行政審批論文精選(九篇)

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第1篇：行政審批論文范文

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 行政審批制度改革 問題 對策

黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。行政審批制度改革是行政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，目前我國行政審批制度改革取得了重大成績，但在改革過程中也出現(xiàn)了一些問題，要求我們不斷探索解決問題的新思路、新措施，加大行政審批制度改革力度，建立完善的行政審批機制，促進改革的順利進行，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進服務(wù)型政府建設(shè)。

一、縣級行政審批改革中存在的問題

（1）行政審批改革目標的不明確。主要表現(xiàn)為改革過程中缺乏統(tǒng)一標準和明確的目標定位，審批的范圍、項目的增減等方面的標準不確定，行政審批制度改革后政府的職責(zé)、權(quán)限不清，機構(gòu)設(shè)置的隨意性、變動性較大，影響了改革的成效。

（2）行政審批范圍上的局限性。行政審批改革僅限于項目的增減、方式或方法的調(diào)整，對于審批工作中的政府職能的內(nèi)容和方式缺乏明確、合理的定位，往往導(dǎo)致改革流于形式，行政審批過程中的質(zhì)、量失衡。甚至由于政府內(nèi)部機構(gòu)改革的缺陷，使一些有關(guān)審批收費項目的清理、窗口授權(quán)等問題難以得到解決。

（3）行政審批人員的素質(zhì)不高，服務(wù)意識差。行政審批人員自身素質(zhì)不高，對政策的理解上缺乏靈活性，辦事教條、僵化，審批過程中缺乏調(diào)查研究，甚至態(tài)度蠻橫、無理，往往是習(xí)慣于強制和管制，習(xí)慣于自上而下式的“命令式”的行政管理模式，缺乏以人為本、服務(wù)群眾的工作理念，服務(wù)意識差。

（4）行政審批工作缺乏規(guī)范性。目前，一些地方在行政審批事項的設(shè)定方面，除了法律和行政法規(guī)的規(guī)定以外，許多是由政府規(guī)章和部門規(guī)章規(guī)定的，規(guī)章一下還有不少規(guī)范性文件規(guī)定的審批事項也不少，從審批機關(guān)來看，各級人大、政府、各部門等，都在設(shè)定審批事項。造成了行政審批權(quán)限和行政審批行為的缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性，隨意性大，缺乏公開、公正的監(jiān)督和監(jiān)管，部門權(quán)利、個人權(quán)利過大，存在情況。

總之，在行政審批制度改革中確實存在著一些問題，只有認真分析出現(xiàn)問題的原因，查找工作的漏洞和失誤，總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，才能使改革順利進行。

二、縣級行政審批改革存在問題的原因分析

目前，在縣級行政審批改革中存在問題的原因是多方面的，通過對縣級行政審批改革進行多方面、深層次的分析，才能認識到行政審批制度的改革受政治、經(jīng)濟及文化等方方面面的影響和制約，是一項龐雜的工程。因此，為了深化并順利推進縣級行政審批制度的改革，我們有必要對審批制度改革中出現(xiàn)的問題進行認真思考，對出現(xiàn)問題的原因進行深層次的剖析。

（1）部門利益的影響。“官本位”意識，“權(quán)力本位”思想和部門利益的驅(qū)動是造成改革中出現(xiàn)問題的重要原因。由于審批制度的改革，一些審批事項的取消會直接影響到某些部門的利益，這些部門只是取消了一些無足輕重的行政審批項目，想方設(shè)法保留哪些能給本部門帶來好處的收費審批項目。表面看來削減了不少審批項目，而實際上是維護了這些審批部門的利益。

（2）權(quán)利過度集中且缺乏有效的監(jiān)管。行政審批機關(guān)在審批過程中有廣泛的自由裁量權(quán)，這些部門權(quán)力過大且缺乏監(jiān)管，誰有關(guān)系、誰給好處，就為誰審批，誰沒有關(guān)系、沒給好處，該批的事項不審批。審批標準不明確，操作不規(guī)范，操作性不強，審批人員往往根據(jù)自己的經(jīng)驗、習(xí)慣、感覺或是關(guān)系決定是否審批，導(dǎo)致審批缺乏規(guī)范性、科學(xué)性和合理性，審批人員暗箱操作，、、違法亂紀，給審批工作帶來嚴重影響，對國家利益和人民利益造成嚴重損害。結(jié)果是“審”亂了市場，“批”出了腐敗。

（3）政府職能的轉(zhuǎn)變相對滯后。目前我國的政府職能模式發(fā)生了較大變化，政府的管理方式也正轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。但是政府職能的轉(zhuǎn)變相對滯后，制約了經(jīng)濟改革和社會發(fā)展，影響了民生建設(shè)，滋生了腐敗。

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政審批制度改革的先決條件，而深化行政審批制度改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。建設(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)是政府最重要的功能。確立政府“以公眾為中心”的服務(wù)職能，規(guī)范審批行為、減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，更好地服務(wù)大眾、服務(wù)社會。而傳統(tǒng)政府職能中過多的干預(yù)、統(tǒng)治與管制，導(dǎo)致了一些行政審批人員把行政審批當做自己手中的特權(quán)，服務(wù)意識差，不講職規(guī)，“吃、拿、卡、要”，，每一項目的審批都意味著權(quán)力的擴張，同時也隱藏著腐敗滋生的可能。所有這些嚴重阻礙了我國行政審評制度的改革。

三、服務(wù)型政府理念下的縣級行政審批制度改革對策

縣級行政審批制度改革并不意味著要取消行政審批制度，而是要充分認清縣級行政審批制度中存在的問題和弊端，逐步深化和完善縣級行政審批制度的改革，以適應(yīng)社會需要，有力服務(wù)地方經(jīng)濟和社會建設(shè)。

（1）依法嚴格設(shè)定行政審批的范圍。各縣區(qū)應(yīng)認真制定或完善本轄區(qū)行政審批制度改革的相關(guān)實施方案，嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)及政策設(shè)立行政許可、行政審批或服務(wù)事項，規(guī)定高效、順暢的審批程序，合理的辦結(jié)時限，嚴格的收費標準，保證各審批部門嚴格按照相關(guān)規(guī)定，公開、公正、公平地行使行政職權(quán)，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實維護好公眾的合法權(quán)益。首先通過簡政放權(quán)，退出一些領(lǐng)域，取消或轉(zhuǎn)讓一些生產(chǎn)性或盈利性的項目，將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交還給企業(yè)。第二，就是要對一些關(guān)系到國計民生的重要項目，少數(shù)重要商品的服務(wù)和價格收費標準，以及需要嚴格控制的指令性計劃指標項目可以適當保留。第三，一般的管理項目可以適當弱化或徹底放開。第四，一些重要領(lǐng)域、涉及社會安定、人民群眾安全的行業(yè)或項目要從嚴、從緊審批。

（2）完善和強化審批監(jiān)督監(jiān)管機制。為保證行政審批部門廉潔、高效、規(guī)范、公正的行使審批權(quán)，建立和不斷完善行政審批監(jiān)督監(jiān)管制度和措施，對各部門的審批和服務(wù)事項進行全面、有序的監(jiān)督監(jiān)察。一是加強對行政審批的監(jiān)督監(jiān)察，成立縣級行政審批管理和監(jiān)督監(jiān)管部門，對全縣行政審批工作進行統(tǒng)一指導(dǎo)與管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，同時逐步建立與健全行政審批職能上的操作機制、審批績效考核和監(jiān)督機制，以提高辦事效率和防范審批中，避免盲目審批。二是對審批部門的司法監(jiān)督，就是要擴大行政案件的受理范圍，允許人民法院對審批行為進行審查與監(jiān)督，增強法院的獨立性，加強法院對行政判決執(zhí)行力度，使審批標準、審批條件和審批依據(jù)都置于司法機關(guān)的監(jiān)督之下，切實維護公眾的合法權(quán)益。

（3）樹立全心全意為公眾服務(wù)的審批理念。建設(shè)服務(wù)型政府，加快行政審批制度改革，就是要使行政審批堅持以人為本，一切從公眾利益出發(fā)，滿足顧客需要，使顧客滿意，做到審批過程中制定嚴密的服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量，增強審批透明度，堅持公開、公正的原則，虛心接受群眾監(jiān)督。

（4）加快推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。十七屆五中全會提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制，是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全面推進小康社會建設(shè)的客觀需要。通過法律手段規(guī)范、限定政府權(quán)力，明確行政職責(zé)，設(shè)定行政許可、審批事項的范圍，努力建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理上的積極作用，真正實現(xiàn)政府行為的法律化、科學(xué)化、規(guī)范化和理性化，建設(shè)完善法治的政府，積極推進我國縣級行政審批制度改革。

（5）提高行政審批人員素質(zhì)。行政審批制度的改革，樹立正確的理念，完善規(guī)范的審批程序等固然重要，但這一切離不開高素質(zhì)的審批隊伍。由于行政審批涉及社會各方面關(guān)系，專業(yè)性較強，行政審批人員在審批過程中，又有很大的自由裁量權(quán)，這就要求行政審批人員必須要有較高的職業(yè)道德素質(zhì)，精通的專業(yè)知識，還要了解相關(guān)法律法規(guī)，樹立以人為本、服務(wù)社會的理念，依法行政，提高工作效率。行政審批機關(guān)要建立健全工作人員的考核機制和教育培訓(xùn)機制，全面提升審批人員的專業(yè)理論水平，強化其為人民服務(wù)的意識，培養(yǎng)其創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮其工作積極性、創(chuàng)造性，努力建設(shè)一支廉潔、高效的行政審批隊伍，提升群眾的滿意度，為社會提供快捷、高效的服務(wù)，促進縣級行政審批制度改革的順利進行和政府職能的轉(zhuǎn)變。

總之，我國的縣級黨委和政府在推進行政審批制度改革中做了大量的工作，取得了不小的成績，減少了審批事項，規(guī)范了審批程序，提高了工作人員依法行政的水平，提高了工作的效率和群眾的滿意度;對于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)性政府，推進依法行政，優(yōu)化縣域投資環(huán)境，預(yù)防和遏制腐敗，實現(xiàn)縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義。

參考文獻：

[1]周佑勇.行政法學(xué)理論與實務(wù)[M].武漢大學(xué)出版社，2008.

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[3]劉熙瑞.服務(wù)型政府：經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002，（7）.

[4]李向艷.服務(wù)性政府與行政審批制度改革[D].復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

第2篇：行政審批論文范文

【關(guān)鍵詞】 美國;行政制度;經(jīng)驗;啟示

一、行政決策制度

美國行政決策制度比較具有特色的是行政審批制度。行政審批制度最早起源于19世紀50年代，隨著時間的推移以及為了解決行政審批制度自身存在的問題，1975年美國政府進行了行政審批制度的改革，形成了相對完善的行政審批制度。

美國現(xiàn)行的行政審批制度主要有以下內(nèi)容：

一是下放部分行政審批權(quán)力。美國政府精簡了很多行政審批項目，將部分審批權(quán)限交給了社會和市場。這使社會組織和市場擁有了更大活動空間，也有利于激發(fā)和增強社會和市場的活力。

二是依法進行行政審批。美國是一個十分重視法制的國家，這種法制環(huán)境使行政審批同樣依法進行。在進行行政審批的過程中，各種審批項目、審批程序均是依法進行。尤其是在行政許可權(quán)方面，美國對行政許可權(quán)的設(shè)定極為嚴格，一般都是以法律的方式設(shè)定。

三是有著規(guī)范的行政審批程序。美國行政審批程序的規(guī)范性，主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）聽證制度。行政審批的聽證制度主要作用在行政許可中，給予申請者或者利害關(guān)系人發(fā)表意見的機會，使其充分的表達意愿。例如，美國《聯(lián)邦行政程序法》554條規(guī)定，行政機關(guān)實施包括核發(fā)、拒絕、吊銷、修改許可證的裁決時，應(yīng)當及時通知有權(quán)得到聽證通知的人，在確定聽證的時間地點時，應(yīng)充分考慮到當事人或其人的需要與方便。[1]（2）在許可中使用說明的理由制度。在行政許可中使用說明理由制度即是要求行政機關(guān)必須表明做出行政許可的合法性理由與合理性理由包括事實依據(jù)和法律依據(jù)的要點，進行許可判斷的依據(jù)和標準。[2]這使行政機關(guān)在進行行政許可時，做到依法審批、合理行使裁量權(quán)，防止行政濫權(quán)。

目前，我國行政審批制度還存在著審批權(quán)力比較集中、審批程序過于復(fù)雜、審批事項過于繁多等問題，解決這些問題，可以借鑒美國下放行政審批權(quán)力、規(guī)范行政審批程序等做法，以提高我國行政審批的能力。

二、行政執(zhí)行制度

1、行政執(zhí)行制度沖突的解決

美國作為聯(lián)邦制國家，除了聯(lián)邦政府制定的行政執(zhí)行制度外，各州和地方政府也制定的有行政執(zhí)行制度。這種情況難免會導(dǎo)致行政執(zhí)行制度的沖突。為解決行政執(zhí)行制度的沖突，美國國家最高立法機關(guān)往往會就相關(guān)領(lǐng)域制定統(tǒng)一的行政執(zhí)行制度，使部分州和地方政府的行政執(zhí)行制度作為統(tǒng)一制定的行政執(zhí)行制度的補充。

2、行政執(zhí)行的內(nèi)容隨職能的不同而變化

行政執(zhí)行是政府一項重要活動，在實質(zhì)上，政府的每一項職能都包含了行政執(zhí)行。[3]美國的行政執(zhí)行內(nèi)容取決于行政職能，不同的行政職能產(chǎn)生不同的行政執(zhí)行內(nèi)容。例如，美國政府機構(gòu)具有罰款、救濟、懲戒、行政許可等不用的職能，其行政執(zhí)行的內(nèi)容也各不相同。

3、美國行政機構(gòu)的行政執(zhí)行選擇

美國行政執(zhí)行選擇主要體現(xiàn)在行政執(zhí)行前。行政執(zhí)行前，美國行政機構(gòu)需要考慮是否實行它自己的規(guī)則和決定。這對美國行政機構(gòu)來說是一個十分謹慎的問題。因為如果放棄執(zhí)行自己的規(guī)則和決定，那么當事人以外的人可以依法通過法院要求行政執(zhí)行。一旦一個行政機構(gòu)決定采取行政執(zhí)行，則它具有選擇執(zhí)行方式的權(quán)力。[4]其執(zhí)行方式可以采取行政機構(gòu)自己來執(zhí)行，也可以法律程序?qū)で髨?zhí)行。除了選擇執(zhí)行方式以外，還需要執(zhí)行手段的選擇。執(zhí)行手段可包括行政命令、行政制裁、行政仲裁等。慎重選擇執(zhí)行前的規(guī)則和決定，對于選擇合適的執(zhí)行手段、促進行政執(zhí)行有效進行具有重要意義，這也是我國完善行政執(zhí)行制度需要借鑒的地方。

三、行政監(jiān)督制度

美國作為一個典型的三權(quán)分立的國家，其行政監(jiān)督主要包括國會對行政的監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。

1、國會對行政的監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督是美國國會對政府一種強有力的監(jiān)督方式。美國政府需要財政開支的預(yù)算時，必須經(jīng)過國會批準并以法律的形式確定后才能執(zhí)行，否則，政府得不到合法的財政開支。[5]

彈劾監(jiān)督。由于美國實行的是總統(tǒng)制，國會無權(quán)罷免或強迫總統(tǒng)辭職，但是國會擁有彈劾總統(tǒng)的權(quán)力。彈劾由眾議院提出，參議院審判，如果參議院以2/3多數(shù)通過彈劾案時，被彈劾的總統(tǒng)方可被定罪。[6]

調(diào)查監(jiān)督。舉行聽證會是國會實行調(diào)查監(jiān)督的重要形式?！皣鴷榱苏{(diào)查某一事件而舉行的聽證會，可以傳喚行政人員到會作證，這給行政人員將產(chǎn)生很大的壓力。如果被調(diào)查的事件是直接針對政府的，到聽證會作證對政府所產(chǎn)生的壓力更大;如果被傳喚的行政人員拒絕到聽證會作證，國會可以對其作藐視國會罪論處。”[7]

2、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督

美國行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督比較完善，其監(jiān)督機構(gòu)組成主要包括人事管理局、聯(lián)邦勞工關(guān)系局、功績制保護委員會、特別監(jiān)督官、監(jiān)察長、政府道德署等。在此僅以人事管理局、聯(lián)邦勞工關(guān)系局為例進行說明：

人事管理局。美國聯(lián)邦人事管理局負責(zé)聯(lián)邦的人事工作，其主要職責(zé)就是監(jiān)督聯(lián)邦政府各組成機構(gòu)是否嚴格執(zhí)行聯(lián)邦人事政策和相關(guān)規(guī)則。[8]

聯(lián)邦勞工關(guān)系局。美國聯(lián)邦勞工關(guān)系局主要負責(zé)公務(wù)的申訴工作，監(jiān)督公務(wù)員工會的建立，以及解決公務(wù)員勞資糾紛等。

我國與美國行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)存在一定的差別，我國行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)主要指的是紀檢監(jiān)察機關(guān)，而非美國依靠人事管理局、聯(lián)邦勞工關(guān)系局、功績制保護委員會等實施內(nèi)部監(jiān)督。但是，我國可以借鑒其實施具體監(jiān)督的做法，例如監(jiān)督人事工作、監(jiān)督公務(wù)員勞資糾紛等，來完善我國行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。

四、結(jié)語與啟示

美國行政制度的建設(shè)，重視對公眾參與權(quán)與知情權(quán)的保障。例如，美國的行政審批制度，有著嚴格的規(guī)范的程序，為給予利害關(guān)系人表達意愿和建議的機會，往往采取聽證會的形式。此外，為了保障公眾的知情權(quán)，美國政府還建立了完善的行政監(jiān)督制度，其目的就是讓公眾加強對政府的了解，加強對政府的監(jiān)督。這既是建設(shè)透明政府的重要舉措，同時也是建設(shè)誠信政府的需要。這種方式值得我國借鑒，因為這對于我國行政軟實力的建設(shè)具有重要的推進作用。我國目前行政審批制度建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，同時正在積極完善行政監(jiān)督制度。行政審批作為行政決策的具體表現(xiàn)形式，其規(guī)范性直接反映了行政決策的規(guī)范性，這對于提高行政決策科學(xué)化程度，增強政府行政決策能力和政府影響力具有重要作用。行政監(jiān)督制度是擴大我國公眾知情權(quán)的一種重要方式。讓公眾了解政府“干了什么事情和正在干什么事情”，對政府行為實行時時監(jiān)督，這不僅有利于消除公眾對政府及行政人員的誤解和猜忌，而且有利于增強我國政府“透明、陽光”的形象。

【參考文獻】

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[2] 鄔旭東：美國行政審批制度改革對我國的啟示，安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報，2008.1.

[3] 白維賢、金立法、薛剛凌：中美行政執(zhí)行制度比較，行政法學(xué)研究，2001.1.

[4] 陳紅：美國行政執(zhí)行法律制度，現(xiàn)代法學(xué)，2002.6.

[5][6][7][8] 崔劍侖：論當代中國行政監(jiān)督，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2004.

第3篇：行政審批論文范文

【關(guān)鍵詞】：工程招標；職能部門；管理體制

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

建設(shè)工程招投標制度建立以來，經(jīng)歷了幾個不同的工作階段。工程招投標監(jiān)督管理工作中許多變化也隨之出現(xiàn)。在《招標投標法》出臺前，招標階段的工作都是由招標辦主持的。國家的《招標投標法》出臺之后直至現(xiàn)在，招標發(fā)包階段的工作開始由工程建設(shè)單位或招標單位進行。作為政府機構(gòu)的職能部門，招標辦在各個時期不同階段的工作作用及職能都發(fā)生了很多的變化。特別是當今招投標監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的有待解決的問題和難題，更使招標管理職能產(chǎn)生了很大的變化。下文將針對這些問題，以招投標的監(jiān)督管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，展開討論，探討解決方案。

一、工程招投標監(jiān)督管理現(xiàn)狀簡析

我國現(xiàn)階段的工程招投標監(jiān)督管理工作中，招投標管理體制仍然未被相關(guān)單位及工作人員及時關(guān)注和正確的認識。甚至還有人視負責(zé)招標管理的招標辦為負責(zé)招標的機構(gòu)，不能正確定位招標辦的監(jiān)督管理工作，還會對其帶來不利的影響。對招標辦認識上誤區(qū)的產(chǎn)生的原因有很多，建筑市場初期體制的不完善及發(fā)育的不完全，以致并沒有產(chǎn)生招標中介機構(gòu)。招標辦的日常工作就已經(jīng)很繁重了，還要兼做市場中介的工作，舉個例子來說明就是既要當裁判還要做運動員。工程招標申請書、工程中標通知書、項目部資質(zhì)、預(yù)審?fù)顿Y單位資格、評標的具體方案、招標文件內(nèi)容、標底、評標委員會的成立、都是行政審批的內(nèi)容。在國家頒布實施了《招標投標法》之后，對招標辦的職責(zé)有了新的定位，并明確了招標辦職責(zé)，行政審批制度的改革有了進一步的深入，直至今日，招投標的監(jiān)督管理體制一改往日的行政審批制為備案審核制。相關(guān)的管理部門實行了一種新的監(jiān)督管理體制，即“一登記，兩備案”的管理體制。在前期報建之后，對招標的準備情況進行登記，對中期的招標文件進行備案，然后在其后期做評標報告，及發(fā)放中標通知書。工程招標備案制度實行之后，招標辦不再既是運動員，又是裁判，而是完完全全的成為了裁判。使事后的備案監(jiān)督取代了事前的行政審批。工程的招標單位、單位、工程的投標單位、特別是工程招標單位和單位只要依法進行登記和備案手續(xù)的辦理，之后的工作便可以放手的去做，大膽的做?，F(xiàn)階段，工程招投標的報名、定標、工程開標、評標階段的監(jiān)督工作，審核備案后的資料，查處建設(shè)單位的違法行為是招標辦的主要工作內(nèi)容。

二、招投標監(jiān)督管理中存在的問題

雖然招投標的監(jiān)督管理機構(gòu)體制，在隨著社會主義經(jīng)濟體制的不斷完善而完善，針對招投標工作流程及相對應(yīng)的操作環(huán)節(jié)積累了一套嚴謹、科學(xué)的管理制度，但隨著社會的不斷發(fā)展，一些新的問題，開始出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下的幾個問題中：

（1）招標的根本目的在于滿足工程質(zhì)量、工期要求的前提下使工程造價達到最低。但是在我國現(xiàn)階段的工程招投標中，真真正正的市場經(jīng)濟較量并未出現(xiàn)。招標的根本目的并未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，這一現(xiàn)象嚴重的制約著招投標工作的進行。上個世紀九十年代中期，在當時的社會情況下，工程的發(fā)包招投標制度在我國大力的推行。綜合評議法是評標采用的主要辦法，這種辦法的采用并沒有實現(xiàn)真正意義上的公平，僅僅限于形式上的公正。甚至很多企業(yè)還背負著“小企業(yè)大社會”的沉重包袱。企業(yè)與企業(yè)之間并沒有水平相當?shù)母偁帲瑫r有關(guān)工程的造價和議價的規(guī)定也不允許，為了避免發(fā)包時腐敗問題的出現(xiàn)，只好采用這種招投標模式。投標單位在之前的工作生活中獲得了哪些獎項、建筑了多少優(yōu)質(zhì)工程、施工設(shè)計編制的水平、投標文件能否滿足招標文件的要求、是否有齊全的證章等，這些都是影響工程中標的重要因素。

（2）招標機構(gòu)的一些行為需要進行規(guī)范。由于工程招投標監(jiān)督管理工作中過程監(jiān)督、備案登記和違規(guī)行為查處逐步取代了依法審批式監(jiān)督，這一招投標活動方式的改變，使招標機構(gòu)直接的完成了活動中的大部分內(nèi)容。但是招標單位的身份既是招標組織者，又作為評標文員會的成員出現(xiàn)。因此有可能會利用自己的雙重身份，與業(yè)主合作并幫助其選擇目標。職業(yè)道德欠佳的甚至背離業(yè)主逃避監(jiān)督或故意設(shè)置障礙，擾亂公平競爭。作為企業(yè)制公司，招標單位是以贏利為目的的。工作內(nèi)容是發(fā)包投資數(shù)以萬億計的施工和監(jiān)理任務(wù)，是一種重要的職業(yè)，是各級監(jiān)督管理部門高度重視的對象。但目前，招標單位的工作成果，并沒有具體的評價標準和操作性較強的評判方法。招標單位承攬招標業(yè)務(wù)，在直接委托的范圍內(nèi)，有著很大的主動權(quán)。很有可能出現(xiàn)單位通過不正當?shù)氖侄稳〉梅欠I(yè)務(wù)。在招標的過程中，建設(shè)單位的想法和意圖，是由招標單位的相關(guān)人員直接進行表述的，有可能成為其達到個人目的的工具。泄露標底和虛假招標的行為時常發(fā)生，并且方法和手段都相當?shù)碾[蔽，很難予以查處。

三、招投標監(jiān)督管理的優(yōu)化方案

（1）為了實現(xiàn)招投標監(jiān)督工作的根本目的，國家的相關(guān)部門進行了造價管理體制的改革，這種循序漸進的改革體制以“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”為主要改革內(nèi)容，并對工程量清單計價的法律地位進行了確立。工程量清單計價招標是企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和市場有序競爭的必要前提，是適應(yīng)市場需求的必要因素，也是招投標界良性循環(huán)和發(fā)展的必經(jīng)之路。各級監(jiān)督管理部門的首要任務(wù)和工作重心，便是對工程量清單計價招標的推行，及低價中標工程擔保的確保。

（2）可根據(jù)具體情況的需要，對招標單位進行適當?shù)募s束，規(guī)范其日常業(yè)務(wù)。對招標過程中的各個環(huán)節(jié)依法進行監(jiān)督，對招標的備案資料和招標文件的審核力度要加大。對各種違法行為及時的查處。同時，要發(fā)揮監(jiān)察局、檢察院的監(jiān)督職能對業(yè)主的行為進一步的規(guī)范和約束。其次，要對招標工作人員的職業(yè)道德水平和法制教育水平進行提高。

結(jié)語：“公平、公正、公開”是招投標制度應(yīng)具備的特點，為實現(xiàn)這一制度的正常運行，各級招投標監(jiān)督管理工作質(zhì)量，需要進一步的提高。以更好的實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

【參考文獻】：

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[2]魏海濤. 推進電子化招投標進程,點亮招投標交易全過程[A]. 責(zé)任與使命――七省市第十一屆建筑市場與招標投標聯(lián)席會優(yōu)秀論文集[C]. 2011

[3]孫景霞. 加強招投標監(jiān)督管理工作,嚴格標后監(jiān)督和合同履約監(jiān)督管理[A]. 跨越發(fā)展：七省市第十屆建筑市場與招標投標優(yōu)秀論文集[C]. 2010

[4]楊鴻魁. 建設(shè)工程招投標中存在的主要問題及解決措施[A]. 跨越發(fā)展：七省市第十屆建筑市場與招標投標優(yōu)秀論文集[C]. 2010

第4篇：行政審批論文范文

教育部出臺《貫徹落實中央改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾〈八項規(guī)定〉和〈實施細則〉的實施辦法》，從改進調(diào)查研究、熱情服務(wù)群眾、精簡會議活動、精簡文件簡報、減輕基層負擔、加強出訪管理等9個方面，提出20項具體要求。

改進調(diào)查研究方面，要求部領(lǐng)導(dǎo)和司局負責(zé)人帶著問題深入一線，司局級以上干部帶頭動手撰寫調(diào)研報告。部領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，司局陪同人員不超過3人，不同時或輪番到同一省份開展調(diào)研，不準搞基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體接待。

熱情服務(wù)群眾方面，要求重大政策出臺前，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、座談會、聽證會等多種方式廣泛征求聽取意見。健全教育部監(jiān)督舉報電話（郵箱）接聽受理機制，推進政務(wù)公開，減少行政審批事項，簡化和優(yōu)化行政審批程序。行政審批事項一律實行網(wǎng)上公開。

精簡會議活動方面，要求減少會議數(shù)量，未經(jīng)批準，不以教育部名義舉辦或參與舉辦各類論壇，嚴禁以司局名義主辦或參與舉辦各類論壇和賽事?？刂茣h規(guī)模，提高會議實效，開短會，講短話，力戒空話、套話。嚴控儀式性活動，機關(guān)干部一律不出席地方、學(xué)校自行舉辦的表彰慶祝等活動，原則上部領(lǐng)導(dǎo)不出席校慶活動。

精簡文件簡報方面，沒有實質(zhì)內(nèi)容的文件一律不發(fā)。

減輕基層負擔方面，教育部工作人員到學(xué)校開展工作，只要具備條件，在學(xué)校食堂和招待所安排食宿并嚴格執(zhí)行標準。嚴格控制檢查、評比、評估、驗收、表彰等活動。嚴禁干擾學(xué)校正常教學(xué)、科研、生活秩序。

加強出訪管理方面，嚴格執(zhí)行出訪計劃審批制度，嚴格按規(guī)定控制出訪天數(shù)和團組規(guī)模。

改進新聞報道和文稿發(fā)表方面，部領(lǐng)導(dǎo)出席會議和活動確需報道的，嚴格控制篇幅。部領(lǐng)導(dǎo)一般不擔任出版物主編，不以個人名義作序。

厲行勤儉節(jié)約方面，壓縮辦公經(jīng)費，嚴格執(zhí)行公車管理有關(guān)規(guī)定，從嚴安排出差，嚴格執(zhí)行報批程序，實行固定資產(chǎn)最低使用年限制度，公務(wù)接待一般在機關(guān)餐廳安排工作餐。

加強檢查落實方面，完善教育部機關(guān)作風(fēng)評議制度，對評議和群眾來信中反映的突出問題，責(zé)令限期整改，對違反規(guī)定的嚴肅處理。

國家職業(yè)教育體制改革試點工作暨職業(yè)教育集團化辦學(xué)現(xiàn)場交流會召開

國家職業(yè)教育體制改革試點工作暨職業(yè)教育集團化辦學(xué)現(xiàn)場交流會在河南鄭州召開。教育部副部長魯昕出席會議并講話。

魯昕對職業(yè)教育體制改革試點工作取得的進展表示肯定。她說，從2005年天津試驗區(qū)建立開始，國家和教育部為推進這項工作進行了一系列部署，印發(fā)了相關(guān)文件，加強了對各地的指導(dǎo)。各試驗區(qū)和有關(guān)單位認真落實有關(guān)要求，大膽創(chuàng)新，積極探索，共同推動試點工作。特別是在制度建設(shè)方面形成了一批重要成果，為完善職業(yè)教育國家制度提供了實踐案例和典型經(jīng)驗。

魯昕要求，今后一個時期，各試驗區(qū)和有關(guān)單位要站在為完善職業(yè)教育國家制度服務(wù)的高度深入推進工作，著力先行先試，突破體制機制障礙；著力完善基本制度，保障職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。近期，要圍繞服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系等10個方向推進試點工作持續(xù)深入開展。

《學(xué)位論文作假行為處理辦法》正式實施

《學(xué)位論文作假行為處理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）于2013年1月1日起正式實施。《辦法》是教育部頒布的首部處理學(xué)術(shù)不端行為的部門規(guī)章?！掇k法》對學(xué)位論文作假行為情形、學(xué)位授予單位和導(dǎo)師職責(zé)及各有關(guān)主體作假行為的處罰等作出了明確規(guī)定。

出現(xiàn)以下5種情形，將被視為學(xué)位論文作假，包括：購買、出售學(xué)位論文或者組織學(xué)位；由他人、為他人學(xué)位論文或者組織學(xué)位論文；剽竊他人作品和學(xué)術(shù)成果；偽造數(shù)據(jù)；有其他嚴重學(xué)位論文作假行為。

對于學(xué)位申請人員論文作假的，《辦法》規(guī)定，未獲得學(xué)位者，“學(xué)位授予單位可以取消其學(xué)位申請資格”；已獲得學(xué)位者，“學(xué)位授予單位可以依法撤銷其學(xué)位，并注銷學(xué)位證書”。取消學(xué)位申請資格或者撤銷學(xué)位的處理決定應(yīng)向社會公布，并從作出處理決定之日起至少3年內(nèi)，各學(xué)位授予單位不得再接受其學(xué)位申請。學(xué)位申請人員為在讀學(xué)生的，還將面臨開除學(xué)籍的處分；為在職人員的，學(xué)位授予單位除給予紀律處分外，還將通報其所在單位。

對幫忙作假者，《辦法》也作出了嚴厲處罰規(guī)定。在校學(xué)生為他人、出售學(xué)位論文或組織學(xué)位、的，將受到開除學(xué)籍的處分。學(xué)校或?qū)W位授予單位的教師及其他工作人員參與作假的，則面臨開除處分或解除聘任合同的處理。對于“制度不健全、管理混亂，多次出現(xiàn)學(xué)位論文作假或?qū)W位論文作假行為影響惡劣”的學(xué)位授予單位，將“暫停或撤銷其相應(yīng)學(xué)科專業(yè)授予學(xué)位的資格、核減其招生計劃”。

異地高考：符合條件隨遷子女可參加3類考試

天津市2013年招生考試工作的基本原則確定，進城務(wù)工人員隨遷子女在津接受義務(wù)教育后升學(xué)考試政策已被納入2013年天津市中考中招工作。

根據(jù)政策，2013年，天津市將進一步放開職業(yè)教育，符合條件的隨遷子女可以在津報名參加中等職業(yè)學(xué)校招生考試、春季高考和高職院校自主招生。隨遷子女報考普通高中相關(guān)政策，將在2013年中考中招辦法中作出明確規(guī)定，該辦法將于2013年年初予以公布。同時，將抓緊完善與2013年中考中招辦法相銜接的普通高校面向隨遷子女的招生考試政策。

高校自主招生考察誠信和公益表現(xiàn)

南開大學(xué)、天津大學(xué)分別公布了《2013年自主選拔實施方案》。這兩所“985工程”高校自主選拔筆試科目均有“瘦身”，筆試時間大大縮短，在為考生減負的同時使該項考試更具有“選拔”特點。

南開大學(xué)增加了面試在綜合成績中的比重，由2012年的20%提升到40%。在招生對象方面，南開大學(xué)自主招生將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，以促進教育公平。考生在報名時，需填寫《“公能”陳述表》。考生須在表格中陳述以往參加社會實踐和社會公益活動的情況，該材料將作為筆試資格審核和面試考核的重要參考。

天津大學(xué)在科目、時長兩方面同時“瘦身”，與2012年考查社會科學(xué)、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)3門科目、330分鐘考查時間相比，今年將只進行一場名為“學(xué)科基礎(chǔ)測試一”的總分200分、時長3小時的筆試。單科優(yōu)勝者將獲得更大“優(yōu)惠”，不苛求“全才”，更青睞“專才”。

小學(xué)低年級不布置寒假作業(yè)

隨著期末和寒假到來，陜西省教育廳要求義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生假期學(xué)習(xí)、生活的需要，合理布置寒假作業(yè)，小學(xué)低年級不布置寒假作業(yè)。同時，提倡小學(xué)高年級和各初中校布置有利于學(xué)生動手動腦、提高實踐和創(chuàng)新能力的活動類、實踐類、探究類作業(yè)。積極倡導(dǎo)、組織中小學(xué)生參加健康、有益的活動。充分利用青少年校外活動中心、中小學(xué)綜合實踐基地等組織開展有益于學(xué)生身心健康發(fā)展的活動。

將建立學(xué)生課業(yè)負擔政府監(jiān)測公告制

委托第三方專業(yè)調(diào)查機構(gòu)建立學(xué)生課業(yè)負擔政府監(jiān)測公告制，是安徽省實施推進基礎(chǔ)教育改革的創(chuàng)新之舉。教育部門將委托統(tǒng)計局等第三方專業(yè)調(diào)查機構(gòu)，對全省學(xué)生的課業(yè)情況進行抽樣調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括課程安排、文體活動時間、作息時間等容易量化的項目。教育部門根據(jù)數(shù)據(jù)進行分析，并通過教育門戶網(wǎng)站定期向社會公告各地減負情況。與此同時，教育部門要求各學(xué)校將課程表、文體活動安排表、作息時間表、作業(yè)量表等進行公示，接受監(jiān)督。

高中生可申請?zhí)崆爱厴I(yè)上大學(xué)

據(jù)日本《朝日新聞》網(wǎng)站報道，日本文部科學(xué)省出臺政策，計劃實施高中生“提前畢業(yè)制度”。根據(jù)相關(guān)政策，優(yōu)秀高中生只需完成兩年或兩年半的高中學(xué)習(xí)，并達到考入大學(xué)的成績，就可申請?zhí)崆爱厴I(yè)上大學(xué)。此舉旨在為培養(yǎng)活躍在國際社會的優(yōu)秀預(yù)備人才搭建平臺。

第5篇：行政審批論文范文

    一、負責(zé)工作情況

    （一）在政府任職工作情況

    200x年1—7月份，我在旗政府分管常務(wù)工作，為確保旗委決策落實，推動政府工作健康發(fā)展，我重點抓了三件事。

    一是辦公室工作。主持制定了《烏中旗人民政府工作規(guī)則》、《黨政聯(lián)席會議制度》、《接待工作制度》等規(guī)章規(guī)范，主持起草了《政府工作報告》、《旗委擴大會議報告》等重要文件，受到主要領(lǐng)導(dǎo)和各級干部的高度評價。重點規(guī)范加強了辦公室工作，制定了《辦公室工作考核辦法》，建立例會制度，實行掛牌上崗，公開接受監(jiān)督。大力改進文風(fēng)會風(fēng)，壓縮會議和文件數(shù)量。重新制定接待標準，創(chuàng)新接待形式，使接待工作走在了全市前列，烏拉特賓館成功升級為國家二星級賓館。

    二是財政稅收工作。全面調(diào)研、論證并主持實行200x年財政零基預(yù)算和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革，在提升財政運行質(zhì)量、調(diào)動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支積極性方面收到了明顯效果。在擔任旗稅收秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組副組長期間，組織開展了稅收秩序整頓工作，查補漏稅款1300萬元，不僅規(guī)范了納稅行為，做到了應(yīng)收盡收，而且有力推動了全旗礦業(yè)秩序整頓進程。

    三是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制定出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究辦法》等政策法規(guī)，對執(zhí)法部門的亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象進行了從嚴治理。全力推進行政審批制度改革，貫徹實施《行政許可法》，清理行政審批事項156項，發(fā)文取消57項。并于7月份正式啟動了行政服務(wù)中心，進駐審批項目89項。為推進政府公開、擴大對外開放和招商引資發(fā)揮了積極作用。

    （二）在旗委任職工作情況

    城鎮(zhèn)經(jīng)濟工作：

    1、抓服務(wù)，力求宏觀和微觀相結(jié)合。一是按照旗委、政府把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為全年工作首要任務(wù)的要求，進一步落實了《加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展意見》，多次深入企業(yè)進行調(diào)查研究、了解情況，對現(xiàn)有企業(yè)分類排隊，一個企業(yè)一個企業(yè)地分析研究，查找問題，搜尋癥結(jié)，提出對策。二是先后多次深入重點企業(yè)了解情況，采取現(xiàn)場辦公的形式，及時幫助企業(yè)解決面臨的實際困難和問題，為企業(yè)排憂解難。三是組織研究論證供熱公司轉(zhuǎn)制方案，成功實施了公開拍賣，完成了供熱公司國有轉(zhuǎn)民營的體制改革。四是充分協(xié)調(diào)金融、稅務(wù)、工商、電力、郵政、電信、國土資源等部門，努力促使各條管部門為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有效服務(wù)。五是狠抓城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)的建設(shè)工作，會同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，研究規(guī)劃，論證方案，制定相關(guān)政策。先后聘請專家對海鎮(zhèn)、甘其毛道口岸建設(shè)進行了規(guī)劃編制；對金泉工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基地總體規(guī)劃進行編制；完成了蒙古國資源合作開發(fā)項目的配套規(guī)劃工作。六是深化教育衛(wèi)生體制改革，積極調(diào)整中小學(xué)布局，全面整合教育資源，組織研究制定了《學(xué)校布局調(diào)整實施意見》、《教師全員聘任制實施方案》和《教育系統(tǒng)人事制度改革、人員分流實施方案》，共撤銷學(xué)區(qū)4個，中小學(xué)17個，分流教師803人，新錄用222人。同時積極探索衛(wèi)生系統(tǒng)、自來水廠等公益事業(yè)改革。

    2、抓調(diào)整，力求工業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益并重。一是以重點項目為突破口，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，重點培育了電力、焦炭、高載能、石油化工、有色金屬冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)集群，努力構(gòu)筑優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)“三優(yōu)”聯(lián)動的工業(yè)發(fā)展新格局。二是以礦業(yè)秩序整頓為突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我擔任旗礦業(yè)和稅收秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對全旗的礦點和礦山企業(yè)進行了現(xiàn)場調(diào)查，制定實施了《烏拉特中旗礦業(yè)秩序治理整頓實施方案》，依法對全旗81個礦點和企業(yè)進行治理整頓，打擊無證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山2處，對12戶存在環(huán)境污染嚴重的礦山企業(yè)進行了限期整改，為地方財政增加可用資金2800多萬元。積極整合鐵礦資源，提高了高載能工業(yè)準入門檻，限制高污染、低水平的項目進入，積極倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

    二、身建設(shè)情況

    一年來，我從強化學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)入手，重點抓了“學(xué)習(xí)團結(jié)、作風(fēng)、廉政”四個環(huán)節(jié)。

    （一）加強學(xué)習(xí)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)能力

    在認真堅持中心組學(xué)習(xí)制度、自覺地參加中心組集中學(xué)習(xí)的同時，利用早晚、周末等一切可以利用的時間，堅持不間斷的自學(xué)，堅持從實踐中學(xué)。在學(xué)習(xí)過程中，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，做到了“三個結(jié)合”，一是把學(xué)習(xí)理論與總結(jié)實踐經(jīng)驗結(jié)合起來；二是把學(xué)習(xí)理論與學(xué)習(xí)當代經(jīng)濟、科技、文化、法律等知識結(jié)合起來；三是把學(xué)習(xí)理論與本職工作相關(guān)的方針、政策結(jié)合起來。本年度共撰寫學(xué)習(xí)心得體會及學(xué)習(xí)論文6篇，讀書筆記近5萬字。

    （二）講求團結(jié)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法

    一是搞好與正職的關(guān)系，做到了“三不”，即尊重而不吹捧，請示而不依賴，服從而不盲從。二是搞好與班子成員的關(guān)系，做到了“三不”，即支持而不拆臺，分工而不分家，通氣而不封閉。三是搞好與基層的關(guān)系，做到了“二不”，即信任而不干予，愛護而不庇護。四是勇于開展批評與自我批評。對不同意見，指出不指責(zé)，幫助不譏諷；對自己的不足，剖根尋源，勇于承擔責(zé)任，敢于自我批評。

    （三）求真務(wù)實，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

    一年來，針對我旗經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些重點問題、戰(zhàn)略性問題、熱點問題、典型問題進行分析研究，深入基層和分管各部門進行了深入而廣泛的調(diào)查研究。對全旗礦產(chǎn)資源開發(fā)、稅收征管、教育改革中存在的一些問題，多次深入基層、深入群眾進行專項調(diào)查研究，摸清了問題產(chǎn)生的原因，找準問題的根本癥結(jié)，應(yīng)用切實可行的辦法，解決了實際問題，收到了很好的效果。注重對各地、各部門典型經(jīng)驗的挖掘研究，并有意識地上升到理論高度加以推廣。一年來，共深入基層調(diào)研30多次，形成調(diào)研報告4篇，形成指導(dǎo)性文件6件，組織召開現(xiàn)場辦公會15次。

    （四）勤政廉潔，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)形象

第6篇：行政審批論文范文

論文關(guān)鍵詞 主任檢察官 辦案責(zé)任制 主訴檢察官 聯(lián)席會

2013年12月最高人民檢察院《檢察官辦案責(zé)任制改革試點方案》以落實“誰辦案、誰決定、誰負責(zé)”的司法改革任務(wù)，自此主任檢察官改革試點工作拉開了帷幕，最高檢決定在全國法治基礎(chǔ)較好的7個省份的17家檢察院進行試點工作，我院于2014年7月1日起開始試行。

一、 主任檢察官的職權(quán)

主任檢察官辦案責(zé)任制，是指主任檢察官與多名檢察官等組成的辦案組在檢察長及檢委會領(lǐng)導(dǎo)下，對授權(quán)范圍內(nèi)的案件依法獨立行使決定權(quán)并承擔相應(yīng)辦案責(zé)任的制度。 傳統(tǒng)檢察機關(guān)辦案采用三級審批模式，即檢察人員承辦、處長審批、檢察長或檢委會決定。雖然此種辦案模式可以確保案件質(zhì)量，但存在著行政色彩過于濃厚;辦案效率低;無法明確責(zé)任主體;檢察官責(zé)任心、榮譽感不強等問題。因此建立“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的檢察官辦案責(zé)任制成為檢察工作改革的方向和重點。

（一）公訴部門主任檢察官的職權(quán)

主任檢察官履行職權(quán)應(yīng)遵守法律規(guī)定，對法律明確規(guī)定應(yīng)當由檢察長、檢委會行使的職權(quán)，應(yīng)當由檢察長或檢委會行使，主任檢察官的職權(quán)源自檢察長的授權(quán)。

公訴部門主任檢察官享有的決定權(quán)包括：1.改變案件管轄;2.決定退回補充偵查或者自行補充偵查;3.對證據(jù)材料進行復(fù)查、勘驗、鑒定。4.傳喚、拘傳未被羈押的犯罪嫌疑人接受訊問;5.依法延長審查起訴的辦案期限;6.改變起訴意見書認定的犯罪事實和罪名，包括增減事實和罪名;7.建議公安機關(guān)和本院偵查部門追捕漏犯;8.除重大、復(fù)雜、疑難案件（根據(jù)案件信息管理系統(tǒng)中的風(fēng)險等級確定）外，對于符合起訴條件的一般性案件和所有簡易程序案件提起公訴;9.追加、變更起訴指控的;10.決定依法排除通過非法方法收集的證據(jù)。

主任檢察官應(yīng)提出處理意見直接報檢察長審批的事項包括：1.對犯罪嫌疑人采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留等強制措施或撤銷取保候?qū)?、監(jiān)視居住;2.附條件不起訴考察意見;3.對有關(guān)單位提出書面糾正意見或移送犯罪線索;4.贓證物、其他扣押物品的發(fā)還或者解除查封、凍結(jié)。

下列案件主任檢察官審查后應(yīng)當提出處理意見，經(jīng)部門負責(zé)人審核，報請檢察長或檢委會審批決定：1.根據(jù)檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中標識的辦案風(fēng)險屬于一、二級風(fēng)險的案件;2.不起訴、附條件不起訴案件;3.撤回起訴的案件;4.抗訴案件;5.復(fù)議案件。

（二）主任檢察官與主訴檢察官職權(quán)的比較

與我院原實施的主訴檢察官辦案責(zé)任制相比較，主任檢察官辦案責(zé)任制進步一擴大了主任檢察官的決定權(quán)，在行政審批流程上也得到了簡化。具體改革如下：

二、主任檢察官辦案責(zé)任制面臨的挑戰(zhàn)

（一） 權(quán)力下放與權(quán)力制約的矛盾

主任檢察官制度是對檢察權(quán)的重新配置，實質(zhì)在于“放權(quán)于檢察官”。此舉有利于檢察權(quán)去行政化和提高辦案效率，但是權(quán)力的膨脹勢必需要一定監(jiān)督。主任檢察官辦案組內(nèi)的案件會依據(jù)主任檢察官的意見進行處理。若缺乏對主任檢察官辦案的監(jiān)督，可能會導(dǎo)致主任檢察官權(quán)力濫用。

（二） 法律適用的統(tǒng)一問題

三級審批模式下，承辦人的工作重心傾向于對個案的把握，著重案件的法律效果;相比之下作為領(lǐng)導(dǎo)的檢察長、部門負責(zé)人更注重案件的社會效果和政治效果。主任檢察官辦案責(zé)任制削弱了部門負責(zé)人甚至檢察長的權(quán)力，某種程度上將會給案件的全局性工作帶來一定負面影響。同時在三級審批模式下，所有案件終將集中至檢察長一中，對同類案件的處理結(jié)果基本上是統(tǒng)一的;而主任檢察官辦案責(zé)任制下，由于每位檢察官的生活閱歷，司法理念和價值觀都有所不同，因此對于案件的把握和處理方式也將有所區(qū)別，從而出現(xiàn)同案不同處理的現(xiàn)象。

（三） 辦案壓力增大

隨著辦案量和辦案難度的逐年增加，主任檢察官制度減少了案件的行政審批流程，這無疑增加了主任檢察官的辦案壓力。同時也會使一些重大、疑難、復(fù)雜案件不經(jīng)逐層審批或消化直接進入了檢委會程序，增加了檢委會的工作量，由于檢委會召開的時間和次數(shù)受到許多因素的限制，致使在召開檢委會的過程中不能使每一個案件都得到充分的討論和研究。

為了解決上述問題，主任檢察官聯(lián)席會制度可在其中發(fā)揮舉足輕重的作用。當主任檢察官與辦案組成員意見不一致時，或遇到重大、疑難、復(fù)雜案件時，部門負責(zé)人可在聽取主任檢察官意見后，與主任檢察官進行溝通，或組織召開主任檢察官聯(lián)席會進行討論。

三、 主任檢察官聯(lián)席會制度

主任檢察官聯(lián)席會（簡稱“主任聯(lián)席會”）是指由主任檢察官組成，由部門負責(zé)人主持召開的，針對主任檢察官辦案組有爭議或重大、疑難、復(fù)雜案件進行討論、研究的業(yè)務(wù)會議。

（一） 主任檢察官聯(lián)席會的功能定位

檢察機關(guān)辦案制度一改以往層層審批、集體討論的模式，擺脫了權(quán)責(zé)不清的困境。也進一步維護了司法獨立，去除了檢察機關(guān)內(nèi)部濃重的行政色彩。從上述角度出發(fā)，筆者認為主任聯(lián)席會的本質(zhì)是民主自由的議事機構(gòu)而非決策機構(gòu)。其功能在于化解辦案組內(nèi)意見不一致時的矛盾，幫助主任檢察官全面把握疑難、復(fù)雜案件，案件研討和對最新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)等。若賦予主任聯(lián)席會一定職權(quán)，則會使聯(lián)席會變相成為一級行政機構(gòu)，再一次約束了主任檢察官的職權(quán)，同時也違背去行政化的初衷，不但不能提高辦案的效率，也再一次使集體決策失去了追責(zé)的意義。

（二） 主任聯(lián)席會的功能

1.復(fù)雜案件討論。司法改革的不斷深入和公民法律意識的增強，給檢察機關(guān)辦案提出了更高要求，對于受社會關(guān)注的重大、疑難、敏感案件除了要考慮法律適用外，還需對社會效果進行考慮，單憑主任檢察官一人之力難以做到面面俱到。聯(lián)席會的平臺可以使主任檢察官集中對復(fù)雜案件進行討論，一方面因為主任檢察官們擁有扎實的法學(xué)理論功底和辦案經(jīng)驗，另一方面沒有職務(wù)差異的平等交流有利于深入交換意見，為主任檢察官的決策提供全方位的參考。

2.監(jiān)督主任檢察官行使權(quán)力。主任檢察官的權(quán)力被擴大后，如何監(jiān)督、制約權(quán)力是主任檢察官辦案責(zé)任制的關(guān)鍵，既要滿足提高司法效率的要求，又要確保主任檢察官合理行使手中的職權(quán)。若要求檢察長或檢委會監(jiān)督主任檢察官的工作又有違改革的目的。在主任聯(lián)席會上各主任檢察官可自由發(fā)表對案件的看法和意見，并形成會議記錄留存，雖然聯(lián)席會只是議事機構(gòu)，但會上討論的意見對承辦主任檢察官來說也是一種隱形的權(quán)力制約。

3.統(tǒng)一法律適用。實踐中由于各主任檢察官的法學(xué)理念、文化素養(yǎng)和生活經(jīng)歷的不同，將會出現(xiàn)類似案件處理結(jié)果不同的現(xiàn)象。主任檢察官在聯(lián)席會上可以在討論個案的同時，把握一類案件的特征、難點及處理意見，并在今后的辦案過中秉承此經(jīng)驗，逐漸在部門內(nèi)部統(tǒng)一法律適用。同時也可在主任聯(lián)席會上對近期的已判決案件進行總結(jié)歸納，確保對案件準確定性并提出適當?shù)牧啃探ㄗh。

4.檢委會的過濾器和減壓閥。檢委會主要負責(zé)檢察機關(guān)內(nèi)部規(guī)范制定和解釋、總結(jié)檢察工作經(jīng)驗、討論重大疑難案件及其他有關(guān)檢務(wù)工作問題。實踐中，越來越多的疑難案件或不起訴案件的匯報充斥著整個檢委會的工作，使檢委會無暇顧及全局性工作。同時檢委會委員平日工作繁忙，難以有足夠的時間和精力查看案件材料。

主任聯(lián)席會應(yīng)成為檢委會的過濾器和減壓閥。一方面，盡量將疑難、重大案件解決在部門內(nèi)部，使檢委會有更多的機會研討典型問題或全局性問題。另一方面，近年來不起訴案件數(shù)目逐年增長，此類案件若逐一在檢委會上詳細匯報、討論和表決將降低檢委會的工作效率。將不起訴案件先經(jīng)聯(lián)席會談?wù)?，并形成一致意見或?qū)h記錄附卷移送檢委會審閱，可以給檢委會以參考，提高檢委會的效率和對案件把握的準確度。

（三） 主任檢察官聯(lián)席會與主訴檢察官聯(lián)席會的異同

主訴檢察官聯(lián)席會（簡稱“主訴聯(lián)席會”）制度是在推行主訴制基礎(chǔ)上，由公訴部門負責(zé)人召集主持，由主訴檢察官參加的就重大疑難案件和有關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)等問題進行討論的會議模式。與主任聯(lián)席會制度相比較，相同之處在于兩種制度下聯(lián)席會都是非正式會議制度，屬普通議事機構(gòu)而非決策機構(gòu)，即主訴聯(lián)席會與主任聯(lián)席會的定位是相同的。

通過上文的比較可發(fā)現(xiàn)主任檢察官權(quán)限遠遠大于主訴檢察官的權(quán)限，因此相比主訴聯(lián)席會，主任聯(lián)席會肩負著更加重要的使命，例如在主訴制度下，檢察官的辦案權(quán)限受部門行政領(lǐng)導(dǎo)和檢察長的雙層監(jiān)督，而主任制度下，主任檢察官對非重大、疑難案件除法律規(guī)定只能由檢察長決定的事項之外，不必經(jīng)過行政部門領(lǐng)導(dǎo)和檢察長審批便可作出最終決定，主任檢察官行使權(quán)力時缺少了監(jiān)督機制。所以筆者認為主訴聯(lián)席會與主任聯(lián)席會最顯著的區(qū)別在于主訴聯(lián)席會的功能側(cè)重于案件討論，而主任聯(lián)席會在保障案件研討的功能的同時也需注重主任檢察官制度下“放權(quán)”與“權(quán)力制約”的動態(tài)平衡。

（四） 主任檢察官聯(lián)席會的不足

1.缺乏統(tǒng)一的運行機制。我院自試行主任檢察官辦案責(zé)任制起，除了在實施細則中規(guī)定了主任聯(lián)席會的職責(zé)，后又出臺了較為具體的《主任檢察官聯(lián)席會議制度（試行）》，但是在實務(wù)中，主任聯(lián)席會并沒有按照既定的方式召開，也沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。主要原因在于，首先《刑事訴訟法》、《刑事訴訟規(guī)則》等現(xiàn)行法律法規(guī)均未對主任聯(lián)席會做出明確規(guī)定，使得其在實踐中會被忽視。其次是改革試點單位未就聯(lián)席會制度做出具體的實施細則，目前只出臺了框架性的制度，使得聯(lián)席會難于按照統(tǒng)一的規(guī)定具體實施。同時在長期實施的行政審批辦案模式下，案件承辦人就案件的切磋和討論習(xí)慣私下小規(guī)模進行，或是直接征求處長意見，目前尚未形成疑難案件上報主任聯(lián)席會進行討論的意識。筆者認為主任聯(lián)席會若要發(fā)揮其預(yù)期的功能，并能長期穩(wěn)定、高效發(fā)展下去的當務(wù)之急是制定統(tǒng)一的運行機制。

2.異化為主任檢察官規(guī)避責(zé)任的避風(fēng)港。主任檢察官辦案責(zé)任下主任檢察官的權(quán)力被空前擴張，一些主任檢察官產(chǎn)生了逃避責(zé)任的心理，當遇到棘手案件時便提請召開主任聯(lián)席會討論，希望以集體討論的方式分擔辦案的責(zé)任和風(fēng)險。如果主任聯(lián)席會的意見與自己的意見相一致，則增強了主任檢察官內(nèi)心確信;如果意見不一致，則上報分管檢察長或檢委會最后決定，主任檢察官不必再承擔直接責(zé)任。此種運行模式與主任檢察官辦案責(zé)制改革的初衷和目標背道而馳。此外主任聯(lián)席還應(yīng)堅持決策參考的功能定位，并明確經(jīng)主任聯(lián)席會討論的案件，責(zé)任仍由承辦主任檢察官自行承擔。

四、 主任檢察官聯(lián)席會制度的完善

基于主任檢察官辦案責(zé)任制的改革特點及上述主任聯(lián)席會的功能及定位，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面具體完善主任聯(lián)席會制度。

（一） 主任聯(lián)席會的召開

聯(lián)席會由處長負責(zé)召集，因處長公務(wù)繁忙，為適當減少處長工作、保障主任聯(lián)席會高效進行，可在部門設(shè)立聯(lián)席會秘書一職以輔助處長在主持主任聯(lián)席會方面的工作。當主任檢察官與辦案組成員意見不一致時;或者遇到重大、疑難、復(fù)雜案件時，認為難以做出決定的;可以提請召開主任聯(lián)席會進行討論、研究。部門負責(zé)人在審核案件時，認為有必要的，可以直接決定召開聯(lián)席會。 主任檢察官在提請召開聯(lián)席會時應(yīng)將被討論案件的結(jié)案報告或簡要案件報告一同提交處長或聯(lián)席會秘書。處長或聯(lián)席會秘書應(yīng)結(jié)合案件的性質(zhì)、期限及本部門所有主任檢察官的時間安排，在三個工作日之內(nèi)安排召開主任聯(lián)席會，并將案件材料至少提前一天發(fā)放至各主任檢察官，以便于提前熟悉案情并做適當準備。

（二） 主任聯(lián)席會的組成人員

顧名思義，部門負責(zé)人、本部門各主任檢察官、被討論案件的具體承辦人及聯(lián)席會會議記錄人員是聯(lián)席會的當然組成人員。

其中部門負責(zé)人負責(zé)主持會議;主任檢察官需要對案件進行匯報或在會議中發(fā)表自己的意見;具體承辦人負責(zé)匯報案件;記錄人員負責(zé)詳細記錄會議內(nèi)容并負責(zé)本部門會議記錄的存檔工作，具體案件的討論記錄交由案件承辦人附卷宗留存。

除了上述人員外，分管檢察長、相關(guān)部門（如偵查部門、偵監(jiān)部門或上級院公訴部門、法律政策研究室）等可以根據(jù)實際情況參加主任聯(lián)席會。

（三） 主任聯(lián)席會的議事程序

主任聯(lián)席會由處長負責(zé)主持。首先由承辦人匯報案件、提出案件的疑難點或爭議點，同時闡明承辦人的觀點和理由;其次，主任檢察官可以就案情本身和承辦人意見進行詢問，以便更好地熟悉案件;再次，各位主任檢察官針對案件發(fā)表意見并說明理由;最后由處長總結(jié)各種意見。承辦人或聯(lián)席會秘書負責(zé)會議記錄，記錄參會人員的發(fā)言，會后記錄人員將記錄進行整理，由發(fā)言的主任檢察官簽字確認并由聯(lián)席會秘書留存原件，需進一步向檢委會匯報的案件應(yīng)將相關(guān)聯(lián)席會會議記錄一并上報。

聯(lián)席會秘書需定期將會議記錄與上會案件最終處理結(jié)果（檢委會決定或法院判決書等）進行歸納總結(jié)和參照對比，日后作為考核主任檢察官的業(yè)務(wù)水平的依據(jù)之一。就此我院《主任檢察官會議制度》也作了相關(guān)規(guī)定：主任檢察官在聯(lián)席會上的發(fā)言，將作為主任檢察官業(yè)績評價參考指標之一，由部門負責(zé)人進行評價，納入主任檢察官考核評價體系，并作為主任檢察官民主評議內(nèi)容之一。

第7篇：行政審批論文范文

政府職能問題是政府管理的核心問題。政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展?！缎姓S可法》的實施，從政府的角度來看，實現(xiàn)了從放權(quán)到控權(quán)的過渡。我國憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，但是，在現(xiàn)實生活中，公民的權(quán)利受到限制，而政府的權(quán)力卻不受約束?！缎姓S可法》第一次改變了立法觀念，防止由于行政機關(guān)的不當干預(yù)而損害公民的基本權(quán)利。該法大幅度減少了行政審批的范圍，規(guī)定只有下列事項可以設(shè)定行政許可：(1)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；(2)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；(3)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；(4)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；(5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。并且，上述事項中，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

根據(jù)該法的要求，在正式的法律、法規(guī)之外，只有國務(wù)院和省一級政府可以設(shè)定行政許可事項，國務(wù)院各部委、省級政府的廳局和省級以下地方政府，都不再有權(quán)自行設(shè)定審批項目，省一級政府設(shè)定的行政許可事項有效期只有一年。

二、《行政許可法》的實施，體現(xiàn)了公民權(quán)利和政府權(quán)力的動態(tài)平衡，實現(xiàn)了公民權(quán)利的回歸

任何公共權(quán)力的建立都是為保護公民的利益與權(quán)利，這是現(xiàn)代政治的一個基本原理。即權(quán)力源于老百姓的授權(quán)，權(quán)利高于權(quán)力。我國全部法律的70％、法規(guī)的80％，是由行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行的，這些法律法規(guī)的絕大多數(shù)，都與公民的合法權(quán)益密切相關(guān)，行政機關(guān)執(zhí)行法律的狀況，影響著公民對于法律的態(tài)度。依法行政首先是依法治權(quán)、依法治政。在公民遵守法律和政府依法辦事二者中，后者是主要方面，保障行政管理有效實施是以行政行為合法為前提的。由于體制上和行政機關(guān)自身存在的問題，行政機關(guān)漠視法律，不依法行政的現(xiàn)象屢見不鮮，隨意將“國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”；該管的不管，不該管的瞎管；什么都想管，卻什么都管不好，越位、缺位、錯位的現(xiàn)象相當普遍?！缎姓S可法》最顯要的原則是限制政府的權(quán)力，而這一行為的直接結(jié)果則擴大了公民的權(quán)利。該法賦予了老百姓很多具體的權(quán)利，如信賴保護、補償請求權(quán)、賠償請求權(quán)等實體權(quán)利，以及聽證、獲得告知、及時得到服務(wù)等程序上的權(quán)利，這些權(quán)利是過去任何法律中所沒有的。權(quán)利的發(fā)展，意味著權(quán)利主體資格的提升、利益的擴增、能力的增強，因此，毫無疑問，意味著人的地位的提高，人格尊嚴的強化和個人自由的增進?！缎姓S可法》的實施，從整個社會來說，實現(xiàn)了公民權(quán)利印政府權(quán)力的動態(tài)平衡。對公民而言，實現(xiàn)了身份社會向契約社會的轉(zhuǎn)變，是一次權(quán)利的回歸。公民將真正成為權(quán)利的主人，他們可以自主決定任何事項，更加積極主動地投身到市場經(jīng)濟運行機制中。但要真正實現(xiàn)權(quán)利的回歸，政府機關(guān)必須做到重大決策要定期向社會公開，要樹立服務(wù)意識。法律授予政府職權(quán)的根本目的，是為了使政府更有效地為公眾和社會提供最好的服務(wù)和最大的福利。政府使用納稅人的錢，理所當然要為公眾提供服務(wù)。為公眾服務(wù)，為社會服務(wù)，為國家服務(wù)，將是行政機關(guān)的首要職能。

三、行政許可改革之路仍任重而道遠

1．深化政府機構(gòu)改革，強化職能，真正做到“以法為上”。依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成。在這些內(nèi)容中，依法行政是依法治國的核心和重點。依法行政是現(xiàn)代法治國家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準則，也是實現(xiàn)依法治國的根本保證。

縱觀世界各國，政府機構(gòu)總發(fā)生機構(gòu)膨脹的問題。我國的政府機構(gòu)也經(jīng)歷過膨脹一精簡一膨脹的歷史“怪圈”?！缎姓S可法》的公布和實施的直接針對性就是要求政府該管的管，不該管的要退出?？山梃b國外的先進立法經(jīng)驗，改變我國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，如英國上下級政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律關(guān)系，如果“上級”覺得基層政府的做法不對，只能建議其改正，如果人家不聽，“上級”就只能用來解決問題了。真正做到這一點，將會徹底消除權(quán)大于法的想象，必將大大推動我國法治化進程。

2．行政許可改革之路需警惕新一輪的權(quán)力擴張沖動。行政法律體系的日趨完善，政府擴張權(quán)力的領(lǐng)域總體來講是越來越小，空間被不斷壓縮。但是，行政權(quán)力無孔不入，具有自我擴張性?！缎姓S可法》實施后，需要警惕新一輪的權(quán)力擴張沖動。法治政府，必然需要法律約束。而約束政府的法律，并不僅僅只有《行政許可法》一部。還應(yīng)包括之前的《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政監(jiān)察法》《行政復(fù)議法》以及剛剛完成草稿的《行政程序法》、正在起草的《行政強制法》。《行政許可法》只是這眾多規(guī)范和限制政府行為的法律體系中的一環(huán)。僅靠一個《行政許可法》并不能限制政府部門伸得過長的手。警惕變種的“許可”。行政權(quán)力的擴張，除了進軍新領(lǐng)域，在原來領(lǐng)域進行“內(nèi)部挖潛”，也是一個行之有效的辦法。2004年7月1日之后，政府仍然保留了500項行政審批。也就是說，《行政許可法》并不是要取消所有審批，合理合法的審批仍將繼續(xù)存在。可能就會有一些不合理、不合法的審批，披著合法的外衣繼續(xù)大行其道。需時刻警惕“變種許可”的出現(xiàn)，以及新一輪的權(quán)力擴張的開始。要改變這種局面，從立法的角度，《行政強制法》和《行政程序法》就該適時出臺。政府權(quán)力必須細化，用具體的法律條款來固定。

雖然行政許可改革之路仍然復(fù)雜而艱巨，但從立法為民的高度來說，一部法律，不論其初衷如何美好，其最終目標不外是推動兩個文明建設(shè)，讓百姓們順心、滿意?！缎姓S可法》的頒布實施，讓我們從立法階段看到了政府行政與百姓生活水融的美好前景。

參考文獻：

1．夏勇等著：《中國當代與人權(quán)熱點》，昆侖出版社2000年版。

2．韓志全：“打造有限政府，還有很長的路要走”，載《市場報》2004年8月10日。

第8篇：行政審批論文范文

關(guān)鍵詞：住房租賃；登記備案；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

2015年1月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的指導(dǎo)意見》（建房[2015]4號）指出了培育和發(fā)展住房租賃市場的重大意義，并明確提出用三年時間基本形成渠道多元、總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)規(guī)范、制度健全的住房租賃市場?？梢姡瑖覍ψ》孔赓U市場建設(shè)的重視和決心已經(jīng)達到了空前程度。住房租賃是住房交易的基本方式，登記是物權(quán)變動領(lǐng)域的公示公信方法，有利于維護交易安全（李朝暉，2008），應(yīng)當著力保護住房使用權(quán)、強調(diào)住房租賃權(quán)的物權(quán)屬性（楊宏云等，2010），完善住房租賃登記備案制度。然而，2014年12月22日的《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院656號令）規(guī)定的辦理登記的不動產(chǎn)權(quán)利卻沒有明確提到住房使用權(quán)。那么，我國住房租賃登記備案制度建設(shè)狀況如何？在目前我國積極推進新型城鎮(zhèn)化、加快培育和發(fā)展住房租賃市場的背景下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房租賃登記有著怎樣的意義？如何尋求住房租賃制度促進城市包容性增長的重要抓手？本文首先從我國城市住房租賃制度包容性完善的分析入手，提出將“居業(yè)聯(lián)動”理念下的住房租賃登記備案制度作為我國城市住房租賃制度的包容性完善突破口。然后，在回顧我國住房租賃登記備案制度變遷過程的基礎(chǔ)上分析其主要目標的演進主線，厘清了目前我國住房租賃登記備案制度的主要目標選擇。最后，在包容性完善我國城市住房租賃制度的分析框架之下，設(shè)計了住房租賃登記備案制度的操作要點和實施路徑。

一、 我國城市住房租賃制度的包容性完善分析

1. 住房是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是處于城市化快速發(fā)展時期國家最大的結(jié)構(gòu)問題（華生，2012）。在我國傳統(tǒng)城市化的過程中，城鄉(xiāng)二元住房制度在提供經(jīng)濟空間的同時，也造成了社會成本的積累，基于住房為焦點的制度約束日益突出（申明銳，2011）。我國城市化的主要問題在于勞動力城鎮(zhèn)化與消費者城鎮(zhèn)化不一致，而高成本住房制度（房價、房租偏高）是造成這種不一致的重要原因（宋立，2014）。然而，房價上漲內(nèi)生于城市化過程；在存在收入差距的情況下，若沒有政府的必要干預(yù)，房價的上漲不可避免（劉維奇，2016）。十八屆三中全會指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。十報告提出，要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在目前我國城市化加速發(fā)展的時期，住房是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題值得引起足夠的重視。

2. 租賃住房對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義重大。我國正值經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、由農(nóng)村社會為主向城市社會為主的雙重轉(zhuǎn)變。我國在取得經(jīng)濟高速發(fā)展三十年巨大成就的同時，也積累了一定程度的社會問題。在住房領(lǐng)域中，這些經(jīng)濟社會問題集中表現(xiàn)為住房消費不平等、中低收入群體住房困難和流動人口住房問題突出（劉寶香等，2015）。其中，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未真正融入城市社會而呈現(xiàn)出明顯的流動性，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化帶來了巨大壓力。住房租賃的消費形式，與目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動性、大多數(shù)處于中低收入水平極為吻和。因此，完善住房租賃制度、發(fā)展住房租賃市場對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義重大。近年來，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房選擇主要是受雇企業(yè)提供和住房租賃兩種形式，受雇企業(yè)提供住宿包括單位宿舍、工地工棚和生產(chǎn)經(jīng)營場所等幾種形式。2008年～2014年，由受雇企業(yè)提供住宿的比例高達45%以上，租賃住房的比例在33%以上。另外，學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的擇居行為出現(xiàn)分化，家庭式居住需求呈增加趨勢（張秋梅，2015）。與企業(yè)提供住宿的形式比較，住房租賃能較好地滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭居住需要。租賃住房已經(jīng)成為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題的重要形式（游振宇，2015）。

3. “居業(yè)聯(lián)動”理念下的住房租賃登記備案制度：城市住房租賃制度的包容性完善。Donnison和Ungerson認為大多數(shù)的住房問題涉及失業(yè)、貧困和不平等（Donnison等，1982）。哈耶克認為，住房問題是貧困問題的一部分，只有收入的普遍提高才能逐步解決住房問題（哈耶克，1977）。顯然，住房問題的緩解可以通過社會保障和經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)（張清勇，2008）。因此，“居業(yè)聯(lián)動”理念對住房問題的解決有重要意義。在“居業(yè)聯(lián)動”理念之下，將住房問題和就業(yè)（收入）問題相結(jié)合，綜合考慮、統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房、就業(yè)（收入）以及與其相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、社會保障等問題，將是城鄉(xiāng)二元住房制度背景下解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題的一個可能的突破路徑。住房租賃登記備案制度的社會管理功能有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活狀況的摸底、管理和服務(wù)工作，以此作為住房租賃制度服務(wù)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、實現(xiàn)城市包容性增長的著眼點和抓手有一定的現(xiàn)實性。

二、 我國住房租賃登記備案制度變遷過程及主要目標演進

新制度經(jīng)濟學(xué)代表人物諾斯認為，正式規(guī)則、非正式約束以及它們的實施特征共同構(gòu)成了制度。有關(guān)住房租賃登記備案的政策法規(guī)及其實施構(gòu)成了住房租賃登記備案制度的重要內(nèi)容。在我國經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型的過程中，為了較好地把握和落實住房租賃登記備案制度的主要目標、促進我國城市住房租賃制度的包容性完善，有必要對我國住房租賃登記備案制度的變遷過程和目標演進加以梳理。

1. 我國住房租賃登記備案的制度變遷過程。住房租賃登記備案制度變遷過程的回顧和梳理，可以為尋求該項制度設(shè)計主要目標演進的主線提供證據(jù)。早在1983年12月7日，為了更好地規(guī)范城市房地產(chǎn)市場、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，國務(wù)院了《城市私有房屋管理條例》（國務(wù)院516號令），要求租賃城市私有房屋的當事人必須簽訂書面租賃合同并在房屋所在地報房管部門備案。這標志著我國城市住房租賃登記備案制度的萌芽。1994年，《城市房地產(chǎn)管理法》出臺并重申了住房租賃登記備案事項。1995年，《城市房屋租賃管理辦法》出臺，正式規(guī)定我國城市實行房屋租賃登記備案制度，標志著我國城市住房租賃登記備案制度的正式實施。2007年，新修訂的《城市房地產(chǎn)管理法》進一步延續(xù)了城市住房租賃登記制度。同年，《物權(quán)法》出臺并規(guī)定“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅經(jīng)依法登記發(fā)生效力；未經(jīng)登記不發(fā)生效力”。2008年1月15日，由于《物權(quán)法》、新修訂的《城市房地產(chǎn)管理法》、以及2001年國務(wù)院的《城市房屋拆遷管理條例》的代替，《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》宣布廢止《城市私有房屋管理條例》。2011年，新的《商品房屋租賃管理辦法》進一步細化了住房租賃登記備案的信息化管理要求。2014年12月22日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》出臺并規(guī)定實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以及辦理登記的不動產(chǎn)權(quán)利范圍，但在其中并沒有明確提到住房使用權(quán)，只是同時規(guī)定包括“法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利”。2015年1月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的指導(dǎo)意見》（建房[2015]4號），進一步強調(diào)了住房租賃登記備案的信息化管理和方便群眾的主旨取向?？梢姡殡S著住房租賃市場的萌芽和發(fā)展，我國住房租賃登記備案制度得以建立和不斷完善，并呈現(xiàn)出社會化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化趨勢。但是，由于多年以來我國住房制度市場化改革過程中“重城市輕農(nóng)村”、“重買賣輕租賃”傾向的影響，我國城市住房租賃市場及制度建設(shè)滯后，住房租賃登記備案制度尚有較大的完善和突破空間。

2. 我國住房租賃登記備案的目標演進主線。我國住房租賃登記備案的制度變遷過程伴隨著住房租賃登記備案主要目標的演進。行政審批（或行政許可）、行政征收、公示公信和便于掌握相關(guān)情況是登記備案制度設(shè)定的常見目標（李朝暉，2008）。從我國住房租賃登記備案政策法規(guī)（正式規(guī)則）的目標設(shè)定及實踐過程中的主要目標取向來看，經(jīng)歷了行政審批（或行政許可）、行政征收、公示公信和便于掌握相關(guān)情況（并服務(wù)群眾）等多種目標依次變化和復(fù)合目標選擇的過程，同時體現(xiàn)出從行政管理到行政服務(wù)、從管理部門主導(dǎo)到服務(wù)對象主導(dǎo)、從財產(chǎn)管理到服務(wù)社會、從以物為主到以人為本的轉(zhuǎn)變主線。目前，我國住房租賃登記備案制度的主要目標已經(jīng)從傳統(tǒng)環(huán)境下的行政審批（或行政許可）和行政征收為主的行政管理目標，轉(zhuǎn)變?yōu)楣竟藕捅阌谡莆障嚓P(guān)情況（并服務(wù)群眾）的社會服務(wù)目標。在這樣的主要目標選擇前提下，我國住房租賃登記備案制度將如何服務(wù)于住房和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型？我國住房租賃登記備案制度在新的環(huán)境之下將如何實現(xiàn)其主要目標？其操作要點和實施路徑應(yīng)該如何設(shè)計？這是在厘清主要目標選擇之后，完善我國住房租賃登記備案制度迫切需要回答的問題。

三、 我國住房租賃登記備案制度的操作要點和實施路徑設(shè)計

住房租賃登記備案選擇社會服務(wù)目標，以公示公信和便于掌握相關(guān)情況（并服務(wù)群眾）為主，順應(yīng)了目前我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、政府大力發(fā)展住房租賃市場的趨勢和背景，體現(xiàn)了我國住房租制度的包容性完善，而在此目標選擇前提之下的租賃登記備案操作要點和實施路徑設(shè)計卻尤為重要。

1. 我國住房租賃登記備案制度的操作要點設(shè)計?，F(xiàn)階段，在國家大力推進新型城鎮(zhèn)化以及大力發(fā)展住房租賃市場的背景之下，我國住房租賃登記備案制度的操作要點可以歸納為“一個中心、三個基本點”。其中，“一個中心”是指以住房使用權(quán)為中心，“三個基本點”是指就業(yè)培訓(xùn)、子女教育以及社會保障三個方面。首先，住房租賃登記備案應(yīng)以住房使用權(quán)為中心。從我國住房租賃登記備案政策文件的表述和實踐來看，登記備案工作主要指向的主要是租賃合同，提出的要求也主要是對租賃合同進行登記備案。但是，未經(jīng)登記備案的住房租賃合同就無效嗎？其實不然，因為租賃住房不登記卻實施的情況非常普遍。但是，以住房使用權(quán)為中心，可以提高當事人登記備案的積極性，進而有利于使登記備案工作落到實處。比如，承租人為了追求以住房使用權(quán)為中心的權(quán)利實現(xiàn)和住房使用保障，必然積極進行住房租賃登記。這與以住房租賃合同為中心、卻住房租賃合同不以是否登記為生效條件的登記備案有著本質(zhì)和效果的區(qū)別。其次，住房租賃登記備案應(yīng)和就業(yè)培訓(xùn)、子女教育以及社會保障三個方面密切聯(lián)系起來。如前所述，堅持“居業(yè)聯(lián)動”理念，將住房問題和就業(yè)（收入）問題結(jié)合起來，綜合考慮、統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房、就業(yè)（收入）以及與其相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、社會保障等問題，將是城鄉(xiāng)二元住房制度背景下解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題的一個可能的突破路徑。因此，選擇住房租賃登記備案制度與就業(yè)培訓(xùn)、子女教育以及社會保障三個方面管理和服務(wù)工作的銜接，可以促進住房租賃登記備案工作的順利開展，并服務(wù)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入，也體現(xiàn)了城市住房租賃制度的包容性完善。

2. 我國住房租賃登記備案制度的實施路徑設(shè)計。

首先，以住房使用權(quán)為中心進行住房租賃登記備案，可以根據(jù)具體政策形式從出租人和承租人兩個方面（即住房使用權(quán)的供求雙方）設(shè)計實施路徑。比如，在出租人補貼政策背景之下出租人的登記備案積極性比較高，而在承租人補貼政策背景之下承租人的登記備案積極性比較高。其中，補貼出租人既扶持了業(yè)主、增加有效供給，又有利于加強住房租賃市場的供給管理。而補貼承租人也是發(fā)展和完善住房租賃市場的重要舉措。又如，將房屋租賃登記備案作為就業(yè)培訓(xùn)、子女教育和社會保障等援助程序的基礎(chǔ)和前提，承租人的積極性將會大大提高，有利于政府農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理和服務(wù)工作的順利開展。

其次，將住房租賃登記備案與就業(yè)培訓(xùn)、子女教育和社會保障相結(jié)合設(shè)計實施路徑。住房租賃登記備案與就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，可以選擇從經(jīng)費提供、渠道選擇等方面設(shè)計實施路徑。就培訓(xùn)經(jīng)費提供而言，學(xué)者研究表明，與政府付費、社會培訓(xùn)的方式相比，政府付費、企業(yè)培訓(xùn)的方式更有效，因而政府應(yīng)做的是“出錢買培訓(xùn)”而不是“出錢搞培訓(xùn)”（楊修娜等，2015）?？梢姡寝r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)費用的重要來源，并且政府通過社會直接培訓(xùn)的效果不如借助企業(yè)間接提供培訓(xùn)有效。然而，政府到底應(yīng)該提供多少費用用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)？如果對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口待培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)費標準有了掌握，這個測算倒不難實現(xiàn)。住房租賃登記備案就可以為這方面的研究和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。住房租賃登記備案與子女教育結(jié)合，主要是各個教育階段適齡子女狀況和扶助需求的掌握?？梢越柚》孔赓U登記備案的時機和環(huán)節(jié)，切實掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭子女教育方面需要扶持和幫助的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過義務(wù)教育的覆蓋、較高階段教育的扶持和高等教育階段的特殊幫助，可以切實幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭子女接受教育甚至城市落戶就業(yè)，保障其接受教育機會的均等、防止貧困問題的代際傳遞、提供貧困家庭子女向上社會流動的通道（華生，2013）。同樣，住房租賃登記備案與與社會保障結(jié)合，便于掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受社會保障服務(wù)的具體進展和相關(guān)信息。

四、 結(jié)論

租賃住房是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長久性、家庭化遷移過程中的重要住房選擇形式?！熬訕I(yè)聯(lián)動”理念下的住房租賃登記備案制度，體現(xiàn)了城市住房租賃制度的包容性完善方向。在我國住房租賃登記備案制度變遷過程中，伴隨著登記備案主要目標的演進，經(jīng)歷了行政審批（或行政許可）、行政征收、公示公信和便于掌握相關(guān)情況（并服務(wù)群眾）等多種目標依次變化和復(fù)合目標選擇的過程，體現(xiàn)出從行政管理到行政服務(wù)、從管理部門主導(dǎo)到服務(wù)對象主導(dǎo)、從財產(chǎn)管理到服務(wù)社會、從以物為主到以人為本的轉(zhuǎn)變主線。

現(xiàn)階段，在國家大力推進新型城鎮(zhèn)化以及大力發(fā)展住房租賃市場的背景之下，我國住房租賃登記備案制度的操作要點可以設(shè)計為“一個中心、三個基本點”。其中，“一個中心”是指以住房使用權(quán)為中心?！叭齻€基本點”是指就業(yè)培訓(xùn)、子女教育以及社會保障三個方面。我國住房租賃登記備案制度的實施路徑設(shè)計則應(yīng)注意：其一，根據(jù)具體政策形式從出租人和承租人兩個方面考慮。其二，將住房租賃登記備案與就業(yè)培訓(xùn)、子女教育和社會保障相結(jié)合。

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第9篇：行政審批論文范文

一、全方位改善投資環(huán)境，使外資引得來、留得住

改善投資環(huán)境，先要了解吉林省的優(yōu)勢和不足，既要著力彌補不足，又要進一步增強優(yōu)勢，系統(tǒng)地提升吉林省的軟硬投資環(huán)境，可以從以下方面著手：

一是要加強行銷意識，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式廣泛宣傳吉林，使外商了解吉林省的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，人才優(yōu)勢，采用點對面的方式向潛在投資者大力推薦吉林省。

二是政府要強化服務(wù)思想。各級政府要擺正位置，轉(zhuǎn)變職能，完善調(diào)控手段，著力改善外商投資的軟環(huán)境。努力營造親商、安商、富商的良好環(huán)境，規(guī)范行政審批內(nèi)容和程序，提高行政審批效率，建立高效的政府各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機制。

三是建立和維護良好的信用環(huán)境，通過完善法規(guī)制度建立有效的信用約束機制，并積極建設(shè)工商、稅務(wù)、金融等部門共同參與的信用維護機制，并逐步建立起系統(tǒng)的信用服務(wù)體系，成立信用服務(wù)機構(gòu)，以便采集整理信用信息并進行合理的信用評級，同時完善外商投資法律、法規(guī)，加快建立市場經(jīng)濟法律體系，確立公平的競爭環(huán)境。

二、充分發(fā)掘利用自身吸引外商直接投資的優(yōu)勢

自身經(jīng)濟的發(fā)展水平對吸引外商直接投資的到來有著巨大的作用。吉林省尤其是長春市有著較好的人力資源因素，這里勞動力資源豐富，工資水平較低，但是勞動者的素質(zhì)較高，這給吉林省勞動力素質(zhì)的提高提供了有力的智力保證；吉林省能源雖然相對匱乏，但是吉林省一次能源方面品種齊全，價格穩(wěn)定；吉林省還有日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施，交通運輸、燃氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng)正在飛速發(fā)展，大大改善了投資環(huán)境；吉林省未來市場潛力也很大，吉林省2661.9萬人口的消費市場對外商直接投資將有著強大的吸引力，同時，吉林省的經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟外向性的發(fā)展都對吉林省吸引外商直接投資提供了良好的競爭力。

三、注意引導(dǎo)外資投向，使外資有助于吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

吉林省外商投資產(chǎn)業(yè)分布很不均衡，第二產(chǎn)業(yè)比例過高，要引導(dǎo)外資投向第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

（一）促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，具有較肥沃的土地資源，在第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，潛力巨大，但資金短缺。因此，應(yīng)加快吉林省農(nóng)村的體制創(chuàng)新，大力改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，改善農(nóng)產(chǎn)品流通的市場化環(huán)境，鼓勵外商投資改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，投資于農(nóng)業(yè)新技術(shù)，引進優(yōu)良品種和種植經(jīng)營管理技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

（二）充分運用高質(zhì)量的外資,調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)

在第二產(chǎn)業(yè)吸引FDI時,不應(yīng)單純追求規(guī)模的擴大,更應(yīng)注重對其質(zhì)量的提升，加大利用外資的技術(shù)含量。加快交通、能源、通信、重要原材料和水利等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)與建設(shè)，加快吉林省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國有大中型企業(yè)改造和升級,要選擇機械電子、石油化工、汽車制造、電子信息產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動和促進整個地區(qū)經(jīng)濟的增長。

（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是衡量社會經(jīng)濟發(fā)展程度和現(xiàn)代化水平的一個重要標志，是生產(chǎn)社會化程度和社會勞動生產(chǎn)率提高的必然趨勢。在第三產(chǎn)業(yè)中，目前外商直接投資比重較低的部門，如金融、保險、衛(wèi)生體育、社會福利、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)以及教育和文化藝術(shù)等，多數(shù)屬于層次較高的服務(wù)部門，要提高其發(fā)展水平，必須通過相應(yīng)的外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向政策，引導(dǎo)外資合理地向這些行業(yè)投資，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級。

四、分地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ,合理安排產(chǎn)業(yè)空間布局

針對各個地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和經(jīng)濟、資源稟賦的現(xiàn)狀，構(gòu)造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) (群 )和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合理布局，以長吉兩市為圓心進行發(fā)散。首先，突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，構(gòu)建以長春為核心、吉林和四平為輔助的汽車產(chǎn)業(yè)帶和以吉林為核心的石化工業(yè)中心，通過前后向的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級；其次，大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮長白山藥材供應(yīng)基地的作用，整合天然醫(yī)藥資源，發(fā)展和強化以長春為核心的中部醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群和以敦化、通化為龍頭的東部醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群；再次，依托各地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢逐步完善特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)布局：東部突出山地生態(tài)農(nóng)業(yè)，中部建設(shè)成為農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，西部適度發(fā)展小雜糧和經(jīng)濟作物生產(chǎn)；最后，加大科技研發(fā)經(jīng)費投入，堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，通過建設(shè)省級高科技產(chǎn)業(yè)園，培植光電子信息產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)（群 ）的發(fā)展。

五、提高產(chǎn)業(yè)集群化程度，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育程度是FDI區(qū)位選擇的重要因素，同時也是充分吸收FDI溢出效應(yīng)的必要條件。吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)是汽車、石化、光電子、制藥及農(nóng)產(chǎn)品加工。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相當大的產(chǎn)業(yè)集群,以便就近完成采集、生產(chǎn)、檢測、轉(zhuǎn)換、傳遞、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)開發(fā)和銷售流程。想要留住外資，必須使其在區(qū)域內(nèi)獲得配套產(chǎn)業(yè)的有力支持。在這方面我們也可以借鑒底特律的成功經(jīng)驗。底特律一百多年來素來享有汽車城的盛譽，該地區(qū)通過集中生產(chǎn)、技術(shù)改造、分工細化、產(chǎn)品升級和不斷推出新產(chǎn)品等措施，使全國汽車裝配完全集中在底特律地區(qū)。其零部件開發(fā)、生產(chǎn)也逐步與裝配分開，基本上也集中在鄰近地區(qū)。這使底特律不但保持了汽車城的地位，而且?guī)痈蠓秶貐^(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展。

六、創(chuàng)新引資方式，降低風(fēng)險，實現(xiàn)雙贏

為了能夠更好地利用外資，避免風(fēng)險，應(yīng)不斷完善法律法規(guī)、加強監(jiān)管、增強自身創(chuàng)新能力，同時應(yīng)創(chuàng)新吸引外資的方式，變被動為主動。例如使用項目融資方式，項目融資用來保證貸款償還的首要來源是該項目未來凈現(xiàn)金流量及項目本身的資產(chǎn)價值，項目融資的這一主要特性，對于資金占有量大，投資回收期長的工業(yè)項目具有特別的吸引力。因此吉林省在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域缺乏資金時就可以依據(jù)項目的公用性質(zhì)的強弱和建設(shè)風(fēng)險的高低采用BOT、BOO、BTO、TOT、ABS等項目融資方式。