(jì)劃規(guī)定、工作任務(wù)實(shí)施、對(duì)工作成果的評(píng)價(jià)等完整的工作過程,學(xué)生在這一過程中獲得綜合職業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力。項(xiàng)目課程是根據(jù)德國(guó)以工作過程為導(dǎo)向的職業(yè)教育思想,結(jié)合我國(guó)實(shí)際,自行開發(fā)的具有中國(guó)特色的職業(yè)教育課程模式。該模式的主要特點(diǎn)有:(1)按照典型的職業(yè)工作任務(wù)設(shè)置課程。(2)突出職業(yè)能力。(3)項(xiàng)目課程打破了長(zhǎng)期以來的理論與實(shí)踐分離的局面,以職業(yè)工作任務(wù)為中心,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的一體化教學(xué),更加關(guān)注工作過程與工作經(jīng)驗(yàn)。(4)推行行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)。以學(xué)生為主體的項(xiàng)目教學(xué)法、案例教學(xué)法等成為實(shí)施項(xiàng)目課程的主要教學(xué)方法。
以工作過程為導(dǎo)向的項(xiàng)目課程實(shí)施步驟
基于工作過程的項(xiàng)目課程設(shè)計(jì)方法主要包括三個(gè)基本步驟:
第一步,典型工作任務(wù)分析。通過“工人專家訪談會(huì)”確定某個(gè)職業(yè)的典型工作任務(wù),按照能力發(fā)展和職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律確定典型工作任務(wù)的難度等級(jí)和順序,并對(duì)其進(jìn)行分析描述。
第二步,學(xué)習(xí)領(lǐng)域設(shè)計(jì)。在對(duì)典型工作任務(wù)分析的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出學(xué)習(xí)領(lǐng)域,針對(duì)每一個(gè)典型工作任務(wù),準(zhǔn)確確定和描述所對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域,給出學(xué)習(xí)目標(biāo)、內(nèi)容和基準(zhǔn)學(xué)時(shí)要求,并將學(xué)習(xí)領(lǐng)域按照學(xué)生的職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律和教學(xué)規(guī)律進(jìn)行時(shí)間上的排列,得到專業(yè)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程計(jì)劃,完成學(xué)習(xí)領(lǐng)域設(shè)計(jì)。
第三步,開發(fā)編制學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程教學(xué)大綱。對(duì)整個(gè)專業(yè)每個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程進(jìn)行開發(fā),將學(xué)習(xí)領(lǐng)域變成可以教學(xué)的課程,開發(fā)編制學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程教學(xué)大綱。
四種典型的項(xiàng)目課程整體設(shè)計(jì)模式
根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋,“設(shè)計(jì)”是指“在正式做某項(xiàng)工作之前,根據(jù)一定的目的和要求,預(yù)先制定方法、圖樣等”??梢?,設(shè)計(jì)具有預(yù)先性和目標(biāo)指向性的特點(diǎn),同時(shí)設(shè)計(jì)還必須遵循一定的原則與要求。課程設(shè)計(jì)的理論及模式繁多,諸如內(nèi)容模式、過程模式、目標(biāo)模式等?!秶?guó)際教育百科全書》在“課程卷”中認(rèn)為“課程設(shè)計(jì)是課程的組織形式或組織結(jié)構(gòu)”。施良方在《課程理論――課程的基礎(chǔ)、原理與問題》一書中認(rèn)為:“課程設(shè)計(jì)就是課程所采用的一種特定的組織方式,它主要涉及課程目標(biāo)以及課程內(nèi)容的選擇和組織?!眳擦⑿略谄鋵V墩n程論問題》一書中認(rèn)為:“課程設(shè)計(jì)就是對(duì)于課程各個(gè)方面做出規(guī)劃和安排。”
課程教學(xué)的整體設(shè)計(jì)是按照先進(jìn)職業(yè)教育觀念提出的一個(gè)教學(xué)改革新概念。根據(jù)系統(tǒng)理論,一個(gè)系統(tǒng)的每個(gè)單元都好,其整體不一定就好。對(duì)于一門課的教學(xué)要從單元聯(lián)系的角度對(duì)課程教學(xué)的設(shè)計(jì)進(jìn)行整體優(yōu)化,體現(xiàn)先進(jìn)的職業(yè)教育觀念。高職教育由于其鮮明的職業(yè)屬性,課程教學(xué)要遵循以下六個(gè)原則:(1)職業(yè)活動(dòng)導(dǎo)向;(2)突出能力目標(biāo);(3)項(xiàng)目載體;(4)用任務(wù)訓(xùn)練職業(yè)崗位能力;(5)以學(xué)生為主體;(6)知識(shí)、理論、實(shí)踐一體化的課程設(shè)計(jì)。
目前,國(guó)內(nèi)教學(xué)界對(duì)課程的整體設(shè)計(jì)主要有以下四種模式。
以浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的典型模式 浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的《運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》課程在2007年獲得“國(guó)家精品課程”稱號(hào),是同類院校中最早成功申請(qǐng)的。課程的整體設(shè)計(jì)是以職業(yè)需要為導(dǎo)向,在專業(yè)人才需求調(diào)研和專業(yè)建設(shè)改革的基礎(chǔ)上,邀請(qǐng)物流和交通行業(yè)的專家學(xué)者與企業(yè)技術(shù)人員等對(duì)物流專業(yè)相應(yīng)運(yùn)輸崗位的任務(wù)和職業(yè)能力進(jìn)行分析分解,以應(yīng)用為目的,以必需、夠用為度,確定課程的教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐項(xiàng)目。以各種運(yùn)輸方式的貨運(yùn)組織流程、單證流轉(zhuǎn)、費(fèi)用計(jì)算為主線,以運(yùn)輸組織、決策能力培養(yǎng)為核心,分為認(rèn)知運(yùn)輸、公路貨運(yùn)組織、水路貨運(yùn)組織、鐵路貨運(yùn)組織、航空貨運(yùn)組織、多式聯(lián)運(yùn)管理、貨運(yùn)合同管理、貨運(yùn)保險(xiǎn)、運(yùn)輸決策等九個(gè)任務(wù)驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目。
以寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的校企合作――“訂單式”培養(yǎng)模式 寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2005年起,在學(xué)院全體教師中開展了“職業(yè)教育教學(xué)能力培訓(xùn)與測(cè)評(píng)”的教學(xué)研究、教學(xué)改革項(xiàng)目。這項(xiàng)工作歷時(shí)兩年,從根本上改變了全院課程教學(xué)的面貌,是寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院建院以來規(guī)模最大、質(zhì)量最高、影響最深、效果最明顯的一次教學(xué)改革活動(dòng)?!哆\(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》課程的整體設(shè)計(jì)是這項(xiàng)教學(xué)改革中具有代表性的案例。它以寧波鋼鐵有限公司為背景,精心設(shè)計(jì)了一個(gè)全課程的貫穿項(xiàng)目,并將其分解為若干子任務(wù)。在整個(gè)課程教學(xué)過程中,分別完成這些子任務(wù),就最終完成了這個(gè)大的實(shí)習(xí)項(xiàng)目。課程內(nèi)容涉及運(yùn)輸企業(yè)管理、運(yùn)輸優(yōu)化選擇、運(yùn)輸流程管理、運(yùn)輸軟件操作等方面。
以廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的與考證相結(jié)合的模式 廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院《運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》課程的整體設(shè)計(jì)是以國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為參照,開展企業(yè)調(diào)研,組織企業(yè)專家、課程專家和教師,運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴”式工作任務(wù)分析方法,產(chǎn)生能力目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建任務(wù)驅(qū)動(dòng)課程內(nèi)容,使課程內(nèi)容與職業(yè)資格考證、工作崗位內(nèi)容一致,將物流職業(yè)資格證書考核的內(nèi)容融入專業(yè)課程教學(xué)中,將職業(yè)證書課程化。課程內(nèi)容體系設(shè)計(jì)是以物流運(yùn)輸組織職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn),確定教學(xué)內(nèi)容;以各種運(yùn)輸方式的業(yè)務(wù)流程組織為主線,按公路貨物運(yùn)輸、鐵路貨物運(yùn)輸、水路貨物運(yùn)輸、航空貨物運(yùn)輸及各種多式聯(lián)運(yùn)等工作任務(wù)設(shè)計(jì)教學(xué)單元;以完成每項(xiàng)工作任務(wù)需要的能力、以業(yè)務(wù)流程為線索組織教學(xué)內(nèi)容――從該項(xiàng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備或委托開始,到貨物的交付結(jié)束。
以遼寧交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的新框架模式 遼寧交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院《運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》課程的整體設(shè)計(jì)是將傳統(tǒng)的課堂學(xué)習(xí)過程轉(zhuǎn)換為工學(xué)結(jié)合的任務(wù)實(shí)施過程。課程教學(xué)開始,學(xué)生就分組成立“運(yùn)輸作業(yè)部”,進(jìn)行崗位設(shè)置、人員分工、經(jīng)營(yíng)范圍、口號(hào)或標(biāo)識(shí)、組織制度、團(tuán)隊(duì)精神等的確定(情境1)。然后,依托這個(gè)虛擬的“運(yùn)輸作業(yè)部”(教學(xué)平臺(tái)),將企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、運(yùn)輸合同、流轉(zhuǎn)單據(jù)等拿過來,開始“貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)”運(yùn)作,即陸續(xù)地完成課程后續(xù)的階段性學(xué)習(xí)任務(wù)(情境2至情境8),課程結(jié)束時(shí),學(xué)生就完成了管理該部門的整個(gè)工作過程(總?cè)蝿?wù)),使學(xué)生全程了解、體驗(yàn)運(yùn)輸部的生產(chǎn)管理全過程。每一個(gè)環(huán)節(jié)學(xué)生都在教師的指導(dǎo)下完成相應(yīng)的“工作任務(wù)”,并提交階段性報(bào)告,這樣就將課程教學(xué)實(shí)施的過程演變?yōu)槟芰τ?xùn)練過程。
關(guān)鍵詞:大學(xué)生科研項(xiàng)目;項(xiàng)目管理;科研能力
中圖分類號(hào):G647 ?搖文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2014)05-0134-02
一、引言
教育部決定在“十二五”期間實(shí)施國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃,旨在通過實(shí)施國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃,促進(jìn)高等學(xué)校轉(zhuǎn)變教育思想觀念,改革人才培養(yǎng)模式,強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練,增強(qiáng)高校學(xué)生的創(chuàng)新能力和在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)能力,培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)需要的高水平創(chuàng)新人才。該計(jì)劃項(xiàng)目較原有大學(xué)生科研項(xiàng)目更強(qiáng)調(diào)過程管理,實(shí)施中期考核、經(jīng)費(fèi)浮動(dòng)等管理方式:通過項(xiàng)目中期驗(yàn)收,給予科研成果突出的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)更多經(jīng)費(fèi)支持,同時(shí)減少或終止驗(yàn)收不合格項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持,此激勵(lì)政策給大學(xué)生科研項(xiàng)目實(shí)施過程提出了更高要求,更需要各組織單位對(duì)本院獲批項(xiàng)目進(jìn)展情況有實(shí)質(zhì)性掌握。本文擬對(duì)目前武漢大學(xué)歷史學(xué)院對(duì)國(guó)家級(jí)和校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目管理,及其對(duì)大學(xué)生科研能力培養(yǎng)作用的體現(xiàn)做出概述和論證,并對(duì)新形勢(shì)下對(duì)項(xiàng)目管理提出的新要求進(jìn)行探討。
二、做好大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目管理工作的重要意義
大學(xué)生科研能力的培養(yǎng)是人才培養(yǎng)過程中的重要環(huán)節(jié),現(xiàn)代社會(huì)對(duì)大學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求,培養(yǎng)大學(xué)生的科研能力,是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化的客觀需要,也是當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的發(fā)展需求。作為教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)一步深入,每年一度的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目提供大學(xué)生了解課本和課堂以外更多專業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì),使學(xué)有余力的學(xué)生可以組隊(duì)或獨(dú)立完成科研項(xiàng)目,提供學(xué)生增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)和多方面能力的機(jī)會(huì)。通過完成項(xiàng)目的方式,使大學(xué)生對(duì)感興趣的問題展開研究,可以有效地增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)科研工作的興趣和科研水平能力的提升,所以加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的管理,對(duì)大學(xué)生科研能力的培養(yǎng)有促進(jìn)作用。
三、管理大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的舉措
以武漢大學(xué)歷史學(xué)院為例,本文將探索科學(xué)、有效地管理大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的方式方法及其對(duì)大學(xué)生科研能力培養(yǎng)的重要意義。
(一)學(xué)院基層教學(xué)組織的嚴(yán)格評(píng)審
各教學(xué)單位對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)過程的評(píng)選是否公正以及能否嚴(yán)格把關(guān),關(guān)系著大學(xué)生對(duì)科研工作嚴(yán)肅認(rèn)真性質(zhì)的認(rèn)識(shí),并對(duì)大學(xué)生建立崇尚科學(xué)、求真務(wù)實(shí)的研究態(tài)度有重要影響。在各學(xué)院教師認(rèn)真評(píng)審的良好學(xué)術(shù)環(huán)境下,提交大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)書的各項(xiàng)目組會(huì)更加踏實(shí)、認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行前期資料整理及項(xiàng)目調(diào)查論證。
以武漢大學(xué)歷史學(xué)院為例,每年申報(bào)國(guó)家級(jí)和校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目期間,歷史學(xué)院都組織學(xué)院古代史教研室、近代史教研室和世界史教研室及考古教研室四個(gè)教研室負(fù)責(zé)人、院督導(dǎo)團(tuán)教師和學(xué)院教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)教師對(duì)學(xué)院本科生提交的項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行公開、細(xì)心、科學(xué)的審核和公平、客觀的排序,為各項(xiàng)目提出修改和完善意見,并推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)訓(xùn)練項(xiàng)目的項(xiàng)目組。逐年進(jìn)行之下,這項(xiàng)制度逐漸完善、擔(dān)任評(píng)審的教師公正認(rèn)真,使得歷史學(xué)院近五年來每年推薦參加學(xué)校組織的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目答辯會(huì)的過關(guān)率都很高,獲批項(xiàng)目數(shù)更是連年居武漢大學(xué)人文學(xué)部中最高。
公正合理的制度和嚴(yán)格執(zhí)行的過程使得師生都受益頗深,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)風(fēng)氣培養(yǎng)了學(xué)生科學(xué)論證、言之有據(jù)、言之有理的良好學(xué)術(shù)習(xí)慣,有效地提高了學(xué)院本科生的科研水平,使得學(xué)院連續(xù)多年在湖北省優(yōu)秀學(xué)士學(xué)位論文評(píng)獎(jiǎng)中獲獎(jiǎng)率居全校前列,多年在湖北省大學(xué)生科研成果獎(jiǎng)中獲獎(jiǎng)率居學(xué)校前茅,近五年來在兩屆全國(guó)史學(xué)新秀獎(jiǎng)中,學(xué)院本科生分別獲得一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)1名、三等獎(jiǎng)1名的好成績(jī),2012年學(xué)院本科生還在權(quán)威期刊《歷史地理論叢》上發(fā)表文章,彰顯了歷史學(xué)院本科生優(yōu)秀的科研水平和能力。
(二)宣傳、組織申報(bào)和過程管理
培養(yǎng)大學(xué)生良好的科研項(xiàng)目參與意識(shí)不僅需要依靠學(xué)院教師的指導(dǎo)、院基層教學(xué)組織的認(rèn)真評(píng)審,還需要教學(xué)管理人員對(duì)申報(bào)的良好組織和對(duì)獲批項(xiàng)目的有序管理。本科教學(xué)院長(zhǎng)和副書記及其領(lǐng)導(dǎo)下的教學(xué)秘書、學(xué)生輔導(dǎo)員對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的組織安排工作需認(rèn)真、及時(shí)、有創(chuàng)意。在武漢大學(xué)歷史學(xué)院每年一度的新生入校見面會(huì)上,教學(xué)秘書都會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)宣傳,使新生入校時(shí)即對(duì)參與科研和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目有全面、耳目一新的了解,繼而介紹培養(yǎng)個(gè)人科研能力對(duì)其自身專業(yè)素養(yǎng)和全方位能力鍛煉的價(jià)值和意義。
學(xué)院還定期組織新老生交流見面會(huì),為高、低年級(jí)學(xué)生之間溝通大學(xué)學(xué)習(xí)、科研、生活、就業(yè)、考研等信息搭建平臺(tái),使低年級(jí)學(xué)生可以更好的學(xué)習(xí)高年級(jí)學(xué)生的優(yōu)秀學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。為保障高、低年級(jí)學(xué)生間的順暢交流,歷史學(xué)院還建設(shè)了一項(xiàng)特色制度——“學(xué)長(zhǎng)制”:優(yōu)秀學(xué)長(zhǎng)不定期給予低年級(jí)學(xué)生有關(guān)大學(xué)學(xué)習(xí)和校園生活的指導(dǎo),這樣一來,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目中大獲裨益的高年級(jí)學(xué)生會(huì)在交流中介紹并建議低年級(jí)學(xué)生進(jìn)行申報(bào)。由于宣傳和組織的到位,武漢大學(xué)歷史學(xué)院學(xué)生歷來對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)極為踴躍,2013年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)數(shù)更是較2012年申報(bào)數(shù)翻了一番,且歷年申報(bào)項(xiàng)目中從來不乏優(yōu)秀者。
除了申報(bào)組織外,對(duì)項(xiàng)目的過程管理也是提高項(xiàng)目完成質(zhì)量的有力保障。作為本科教學(xué)秘書,需組織各項(xiàng)目組按時(shí)提交申報(bào)書、安排好項(xiàng)目評(píng)審會(huì);在項(xiàng)目申報(bào)階段保持與學(xué)校教務(wù)部門的聯(lián)系,項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果公布后,及時(shí)通知學(xué)生提交項(xiàng)目合同書;在項(xiàng)目進(jìn)行中期,給予學(xué)生關(guān)于項(xiàng)目報(bào)告書寫規(guī)范的指導(dǎo),組織學(xué)生提交科研日志、中期報(bào)告和中期報(bào)告表,項(xiàng)目完成階段組織各項(xiàng)目組提交項(xiàng)目完成報(bào)告表、項(xiàng)目完成報(bào)告和科研總結(jié),并把關(guān)項(xiàng)目完成報(bào)告的格式;結(jié)項(xiàng)后期,安排學(xué)生經(jīng)費(fèi)報(bào)賬。整個(gè)過程周期長(zhǎng)、聯(lián)系事務(wù)多,事務(wù)瑣碎,如何做好該過程的管理工作是值得每一位教學(xué)秘書認(rèn)真思考和總結(jié)的問題。
作為項(xiàng)目指導(dǎo)教師,不僅要了解項(xiàng)目進(jìn)程、給予項(xiàng)目組研究方向和研究方式的指導(dǎo),并嚴(yán)格把關(guān)每份報(bào)告的學(xué)術(shù)規(guī)范。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃管理過程各個(gè)環(huán)節(jié)看似簡(jiǎn)單,但是只有本著對(duì)學(xué)生認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度才能處理好所有細(xì)小的問題。
(三)創(chuàng)設(shè)院級(jí)、教研室級(jí)科研基金,營(yíng)造良好科研氛圍
學(xué)院為鼓勵(lì)學(xué)生參與科研的方式各有不同,有的學(xué)院設(shè)立研究小組,有的學(xué)院組織以科研工作為主題的項(xiàng)目大賽。武漢大學(xué)歷史學(xué)院建立了院級(jí)和教研室級(jí)科研項(xiàng)目,以支持和鼓勵(lì)學(xué)生投入科研工作、提升學(xué)生綜合素質(zhì)。
歷史學(xué)院自2008年起設(shè)置歷史學(xué)院本科生科研基金,并頒行《武漢大學(xué)歷史學(xué)院本科生科研基金與本科生科研項(xiàng)目管理辦法》,以此激發(fā)學(xué)院各專業(yè)本科生獨(dú)立思考、勇于探索和努力創(chuàng)新的科研積極性,營(yíng)造濃厚的大學(xué)生科研氛圍,全面提高他們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題的能力,進(jìn)而推進(jìn)學(xué)院本科生培養(yǎng)質(zhì)量邁上一個(gè)新的臺(tái)階。值得一提的是,世界史研究所科研基金的評(píng)審采用的是校外專家盲評(píng)制度,將學(xué)生已經(jīng)形成的科研成果匿名發(fā)給校外專家,綜合校外專家評(píng)審結(jié)果,給予學(xué)生科研成果一、二、三等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)。此舉對(duì)學(xué)生科研水平提出了更高的要求,也為項(xiàng)目評(píng)審的公正度增加了砝碼,該制度實(shí)行以來一直廣受世界史學(xué)生歡迎,切實(shí)資助和鼓勵(lì)一批向往從事歷史學(xué)科研工作的學(xué)生,使他們?cè)诖髮W(xué)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)過程中更加確定自己努力的方向。在這樣優(yōu)秀的培養(yǎng)制度下,歷史學(xué)院每年都走出了許多優(yōu)秀的人才,他們中一半以上走向了海外著名大學(xué)和北大、清華等國(guó)內(nèi)著名高校進(jìn)行進(jìn)一步的深造,為歷史學(xué)科研究隊(duì)伍輸送了優(yōu)秀的新鮮血液??梢姡杭?jí)和所級(jí)科研項(xiàng)目的創(chuàng)設(shè)為本科生營(yíng)造了良好的科研氛圍,為提升大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量提供了重要的支撐。
(四)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)設(shè)
1.對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)。為鼓勵(lì)學(xué)院本科生參與各級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目,學(xué)院在每年一度的保送研究生和獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定中給予主持和參加國(guó)家級(jí)、校級(jí)和院級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目并完成項(xiàng)目的成員各自相應(yīng)的加分,以鼓勵(lì)大學(xué)生參與科研項(xiàng)目的熱情。
2.對(duì)指導(dǎo)教師的獎(jiǎng)勵(lì)。教師對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)直接影響著學(xué)生科研項(xiàng)目完成的水平,所以指導(dǎo)教師對(duì)項(xiàng)目指導(dǎo)所投放的精力多少、是否與項(xiàng)目成員間定期溝通等作法關(guān)系學(xué)生科研能力培養(yǎng)質(zhì)量,所以學(xué)院很重視對(duì)項(xiàng)目指導(dǎo)教師的支持和鼓勵(lì)。每年度本科教學(xué)勞酬分配中都對(duì)指導(dǎo)并完成結(jié)項(xiàng)的國(guó)家級(jí)、校級(jí)和院級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的教師給予分配傾斜。
獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)設(shè)無疑對(duì)教師和學(xué)生投入科研項(xiàng)目的激情起到促進(jìn)作用,使得教師為指導(dǎo)學(xué)生科研學(xué)習(xí)付出大把精力后能得到更多來自精神上和物質(zhì)上的肯定,使得學(xué)生在收獲科研水平進(jìn)步的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)對(duì)從事科研工作的信心和興趣。
(五)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地與大學(xué)生科研間相互促進(jìn)
武漢大學(xué)歷史學(xué)院先后建立了國(guó)家第二檔案館、陜西歷史博物館和安徽銅綠山考古基地等實(shí)習(xí)基地作為學(xué)院學(xué)生集中實(shí)習(xí)的實(shí)踐基地,每年大三年級(jí)學(xué)生都會(huì)在學(xué)院指定指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)下奔赴各專業(yè)基地實(shí)習(xí)3~4星期,考古專業(yè)實(shí)習(xí)期為一個(gè)學(xué)期。
歷史文獻(xiàn)和檔案、文物對(duì)歷史專業(yè)的學(xué)生來說不陌生,通過接觸第一手資料,緊密結(jié)合實(shí)習(xí)內(nèi)容與平時(shí)專業(yè)訓(xùn)練及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的科研內(nèi)容,使得學(xué)生增強(qiáng)了以后從事史學(xué)研究積累處理檔案資料的經(jīng)驗(yàn),真正做到了實(shí)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)的緊密結(jié)合。
四、結(jié)語
綜上所述,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的管理可以有效提高大學(xué)生科研水平,基層教學(xué)組織的教學(xué)管理人員和教師需要從宣傳、評(píng)審到過程管理都采取認(rèn)真、公正的態(tài)度,并不斷挖掘新的思路來支撐和優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施,從而形成促進(jìn)大學(xué)生科研能力培養(yǎng)的多角度培養(yǎng)模式,最終達(dá)到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)大學(xué)生科研能力的目的。
參考文獻(xiàn):
[1]衛(wèi)飛飛.高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的探索與項(xiàng)目管理實(shí)踐[D].西安:西安交通大學(xué),2012.
Abstract: Scientific research project management is an important part in the university scientific research work. At present, most of the colleges and universities in China have some problems in the scientific research project management, such as the traditional and conservative management mode, the budget management is not science, management talent shortage and so on. This paper industriously improves the status quo by introducing the life cycle management model, uses practice to study the feasibility of this project management pattern in the management of r&d project, at the same time, it constantly sums up the experiences of technology to promote the orderly and stable development of the whole project management industry.
關(guān)鍵詞: 科研項(xiàng)目;生命周期管理;實(shí)踐研究
Key words: scientific research project;life cycle management;practice research
中圖分類號(hào):G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2016)04-0063-03
0 引言
科研是高校最主要的一項(xiàng)社會(huì)職責(zé)。嚴(yán)謹(jǐn)而有效的科研項(xiàng)目管理是提高科研工作質(zhì)量的有效途徑。自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立以來,我國(guó)高校的科研項(xiàng)目管理工作逐漸顯現(xiàn)出一些問題。比如,以計(jì)劃管理和成果管理為主的傳統(tǒng)管理模式降低了科研項(xiàng)目管理質(zhì)量;經(jīng)費(fèi)管理不科學(xué)、不合理;重申報(bào)輕管理、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重成果輕轉(zhuǎn)化;人才匱乏,動(dòng)力不足等等。
本文在對(duì)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理深入探討的基礎(chǔ)上,根據(jù)高??蒲袡C(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目管理的特點(diǎn),提出了運(yùn)用項(xiàng)目管理生命周期的理念,建立高校科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)的有效技術(shù)手段,來解決目前高??蒲许?xiàng)目管理中的問題。
1 高??蒲许?xiàng)目管理的研究現(xiàn)狀
高校是科研項(xiàng)目實(shí)施的主要場(chǎng)所之一,高??蒲许?xiàng)目管理是高校工作的重要組成部分,它的科學(xué)與否、成功與否,將直接影響高校的科研水平,換句話說,科研管理工作對(duì)科研項(xiàng)目的最終結(jié)果有著十分重要的影響。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,我國(guó)高?,F(xiàn)行的科研管理體制存在著許多的問題,影響了高??蒲械陌l(fā)展。
1.1 重申報(bào)輕管理、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重成果輕轉(zhuǎn)化
長(zhǎng)期以來,在科研項(xiàng)目管理上都存在重申報(bào)輕管理的現(xiàn)象,現(xiàn)行的科研管理體系常常以科研事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目的多少為其科研能力的指標(biāo),導(dǎo)致項(xiàng)目申請(qǐng)與立項(xiàng)工作成了科研事業(yè)單位的工作重心,但申請(qǐng)到之后往往疏忽管理,使得一些科研項(xiàng)目不能按期完成或完成的項(xiàng)目質(zhì)量不高。另外,項(xiàng)目數(shù)量與經(jīng)費(fèi)多少常常與項(xiàng)目申請(qǐng)人待遇掛鉤,這種現(xiàn)象在高校中尤其普遍,往往導(dǎo)致項(xiàng)目申請(qǐng)人科研能力與精力有限的情況下,又同時(shí)擁有多個(gè)項(xiàng)目,不免顧此失彼、馬虎潦草,最終影響項(xiàng)目研究的質(zhì)量。
1.2 經(jīng)費(fèi)管理不科學(xué)、不合理
目前,我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題如下:①分配環(huán)節(jié)上科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏總體安排,導(dǎo)致一些科技項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)、同一項(xiàng)目在不同部門重復(fù)立項(xiàng)的現(xiàn)象,而有的項(xiàng)目因多種原因得不到資金支持。②使用環(huán)節(jié)上存在管理不規(guī)范、損失浪費(fèi)問題。課題結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算,長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用,嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。③項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理各部門之間溝通不夠,在一定程度上存在脫節(jié)現(xiàn)象,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)。
1.3 人才少、隊(duì)伍斷層、缺氛圍、動(dòng)力不足
傳統(tǒng)的科研管理只注重科研項(xiàng)目本身的流程完成情況,很少將視角放在培養(yǎng)科研人才的角度上來,缺乏科研團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)意識(shí),從而很容易導(dǎo)致科研隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、科研后勁不足、科研人員隊(duì)伍斷層等問題。
1.4 傳統(tǒng)管理模式滯后
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入、世界各國(guó)對(duì)科研的投入逐漸加大,傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目管理模式已無法適應(yīng)當(dāng)前科研迅速發(fā)展的要求,計(jì)劃管理和成果管理在科研項(xiàng)目的管理中仍然條塊分割嚴(yán)重,存在中間環(huán)節(jié)管理脫節(jié),職責(zé)不清現(xiàn)象,缺乏項(xiàng)目全過程管理意識(shí),從而導(dǎo)致很多項(xiàng)目申報(bào)不成功或者申報(bào)下來后不能正常結(jié)題、人才培養(yǎng)脫節(jié)等一系列問題。
2 高??蒲许?xiàng)目生命周期管理的概念及特征
2.1 概念
一個(gè)咨詢項(xiàng)目從概念到完成所經(jīng)過的各個(gè)階段。項(xiàng)目的性質(zhì)在每個(gè)階段都會(huì)發(fā)生變化。由于項(xiàng)目的本質(zhì)是在規(guī)定期限內(nèi)完成特定的、不可重復(fù)的客觀目標(biāo),因此,所有項(xiàng)目都有開始與結(jié)束。不過在看到這個(gè)關(guān)于項(xiàng)目“出生、成熟、死亡”的生物學(xué)比喻以后,不要受到誤導(dǎo)而得出這樣的結(jié)論:“即項(xiàng)目在本質(zhì)上是單一方向發(fā)展的?!痹S多項(xiàng)目,由于意料之外的環(huán)境變化,即使在接近原先規(guī)劃的最后階段時(shí),也可能重新開始。
2.2 特征
項(xiàng)目是一次性的任務(wù),因而它是有起點(diǎn)和終點(diǎn)的。任何項(xiàng)目都會(huì)經(jīng)歷起動(dòng)、開發(fā)、實(shí)施、結(jié)束這樣一個(gè)過程,人們常把這一過程稱為“生命周期”。項(xiàng)目的生命周期特性還表現(xiàn)為在項(xiàng)目的全過程中起動(dòng)階段比較緩慢,開發(fā)實(shí)施階段比較快速,而結(jié)束階段又比較緩慢的規(guī)律。盡管各類項(xiàng)目的生命周期階段的劃分有所不同,但總體來看,項(xiàng)目的生命周期可以分為四個(gè)階段:調(diào)研階段(Research)、開發(fā)階段(Develop)、實(shí)施階段(Execute)以及收尾階段(Finish)(簡(jiǎn)稱為R.D.E.F階段)。
3 高??蒲许?xiàng)目生命周期管理流程
3.1 調(diào)研階段
3.1.1 科研項(xiàng)目申報(bào)管理
①前期調(diào)研。前期研究工作內(nèi)容主要包括:開展科技文獻(xiàn)查新;閱讀科技文獻(xiàn)資料;掌握國(guó)外、國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)和發(fā)展方向。如果是應(yīng)用研究課題,例如試制新產(chǎn)品,前期應(yīng)該考慮市場(chǎng)要求、經(jīng)濟(jì)性(主要是成本等)、實(shí)用性(其中包括性能等)、技術(shù)可行性(必要時(shí)可先做一些簡(jiǎn)單試驗(yàn),以檢驗(yàn)所提出的設(shè)想是否可行,然后確定課題)。這一步要求科研管理者多方面考察科研人員關(guān)于此項(xiàng)目的前期研究狀況。
②組織申報(bào)??茖W(xué)引導(dǎo)項(xiàng)目申請(qǐng)書的撰寫是科研管理部門的職責(zé)和工作重點(diǎn)之一,項(xiàng)目申請(qǐng)書是專家評(píng)議、管理部門審批的主要依據(jù),其填寫非常重要,管理人員需對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行正確指導(dǎo),并給出修改意見。
3.1.2 科研項(xiàng)目立項(xiàng)管理(圖2)
3.2 規(guī)劃階段
3.2.1 科學(xué)的預(yù)算編制
立項(xiàng)后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須與項(xiàng)目依托單位共同完成全額預(yù)算編輯工作,通??刹捎弥С鲱A(yù)算、來源預(yù)算的方法。支出預(yù)算包括支出的所有項(xiàng)目費(fèi)用,可包括設(shè)備費(fèi)、管理費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃燒動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等等。來源預(yù)算是指項(xiàng)目資金來源預(yù)算,主要來自于依托單位、企業(yè)合作、學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)和政府撥付的專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)等等。支出與來源預(yù)算相結(jié)合的編制方法,可全面了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來龍去脈,并且細(xì)化預(yù)算編制使得預(yù)算的評(píng)估和審查具有可行性、科學(xué)性。
3.2.2 嚴(yán)格的預(yù)算審核
嚴(yán)格科研項(xiàng)目預(yù)算的審核,首先必須在組織上提供保證。應(yīng)當(dāng)由科研項(xiàng)目撥款或投資方組成預(yù)算委員會(huì),對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核,并最終確定項(xiàng)目預(yù)算,為撥款或投資方對(duì)項(xiàng)目預(yù)算決策提供咨詢。
3.2.3 加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)控
在預(yù)算執(zhí)行過程中,由于種種主客觀因素的作用結(jié)果,實(shí)際執(zhí)行情況難免與財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)生偏離。為了糾正偏差,保證項(xiàng)目按預(yù)算預(yù)定目標(biāo)運(yùn)行,對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行日常監(jiān)督和控制,達(dá)到資源的最優(yōu)配置,實(shí)現(xiàn)最大的效益,從而提高科研管理水平,這符合國(guó)家財(cái)政管理的整體需求。
3.3 實(shí)時(shí)階段
3.3.1 計(jì)劃編制
①基礎(chǔ)研究計(jì)劃要簡(jiǎn)潔靈活?;A(chǔ)性研究的不可預(yù)見性大,這就要求計(jì)劃書填寫內(nèi)容、進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)判斷與質(zhì)量控制上具有靈活可變性,當(dāng)研究中發(fā)現(xiàn)更科學(xué)合理的研究途徑和手段時(shí),或者研究結(jié)果產(chǎn)生重要學(xué)術(shù)意義的分歧時(shí),應(yīng)當(dāng)請(qǐng)?jiān)试S研究人員修改原來計(jì)劃。只要在學(xué)術(shù)方向、研究目標(biāo)沒有大的變動(dòng)時(shí),可經(jīng)過項(xiàng)目組討論后,自主決定并及時(shí)調(diào)整工作;對(duì)原計(jì)劃有較大變動(dòng)的,科研人員應(yīng)該先提供報(bào)告,管理部門盡量簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序,以免影響項(xiàng)目進(jìn)行;如果研究方向有變,應(yīng)另行立項(xiàng)。
②應(yīng)用型研究計(jì)劃要詳盡細(xì)致。應(yīng)用型研究具有實(shí)用性強(qiáng)、不可預(yù)見性小、研究對(duì)象明確、研究目的直觀等特性,因而研究計(jì)劃應(yīng)該盡可能具體詳實(shí),嚴(yán)格要求。應(yīng)用型研究計(jì)劃內(nèi)容包括:研究技術(shù)路線、試驗(yàn)步驟、研究方法、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、項(xiàng)目組人員分工、經(jīng)費(fèi)使用、工作進(jìn)度、實(shí)用指標(biāo)和項(xiàng)目目標(biāo)等等。
③試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃要以生產(chǎn)實(shí)用為核心。項(xiàng)目計(jì)劃必須以生產(chǎn)實(shí)用為核心??蒲许?xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容與應(yīng)用型研究計(jì)劃相似,但是計(jì)劃的制度要更加嚴(yán)謹(jǐn),執(zhí)行要更加嚴(yán)格,必須對(duì)計(jì)劃的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行反復(fù)推敲。整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施過程中,以生產(chǎn)實(shí)用為宗旨,如果局部出現(xiàn)意外,應(yīng)該從全局出發(fā),服從最終實(shí)用目標(biāo)。
3.3.2 組織實(shí)施
組織實(shí)施是緊接著項(xiàng)目計(jì)劃書編制后,對(duì)項(xiàng)目跟蹤管理的過程。通常可以要求定期提供項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、總結(jié)報(bào)告,可以掌握項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際進(jìn)展和既定目標(biāo)的差距,以便及時(shí)分析問題找出原因,必要是可根據(jù)項(xiàng)目外部環(huán)境(經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治環(huán)境)的變化調(diào)整原計(jì)劃。實(shí)際工作中,提倡科研管理人員要不斷學(xué)習(xí)科學(xué)管理與先進(jìn)科學(xué)技術(shù),深入一線,詳細(xì)了解每一項(xiàng)目的實(shí)時(shí)進(jìn)展,確保項(xiàng)目順利完成。
3.3.3 檢查督促
科研項(xiàng)目檢查督促管理按項(xiàng)目合同關(guān)系,科研管理部門或任務(wù)委托方,由上而下逐級(jí)抽查。檢查可采取書面形式(定期報(bào)表、報(bào)告書)、開會(huì)口頭匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)(實(shí)驗(yàn)地、實(shí)驗(yàn)室)檢查。檢查次數(shù)與形式根據(jù)項(xiàng)目研究類型而定:應(yīng)用基礎(chǔ)研究類實(shí)行年度檢查制;應(yīng)用技術(shù)研究類實(shí)行年中檢查監(jiān)督,年末檢查考評(píng)制。
3.3.4 進(jìn)度管理
科研項(xiàng)目進(jìn)度管理有階段總結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、會(huì)議匯報(bào)咨詢?nèi)N方式。
①階段總結(jié)。根據(jù)中期管理的節(jié)點(diǎn)控制原則,采取階段總結(jié),可準(zhǔn)確評(píng)估、評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀,從而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和目標(biāo)實(shí)施有效管理。階段總結(jié)主要是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制有關(guān)總結(jié)、匯報(bào)文件,提交有關(guān)管理部門或依托單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行評(píng)價(jià)或評(píng)估。此方式適合于基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目,如國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)常采用階段總結(jié)的中期管理方式。
②現(xiàn)場(chǎng)檢查。按照科研項(xiàng)目實(shí)施過程的重要節(jié)點(diǎn),由生產(chǎn)管理部門組織有關(guān)專家,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。此方式適合于工程技術(shù)類科研項(xiàng)目,現(xiàn)在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目依靠這種方式進(jìn)行進(jìn)度管理。
③會(huì)議匯報(bào)咨詢。主部門組織有關(guān)專家聽取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的口頭匯報(bào),最后作出評(píng)價(jià)并交流意見,此方法要求專家具有豐富的經(jīng)驗(yàn)、高專業(yè)素質(zhì)與水平。
以上三種方式是目前高??蒲羞M(jìn)度管理的基本模式,在實(shí)踐應(yīng)用中,可以幾種方式相結(jié)合。
綜上所述,科研項(xiàng)目中期管理的監(jiān)督、檢查作用,是實(shí)施質(zhì)量控制的必要措施,這一階段的工作質(zhì)量,將直接影響科研經(jīng)費(fèi)效益能否充分發(fā)揮、能否質(zhì)量完成任務(wù)、能否取得高水平的成果。
3.4 收尾階段
科研項(xiàng)目驗(yàn)收管理(如圖3所示)。
4 項(xiàng)目生命周期管理在廣東高校的實(shí)踐研究
廣東某高校以往的科研項(xiàng)目管理仍沿用以計(jì)劃管理和成果管理為主的傳統(tǒng)管理模式,管理進(jìn)度和工作質(zhì)量都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理要求有不小差距。本校在科研項(xiàng)目管理改革發(fā)展中,通過引入項(xiàng)目生命周期管理方法,優(yōu)化調(diào)整了傳統(tǒng)管理模式,取得了一些成果。
如圖4顯示,“十一?五”期間,科研項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到672項(xiàng),項(xiàng)目數(shù)基本穩(wěn)定,真正有能力,或者說有興趣做科研的隊(duì)伍是比較穩(wěn)定的,2007年變動(dòng)大是由于校級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)所致。另外,雖然項(xiàng)目數(shù)變化不大,但是從2008年經(jīng)費(fèi)合同額和到賬經(jīng)費(fèi)都有較大幅度地提高,這一方面說明立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在增長(zhǎng),另一方面,也說明項(xiàng)目的含金量也在提高,特別是橫向委托項(xiàng)目研究實(shí)力在增強(qiáng),這樣的趨勢(shì)大大鼓舞了老師的積極性,營(yíng)造了校園學(xué)術(shù)氛圍,促進(jìn)了老師們的科研意識(shí)。其中,2009年,Z校的合作研究項(xiàng)目開始走向國(guó)際化:本校J博士獲得美國(guó)國(guó)家AFSP基金自主研究項(xiàng)目1項(xiàng),實(shí)現(xiàn)了國(guó)際合作研究的零突破;G學(xué)院與澳大利亞巴拉瑞特大學(xué)達(dá)成了四個(gè)研究領(lǐng)域的科研合作并進(jìn)入深層次合作研究階段。到了“十一?五”最后一年,2010年,本??蒲锌焖僭鲩L(zhǎng)的勢(shì)頭令人驚喜:一年間,Z校獲得了國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目1項(xiàng),教育部人文社科一般項(xiàng)目2項(xiàng)和省社科規(guī)劃項(xiàng)目4項(xiàng),聯(lián)合共建項(xiàng)目5項(xiàng),創(chuàng)建校以來歷史新高。
5 結(jié)論
項(xiàng)目管理是在長(zhǎng)期實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)上,總結(jié)形成的科學(xué)理論與方法。研發(fā)項(xiàng)目既有傳統(tǒng)項(xiàng)目的一般特征,又有其特殊性。本文在分析了項(xiàng)目管理與研發(fā)項(xiàng)目的概念、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合高校研發(fā)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀,提出了在高校研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過程中引入項(xiàng)目管理的觀點(diǎn),論證了項(xiàng)目管理在研發(fā)項(xiàng)目管理中的可行性。隨著高??蒲许?xiàng)目“質(zhì)”和“量”的提升,科研項(xiàng)目管理工作必須根據(jù)形勢(shì)變化不斷調(diào)整和改進(jìn),以提高自身對(duì)新問題、新形勢(shì)的適應(yīng)能力,促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目管理行業(yè)有序而穩(wěn)定的發(fā)展下去。
參考文獻(xiàn):
[1]葉茂林.科技項(xiàng)目管理創(chuàng)新[M].北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008,12:86-87.
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì);建議
隨著科研經(jīng)費(fèi)投入的加大,油田公司十分重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作,因此對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理審計(jì)也變得尤為重要。目前各油田公司的科技經(jīng)費(fèi)來源有國(guó)家撥款、集團(tuán)公司撥款、股份公司款項(xiàng)和企業(yè)自籌。撥款包括科研項(xiàng)目投資性撥款、科研項(xiàng)目費(fèi)用性撥款、科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)撥款。對(duì)于油田內(nèi)部各二級(jí)單位來說企業(yè)自籌包括油田內(nèi)部下?lián)芎退鶎俑鞫?jí)單位自籌兩部分??蒲薪?jīng)費(fèi)支出主要用于科研項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施、科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)與維護(hù)和科研人才培養(yǎng),包括科研機(jī)構(gòu)支出和科研項(xiàng)目支出。本文主要探討油田公司所屬各二級(jí)單位的各類科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)的主要內(nèi)容
(一)科研課題的立項(xiàng)審計(jì)
1.科研課題的立項(xiàng)依據(jù)的充分性:科技項(xiàng)目管理部門是否組織了科研項(xiàng)目預(yù)審會(huì)議,是否對(duì)已經(jīng)列入計(jì)劃或已經(jīng)實(shí)施的科技項(xiàng)目進(jìn)行了預(yù)審。
2.審查所有申報(bào)課題是否都進(jìn)行了開題論證,開題論證是否由相關(guān)專家進(jìn)行,課題的研究方向、基本方案和方法是否正確、合理;課題承擔(dān)單位和課題研究人員是否具備科學(xué)研究的基本素質(zhì)和能力。已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目是否都簽訂了科技開發(fā)合同。
3.科研項(xiàng)目如需與外單位合作研究,承擔(dān)單位是否在開題設(shè)計(jì)報(bào)告中明確外協(xié)內(nèi)容、目標(biāo)、合作單位及經(jīng)費(fèi)預(yù)算,在合同簽訂后組織實(shí)施。檢查合作方是否是具有獨(dú)立法人資格、掌握有關(guān)核心技術(shù)、履約能力較強(qiáng)、資信良好的企業(yè)、院?;蚩蒲袉挝?。
(二)科研課題的過程管理審計(jì)
1.科研項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目經(jīng)理是否依據(jù)計(jì)劃任務(wù)書制定科技項(xiàng)目實(shí)施方案,確定工作目標(biāo)、進(jìn)度、人員等。承擔(dān)科研課題的單位是否落實(shí)項(xiàng)目人員組織、所需設(shè)備、實(shí)(試)驗(yàn)條件和HSE管理等,保障科技項(xiàng)目實(shí)施。
2.科研項(xiàng)目主管部門是否組織專家對(duì)承擔(dān)單位科技項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查,并協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。
3.承擔(dān)單位是否依據(jù)外協(xié)合同約定督促外協(xié)單位履行合同義務(wù),頂起對(duì)外協(xié)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
(三)科研經(jīng)費(fèi)的管理及使用審計(jì)
1.確定年度預(yù)算和實(shí)際發(fā)生的科研經(jīng)費(fèi)金額,直接用于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)金額,撥給所屬科研單位的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)金額,事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理、使用和核算是否符合公司規(guī)定。
2.年度科研項(xiàng)目計(jì)劃是否有經(jīng)費(fèi)預(yù)算,經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否有依據(jù);從各年計(jì)劃及實(shí)際運(yùn)作角度來看,科研經(jīng)費(fèi)總額是否與科技發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃相適應(yīng)。
3.各科研項(xiàng)目是否編制了經(jīng)費(fèi)預(yù)算,預(yù)算內(nèi)容是否合理、完整,是否納入了科研項(xiàng)目計(jì)劃,是否有審批程序;經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整的依據(jù)是否充分,是否有審批程序。
4.科研項(xiàng)目管理單位是否有相應(yīng)的資金管理辦法及內(nèi)控制度。獲得成果的項(xiàng)目獎(jiǎng)金提取比例是否符合有關(guān)規(guī)定,是否經(jīng)過審核確認(rèn)。
5.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否按進(jìn)度或計(jì)劃撥款,資金是否到位;各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出是否真實(shí)、合規(guī)、合理。
6.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否按項(xiàng)目進(jìn)行核算,費(fèi)用歸集是否正確,分配是否合理,有無亂擠、亂攤現(xiàn)象,是否存在與其他費(fèi)用項(xiàng)目混淆問題;項(xiàng)目終結(jié)時(shí)是否進(jìn)行了財(cái)務(wù)決算,是否有結(jié)余經(jīng)費(fèi),結(jié)余經(jīng)費(fèi)存在形式和使用方式。
7.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在資本性支出和收益性支出的劃分上是否準(zhǔn)確,形成的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)是否已經(jīng)納入單位的資產(chǎn)管理,核算是否符合規(guī)定,是否存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
(四)科研課題的驗(yàn)收及成果管理審計(jì)
1.檢查科研項(xiàng)目管理部門是否依據(jù)計(jì)劃任務(wù)書和批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)調(diào)整意見,在科技項(xiàng)目完成后3個(gè)月內(nèi)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收程序是否符合公司規(guī)定,驗(yàn)收內(nèi)容是否完整。項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容是否包括:計(jì)劃任務(wù)及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)完成情況、主要成果與創(chuàng)新、對(duì)外協(xié)作研究情況、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)有形化完成情況、成果應(yīng)用情況及前景評(píng)價(jià)、科技經(jīng)費(fèi)決算及使用情況、項(xiàng)目組織管理綜合評(píng)價(jià)情況等。
2.科研項(xiàng)目承擔(dān)單位是否及時(shí)提交驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告及驗(yàn)收歸檔資料,經(jīng)科技項(xiàng)目管理部門對(duì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告審核確認(rèn)后,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行成果登記,并完成驗(yàn)收資料歸檔。
3.成果管理??蒲许?xiàng)目是否進(jìn)行了成果驗(yàn)收或鑒定,應(yīng)該申請(qǐng)專利的成果是否已經(jīng)申請(qǐng)專利。同時(shí)依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書要求,審核項(xiàng)目實(shí)施是否達(dá)到任務(wù)書要求,結(jié)合項(xiàng)目成果分析項(xiàng)目投入產(chǎn)出的效益,分析投入產(chǎn)出情況。項(xiàng)目涉及油水井措施實(shí)施時(shí)間及見效期,依據(jù)實(shí)際情況合理統(tǒng)計(jì)措施效果,以便更好的評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況;此外,對(duì)于未達(dá)到項(xiàng)目任務(wù)書目標(biāo)或未按要求時(shí)間完成進(jìn)度的項(xiàng)目,分析原因,找出癥結(jié)。
二、科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中應(yīng)把握的原則、方法
(一)把握科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)
以科研項(xiàng)目支出為重點(diǎn)審計(jì)虛假項(xiàng)目重復(fù)申報(bào),虛增預(yù)算支出,擠占挪用科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),資金使用效率不高,造成損失浪費(fèi)等問題。達(dá)到加強(qiáng)資金管理,提高資金使用效益;以科研經(jīng)費(fèi)的效益、效果審計(jì)為重點(diǎn),審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出,是否轉(zhuǎn)化為科技成果,是否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,是否存在浪費(fèi)科技資源的問題。
(二)把握在總體的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)
1.圍繞項(xiàng)目管理、計(jì)劃管理、經(jīng)費(fèi)管理等,全面了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)管理辦法和業(yè)務(wù)流程,以此有效地開展審計(jì)工作。
2.圍繞科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配使用等環(huán)節(jié),全面掌握預(yù)算分配及管理使用情況。從年初預(yù)算批復(fù)、分配入手,審計(jì)科研項(xiàng)目主管部門管理使用是否合規(guī)、及時(shí),分配的科研經(jīng)費(fèi)是否合理、合法,二級(jí)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)是否按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。
3.圍繞科研項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、上報(bào)審批等環(huán)節(jié),檢查科研項(xiàng)目立項(xiàng)是否嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)行。
4.圍繞科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié),審計(jì)科技資源的宏觀管理是否存在管理分散,部門分割,缺乏權(quán)責(zé)制衡機(jī)制,缺乏跟蹤問效和績(jī)效考評(píng)機(jī)制等。
三、科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題
在科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)中發(fā)現(xiàn), 擠占科研經(jīng)費(fèi)的問題普遍存在, 導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)流失和科研成本失真。此外個(gè)別項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、預(yù)算經(jīng)費(fèi)、核算方式、外協(xié)手續(xù)及項(xiàng)目驗(yàn)收中存在問題,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.用科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。某單位無依據(jù)發(fā)放各種補(bǔ)貼***萬元,發(fā)放獎(jiǎng)金***萬元。
2.公共費(fèi)用分?jǐn)側(cè)藶橐蛩剌^多,無法分清單個(gè)明細(xì)項(xiàng)目的實(shí)際承擔(dān)額。
3.科研項(xiàng)目外協(xié)費(fèi)用超標(biāo)。2012年油田公司分四批下達(dá)給11個(gè)單位科技項(xiàng)目累計(jì)94項(xiàng),金額共計(jì)***萬元。當(dāng)年實(shí)際決算金額***萬元,其中外協(xié)費(fèi)用支出***萬元,占當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)的31.89%,占當(dāng)年實(shí)際決算金額的57.04%。
4.存在跨期核算科研經(jīng)費(fèi)。某單位2012年某項(xiàng)科研項(xiàng)目結(jié)算中,經(jīng)查憑證附件發(fā)現(xiàn),均為2011年實(shí)施的項(xiàng)目費(fèi)用,總計(jì)費(fèi)用***萬元。
5.普遍存在按照合同金額掛賬,提前核銷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。2012年12月某項(xiàng)目付某單位技術(shù)服務(wù)費(fèi)***萬元,合同簽訂日為2012年12月11日,起止時(shí)間為2012年12~2014年5月31日,該項(xiàng)目當(dāng)年只是進(jìn)行了部分前期準(zhǔn)備工作,技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)并未真正實(shí)施,但技術(shù)服務(wù)費(fèi)***萬元當(dāng)年已經(jīng)計(jì)入費(fèi)用化研發(fā)支出,并在年底予以核銷。
6.經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和審批不嚴(yán)謹(jǐn),存在個(gè)別科研課題預(yù)算金額與計(jì)劃金額、費(fèi)用核銷表金額不一致以及對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核不嚴(yán),導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)表與項(xiàng)目預(yù)算總額數(shù)據(jù)不符等問題。
7.項(xiàng)目驗(yàn)收工作滯后,跨年項(xiàng)目多。某單位9個(gè)完工項(xiàng)目,雖然發(fā)了驗(yàn)收通知,但有關(guān)部門至審計(jì)之日還沒有組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。某單位當(dāng)年有6個(gè)項(xiàng)目未組織實(shí)施,全部跨年。
8.審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度不夠
由于審計(jì)力量所限和科研項(xiàng)目類別多、行業(yè)廣、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),審計(jì)人員未能全面和深入地開展科研項(xiàng)目建設(shè)及其資金使用管理等情況的審計(jì),有的只注重審計(jì)支出的真實(shí)性和合法性,忽視了科研經(jīng)費(fèi)效益和效果的審計(jì)。審計(jì)監(jiān)督在更廣范圍、更高層次上促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理還沒有得到有效、充分的發(fā)揮。
四、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)的幾點(diǎn)建議
(一)加大科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的審計(jì)監(jiān)督力度
對(duì)二級(jí)單位科研項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,開展定期檢查與抽查來監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用管理情況,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科研經(jīng)費(fèi)支出的合法性和合理性、會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性、經(jīng)費(fèi)使用的效益性、科研設(shè)備購(gòu)置和使用,以及科技成果轉(zhuǎn)讓等方面,進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
(二)加大對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行的管理審計(jì)
加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制過程和項(xiàng)目實(shí)施過程的重視,必要時(shí),開展預(yù)算編制情況審計(jì)和實(shí)施過程的期中審計(jì)。項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門共同編制。從實(shí)際出發(fā),以確保預(yù)算的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性。對(duì)超過一定額度的跨年科研項(xiàng)目,建議對(duì)其實(shí)施年度決算審計(jì),以便監(jiān)督科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)使用效果,及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中存在的預(yù)算不真實(shí)、未按預(yù)算運(yùn)行等問題。
(三)提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì),完善審計(jì)部門人員結(jié)構(gòu)
油田公司科研項(xiàng)目與油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān),具有類別多,涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),需要配備了解地質(zhì)、工藝、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)管理、預(yù)算等專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員。目前因受審計(jì)人員知識(shí)水平限制,存在部分領(lǐng)域無法更深層次涉足審計(jì),使審計(jì)結(jié)果受到一定影響。這就需要審計(jì)人員不斷完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu),逐步了解和掌握與油田公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的知識(shí)、規(guī)章、制度等。
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理 以人為本
0 引言
科研項(xiàng)目管理的目的是使科研項(xiàng)目實(shí)行制度化和科學(xué)化的管理,促進(jìn)科研項(xiàng)目計(jì)劃的圓滿完成,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,出人才、出成果、創(chuàng)造較好的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文就項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人實(shí)施競(jìng)聘制、做好科研項(xiàng)目管理工作、項(xiàng)目管理信息化等,作進(jìn)一步的研究和探討。
1 項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人實(shí)施競(jìng)聘制
項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人實(shí)施競(jìng)聘上崗,可面向本企業(yè)在職在崗職工公開競(jìng)聘,擇優(yōu)聘用。
1.1 職責(zé):項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管研制項(xiàng)目的管理工作,并分管研制項(xiàng)目的生產(chǎn)管理工作。
1.2 資格條件:政治素質(zhì)好,敬業(yè)愛崗,忠實(shí)于本企業(yè),具有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神,能夠承擔(dān)崗位工作。
1.3 具有較強(qiáng)的執(zhí)行能力,組織協(xié)調(diào)能力,團(tuán)結(jié)協(xié)作能力,策劃能力和扎實(shí)的工作作風(fēng)。
1.4 年齡在40周歲以下,理工科大學(xué)本科及以上學(xué)歷,從事本(相關(guān))專業(yè)技術(shù)或相關(guān)管理工作3年以上者。
1.5 報(bào)名者須經(jīng)資格審查通過后,才能進(jìn)入競(jìng)聘答辯。
1.6 向考評(píng)組陳述:本人綜合情況,與競(jìng)聘崗位相關(guān)工作經(jīng)歷,與競(jìng)聘崗位相關(guān)的工作業(yè)績(jī),競(jìng)聘崗位具備的條件及工作目標(biāo)等。
1.7 由考評(píng)組對(duì)參加競(jìng)聘者相應(yīng)工作經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、任職條件和工作目標(biāo)等進(jìn)行提問。
1.8 經(jīng)競(jìng)聘考評(píng)組考評(píng),將考評(píng)成績(jī)公布。取前兩名由本單位審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行組織考核,經(jīng)考核通過,確認(rèn)符合條件者,在本單位公示三天。無異議者,由本企業(yè)人力資源部門正式下文化聘任。
2 抓好科研項(xiàng)目管理
項(xiàng)目科研管理的工作復(fù)雜多變,具體由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成:組織管理;項(xiàng)目全過程管理;進(jìn)度、成本、技術(shù)管理;進(jìn)度控制;風(fēng)險(xiǎn)管理;成本管理科學(xué)化、定量化。
2.1 組織管理
項(xiàng)目管理者是整個(gè)項(xiàng)目的主要領(lǐng)導(dǎo)者和管理者,承擔(dān)著管理任務(wù),需要有高度的責(zé)任心和全局意識(shí),既要做好前期預(yù)算又要考慮后期的成效,謹(jǐn)小慎微。項(xiàng)目管理者的主要工作內(nèi)容包括整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,經(jīng)費(fèi)的使用情況以及歸誰支配,必須做到權(quán)責(zé)明晰,責(zé)任到人。另外還要做好人事獎(jiǎng)勵(lì)工作,激發(fā)相關(guān)負(fù)責(zé)人員的工作積極性;一個(gè)組織的管理工作的核心要?jiǎng)?wù)就是賞罰分明,分清責(zé)任,保證各項(xiàng)措施有效落實(shí)。
2.2 協(xié)調(diào)管理
項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人在研制過程中要注意加強(qiáng)與用戶的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào),并及時(shí)掌握各種相關(guān)情況的變化,遇到問題及時(shí)解決。
2.3 計(jì)劃管理
對(duì)項(xiàng)目成本計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃的制定、控制,都要以項(xiàng)目分解后為基礎(chǔ),并以研制階段目標(biāo)為控制結(jié)點(diǎn),以進(jìn)度基線和技術(shù)基線作為依據(jù),達(dá)到規(guī)定的技術(shù)性能和指標(biāo)、滿足用戶的要求為目的。
2.4 進(jìn)度管理
項(xiàng)目的進(jìn)度管理主要包括:一是確定項(xiàng)目構(gòu)成的所有部分(軟硬件、試驗(yàn)等);二是完成各項(xiàng)工作要留有適當(dāng)?shù)挠嗔?;三是科研生產(chǎn)計(jì)劃的編制;四是關(guān)鍵路徑的確定;五是進(jìn)展情況要定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決。
2.5 風(fēng)險(xiǎn)管理
科研新產(chǎn)品的研制工作常常會(huì)遇到技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。高新產(chǎn)品的復(fù)雜性、難易程度確定了采用關(guān)鍵技術(shù)的多少,決定了新產(chǎn)品應(yīng)采用何種材料、用什么工藝技術(shù)裝備、工藝技術(shù)方法的水平及大型試驗(yàn)需要多少次。如果技術(shù)方案的不確定因素比較多,那么計(jì)劃和費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大些,因此,把好設(shè)計(jì)評(píng)審關(guān),就能降低研制風(fēng)險(xiǎn)。
2.6 成本管理
科研成本必須嚴(yán)格控制,預(yù)先控制。做好科研項(xiàng)目的成本預(yù)算工作,是保證科研項(xiàng)目按期完成的有效(資金)保障,也有利于參與項(xiàng)目有關(guān)單位之間的合作。
2.7 保密管理
加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理的保密工作,是企業(yè)科研生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。所以,項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人必須要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)項(xiàng)目管理的保密要求,關(guān)注細(xì)節(jié),做好監(jiān)督檢查工作。
2.7.1 加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),提高保密意識(shí)。組織承擔(dān)任務(wù)的有關(guān)人員再一次學(xué)習(xí)與科研項(xiàng)目生產(chǎn)有關(guān)的保密管理規(guī)定,深化對(duì)管理要求和程序的理解,避免出現(xiàn)泄密事件。
2.7.2 強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目代號(hào)管理措施的有效落實(shí)。在科研生產(chǎn)過程中,能夠使用代號(hào)的地方,不能出現(xiàn)項(xiàng)目名稱,能夠進(jìn)行簡(jiǎn)化的,不能填寫項(xiàng)目全名稱。
2.7.3 加強(qiáng)知悉范圍控制。特別是項(xiàng)目的核心指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)、解決方案、進(jìn)展情況等,要嚴(yán)格控制在工作需要的范圍內(nèi)。
2.7.4 載體流轉(zhuǎn)過程中有關(guān)審核的把關(guān)。審批人要認(rèn)真審查、審批;非必須輸出、提供、傳遞的文件、資料,不預(yù)審批;對(duì)于代他人審批的,一定要情況了解清楚后再審批。
2.7.5 文件的打印,必須先行審批,杜絕先打印后補(bǔ)審批的現(xiàn)象。
2.7.6 與載體相關(guān)的各種審批、登記表單要填寫完整、清楚。能明確到具體人的要明確到個(gè)人,簽收手續(xù)齊全,避免代簽現(xiàn)象。
2.7.7 科研項(xiàng)目召開會(huì)議,進(jìn)行外場(chǎng)試驗(yàn)時(shí),組織部門要進(jìn)行參加人員的控制。非必須參加人員不預(yù)參會(huì),嚴(yán)格會(huì)議地點(diǎn)的選擇,會(huì)場(chǎng)服務(wù)人員需由本企業(yè)人員擔(dān)任。
2.7.8 組織部門做好會(huì)議審批和保密預(yù)案。在會(huì)議、試驗(yàn)涉及的各環(huán)節(jié)要落實(shí)保密責(zé)任人,并嚴(yán)格執(zhí)行保密預(yù)案。要特別注意會(huì)后會(huì)標(biāo)、遺留紙張、試驗(yàn)物品的清理和檢查工作。
2.7.9 在與項(xiàng)目外協(xié)單位進(jìn)行溝通時(shí),要求只能交流與其相關(guān)的內(nèi)容,嚴(yán)禁提及項(xiàng)目總體功能、指標(biāo)以及進(jìn)展情況。接待外方來企業(yè)人員,只能帶入工作相關(guān)場(chǎng)所,并要全程陪同。項(xiàng)目管理的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)外協(xié)方保密要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作。
2.7.10 科研人員在撰寫論文、上報(bào)非密材料時(shí),不能出現(xiàn)任何信息,相關(guān)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格審查,確保符合要求。
2.7.11 按照“業(yè)務(wù)誰主管,保密就誰負(fù)責(zé)”的原則,項(xiàng)目管理的負(fù)責(zé)人要在日??蒲猩a(chǎn)工作中加強(qiáng)對(duì)保密措施的落實(shí)情況的監(jiān)督,有關(guān)人員要自覺執(zhí)行相關(guān)的保密要求,杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。在科研項(xiàng)目專項(xiàng)保密檢查中檢查出來的問題,要分清責(zé)任、嚴(yán)肅處理;檢查結(jié)果要與本單位的考核、本人的績(jī)效工資掛鉤。
3 項(xiàng)目管理信息化
企業(yè)科研項(xiàng)目管理信息化建設(shè)是通過對(duì)管理過程和信息資源的整合和集成,加速了管理信息的傳遞和反饋,從而實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目管理信息化。
3.1 信息化建設(shè)的模式
企業(yè)科研項(xiàng)目管理信息化建設(shè)的模式:自主開發(fā)、聯(lián)合研發(fā)、引進(jìn)與吸收相結(jié)合。
3.1.1 自主開發(fā)。企業(yè)根據(jù)自身科研項(xiàng)目管理工作的需要,可自行研發(fā)本企業(yè)的科研項(xiàng)目成果量化統(tǒng)計(jì)綜合管理信息系統(tǒng)。
3.1.2 聯(lián)合研發(fā)。企業(yè)與軟件公司合作研發(fā)科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)。
3.1.3 引進(jìn)與吸收相結(jié)合。企業(yè)在經(jīng)過充分考察的基礎(chǔ)上,引進(jìn)適合本企業(yè)管理情況的軟件公司的成熟系統(tǒng),經(jīng)過消化改進(jìn),進(jìn)行二次開發(fā),研制出適合本企業(yè)的信息化管理系統(tǒng)。
3.2 信息化的意義
3.2.1 信息化管理提高了工作效率。通過信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),信息化管理系統(tǒng)可進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)查詢、科研信息和科研成果下載各種資料,加速了項(xiàng)目管理信息的傳遞和反饋過程,提高了項(xiàng)目管理水平和工作效率。
3.2.2 信息化管理縮短了決策周期??蒲许?xiàng)目管理部門通過信息化管理系統(tǒng)可以及時(shí)獲取各種所需的信息,隨時(shí)掌握到最新的數(shù)據(jù),了解到最新的科研動(dòng)態(tài)。從而提高了對(duì)決策、評(píng)估的準(zhǔn)確性,縮短了決策的周期。
3.2.3 信息化管理促進(jìn)了成果轉(zhuǎn)化。通過網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)科研成果信息,科技成果等到共享,并與各企業(yè)各高校架起了合作創(chuàng)新的橋梁,促進(jìn)了科技成果。
3.3 信息化管理關(guān)鍵在于開發(fā)核心技術(shù)
信息化管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,需要核心關(guān)鍵技術(shù)提供強(qiáng)而有力的智力支持。關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:應(yīng)用系統(tǒng)的模式構(gòu)架、軟件工程開發(fā)、數(shù)據(jù)分析匯總、模塊的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)的維護(hù)及運(yùn)行。
3.3.1 應(yīng)用系統(tǒng)的模式構(gòu)架。應(yīng)用系統(tǒng)的模式構(gòu)架是一項(xiàng)非常復(fù)雜的環(huán)節(jié),必須做到靈活運(yùn)用、擴(kuò)展性良好、和高重復(fù)利用性等技術(shù)性指標(biāo),這些都是日常使用中必須要考慮的重要因素。例如一個(gè)企業(yè)要想做好信息化管理,必須考慮本身管理系統(tǒng)的分布環(huán)境,不能忽視其異構(gòu)的可變性,系統(tǒng)必須足夠容納企業(yè)辦公、行政、財(cái)務(wù)、設(shè)備運(yùn)行等一系列流程操作,不能影響業(yè)務(wù)的獨(dú)立進(jìn)行和集成。
3.3.2 軟件工程開發(fā)。企業(yè)科研項(xiàng)目管理工作本身的復(fù)雜性和特殊性,使得系統(tǒng)的開發(fā)具有相當(dāng)難度。在開發(fā)平臺(tái)的選擇上,要考察多個(gè)軟件公司的產(chǎn)品,并結(jié)合自身現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)特點(diǎn)與人力資源的能力,以及系統(tǒng)將來的需求等,作出適合自己的開發(fā)策略。
3.3.3 數(shù)據(jù)分析匯總。科研項(xiàng)目管理分為項(xiàng)目申報(bào)管理、在研項(xiàng)目管理、項(xiàng)目終結(jié)管理、完成項(xiàng)目跟蹤管理四個(gè)階段,涉及科研項(xiàng)目基本情況、歷史、數(shù)據(jù)、與科研項(xiàng)目有關(guān)的申報(bào)材料、評(píng)估結(jié)果、項(xiàng)目成果等大量數(shù)據(jù)信息。
3.3.4 模塊的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。系統(tǒng)可劃分為4大模塊:過程管理模塊、研發(fā)管理模塊、查詢統(tǒng)計(jì)模塊和系統(tǒng)管理模塊,其中每個(gè)模塊都包含一系列子模塊。
3.3.5 系統(tǒng)的維護(hù)及運(yùn)行。例如,SQLServer2000大型數(shù)據(jù)庫(kù)具有大容量、高效率等特點(diǎn),為用戶提供強(qiáng)大的功能支持。
4 結(jié)束語
總之,做好科研項(xiàng)目管理工作必須要以人為本,不斷開創(chuàng)項(xiàng)目管理的新思維。一是要充分調(diào)動(dòng)科研人員參與科研項(xiàng)目管理,為科研項(xiàng)目管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性;二要加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理中的保密教育,既能技能共享,又不泄密,不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;三是要不斷提高科研人員的待遇,體現(xiàn)多勞多得,使科研人員更好地為科研生產(chǎn)服務(wù),為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
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Abstract: This paper briefly introduces some skills to the college students from declaring a "college students' innovative experiment"; And then expounds how to push forward the project steadily and manage the project reasonably; At the end of this paper, some experience from this innovation experiment are summarized.
關(guān)鍵詞: 大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn);軟件項(xiàng)目;項(xiàng)目管理
Key words: innovation experiment of college student;software project;management of project
中圖分類號(hào):TP31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006—4311(2012)27—0009—03
0 引言
“大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)”是高等學(xué)校本科教學(xué)“質(zhì)量工程”的重要組成部分,該計(jì)劃的啟動(dòng)和實(shí)施,旨在探索并建立以問題和課題為核心的教學(xué)模式,倡導(dǎo)以本科學(xué)生為主體的創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)改革,調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性,激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新意識(shí),在校園內(nèi)形成創(chuàng)新教育氛圍,建設(shè)創(chuàng)新教育文化,全面提升學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?。那么,在校大學(xué)生申報(bào)“大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)”有何技巧和應(yīng)遵循的原則呢?文章將在下面具體闡述。
1 在校大學(xué)生“創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目”申請(qǐng)技巧
作為一名在校大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的主持人,從項(xiàng)目申報(bào)之初至項(xiàng)目結(jié)題,筆者不僅提升了專業(yè)知識(shí),培養(yǎng)激發(fā)了創(chuàng)新思維,而且在如何準(zhǔn)確申報(bào)項(xiàng)目,如何穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目,如何高效管理項(xiàng)目等方面有了很多切身體會(huì)。就在校大學(xué)生項(xiàng)目申報(bào)而言,有以下幾點(diǎn)技巧和原則:
1.1 準(zhǔn)確定位項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn) “大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)”是高等高等學(xué)校本科教學(xué)“質(zhì)量工程”的重要組成部分,旨在激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)。顧名思義,新穎突出的項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)是決定項(xiàng)目能否申報(bào)成功的基本要求。新穎突出的項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn),可使申報(bào)成功率倍增,然而如何準(zhǔn)確定位項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)呢?作為在校大學(xué)生參與的項(xiàng)目“大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)”,可以從項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、立意創(chuàng)新等方面進(jìn)行挖掘。當(dāng)申報(bào)項(xiàng)目名稱確定之后,項(xiàng)目所屬類型(理工類、學(xué)術(shù)類、設(shè)計(jì)類等)也將確定,而項(xiàng)目所屬類型本身就具有創(chuàng)新點(diǎn)傾向性,故所申報(bào)項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn)也會(huì)繼承其傾向性,申報(bào)者可依照此原則深度挖掘更加新穎的創(chuàng)新點(diǎn)。
1.2 配備研究方向?qū)诘闹笇?dǎo)教師 在校大學(xué)生有充裕的課外時(shí)間和精力以保證項(xiàng)目的順利推進(jìn),校園文化的多樣性兼青年人所具有的朝氣與活力都對(duì)項(xiàng)目的順利結(jié)題有推進(jìn)作用。然而,要使課題質(zhì)量更高,創(chuàng)新點(diǎn)更明確,有時(shí)需要項(xiàng)目組成員集思廣益,聽取更加有建設(shè)性的建議與指導(dǎo)。如果項(xiàng)目研究小組能配備一位與其研究方向?qū)诘闹笇?dǎo)教師,那將更有利于項(xiàng)目的推進(jìn)和項(xiàng)目組成員的成長(zhǎng)。很多在校大學(xué)生申報(bào)“大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目”是首次接觸以“項(xiàng)目”方式運(yùn)行的學(xué)業(yè)任務(wù),故項(xiàng)目主持人在整體把握項(xiàng)目推與管理方面有先天不足,而指導(dǎo)教師經(jīng)過多年教學(xué)或有項(xiàng)目管理等經(jīng)驗(yàn),對(duì)學(xué)生項(xiàng)目的各方面都可進(jìn)行指導(dǎo),如項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目管理、技術(shù)指導(dǎo)等。
2 如何有序的推進(jìn)項(xiàng)目
在解決軟件危機(jī)的過程中,越來越多的軟件項(xiàng)目管理者意識(shí)到項(xiàng)目開發(fā)過程中有效的管理所起到的作用。而在項(xiàng)目管理過程中,項(xiàng)目的計(jì)劃管理則是決定項(xiàng)目能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵內(nèi)容。本段將在下面具體闡述如何通過合理的管理方法有序的推進(jìn)項(xiàng)目。
2.1 合理制定軟件項(xiàng)目計(jì)劃 軟件項(xiàng)目計(jì)劃是指為軟件工程的運(yùn)作和軟件項(xiàng)目的管理提供一個(gè)合理的基礎(chǔ)和可行的工作計(jì)劃的過程。其目的是為執(zhí)行軟件工程和管理軟件項(xiàng)目制定合理的計(jì)劃。具體來講,即:①使軟件項(xiàng)目的開發(fā)建立在可靠的計(jì)劃文檔之上,由項(xiàng)目組成員遵守,并據(jù)此根據(jù)檢查計(jì)劃的執(zhí)行。②確定軟件項(xiàng)目開發(fā)承諾,以便根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容逐步向客戶履行承諾。③明確與軟件項(xiàng)目相關(guān)的個(gè)人或組織承諾,將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,從總體管理基礎(chǔ)上保證項(xiàng)目開發(fā)的成功。④階段化工作的合理劃分,即:將軟件的開發(fā)劃分為如干階段,以便項(xiàng)目組成員或主要承諾人有序的進(jìn)行階段化工作。
尤其是在高校體制改革和現(xiàn)代技術(shù)高速發(fā)展的今天,科技檔案在整個(gè)高校檔案中所占的比例也顯著增加,在學(xué)校科學(xué)管理中所處的地位也越來越重要。但是對(duì)于高校的科研檔案,能夠完整認(rèn)識(shí)到它的作用的論述并不多。多年來,受到傳統(tǒng)觀點(diǎn)的影響,一般檔案工作者認(rèn)為只有學(xué)校管理性的文件才能作為檔案管理,而對(duì)教師,尤其是個(gè)人自由獨(dú)立形成的學(xué)術(shù)著作、手稿等不夠重視,往往把它們排斥在檔案管理之外,致使高校的科研檔案比較蒼白、貧乏,這是目前高校檔案管理工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這顯然是與信息化時(shí)代對(duì)信息資料的大量需求相違背的。因此,國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)家檔案局1987年頒發(fā)了《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》,對(duì)科研檔案的歸檔與管理進(jìn)行了有效的規(guī)范。如何加強(qiáng)科研檔案的管理是擺在科研檔案管理工作者面前的重要課題,本文就高校科研綜合交稿日期:檔案的管理進(jìn)行思考和探討。
一、高校科研檔案歸檔范圍需要重新界定
界定科研檔案的歸檔范圍之前,首先需要確定高校學(xué)術(shù)檔案歸檔范圍的原則。筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持成果性和記錄性并舉??蒲袡n案工作主要利用科學(xué)技術(shù)研究檔案的成果,“有利用價(jià)值”是保存它的重要原因和主要依據(jù)。因此,必須堅(jiān)持科研檔案的成果性。而科研檔案的記錄性強(qiáng)調(diào)其完整性、憑證性,有些科研檔案或許沒有成果性和利用價(jià)值,但是它反映了學(xué)校科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展的現(xiàn)狀和歷史,這些檔案也應(yīng)當(dāng)妥善保存。因此,在確定學(xué)術(shù)檔案的歸檔范圍時(shí),一定要兩者兼顧,堅(jiān)持雙重性質(zhì)并舉。科研檔案的具體歸檔范圍應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)科研項(xiàng)目檔案
科研項(xiàng)目材料檔案是探索科研規(guī)律的實(shí)踐活動(dòng)的直接記錄。主要包括:科研準(zhǔn)備階段中科研課題申請(qǐng)書、審批文件、任務(wù)書、項(xiàng)目計(jì)劃書、委托書、開題報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、方案論證和協(xié)議等材料;研究實(shí)驗(yàn)階段中的各種載體的重要原始記錄、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告、計(jì)算材料、專利申請(qǐng)的有關(guān)文件材料;總結(jié)鑒定驗(yàn)收階段中的工作總結(jié)、科研報(bào)告、論文、專著、參加人員名單、技術(shù)鑒定材料、科研投資情況、成果和獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)中的成果和獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)材料及審批材料,這部分檔案是科研檔案存檔的主體。
(二)科研文書檔案
科研文書檔案是科研管理活動(dòng)的直接記錄,包括科研發(fā)展、總結(jié)、學(xué)校制定和上級(jí)管理部門下發(fā)的科研管理文件和課題管理、成果管理等專項(xiàng)管理活動(dòng)中形成的管理性科研文件材料。這部分檔案是進(jìn)行科學(xué)決策、計(jì)劃、組織、控制等基本管理職能和有計(jì)劃、有目的、有條不紊進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、成果評(píng)獎(jiǎng)及科研管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的依據(jù),也是科研檔案的重要部分,對(duì)科研管理工作起到很好的指導(dǎo)作用。
(三)科研成果檔案
主要包括科研年度統(tǒng)計(jì)表、教師公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文和編寫的學(xué)術(shù)著作、獲獎(jiǎng)成果和證書、專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓資料等??蒲谐晒亩嗌偈歉咝?蒲袑?shí)力大小的依據(jù)之一,因此,科研成果檔案的管理在科研管理中也占有重要位置。
二、高校科研檔案管理工作存在的問題及原因
(一)高??蒲袡n案收集不齊全。原因是:多數(shù)科研人員在科研過程中,重視科學(xué)研究實(shí)踐活動(dòng),重視科研成果的與獲獎(jiǎng),輕視科研檔案資料的平時(shí)累積工作,認(rèn)為這是檔案部門的事,與己無關(guān)。
(二)高??蒲腥藛T檔案意識(shí)缺乏。他們認(rèn)為自己的科研成果為什么一定要?dú)w檔,放到檔案室不如放在自己身邊使用起來方便,于是以關(guān)鍵技術(shù)資料保密為借口,在科研過程中或科技成果獎(jiǎng)勵(lì)后應(yīng)歸檔的資料不愿上交或找理由不主動(dòng)上交。
(三)高校科研檔案制度不健全??蒲袡n案的歸檔工作缺乏系統(tǒng)、完整的制度保證,不能做到上、下集中統(tǒng)一管理。高校檔案管理沒有真正實(shí)行“三納入”、“四同步”制度,在科研檔案管理工作方面缺乏行之有效的制約手段,致使高??蒲袣w檔管理工作處于失控狀態(tài)。
(四)高??蒲袡n案重心偏離。在高??蒲袡n案中,紙質(zhì)材料多、電子檔案少,傳統(tǒng)簡(jiǎn)易設(shè)備多,現(xiàn)代化管理工具少,不能有效地開發(fā)和利用高??蒲袡n案材料。
鑒于此,高??蒲袡n案中出現(xiàn)了“四多四少”現(xiàn)象,即一般性技術(shù)材料多,關(guān)鍵性技術(shù)材料少;鑒定、審批性材料多,工藝技術(shù)性材料少;文字材料多,光盤、磁盤、圖表、照片、錄像材料少;復(fù)印件多,原件少。這些問題嚴(yán)重影響了高??蒲袡n案的收集和管理工作以及高校科研檔案自身價(jià)值的發(fā)展和信息資源的開發(fā)利用。
三、對(duì)加強(qiáng)高??蒲袡n案管理工作的幾點(diǎn)見解
(一)建立科學(xué)管理制度,理順科研檔案歸檔程序??蒲袡n案是科研課題科技成果研究的全過程的反映,但又不僅僅局限于某一項(xiàng)科研課題、某一項(xiàng)成果,它是課題及成果之間、學(xué)科之間的綜合反映,因而就形成了科研檔案的四個(gè)特點(diǎn):專業(yè)性、系統(tǒng)性、集體性、和階段性。為了規(guī)范科研檔案管理工作,就必須遵循國(guó)務(wù)院的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》規(guī)定的“完整、明確、系統(tǒng)、安全和有效利用要求”歸檔。避免可能造成大量科研檔案材料零散在外現(xiàn)象的出現(xiàn)。為此,必須把科研檔案工作與計(jì)劃管理、課題管理、成果管理等工作緊密結(jié)合起來,走實(shí)現(xiàn)科研工作與科研建檔工作兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,建立合理的歸檔程序,掌握科研檔案管理工作的規(guī)律,保證高??蒲袡n案的準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng),最終使高??蒲袡n案工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道,達(dá)到提高科研檔案歸檔的質(zhì)量和效率。
(二)加強(qiáng)重點(diǎn)、重大科研項(xiàng)目的檔案管理。重大、重點(diǎn)項(xiàng)目及高級(jí)別獲獎(jiǎng)成果最能反映一所高校的科研能力。重點(diǎn)、重大科研項(xiàng)目的研究時(shí)間較長(zhǎng),往往有一些階段性成果,每一階段中肯定有技術(shù)進(jìn)步和新的成果,這些檔案材料既是學(xué)校的歷史見證,又是新技術(shù)、新創(chuàng)新的基礎(chǔ)。因此對(duì)重點(diǎn)、重大科研項(xiàng)目應(yīng)從立項(xiàng)起就實(shí)行課題組預(yù)立卷歸檔,然后每個(gè)階段產(chǎn)生的技術(shù)進(jìn)步、最新成果、新立項(xiàng)的子課題份年度補(bǔ)倉(cāng)到科研檔案中去,以免遺漏,這對(duì)項(xiàng)目研究人員、學(xué)校和國(guó)家都有重大意義。
(三)提高高??蒲腥藛T的科研檔案歸檔意識(shí)??蒲腥藛T是科研檔案形成的主體,科研人員檔案意識(shí)的提高,將會(huì)使高??蒲袡n案的管理走上規(guī)范化、科學(xué)化的良性循環(huán)軌道,將會(huì)使高??蒲袡n案管理工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
(四)推廣科研檔案的開發(fā)利用。美國(guó)檔案學(xué)家謝倫伯格認(rèn)為:“檔案部門進(jìn)行各種努力的目的,就是把有價(jià)值的文件保存下來,并使它可供利用?!币虼?科研檔案管理的工作要考慮其開發(fā)利用問題。“檔案的開發(fā)利用是企事業(yè)單位管理水平的一面鏡子?!蹦壳暗臋n案查閱仍停留在傳統(tǒng)的手工層面上,游離于先進(jìn)的信息技術(shù)之外,主要是靠手工翻閱檔案目錄,查閱起來既耽誤時(shí)間,又浪費(fèi)人力。盡管目前多數(shù)高??蒲袡n案已開始使用計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備,但使用范圍仍局限于文檔目錄著入,檔案利用的無紙化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化程度不高。這種檔案管理工作的滯后,嚴(yán)重影響了科研檔案的利用效率。因此,要充分利用和發(fā)揮檔案網(wǎng)站的作用,使相關(guān)網(wǎng)站成為有效開發(fā)利用科研檔案的窗口。
同時(shí),高校的科研檔案保管的是一批學(xué)者和科研人員的學(xué)術(shù)成果,它是體力和腦力勞動(dòng)的結(jié)晶,包含著一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這就決定了高??蒲袡n案開發(fā)利用的特殊性,在對(duì)高校科研檔案的利用中,一定要注意尊重別人的勞動(dòng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán),學(xué)會(huì)正確地利用科研檔案,以避免有意或無意地造成侵權(quán)的后果。
為在實(shí)際利用中避免侵犯作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán),可進(jìn)行這樣幾項(xiàng)工作:
(1)對(duì)科研檔案中享有著作權(quán)的作品,在卷內(nèi)目錄上打上明顯的著作權(quán)目錄標(biāo)記,以提醒利用者注意。
(2)對(duì)科研檔案中有著作權(quán)的作品應(yīng)限制在合理的范圍之內(nèi)利用。
一、高校科研檔案歸檔范圍的確定
科研檔案的最終目的是科研檔案的開發(fā)利用。因此必須以科研檔案的開發(fā)利用為出發(fā)點(diǎn),并表現(xiàn)于整個(gè)檔案工作活動(dòng)的全過程中,這也是檢驗(yàn)科研檔案的科學(xué)管理的客觀標(biāo)準(zhǔn)。要做好檔案的科學(xué)管理和利用,首先要從歸檔的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起。科學(xué)確定歸檔范圍是重要的第一步。筆者認(rèn)為科研檔案的具體歸檔范圍應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1.科研成果檔案
主要包括科研年度統(tǒng)計(jì)表、教師公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文和編寫的學(xué)術(shù)著作、獲獎(jiǎng)成果和證書、專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓資料等??蒲谐晒亩嗌偈歉咝?蒲袑?shí)力大小的依據(jù)之一,因此,科研成果檔案的管理在科研管理中也占有重要位置。
2.科研項(xiàng)目檔案
主要包括:科研準(zhǔn)備階段中科研課題申請(qǐng)書、審批文件、任務(wù)書、項(xiàng)目計(jì)劃書、委托書、開題報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、方案論證和協(xié)議等材料;研究實(shí)驗(yàn)階段中的各種載體的重要原始記錄、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告、計(jì)算材料、專利申請(qǐng)的有關(guān)文件材料;總結(jié)鑒定驗(yàn)收階段中的工作總結(jié)、科研報(bào)告、論文、專著、參加人員名單、技術(shù)鑒定材料、科研投資情況、成果和獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)中的成果和獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)材料及審批材料,這部分檔案是科研檔案存檔的主體。
3.科研文書檔案
科研文書檔案是科研管理活動(dòng)的直接記錄,包括科研發(fā)展、總結(jié)、學(xué)校制定和上級(jí)管理部門下發(fā)的科研管理文件和課題管理、成果管理等專項(xiàng)管理活動(dòng)中形成的管理性科研文件材料。這部分檔案是進(jìn)行科學(xué)決策、計(jì)劃、組織、控制等基本管理職能和有計(jì)劃、有目的、有條不紊進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、成果評(píng)獎(jiǎng)及科研管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的依據(jù),也是科研檔案的重要部分,對(duì)科研管理工作起到很好的指導(dǎo)作用。
二、高校科研檔案的應(yīng)用
1.高??蒲袡n案是開展科學(xué)技術(shù)研究的必要條件
科研工作具有繼承性、創(chuàng)造性和反復(fù)性的特點(diǎn),沒有繼承就沒有發(fā)展,沒有借鑒就不可能創(chuàng)新。任何一門科學(xué)技術(shù)的發(fā)展或一項(xiàng)科研課題的開展,都離不開借鑒利用原有成果和經(jīng)驗(yàn),這是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一條規(guī)律。但要繼承和借鑒,就要有科技儲(chǔ)備??蒲袡n案作為科研活動(dòng)的真實(shí)歷史記錄,是積累科技經(jīng)驗(yàn)和儲(chǔ)備科技資源的一種重要手段,并且具有原始性和不可替代性。
在科研活動(dòng)中利用科研檔案,可以對(duì)科研人員的思想、觀點(diǎn)和研究方法產(chǎn)生積極的影響;可以在了解歷史、現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,推知發(fā)展趨勢(shì);在科研中直接利用有些科研數(shù)據(jù),可以減少重復(fù)勞動(dòng),避免人、財(cái)、物、時(shí)間的浪費(fèi);可以縮短研究周期、加快科研速度、提高科研水平。尤其是現(xiàn)代科學(xué)研究,各門學(xué)科互相滲透、互相依存,如果沒有充足檔案、資料作為參考依據(jù);科研活動(dòng)必然寸步難行。
2.高??蒲袡n案是科技信息交流和科研成果推廣應(yīng)用的重要工具
科研檔案真實(shí)地記錄和反映了前人科學(xué)思想、科學(xué)經(jīng)驗(yàn)、科研過程和科研成果,包含豐富的第一手科技信息,是重要的科技資源。作為科技研究表達(dá)和存在的一種主要形式,科研檔案是進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、信息傳遞、科技協(xié)作以及科技成果轉(zhuǎn)讓、推廣與應(yīng)用的工具。同時(shí),作為科學(xué)技術(shù)的有機(jī)組成部分,科研檔案也是一種潛在的生產(chǎn)力,通過科學(xué)管理與利用,便可以轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力。在許多情況下,可利用科研檔案直接創(chuàng)造價(jià)值,為社會(huì)增添財(cái)富。
3.科研檔案是科研管理的依據(jù)和憑證
從科研檔案形成的過程及其結(jié)果看,它是從當(dāng)時(shí)直接使用的文件轉(zhuǎn)化而來的,并非在使用之際臨時(shí)編造的,它客觀地記錄了以往的科研情況,是令人信服的歷史證據(jù)??蒲袡n案是領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。高校領(lǐng)導(dǎo)的決策離不開對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)情況的準(zhǔn)確把握,而科研檔案便是學(xué)??蒲泄ぷ骺陀^現(xiàn)實(shí)的真實(shí)反映,它無疑可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的數(shù)據(jù)。
4.科研檔案是對(duì)科教人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力考核與職稱評(píng)聘的重要依據(jù)
一套完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的科研檔案,可以反映出科教人員的基礎(chǔ)理論水平、基本技能及綜合能力的高低,體現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)見能力的高低。對(duì)于集體研究項(xiàng)目,還可從科研檔案中衡量每位科研人員的工作態(tài)度、協(xié)作精神及貢獻(xiàn)大小。所以,科研檔案為完善對(duì)科研人員的考核和獎(jiǎng)勵(lì)以及評(píng)職晉級(jí)提供了科學(xué)依據(jù)。
三、如何加強(qiáng)高校科研檔案管理和應(yīng)用
1.建立科學(xué)管理制度,理順科研檔案歸檔程序
為了規(guī)范科研檔案管理工作,就必須遵循國(guó)務(wù)院的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》規(guī)定的“完整、明確、系統(tǒng)、安全和有效利用要求”歸檔。避免可能造成大量科研檔案材料零散在外現(xiàn)象的出現(xiàn)。必須把科研檔案工作與計(jì)劃管理、課題管理、成果管理等工作緊密結(jié)合起來,走實(shí)現(xiàn)科研工作與科研建檔工作兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,建立合理的歸檔程序,掌握科研檔案管理工作的規(guī)律,保證高??蒲袡n案的準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng),最終使高??蒲袡n案工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道,達(dá)到提高科研檔案歸檔的質(zhì)量和效率。
2.規(guī)范高??蒲袡n案的現(xiàn)代化管理
科研檔案管理規(guī)范化是科研檔案管理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)??蒲袡n案規(guī)范化管理必須依據(jù)現(xiàn)代管理理念,依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)科研檔案管理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化,將現(xiàn)代辦公技術(shù)與科研檔案管理相結(jié)合,從而實(shí)現(xiàn)科研檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。
3.建設(shè)高校科研檔案管理的信息化環(huán)境
高??蒲袡n案信息化是指廣大教職員工具有信息化意識(shí),能夠充分利用科研檔案。高??蒲袡n案信息化環(huán)境對(duì)高??蒲袡n案信息化進(jìn)程有很大的影響。良好的信息化環(huán)境可以加快高??蒲袡n案信息化建設(shè)速度,反之,就會(huì)阻礙高??蒲袡n案信息化建設(shè)的步伐。