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一、演練項目組織、時間、內容計劃安排
(一)2014年1月至2月針對雨雪冰凍天氣對生產(chǎn)經(jīng)營安全可能造成的危害,以及元旦、春節(jié)期間生產(chǎn)安全工作的薄弱環(huán)節(jié),重點抓好以下預案演練和組織。
1、組織單位:各加油站
預案項目1:加油站雨雪冰凍天氣防范預案;
預案項目2:接卸區(qū)滅火預案演練“一點一案”;
預案項目3:加油站跑(冒)油預案演練“一點一案”;
預案項目3:加油站防恐預案,加油站防盜防搶預案。
(二)2014年3月
針對“兩會”期間生產(chǎn)安全工作與治安保衛(wèi)重點,主要抓好以下預案演練和組織。
1、組織單位:各加油站
預案項目:加油站等重點要害部位防恐預案;
(三)2014年4月
針對“清明節(jié)”期間因祭掃活動宜引發(fā)火災和山火的情況,重點組織抓好防范加油站周邊山火的預案演練。
組織單位:各加油站
預案項目加油站范周邊山火滅火預案。
(四)2014年5月至6月
針對南方雨季情況和汛情多發(fā)的情況,重點抓好以下應預案演練的組織。同時,結合安全生產(chǎn)月活動,組織開展“應急演練周”工作。
1、組織單位:各加油站
預案項目1:加油站、輸油場站防汛預案;
預案項目2:加油站防地質災害預案
預案項目3:加油站、成品油外管道防跑(冒)油預案
(五)2014年7月至8月
針對夏季高溫和臺風多發(fā)季節(jié)的影響,重點組織開展防火
和防臺風災害預案。
1、組織單位:各加油站
預案項目1:加油站滅火“一點一案”;
預案項目2:加油站防臺風預案。
(六)2014年9月至10月
針對我地震帶分布的情況,重點組織開展防地震災害預案演練及滅火預案演練。
1、組織單位:各油庫
預案項目:以油庫為重點的防地震災害預案
2.組織單位:分公司應急辦
預案項目:加油站接卸區(qū)油品泄漏、消防滅火
預案綜合演練。
演練經(jīng)驗推介單位:分公司。預案演練過程的組織與經(jīng)驗情況總結推介,由分公司負責整理,對整個演練過程錄好視頻影像資料并提交情況總結資料。
(七)2014年11月至12月
針對秋季干燥天氣和冬季防火工作的重點,以及“119”活動的開展,重點組織抓好油庫、加油站等要害重點部位的滅火預案演練,以及設備事故情況下的跑油事故預案演練。
1、組織單位:各加油站
預案項目1加油站油罐區(qū)、周邊山火滅火預案;
預案項目2:加油站接卸點、罐區(qū)、周邊山火滅火預案。
二、應急演練周工作安排
為進一步提升我司應急管理水平,強化應急隊伍建設,特別是加強崗位一線員工應對突發(fā)事件能力和消防安全“四個能力”的建設,有效避免和減少突發(fā)事件造成的危害。結合“安全生產(chǎn)月”活動的開展,確定在2014年6月在全系統(tǒng)開展“應急演練周”活動,有關事項部署安排如下:
(一)成立組織機構加強領導。為切實加強對應急演練周活動的組織領導,分公司成立應急演練周活動領導小組:
組長:
成員:
領導小組辦公室設在綜合辦公室,負責活動的布置與工作安排。
辦公室主任:
(二)應急演練周活動內容
應急演練周活動期間重點組織做好“四個一”,具體內容為:1、以分公司機關為單位組織開展一次機關辦公場所應急預案推演活動;
2、以分公司為單位組織開展一次與地方有關部門聯(lián)動響應的應急預案演練活動;
3、以各加油站為單位組織開展一次應急知識競賽活動;
4、以各加油站為單位組織開展一次基層生產(chǎn)經(jīng)營部門的應急預案演練活動。
(三)應急演練周活動要求
1、各加油站要精心布置,認真安排,明確工作負責人,專門負責活動的組織落實,安全部門和業(yè)務主管部門要加強對應急演練工作的檢查監(jiān)督,要事先組織員工對各項預案的學習與掌握,廣泛動員,營造良好的活動氛圍。
2、各加油站應結合自身實際情況,根據(jù)實用、實效、實戰(zhàn)的原則,制修訂應急預案。應急演練周活動期間,要求各單位要結合季節(jié)特點、社會環(huán)境、各油庫與加油站所處不同地理位置,以及重點薄弱環(huán)節(jié)等具體情況,突出重點的進行演練,加強演
練的針對性。
3、各項預案演練要做好合理計劃安排,制定組織方案,對演練的情況要進行評估和總結,組織情況和總結情況要在臺賬中詳細登統(tǒng)記載。
4、演練組織方式以分公司組織,加油站自行組織相結合,可以自行組織開展演練,也可以會同周邊村鎮(zhèn)政府、公安、消防以及周邊聯(lián)防單位共同開展演練。
5、各加油站要針對突發(fā)事件的性質、程度、規(guī)模,按照預案響應等級要求,真正做到上下聯(lián)動,各加油站必須與轄區(qū)治安、消防、林業(yè)部門開展一次聯(lián)動應急演練。注重檢驗預案啟動、響應、指揮、協(xié)調與救援的能力。
三、相關要求
一、昭通市近五年發(fā)生重大自然災害及金融系統(tǒng)應對情況
昭通全市屬于典型高原山地構造地貌,受金沙江水系及其支流橫江水系切割,溝壑縱橫,河谷與高山海拔高差大,具有“一山分四季、十里不同天”的氣候特征,又處于小江斷裂帶地質活躍區(qū),氣象災害、地質災害頻發(fā),有“無災不成年”的說法。2008年初,昭通市十縣一區(qū)遭受了五十年一遇的特重低溫冰凌災害,造成部分縣區(qū)電力、通訊、道路交通等基礎設施嚴重癱瘓長達兩周,給救災資金劃撥和人民銀行發(fā)行基金調運帶來巨大困難,災害造成直接經(jīng)濟損失33.01億元。2013年1月11日,鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村趙家溝發(fā)生嚴重山體滑坡,導致46人遇難,當?shù)鼐W(wǎng)絡、通信、道路中斷達7天,惠農(nóng)支付點受損5戶。昭通全市僅2006年至今,境內先后發(fā)生5.0級地震5次,其中6級以上2次,因災損失上百億元,死亡698人。尤其是2014年8月3日發(fā)生在魯?shù)榈?.5級強震,系云南省14年來最強地震,共造成617人死亡、112人失蹤、3143人受傷,當?shù)亟鹑跈C構房屋嚴重受損,金融服務癱瘓。
面對頻發(fā)的重大自然災害,人行昭通中支帶領全市金融系統(tǒng),積極應對自然災害,做好金融服務工作,主動承擔社會責任。以魯?shù)椤?.03”地震為例:一是迅速啟動應急預案,全系統(tǒng)應急領導小組迅速行動,抓好災情核實,關注金融機構的受災情況及業(yè)務運轉情況,提高處置的及時性、針對性和預見性,對可能發(fā)生的后續(xù)災情做好預防,防患于未然。二是采取有效措施,及時恢復受損金融網(wǎng)點的金融服務。開辟國庫服務綠色通道,確保國庫財政救災資金的匯劃和及時撥付到位,截止到今年10月10日,共撥付救災資金95筆,金額259,650萬元;啟動現(xiàn)金供應應急預案,不分節(jié)假日及時為銀行機構辦理現(xiàn)金存取業(yè)務,增大災區(qū)人民銀行機構發(fā)行基金庫存量,確保災區(qū)現(xiàn)金供應;指導受損網(wǎng)點恢復服務功能,以“帳篷銀行”、“流動銀行”、“汽車銀行”等方式對外提供現(xiàn)金存款、取款、轉賬、掛失止付等基本金融服務,免收救災資金匯劃手續(xù)費,簡化開戶手續(xù)。三是出臺抗震救災有關金融支持與服務工作意見,加強災區(qū)窗口指導,做好金融穩(wěn)定工作。要求金融機構積極盤活存量資產(chǎn),加大災后重建信貸投入,簡化信貸審批手續(xù)。靈活用好多種貨幣政策工具,增加災區(qū)地方法人金融機構新增貸款總量6億元,同時,將全市支農(nóng)再貸款規(guī)模向災區(qū)金融機構傾斜,增強災區(qū)地方法人金融機構信貸投放能力,滿足災后恢復生產(chǎn)和重建工作的信貸需求。
金融系統(tǒng)的高效反應,得到了地方政府的肯定,中央電視臺及時報道了災區(qū)金融服務情況,《金融時報》連續(xù)兩天以《震不斷的金融服務》進行了系列報道。
二、現(xiàn)行金融安全應急體系的不足
總體看,昭通金融機構在應急體系建設方面積累了一些經(jīng)驗,但在應對自然災害過程中仍存在應急體系建設不完善,橫向聯(lián)動溝通機制不建全等一系列的困難和問題。
(一)金融系統(tǒng)應急體系建設與地方政府應急管理不銜接,聯(lián)動性不強,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
現(xiàn)行的地方政府應急體系建設未將金融系統(tǒng)應急處置工作納入統(tǒng)一規(guī)劃,沒有具體明確金融系統(tǒng)在自然災害發(fā)生后如何按照統(tǒng)一的部署開展應急處置,造成在救災過程中信息不對稱,要求不一致,措施不統(tǒng)一,出現(xiàn)各自為陣的情況。如昭通市各類突發(fā)公共事件應急預案里,僅有《昭通市重特大自然災害搶險救災應急預案》和《昭通市破壞性地震應急預案》中提到“金融部門要及時做好信貸工作”,在地震應急條件保障中模糊規(guī)定了金融部門要做好救災應急資金的籌集、儲備計劃等,且概念模糊,操作性不強。協(xié)調機制不健全將影響金融部門在抗災救災過程中職責的履行和作用的充分發(fā)揮,一定程度上制約了災區(qū)受損金融機構的恢復,阻礙金融服務的及時跟進,如魯?shù)椤?.03”地震后,就曾出現(xiàn)政府實施災區(qū)道路交通管制后,由于金融部門沒有及時協(xié)調到特別通行證,震中地區(qū)辦理金融業(yè)務的重要空白憑證不能及時運到的情況發(fā)生。
(二)基層行未結合地區(qū)實際建立有效的風險預警和處置指標體系,給應急處置工作帶來被動
雖然基層金融機構均建立有突發(fā)事件應急預案,但對于突發(fā)事件的預測預警缺乏一套科學完整的預警量化指標體系,對突發(fā)事件的預測預警工作大多靠個人的主觀判斷,容易產(chǎn)生預警不力和預警過度的問題,不利于災區(qū)金融機構對突發(fā)事件的防范和解決,也不利于上級行作出正確的判斷和決策。通過近年對昭通轄區(qū)人民銀行10個縣支行應急體系建設情況的現(xiàn)場檢查進行分析,普遍反映上下級單位應急預案同質化現(xiàn)象突出,即“上下一般粗,內容一個樣”,忽視了不同層級規(guī)模、職能和地區(qū)差異,使一些應急預案制定的針對性和作用大打折扣。如轄內部分支行為了免責,在建立應急預案體系過程中,未結合地區(qū)實際,進行必要取舍和整合,而是一味照搬上級行應急預案,導致與上級行應急預案結構及內容一樣,沒有突出本區(qū)域應急重點,應急預案科的學性和實際操作性不強。失去了制定突發(fā)事件應急預案的意義。
(三)基層金融機構應急預案未得到充分演練和檢驗
當前普遍存在的一個問題是基層金融機構疏于應急培訓,對應急演練重視不夠、認識不高,存在為完成工作任務而演練的思想,導致應急演練的評估報告演變成記流水賬,影響評估工作的客觀性,沒有真正起到發(fā)現(xiàn)問題、完善預案、科學規(guī)劃、提高應對突發(fā)自然災害處置能力的目的。同時,各類突發(fā)災害的應急處置涉及到許多相關單位,但基層金融機構在應急演練中不同程度存在部門本位主義強、各自為戰(zhàn)的情況。扎實的應急演練涉及到各方人力、物力和財力的高效調配,組織難度較大,因此,少數(shù)單位即便進行了演練,也只是針對操作較為簡單的預案開展演練,只是本單位、本系統(tǒng)力量的簡單擺布,未與地方有關部門聯(lián)合、聯(lián)動開展。如轄區(qū)部分支行開展的消防、防洪、防盜搶等應急演練,缺乏消防、公安等專業(yè)部門的指導,實戰(zhàn)性將明顯降低,達不到通過演練提高實戰(zhàn)水平的目的。
(四)應急體系建設橫向銜接不夠
地震、氣象等自然災害的影響大多涉及相鄰省區(qū),而在近年對轄區(qū)縣支行的檢查中發(fā)現(xiàn),各單位普遍反映,基層行應急預案內容的縱向一致性要好于橫向的銜接性,主要原因在于縱向的要求易于理解和貫徹,而橫向的應急聯(lián)動卻因行政區(qū)劃的限制產(chǎn)生請示難、協(xié)調難等問題,影響應急響應的一致性。如2012年彝良“9.07”造成云南彝良、貴州威寧縣等受災,在震后救災關鍵期,就曾出現(xiàn)兩省交界區(qū)惠農(nóng)支付點因跨省網(wǎng)絡不能使用的現(xiàn)實情況,以及相鄰兩省村鎮(zhèn)因信用村鎮(zhèn)建設不同步,信用信息不共享,災后民房重建信貸被毗鄰省市金融機構拒絕受理的情況,金融服務的互補優(yōu)勢沒有發(fā)揮到最大,影響整體應急處置效率。
(五)區(qū)域性金融機構大多還未建立應急備份系統(tǒng)
在自然災害頻發(fā)的昭通地區(qū),部分銀行業(yè)金融機構的重要業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份未實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、異地備份,特別是區(qū)域性獨立法人結構的農(nóng)村信用社系統(tǒng)、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行在重要業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)異地備份、遠程恢復方面顯得尤為欠缺,加之基層行對業(yè)務系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行起重要支撐作用的路由器、交換機、服務器等重要網(wǎng)絡設備缺乏備機,發(fā)電機組及預防自然災害的其他應急物資也都較為缺乏。一旦發(fā)生重特大自然災害,將對金融機構帶來不可估量的損失。
三、對策和建議
(一)強化應急預案體系建議的相關保障
建議上級金融機構,加大與政府部門的溝通協(xié)調、把金融系統(tǒng)應急體系建設作為省區(qū)應急體系建設的重要組成部分,以提高預案效力和影響范圍,建立或完善相關的信息共享和協(xié)調聯(lián)動機制。建議上級行出臺專門針對不同級次自然災害的信貸扶持政策,對災后重建的信貸準入標準、優(yōu)惠利率、擔保要求以及貸款審核程序等方面有別于普通貸款,提升災區(qū)金融保障能力。在災害發(fā)生后,當?shù)亟鹑跈C構能及時按不同災害級次規(guī)定展開應急處置工作,減少向上級請示匯報的時間,提高工作效率。建議在自然災害頻發(fā)地區(qū)建立金融區(qū)域性應急防災減災中心,通過明確職能,建立功能各有側重的戰(zhàn)略性應急物資儲備庫,改變各分支機構目前各自為陣的應急物資儲備模式。在應急專業(yè)隊伍建設方面,建議上級行建立應急管理遠程培訓課程規(guī)劃,邀請專業(yè)師資進行系統(tǒng)培訓,建立應急管理專家?guī)欤瑸榉种C構在應對重大突發(fā)事件方面提供必要的智力支持和指導。
(二)加強應急預案體系建設工作的縱橫結合
基層行做好應急管理工作既離不開上級行的正確指導,也離不開地方政府的支持配合。建議鼓勵基層行在應急預案體系建設工作中,除核心業(yè)務、內容外,應積極主動尋求納入地方政府應急預案體系建設規(guī)劃,一方面解決基層行遇到上述突發(fā)應急事件時,因勢單力薄而難以應對的困局,另一方面確保地方政府對基層金融機構應急預案在協(xié)調溝通、資金支持、物資保障、培訓宣傳等方面予以統(tǒng)籌考慮,以解決基層行在處置突發(fā)自然災害過程中信息不對稱,要求不一致,措施不統(tǒng)一,各自為陣的情況。
(三)建立科學的應急管理考核評價和監(jiān)督機制
一是將銀行業(yè)金融機構的應急管理工作納入人民銀行區(qū)域金融風險防控的管理范圍。從應急制度機制建設、預案建設及演練、突發(fā)事件處置等方面細化考核評價項目及標準,嚴格進行考核評價并通報結果;二是在人民銀行內部應建立從上至下應急處理的科學評價和監(jiān)督機制,對突發(fā)事件的應急反應速度、處置措施和效果進行量化評價,將應急體系建設作為單位履職能力建的重要組成部分進行考核。三是至上而下加強對重大突發(fā)事件應急處置案例的經(jīng)驗總結,為基層行提供經(jīng)驗模式借鑒。
(四)探索建立第三方建設與運營災備中心模式
各基層金融機構應建立數(shù)據(jù)備份中心,按照上級行、社的規(guī)定做好重要數(shù)據(jù)實時備份;要做好現(xiàn)有條件下的災難備份,及時將關鍵數(shù)據(jù)用本地磁介質備份,異地保存,要積極研究,選擇符合自身業(yè)務發(fā)展需要的災難備份系統(tǒng),有條件的機構要加快建設災難備份中心,做好事故災難備份中心的維護與管理,確保重要數(shù)據(jù)信息安全。
一、2012年工作任務完成情況
(一)注重加強制度建設,落實防震減災工作責任
認真籌劃“十二五”防震減災工作,根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》和《省防震減災條例》規(guī)定,編制了《市“十二五”防震減災規(guī)劃》。
建議市政府印發(fā)了《關于進一步加強防震減災工作的意見》,對做好“十二五”時期我市防震減災工作作出具體部署。
對《市地震安全性評價管理辦法》進行實施后評價,并提出修改意見報市政府重新印發(fā)。
組織市、縣(區(qū))地震部門對《省防震減災條例》修改征求意見稿進行討論,并和市法制辦共同研究提出21條修改意見,配合省法制辦、省地震局完成防震減災立法調研工作。
加大對縣區(qū)防震減災工作的指導和支持力度,進一步完善全市防震減災目標管理工作,逐級簽訂防震減災工作目標管理責任書,制定了考核細則,加大定期督查力度,增強了全市各級政府做好防震減災工作的積極性和主動性。
(二)嚴格落實震情跟蹤監(jiān)視制度,做好分析研究工作
今年以來,市地震局不斷加強對地震臺網(wǎng)軟件和設備的維護,確保全市地震監(jiān)測臺網(wǎng)的不間斷運行。制定了《2012年全市震情跟蹤方案》,堅持做好24小時震情值班制度,完成2012年全國地震目錄及前兆、測震資料的收集整理;進行了地震預報月會商和半年會商,做好震情跟蹤和分析研究工作,完成《2013年度市地震趨勢研究報告》;注重加強地震宏觀測報工作,按我市地震帶分布情況,對全市地震宏觀測報點進行合理調整,建成30個骨干宏觀測報點,并對宏觀測報員進行業(yè)務培訓。
(三)強化抗震設防管理,加大防震減災科普宣傳力度
注重加強地震行政執(zhí)法隊伍建設。為進一步規(guī)范地震行政執(zhí)法行為,切實提高行政執(zhí)法人員的素質,11月3日,市地震局在市地震應急指揮中心會議室舉辦地震行政執(zhí)法培訓班,市及各縣區(qū)地震局共31人參加了培訓。
不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法管理模式。一是加強督查檢查,定期到四個城區(qū)巡查是否有符合地震安全性評價建設工程。先后對江淮鹽化有限公司開發(fā)的同科-匯豐高層建筑、海濱療養(yǎng)院3萬平方米擴建工程未進行地震安全性評價問題,上門對當事人進行深入的法律法規(guī)的宣講、教育,消除當事人的抵觸情緒,督促建設單位按規(guī)定做好地震安全性評價工作。二是省市聯(lián)合執(zhí)法檢查。11月17日,省地震局與市地震局聯(lián)合檢查建設工程地震安全性評價結果使用情況,對蘇寧置業(yè)有限公司、藍天置業(yè)有限公司、金盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司及其工程設計單位進行了檢查。
推動農(nóng)村民居地震安全示范工程和城市地震安全示范小區(qū)建設。結合新農(nóng)村建設,全市相關部門積極配合,市、縣地震局加大督查推進力度,參與選址,提供圖紙,舉辦農(nóng)村工匠培訓班,提供技術指導等,在四縣實施農(nóng)村民居地震安全示范區(qū)建設。指導各縣區(qū)積極開展城市地震安全社區(qū)創(chuàng)建工作,經(jīng)過評審9個“地震安全示范社區(qū)”全部達到市級驗收標準。
扎實做好地震科普知識宣傳工作。以“5.12防災減災日”和市第二十三屆科普宣傳周活動為契機,共投資10余萬元制作防震減災知識宣傳圖板130塊、地震知識宣傳材料12萬份、地震科普光碟200套、科普書籍2000套、掛圖160套分發(fā)各縣區(qū),推動科普宣傳工作的深入開展。各地相繼開展送地震科普進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關、進學校、進企業(yè)和進家庭活動。
突出抓好學校地震科普工作。指導全市中小學校分別開展了形式多樣的“防災減災日”宣傳教育活動,我市國家級防震減災科普教育基地和13所省、市級“防震減災科普示范學?!比嫦蛏鐣鹘玳_放,舉辦了全市青少年地震知識作文競賽,全市共有230多所學校參加,收到競賽作文5.7萬多份,指導相關學校創(chuàng)建“防震減災科普示范學?!惫ぷ?。
市地震局主要領導親自帶頭深入到縣區(qū)政府、黨校干部培訓班、中小學及多家企事業(yè)單位開展防震抗震科普知識講座。在贛榆縣華杰雙語學校舉辦全縣中小學校園地震應急演練及安全工作培訓會,邀請省地震局專家鄧民憲為全縣所有中小學校長、中心幼兒園園長,縣公安局、縣安監(jiān)局、縣人防辦、縣消防大隊、縣紅十字會領導進行培訓,組織與會人員觀摩了學校地震疏散和自救互救演練。
通過新聞媒介開展防震減災科普知識宣傳活動。在廣播電臺開設了“地震科普知識之聲”欄目,在市電視臺播放中小學生地震安全教育知識講座,在蒼梧晚報開設了“防震減災,避險自救”專欄,借助手機短信平臺,向廣大手機用戶發(fā)送地震科普知識,每月定期向全市防震減災助理員和聯(lián)絡員發(fā)送地震信息和地震知識短信,利用廟會開展廣場宣傳活動。
(四)扎實推進地震應急準備工作,不斷提升應急處置能力
加強地震應急預案建設。市地震局制定了《2012年度地震應急準備工作方案》,指導各縣完善地震應急預案修訂工作,規(guī)范了全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))、學校地震應急預案,為基層應急疏散演練有序進行具體指導。
強化學校演練。在“5.12”前后,市、縣(區(qū))地震局會同教育、民防部門指導全市所有中小學校集中開展一次地震應急疏散演練活動,并對部份中小學校進行現(xiàn)場指導和檢查。
組建地震應急志愿者隊伍。市地震局聯(lián)合團市委,在大中院校學生中招募防震減災青年志愿者近100人,市政府董春科副市長為志愿者隊伍授了隊旗,市地震局為青年志愿者配發(fā)了服裝,組織了培訓等。市地震局與市體育局共同努力,以市無線電體育運動愛好者為骨干,組建了1支市無線電地震應急通訊志愿者隊伍,并參加了全國、全省無線電演練和比賽,分別獲得全國第三名和全省第五名的好成績。
加強地震應急綜合演練。市地震局指導各縣區(qū)積極開展地震應急演練,組織新浦區(qū)、海州區(qū)所轄的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處分管防震減災領導、防震減災助理員以及新浦區(qū)浦南鎮(zhèn)、新海辦事處和海州區(qū)錦屏鎮(zhèn)、洪門辦事處所轄的44個村、社區(qū)防震減災聯(lián)絡員約100余人開展地震應急桌面演練活動。11月15日,市地震局組織開展全市地震應急實戰(zhàn)演練,以贛榆縣羅陽鎮(zhèn)、東??h白塔鎮(zhèn),新浦區(qū)新海街道辦事處、浦南鎮(zhèn),海州區(qū)洪門街道辦事處、錦屏鎮(zhèn)以及所屬學校、村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等和市縣區(qū)地震局作為參演單位6800余人,重點演練了破壞性地震發(fā)生后,市地震局及各縣、區(qū)地震局各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處成立抗震救災指揮部,按照應急預案啟動應急響應;市地震局應急指揮系統(tǒng)收集災情信息;各縣區(qū)災情速報員進行地震災情速報;無線電志愿者隊伍利用無線電臺進行災情速報、圖片傳輸;各縣區(qū)有關中小學校、村(社區(qū))開展避震和應急疏散演練;各縣區(qū)所屬有關志愿者隊伍、應急救援隊、搶險救災隊、醫(yī)療救護隊開展應急救援和應急搶險演練。通過本次地震應急演練,檢驗了全市地震系統(tǒng)工作人員的應急反應和指揮能力,檢驗了基層政府部門、企事業(yè)單位地震應急反應能力,檢驗了各級地震應急預案的可操作性,檢驗了災情速報員隊伍和無線電通訊隊伍的通聯(lián)能力。
二、2013年工作打算
(一)繼續(xù)推進市級地震活動斷層探測和危險性評價及縣級地震小區(qū)劃工作,為城市建設和國土利用、規(guī)劃提供科學依據(jù)。
(二)依法加強抗震設防管理工作,推動農(nóng)村民居地震安全示范工程和城市地震安全示范小區(qū)建設。
(三)繼續(xù)做好震情監(jiān)視和分析研究工作,確保地震監(jiān)測臺網(wǎng)安全運行。
(四)加大工作指導力度,不斷提高縣、鄉(xiāng)做好防震減災工作能力。
縣教體局要加快推進全縣中小學校危房改造工作進程,依法加強建設工程抗震設防要求監(jiān)管??h教育、財政等有關部門繼續(xù)做好中小學校舍安全工程的專項監(jiān)督工作,對各中小學校工程進度及存在問題,按月調度,每季度進行督查通報??h住建局要按照國家農(nóng)村危房改造計劃,結合我縣實際,進一步建立完善農(nóng)村危房改造支持政策,加快危房改造進度??h財政局根據(jù)我縣危房改造任務,積極申請中央和省、市專項資金,按標準撥付縣本級補助資金。重點對危險場地上的住房和D級、C級危房實施改造,逐步解決困難群眾的居住安全問題。建立協(xié)調機制,明確工作分工,落實工作責任,協(xié)助指導危房改造戶辦理相關建設手續(xù),為需要搬遷異地重建改造戶協(xié)調解決建設用地。嚴格危房改造檔案管理,實行一戶一檔,對確定改造的危房,爭取盡早開工建設,盡早投入使用??h科技局要依法加強建設工程抗震設防和地震安全性評價監(jiān)管,確保各類建設工程達到國家規(guī)定的抗震設防要求。重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程,應當按照有關法律法規(guī)進行地震安全性評價,并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防;一般工程要按照國家標準《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》確定的抗震設防要求進行抗震設防;學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程,應當按照高于當?shù)胤课萁ㄔO抗震設防要求一個檔次進行抗震設計和施工。逐步建立地震行政許可服務的縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制,實現(xiàn)抗震設防城鄉(xiāng)一體化管理和服務。
消除各類地震隱患,落實各項地震應急措施??h安監(jiān)局要結合省、市安全生產(chǎn)重點領域“打非治違”專項行動,嚴厲打擊各種非法、違法行為??h水利局要對全縣水資源抗震能力、設防等級進行全面摸底排查,進行登記造冊,對排查發(fā)現(xiàn)的隱患,制定治理方案,限期整改。一旦遇險,能迅速應對,排除險情,確保群眾安全??h政府應急辦要會同縣科技局、發(fā)改局、安監(jiān)局、教體局、住建局、水利局、國土局等部門組成地震應急工作檢查組,對各單位的地震應急預案、應急救援隊伍、應急救援物資裝備和基礎設施建設進行不定期抽查,重點檢查中小學校舍安全、農(nóng)村民居安全、河渠加固、廠企治理等工作。要加大對重點單位關鍵部門和部位地震應急工作的監(jiān)督檢查力度,確保各項措施真正落實到位。
縣教體局要健全學校安全教育和演練制度,提高學生安全防范意識和應急避險疏散能力。要把應急避險知識納入中小學公共安全教育課程內容,每學期至少開展一次針對地震、消防等災害的應急演練,提高學生安全防范意識和自救互救能力。要利用暑假時間做好對各類管理人員和教職員工開展應急管理培訓工作。
完善地震應急指揮系統(tǒng),切實強化地震應急處置和保障能力。各有關部門要加強協(xié)調配合,按照職責分工,切實做好地震應急準備和應急處置工作,不斷增強地震應急保障能力。一是積極推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位地震應急救援隊伍建設,加強日常演練,密切協(xié)作機制,提升裝備水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要加強對地震應急救援志愿者隊伍的培訓指導,規(guī)范和引導社會力量參與應急救援工作。二是做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作,組織開展地震應急預案演練,切實增強地震應急預案的針對性和可操作性。三是充分利用廣場、公園、學校、體育場(館)以及人防工程等公共設施,建立具有必要功能的應急避難場所,為群眾應急避險提供安全保障。四是積極開展重要工程、生命線工程的緊急自動處置技術應用研究,切實提升重要工程、生命線工程的抗震防災能力。五是盡快完善地震應急指揮系統(tǒng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應急指揮系統(tǒng)調查摸底,已具備視頻會議聯(lián)網(wǎng)條件的進行設備聯(lián)調,實現(xiàn)部門間、現(xiàn)場與指揮中心間音視頻互聯(lián)互通,最大限度的實現(xiàn)應急物資、裝備、隊伍等信息共享,切實提升地震應急決策指揮和處置能力。六是科技、國土、水利、安監(jiān)、公安、氣象等部門和電視臺、移動、聯(lián)通、電信等單位,要進一步完善應急聯(lián)動和信息共享機制,加快推進突發(fā)公共事件預警平臺建設,建立統(tǒng)一的預警、災害信息機制和平臺,盡快將地震預警、地質災害、洪澇災害、安全生產(chǎn)等公共突發(fā)事件信息,利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種形式及時向社會,使公眾及時、準確、客觀、全面地了解各種突發(fā)事件信息,有效消除公眾疑慮,做好防災避險工作。加大對網(wǎng)絡輿情和坊間傳言的關注和甄別力度,充分利用新科技傳媒手段,及時澄清地震謠言,維護社會穩(wěn)定。切實強化重大活動和關鍵時段的地震安全保障工作。
一、建立安全工作領導責任制,層層落實責任,責任具體到人
學校成立有安全工作領導小組,亓俊發(fā)校長為學校安全工作的第一責任人,亓峰同志為安全工作常務副校長,各處室主任為具體安全管理人,各個方面及重點防范部位責任到人,班主任與學校、班主任與學生及家長分別簽訂安全目標責任書,建立起了完善的安全工作責任制和管理系統(tǒng)。
二、建立健全了各項安全工作制度
學校重新修訂了安全工作制度,修訂了《學校安全會議制度》、《學校安全檢查制度》《學校衛(wèi)生安全工作制度》、《學校安全教育制度》、《課間安全值班人員崗位職責》和《建筑物受損應急預案》、《火災應急預案》、《疏散應急預案》、《不法人員入侵校園預案》、《學生傷病應急預案》、《學生中毒應急預案》等制度,除常規(guī)制度外,我校新制定了《汶水學校消防安全逃生演練實施方案》、《汶水學校預防甲型h1n1流感應急預案》。
三、落實檢查制度,認真進行排查,及時消除隱患
全員值日人員每天進行師生到校情況、校園安全情況的檢查,發(fā)現(xiàn)情況及時處理。各部門各處室人員,特別是責任人嚴格進行自查工作,學校安全領導小組對各責任區(qū)進行月檢查。學校強化傳達保衛(wèi)人員責任,堅持夜值班和雙休日值班制度,確保校園財產(chǎn)安全。
四、加強技防措施,保證了交通及校園安全
我校積極與市政府及交通部門聯(lián)系,在校外設置了紅綠燈,劃警戒線。出資設置了減速板,與公安技防等部門協(xié)商,分兩次出資一萬余元,對教學辦公樓設置了報警裝置。
五、堅持安全教育制度,提高師生的安全防范意識
學校通過全體教工例會、升旗儀式向全體師生傳達有關安全工作的文件精神,對學生進行食品安全知識教育、交通安全知識教育、水電安全知識教育、防范傳染病流行病傳播的教育、校內外活動安全知識教育,安全防范知識教育。通過不同形式,分期分批課件下載地組織各年級學生觀看交通安全專題片,參加法制教育、衛(wèi)生教育等專題講座,教育學生遠離三室一廳。根據(jù)教育需要,及時向廣大學生及家長發(fā)放宣傳材料,召開主題班會、團隊會,向學生發(fā)放《中學生安全公約》,并進行學習評比,使全體師生能牢記各種報警電話、安全責任人聯(lián)系電話以及簡明規(guī)范的報警詞。學校每學期組織一次防火防震應急逃生演練活動,提高了學生的應急逃生能力。
六、切實加強甲流防控工作,保證了正常教學秩序
新學期以來,面對甲流疫情,我校早發(fā)動早著手,嚴把校門入口關,并隨之出臺了一系列制度措施。
一是完善組織機構,明確了職責任務;
二是建立疫情的監(jiān)測與報告制度,及時收集信息并上報衛(wèi)生部門;
三是全員值日與傳達人員嚴格監(jiān)測師生入校體溫,超標學生就醫(yī)觀察;四是嚴格進行處室、教室、公共場所消毒、通風,作好記錄;五是加強了宣傳教育工作,學生、家長對甲流防治的認識普遍提高。
七、針對湖南育才中學踩踏事件,切實加強了冬季安全管理
自入冬以來,我校進一步明確安全責任,加強校園冬季安全管理,做了大量扎實有效的工作。
一是進行校舍和照明用電安全專項檢查,更換舊線路200余米,維修更新電燈電器80余件,修繕特種教室用房24間,并對所有常用體育器材進行了保養(yǎng)維護;
二是交通安全管理,對外來接送學生車輛進行隱患排查,在校門口設置值班人員,向學生家長發(fā)放交通安課件下載全材料;
為深入貫徹落實總書記關于安全生產(chǎn)工作重要論述精神以及省、州、縣政府及州安辦關于印發(fā)《安全宣傳“五進”工作實施方案》的通知要求,全面加強安全生產(chǎn)的決策部署,樹牢安全發(fā)展理念,大力加強公眾安全教育,提高社會參與能力、全民安全素質和社會整體安全水平,結合實際制定并印發(fā)了《縣關于開展安全宣傳“五進”活動實施方案》通知,現(xiàn)將我縣開展安全宣傳“五進”工作總結如下:
一、加強領導,落實責任
為了更好的落實活動,成立了以局長為組長,黨組成員為副組長,各股室主要負責人為成員的“五進”宣傳活動領導小組。細化分工,明確任務,把“五進”宣傳活動納入全年安全生產(chǎn)工作的重要內容,認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的制度,全面抓好“五進”宣傳工作,切實把開展“五進”宣傳工作責任落實到人、具體到工作中去,形成搞好“五進”宣傳活動的良好局面,促進全年的安全生產(chǎn)工作順利開展。
二、活動開展情況
各有關部門和單位按照《縣關于開展安全宣傳“五進”活動實施方案》的通知要求,認識推進安全宣傳“五進”工作,重點做好安全發(fā)展理念、公共安全知識、有關法規(guī)制度標準、安全生產(chǎn)和自然災害防治形勢任務及應急救援等工作舉措的宣傳教育,營造良好安全輿論氛圍,為全縣夯實社會穩(wěn)定提供了強有力的安全基礎。
(一)安全宣傳進企業(yè)。
由縣安辦牽頭,各相關行業(yè)領域管理部門按職責參加,工會、共青團等群團組織密切參與的方式,通過加強企業(yè)安全生產(chǎn)清單制管理,將安全宣傳教育納入企業(yè)日常管理工作,以“安全生產(chǎn)月”和“防災減災日”、“xxx消防宣傳日”等活動為契機,開展一系列安全知識宣傳、安全知識講座、安全生產(chǎn)展板展示等,強化了企業(yè)負責人安全責任意識,提升了從業(yè)人員安全素質,進一步筑牢安全管理防線;加強企業(yè)安全文化建設,推動安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建和安全誠信體系建設,通過開展安全文化創(chuàng)演活動、設置安全宣傳欄、崗位安全標示、張貼安全宣傳標語、風險警示公告、安全操作提示、應急處置措施等,深入企業(yè)開展安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的宣教活動,推動企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的內生機制;全縣xx個加油站,x個液化氣充裝站等企業(yè)以排查整治風險隱患、應急演練、放映警示教育影片等活動為載體,廣泛開展“查找身邊的隱患”活動,設立隱患線索舉報平臺,健全激勵獎勵機制;建立了安全“吹哨人”和內部舉報人制度,加大舉報獎勵力度,及時發(fā)現(xiàn)并消除了風險隱患,進一步保護了社會、集體和個人的安全權益。共開展企業(yè)安全講座x場次,組織企業(yè)負責人培訓x場次,組織企業(yè)開展應急演練x場次,進企業(yè)發(fā)放安全宣傳資料xxx余份。
(二)安全宣傳進農(nóng)村。
由縣農(nóng)牧農(nóng)村科技局牽頭,公安、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化和旅游、應急、林草、消防救援、森林消防、廣電部門密切參與的方式,將安全宣傳納入全縣旅游產(chǎn)業(yè)建設工作之中,進一步提升廣大農(nóng)牧民安全意識和安全素質,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的安全生產(chǎn)支撐和保障;把提高農(nóng)牧民群眾安全意識、豐富群眾安全常識作為重點,通過舉辦“農(nóng)牧民夜?!薄八桶踩幕锣l(xiāng)”、“學習雙語”、共發(fā)放安全知識手冊和安全知識宣傳資料xxxx余份,為村民普及道路交通安全、涉農(nóng)危險化學品、自然災害防災減災救災以及消防、居家、農(nóng)機、用水、用氣等方面的應急知識;利用農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會等民俗活動等時機,針對務工青壯年、農(nóng)村留守老人、兒童、婦女和孤寡、智殘障等不同對象,共開展精準化安全宣傳和咨詢服務活動xx場次,有針對性地普及災害應對和建筑施工、道路交通、火災及森林草原防火等方面的安全知識,前后共組織xxx余人次赴實地開展xx場次宣傳活動;積極開展群眾性安全文化創(chuàng)演活動,鼓勵民辦文藝團體、農(nóng)牧民業(yè)務文藝演出隊進行安全文化創(chuàng)作,期間縣文廣局先后組織x次縣級文藝人員深入村組開展慰問演出;由縣級部門出謀劃策,鼓勵村組充分發(fā)揮文化院壩、農(nóng)家書屋、文體活動室等場所的安全教育作用,全縣共設置xx個安全宣傳櫥窗,營造了濃厚安全氛圍;完善農(nóng)村應急避難場所功能設施、區(qū)劃標示等,偏遠的景區(qū)、主要道路和森林、草原、文物古建筑等重點部位,共設置xx處安全警示標識。
(三)安全宣傳進鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、社區(qū)。
由縣安辦牽頭,組織公安、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、應急、廣電、消防救援等相關部門,同時鼓勵醫(yī)院、學校、企事業(yè)單位,最大限度發(fā)揮社會應急力量、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、社區(qū)安全網(wǎng)格員在安全宣傳中的作用,推動建立縣級安全宣傳教育制度體系;在正科鄉(xiāng)建設了x處災害事故科普宣教和安全體驗基地,從而豐富了應急避難場所內容和設施功能,將安全元素充分融入人員密集場所、廣場等;建立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、社區(qū)專兼職安全宣傳員制度,從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司等,共選了xx人熟悉各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、社區(qū)和居民狀況的人員擔任安全宣傳員、監(jiān)督員,鼓勵各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)黨員、社區(qū)黨員、退休職工、教師等加入安全宣傳志愿者隊伍;指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、社區(qū)利用宣傳欄、微信、短信等載體,共開展了xx余場次安全宣傳教育、火災、地震等群眾性應急演練以及以安全為主題的消夏晚會、演出等,共開展xx余次廣大農(nóng)牧民群眾用火、用電、用氣、消防及急救與逃生等日常安全知識宣講活動,進一步提高了各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)農(nóng)牧民、社區(qū)居民安全生產(chǎn)的參與度和自救互救能力。同時策劃創(chuàng)作寓教于樂、通俗易懂的安全微視頻、公益廣告、動漫作品xx部,并多次投放到戶外電子屏、社區(qū)微信群、宣傳欄等,濃厚了安全氛圍。
(四)安全宣傳進學校。
由縣教育局牽頭,組織公安、住房和城鄉(xiāng)建設、應急、廣電、消防救援、團委等相關部門,認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》,編寫修訂學校安全教育教材,涉及推廣示范課程,推動將安全宣傳教育內容納入學校教育教學中,保證安全教育課時;加強校園安全生產(chǎn)宣傳教育,做到從早抓起、從小抓起,先后x次聘請“校外安全輔導員”xx人次,普及安全知識技能,并利用班會等時間,多次開展安全宣傳“小手拉大手”等活動,進一步強化學生安全素質;充分利用全國中小學生“安全教育日”“全國防災減災日”“安全宣傳月”活動,先后共開展xx次安全宣傳進學?;顒?,積極傳播安全生產(chǎn)知識;指導各中小學校、幼兒園積極開展“道路交通安全演練”“火災或地震疏散逃生演練”“應急逃生漫畫比賽”“防溺水教育”等活動xx場次,進一步提升了廣大師生對自然災害、日常生活、出行和社交中應該注意的安全事項,了解發(fā)生地震、火災等緊急情況時該怎樣緊急避險、有效自救、有序撤離和安全疏散,最大限度地保障自己和他人生命安全,達到“教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會”的效果。加強校園安全風險防控體系建設,先后共開展x次校園安全隱患大排查活動,將安全宣傳作為重要考核指標納入平安校園創(chuàng)建工作中;指導學校建立事故災害處置預案,健全學校安全事故報告、處置和部門協(xié)調機制;先后共組織師生開展安全應急疏散演練和技能比賽x場次,組織安全專題講座x場次。
一、持續(xù)深入開展隱患排查治理和“打非治違”行動
以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設為抓手,以改善安全管理漏洞、生產(chǎn)設備缺陷、人的不安全行為、安全生產(chǎn)環(huán)境為重點,全力夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎工作。強化“打非治違”力度,加強與安委會成員單位的溝通與協(xié)調,指導、督促團場、鎮(zhèn)、管委會制定完善專項行動方案,開展隱患排查治理和“打非治違”行動。強化打非治違責任,落實打非治違“四個一律”要求。
煤礦:要認真貫徹落實國務院安委會全體會議及全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,以“保護礦工生命,礦長守規(guī)盡責”為主題,以“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效”為總要求,向所有煤礦持續(xù)深入宣傳《七條規(guī)定》,督促煤礦對照《七條規(guī)定》扎實開展重大隱患排查和整治。以組織開展“打非治違”專項行動為重點,要求各煤礦制定方案,并對其自查自改情況進行檢查;督促各煤礦企業(yè)認真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動,組織開展煤礦事故案例警示教育,應急救援演練活動。組織開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)互檢工作。對各煤礦季度安全質量標準化考核情況、頂板專項治理、礦井通風、瓦斯治理情況進行檢查,并對礦井防滅火、在建煤礦項目進行專項檢查。
道路交通:繼續(xù)深入開展“道路客運安全年”活動,加強客運車輛安全帶安裝使用的監(jiān)督檢查,提高安全帶的佩戴使用率,進一步規(guī)范客運車輛安全例檢和出站檢查工作。要深入開展客車、貨車、面包車等“三車治理”,整頓路面行車秩序;要嚴格落實客貨運企業(yè)安全主體責任,嚴把市場準入關和交通工具安全技術準入關,嚴禁運輸(客運)車輛帶“病”行駛、嚴處酒駕、“三超一疲勞”、不按規(guī)定線路行駛等各類嚴重交通違法行為。嚴格落實“三不進站,六不出站”要求,特別是要加強凌晨2點到5點的管控,嚴格落實駕駛員強制休息制度,重點車輛100%安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,確保長途運輸和群眾出行安全。要加強對危險化學品運輸企業(yè)的監(jiān)督,使其嚴格執(zhí)行《道路運輸危險物品車輛標志》(GB13392)的規(guī)定;進一步加強危險品、客運車輛的動態(tài)監(jiān)管,要對危險化學品運輸車輛進行嚴格檢驗,對達不到標準的車輛要果斷采取措施注銷其從事運輸危險化學品的證件;對非法改裝車輛的、平板貨車加裝罐體的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要責令其回復原狀或拆除罐體;對罐體容積和核定載質量不相對應的,要重新核定載質量或責令企業(yè)更換匹配的罐體;要對危險化學品運輸從業(yè)人員進一步加強?;返缆愤\輸法律法規(guī)的教育和培訓,嚴格對從業(yè)人員的資格審查。要及時排查治理道路危險路段、隧道、危舊橋梁等重點部位存在的安全生產(chǎn)隱患。
農(nóng)機:要開展春耕春播“農(nóng)機安全生產(chǎn)”專項督查行動;重點檢查農(nóng)業(yè)機械檢驗、駕駛操作人員持證情況;拖拉機、農(nóng)機具反光膜的加裝情況;整治拖拉機“黑車非駕”、違法載人、超長、超寬、超載、隱患排查整改措施落實情況。加強安全源頭管理,實行拖拉機、聯(lián)合收割機等七種危及人身安全的農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗。
非煤礦山:要進一步加大復產(chǎn)驗收逐級檢查力度,非煤礦山企業(yè)在準備恢復生產(chǎn)之前,向所在地安全生產(chǎn)管理部門提出申請,安全生產(chǎn)管理部門要嚴格按照相關安全技術規(guī)程逐項檢查,符合安全生產(chǎn)條件的,報安監(jiān)局驗收,做到合格一個,開工一個。對發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè),將依法責令其進行整改,對逾期仍不能完成隱患整改的企業(yè),要暫扣安全生產(chǎn)許可證,責令其停產(chǎn)停業(yè)。要嚴格按照《非煤礦山企業(yè)整頓關閉工作實施方案》的要求,積極和有關部門溝通協(xié)商,進一步加大整頓關閉工作的力度,結合整頓關閉工作,強化部門聯(lián)合執(zhí)法,嚴厲打擊無相關資質違法生產(chǎn),推動“打非治違”工作深入開展。
危險化學品和煙花爆竹:督促化工和?;菲髽I(yè)全面落實《化工(危險化學品)企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定》,夯實企業(yè)基礎工作;深入開展危險化學品企業(yè)“反三違”,突出抓好重點監(jiān)管品種、重要危險工藝、重大危險源的自動化控制系統(tǒng)完善改造和安全監(jiān)管;要加強對企業(yè)開展標準化建設的督查檢查,對未開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建或未達標的企業(yè),加大監(jiān)管力度,實施重點監(jiān)管,積極推進安全標準化達標創(chuàng)建工作;督促相關企業(yè)在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)推廣使用金屬萬向管道充裝系統(tǒng),嚴禁采用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品;要全面開展危險化學品安全管理現(xiàn)狀普查評估,完成危險化學品重大危險源備案工作,嚴格執(zhí)行法律規(guī)定,積極履行社會責任,遵守保證員工安全的承諾,形成“治違”的長效機制,嚴防惡性事故發(fā)生。
消防:要加強公共消防設施建設,團場要把消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)規(guī)劃。要重點抓好人員密集場所、高層和地下建筑以及火災多發(fā)季節(jié)的隱患整治。落實建設項目消防安全設計審查、驗收和備案抽查制度,嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料、建筑外保溫材料與消防產(chǎn)品。繼續(xù)抓好重大火災隱患整治,對重大火災隱患要以政府名義進行掛牌督辦并抓好整改落實。凡不合格或達不到《標準》要求的場所,一律不得營業(yè)。
建筑施工:要有效遏制生產(chǎn)安全事故,認真開展以建筑起重機械為重點的專項治理工作,加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查;深入推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作,規(guī)范建筑施工企業(yè)和工程項目管理,督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)責任制;加強崗位安全教育培訓,提高從業(yè)人員安全素質。開展建筑安全監(jiān)管經(jīng)驗交流,進一步提升安全監(jiān)管水平;繼續(xù)加大事故通報和查處力度,嚴肅查處事故責任單位和責任人員。實現(xiàn)建筑安全標準化管理,加強施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管。加大施工現(xiàn)場安全管理,嚴格檢查塔吊、施工升降機等設施,取締無證上崗,嚴厲打擊借用資質和掛靠、違法分包轉包、以包代管等不法行為。
旅游、特種設備:要加大安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理力度,集中力量“排大隱患,防大事故”;特別是加強對大型旅游節(jié)慶活動等游客密集場所的安全防范和行業(yè)監(jiān)管,加強對各類旅游經(jīng)營場所消防設施和疏散通道的檢查和隱患排查,加強對重點景區(qū)、游樂設施等安全隱患的排查和整改。開展加強對電梯、壓力容器、可燃氣體報警儀等設備的日常安全檢查,突出整治車用氣瓶、壓力管網(wǎng)和土鍋爐。加大對大型起重機械和游樂設施無證無牌使用運行隱患排查,處罰力度。
經(jīng)委、水利、教育、商務、文化等部門:要強化行業(yè)安全監(jiān)管,落實建設項目“三同時”備案制度,深入開展隱患排查治理、“打非治違”等專項行動,明確階段專項整治責任、內容、措施和目標。
受限空間作業(yè):各行業(yè)主管部門要督促企業(yè)對本單位內存在有毒有害、通風不良的受限空間,認真識別,逐一排查,摸清底數(shù),建立臺帳,切實落實在受限空間作業(yè)票制度和現(xiàn)場設置明顯安全告知牌的要求,安全告知牌內容包括警示標志、作業(yè)現(xiàn)場危險性、安全操作注意事項、危險有害因素濃度要求、應急電話等;對長期廢棄的受限空間(檢查井)等應及時采取措施,進行封堵或填埋,避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
城鎮(zhèn)燃氣:城鎮(zhèn)燃氣管理部門要加強對城鎮(zhèn)燃氣設施、建筑區(qū)劃內業(yè)主專有部分以外的燃氣設施的監(jiān)督管理,并督促燃氣經(jīng)營企業(yè)在燃氣中按標準計量投放臭味劑、針對輸送管道及其附屬設施開展專項檢查、日常巡查;在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定的行為,要嚴格按照《條例》規(guī)定進行處罰。
二、突出重點,開展安全生產(chǎn)大檢查活動,努力實現(xiàn)六月份為“安全生產(chǎn)無事故月”
各單位、各部門要針對近期存在的突出問題,組織開展安全生產(chǎn)大檢查活動,全面徹底排查事故隱患——要突出煤礦、交通領域隱患排查力度,重點對煤礦的安全管理及瓦斯、通風、水害、機電等方面的隱患,道路交通重點排查治理危險路段,嚴格客運車輛的安全檢查;對非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、建筑施工、消防等重點行業(yè)領域,要進行全面檢查,發(fā)現(xiàn)隱患,及時整改;不能立即整改的,要限期整改、落實監(jiān)控措施;對存在重大隱患、嚴重危及安全生產(chǎn)的,要責令企業(yè)停產(chǎn)整改;要加強對高危行業(yè)復工復產(chǎn)驗收的安全檢查,嚴防事故發(fā)生。
三、開展“安全生產(chǎn)演練周”活動,不斷提高安全生產(chǎn)應急救援能力建設
應急演練是應對各類事故及災害準備過程中的一項重要工作,對于評估應急準備狀態(tài),檢驗應急人員實際操作水平,發(fā)現(xiàn)并及時修改應急預案缺陷和不足;認真全面開展應急預案演練周活動,對應急預案演練周各單位開展演練活動做了詳細的部署,要求各單位認真落實“安全生產(chǎn)月”演練活動安排,加強領導,提高認識,防止和克服形式主義以及“走過場”思想,務求實效。抓好煤礦井下緊急安全避險系統(tǒng)建設,進一步完善道路安全監(jiān)控系統(tǒng),做好安全預測預警和防范工作;推進氣象災害防御安全體系建設,落實大型建設項目氣候條件可行論證、防雷電檢測和雷電災害風險評估制度。
四、開展“安全生產(chǎn)月”活動,推動安全生產(chǎn)文化建設
六月份開展以“強化安全基礎、推動安全發(fā)展”為主題,堅持“三貼近”、“三面向”,注重實效,開展安全科普、“安康杯”競賽、“青年安全文明示范崗”、《自治區(qū)消防條例》宣傳月、道路交通文明計劃等宣傳活動,加大對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)常識的宣傳力度;黨委宣傳部、安監(jiān)局、公安局、廣電局、總工會、團委將廣泛開展宣傳活動,通過報刊、廣播、電視等大眾傳媒宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)戰(zhàn)線上的先進經(jīng)驗和典型事例,積極引導媒體,形成輿論強勢;建立和利用文化廣場、公交車輛、影劇院等陣地,多形式、多角度進行安全生產(chǎn)公益宣傳;開展安全文化宣教咨詢服務,促進安全知識“五進”。
為深入貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》,進一步加強我縣防震減災和地震應急工作,經(jīng)縣政府研究,提出以下意見。
充分認識防震減災工作的重要性和緊迫性
防震減災事關人民生命財產(chǎn)安全,事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,因此,進一步加強防震減災和地震應急工作,是一項重要而急迫的任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門要充分認識防震減災工作的重要性和緊迫性,切實增強責任感和危機感,把防震減災和地震應急工作抓緊、抓好。
采取切實有效措施,抓好各項工作落實
(一)縣科技局要進一步抓好“三網(wǎng)一員”建設,加強地震監(jiān)測工作。一是強化地震宏觀觀測工作,盡快建立切實有效的地震宏觀觀測網(wǎng),逐步建立縣鄉(xiāng)村三級宏觀異常信息報送、核實、研判聯(lián)動機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托縣科技局,建立一個比較規(guī)范的地震宏觀觀測站,并且做到有人員、有牌子、有制度、有場所、有必要的經(jīng)費保障。二是加強短臨預報研究。加強對地震發(fā)生規(guī)律的研究。強化震情跟蹤,及時捕捉地震活動臨時信息,綜合分析各類宏微觀前兆異常的動態(tài)演化,力爭在短臨預報上有所突破。
(二)縣教體局要加快推進全縣中小學校危房改造工作進程,依法加強建設工程抗震設防要求監(jiān)管??h教育、財政等有關部門繼續(xù)做好中小學校舍安全工程的專項監(jiān)督工作,對各中小學校工程進度及存在問題,按月調度,每季度進行督查通報。
縣住建局要按照國家農(nóng)村危房改造計劃,結合我縣實際,進一步建立完善農(nóng)村危房改造支持政策,加快危房改造進度??h財政局根據(jù)我縣危房改造任務,積極申請中央和省、市專項資金,按標準撥付縣本級補助資金。重點對危險場地上的住房和D級、C級危房實施改造,逐步解決困難群眾的居住安全問題。建立協(xié)調機制,明確工作分工,落實工作責任,協(xié)助指導危房改造戶辦理相關建設手續(xù),為需要搬遷異地重建改造戶協(xié)調解決建設用地。嚴格危房改造檔案管理,實行一戶一檔,對確定改造的危房,爭取盡早開工建設,盡早投入使用。
縣科技局要依法加強建設工程抗震設防和地震安全性評價監(jiān)管,確保各類建設工程達到國家規(guī)定的抗震設防要求。重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程,應當按照有關法律法規(guī)進行地震安全性評價,并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防;一般工程要按照國家標準《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》確定的抗震設防要求進行抗震設防;學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程,應當按照高于當?shù)胤课萁ㄔO抗震設防要求一個檔次進行抗震設計和施工。逐步建立地震行政許可服務的縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制,實現(xiàn)抗震設防城鄉(xiāng)一體化管理和服務。
(三)消除各類地震隱患,落實各項地震應急措施。縣安監(jiān)局要結合省、市安全生產(chǎn)重點領域“打非治違”專項行動,嚴厲打擊各種非法、違法行為??h水利局要對全縣水資源抗震能力、設防等級進行全面摸底排查,進行登記造冊,對排查發(fā)現(xiàn)的隱患,制定治理方案,限期整改。一旦遇險,能迅速應對,排除險情,確保群眾安全??h政府應急辦要會同縣科技局、發(fā)改局、安監(jiān)局、教體局、住建局、水利局、國土局等部門組成地震應急工作檢查組,對各單位的地震應急預案、應急救援隊伍、應急救援物資裝備和基礎設施建設進行不定期抽查,重點檢查中小學校舍安全、農(nóng)村民居安全、河渠加固、廠企治理等工作。要加大對重點單位關鍵部門和部位地震應急工作的監(jiān)督檢查力度,確保各項措施真正落實到位。
(四)縣教體局要健全學校安全教育和演練制度,提高學生安全防范意識和應急避險疏散能力。要把應急避險知識納入中小學公共安全教育課程內容,每學期至少開展一次針對地震、消防等災害的應急演練,提高學生安全防范意識和自救互救能力。要利用暑假時間做好對各類管理人員和教職員工開展應急管理培訓工作。
(五)完善地震應急指揮系統(tǒng),切實強化地震應急處置和保障能力。各有關部門要加強協(xié)調配合,按照職責分工,切實做好地震應急準備和應急處置工作,不斷增強地震應急保障能力。一是積極推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位地震應急救援隊伍建設,加強日常演練,密切協(xié)作機制,提升裝備水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要加強對地震應急救援志愿者隊伍的培訓指導,規(guī)范和引導社會力量參與應急救援工作。二是做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作,組織開展地震應急預案演練,切實增強地震應急預案的針對性和可操作性。三是充分利用廣場、公園、學校、體育場(館)以及人防工程等公共設施,建立具有必要功能的應急避難場所,為群眾應急避險提供安全保障。四是積極開展重要工程、生命線工程的緊急自動處置技術應用研究,切實提升重要工程、生命線工程的抗震防災能力。五是盡快完善地震應急指揮系統(tǒng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應急指揮系統(tǒng)調查摸底,已具備視頻會議聯(lián)網(wǎng)條件的進行設備聯(lián)調,實現(xiàn)部門間、現(xiàn)場與指揮中心間音視頻互聯(lián)互通,最大限度的實現(xiàn)應急物資、裝備、隊伍等信息共享,切實提升地震應急決策指揮和處置能力。六是科技、國土、水利、安監(jiān)、公安、氣象等部門和電視臺、移動、聯(lián)通、電信等單位,要進一步完善應急聯(lián)動和信息共享機制,加快推進突發(fā)公共事件預警平臺建設,建立統(tǒng)一的預警、災害信息機制和平臺,盡快將地震預警、地質災害、洪澇災害、安全生產(chǎn)等公共突發(fā)事件信息,利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種形式及時向社會,使公眾及時、準確、客觀、全面地了解各種突發(fā)事件信息,有效消除公眾疑慮,做好防災避險工作。加大對網(wǎng)絡輿情和坊間傳言的關注和甄別力度,充分利用新科技傳媒手段,及時澄清地震謠言,維護社會穩(wěn)定。切實強化重大活動和關鍵時段的地震安全保障工作。
(六)扎實做好防震減災“十二五”規(guī)劃的實施工作。由縣科技局牽頭,會同縣發(fā)改、財政等部門,加快推進我縣防震減災“十二五”規(guī)劃重點項目的立項實施工作。
(七)深入貫徹落實全省防震減災宣傳規(guī)劃??h科技局要積極協(xié)調有關部門進一步加強全縣防震減災宣傳工作,制定《雞澤縣防震減災宣傳規(guī)劃的實施意見》,明確職責分工和目標任務。要把防震減災知識宣傳教育納入中小學公共安全教育綱要,納入各級領導干部和公務員培訓教育計劃,深入開展防震減災知識進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關、進家庭的“五進”活動。要利用“5·12”防災減災日、“7·28”防震減災宣傳周、法制和科普宣傳周等有利時機,開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動,深入推動《省防震減災宣傳規(guī)劃》的貫徹落實??h電視臺等新聞媒體,要將防震減災知識宣傳納入本單位職責范圍,配合縣科技局開展防震減災科普宣傳活動,爭取到2015年底,在全縣基本普及防震減災知識,使全縣80%以上有學習行為能力的人接受一定程度的防震減災知識教育。
一、基本情況
200U年,我縣發(fā)生自然災害類(山體滑坡地質災害)突發(fā)公共事件1起,死亡3人,輕傷1人。滑坡體將一棟3層四間半的木房整體推倒,經(jīng)濟損失1.6萬元。與20__年比較,死亡人數(shù)增加2人,受傷人數(shù)減少1人,經(jīng)濟損失減少3萬元。全年沒有發(fā)生特別重大、重大兩個層級突發(fā)公共事件。我縣山體滑坡等地質災害(屬自然災害類)發(fā)生的主要特點是山區(qū)切坡建房、修路、興修水利、爆破等活動誘發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流機率高,破壞性大。
二、應對工作評估
(一)應急預案啟動迅速,根據(jù)災情采取的應急救援措施得力。
1.及時組織營救和救治受害人員,并疏散、撤離、安置受到災害威脅的人員。2.組織國土部門技術人員勘測現(xiàn)場,迅速消除了危害和危險源,劃定了危害區(qū)域。限制所有人員在危害區(qū)域活動,防止損害擴大。3.組織提供受災人員生活必須品、臨時避難場所。4.組織善登陸文秘站查看更多文章后處置和恢復重建。認真制訂災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃,采取有效措施,組織災區(qū)恢復重建。組織有關部門按照規(guī)定及時調拔救助資金和物資,督促有關保險機構及時做好理賠工作。5.認真開展調查評估,及時向上級政府報告,及時總結經(jīng)驗教訓。
(二)組織有關部門及時完成了全縣地質災害調查與區(qū)劃,編制地質災害防治規(guī)劃。
(三)明確并落實縣、鄉(xiāng)、村三級防災責任人以及各重點隱患點的監(jiān)測責任人,形成了較為完整的群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡,進一步完善地質災害監(jiān)測預警體系。
(四)加大地質災害防治知識的宣傳普及和培訓力度。全年組織地質災害防治知識培訓班2期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、地質防御重點村村主任共300余人參加培訓。利用“4.22”地球日,“6.25”土地日以及趕集日,向群眾發(fā)放宣傳資料,宣傳地質災害防治知識和應急知識。有針對性地向地質災害重點監(jiān)測和防治區(qū)發(fā)放“防災明白卡”和“避災明白卡”近500份。
(五)總結經(jīng)驗教訓,及時組織修訂了地質災害應急預案。
三、工作建議
(一)結合我縣實際,及時組織修訂各種應急預案,健全完善應急預案體系。
(二)組織協(xié)調有關單位開展突發(fā)公共事件風險隱患排查、預測、預警及應急處置等工作。