生態(tài)環(huán)保方面的建議精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

摘 要 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙社會和地區(qū)發(fā)展的瓶頸。保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，對于地方政府來說是十分重要也是十分迫切的。本文就巴東縣為例，針對巴東縣關(guān)于生態(tài)機制建設(shè)的一些政策實施情況來進行分析，提出一點相應(yīng)的政策性建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)補償 地區(qū)經(jīng)濟 機制

近些年來，生態(tài)和環(huán)境問題隨著經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為阻礙社會和地區(qū)發(fā)展的瓶頸，各地區(qū)由于生態(tài)保護存在著結(jié)構(gòu)性政策缺位，造成了生態(tài)保護與經(jīng)濟關(guān)系之間利益的扭曲，也影響到了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧，為此，保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，促進地區(qū)經(jīng)濟的長效發(fā)展，也已經(jīng)成為了地區(qū)政府刻不容緩的一件重要事情?，F(xiàn)就巴東縣關(guān)于生態(tài)機制建設(shè)的一些政策實施情況來進行分析。

一、生態(tài)補償機制建設(shè)的主要做法和效果

（一）努力推進以水土保持為重點的生態(tài)保護工程，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

巴東堅持以治理水土流失，保護生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，通過對山、水、林、田、路的綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。1、各項生態(tài)建設(shè)取得明顯進展。一是注重生態(tài)家園建設(shè)推廣。為逐步替代農(nóng)村傳統(tǒng)能源消耗，改善生存環(huán)境，通過試點示范，推廣以沼氣建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，效果較好。全縣已建沼氣池4.5萬口，參與“五改三建”建設(shè)的2.8萬戶，保護森林面積9萬畝；并建立了“雷家坪高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，探索出果－糧－豬－沼－菜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，明顯激發(fā)和帶動周邊地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情。二是強化水土流失綜合治理。1989年，該縣水土流失面積2196平方公里，占全縣國土面積的65.5%，經(jīng)過20余年治理，目前水土流失面積減少到1380平方公里，占國土面積的41.2%。三是推進高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。近些年來，該縣積極申報項目，組織實施了官渡口、溪丘灣、東口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造1.5萬畝，提高了土地單產(chǎn)，較好利用了土地生態(tài)資源。四是加強森林資源管護。退耕還林，天然林保護工程的實施，較好地營造和保護了全縣生態(tài)環(huán)境，由于生態(tài)改善，野豬、山羊、金絲猴等野生動物開始增多。森林植被恢復(fù)較好，2007年森林覆蓋率達(dá)到45%。安全飲水、煙水配套、整村推進扶貧等工程在改善自然生態(tài)方面也都起到積極作用。2、糧油生產(chǎn)連年豐收。近些年，隨著自然環(huán)境的不斷改善，生態(tài)效果開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在21萬噸以上，油料產(chǎn)量今年上半年已達(dá)到1.8萬噸。3、農(nóng)民收入不斷增加。在糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高的同時，該縣不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓柑桔、小雜糧、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等經(jīng)濟作物種植，鼓勵生豬、山羊等畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。2005年，農(nóng)民人均純收入1595元，到2008年，達(dá)到2482元，增長55.6%。

（二）努力推進以節(jié)能減排為重點的綜合管理，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境

巴東境內(nèi)有長江和清江兩大流域，在謀求地方發(fā)展過程中，縣委、縣人民政府立足生態(tài)環(huán)境保護，培養(yǎng)兩江清水為目標(biāo)，狠抓節(jié)能減排工作，努力保護著一方青山綠水。一是狠抓工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。依靠國家投入帶動民間投資，組織申報實施了恒興肉類食品有限公司的污水治理，正在認(rèn)真實施義和工業(yè)硅節(jié)能降耗與治理工程。二是爭上一批環(huán)保項目。組織實施了城區(qū)營沱污水處理廠，荷花垃圾填埋廠，在東口和官渡口鎮(zhèn)新建垃圾填埋廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已實施溪丘灣垃圾填埋廠、污水處理廠；沿渡河垃圾填埋廠、污水處理廠。這些項目較好地保障了庫區(qū)沿岸污染物處理。野三關(guān)垃圾與污水處理工程正在實施，大支坪垃圾填埋場已完成初步設(shè)計。三是推進工業(yè)集聚建設(shè)。按照一縣雙城布局，一方面鼓勵企業(yè)入園，使工業(yè)企業(yè)集中在開發(fā)區(qū)，有利基礎(chǔ)設(shè)施共享，加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)節(jié)能減排的成本?，F(xiàn)在已有20家企業(yè)登記入園，其中5家已投產(chǎn)，正在建設(shè)的閱山硅公司，采用挪威愛肯公司的環(huán)保除塵技術(shù)，安裝了先進的除塵環(huán)保設(shè)施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工藝。已關(guān)閉野三關(guān)一條小酒精生產(chǎn)線，對小煤窯實施了綜合整治，關(guān)閉整合保留到現(xiàn)在的23家。四是工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面保持工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，2008年，全縣工業(yè)增加值突破10億元，增速達(dá)到125.6%，是2005年工業(yè)增加值2.1億元的5倍左右。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到29家。另一方面，2007年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到86.6%，工業(yè)煙類排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.3%，縣城空氣質(zhì)量保持Ⅰ級，空氣環(huán)境質(zhì)量狀況優(yōu)良。

（三）努力推進以生態(tài)旅游為重點的綜合發(fā)展，著力提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平

按照把縣城打造成政治、文化、旅游中心的目標(biāo)，全縣努力在以旅游為先導(dǎo)的帶動下，全面推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是依托良好的旅游資源，以鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃為指導(dǎo)加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。突出神農(nóng)溪5A景區(qū)創(chuàng)建重點，加快水布埡高壩景區(qū)4A創(chuàng)建，著手小神農(nóng)架的旅游開發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為載體，加強生態(tài)環(huán)境的保護，依托明山秀水的環(huán)境資源，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。二是旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時，出臺鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，加快招商引資等方面的意見，鼓勵商業(yè)貿(mào)易、郵電通訊、金融、中介、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)賓館、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年全縣旅游接待游客達(dá)到81萬人次，社會消費品零售總額達(dá)到10億元，同比增加19.2%。

二、存在的主要問題

多年來，巴東人民致力于地方生態(tài)環(huán)境保護，為保護、營造良好的庫區(qū)生態(tài)環(huán)境做出了艱苦的努力和無私的奉獻。但由于該縣原本生態(tài)環(huán)境脆弱，山勢陡峭，土質(zhì)松散，又歷經(jīng)兩江四庫建設(shè)，水土流失面積大，地質(zhì)災(zāi)害隱患多，全縣生態(tài)保護與建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在生態(tài)保護實施過程中，還存在生態(tài)補償機制不夠完善，執(zhí)行起來困難重重等許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）粗放生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變，增大了生態(tài)環(huán)保壓力

巴東整體經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，生產(chǎn)方式粗放，不可避免地存在過度開發(fā)自然資源的現(xiàn)象，這種粗放式發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，增大了地方生態(tài)環(huán)保的壓力。一是工程活動的破環(huán)。巴東在遷城移民以及國家大型工程建設(shè)中，存在有的選址不合理，有的造成道路切坡、爆破震動、土石方開挖等對自然生態(tài)的破環(huán)現(xiàn)象，極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度開墾。全縣沒有實施退耕還林的地區(qū)，仍然存在廣種薄收、亂開濫采現(xiàn)象；農(nóng)田耕種過程中，濫施化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)等造成耕地質(zhì)量下降問題日趨嚴(yán)重；生豬規(guī)?；B(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題成為制約畜牧業(yè)集約發(fā)展的瓶頸；巴東有全國著名的優(yōu)質(zhì)豆科牧草巴東“紅三葉”，草場達(dá)10萬畝以上，退化嚴(yán)重，閑置破環(huán)量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趨勢又有抬頭。三是工業(yè)生產(chǎn)粗效。巴東工業(yè)整體發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)的依靠資源采掘、簡單加工生產(chǎn)行業(yè)還占很大部分，所以資源浪費大，利用效益不高，企業(yè)實力弱，造成節(jié)能減排工作難度大。

（二）體制機制障礙沒有得到根本性突破，制約了生態(tài)補償制度實施

一是投融資體制不活。在大規(guī)模吸引外來資本，激活民間資本方面，需要更多優(yōu)惠的政策和適宜的環(huán)境；在進一步降低投資商務(wù)成本，吸引戰(zhàn)略投資方面尚需從行政審批權(quán)力改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展自由度方面加大力度。二是補償機制細(xì)則不清。生態(tài)補償牽涉到多方利益主體，操作起來一般較為復(fù)雜，執(zhí)行較為困難，比方說《水土保持法》對水保費的征收在繳納標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍及管理方面沒有明確限定，保障征收的力度也不夠；在恢復(fù)破壞的地形地貌方面，單純以面積或體積計算，考慮不夠全面，應(yīng)當(dāng)增加按破壞程度等方面來要求恢復(fù)治理。又比如采礦區(qū)除造成踏陷等地質(zhì)災(zāi)害的處理外，還應(yīng)考慮耕地破壞、水資源破壞、水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境問題的綜合治理；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)備用金的征收及使用管理上，征收標(biāo)準(zhǔn)的確定不夠科學(xué)，沒有考慮到諸如礦山閉坑后的地質(zhì)災(zāi)害延遲現(xiàn)象。三是誰破壞誰負(fù)責(zé)的原則實施難度大。生態(tài)環(huán)境的保護與破壞，難以清楚劃定范圍、限定責(zé)任。因為一旦成災(zāi)，其形成原因是多方面的，有自然地質(zhì)條件因素，有降雨因素、有采礦活動等因素，難以清楚界定。

（三）生態(tài)補償投入沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于集中發(fā)揮合力優(yōu)勢

在綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段建立生態(tài)補償機制，實施生態(tài)建設(shè)的過程中，存在部門多頭管理、功能交叉現(xiàn)象，而每塊投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方財政實力有限，主要是靠上級投入，而該種投入又多為物資及直接的生態(tài)建設(shè)補償，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重較低，不能解決生態(tài)保護與建設(shè)的長效問題。

三、幾點建議

（一）建立長效穩(wěn)定的生態(tài)補償機制

巴東在國家主體功能分區(qū)中被劃為限制開發(fā)類，為支持國家建設(shè)，保護自然生態(tài)，巴東各類產(chǎn)業(yè)因為受制于生態(tài)環(huán)境約束，其發(fā)展在今后仍會弱于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。但生態(tài)資源也應(yīng)有價，可否對其實行科學(xué)評估，予以必要的生態(tài)補償，以保障為生態(tài)環(huán)境做出努力地區(qū)能與全國人民共享改革發(fā)展成果的要求。所以建議國家建立專門負(fù)責(zé)生態(tài)補償?shù)臋C構(gòu)，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對承擔(dān)生態(tài)建設(shè)地區(qū)進行長期扶持。

（二）延續(xù)現(xiàn)有生態(tài)補償政策

建議對已經(jīng)實施效果較好的諸如退耕還林、天保工程、小流域治理等生態(tài)環(huán)保工程追加投入，延長期限，擴大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，既鞏固現(xiàn)有生態(tài)補償政策實施效果，又進一步推動地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。

（三）優(yōu)先實施庫區(qū)環(huán)保治理工程

巴東縣位于大巴山山脈和武陵山脈云貴高原之間，全縣海拔相對高差大，水網(wǎng)密度大，地形破碎，土壤嚴(yán)重石漠化，全縣土地石漠化面積52935hm2，農(nóng)業(yè)人口7.63萬人。過去的石漠化治理，雖然取得了一些成績，但形勢依然嚴(yán)峻，改善惡劣的自然環(huán)境，解決人畜飲水困難的任務(wù)還很艱巨。巴東在2006年已經(jīng)就石漠化治理問題編制了《巴東縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》，擬爭取投入4.2億元，進行綜合治理，但目前全州僅建始縣在搞試點。為加大保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)保力度，對巴東這樣的少數(shù)民族地區(qū)，又是擔(dān)負(fù)著保護長江這一全國最大淡水資源任務(wù)之一的庫區(qū)，懇請將此項目優(yōu)先納入實施。

（四）進一步完善多元投入機制

除開國家財政投入外，建議上級部門做好區(qū)域協(xié)調(diào)，摸索排污費的征收管理制度，以及實行上下游出入境水質(zhì)斷面考核，建立跨區(qū)域的流域環(huán)境保護機制；對已有確定的資源補償相關(guān)費用征收規(guī)定的，要進一步完善征收的標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式以及使用管理方面的制度；提供無息或低息貸款，鼓勵民間資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)；繼續(xù)利用好國債資金吸納社會資本實施生態(tài)環(huán)保項目；繼續(xù)完善減免稅費、加速固定資產(chǎn)折舊等制度，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排力度。

（五）探索大型工程建設(shè)實施生態(tài)補償機制的建立

建議對三峽電站這樣一些大型工程從發(fā)電量中抽取一定生態(tài)補償費用，用于原地區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻：

[1]宗臻鈴.長江上游地區(qū)生態(tài)重建的經(jīng)濟補償機制探析.長江流域資源與環(huán)境.2001.

第2篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

1 海南州藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的初步成效

1.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)環(huán)境重點保護和建設(shè)項目的實施，有效緩解了人畜數(shù)量分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，特別是通過減畜和休牧育草、劃區(qū)輪牧、草原生態(tài)保護補獎等措施，使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，水源涵養(yǎng)功能不斷增強，草地退化態(tài)勢得到明顯遏制。

1.2 城鎮(zhèn)化進程不斷加快。通過實施生態(tài)移民工程，尤其是三江源生態(tài)保護工程，海南州共新建城鎮(zhèn)移民社區(qū)和安置點21個，安置生態(tài)移民3244戶15926人，解決了3747人4.12萬頭只牲畜的安全飲水問題，實現(xiàn)了戶戶通電、通有線電視目標(biāo)，推動了全州城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。農(nóng)牧區(qū)水、電、路，廣播電視、電話、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)不斷健全，教育、醫(yī)療條件等不斷優(yōu)化，在很大程度上改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。

1.3 二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)人口增加，社會消費增長、餐飲服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通以及房地產(chǎn)、建筑等市場都有了新的發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)收渠道不斷拓寬，項目區(qū)群眾向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加。

1.4 可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。隨著生態(tài)移民的搬遷，對海南州畜牧業(yè)發(fā)展帶來兩方面的效果。一方面，遷出地緩解了人口數(shù)量、分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，牧區(qū)草場得以休養(yǎng)生息，群眾的生產(chǎn)經(jīng)營方式得到轉(zhuǎn)變，特別對牧區(qū)實施減畜禁牧、休牧育草、劃區(qū)輪牧、舍飼或半舍飼圈養(yǎng)項目提供了條件，促進了草原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，對遷入地的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了促進作用，通過逐步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草產(chǎn)業(yè)、舍飼圈養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)之間的關(guān)系，為實施生態(tài)畜牧業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.5 農(nóng)牧民思想觀念逐步轉(zhuǎn)變。通過多年的宣傳教育和引導(dǎo)，農(nóng)牧民群眾思想觀念逐步改變，生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)生活方式有了明顯轉(zhuǎn)變。廣大牧民群眾從傳統(tǒng)的游牧方式開始向定居轉(zhuǎn)變，由單一的靠天養(yǎng)畜向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變，由粗放畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，為實施大規(guī)模的生態(tài)移民和勞務(wù)輸出奠定了基礎(chǔ)。

2 海南州藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護存在的困難和問題

2.1 生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。海南州平均海拔3200米，氣候寒冷干燥、干旱少雨，全州土地沙漠化面積達(dá)1900萬畝，占土地總面積的28.7%；退化草場面積達(dá)3318.9萬畝，占草場總面積的65.2%，其中塔拉灘、木格灘、切吉灘退化草場面積達(dá)963.11萬畝，每年進入龍羊庫區(qū)的泥沙量達(dá)3131萬噸。同時水資源逐年減少，許多湖泊干枯，斷流的河流占全部河流的40%以上。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境不僅嚴(yán)重影響著全州經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且對黃河中下游的生態(tài)安全構(gòu)成威脅，保護和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)繁重而艱巨。

2.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)較為缺乏。隨著三江源生態(tài)移民、禁牧搬遷等項目的實施，全州近1.6萬農(nóng)牧民成為生態(tài)移民，基本上失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，生活成本大幅提高，消費支出明顯加大，加之地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式尚未徹底轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)水平低，增長方式粗放，后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育難度大，直接影響到生態(tài)保護建設(shè)和生態(tài)移民生產(chǎn)生活水平的持續(xù)提升。

2.3 資金投入有限，尚需加大力度。由于自然環(huán)境條件惡劣，交通不便，山大溝深，導(dǎo)致部分生態(tài)建設(shè)項目成本偏高，加之地方財力有限，無力拿出更多資金支持生態(tài)建設(shè)，制約了生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工作的順利開展。同時由于地處偏遠(yuǎn)，群眾環(huán)保素質(zhì)普遍不高，環(huán)保意識普遍較差，加之環(huán)保設(shè)施緊缺，農(nóng)牧區(qū)還存在一定的臟亂差現(xiàn)象，尚需加大整治力度。

2.4 生態(tài)保護意識薄弱。一些干部重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的思想根深蒂固，沒有統(tǒng)籌兼顧、正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，雖然強調(diào)要科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，但在實際工作中仍存在經(jīng)濟優(yōu)先、增長至上，“口頭環(huán)?！钡默F(xiàn)象。一些地區(qū)、部門和單位對沒有考核指標(biāo)要求的環(huán)保審批、環(huán)保核查等基礎(chǔ)性工作重視不夠，一些環(huán)保政策還沒有完全執(zhí)行到位等。

3 進一步抓好藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的建議

3.1 加快建立三江源生態(tài)保護長效機制。三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)的建立不僅僅依靠建設(shè)，更重要的在于管理，加大草原監(jiān)管，健全草原監(jiān)理機構(gòu)，建立草原保護與利用制度和規(guī)范長效的生態(tài)補償機制是三江源生態(tài)保護政策落實工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建議加快建立以中央財政為主的草原保護與利用制度和規(guī)范長效的生態(tài)補償機制，對三江源地區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、基本公共服務(wù)等進行補償，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加快城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，發(fā)揮生產(chǎn)要素聚集效應(yīng)是解決“三牧”問題的重要引擎，為此，建議國家在提升自治州水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套化、網(wǎng)絡(luò)化、功能化方面，幫助解決好州府所在地和各縣縣城的城鎮(zhèn)供水問題；進一步加大公路建設(shè)支持力度，提高縣鄉(xiāng)村公路等級，提高通達(dá)、通暢率和網(wǎng)絡(luò)化水平。并要實施的退牧還草還林、天然林資源保護、重點防護林建設(shè)等重點生態(tài)工程的政策支持，延長補助期限。

第3篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；能力建設(shè)；環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境執(zhí)法

中圖分類號：X324

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0084-03

1 引言

完善環(huán)境保護能力建設(shè)是環(huán)境管理的重要組成部分，是完成環(huán)境保護目標(biāo)的重要保障。環(huán)境保護能力是一個主體本身所具備的達(dá)到環(huán)境保護目標(biāo)所應(yīng)當(dāng)具備的能力，是實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)所應(yīng)具備的物質(zhì)及智力、能力要素的總和，從大的方面來說，包括污染治理與生態(tài)恢復(fù)能力、環(huán)境執(zhí)政能力、環(huán)境管理支撐能力三大方面[1]。本研究側(cè)重為狹義的環(huán)境保護能力與制度建設(shè)，針對環(huán)境執(zhí)政能力，環(huán)境管理支撐能力做重點研究，主要涉及環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，環(huán)境協(xié)調(diào)能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，環(huán)境危機應(yīng)急能力建設(shè)，信息獲取能力建設(shè)，資金保障能力建設(shè)，科技支撐能力建設(shè)及人才隊伍建設(shè)等方面。通過對鄭州市環(huán)境能力各個方面現(xiàn)狀情況進行梳理，對比上位政策要求，參考先進地區(qū)環(huán)境能力提升經(jīng)驗，提出鄭州市環(huán)境保護能力提升的對策建議。

2 研究方法

本研究主要采用了查閱文獻、比較研究、描述性研究、實地調(diào)研及咨詢專家等方法。

（1）文獻研究法。通過查閱檢索相關(guān)研究文獻、國家政策文件和政府系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)工作數(shù)據(jù)資料等，為研究提供理論和基礎(chǔ)資料方面的支撐。

（2）比較研究法。通過與國內(nèi)外先進城市環(huán)境管理情況進行比較，分析鄭州市環(huán)境保護能力建設(shè)存在的不足，借鑒先進的環(huán)境保護管理成功經(jīng)驗，結(jié)合鄭州市的實際情況，研究環(huán)境保護能力提升對策建議。

（3）描述性研究法。對鄭州市現(xiàn)有的環(huán)境保護管理方面的問題、短板及環(huán)保能力提升的對策建議等進行敘述。

（4）實地調(diào)研和專家咨詢法。對鄭州市環(huán)境保護監(jiān)測、監(jiān)察、宣傳教育、人才配備、信息化程度等方面的實際情況進行調(diào)研、座談，并在研究過程中進行研討、咨詢相關(guān)專家。

3 存在的問題

3.1 以常規(guī)監(jiān)測能力建設(shè)為主，新型環(huán)境問題監(jiān)測能力有限

與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求相比，鄭州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作存在一些明顯的短板，環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測儀器及人員配備均側(cè)重在大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量方面的監(jiān)測，針對聲環(huán)境、土壤、地下水等新領(lǐng)域的環(huán)境問題監(jiān)測能力有限，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和要素不夠全面，一些涉及重大民生和前瞻性的問題包括揮發(fā)性有機物、生物毒性、水生生物、生態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)對能力不足。

3.2 環(huán)境監(jiān)測綜合運用力度不夠

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用效果有限。目前鄭州市環(huán)境監(jiān)測存在數(shù)據(jù)的分析、評價不足，面對大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，仍缺乏系統(tǒng)的分類研究整理，監(jiān)測部門只是將監(jiān)測結(jié)果上報管理部門，忽視了監(jiān)測數(shù)據(jù)的加工整理和開發(fā)利用。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告中，污染源評價與水質(zhì)評價相脫離，造成對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化解釋不清，找不出存在的主要環(huán)境問題?？傮w來說，監(jiān)測數(shù)據(jù)未能充分應(yīng)用到環(huán)境管理工作之中，監(jiān)測技術(shù)支撐功能未得以充分展現(xiàn)。

3.3 現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測管理體制未完全理順

鄭州市多年來監(jiān)測系統(tǒng)一直是重技術(shù)、輕管理?？v向看，下轄各縣（市）、區(qū)的環(huán)境監(jiān)測部門作用未發(fā)揮，大量的工作積存到市級，未將壓力合理傳導(dǎo)，導(dǎo)致工作任務(wù)排布不均，一定程度影響了工作質(zhì)量和效率。橫向看，監(jiān)測部門與其他部門良性互動不足，監(jiān)測、污防、監(jiān)察、應(yīng)急等單位聯(lián)動機制不健全，部門職責(zé)不夠明確，契合度不高。

3.4 信息管理能力不足

信息管理體制建設(shè)相對滯后。鄭州市環(huán)保局及各縣（市）區(qū)環(huán)保局目前未設(shè)置專門的信息管理機構(gòu)，信息機構(gòu)建設(shè)有待加強，信息數(shù)據(jù)缺乏整合及共享。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、統(tǒng)計、科技、宣教等領(lǐng)域在系統(tǒng)集成、信息共享等方面尚不能滿足協(xié)同配合的需要。

3.5 環(huán)境風(fēng)險管理機制尚不健全

鄭州市環(huán)境風(fēng)險防控體系仍不完善?；鶎诱畬Νh(huán)境風(fēng)險認(rèn)識不到位，重處置輕預(yù)防。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范意識不強、主體責(zé)任落實不夠、隱患排查不深入不徹底等情況仍較普遍。環(huán)境應(yīng)急壓力向下及各部門之間傳導(dǎo)不夠，部門聯(lián)動力度不足。對全市污染源、揚塵、危險品和易燃易爆品的檢查與相關(guān)部門結(jié)合不夠，情況掌握不全、不細(xì)，工作存在盲點和漏洞。公眾對固體廢物潛在的危害認(rèn)識不足，尚未形成公眾參與機制和社會監(jiān)督機制。

3.6 資金與技術(shù)投入有限

環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等環(huán)境能力建設(shè)的成果體現(xiàn)在儀器設(shè)備持續(xù)運行并發(fā)揮效益，有賴于后續(xù)運行維護和經(jīng)費保障[2]。

隨著環(huán)境監(jiān)管指標(biāo)與內(nèi)容的擴展，儀器設(shè)備更新、消耗等運行經(jīng)費不足，造成環(huán)境監(jiān)管日常工作開展受限。另外，鄭州市科研工作較為薄弱，“十二五”期間，市本級沒有設(shè)立科研經(jīng)費，沒有獨立組織開展科研立項及研究工作，科研服務(wù)管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。

3.7 宣教能力不能滿足新時期環(huán)境宣傳需求

鄭州市目前宣教能力的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境宣教社會化的要求。公眾對環(huán)保知識和環(huán)境信息公開的需求日趨增強，形式單一、內(nèi)容簡單的傳統(tǒng)宣傳模式已很難滿足公眾的需求，環(huán)保各級宣教人員專業(yè)知識、宣傳策劃及設(shè)計等專業(yè)技能欠缺，目前的宣傳教育活動多停留在內(nèi)容單一、形勢老舊的層面。

3.8 缺乏c其他部門的協(xié)同管理

鄭州市目前存在環(huán)境監(jiān)測站與水利部門、農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)測站點業(yè)務(wù)交叉重復(fù)、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。例如針對地表水的水質(zhì)監(jiān)測，鄭州市環(huán)保局每年都有指定性任務(wù)，而水利部門每年也對江河水質(zhì)開展水文、水質(zhì)監(jiān)測；土壤污染調(diào)查及土壤監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測站和農(nóng)業(yè)部門的土肥站都在進行，監(jiān)測項目大同小異，造成了監(jiān)測資源的浪費。

4 需求分析

隨著國家“氣十條”、“水十條”的實施，環(huán)評制度改革的開展，企業(yè)排污許可證等環(huán)保政策的實行，公眾環(huán)境權(quán)益的空前高漲，環(huán)境法律法規(guī)基礎(chǔ)日益完善，環(huán)境管理工作將面臨不同于以往的新形勢，在管理上從嚴(yán)從緊將成為環(huán)境保護工作的重要手段。

另外，隨著《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，對解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題提出了具體指導(dǎo)性意見，河南省作為垂直管理制度改革試點省份，省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)從管理體制、隊伍建設(shè)等方面面臨重新梳理的問題，鄭州市目前的環(huán)境能力水平已不能滿足需求，市級及縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等工作的開展有待調(diào)整。

5 對策與建議

5.1 建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

（1）進一步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測。以PM2.5監(jiān)測為重點，加強灰霾、VOCs、臭氧、溫室氣體、揚塵監(jiān)測能力建設(shè)。有針對性地開展具有本地區(qū)特色的監(jiān)測工作，探索針對建筑工地、建筑垃圾運輸車輛的大氣污染量化監(jiān)測，安裝工地移動揚塵監(jiān)測系統(tǒng)，開展針對建筑施工產(chǎn)生的大氣污染源的規(guī)律性監(jiān)測工作。

（2）根據(jù)鄭州市調(diào)整后的噪聲功能區(qū)域劃分結(jié)果，開展聲環(huán)境監(jiān)測點位調(diào)整工作，重新進行噪聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)劃分，協(xié)同交通局調(diào)整道路噪音監(jiān)測點位。

（3）規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測。按照《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》要求，設(shè)定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，實現(xiàn)縣（市）、區(qū)土壤監(jiān)測點位的全覆蓋。普及土壤監(jiān)測技術(shù)，提升環(huán)境監(jiān)測站土壤監(jiān)測能力。開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作，將目前的例行監(jiān)測試點工作轉(zhuǎn)為常規(guī)例行監(jiān)測并實現(xiàn)業(yè)務(wù)化運行。

5.2 加強環(huán)境執(zhí)法能力

（1）應(yīng)加強對重點環(huán)境問題的執(zhí)法監(jiān)管，加大環(huán)境敏感區(qū)域執(zhí)法力度。加大對南水北調(diào)沿線、飲用水水源地等重點區(qū)域環(huán)境違法行為的打擊力度。高度關(guān)注群眾反復(fù)投訴的重點和敏感環(huán)境問題，立足維護群眾合法權(quán)益。

（2）著力將環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動起來，依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應(yīng)機制，根據(jù)污染物排放和自動報警信息，實施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法；加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。

（3）全面提升移動執(zhí)法水平。以移動執(zhí)法系統(tǒng)和電子執(zhí)法平臺為依托，健全環(huán)境保護執(zhí)法規(guī)范化體系，通過督查、稽查，督促市、縣（區(qū)）兩級環(huán)境監(jiān)察部門將執(zhí)法規(guī)范落實到日常工作。加強移動執(zhí)法系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)的使用率，并形成協(xié)同效應(yīng)。

5.3 加大環(huán)保宣傳力度

可通過建立以環(huán)保部門為主體，宣傳、教育、新聞、出版、科技、文化等部門以及社會團體和企業(yè)廣泛參與的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)的方式，營造一個濃厚的環(huán)境保護氛圍[3]，引導(dǎo)公眾參與環(huán)保宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、微信、舉報熱線、城市管理網(wǎng)格、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格等平臺，引導(dǎo)公眾自發(fā)參與環(huán)境監(jiān)管，約束企業(yè)環(huán)境行為，主動公開環(huán)境管理信息，拓寬環(huán)境監(jiān)管渠道；通過建立多種合作伙伴關(guān)系和各種激勵政策，鼓勵利益相關(guān)者的廣泛參與，促進民間環(huán)保組織的發(fā)展，擴寬環(huán)境保護宣傳的渠道。

5.4 提升環(huán)境科研技術(shù)水平

（1）有計劃、有重點地引進環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才，規(guī)范人員管理，建立公平、公正、合理的人才培養(yǎng)和引進機制，選人用人政策積極向?qū)W歷層次高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、集動手能力和科研能力于一體的復(fù)合型人才方向上傾斜。

（2）營造環(huán)?？蒲泄ぷ鞣諊??？茖W(xué)合理的引導(dǎo)創(chuàng)建研究型工作氛圍，解決目前環(huán)境管理中存在的科研氛圍不足、科研能力不強、科研成果不多的局面，實施獎勵政策，爭取國家項目，結(jié)合鄭州市實際特色做好大氣灰霾研究等相關(guān)科研工作。加強從事相關(guān)技術(shù)人員的交流學(xué)習(xí)，以市場為導(dǎo)向，定期開展自學(xué)自查，學(xué)習(xí)國際先進的儀器設(shè)備廠商及先進實驗室的開發(fā)方法，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流，建立互助、包容、開放、積極向上的學(xué)習(xí)工作氛圍[4]。

（3）提高環(huán)境保護科研實力。改善科研基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升環(huán)境科研基礎(chǔ)裝備水平；培育一批重點環(huán)保研究機構(gòu)，搭建環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺；提升科研創(chuàng)新能力，引進先進設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新。

5.5 加強信息化建設(shè)

鄭州市應(yīng)全面提升信息化管理水平。加強各級信息化工作的人員配備，做好環(huán)境信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的準(zhǔn)備。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實現(xiàn)污染源信息化管理，建立污染源動態(tài)信息庫和執(zhí)法人員信息庫，及時更新信息庫中企業(yè)等污染源信息，實施動態(tài)管理，實現(xiàn)多平臺多終端信息實時共享。疏通環(huán)境信息溝通渠道。加強市縣兩級的交流溝通，實現(xiàn)環(huán)保部門信息共享、平臺共用，保證環(huán)境保護數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

5.6 強化環(huán)保資金投入與管理

（1）保障政府資金投入。積極爭取上級環(huán)保專項資金，把環(huán)境保護能力建設(shè)作為重要內(nèi)容，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進一步加大政府環(huán)保投入，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。

（2）吸引社會資金投入。推進社會多元主體投資環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸推向市場[5]，通過出臺相關(guān)政策來吸引社會資本投資。

（3）規(guī)范資金監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強監(jiān)督，保證按規(guī)定用途使用資金。推動綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟政策的有效實施。

5.7 落實垂直管理制度

鄭州市可借助“垂直改革”這一契機，整合資源，梳理體制機制，調(diào)整機構(gòu)制度，減少環(huán)保與農(nóng)業(yè)、水利等監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務(wù)交叉重疊，明確各部門的職責(zé)與業(yè)務(wù)。

研究監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法機構(gòu)重組、工作分配及責(zé)任落實問題，在市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)上收省級后，通過購買第三方服務(wù)，解決市級日常監(jiān)測工作，特別是應(yīng)急監(jiān)測工作的開展問題。

制定縣級政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實相關(guān)制度，解決縣級環(huán)保部門作為市級環(huán)保部門的派出機構(gòu)存在責(zé)任落實缺口的問題。

研究協(xié)調(diào)縣級其他部門參與環(huán)保工作的辦法，解決由市級統(tǒng)一調(diào)配環(huán)保執(zhí)法力量后，如何部署譚力量，提升全市環(huán)保執(zhí)法能力的問題。

充分發(fā)揮市級環(huán)境監(jiān)測站作用。在即將實現(xiàn)垂直管理的大背景下，鄭州市監(jiān)測站要充分發(fā)揮承上啟下的重要作用，加強對下轄縣（市）、區(qū)監(jiān)測站業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)，完善市級人員管理。

6 結(jié)語

我國的環(huán)境保護政策實施和監(jiān)控的主體主要是中央政府和地方各級政府，職能部門主要是環(huán)保部門，而地方政府是進行環(huán)境保護的直接主體[6]。環(huán)境問題不僅僅是簡單的排放控制和監(jiān)督問題，而是一系列社會管理、利益調(diào)節(jié)、技術(shù)進步和社會消費習(xí)慣引發(fā)的綜合性問題，不僅僅是簡單地提高環(huán)保職能部門直接的環(huán)境管制能力，還要將環(huán)保意識植入政府行為，提高鄭州市及下轄各縣（市）區(qū)政府間接環(huán)保管理能力。因此在進行環(huán)境保護管理的過程中，各級地方政府需統(tǒng)籌管理，推進責(zé)任體系構(gòu)建，強化環(huán)保職能部門，協(xié)同管理各相關(guān)部門，明確各方責(zé)任，使環(huán)境保護成為所有政府部門的自覺行動，充分發(fā)揮政府體系綜合環(huán)保作用。

參考文獻：

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第4篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

[關(guān)鍵詞]綠色供應(yīng)鏈；生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.049

近年來，中國政府相繼出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《水污染防治行動計劃》等措施，并新修訂了《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》，用硬措施應(yīng)對環(huán)境保護的硬挑戰(zhàn)。環(huán)保部部長黃潤秋指出：“除了強化政府和企業(yè)的責(zé)任追究外，還將鼓勵各類資本進入環(huán)保市場，將推行環(huán)保標(biāo)識管理，打造綠色供應(yīng)鏈，鼓勵環(huán)保資源運營管理專業(yè)化服務(wù)。”山東省是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，山東省政府高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其關(guān)注調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的綠色供應(yīng)鏈，是促進山東生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，是將 “綠色”或“環(huán)境意識”與 “經(jīng)濟發(fā)展”兩者并重的有效途徑。

1 “綠色供應(yīng)鏈管理”概述

綠色供應(yīng)鏈管理又稱環(huán)境意識供應(yīng)鏈管理（environmentally conscious supply chain management），它考慮了供應(yīng)鏈中各個環(huán)節(jié)的環(huán)境問題，注重對于環(huán)境的保護，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。指在供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)上，增加環(huán)境保護意識，把“無廢無污”和“無任何不良成分”及“無任何副作用”貫穿于整個供應(yīng)鏈中。

綠色供應(yīng)鏈的內(nèi)容涉及供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)，包括綠色采購、綠色生產(chǎn)、綠色銷售、綠色消費以及綠色物流。我國的研究人員在綠色供應(yīng)鏈方面所作的研究還只處于起步階段，近年來我國在綠色供應(yīng)鏈及相關(guān)問題方面也進行了大量的研究，國家自然科學(xué)基金和國家計劃，均支持了一定數(shù)量的綠色供應(yīng)鏈方面的研究課題，已取得了不少研究成果。

山東半島的大部分企業(yè)已意識到供應(yīng)鏈管理的重要性，一些企業(yè)應(yīng)用水平較高，效果較好，尤其是煙臺地區(qū)艾維農(nóng)場將生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色供應(yīng)鏈有機結(jié)合，開辟了山東綠色供應(yīng)鏈發(fā)展的新模式。

2 艾維農(nóng)場開辟“生態(tài)農(nóng)業(yè)”與“綠色供應(yīng)鏈管理”結(jié)合模式

下圖為生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色供應(yīng)鏈管理結(jié)合模式概況圖。

生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色供應(yīng)鏈管理結(jié)合模式概況

2.1 將綠色供應(yīng)鏈管理融入生態(tài)農(nóng)業(yè)

艾維農(nóng)場充分將綠色供應(yīng)鏈管理模式融入生態(tài)農(nóng)業(yè)，在綠色生產(chǎn)方面，運用魚菜共生系統(tǒng)優(yōu)勢，經(jīng)過實驗數(shù)據(jù)顯示，能夠?qū)崿F(xiàn)零排放，零污染，節(jié)水90%以上，100%省肥，節(jié)約50%以上能源，節(jié)省人工70%以上，做到有效處理、凈化水體。

在綠色消費方面，也有獨特的發(fā)展模式，融生態(tài)魚菜副食配送，游覽觀光、休閑餐飲、生態(tài)體驗、科普教育為一體。向消費者傳達(dá)一種綠色、環(huán)保、生態(tài)的消費觀念。并且，建立在CSA社區(qū)支持農(nóng)業(yè)大平臺和新空間之上的綠色銷售環(huán)節(jié)，在農(nóng)場和社區(qū)居民建立了一種直接的聯(lián)系，農(nóng)場尋找愿意預(yù)訂他們農(nóng)產(chǎn)品的社區(qū)成員，直接把菜送到社區(qū)居民家里，提倡大家食用有機綠色健康菜，建立了一種“環(huán)境保護、生態(tài)循環(huán)”的未來生活方式基礎(chǔ)上的營銷觀念。

2.2 開創(chuàng)“魚菜共生&氣霧栽培”艾維生產(chǎn)模式

作為艾維特色生產(chǎn)模式之一的礫培潮汐式技術(shù)，簡單的來說，養(yǎng)魚的水池與種植蔬菜的礫培槽通過水泵聯(lián)系，而其中的陶礫含有很多微孔可以給起到定植植物和附著微生物的作用，此外，虹吸作為排水系統(tǒng)，無動力消耗，通過系統(tǒng)控制可以實現(xiàn)潮漲潮落，因此，此種模式下，礫培、植物、蚯蚓和微生物可實現(xiàn)過濾和硝化功能，進而使植物根系營養(yǎng)充足發(fā)育好，提高種植種類和產(chǎn)量。

而現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成熟的魚菜共生系統(tǒng)，只需要為魚提供餌料以及水體循環(huán)所耗電能。魚、菜、微生物、蚯蚓等形成了一個小的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，以此實現(xiàn)“養(yǎng)魚不換水、種菜不施肥”的安全、有機種養(yǎng)殖模式。

作為蔬菜種植的新模式――氣霧栽培，則是通過彌霧系統(tǒng)定時給植物根系提供生長所需的養(yǎng)分和水分，充分利用有限的空間，取得了比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量更高、質(zhì)量更好的效果。

2.3 集“經(jīng)濟效益”“資源效益”“環(huán)境效益”于一體

艾維農(nóng)場的經(jīng)濟盈利主要包括蔬菜及副食品銷售（CSA）收入、陽臺菜園銷售及服務(wù)費收入、生態(tài)餐廳（餐飲）收入、生態(tài)樂園收入酵素銷售收入、參觀門票（休閑、觀光）收入、藥用植物（訂單種植加工）收入。保守的估計數(shù)字，一個一畝半的大棚，一年能夠收獲一萬斤魚加五萬斤菜，一年的收入能達(dá)到普通大棚一年收入的五倍。

在資源效益方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，艾維農(nóng)場的資源利用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比起來，達(dá)到節(jié)水90%以上，100%省肥，節(jié)約50%以上能源，節(jié)省人工70%以上的目標(biāo)。在水、肥料、能源、人力有效實現(xiàn)資源節(jié)約最大化。

艾維農(nóng)場在創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益、資源效益的同時，還取得了巨大的環(huán)境效益。艾維農(nóng)場進行多層次立體化的耕作，而且不需要大型的機械，也無須繁雜的管理操作，更不需施用化肥與除草劑，最大限度地控制農(nóng)藥的使用或者進行免農(nóng)藥栽培，是一種對環(huán)境污染最小化甚至做到零污染與排放的技術(shù)。在地球生態(tài)壓力越來越重的今天，艾維模式提供了實現(xiàn)環(huán)保生態(tài)耕作的模范。

3 基于綠色供應(yīng)鏈管理問題的不足與建議

3.1 針對綠色采購環(huán)節(jié)的建議

包裝材料從開采到產(chǎn)品報廢的整個產(chǎn)品生命周期對包裝材料的回收、利用、處理等全部過程進行考慮。在包裝材料選擇時要詳細(xì)考慮到產(chǎn)品報廢時的材料回收重用及處理之類的問題。例如蔬菜配送環(huán)節(jié)采用紙袋代替塑料包裝袋，生態(tài)餐飲環(huán)節(jié)包裝材料也要注意，如實用環(huán)保材料替代保鮮膜。

3.2 針對綠色物流環(huán)節(jié)的建議

（1）合理配置配送中心，遵循就近原則，以社區(qū)分布為導(dǎo)向選擇距離社區(qū)最近的物流配送點制訂配送計劃，提高運輸效率以降低貨損量和貨運量。

（2）開展共同配送，減少污染。共同配送是以城市一定區(qū)域內(nèi)的配送需求為對象，人為地進行有目的、集約化的配送，與其他企業(yè)開展有效合作。

（3）提高配送服務(wù)水平，使庫存水平大大降低，甚至實現(xiàn)“零”庫存，降低物流成本。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。山東省雖然作為一個農(nóng)業(yè)大省，但是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，主要有思想認(rèn)識不到位、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染較嚴(yán)重、科技水平較低、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全等問題，因此，加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持引導(dǎo)、新形勢下發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)變得更加迫切和重要，艾維農(nóng)場將綠色供應(yīng)鏈管理運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，無疑為山東省生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一種新模式，此模式在山東乃至全國范圍內(nèi)有借鑒意義。

參考文獻：

第5篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

關(guān)鍵詞：環(huán)保；新形勢；環(huán)境影響；評價工作；挑戰(zhàn)

為了深化環(huán)境影響評價體制改革，2010年環(huán)境保護部采取下放項目環(huán)評審批權(quán)限、規(guī)范環(huán)評市場、加大環(huán)評政府信息公開力度等措施，積極推動環(huán)評報告書在編制主體、編制內(nèi)容和審批程序上的改革創(chuàng)新，用以充分發(fā)揮環(huán)評制度在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預(yù)防污染和生態(tài)破壞等方面的作用，使環(huán)境影響評價工作面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，通過進一步的改革、創(chuàng)新使環(huán)境影響評價工作變得更為科學(xué)、合理。

一、環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）評價技術(shù)不完善，審批評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?，F(xiàn)行環(huán)評導(dǎo)則形式比較單一，其中，部分定義比較模糊，準(zhǔn)確性不高，甚至部分內(nèi)容存在一定的爭議，部分導(dǎo)則的內(nèi)容缺少詳細(xì)說明，尤其是模型指導(dǎo)、操作規(guī)范等方面，例如大氣環(huán)境影響評價現(xiàn)場監(jiān)測方法不明確、地下水評價等級判定方法表述不清晰等。隨著污染治理新技術(shù)、項目建設(shè)新要求的出現(xiàn)，對環(huán)保要求越來越高，現(xiàn)有環(huán)評技術(shù)已無法滿足新形勢下環(huán)境影響評價工作的需求，比如在電廠煙塔合一超低排放影響預(yù)測，復(fù)雜山區(qū)大氣環(huán)境影響預(yù)測模式等方面均有待進一步完善；另外，部分地區(qū)對簡政放權(quán)政策理解不透徹，下放力度過大，節(jié)奏過快，基層監(jiān)管水平和承載能力不足，配套的指導(dǎo)措施缺乏，政策、規(guī)劃環(huán)評技術(shù)體系不完善，導(dǎo)致不同地區(qū)對項目的關(guān)注重點、評估尺度等存在差異，嚴(yán)重影響審批的科學(xué)性。

（二）環(huán)評工作評價重點不突出，針對性不明顯。受傳統(tǒng)環(huán)評理念影響，職責(zé)與邊界劃分不明確、重點不突出、針對性強已成為目前環(huán)評工作中的常見問題，環(huán)評文件對規(guī)劃綱要、自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、地形地貌、安全生產(chǎn)、用地審批等內(nèi)容的描述占主要部分，這些內(nèi)容在項目的可行性研究中都已有詳細(xì)的介紹，而真正需要環(huán)評文件重點說明的污染防治措施的有效性、污染物達(dá)標(biāo)排放的可靠性、監(jiān)測方案的可行性、影響預(yù)測結(jié)果的真實性等內(nèi)容卻是“點到為止”，比如大部分環(huán)評文件都沒有從環(huán)境容量角度對項目選址和建設(shè)的合理性進行詳細(xì)分析，不能發(fā)揮環(huán)評文件應(yīng)有的作用，更不能滿足環(huán)評審批工作針對性強的要求。

（三）戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評重視程度不夠，約束力度不足。戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評能夠?qū)h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局落實到宏觀經(jīng)濟發(fā)展決策中，是改善環(huán)境質(zhì)量、保證生態(tài)紅線落實的重要措施。然而，目前我國并沒有充分認(rèn)識到規(guī)劃環(huán)評的重要性，由于環(huán)保部門與政府等規(guī)劃環(huán)評的主體之間相互制約機制不完善，限制了規(guī)劃環(huán)評工作的發(fā)展速度，違法、違規(guī)辦事的現(xiàn)象層出不窮。即使是開展了規(guī)劃環(huán)評的行業(yè)或區(qū)域，也只是把規(guī)劃環(huán)評當(dāng)作一項任務(wù)，并沒有對規(guī)劃內(nèi)容進行詳細(xì)的研究、分析，對可能出現(xiàn)的環(huán)境影響問題提出有效的防治措施，或者即使對環(huán)境影響進行了預(yù)測并提出了預(yù)防措施，由于預(yù)防措施缺乏科學(xué)性、可行性，無法再實際工作中得到實施。

二、環(huán)保新形勢下開展環(huán)境影響評價工作采取的對策

（一）完善環(huán)評的評價、評估方法。在技術(shù)方法方面，根據(jù)我國環(huán)境影響評價體制改革要求，積極引進、學(xué)習(xí)國外先進的環(huán)評技術(shù)，研究戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃環(huán)評，完善環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則，優(yōu)化環(huán)境影響評價內(nèi)容，將重點集中到環(huán)境影響和環(huán)境保護措施上。此外，進一步完善建設(shè)項目的評估審批原則，并制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，做好分類指導(dǎo)，加強對地方環(huán)保主管部門的培訓(xùn)與交流。在環(huán)境影響評價管理方面，應(yīng)大力推動環(huán)評體制的深化改革步伐，公開環(huán)評機構(gòu)誠信體系，建立有效的環(huán)評機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管體制，對弄虛作假、環(huán)評質(zhì)量低劣的單位進行嚴(yán)懲，嚴(yán)重者予以淘汰，對分析指標(biāo)不完整、評價方法不正確、措施建議不可行、環(huán)評結(jié)論不明確的機構(gòu)降低環(huán)評資質(zhì)等級。嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價結(jié)論和建議開展的項目，若對環(huán)境造成嚴(yán)重污染或?qū)ι鷳B(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害的，要對環(huán)評機構(gòu)依法嚴(yán)懲。

（二）建立有效的環(huán)評監(jiān)管體系。為了盡快提高環(huán)評工作效率和質(zhì)量，要從管理、技術(shù)和法律法規(guī)層面開展全面的推動工作，明確各自的責(zé)任，加快優(yōu)化環(huán)評導(dǎo)則的進度，簡化環(huán)評文件內(nèi)容，對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的文件或內(nèi)容，一律不再作為環(huán)評審批要件，并不斷探索、試行行的管理方法。將項目選址的環(huán)境合理性、環(huán)保措施的可行性、環(huán)境影響的可接受性和環(huán)境風(fēng)險的可控性作為環(huán)評工作的重點，從而提高環(huán)境影響評價工作的科學(xué)性、有效性，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價工作的作用。

（三）強化規(guī)劃環(huán)評的引領(lǐng)作用。在環(huán)境要素質(zhì)量預(yù)測與評價的前提下，對規(guī)劃環(huán)評的評價指標(biāo)與內(nèi)容進行科學(xué)、合理的拓展，比如增加對資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量、結(jié)構(gòu)布局的關(guān)注等內(nèi)容，并積極將其應(yīng)用到際工作中，從實踐中進行檢驗其實用性。制訂不同層級環(huán)評的聯(lián)動機制，增大規(guī)劃環(huán)評在循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、生態(tài)城市建設(shè)方面的推進作用，以及對重大決策、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化、約束作用。此外，在關(guān)注環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物控制技術(shù)水平、達(dá)標(biāo)排放等微觀數(shù)據(jù)的同時，也要充分考慮法律法規(guī)、環(huán)境敏感區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域開發(fā)強度、生態(tài)紅線等宏觀信息的，針對不同行業(yè)建立環(huán)評大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，加快我國環(huán)評領(lǐng)域信息共享與數(shù)據(jù)共用平臺的建立，推廣環(huán)境影響評價工作中對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，從而促進環(huán)境影響評價工作向著科學(xué)、高效的方向快速發(fā)展。

第6篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護；管理體制；問題；原因

黨的十八屆三中全會以來，加快深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革、建立與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護管理體制已經(jīng)成為實現(xiàn)國家環(huán)境治理現(xiàn)代化、建設(shè)生態(tài)文明的緊迫要求，為我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革指明了方向。生態(tài)環(huán)境保護管理已成為我國一個熱點問題，目前對生態(tài)環(huán)境保護管理已有不少研究，一些學(xué)者梳理了國際組織和研究機構(gòu)針對中國生態(tài)環(huán)境保護問題的研究。［1］有學(xué)者認(rèn)為我國快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)對生態(tài)環(huán)境帶來了一些問題，［2］但也有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于解決農(nóng)村生態(tài)退化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等環(huán)境問題。［3］許多學(xué)者針對目前我國生態(tài)環(huán)境保護存在的問題提出了諸多建議。何隆德（2014）認(rèn)為可以借鑒澳大利亞把生態(tài)環(huán)境保護納入國家戰(zhàn)略、建立全民參與的環(huán)境保護機制、堅持依法依規(guī)治理環(huán)境、實現(xiàn)城市建設(shè)和管理的生態(tài)化、強調(diào)尊重自然規(guī)律等成功做法；［4］謝枝麗、宋長英（2014）則提出環(huán)保管理的關(guān)鍵是要強化政府的參與和干預(yù)；［5］馬源春、高廣闊（2015）認(rèn)為改革我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制要在構(gòu)建生態(tài)環(huán)保預(yù)測機制、經(jīng)濟懲罰機制、綜合評價應(yīng)用機制以及“無悔”的環(huán)保政策等方面作出努力。［6］也有學(xué)者基于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)視角提出從行政體制改革推進生態(tài)環(huán)保管理。［7］不難看出，學(xué)者們從生態(tài)環(huán)保管理存在的問題、制度建設(shè)、政府職能等角度進行了較為深入的分析，這些成果極大地豐富了我國生態(tài)環(huán)境保護管理問題的研究。本文通過對湖南省的一些生態(tài)主體功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護管理進行深入調(diào)查，對我國環(huán)保管理面臨的主要問題進行了闡述和原因分析，并針對相應(yīng)的問題提出了更具有操作性的對策建議。

一當(dāng)前我國環(huán)保管理面臨的主要問題

當(dāng)前，我國環(huán)保管理取得了一定成績，但距黨的十八屆三中全會以來所確立的環(huán)保管理新常態(tài)，仍有較大差距，深度推進我國環(huán)保管理仍面臨著一些不容忽視的問題。

（一）價值激勵嚴(yán)重不足

地方政府及其官員作為“理性經(jīng)濟人”，有著自身利益最大化的經(jīng)濟追求，同時做出最大努力。長期以來，由于我國“重發(fā)展，輕環(huán)?！?，對經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題投入偏少，一些生態(tài)主體功能區(qū)為生態(tài)環(huán)境保護做出了巨大經(jīng)濟犧牲，其生態(tài)收益與經(jīng)濟發(fā)展損失不匹配，以致地方政府對環(huán)保管理存在價值激勵嚴(yán)重不足，出現(xiàn)環(huán)保政策偏差。一是生態(tài)補償不足。2015年，中央政府對省內(nèi)國家級和省級重點生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)每畝為17元，例如，湖南省江華縣生態(tài)公益林的補助才每畝每年15元，這個標(biāo)準(zhǔn)低于公益林的管護成本（約每畝每年35元）。二是權(quán)責(zé)不對等。法律法規(guī)沒有對中央和地方事權(quán)進行清晰界定、劃分，地方政府肩負(fù)有環(huán)保管理的職責(zé)，但缺乏提升環(huán)保管理服務(wù)的積極性和與之相匹配的財力。

（二）環(huán)境執(zhí)法能力不足

一是環(huán)保管理職能分散。環(huán)保職能分散在環(huán)保、土地、農(nóng)牧、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、交通、國土、農(nóng)業(yè)管理、海洋、港務(wù)和漁政等近40個部門，執(zhí)法主體林立、責(zé)權(quán)分散、效率低下。二是環(huán)保機構(gòu)不健全。例如，截止2014年，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)有環(huán)保機構(gòu)842個，但大部分無法正常運轉(zhuǎn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍沒有環(huán)保管理機構(gòu)，缺少專職環(huán)保人員。三是環(huán)保經(jīng)費短缺。由于排污費的足額征收很難到位，基層環(huán)境監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)資金大大減少，且難以保證辦案資金來源。一些縣市地方財政困難，無法滿足環(huán)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費需求，用于環(huán)境監(jiān)管工作的經(jīng)費更是寥寥無幾，許多環(huán)保局依靠大量征收污染費解決辦公費用。四是環(huán)保執(zhí)法人員不足。以湖南省環(huán)保系統(tǒng)為例，按照國家環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，中部省份省級環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)達(dá)到40人、環(huán)境監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)達(dá)到100人，而2013年底湖南省環(huán)境監(jiān)察總隊與應(yīng)急中心合署辦公，在崗才29人，目前執(zhí)法人數(shù)少、任務(wù)重、執(zhí)法難、難執(zhí)法，極大影響了監(jiān)管、監(jiān)測工作的正常開展，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。

（三）公眾環(huán)保監(jiān)督缺位

一是公眾無法獲取準(zhǔn)確環(huán)保信息。政府、企業(yè)對環(huán)保信息的公開率不高，公眾難以獲取真實有效的環(huán)保管理信息。二是公眾缺少合法參與途徑。目前，我國還沒有出臺關(guān)于環(huán)保公眾參與的條例或其他形式的法規(guī)，公眾參與環(huán)保監(jiān)管，缺乏規(guī)范化、制度化途徑。一旦遇到具體的環(huán)境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，更難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環(huán)境監(jiān)督中被邊緣化。三是社會組織難以發(fā)揮作用。環(huán)保社會組織沒有完全獨立，資金來源對政府有依賴，在表達(dá)意見的過程中沒有獨立的話語權(quán)，對政府環(huán)保權(quán)力的制約大打折扣。

二引致環(huán)保管理問題的原因分析

我國環(huán)保管理深度推進面臨瓶頸問題，原因是多方面的，主要有以下四個。

（一）“先發(fā)展后治理”觀念作祟

在處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間關(guān)系時，地方政府往往把先發(fā)展后治理的發(fā)展道路視為解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會問題的不二選擇。對湖南的一些縣市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣市在實際做法中仍將干部績效考核與GDP掛鉤，刺激地方官員為促使所轄地域經(jīng)濟增長最大化不斷尋找機會。一些縣市為能引進項目落戶，放松環(huán)保要求，甚至以招商引資為名簡化程序、減少環(huán)?？己藱?quán)重等形式干預(yù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)管。

（二）部門之間利益掣制

市場經(jīng)濟體制改革，政府部門趨利現(xiàn)象明顯，“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”，對本部門有利可圖的互相爭奪，無利可圖的往往沒人愿意負(fù)責(zé)，互相扯皮推諉。環(huán)保各項管理職能分散在多個部門，不僅難以形成資金集中使用和嚴(yán)格監(jiān)管的合力，反而加劇了不同部門間的利益沖突，造成環(huán)保管理的“公地悲劇”。

（三）環(huán)保管理政策滯后

污染防治政策文件不夠具體明確，一些必要的條款處于空白狀態(tài)。污染防治的立法政策軟弱，缺乏強制性和引導(dǎo)性。環(huán)境收費制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境違法處罰標(biāo)準(zhǔn)明顯過低，無法對環(huán)境污染起到震懾作用。

（四）環(huán)保監(jiān)督機制虛化

上級生態(tài)環(huán)境保護部門和地方政府生態(tài)環(huán)境保護部門之間主要是行政業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，部門的財政權(quán)也由地方政府掌管，為地方政府對污染企業(yè)實行“掛牌保護”提供了土壤，導(dǎo)致地方保護主義成為生態(tài)環(huán)境保護的“攔路虎”。公眾參與環(huán)保缺乏有效協(xié)調(diào)機制，遇到具體環(huán)境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環(huán)境監(jiān)督中被邊緣化。

三破解我國環(huán)保管理體制問題的對策

破解我國生態(tài)環(huán)境保護管理問題是一項長期艱難的挑戰(zhàn)，只有構(gòu)建起政府、管理部門、市場與公眾等“四位一體”的環(huán)境保護管理機制，實現(xiàn)“四個增強”，才能有效解決環(huán)保管理體制存在的問題。

（一）增強參與主體環(huán)保管理的積極性，健全利益共享與成本分擔(dān)機制

一是創(chuàng)新生態(tài)保護財政補償機制。加大對生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣（市）的財政轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立區(qū)域生態(tài)保護補償機制，制定出臺《重點流域生態(tài)補償暫行辦法》和《重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核實施方案》，探索建立由屬地政府負(fù)主責(zé)、省政府明確一個對口部門為主指導(dǎo)督辦、相關(guān)部門配合支持的多方協(xié)同機制，對做出重大環(huán)境貢獻的縣市鄉(xiāng)進行適當(dāng)?shù)莫剟?，省市不再考核其生產(chǎn)總值。探索建立生態(tài)文明建設(shè)考核評價制度、生態(tài)文明示范點建設(shè)管理制度等。二是探索市場化的生態(tài)補償制度。對具有明確的保護者與受益者的領(lǐng)域（區(qū)域），在生態(tài)重點區(qū)域設(shè)立碳排放交易所，推動橫向碳排放以及在交界省份之間實施碳排放權(quán)、主要污染物排污權(quán)交易試點。還可以通過共建生態(tài)園區(qū)、在電價、水價中征收生態(tài)補償基金等形式來實現(xiàn)，實施各類排污指標(biāo)的有償使用和交易。三是探索推進生態(tài)產(chǎn)品金融化。進行生態(tài)旅游項目經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等優(yōu)質(zhì)運營性資產(chǎn)抵押、收費權(quán)融資等，探索通過資產(chǎn)證券化方式直接融資。依托生態(tài)資源的市場資產(chǎn)定價，探索通過資產(chǎn)證券化方式進行直接融資。

（二）增強環(huán)保管理體系協(xié)調(diào)性，推動橫向環(huán)保職能整合與事權(quán)劃分

一是實現(xiàn)環(huán)保管理主體多元化。環(huán)境管理的主體由單純依賴政府管理發(fā)展到政府、企事業(yè)單位、社會組織、居民共同參與，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，將全國所有排污單位的監(jiān)管在中央、省、市、縣四級環(huán)保部門進行合理分工，明確各級執(zhí)法檢查的層級責(zé)任、執(zhí)法檢查頻次及程序，對全省所有排污單位實行“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的環(huán)境執(zhí)法檢查。二是實現(xiàn)環(huán)保管理決策多元化。明確各職能部門參與環(huán)境保護管理的責(zé)任范圍，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強統(tǒng)一監(jiān)管。加強發(fā)改、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、住建等職能部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如生態(tài)文明建設(shè)委員會，實現(xiàn)定期召開協(xié)調(diào)會議，通報部門工作進展情況，做到信息互換互通，形成議事會商制度，推動工作落實，開展聯(lián)合執(zhí)法。三是探索建立區(qū)域共治的聯(lián)動執(zhí)法機制。針對省級行政邊界區(qū)域權(quán)屬復(fù)雜、監(jiān)管薄弱等特點，建立邊界相鄰地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，從大氣污染防治、水污染防治等建立區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系。

（三）增強環(huán)保管理執(zhí)行力，加強環(huán)保執(zhí)法能力與設(shè)施平臺建設(shè)

要按照“控總量，優(yōu)結(jié)構(gòu)”的思路，調(diào)整機構(gòu)編制、優(yōu)化資源配置，通過跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)調(diào)劑，逐步解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)與監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員不足的問題。一是建立健全環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。構(gòu)建中央、省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有環(huán)保機構(gòu)，提高執(zhí)法裝備水平。二是充實各級執(zhí)法隊伍。強化各級管理者的生態(tài)意識和生態(tài)觀念，提升管理者知識結(jié)構(gòu)。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和機構(gòu)改革，充實環(huán)境監(jiān)管力量，配備專業(yè)環(huán)保人員，對重點生態(tài)功能區(qū)專設(shè)水資源法警、森林資源法警，培育和引進一批節(jié)能和環(huán)保監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員。三是加強環(huán)保設(shè)施平臺建設(shè)。加強污染物排放等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急管理等設(shè)施和公共平臺建設(shè)，支持相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。

（四）增強環(huán)保管理監(jiān)督力，推進環(huán)保信息公開法制化與規(guī)范化

一是整合各部門環(huán)境監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)。建立統(tǒng)一服務(wù)于各級政府和社會公眾的環(huán)境監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)平臺。二是加強環(huán)境信息披露。加快制定出臺《環(huán)境信息公開實施方案》，建立重點項目、重點企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度。政府在制定重大環(huán)境法規(guī)政策、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃時，以及批準(zhǔn)建設(shè)項目之前，應(yīng)依法公開相關(guān)信息。對排污量超過一定標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)，強制其公開環(huán)境設(shè)施運行情況和污染物排放信息。對涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時公開，主動向社會通報。三是完善公眾參與環(huán)境決策的途徑。建立環(huán)境保護“自下而上”的公眾參與，重大的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，要廣泛聽取公眾意見，建立中央、省、市、縣四級環(huán)保微信工作體系。四是培育、規(guī)范環(huán)保社會組織發(fā)展。引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序參與環(huán)保決策，鼓勵和支持其參與重大環(huán)境決策，對政府環(huán)保工作進行監(jiān)督等。

作者:范東君 單位:湖南省社會科學(xué)院 綠色發(fā)展與兩型社會建設(shè)團隊

參考文獻

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第7篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

1循環(huán)利用的設(shè)計

思路服裝常常與普通消費品在使用價值方面尚有所區(qū)別，現(xiàn)代社會中，絕大多數(shù)服裝并不是使用價值趨于零時才被報廢，往往是因為過時或者不合身而被拋棄，這種服裝占廢舊服裝的大部分，雖然定性為廢品，但依然存在較多使用空間，因此可以從設(shè)計角度進行循環(huán)利用，開發(fā)、挖掘其剩余價值，進行創(chuàng)新再設(shè)計，延伸其生命周期。對廢舊服裝進行再設(shè)計時可以從以下幾點入手：

（1）材料的循環(huán)再設(shè)計大多數(shù)的情況下，廢舊服裝其構(gòu)成服裝面料的材料本身的性狀并沒有發(fā)生改變。循環(huán)利用的設(shè)計思路是通過將藝術(shù)設(shè)計造型方法和創(chuàng)新的思想運用在這些廢棄的材料上，重新定位它們的使用功能，例如采用拼接、打破、解構(gòu)等手段賦予它們新的形態(tài)，為這些廢棄紡織品帶來二次生命，為其提供一條創(chuàng)新環(huán)保的道路。

（2）功能的循環(huán)再設(shè)計在大多數(shù)廢棄服裝中，它的局部細(xì)節(jié)，如口袋、腰封等部分都可以拿來利用。循環(huán)利用的設(shè)計思路是在發(fā)揮服裝原有功能的基礎(chǔ)上，對其進行保留式再設(shè)計，通過設(shè)計、開發(fā)多種組合方式，構(gòu)成可以適應(yīng)各種形態(tài)的多樣化的產(chǎn)品。

（3）設(shè)計思想的循環(huán)再設(shè)計設(shè)計是為大多數(shù)人服務(wù)的，服裝產(chǎn)品因為是易耗品，因此對環(huán)境的意義不可小覷，在設(shè)計中設(shè)計師應(yīng)當(dāng)以減量、再生、環(huán)保、高效和盡可能長使用壽命為主導(dǎo)設(shè)計思想。由于設(shè)計的問題與環(huán)境的資源緊缺的矛盾日益突出。設(shè)計師在面對經(jīng)濟發(fā)展的同時，也須對傳統(tǒng)設(shè)計觀念提出新的思考和再認(rèn)識，在設(shè)計時除考慮產(chǎn)品外觀之外，還需要考慮到是否是以自然為本的設(shè)計。

2統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品從紡織品原材料的選擇時即開始標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作，在原材料加工成紡織品，繼而加工成服裝產(chǎn)品或床上用品時，貫穿整個加工鏈過程中使用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比現(xiàn)在使用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更加深入、詳細(xì)和連貫，其具有的整體系統(tǒng)性，將相關(guān)的行業(yè)能更加邏輯化、科學(xué)化地構(gòu)建在一起，從行業(yè)鏈上對各級產(chǎn)品進行控制和管理，從而戰(zhàn)略性實現(xiàn)綠色、環(huán)保和高效、低損耗的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

3分類、分級模型

在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立行業(yè)內(nèi)部的分類、分級模型。例如，服裝加工業(yè)，可以根據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)部承上啟下的行業(yè)分類、分級模型，可以以標(biāo)準(zhǔn)的形式對產(chǎn)品進行定性模型的描述和建議，這對上下游的產(chǎn)業(yè)均有重要的參考意義和使用價值。

二研究方案與設(shè)計實驗

目前從美國、英國等地的經(jīng)驗來看，廢舊紡織品服裝的主要走向是二手服裝市場。有些國家，例如德國和日本，致力于高科技的廢舊服裝材料的技術(shù)研究，組織化纖公司開發(fā)滌綸的化學(xué)降解技術(shù)———滌綸廢舊服裝循環(huán)利用體系；法國，廢舊紡織品利用再生技術(shù)生產(chǎn)高價值的產(chǎn)業(yè)用紡織品，用途廣泛；現(xiàn)在很多國家和政府、企業(yè)都設(shè)立相應(yīng)組織，資助廢舊紡織品回收再利用方面的技術(shù)創(chuàng)新、市場開發(fā)。例如跨國品牌H＆M，長期堅持以舊換新的品牌服務(wù)，不僅有利環(huán)保事業(yè)，也提高和帶動了品牌形象和市場銷售，擔(dān)負(fù)起環(huán)保意識的宣揚和普及的公益使命。

1結(jié)合企業(yè)形象的循環(huán)利用的設(shè)計思路

H＆M在營銷中致力于環(huán)保思想的普及和宣傳，H＆M將循環(huán)再設(shè)計貫穿在它的每一個商業(yè)操作中，無論是設(shè)計、生產(chǎn)還是銷售與售后服務(wù)：材料的循環(huán)再設(shè)計、功能的循環(huán)再設(shè)計、設(shè)計思想的循環(huán)再設(shè)計等各方面均有杰出表現(xiàn)，在它全球的分店中，均設(shè)有回收廢舊服裝的業(yè)務(wù)內(nèi)容，消費者只要攜帶報廢的服裝，無論有沒有品牌，是否是該品牌的產(chǎn)品，均可以換取8折的消費優(yōu)惠。由于H＆M是成衣性質(zhì)，是低廉的快速消費品，因此H＆M在循環(huán)再利用中的設(shè)計思路非常接近實際和大眾生活，企業(yè)充分利用廢舊服飾的殘余價值，主要方面是材料和服飾功能的價值，努力延長其使用壽命，或者加工成家庭用的軟材料用具用品，H＆M的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、款式均極為普通和簡單，設(shè)計過程、使用指導(dǎo)以及再利用、再回收生產(chǎn)中，均體現(xiàn)了綠色環(huán)保的思想和理念。

2系統(tǒng)下的分類

分級標(biāo)準(zhǔn)的制定H＆M品牌并未建立詳細(xì)的分類、分級標(biāo)準(zhǔn)，這里我們建立模擬的服裝循環(huán)框架示意圖，其中分類、分級標(biāo)準(zhǔn)貫穿在服裝的微循環(huán)產(chǎn)業(yè)框架中，結(jié)合服裝的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（GB標(biāo)準(zhǔn)），對產(chǎn)品流通的不同環(huán)節(jié)做宏觀的構(gòu)思和設(shè)計（如圖1所示）。服裝產(chǎn)品的循環(huán)過程，包括新產(chǎn)品到廢舊產(chǎn)品的流通過程和廢舊產(chǎn)品回歸新產(chǎn)品的過程。無論是哪種過程，框架中都建立了分級、分類標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)內(nèi)部，這可以使用同一個標(biāo)準(zhǔn)。而相關(guān)行業(yè)，例如紡織業(yè)和服裝業(yè)，各自內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)可以略有不同，但均需參照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行協(xié)調(diào)和整合，形成行業(yè)之間的重要銜接和相互影響的必然關(guān)聯(lián)關(guān)系。五級分類標(biāo)準(zhǔn)主要由以下內(nèi)容組成：材料名稱、品質(zhì)、再生性能、環(huán)保性能、循環(huán)方向等，作為技術(shù)性指導(dǎo)文件，標(biāo)準(zhǔn)需要尊重國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，并兼顧其他行業(yè)的操作與需求：

（1）一級標(biāo)準(zhǔn)：全天然珍貴資源材料（絲、麻、棉、毛），混紡（棉／麻30／70），可再生、可降解（不建議）、綠色環(huán)保等級（優(yōu)）、可制再生棉；

（2）二級標(biāo)準(zhǔn)：含天然珍貴資源材料（絲、麻、棉、毛），混紡（棉／化纖70／30），可再生、可降解（不建議）、綠色環(huán)保等級（良）、可提取制再生棉；

（3）三級標(biāo)準(zhǔn)：含天然珍貴資源材料（絲、麻、棉、毛），混紡（棉／化纖30／70），可再生、可降解（不建議）、綠色環(huán)保等級（中）、可提取制再生棉；

（4）四級標(biāo)準(zhǔn)：合成材料，聚酯，不可降解、綠色環(huán)保等級（較低）、不可再生；

（5）五級標(biāo)準(zhǔn)：合成材料，混紡（聚酯／粘膠30／70），不可降解、綠色環(huán)保等級（低）、不可再生；五級分類標(biāo)準(zhǔn)級別越高，化纖成分越多，回收和循環(huán)處理中，難度越大，對環(huán)境破壞越大，五級標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)型指導(dǎo)文件，可以以標(biāo)的的形式出現(xiàn)在服飾產(chǎn)品中，例如衣服的洗水嘜，當(dāng)這件服飾報廢時，洗水嘜中的指標(biāo)和成分內(nèi)容將引導(dǎo)這件廢舊服裝的合理去向，避免了后續(xù)工作的低效和重復(fù)。五級分類標(biāo)準(zhǔn)僅是一個構(gòu)想模型，分類、分級標(biāo)準(zhǔn)可以在具體實踐中設(shè)計的更加詳細(xì)和精準(zhǔn)。

三效能分析與比較

以H＆M生產(chǎn)的一件T恤為例，當(dāng)它被使用2年報廢后，還存有部分使用價值，循環(huán)再利用可以將它引入以下幾個途徑。

（1）二手服裝市場

（2）家用抹布、拖把

（3）送入工廠經(jīng)過撕裂和粉碎，加入其他材料制成工業(yè)用非制造布、再生紙張

（4）掩埋或焚燒是現(xiàn)代科技發(fā)達(dá)國家2013年的廢舊服裝的處理去向，約有90％的廢舊服裝進入循環(huán)利用的渠道。進入二手服裝市場的廢舊服裝，無須對其成分性能進行過多的界定和規(guī)范，在其再次使用后仍將面臨徹底報廢的分解過程，因此，絕大多數(shù)真正意義上的廢舊服裝面臨的是兩種結(jié)果：分解再生和掩埋處理，采用統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和分類分級模型，可以從最基本的纖維材料開始進行有效管理，當(dāng)產(chǎn)品徹底報廢時，高效地引導(dǎo)廢舊材料進入再生或填埋環(huán)節(jié)，形成行業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)鏈，從而更加有效地保護資源的效用和生態(tài)環(huán)境。

四結(jié)論

第8篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟 激勵機制 約束機制

一、武漢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵與約束機制的現(xiàn)狀及存在問題

近年來，武漢市把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為“兩型社會”建設(shè)的突破口，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的約束與激勵機制進行了有益的探索。

約束機制方面，第一，編制了以武漢為中心包括周邊八個城市的武漢城市圈循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，明確了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，提出了資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等具體循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)，制定了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相應(yīng)配套政策措施；第二，制定了循環(huán)經(jīng)濟基本法――《湖北省武漢城市圈“兩型”社會促進條例》，以及節(jié)水、建筑節(jié)能、再生資源回收等有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟方面的單項法規(guī)；第三，將節(jié)能減排、污染達(dá)標(biāo)等環(huán)境保護指標(biāo)逐步納入政府的考核體系中去，強化了考核和監(jiān)督。

激勵機制方面，第一，加大了環(huán)保投資力度，武鋼每年持續(xù)以占總投資15%以上的資金比例用于節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高整體裝備水平；第二，組建了循環(huán)經(jīng)濟研究院，從工程技術(shù)層次上，為創(chuàng)建新的技術(shù)經(jīng)濟范式提供了組織支持；第三，構(gòu)建了“青陽洪”、“青鄂陽”大循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)；第四，建設(shè)了循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)，為企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建立了平臺。

盡管如此，武漢市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的約束與激勵機制仍然存在一些問題：第一，地方性的法規(guī)和政策不完善，武漢市目前對節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材等方面的單項法規(guī)還沒有涉及，而且法規(guī)規(guī)定過于原則，缺乏強制性和操作性；第二，環(huán)境投入不足，武漢市環(huán)保投資占總GDP的比重為2.33%且增長緩慢，低于據(jù)上海經(jīng)驗得出的在中國控制環(huán)境最低3%的有效投入標(biāo)準(zhǔn)；第三，缺少一套行之有效的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指標(biāo)評價體系；第四，缺乏能夠輻射圈域城市的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；第五，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新能力弱，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位尚未真正確立；第六，中小企業(yè)和社會公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的參與意識不足，來自武漢餐飲行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，武漢每天消耗的一次性杯碗數(shù)量超過100萬個，這說明在個人利益和循環(huán)經(jīng)濟的取舍中，大部分武漢中小企業(yè)和公眾仍然首選前者。

二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中地方政府失靈的制度性因素探析

在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府現(xiàn)行的財政制度、官員考核制度、行政區(qū)劃制度、生產(chǎn)者和消費者責(zé)任制度導(dǎo)致了其在環(huán)境保護方面失靈，而形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。

1、地方政府調(diào)控手段的局限性

地方政府在宏觀調(diào)控循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，主要采取行政手段，經(jīng)濟手段（如稅費激勵、財政投入、資源品價格和產(chǎn)業(yè)政策等）和法律手段的運用受到限制。

我國現(xiàn)行的財政制度決定了地方政府經(jīng)濟手段的運用受到限制。就我國的財政關(guān)系而言，中央處于主導(dǎo)地位。1994年的財稅體制改革集中了財政收入，卻放下了財政支付責(zé)任，導(dǎo)致中央政府獲得更高的財政收入比例，而地方政府則面臨著巨大的財政壓力。2003年在全國推行稅費改革以來，中國政府通過稅費改革逐漸減免農(nóng)業(yè)稅費，大幅減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，其負(fù)面效應(yīng)是中央基本控制了地方政府通過向農(nóng)民收取高額稅費獲取的預(yù)算外收入，地方基層政府的財政基礎(chǔ)被嚴(yán)重削弱，損害了其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供社會服務(wù)方面的調(diào)控能力。

2、地方政府的自利性

現(xiàn)行的財政制度和官員考核制度，導(dǎo)致地方政府為維護地區(qū)甚至自身利益對清潔生產(chǎn)支持不夠、監(jiān)督不力。

據(jù)了解，武漢市政府現(xiàn)在的考核體系包括3項經(jīng)濟指標(biāo)，6項社會穩(wěn)定及節(jié)能降耗指標(biāo)，6項與百姓生活相關(guān)的指標(biāo)。由于官員任期制以及政府財力有限，而節(jié)能降耗方面的工作實施難度大、見效時間長、績效考核不明顯，對于財政需求的地方政府而言，優(yōu)先保證其他硬性指標(biāo)或易見效的目標(biāo)的實現(xiàn)必然是創(chuàng)收之本。而環(huán)保部門受以地方政府為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)，官員任免、經(jīng)費劃撥、設(shè)備購買都由地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，只是在任免環(huán)保部門主要領(lǐng)導(dǎo)時需征求上級環(huán)保部門的意見。在這種管理體制下環(huán)保部門執(zhí)法的獨立性受到嚴(yán)重影響，因而更愿意對違法排污采取視而不見、姑息縱容的態(tài)度。

3、地方政府之間的行政分割

武漢市下轄13個區(qū)，包括江岸、漢口、口、漢陽、武昌、青山、洪山7個城區(qū)，以及蔡甸、江夏、黃陂、新洲、東西湖、漢南6個遠(yuǎn)城區(qū)，7個市級都市工業(yè)園區(qū)分布于7個不同城區(qū)，為避免重復(fù)競爭，武漢市明確了各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。但是，受行政區(qū)域的限制和地區(qū)利益的驅(qū)使，多數(shù)地方政府在工業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)中不能做到按照經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律組建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

對現(xiàn)有隸屬于不同行政區(qū)的企業(yè)，由于空間距離和行政管轄范圍的分割，從資源消費到產(chǎn)品生產(chǎn)再到廢棄物排放基本上是各自獨立運行，這樣的格局使企業(yè)間缺乏廢棄物集中治理和循環(huán)利用、資源多方共享、能源和水資源梯級利用的客觀條件，尤其是現(xiàn)存企業(yè)布局已經(jīng)形成，將其納入循環(huán)經(jīng)濟軌道進行能流、水流、物質(zhì)流、信息流、廢物流等方面的重新整合難度非常大，成本非常高。

4、生產(chǎn)者和消費者責(zé)任制度的缺乏

地方政府在生產(chǎn)者和消費者的環(huán)保責(zé)任、綠色消費激勵制度等方面的缺乏，導(dǎo)致生產(chǎn)者行為和消費者行為與循環(huán)經(jīng)濟的要求相矛盾。

從生產(chǎn)者方面看，武漢市政府制定的生產(chǎn)責(zé)任制度局限在生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域，包括“三包制度”、“售后服務(wù)制度”、“賠償制度”等，并沒有限定生產(chǎn)者的環(huán)保責(zé)任；從消費者方面看，武漢市政府還沒有一套完善的可持續(xù)消費獎懲體系，綠色消費得不到應(yīng)有的獎勵，畸形消費、奢侈消費得不到應(yīng)有的懲罰。

盡管存在阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度性因素，但是地方政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中仍然具有主導(dǎo)作用。

三、促進武漢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的約束機制的對策建議

約束機制就是通過一定的法律法規(guī)，防止各市場主體的資源過度浪費行為，約束他們的生產(chǎn)和生活過程，以保障循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展。

1、完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方性法律法規(guī)體系

首先，制定節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等其他方面的單項法規(guī)，逐步形成覆蓋生產(chǎn)、消費和廢棄物回收利用的各個方面、各個環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系。其次，加強法律法規(guī)的強制性和可操作性。一方面，對高消耗、高排放的行為要有硬約束，對主要工業(yè)行業(yè)和重點企業(yè)，要明確提出節(jié)能減排的約束性要求。另一方面，注重法律法規(guī)的可操作性，為企業(yè)或個人按照循環(huán)經(jīng)濟的要求進行生產(chǎn)和生活提供指導(dǎo)，支持和推動企業(yè)等有關(guān)主體大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

在法律中明確生產(chǎn)者的環(huán)保責(zé)任，建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的特點，對生產(chǎn)者和消費者在產(chǎn)品廢棄后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的回收、利用、處置等環(huán)保責(zé)任做出相應(yīng)的規(guī)定。這種強制性責(zé)任必然促使企業(yè)在設(shè)計、生產(chǎn)、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)把“減量化”和“再利用”作為一項重要指標(biāo)，納入到企業(yè)經(jīng)濟考核中來，促進生態(tài)設(shè)計等工作的開展。

2、強化市場性政策的運用

積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，合理調(diào)整水價、電價、地價、原材料價等價格政策，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機制，進而引導(dǎo)全社會節(jié)約資源。結(jié)合武漢實際，統(tǒng)一制定武漢市企業(yè)排污、污水處理和固體廢棄物處理收費標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整；實行有利于資源綜合利用的上網(wǎng)電價政策，在高耗能行業(yè)實行能耗超額加價辦法，加大實行差別電價力度；實行階梯式水價、超定額用水加價制度，確定再生水價格，鼓勵中水回用。

3、依照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合武漢實際，在技術(shù)經(jīng)濟條件允許的范圍內(nèi)，組織制定一批地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐步建立健全資源節(jié)約準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。主要考慮內(nèi)容為：投資是否符合一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)和設(shè)備是否符合行業(yè)規(guī)定，環(huán)境影響評價結(jié)果是否合格等。通過提高資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制和淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。凡新建和改、擴建工業(yè)項目的可行性研究報告，必須包括合理用能、用水以及環(huán)保設(shè)備方案。

4、建立環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度

建議環(huán)保機構(gòu)實行中央到地方的垂直管理，環(huán)?？偩种苯尤蚊胤江h(huán)保官員，官員薪金由中央直接撥款；環(huán)保總局會同監(jiān)察部門，根據(jù)上訪記錄和環(huán)保局報告派出巡視員，監(jiān)察環(huán)保環(huán)保局工作和重大環(huán)境問題。通過垂直管理制度的建立，避免地方政府只注重經(jīng)濟增長，而忽視環(huán)境保護，確保環(huán)境保護工作從地方利益中獨立出來，發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。

四、促進武漢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制的對策建議

1、加強環(huán)保財政資金引導(dǎo)，加大循環(huán)經(jīng)濟投入

循環(huán)經(jīng)濟的基本形式――清潔生產(chǎn)具有強正外部性，除了一些大型國企，無法讓所有企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)。在這種情況下，為了保證循環(huán)經(jīng)濟投入，需要政府加強環(huán)保財政資金引導(dǎo)，用價格、稅收、投融資技術(shù)改造等激勵政策給企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以利益驅(qū)動。

建立循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護專用賬戶，將廢棄物排費、資源使用費等納入專用賬戶，必要時還可以通過發(fā)行環(huán)境債券等方式籌資，為了避免區(qū)劃單位項目實施不得力、資金不落實等問題，建議資金依據(jù)各企業(yè)上年度排污費繳納情況、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、減排任務(wù)完成情況及當(dāng)年度減排任務(wù)等績效因素按照不同權(quán)重切塊分配給各區(qū)劃企業(yè)，用于循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究與開發(fā)、有毒有害廢物的循環(huán)利用與無害化處理、重要污染物回收處理補貼等。

2、支持技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新技術(shù)經(jīng)濟范式

先進的科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心競爭力。武漢市利用其科教優(yōu)勢，通過引進吸收和自主創(chuàng)新，已經(jīng)開發(fā)和推廣了一批推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，例如燃煤電廠大型化潔凈煤燃燒以及煙氣凈化技術(shù)、節(jié)能型蓄熱式燃燒裝置及智能控制技術(shù)、電鍍蝕刻液再利用技術(shù)、廢水“零排放”技術(shù)等。但是企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)比較零散，其創(chuàng)新主體的地位尚未真正確立。

在武漢市進行“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革實驗，是武漢市改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。利用武漢市7個都市工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢，借助現(xiàn)代高新技術(shù)，加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，重點研發(fā)能量梯級利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、廢棄物的綜合利用回收處理等技術(shù)，并提高其可行性和經(jīng)濟合理性，鼓勵園區(qū)內(nèi)資源的梯次循環(huán)流動，提高對資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，使區(qū)內(nèi)資源得到梯次開發(fā)和實現(xiàn)良性循環(huán)流動。

3、推廣先進微觀模式，加強區(qū)域協(xié)作

武漢市在企業(yè)、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐中已形成了很多成功的微觀循環(huán)經(jīng)濟模式。例如，武鋼建成的“直流供水改循環(huán)水”應(yīng)用模型，通過強化水處理站的運行效果，提高冷卻效率，噸鋼耗費新水4噸，水循環(huán)率已經(jīng)由2000年的80.84%提高到2009年的約97%。一年至少節(jié)約新水1億噸。再比如，在重化工集中的洪山區(qū)北湖、青山區(qū)武東、陽邏開發(fā)區(qū)甚至鄰市鄂州等地，以大型企業(yè)互相利用資源為紐帶，構(gòu)建的“青陽洪”、“青鄂陽”大循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)，廢棄物“足”不出區(qū)，便被“吃干榨凈”。

在武漢城市圈的發(fā)展進程中，各區(qū)域各企業(yè)要積極借鑒推廣先進的微觀模式，在強化自主研發(fā)的同時，要打破行政區(qū)劃界限，在武漢城市圈乃至更大的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置資源，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)力布局。加強與周邊區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、資源綜合利用和環(huán)境治理等方面的協(xié)作，加強與國內(nèi)外技術(shù)交流與合作，構(gòu)建基于生態(tài)和經(jīng)濟的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)鏈，并且保證產(chǎn)業(yè)鏈上的不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和環(huán)節(jié)之間的物質(zhì)交換鏈和生態(tài)鏈保持完全的信息資源的通暢。

4、建立綠色消費激勵制度

建立與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度配套的激勵制度。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟主體進行有針對性的財政補貼，制定環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，運用稅收扣除、加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式，對“三廢”綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資給予稅收優(yōu)惠，并將優(yōu)惠范圍擴大到環(huán)保機器制造、環(huán)保工程建設(shè)、消化吸收外來環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)的研制等領(lǐng)域。

制定可持續(xù)消費獎懲辦法，形成社會綠色消費體系。建議武漢市政府制定使用再生產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品的相關(guān)獎懲辦法，對消費者回收廢舊資源、購買環(huán)保產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，以及對拒絕一次性白色污染產(chǎn)品等綠色消費行為進行累計消費獎勵；而對一次性餐具這樣的環(huán)境不友好產(chǎn)品征收一定的環(huán)境費。在全社會倡導(dǎo)消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者在消費過程中要注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染，對生存環(huán)境和物種進行保護。

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第9篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

一、引言

與傳統(tǒng)旅游相比，生態(tài)旅游具有生態(tài)、環(huán)保等優(yōu)點。自然保護區(qū)具有豐富的野生動、植物資源以及獨特的自然景觀，是進行生態(tài)旅游活動的理想場所。但如果開發(fā)和管理不當(dāng)，就會對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，甚至造成環(huán)境和資源危機。因此，保護區(qū)在開展生態(tài)旅游時，首先要意識到資源環(huán)境對于生態(tài)旅游的重要性，采取嚴(yán)格的措施，才能確生態(tài)旅游的持續(xù)健康發(fā)展。

二、旅游活動對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

雖然生態(tài)旅游在一定程度上促進了生態(tài)環(huán)境的保育，但不少地方也存在利用保護區(qū)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為“旅游”服務(wù)的現(xiàn)象，這加劇了保護與開發(fā)之間的矛盾沖突，給生態(tài)環(huán)境帶來不利影響：

（一）對植物的影響

火災(zāi)是植物最大的威脅，會對植物造成毀滅性的打擊。煙頭、野炊等均可能導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生。旅游設(shè)施的興建和游客踩踏除了會直接導(dǎo)致植物的死亡，還會影響植物種子的萌發(fā)和群落的演替，造成植物種類減少、種群結(jié)構(gòu)變化。另外，游客的采摘也會對植物造成傷害，特別是珍稀瀕危物種，掠奪式的采摘往往會使這些物種瀕臨滅絕。同時，游客的進入還增加了外來物種入侵的危險。

（二）對野生動物的影響

游客的進入，打破了野生動物的正常生活規(guī)律，增加了它們的精神壓力，影響了它們的繁育，導(dǎo)致動物種類和數(shù)量不斷減少。比如在四川王朗自然保護區(qū)，曾經(jīng)在河灘灌叢常見的鳥類、獸類以及爬行動物等，有些如今已難覓蹤跡，一些物種甚至開始向外遷徙逃離。游客的投喂，改變了動物的覓食習(xí)慣，降低了物種野外生存能力。還有一些不法之徒，在利益驅(qū)使下，大肆捕殺野生動物，對物種的生存構(gòu)成了巨大威脅。

（三）對土壤的影響

旅游設(shè)施的興建和游客的踩踏會引起地表、土壤板結(jié)、水土流失、土壤貧瘠化。土壤環(huán)境的破壞，會直接影響植物的生長、降低土壤動物數(shù)量和活力、打破自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，對保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成不可估量的損失。

（四）對水體的影響

水體污染主要來自于區(qū)內(nèi)酒店、餐館等場所排放的廢水以及水上娛樂項目產(chǎn)生的尾氣、燃油排放和游客丟棄的生活垃圾，這些污染物極易造成水質(zhì)的污染，威脅水生動植物的生存。由于水體清理難度大、自我修復(fù)速度慢，因此很多污染是永久的、不可逆的。

（五）對大氣的影響

大氣污染主要來自服務(wù)設(shè)施和車船的廢氣排放。煤氣和液化氣燃燒產(chǎn)生的一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮和煙塵；汽車所排放的氮氧化物、一氧化碳、碳?xì)浠衔?、鉛化合物；固體垃圾堆積產(chǎn)生的惡臭等，都會對保護區(qū)大氣環(huán)境造成不利影響。個別保護區(qū)甚至開設(shè)了野炊項目，這不僅增加了火災(zāi)隱患，也對空氣造成了污染。

（六）對景觀的影響

一些保護區(qū)完全不顧保護區(qū)環(huán)境承載能力，大量興建旅游設(shè)施，破壞了保護區(qū)自然景觀和原始風(fēng)貌。由于旅游道路的開發(fā)建設(shè)，人為形成了很多干擾廊道，造成了生境的破碎化，降低了保護效果。有些保護區(qū)甚至違規(guī)建設(shè)索道，大面積炸毀山體，嚴(yán)重破壞了區(qū)內(nèi)自然景觀，造成了不可挽回的環(huán)境損失。

三、對策

（一）建立健全政策法規(guī)體系

建議盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將自然保護區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)納入法制軌道。各級政府要出臺相關(guān)配套措施，加大執(zhí)法力度，任何項目都要堅持先環(huán)評再建設(shè)。對環(huán)境破壞大的項目，要堅決禁止；對環(huán)境保護者要給予相應(yīng)的政策、資金扶持，促進人與自然的和諧共處。

（二）嚴(yán)控游客數(shù)量，加強環(huán)境監(jiān)測

在旅游開發(fā)前，應(yīng)先對保護區(qū)環(huán)境承載力進行評估，并在運營過程中嚴(yán)控游客數(shù)量。應(yīng)定期對保護區(qū)的環(huán)境進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以最大限度地降低旅游開發(fā)對保護區(qū)環(huán)境的破壞。

（三）加大環(huán)保宣傳，倡導(dǎo)文明出游

利用一切媒體手段，在全社會范圍內(nèi)開展生態(tài)旅游資源不可再生的教育，提高人們的環(huán)保意識。同時，保護區(qū)要精心策劃旅游線路，在游客游覽過程中融入環(huán)保講解的內(nèi)容，幫助游客樹立環(huán)保意識，保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

（四）加強部門協(xié)調(diào)，深化綜合治理

要加強旅游、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)等部門的溝通協(xié)作，建立部門聯(lián)系和信息通報制度，以便形成合力，增強監(jiān)管力度。建議成立由林業(yè)部門牽頭、其它相關(guān)部門和相關(guān)專家共同組成的自然保護區(qū)生態(tài)旅游管理機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)管理保護區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)、環(huán)境保護和治理等工作。

四、結(jié)語