行政管理制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的行政管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：行政管理制度范文

一、行政管理制度存在缺陷

（一）依法管理遭遇無法可依的尷尬文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作實(shí)際上是政府依據(jù)法規(guī)進(jìn)行維護(hù)公眾利益的行政管理活動(dòng)。目前歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)工作在實(shí)際操作中主要依據(jù)2008年公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（下稱條例），條例雖然明確規(guī)定了名鎮(zhèn)（村）的申報(bào)、批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃編制，但對(duì)于名鎮(zhèn)（村）內(nèi)古民居拆遷補(bǔ)償、人地矛盾、房屋產(chǎn)權(quán)等問題并未提出具體規(guī)定，致使許多地方管理者面對(duì)這些問題頭痛不已。由此引發(fā)的矛盾往往使保護(hù)規(guī)劃實(shí)施起來困難重重。而《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》對(duì)于違規(guī)者的處罰過于籠統(tǒng)，沒有足夠的震懾力，以致建設(shè)性破壞和旅游開發(fā)性破壞屢見不鮮。按照現(xiàn)在的法律法規(guī)，除非是文物保護(hù)單位，一般的古民居沒有規(guī)定一定要保留，歷史文化名鎮(zhèn)（村）里文物保護(hù)單位畢竟只是少數(shù)，大量的古民居才是其重要的價(jià)值體現(xiàn)。然而除非該村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)獲得審批，具備法律效力，才能以違反保護(hù)規(guī)劃為由對(duì)肆意拆建行為進(jìn)行強(qiáng)行制止。多數(shù)保護(hù)規(guī)劃從編制到審批通過往往要經(jīng)歷好幾年，致使行政管理者只能眼睜睜地看著古民居被肆意拆改（見圖1、圖2）。

（二）主管部門之間應(yīng)建立有效協(xié)調(diào)條例規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。”在地方由相應(yīng)的城建規(guī)劃部門和文物部門負(fù)責(zé)。兩部門齊抓共管的現(xiàn)行體制表面上似乎能相互督促，而實(shí)際上兩部門之間的平級(jí)關(guān)系致使相互協(xié)調(diào)較難，在職能分工尚未明晰的情況下容易導(dǎo)致管理責(zé)任不清、管理真空或效率低下。

（三）監(jiān)督缺位致使管理不力我國(guó)現(xiàn)實(shí)中歷史文化村鎮(zhèn)的建設(shè)管理乃至監(jiān)督工作均主要由城建規(guī)劃部門承擔(dān)，文物部門只參與保護(hù)規(guī)劃的審議和對(duì)文物保護(hù)單位的監(jiān)督管理，政府之外的監(jiān)督力量，如民間保護(hù)團(tuán)體基本無法發(fā)揮監(jiān)督作用。機(jī)構(gòu)設(shè)置中決策、執(zhí)行、監(jiān)督同體，目前體制下造就了決策與執(zhí)行難分而監(jiān)督缺位的局面。對(duì)于已經(jīng)授予“歷史文化名鎮(zhèn)（村）”稱號(hào)的350個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化村鎮(zhèn)，以及各省級(jí)、市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)村應(yīng)盡快建立起全面的檔案監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快完善，從而促進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和資源普查工作更全面、有效地展開。作為歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)的直接依據(jù)之一保護(hù)規(guī)劃的編制成果良莠不齊，審批起來人為干擾因素較大。雖然建設(shè)部、國(guó)家文物局公布的“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）評(píng)選辦法”中，將已編制保護(hù)規(guī)劃并通過審批作為申報(bào)的硬性指標(biāo)，但因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)管機(jī)制，在實(shí)施過程中規(guī)劃常常被隨意修改，保護(hù)的措施和條例往往被輕易突破，最終保護(hù)規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)，起不到應(yīng)有的保護(hù)作用。

（四）行政考核制度不合理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的思想支配下，地方政府很容易出現(xiàn)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，犧牲文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象。同時(shí)，受任期考評(píng)制度的影響，行政官員在決策過程中難免出現(xiàn)短視行為，如全國(guó)各地出現(xiàn)的趕時(shí)間、超進(jìn)度的“實(shí)事工程”、“獻(xiàn)禮工程”。這些政治“作品”違背了歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的規(guī)律，使得大量古民居長(zhǎng)期缺乏維護(hù)，建筑老化，無法滿足實(shí)際生活生產(chǎn)需要，這也促使許多無力外遷的居民盼望政府拆掉這些古民居，獲得較高的經(jīng)濟(jì)賠償（見圖3、圖4）。

二、國(guó)外歷史文化遺產(chǎn)管理制度的借鑒

（一）日本以地方立法為核心的保護(hù)體系日本對(duì)歷史文化遺產(chǎn)實(shí)行指定制度與登錄制度的雙軌保護(hù)制度。指定制度重點(diǎn)選定價(jià)值極其珍貴的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取強(qiáng)制性限制和硬性永久保護(hù)措施；登錄制度選擇文化價(jià)值較高的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取寬松的保護(hù)措施，促進(jìn)所有者自發(fā)保護(hù)。日本的國(guó)家立法保護(hù)的對(duì)象往往只是確定由中央政府負(fù)責(zé)的全國(guó)歷史文化遺產(chǎn)最重要的部分，而更廣大的地區(qū)由地方政府通過地方立法確立保護(hù)。以日本1966年著名的《古都保護(hù)法》為例，其保護(hù)的對(duì)象限定為京都市、奈良市、鐮倉市以及奈良縣的天理市、櫻井市、檀原市、班町和明日香村，京都市的非歷史風(fēng)土保存區(qū)域則不受該法的保護(hù)，由京都市地方政府另行制定的法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充。日本地方政府可以自己設(shè)立傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)，制定保護(hù)條例、編制保護(hù)規(guī)劃，而國(guó)家在此基礎(chǔ)上通過選擇重要地區(qū)作為重要傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)納入中央政府的保護(hù)范疇。因此，日本歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法體系實(shí)質(zhì)上是以地方立法為核心，這是它的重要特色之一。

（二）英國(guó)單一體系的行政管理體制英國(guó)立法體系是以國(guó)家立法為核心，建立針對(duì)古跡、登錄建筑、保護(hù)區(qū)及歷史古城不同層次的保護(hù)對(duì)象，對(duì)保護(hù)辦法、保護(hù)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體、地方政府職能與資金政策等都給予了較為詳盡的規(guī)定，連保護(hù)組織的監(jiān)督以及立法參與都納入了立法與執(zhí)法程序。英國(guó)的保護(hù)管理制度是由選定制度、建筑管理制度、保護(hù)官員制度和公眾參與制度等多項(xiàng)制度構(gòu)成。其行政管理機(jī)構(gòu)單一，國(guó)家級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，由國(guó)家遺產(chǎn)委員會(huì)等國(guó)家組織和建筑學(xué)會(huì)等法定監(jiān)督咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)保護(hù)法規(guī)、政策的制定以及提供咨詢和建議。地方政府由地方規(guī)劃部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)古跡、登錄建筑、保護(hù)區(qū)、歷史古城等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)及城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)。管理機(jī)構(gòu)主線清晰，避免相互推諉的現(xiàn)象。

（三）法國(guó)的國(guó)家建筑與規(guī)劃師制度以及拆除許可證制度法國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)體系最有特色的部分是國(guó)家建筑與規(guī)劃師制度。在被保護(hù)的地區(qū)，法律賦予國(guó)家建筑與規(guī)劃師在項(xiàng)目審批中很大的否決權(quán)，他們有權(quán)從國(guó)家利益和公眾利益的角度對(duì)保護(hù)地區(qū)中的拆除和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行參與及監(jiān)督。拆除許可證是法國(guó)城市規(guī)劃和遺產(chǎn)保護(hù)體系的一個(gè)重要特征。拆除建筑如同新建建筑一樣必須得到許可證。國(guó)家建筑與規(guī)劃師在特定地區(qū)有權(quán)拒絕他們認(rèn)為不應(yīng)該被拆除建筑的拆除申請(qǐng)。取得拆除許可證只意味著對(duì)申請(qǐng)拆除許可的建筑可以拆除，并不意味著拆除后可以進(jìn)行建設(shè)。拆除許可制度有效地避免了對(duì)歷史建筑的隨意拆毀。

三、歷史文化村鎮(zhèn)行政管理制度策略

（一）建立登錄制度與指定制度相輔相成的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系世界范圍內(nèi)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)制度、可分為指定制度、登錄制度、指定—登錄制度三種形式。登錄制度是靈活有效的保護(hù)機(jī)制，其意義在于：一是對(duì)大量的文物古跡、近現(xiàn)代建筑物以及近代化產(chǎn)業(yè)遺址等進(jìn)行登錄，擴(kuò)大了以往的文物概念和范疇，將單一的文物保護(hù)推向了全面的歷史環(huán)境保護(hù)。二是可以對(duì)文物建筑進(jìn)行合理的再利用，無論是維持原來的用途，還是作為事業(yè)資產(chǎn)和作為旅游資源再開發(fā)，對(duì)部分建筑的外觀與內(nèi)部均可進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儯虼耸菍?duì)歷史建筑的一種柔性保護(hù)機(jī)制。我國(guó)目前只有指定制度一種形式，因此，應(yīng)借鑒國(guó)外有效的保護(hù)制度，建立登錄制度與指定制度相輔相成的保護(hù)機(jī)制，明晰文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系。各地方政府應(yīng)根據(jù)各地文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際情況，將還未指定為國(guó)家級(jí)或省級(jí)的歷史文化村鎮(zhèn)、街區(qū)、文物保護(hù)單位以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)登錄起來，設(shè)立地方歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)條例、編制保護(hù)規(guī)劃。國(guó)家在此基礎(chǔ)上選擇重要地區(qū)指定納入中央政府的保護(hù)范疇（見圖5）。

（二）理順管理機(jī)制，建立監(jiān)管制度

1.建立責(zé)任明確的行政主管機(jī)構(gòu)新公共管理學(xué)提出關(guān)注權(quán)利與責(zé)任的一致性，把其作為通過明確的績(jī)效合同等機(jī)制提高績(jī)效的關(guān)鍵。因此，借鑒日本、英國(guó)等歷史文化遺產(chǎn)行政管理體制的特點(diǎn)，建設(shè)主管部門和文物主管部門應(yīng)建立真正的責(zé)任機(jī)制，明確各自權(quán)利與責(zé)任。歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)工作不僅僅是對(duì)古建筑的保存修繕，還涉及到村鎮(zhèn)功能區(qū)劃的調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、生態(tài)景觀的修復(fù)等等。因此建議從中央到地方均以建設(shè)規(guī)劃部門作為歷史文化村鎮(zhèn)的主管部門統(tǒng)籌整體保護(hù)工作，文物部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的管理和修繕，而其他相關(guān)部門如國(guó)土、旅游、房管等應(yīng)積極配合建設(shè)規(guī)劃部門的保護(hù)管理工作，減少職能交叉環(huán)節(jié)，提高行政效率（見圖6）。

2.建立分權(quán)化的管理環(huán)境新公共管理學(xué)提出以一種分權(quán)化的管理環(huán)境來取代高度集權(quán)的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)，在分權(quán)化的管理環(huán)境中，關(guān)于資源分配與服務(wù)提供的決策更接近于服務(wù)提供點(diǎn)，而這種服務(wù)提供點(diǎn)既可以提供更多的、有用的相關(guān)信息，又可以為顧客和其他利益團(tuán)體提供反饋機(jī)會(huì)。歷史文化村鎮(zhèn)的管理涉及許多民間利益相關(guān)主體，如果一味是政府高度集權(quán)化的管理模式，不但會(huì)增加許多成本，而且管理效果也不好。民間由于存在與政府信息不對(duì)稱，也會(huì)因此產(chǎn)生矛盾和延誤，因此對(duì)于歷史文化村鎮(zhèn)的管理可建立一種分權(quán)化的管理環(huán)境，授權(quán)于鎮(zhèn)、村，或從市、縣派遣監(jiān)督員下基層定點(diǎn)坐班，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，避免由于行政滯后等原因造成不可挽回的遺產(chǎn)損失。

3.建立古建修繕和新建建設(shè)管理機(jī)制針對(duì)不同級(jí)別的歷史文化遺產(chǎn)的維護(hù)修繕做出相應(yīng)規(guī)定，級(jí)別越高修繕管理程序越嚴(yán)格，以防止修繕不當(dāng)對(duì)歷史信息造成的破壞。針對(duì)一般性的、價(jià)值不大的歷史建筑，主管部門可以制定《歷史建筑修繕原則與指南》公諸于世，包括不同歷史建筑的施工做法，同時(shí)對(duì)建筑修繕不需要申請(qǐng)和必須申請(qǐng)的方面做出詳細(xì)具體的規(guī)定。對(duì)處于歷史文化村鎮(zhèn)建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的新建項(xiàng)目，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法規(guī)、控規(guī)和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則等制定該區(qū)段建筑高度、體量、色彩、材質(zhì)等方面的具體規(guī)定；對(duì)新建項(xiàng)目提出具體的量化指標(biāo)，減少其設(shè)計(jì)彈性，使之符合城市肌理秩序、歷史風(fēng)貌與環(huán)境特征。在審批程序中加入城市歷史與古建修繕方面的專家，對(duì)新建項(xiàng)目做出評(píng)議，避免低品質(zhì)的作品充斥歷史環(huán)境風(fēng)貌。

4.建立拆除許可證管理機(jī)制參考法國(guó)的做法，充分發(fā)揮國(guó)家建筑師、規(guī)劃師的作用，對(duì)于歷史文化村鎮(zhèn)內(nèi)需要拆除的建筑應(yīng)當(dāng)由取得資質(zhì)的編制單位向規(guī)劃建設(shè)主管部門提出拆除申請(qǐng)，獲得建設(shè)工程拆除許可證后，才能進(jìn)行拆除，杜絕對(duì)歷史建筑的肆意破壞，對(duì)私自拆毀歷史文化村鎮(zhèn)內(nèi)的建筑均按有意破壞文物行為給予處罰。從國(guó)家政策上給予歷史文化村鎮(zhèn)特殊的土地優(yōu)惠政策，允許人口擁擠的歷史文化村鎮(zhèn)辟村新建，對(duì)于古民居由于家庭人口增長(zhǎng)確有需要加建、改建的居民給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，要求其按照《歷史建筑修繕原則與指南》進(jìn)行改造并上報(bào)建設(shè)規(guī)劃部門審批；對(duì)于年久失修又無力進(jìn)行維護(hù)的古民居，政府采取收購(gòu)的形式獲取房屋所有權(quán)，由政府統(tǒng)一管理。

（三）建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的考評(píng)制度在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系在發(fā)展的過程中不斷更新與完善，從最初的“唯GDP論英雄”逐步轉(zhuǎn)向當(dāng)代關(guān)注GDP系統(tǒng)理論的平臺(tái)上。GDP系統(tǒng)理論包含經(jīng)濟(jì)GDP、綠色GDP、文化GDP、人力GDP和法治GDP。文化GDP理論的提出正是對(duì)民族文化的重視與傳承，對(duì)地域文化的提煉與保護(hù)，它要求人們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)注重地域文化的發(fā)揚(yáng)。將文化資源的價(jià)值帶來的財(cái)富也計(jì)算納入評(píng)估指標(biāo)中，一方面可以使優(yōu)秀的文化得到宣傳和保護(hù)，另一方面可以培養(yǎng)人們的民族情感，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。對(duì)于具有傳統(tǒng)地域特色和民族文化的歷史文化村鎮(zhèn)，將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入行政考評(píng)體系將促使地方領(lǐng)導(dǎo)重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，積極主動(dòng)地尋求文化生產(chǎn)力的提高，有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高。根據(jù)歷史文化村鎮(zhèn)的資源特色和價(jià)值特色，采取客觀性、數(shù)量性、可比性的評(píng)價(jià)原則和科學(xué)的考評(píng)方法，筆者提出具體的歷史文化村鎮(zhèn)行政考評(píng)指標(biāo)體系參考模型，對(duì)地方政府文化GDP進(jìn)行績(jī)效考評(píng)（見表1）。

第2篇：行政管理制度范文

第一條為加強(qiáng)公司行政事務(wù)管理，理順公司內(nèi)部關(guān)系，使各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，提高辦事效率，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所指行政事務(wù)包括檔案管理、印鑒管理、公文打印管理、辦公及勞保用品管理、庫房管理、報(bào)刊及郵發(fā)管理等。

(二)檔案管理

第三條歸檔范圍：

公司的規(guī)劃、年度計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)資料、科學(xué)技術(shù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、勞動(dòng)工資、經(jīng)營(yíng)情況、人事檔案、會(huì)議記錄、決議、決定、委任書、協(xié)議、合同、項(xiàng)目方案、通告、通知等具有參考價(jià)值的文件材料。

第四條檔案管理要指定專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，保證原始資料及單據(jù)齊全完整，密級(jí)檔案必須保證安全。

第五條檔案的借閱與索?。?/p>

1.總經(jīng)理、副總經(jīng)理、借閱非密級(jí)檔案可通過檔案管理人員辦理借閱手續(xù)，直接提檔；

2.公司其他人員需借閱檔案時(shí)，要經(jīng)主管副總經(jīng)理批準(zhǔn)，并辦理借閱手續(xù)；

3.借閱檔案必須愛護(hù)，保持整潔，嚴(yán)禁涂改，注意安全和保密，嚴(yán)禁擅自翻印、抄錄、轉(zhuǎn)借、遺失，如確屬工作需要摘錄和復(fù)制，凡屬密級(jí)檔案，必須由總經(jīng)理批準(zhǔn)方可摘錄和復(fù)制，一般內(nèi)部檔原因總經(jīng)理批準(zhǔn)方可摘錄和復(fù)制。

第六條檔案的銷毀：

1.任何組織或個(gè)人非經(jīng)允許無權(quán)隨意銷毀公司檔案材料；

2.若按規(guī)定需要銷毀時(shí)，凡屬密級(jí)檔案須經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可銷毀，一般內(nèi)部檔案，須經(jīng)業(yè)務(wù)經(jīng)理批準(zhǔn)后方可銷毀。

3.經(jīng)批準(zhǔn)銷毀的公司檔案。檔案人員要認(rèn)真填寫、編制銷毀清單，由專人監(jiān)督銷毀。

(三)印鑒管理

第七條公司印鑒由總經(jīng)理辦公室主任負(fù)責(zé)保管。

第八條公司印鑒的使用一律由主管副總經(jīng)理簽字許可后管理印鑒人方可蓋章，如違反此項(xiàng)規(guī)定造成的后果由直接責(zé)任人員負(fù)責(zé)。

第九條公司所有需要蓋印鑒的介紹信、說明及對(duì)外開出的任何公文，應(yīng)統(tǒng)一編號(hào)登記，以備查詢，存檔。

第十條公司一般不允許開具空白介紹信，證明如因工作需要或其它特殊情況確需開具時(shí)，必須經(jīng)主管副總經(jīng)理簽字批條方可開出，持空白介紹信外出工作回來必須向公司匯報(bào)其介紹信的用途，未使用的必須交回。

第十一條蓋章后出現(xiàn)的意外情況由批準(zhǔn)人負(fù)責(zé)。

四)公文打印管理

第十二條公司的打印工作由計(jì)調(diào)負(fù)責(zé)。

第十三條各部室打印的資料須經(jīng)本部門經(jīng)理負(fù)責(zé)。

第十四條公司各部、室所有打印公文、文件，必須一式三份，交總經(jīng)理辦公室留底存檔。

五)辦公及勞保用品的管理

第十五條辦公用品的購(gòu)發(fā)：

1.每月月底前，各部、室負(fù)責(zé)人將該部門所需要的辦公用品制定計(jì)劃提交總經(jīng)理；

2.總經(jīng)理指定專人制定每月辦公用品計(jì)劃及預(yù)算；經(jīng)主管副總經(jīng)理審批后負(fù)責(zé)將辦公用品購(gòu)回，根據(jù)實(shí)際工作需要有計(jì)劃的分發(fā)給各個(gè)部、室。由業(yè)務(wù)經(jīng)理簽字領(lǐng)回；

3.除正常配給的辦公用品外，若還需用其它用品的須經(jīng)業(yè)務(wù)經(jīng)理批準(zhǔn)方可領(lǐng)用；

4.公司新聘工作人員的辦公用品，辦公室根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)理提供的名單和用品清單，負(fù)責(zé)為其配齊，以保證新聘人員的正常工作；

5.負(fù)責(zé)購(gòu)發(fā)辦公用品的人員要做到辦公用品齊全、品種對(duì)路、量足質(zhì)優(yōu)、庫存合理、開支適當(dāng)、用品保管好；

6.負(fù)責(zé)購(gòu)發(fā)辦公用品的人員要建立帳本，辦好入庫、出庫手續(xù)。出庫一定要由領(lǐng)取人員簽字；

7.辦公室用品管理一定要做到文明、清潔、注意安全、防火、防盜、嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，不允許非工作人員進(jìn)入庫房。

第十六條勞保用品的購(gòu)發(fā)：

勞保用品的配給，由業(yè)務(wù)經(jīng)理根據(jù)各部門的實(shí)際工作需要統(tǒng)一購(gòu)買、統(tǒng)一發(fā)放。

(六)庫房管理

第十七條庫房物資的存放必須按分類、品種、規(guī)格、型號(hào)。

第十八條采購(gòu)人員購(gòu)入的物品必須附有合格證及入庫單，收票時(shí)要當(dāng)面點(diǎn)清數(shù)目，檢查包裝是否完好，如發(fā)現(xiàn)短缺或損壞，應(yīng)立即拆包清點(diǎn)數(shù)目，如發(fā)現(xiàn)實(shí)物與入庫單數(shù)量、規(guī)格不符時(shí)，庫房保管員應(yīng)向交貨人提出并通知有關(guān)負(fù)責(zé)人。

第十九條物資入庫后，應(yīng)當(dāng)日填寫帳卡。

第二十條嚴(yán)格執(zhí)行出入庫手續(xù)，物資出庫必須填寫出庫單，經(jīng)計(jì)調(diào)經(jīng)理批準(zhǔn)后方可出庫。

第二十一條庫房物資一般不可外借，特殊情況須由總經(jīng)理或副總經(jīng)理批準(zhǔn)，辦理外借手續(xù)。

第二十二條嚴(yán)格管理帳單資料，所有帳冊(cè)、帳單要填寫整潔、清楚、計(jì)算準(zhǔn)確，不得隨意涂改。

第二十三條庫房?jī)?nèi)嚴(yán)禁吸煙，禁止無關(guān)工作人員入內(nèi)。

(七)報(bào)刊及郵發(fā)管理

第二十四條會(huì)計(jì)每半年按照公司的要求作出訂閱報(bào)刊計(jì)劃及預(yù)算，負(fù)責(zé)辦理有關(guān)訂閱手續(xù)。

第二十五條報(bào)刊管理人員每日負(fù)責(zé)將報(bào)刊取回并進(jìn)行處理、分類、登記，并分別送到有關(guān)部門。有關(guān)部門處理后，一周內(nèi)交回辦公室由報(bào)刊管理人員統(tǒng)一保管、存檔備查。

第二十六條任何人不得隨意將報(bào)刊挪作他用，若需處理，需經(jīng)業(yè)務(wù)經(jīng)理批準(zhǔn)。

(八)附則

第二十七條公司業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)為各部室郵發(fā)信件、郵件。

(一)私人信件，一律實(shí)行自費(fèi)，貼足郵票，交辦公室或自己送往郵局。

(二)所有公發(fā)信件、郵件一律不封口，由收發(fā)員登記，統(tǒng)一封口，負(fù)責(zé)寄發(fā)；

(三)控制各類掛號(hào)信凡因公需掛號(hào)者，須經(jīng)業(yè)務(wù)經(jīng)理批準(zhǔn)，會(huì)計(jì)登記后方可郵發(fā)。

第二十八條本規(guī)定如有未盡事宜或隨著公司的發(fā)展有些條款不適應(yīng)工作需要的，各部門可提出修改意見交業(yè)務(wù)經(jīng)理經(jīng)理研究并提請(qǐng)總經(jīng)理批復(fù)。

第3篇：行政管理制度范文

1.1規(guī)劃行政管理手段為主

我國(guó)高等院校行政管理手段主要包含了撥款、政策指示、行政規(guī)劃和立法等多種管理手段，教育中的各個(gè)環(huán)節(jié)都帶有一種濃重的行政色彩.我國(guó)高校的政策、財(cái)政支出大都傾斜于教學(xué)、科研方面的人才培養(yǎng)，往往忽略了對(duì)行政管理者進(jìn)行進(jìn)修培訓(xùn)的關(guān)注和保障，行政管理人員覺得自身提高的機(jī)會(huì)和渠道都受到了限制，由于行政管理人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)難于提高到滿意的程度，一部分行政管理人員便開始自暴自棄，對(duì)待工作缺乏激情，工作責(zé)任感不強(qiáng)，導(dǎo)致在工作中處于不求有功、但求無過的消極狀態(tài).

1.2學(xué)院封閉式管理

社會(huì)有各種各樣的事物組成，高等院校是社會(huì)中的一個(gè)部分，它肩負(fù)著提高人們知識(shí)的重任，不能獨(dú)立在社會(huì)中，特別是隨著社會(huì)不斷的發(fā)展物資日益豐富的今天.我國(guó)高等院校的建校目標(biāo)就是科學(xué)研究、培養(yǎng)人才和為社會(huì)服務(wù).通過對(duì)學(xué)校各環(huán)節(jié)的管理來實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作成果對(duì)社會(huì)有利的影響，所以，學(xué)校在進(jìn)行全面管理中非常重要的一點(diǎn)就是學(xué)校管理的開放性和封閉性的辨證統(tǒng)一.但是高校和社會(huì)、高校與高校之間沒有形成一種有利于教育發(fā)展的溝通方式，使學(xué)校處于獨(dú)立辦學(xué)的處境中，在閉門辦學(xué)的過程中降低了社會(huì)參與管理的程度，導(dǎo)致人才培養(yǎng)得不到有效的質(zhì)量保證，缺乏一定的評(píng)估系統(tǒng).

2我國(guó)高等院校行政管理現(xiàn)狀

2.1行政管理工作效率不高

我國(guó)教育改革已經(jīng)全面展開，但是高等院校中行政管理改革還在初級(jí)階段，在改革中會(huì)出現(xiàn)一些不良行為和問題，需要對(duì)問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治龊兔?由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使高等院校行政管理工作活躍的同時(shí)出現(xiàn)了一定的危機(jī)，比如，在不同體制的轉(zhuǎn)變中，很多行政管理人員不能對(duì)轉(zhuǎn)變環(huán)境很好的適應(yīng)，在思想上或者自身情感上發(fā)生一些對(duì)自己不利的改變，甚至有人格上的沖突，工作進(jìn)度較慢，工作內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，很大程度上失去了全局觀念.種種原因?qū)е铝斯芾砣藛T缺少激情，這種消極的工作狀態(tài)大大降低了行政管理工作的效率.出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是管理工作缺少必要的激勵(lì)措施.

2.2行政人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

由于高校行政管理工作和其他部門工作有著本質(zhì)的區(qū)別，工作性質(zhì)決定了隊(duì)伍的高素質(zhì)，但是在實(shí)際的工作中，領(lǐng)導(dǎo)很大程度上不太重視行政工作人員的素質(zhì)問題，很多領(lǐng)導(dǎo)片面的對(duì)行政工作進(jìn)行理解，認(rèn)為只要態(tài)度端正，把自己的工作做好就行，沒有考慮工作人員的特長(zhǎng)和工作崗位相適應(yīng)的問題，使很多人員在自身的崗位上不能通過自己的優(yōu)勢(shì)來更好的完成崗位任務(wù).工作人員由于興趣愛好問題，消極的對(duì)待眼下的工作，降低工作效率的同時(shí)，使管理水平得不到更好的發(fā)展.

2.3行政管理隊(duì)伍與教學(xué)隊(duì)伍差距過大

行政管理人員在高校中得不到應(yīng)用的重視，在各個(gè)方面和教學(xué)師資隊(duì)伍無法相比，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）行政管理人員的待遇普遍較低，隨著改革政策，很多規(guī)定都偏向了教學(xué)工作，行政管理人員的待遇被大大降低；（2）很多擁有高學(xué)歷的人員不愿從事行政管理工作，普遍認(rèn)為前途不是特別光明.就算從事了行政管理工作，很多情況下是科研和管理同時(shí)進(jìn)行，不能把足夠的精力放在行政管理中；（3）我國(guó)目前行政管理人員中，不是年齡偏高就是學(xué)歷較低，也沒有過硬的管理技術(shù)，加上國(guó)家政策有所傾斜，規(guī)定高校教師可以隨時(shí)去進(jìn)修，但是對(duì)于行政管理人員比較嚴(yán)格，工作期間給予進(jìn)修的機(jī)會(huì)少之又少，只有骨干人員有進(jìn)修的資格，使低學(xué)歷人員沒有提升自己的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致管理失去了創(chuàng)新性和科學(xué)性.

3建議高等院校行政管理對(duì)策

我國(guó)高校行政管理機(jī)制秉承政府機(jī)關(guān)管理形式已有很長(zhǎng)的時(shí)間，雖然經(jīng)過幾次改革，但政府機(jī)關(guān)式管理形式的影子仍然存在.依目前的情況來看，我國(guó)高校行政管理的改革空間仍然很大.高校行政管理改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是建立起高效、精減的組織結(jié)構(gòu)；定位應(yīng)該明確，高校行政管理改革目標(biāo)就是為教學(xué)、科研服務(wù)；形成一個(gè)堅(jiān)持以人為本，充滿人性化管理機(jī)制的管理形態(tài).個(gè)人主要有以下幾個(gè)方面的建議：

3.1協(xié)調(diào)好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

我國(guó)很多高校中行政權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理權(quán)限被任意放大，權(quán)利意識(shí)過分突出，科研工作比較單一，參與決策的機(jī)會(huì)比較少.高校作為一個(gè)育人之地，必須要有良好的環(huán)境，所以，要最大程度上協(xié)調(diào)行政管理和學(xué)術(shù)、科研之間的關(guān)系，保障高校領(lǐng)域資源得到平衡的發(fā)展，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行適度的提升，增加專家和學(xué)者在管理中的話語權(quán)，明確各自管理領(lǐng)域所要發(fā)揮的作用，制定出一個(gè)較為合理的規(guī)章制度，兩者只有協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，高校才能有效和穩(wěn)定的發(fā)展.

3.2加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍建設(shè)

高校的發(fā)展中，一個(gè)較為重要的因素就是行政管理工作，行政人員的整體素質(zhì)直接影響著高校管理工作的效率.為此需要對(duì)行政管理隊(duì)伍進(jìn)行必要的壯大，提高人員素質(zhì)，緊抓工作效率.高素質(zhì)的培養(yǎng)不是短期內(nèi)形成的，需要對(duì)人員長(zhǎng)期進(jìn)行鍛煉，達(dá)到一定的管理水平，提高高校行政管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，努力打造出一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍.高素質(zhì)管理隊(duì)伍是完善行政管理工作的基礎(chǔ)條件.要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行完善，對(duì)人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，還需要建立合理的激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)出促使管理快速發(fā)展的隊(duì)伍.

3.3精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu),建立科學(xué)的管理制度

高校機(jī)構(gòu)在時(shí)展中，應(yīng)進(jìn)行必要的改革，行政機(jī)構(gòu)較多，把高校中管理職能相近的部門進(jìn)行合并，完善各種機(jī)制，健全規(guī)章制度.解決有些部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題，也要解決有些部門編制過少、人員不足的問題，做到職能與機(jī)構(gòu)相匹配、任務(wù)與人員編制相匹配.

3.4增強(qiáng)管理人員的服務(wù)意識(shí)

高校辦學(xué)的宗旨就是教書育人和服務(wù)育人，行政管理工作除了管理之外，最為重要的就是服務(wù)育人，一個(gè)好的管理模式的實(shí)施為的是更好的服務(wù)于師生.行政管理人員要在原有服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上再次提高自身的服務(wù)意識(shí)，明確管理工作是服務(wù)不可缺少的一部分，能夠很好的對(duì)管理實(shí)踐和未來管理模式進(jìn)行定位.把以人為本的觀念延伸到服務(wù)工作的各個(gè)方面，運(yùn)用正確的觀念來進(jìn)行溝通和協(xié)助，努力營(yíng)造出一個(gè)較為輕松的人際關(guān)系，通過有效的服務(wù)為高校中行政管理順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ).

4結(jié)束語

第4篇：行政管理制度范文

本文梳理歸納的這些前在預(yù)設(shè)，實(shí)際上都是經(jīng)驗(yàn)命題(empiricalstatement)，其旨?xì)w不在于揭示制度的發(fā)生學(xué)意義（唯物史觀認(rèn)為，制度是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物），而在于揭示制度需求——制度供給之間的矛盾，回應(yīng)人類對(duì)于游戲規(guī)則的基本需求與基本價(jià)值追求以及如何來設(shè)定游戲規(guī)則等政治規(guī)則范疇的基本問題。這些預(yù)設(shè)從各個(gè)方面表明，制度化、法治化的選擇，或者說通過構(gòu)筑完善的政治規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)規(guī)則政治，乃是人類秩序化的合理選擇，同時(shí)也是一種無法規(guī)避的命運(yùn)。

“無賴原則”預(yù)設(shè)。在探討制度必要性和它的功能設(shè)計(jì)時(shí)，英國(guó)哲學(xué)家、歷史學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·休謨(DavidHumc)提出了一條著名的原則“無賴原則”。這條原則認(rèn)為，人們?cè)诳紤]制度安排時(shí)，必須持定“人人應(yīng)當(dāng)被假定為無賴”這樣一種假設(shè)。人必須被看成是“理性”的謀利動(dòng)物。而制度設(shè)計(jì)要達(dá)到的目的是：不論他多么利欲熏心，通過完善的制度機(jī)制的鉗制功能，使人“規(guī)規(guī)矩矩”地服務(wù)于公益。休謨說：

政治作家們已經(jīng)確立了這樣一條準(zhǔn)則，即在設(shè)計(jì)任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時(shí)，應(yīng)把每個(gè)人都視為無賴——在他的全部行動(dòng)中，除了謀求一己的私利外，別無其他目的（注：［美］斯蒂芬·L·埃爾金等編：《新論》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第27～28頁。）。

制度設(shè)計(jì)必須達(dá)到以下效果：不僅要對(duì)“無賴”行徑實(shí)施有效的鉗制，而且要能防止和遏止人們萌發(fā)各種損公利己的“無賴”沖動(dòng)。休謨認(rèn)為，這一假設(shè)在作為描述性模式時(shí)是非真實(shí)的，而作為分析性模式時(shí)則又是真實(shí)的，可以得到事實(shí)的正當(dāng)證明。這一預(yù)設(shè)表達(dá)了這樣一種自由主義的核心思想：既然所有的政治家和政治行動(dòng)者在政治生活中，都可能成為“無賴”，那么必須有強(qiáng)大的制約機(jī)制在先，讓人們服從制度規(guī)則。這一點(diǎn)，詹姆斯·布坎南是這樣說的：

當(dāng)人們的政治行為被認(rèn)為一如他們其他方面行為一樣是追求私利之時(shí)，上的挑戰(zhàn)就成為這樣一種挑戰(zhàn)：構(gòu)造和設(shè)計(jì)出能夠最大限度地限制以剝削方式追求個(gè)人利益，并引導(dǎo)個(gè)人利益去促進(jìn)整個(gè)社會(huì)利益制度和規(guī)章（注：［美］詹姆斯·M·布坎南著：《自由、市場(chǎng)與國(guó)家》，上海三聯(lián)書店1989年版，第39頁。）。

普遍“無賴”的假定，構(gòu)成了國(guó)家方法論上必需的思想前提：基于“最壞情形”亦即每個(gè)政治家都可能是無賴這一最壞情形為基本出發(fā)點(diǎn)，而不是寄托于人性的自我完善。旅行中的安全檢查就是這樣。為保證飛機(jī)運(yùn)行的安全，所有乘飛機(jī)的旅行者和行李都被要求必須通過一道X光機(jī)的安全門。美國(guó)"911"事件后，世界各國(guó)尤為加強(qiáng)了安檢的力度。事實(shí)上這意味著，每個(gè)人都已被假定為潛在的可能違禁物品攜帶者乃至，盡管事實(shí)上，只有極少數(shù)人會(huì)這樣做。然而為確保安全，人們必須概莫能外地接受一套技術(shù)實(shí)施的安全檢查。

制度設(shè)計(jì)必須對(duì)所有人一視同仁地采取消極預(yù)防措施，“最佳情形”和“道德圣賢”的假設(shè)是不能作為制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)的。人們沒有更好的辦法保證“正義”成為政治家們長(zhǎng)期的無條件的行動(dòng)準(zhǔn)則。在休謨看來，人們顯然不能靠改變?nèi)诵詠戆讶说淖飷簞?dòng)機(jī)變成善良的后果，人類社會(huì)在設(shè)定各種所需求的政治規(guī)則時(shí)，只能以消極的防御觀為基本依歸。這亦如杰斐遜所說：“在權(quán)力問題上，不要再侈談對(duì)人的信任，而是要用憲法的鎖鏈來約束他們不做壞事?！?/p>

休謨這一預(yù)設(shè)中，還蘊(yùn)涵著這樣的邏輯結(jié)論：即政治規(guī)則設(shè)計(jì)者們也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是“無賴”，他們可能會(huì)操縱所發(fā)明制度的有關(guān)信息。規(guī)則設(shè)計(jì)的努力應(yīng)當(dāng)采取一種設(shè)計(jì)與選擇分開的辦法：即規(guī)則的采用應(yīng)當(dāng)由那些不參與設(shè)計(jì)制度的人們來擇定，以防止制度出現(xiàn)利益傾向性。這亦如哈林頓(JamesHarrington)提出的所謂“分餅”原則。哈林頓認(rèn)為，“卓越的哲學(xué)家爭(zhēng)論不休而無法解決的問題，以至整個(gè)國(guó)家的奧秘”，“就在于均分和選擇”，為確保制度之“餅”的公正分配，只能是一部分人擁有“均分的自然權(quán)利”，而另一部分人擁有“選擇的自然權(quán)利”（注：［英］詹姆士·哈林頓著：《大洋國(guó)》，商務(wù)印書館1963年版，第23頁。）。

非“天使統(tǒng)治”預(yù)設(shè)。如果說英國(guó)學(xué)者休謨的“無賴原則”是以一種“是什么”的判斷方式，對(duì)人與制度的相關(guān)關(guān)系提供了邏輯結(jié)論的話，那么美國(guó)學(xué)家詹姆斯·麥迪遜(JamesMadison)則以一種“不是什么”的方式，從另一角度對(duì)人與制度的相關(guān)關(guān)系提供了邏輯結(jié)論。他在《聯(lián)邦黨人文集》一書中說：

如果人都是天使，就不需要政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。在組織一個(gè)人統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大的困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身。毫無疑問，依靠人民是對(duì)政府的主要控制；但是經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)人們，必須有輔的預(yù)防措施（注：［美］漢密爾頓等著：《聯(lián)邦黨人文集》，商務(wù)印書館1980年版，第264頁。）。

麥迪遜這一論斷包含著兩層假設(shè)：第一，人不是天使，正因?yàn)槿绱?，所以需要政府。（美?guó)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙學(xué)家潘恩說：“政府是由我們的邪惡所產(chǎn)生的”，政府是一個(gè)“懲罰者”（注：［美］托馬斯·潘恩著：《潘恩選集》，商務(wù)印書館1981年版，第3頁。）。）麥迪遜指出：“用種種方法來控制政府的弊病，可能是對(duì)人性的一種恥辱。但是政府若不是對(duì)人性的最大恥辱，又是什么呢？”（注：［美］漢密爾頓等著：《聯(lián)邦黨人文集》，商務(wù)印書館1980年版，第264頁。）這也正如洛克指出的，政府起源是由于人性的先天不足所致，是一種“正當(dāng)救濟(jì)辦法”，是人類理性的產(chǎn)物（注：［英］洛克著：《政府論》（下篇），第10頁。）。

第二，政府作為社會(huì)的人，其統(tǒng)治本質(zhì)在任何意義上都絕不是一種“天使統(tǒng)治”，不可能只行善不行惡——在麥迪遜看來，純粹的“善”只能是“天使”之為，人類做不到——正因?yàn)槿绱?，需要?duì)政府這個(gè)管理被統(tǒng)治者的統(tǒng)治者本身，實(shí)施外在的和內(nèi)在的控制，尋求“輔的預(yù)防措施”——而這實(shí)際上一直是主義的持久話題。這種“控制”最根本的，就是國(guó)家權(quán)力體系內(nèi)部有分權(quán)制衡機(jī)制；外有社會(huì)力量對(duì)“利維坦”的制約。這一目標(biāo)乃是政治設(shè)計(jì)的“最大的困難”，需要高超的政治藝術(shù)與技巧。

人不是天使，由人組成的政府也不是天使；政府是由人組成的，人的本性也是政府的本性。人必須有外在的制約，政府更必須有外在的控制。這就是這一預(yù)設(shè)的邏輯結(jié)論。

“局限存在物”預(yù)設(shè)。詹姆斯·麥迪遜關(guān)于政府非“天使統(tǒng)治”的論斷，由人的特質(zhì)出發(fā)考察和判定公共權(quán)威的特點(diǎn)，那么回眸人類這個(gè)社會(huì)存在物，它的一般性特點(diǎn)是什么？這是政治學(xué)一切理論的原發(fā)點(diǎn)，也是各類政治設(shè)計(jì)的邏輯前提。

關(guān)于人類究竟是一個(gè)什么樣的存在，18世紀(jì)法國(guó)啟蒙運(yùn)動(dòng)思想家、法學(xué)家和哲學(xué)家孟德斯鳩在被伏爾泰譽(yù)為“理性和自由的法典”的著作《論法的精神》一書中，作了一個(gè)具有普遍性的理論預(yù)設(shè)：

人，作為一個(gè)“物理的存在物”來說，是和一切物體一樣，受不變的規(guī)律的支配。作為一個(gè)“智能的存在物”來說，……他是一個(gè)有局限性的存在物；他和一切“有局限性的智靈”一樣，不能免于無知與錯(cuò)誤；他甚至于連自己微薄的知識(shí)也失掉了。作為有感覺的動(dòng)物，他受到千百種的支配?！@樣一個(gè)存在物，就能夠隨時(shí)忘掉他自己；哲學(xué)家們通過道德的規(guī)律勸告了他。他生來就是要過社會(huì)生活的；但是他在社會(huì)里卻可能把其他的人忘掉；立法者通過政治的和民事的法律使他們盡他們的責(zé)任（注：［法］孟德斯鳩著：《論法的精神》（上冊(cè)），商務(wù)印書館1961年版，第3頁。）。

以前的思想家，都把人的自然屬性歸為人的本質(zhì)（注：馬克思于1845年春，提出了一個(gè)超越一切關(guān)于人的舊理論的嶄新論斷：“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”（《馬克思恩格斯選集》第1卷第13頁）。正是出現(xiàn)后，才從社會(huì)關(guān)系上真正揭示了人的本質(zhì)。），孟德斯鳩這一論斷基本上仍是從自然屬性上界定人的。但是孟氏的這一論斷對(duì)人的特質(zhì)已注入了社會(huì)性的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了人的“社會(huì)生活”的特征，并提出人需要“道德”和“法律”的規(guī)范，才能介入社會(huì)生活。

這一理論預(yù)設(shè)價(jià)值在于，首先揭示了人類具有的局限性這一重大事實(shí)：人類作為“物理的存在物”，受到客觀規(guī)律的制約；作為一個(gè)“智能的存在物”，人類是一個(gè)感性的存在，受到種種不定因素的影響，“無知與錯(cuò)誤”是必然的。其次導(dǎo)示出“局限存在物”必然的邏輯結(jié)論——人類的這一缺陷，只有通過社會(huì)生活外在的東西——一是“道德”、二是“政治的和民事的法律”予以補(bǔ)償和救濟(jì)（這兩種事物，按制度學(xué)派的定義，乃是“正式規(guī)則”與“非正式規(guī)則”——人類制度的雙重性構(gòu)成。）。特別醒目的是，人類只有“通過政治的和民事的法律使他們盡他們的責(zé)任”這一歷史性結(jié)論，必然使法律制度處于崇高的無可或缺的地位。人類設(shè)計(jì)和創(chuàng)制各種政治的和非政治的規(guī)則，便是理所當(dāng)然的邏輯行為了。

權(quán)力無“休止界限”預(yù)設(shè)。孟德斯鳩還作過另一個(gè)經(jīng)典性的、對(duì)人類政治生活具有重大揭示意義和認(rèn)識(shí)價(jià)值的理論預(yù)設(shè)，這就是人們所熟知的他對(duì)權(quán)力的特質(zhì)所作的一個(gè)著名的言簡(jiǎn)意賅的判斷：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止（注：孟德斯鳩著：《論法的精神》（上冊(cè)），商務(wù)印書館1961年版，第154頁。）。

這就是權(quán)力或權(quán)力者的特質(zhì)。由此，孟氏給出具有公理性的結(jié)論便是：

從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力（注：孟德斯鳩著：《論法的精神》（上冊(cè)），商務(wù)印書館1961年版，第154頁。）。

這個(gè)命題業(yè)已成為檢閱人類社會(huì)權(quán)力現(xiàn)象的基本判準(zhǔn)?！盀E用權(quán)力”的基本“規(guī)則”是：權(quán)力載體——“即是以統(tǒng)治者的名義行事的人，當(dāng)選的立法人員、法官、官僚以及在限制和規(guī)定公民自由的供選擇的條件中進(jìn)行選擇的人”（注：［美］布坎南著：《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1988年版，第38頁。）在運(yùn)用權(quán)力時(shí)，一定會(huì)把權(quán)力運(yùn)用到他可以運(yùn)用的一切“空間效力”和“時(shí)間效力”的最大范圍，實(shí)現(xiàn)權(quán)力效能的最大邊際化。

任何一個(gè)社會(huì)都存在著公共權(quán)力和私人權(quán)利這兩個(gè)領(lǐng)域，公共權(quán)力的原始命題是為了保障私人權(quán)利。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，正如恩格斯指出的：政治權(quán)力是從“控制階級(jí)對(duì)立的需要中產(chǎn)生的”（邏輯起點(diǎn)），“又是在這些階級(jí)的沖突中產(chǎn)生的”（歷史起點(diǎn)）（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第168頁。），為了“把沖突控制在‘秩序’的范圍內(nèi)”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第168頁。），導(dǎo)致了政治權(quán)力的產(chǎn)生。由此，政治權(quán)力一經(jīng)產(chǎn)生便具有了“公共”的性質(zhì)和名義。孟氏這一理論預(yù)設(shè)蘊(yùn)示：從權(quán)力的本性上說，它“總有著一種越出它自己的范圍而發(fā)展的本能傾向……和一種特殊誘惑。權(quán)力總是傾向于增加權(quán)力……它喜歡自己是一個(gè)目的而不是一個(gè)手段”（注：［法］J.馬里旦著：《人與國(guó)家》，商務(wù)印書館1964年版，第10頁。）。亦如公共選擇理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布坎南指出的：政治活動(dòng)家們似乎有一種“天然的”傾向，去擴(kuò)展政府行動(dòng)的范圍與規(guī)模，去跨越任何可以觀察到的“公共性邊界”（注：參閱詹姆斯·M·布坎南著：《自由、市場(chǎng)與國(guó)家》，第373頁。）。

權(quán)力的這一內(nèi)在特性，決定了外在制約的極端必要性。關(guān)于這一點(diǎn)，法國(guó)政治思想家夏爾·阿列克西·托克維爾指出：必然有一個(gè)高于其他一切權(quán)力的社會(huì)權(quán)力；但我又相信，當(dāng)這個(gè)權(quán)力的面前沒有任何障礙可以阻止它前進(jìn)和使它延遲前進(jìn)時(shí)，自由就要遭到破壞?！瓱o限權(quán)威是個(gè)壞而危險(xiǎn)的東西。（注：［法］托克維爾著：《論美國(guó)的民主》（上卷），商務(wù)印書館1988年版，第289頁。）

孟德斯鳩這一理論預(yù)設(shè)歸納包蘊(yùn)了人類政治生活中的歷史經(jīng)驗(yàn)：一是濫用權(quán)力是權(quán)力界的普遍邏輯，羅素將之表述為“權(quán)力嗜好”(theloveofpower)（注：鄒永賢等著：《現(xiàn)代西方國(guó)家學(xué)說》，福建人民出版社1993年版，第367頁。）。權(quán)力運(yùn)作者總有著一種不“休止”、乃至跨越公共“界限”去實(shí)現(xiàn)“權(quán)力意志”的內(nèi)在沖動(dòng)。二是對(duì)于“權(quán)力濫用”，最符合“事物的性質(zhì)”的做法，就是以權(quán)力制約權(quán)力。權(quán)力是一種物質(zhì)力量，對(duì)于權(quán)力的制約和監(jiān)督不能僅靠精神的力量、道德的力量，而必須有相應(yīng)的物質(zhì)力量。人類發(fā)展到今天，制權(quán)一般有這樣幾種方法：一是“以法制權(quán)”、二是“以民制權(quán)”、三是“以德制權(quán)”、四是“以權(quán)制權(quán)”。“以權(quán)制權(quán)”才是最本質(zhì)、最見效的方法。因此在制度設(shè)計(jì)中，對(duì)于權(quán)力邊界的設(shè)置，只能以另一個(gè)權(quán)力的存在為邏輯前提。

“必要的惡”預(yù)設(shè)。英國(guó)籍奧地利哲學(xué)家、政治思想家波普以“證偽主義”的科學(xué)哲學(xué)、“漸進(jìn)的社會(huì)工程”的政治哲學(xué)、“三個(gè)世界”的本體論哲學(xué)形成了批判理性主義哲學(xué)體系。國(guó)家學(xué)說是其政治哲學(xué)的重要的組成部分。從“證偽主義”科學(xué)哲學(xué)觀點(diǎn)和批判理性主義哲學(xué)立場(chǎng)出發(fā)，波普反對(duì)本質(zhì)主義的國(guó)家理論，注重探求“我們對(duì)國(guó)家的要求是什么？我們應(yīng)當(dāng)把什么作為國(guó)家活動(dòng)的正當(dāng)目的”（注：《開放社會(huì)和它的敵人》(TheOpenSocietyandItsEnemies)第1卷，倫敦羅特列杰與基根·保羅公司1952年版，第109頁。）諸如此類國(guó)家與社會(huì)的功能性問題。對(duì)“利維坦”這種政治存在物，波普作了這樣一個(gè)理論預(yù)設(shè)：“國(guó)家是一種必要的罪惡”（注：［英］卡爾·波普著：《猜想與反駁》，上海譯文出版社1986年版，第499頁。）。他說：

國(guó)家盡管是必要的，但卻必定是一種始終存在的危險(xiǎn)或者（如我斗膽形容的）一種罪惡。因?yàn)椋绻麌?guó)家要履行它的職能，那它不管怎樣必定擁有比任何個(gè)別國(guó)民或公眾團(tuán)體更大的力量；雖然我們可以設(shè)計(jì)各種制度以使這些權(quán)力被濫用的危險(xiǎn)減少到最低限度，但我們決不可能根絕這種危險(xiǎn)。（注：波普著：《猜想與反駁》，第499頁。美國(guó)十八世紀(jì)啟蒙思想家潘恩(1737～1809)也表達(dá)了這一思想：“政府即使在其最好的情況下，也不過是一件免不了的禍害；在其最壞的情況下，就成了不可容忍的禍害；因?yàn)?，?dāng)我們受苦的時(shí)候，當(dāng)我們從一個(gè)政府方面遭受那些只有在無政府的國(guó)家中才可能遭受的不幸時(shí)，我們由于想到自己親手提供了受苦的根源而格外感到痛心?！保ā杜硕鬟x集》第3、241頁，商務(wù)印書館1981年版）盡管“利維坦”對(duì)于保護(hù)公民的自由是必要的，在許多思想家們看來，卻是一種危險(xiǎn)的“罪惡”，“國(guó)家是手段，不是目的”（羅素著《西方哲學(xué)史》下卷，商務(wù)印書館1976年版，第292頁。）國(guó)家如果取代目的，成為目的本身，無限制地?cái)U(kuò)展，自由這一“目的”就必然喪失。關(guān)于這一點(diǎn)，歷史上思想大家們幾乎持定一致的論斷。）

如果說，孟德斯鳩關(guān)于權(quán)力“休止界限”的預(yù)設(shè)，是從權(quán)力個(gè)體著眼揭示權(quán)力的特質(zhì)的話，那么，波普的這一理論預(yù)設(shè)，則是從權(quán)力的集體行動(dòng)(collectiveaction)著眼揭示權(quán)力特質(zhì)的。其基本判斷：一是國(guó)家“是必要的”、二是它“是一種始終存在的危險(xiǎn)或者罪惡”，前者側(cè)重價(jià)值判斷；后者側(cè)重事實(shí)判斷。

“在現(xiàn)代世界里，由于國(guó)家權(quán)力過大所造成的罪惡很大，但卻很少被人認(rèn)識(shí)到。”（注：羅素著：《社會(huì)改造原理》，上海人民出版社1959年版，第32頁。）波普認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張與濫用的可能性是始終存在的，無論誰執(zhí)掌權(quán)力，即便是民主選舉產(chǎn)生的統(tǒng)治者也不例外（注：美國(guó)法哲學(xué)家約翰·羅爾斯認(rèn)為，即使是由選舉產(chǎn)生的政權(quán)，也容易成為非正義的。他認(rèn)為“政治制度中非正義的影響比市場(chǎng)的不完善更為痛苦和持久。政治權(quán)力迅速地積累，并且成為不平等的利用國(guó)家和法律的強(qiáng)制力量”（羅爾斯著《正義論》(ATheoryofJustice)英文版，哈佛大學(xué)出版社1971年版，第226頁。）。因此，只要權(quán)力這種“罪惡”存在，無限擴(kuò)張趨勢(shì)的可能性就存在。恩格斯曾精辟地揭示過現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張的必然趨勢(shì)：“生產(chǎn)和流通的物質(zhì)條件不可避免地隨著大工業(yè)和大農(nóng)業(yè)的發(fā)展而復(fù)雜化，并且趨向于日益擴(kuò)大這種權(quán)威的范圍。”（注：《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1972年版，第553頁。）

英國(guó)哲學(xué)家、政治思想家約翰·密爾(JohnStuartMill)在《論自由》一書中，對(duì)國(guó)家權(quán)力的非制度化增長(zhǎng)作過這樣的假設(shè)：它不惜犧牲一切而求得機(jī)器的完善，由于它為求機(jī)器較易使用而寧愿撤去了機(jī)器的基本動(dòng)力，結(jié)果將使它一無所用。（注：［英］約翰·密爾著：《論自由》，商務(wù)印書館1959年版，第125頁。）于是，德國(guó)籍近代著名政治思想家洪堡歸納的這樣“兩件事”，也就成為人類文明社會(huì)理所當(dāng)然的抉擇了：

對(duì)于任何新的國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人們必須注意兩件事。其中任何一件被忽視都將會(huì)造成巨大的危害：一方面，界定在民族中進(jìn)行統(tǒng)治和提供服務(wù)的那一部分人以及界定屬于真正的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的一切東西；其次，政府一旦建立，界定它的活動(dòng)的擴(kuò)及和限制的范圍。（注：［德］威廉·馮·洪堡著：《論國(guó)家的作用》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998年版，第23頁。黑體為引者加。）

沒有國(guó)家的干預(yù)，自由就會(huì)死亡；國(guó)家過多干預(yù)，自由同樣也會(huì)死亡。這是“自由的悖論”（注：參閱波普著《開放社會(huì)和它的敵人》第11卷，第124、125頁。）。波普主張，重要的是要設(shè)計(jì)出合理有效的制度，對(duì)“利維坦”進(jìn)行控制。為了防止“利維坦”對(duì)社會(huì)生活的威脅，波普提出了類似中世紀(jì)“奧卡姆剃刀”的“自由主義剃刀”。（注：波普著：《猜想與反駁》，上海譯文出版社1986年版，第499頁。）

英國(guó)政治理論家和現(xiàn)代分析哲學(xué)主要?jiǎng)?chuàng)始人伯特蘭·羅素認(rèn)為，社會(huì)組織和權(quán)威一旦形成后，便具有一種獨(dú)立于人的、非人的意志所能駕馭的力量。一方面，組織和權(quán)威不可沒有，另一方面，又要對(duì)它加以限制。如何處理好這兩者之間的關(guān)系問題，應(yīng)該成為一切政治科學(xué)的中心議題。而在國(guó)家與社會(huì)之間，“尋找一個(gè)適當(dāng)?shù)谋嚷省保瑒t應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家理論尤其是現(xiàn)代國(guó)家理論所要解決的主要任務(wù)。羅素呼吁：（像國(guó)家）這種巨大組織是現(xiàn)代生活中不可缺少的因素，要想廢除它們是不可能的……的確，它們使維護(hù)個(gè)性更加困難了，我們需要尋找一種使它們盡可能地與個(gè)人創(chuàng)造性結(jié)合起來的方式。（注：羅素著：《政治理想》，紐約世紀(jì)出版公司1917年版，第22頁。）

“有限理性”預(yù)設(shè)。政治和行政管理歸根結(jié)底是決策行為，決策具有對(duì)理性追求的傾向。按對(duì)理性作用的不同認(rèn)識(shí)，決策理論分為三類：其一是絕對(duì)理性選擇論，基本要點(diǎn)是認(rèn)為決策者擁有完全的知識(shí)、明確的價(jià)值序列，并能利用所掌握的知識(shí)取得期望的價(jià)值選擇。限制只在于外在的物質(zhì)因素。其二是排斥理性的非理性決策，這種理論把焦點(diǎn)放在決策中的價(jià)值沖突上，認(rèn)為所有的價(jià)值都是相對(duì)的，甚至是隨意擇取的，人們的決策并不以理性為旨?xì)w。其三便是美國(guó)行政學(xué)家、管理學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙(HerbertAlexanderSimon)為代表的有限理性決策論。認(rèn)為人的理性具有局限性，決策理性充其量是一種“有限理性”。

西蒙在《管理決策新科學(xué)》一書中認(rèn)為，傳統(tǒng)的“完全理性”的假設(shè)不符合人類行為的現(xiàn)實(shí)。他從人的意識(shí)、決策環(huán)境與人的能力等方面否定了“完全理性”的假設(shè)，提出了“有限理性”(boundedrationality)假設(shè)。關(guān)于理性，西蒙認(rèn)為，“理性就是要用評(píng)價(jià)行為后果的某個(gè)價(jià)值體系，去選擇令人滿意的備選行為方案”（注：［美］西蒙著：《管理行為》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1991年版，第74頁。）?！皬V義而言，理性指一種行為方式，它第一，適合實(shí)現(xiàn)指定目標(biāo)，第二，而且在給定條件下和約束的限度之內(nèi)?！保ㄗⅲ何髅芍骸冬F(xiàn)代決策理論的基石》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1989年版，第31頁。）決策者是在有限理性中決策，因?yàn)闆Q策者是在存在著無法控制的未知數(shù)和變化著的內(nèi)外環(huán)境中決策。由于人的智能的局限，不可能搜集到和充分分析處理決策中所需要的大量信息，行政機(jī)構(gòu)只能接受不圓滿的決策，而不可能實(shí)現(xiàn)最佳決策。西蒙對(duì)這一問題進(jìn)一步表述說：

如果我們假定決策者的計(jì)算能力是不受限制的，那么就可以得出兩個(gè)重要的結(jié)果。第一，我們不必將真實(shí)世界與決策者對(duì)它們的認(rèn)識(shí)區(qū)分開來：他或她對(duì)世界的看法與真實(shí)世界一樣。第二，我們可以預(yù)言，一個(gè)理性的決策者根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的知識(shí)所作出的選擇，不需要有關(guān)決策者對(duì)感知或計(jì)算模式的知識(shí)。（當(dāng)然我們確實(shí)得了解他或她的效用函數(shù)。）

另一方面，如果我們接受決策者的知識(shí)和計(jì)算能力是受到嚴(yán)重限制的看法，那么我們就必須將現(xiàn)實(shí)世界同行動(dòng)者對(duì)它的看法與理解區(qū)分開來。也就是說，我們必須建立一個(gè)決策過程的理論（并在理論上檢驗(yàn)它）。我們的理論不僅要包括理解過程，而且還必須包括形成行動(dòng)者對(duì)決策問題的主觀表述的過程。

在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，理性人常常能根據(jù)給定的效用函數(shù)來達(dá)到有目的的或主觀的最好決策。認(rèn)知心理學(xué)中的理性人則是根據(jù)可得知和計(jì)算方式而以程序上合理的方式來作出他或她的決策（注：轉(zhuǎn)引自［美］道格拉斯·C·諾斯著《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，上海三聯(lián)書店1994年版，第31頁。）。

人的“有限理性”體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是環(huán)境是復(fù)雜的，在非個(gè)人交換形式中，由于參加者很多，同一項(xiàng)交易很少進(jìn)行，所以人們面臨的是一個(gè)復(fù)雜的、不確定的世界。而且交易越多，不確定性越大，信息越不完全。二是人對(duì)環(huán)境的計(jì)算能力和認(rèn)識(shí)能力是有限的。由此可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：制度通過設(shè)定一系列規(guī)則能減少環(huán)境的不確定性，提高人們認(rèn)識(shí)環(huán)境的能力并規(guī)范人自身的決策行為，從而提高決策的質(zhì)量。

西蒙關(guān)于“有限理性”的預(yù)設(shè)表明，人擁有的知識(shí)能力和決策能力是有限的，不僅受到物質(zhì)因素和環(huán)境不確定的影響與限制，還受到諸如記憶容量、判斷準(zhǔn)確程度、計(jì)算能力有限性的限制。這一預(yù)設(shè)的邏輯結(jié)論是：必須通過制度設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)制，來預(yù)防和彌補(bǔ)人理性的不足。

政治是一個(gè)“社會(huì)中價(jià)值的權(quán)威分配”（注：［美］戴維·伊斯頓：《政治系統(tǒng)》(DavidEaston,ThePoliticalSystem)，紐約艾爾弗雷德·A·克諾大出版公司1960年版，第113頁。）的決策領(lǐng)域。從本質(zhì)上說，需要“完全理性”的支撐。然而“理性短缺”正是政治領(lǐng)域最常見的現(xiàn)象。英國(guó)政治學(xué)家格雷厄姆·沃拉斯(GrahamWallas)在《政治中的人性》一書中認(rèn)為：國(guó)家政治首先必須克服“唯理智論”，傳統(tǒng)的政治理論大都強(qiáng)調(diào)“人是理性的”，而在政治中，人往往在感情和本能的驅(qū)動(dòng)下行事，“大多數(shù)政治見解并非是受經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)和推理的結(jié)果，而是習(xí)慣所確定的無意識(shí)或半意識(shí)推理的結(jié)果”（注：格雷厄姆·沃拉斯著：《政治中的人性》，商務(wù)印書館1995年版，第66頁。）。任何組織都是人的組合，雖然擁有相當(dāng)大的解決問題的權(quán)能，但是由于人的智力與理性是一種稀缺性資源，決策絕非是一種全知全能的完整理性體系。由于環(huán)境的不確定性，信息的不完全性以及人的認(rèn)識(shí)能力的有限性，使得人們對(duì)環(huán)境反應(yīng)所建立的主觀模型差異很大，從而導(dǎo)致人們選擇上的重大差異。人不但處于“有限理性”下行事決策，而且還常常處于“非理性”狀態(tài)下行事決策。外部環(huán)境的不確定性與人的理性的稀缺性，是政治制度需求與供給的一個(gè)深刻的內(nèi)在原因。

“諾思悖論”預(yù)設(shè)。國(guó)家的目標(biāo)是什么，國(guó)家的基本職能是什么，這是人類歷史上不斷被思想家們審視和論辨的一個(gè)重大課題。在新制度學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯看來：

國(guó)家提供的基本服務(wù)是博弈的基本規(guī)則。無論是無文字記載的習(xí)俗（在封建莊園中），還是用文字寫成的憲法演變，都有兩個(gè)目的：一是，界定形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)與合作的基本規(guī)則（即在要素和產(chǎn)品市場(chǎng)上界定所有權(quán)結(jié)構(gòu)），這能使統(tǒng)治者的租金最大化。二是，在第一個(gè)目的的框架中降低交易費(fèi)用以使社會(huì)產(chǎn)出最大，從而使國(guó)家稅收增加（注：［美］諾斯著：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年版，第24頁。）。

國(guó)家既要使統(tǒng)治者的租金最大化，又要降低交易費(fèi)用以使社會(huì)產(chǎn)出最大化，從而增加國(guó)家稅收。是使統(tǒng)治者的租金最大化，還是使社會(huì)產(chǎn)出最大化，在許多情況下，這是一個(gè)魚和熊掌不可兼得的兩難選擇?！皬臍v史上看，在使統(tǒng)治者（和他的集團(tuán)）的租金最大化的所有權(quán)結(jié)構(gòu)與降低交易費(fèi)用和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效率體制之間，存在著持久的沖突。這種基本矛盾是使社會(huì)不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根源”（注：［美］諾斯著：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年版，第17頁。）。

諾斯認(rèn)為，由國(guó)家來界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)可以產(chǎn)生規(guī)模效益，但是國(guó)家并不是中立的，競(jìng)爭(zhēng)與交易費(fèi)用的雙重約束往往引導(dǎo)國(guó)家選擇無效或低效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。也就是說，國(guó)家權(quán)力是構(gòu)成有效產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必要條件。另一方面，國(guó)家權(quán)力介入產(chǎn)權(quán)安排和產(chǎn)權(quán)交易，又是對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制和侵害，導(dǎo)致無效的產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)濟(jì)的衰落。這就是著名的所謂“諾思悖論”。事實(shí)上，包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各種制度安排，并不完全取決于效率的或經(jīng)濟(jì)的原則，而在很大程度上，它是不同規(guī)模、不同地位的利益集團(tuán)與統(tǒng)治者相互博弈以及各集團(tuán)之間相互博弈的結(jié)果。這一“悖論”的實(shí)質(zhì)，反映了國(guó)家行為存在的內(nèi)在沖突：有效率的產(chǎn)權(quán)制度的確立與統(tǒng)治者的利益最大化之間的矛盾。按制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，國(guó)家是一種“制度”結(jié)構(gòu)，其職能是生產(chǎn)和出售一種確定的社會(huì)“產(chǎn)品”，即公正與安全。國(guó)家提供的基本服務(wù)是博弈的基本規(guī)則。因此諾思認(rèn)為：

無論如何取得效益最大化的行為準(zhǔn)則對(duì)任何國(guó)家都是十分重要的。所以具有一個(gè)好的行為準(zhǔn)則對(duì)一個(gè)社會(huì)來說是至關(guān)重要的，……實(shí)際上要想取得交易成本低的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和有效的政治市場(chǎng)，也需要這種誠(chéng)實(shí)的、合乎理性的、好的行為準(zhǔn)則（注：《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》，1995年4月8日第4版。）。

由于“公共利益以國(guó)家的姿態(tài)而采取了一種和實(shí)際利益（不論是單個(gè)的還是共同的）脫離的獨(dú)立形式，也就是說采取了一種虛幻的共同體形式”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版，第38頁。），國(guó)家作為一個(gè)“從社會(huì)中產(chǎn)生又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第166頁。），不可能漠視自身的利益機(jī)制。國(guó)家的兩個(gè)目標(biāo)，失卻其中任何一個(gè)都是不現(xiàn)實(shí)的。辦法只能以外在制約機(jī)制，促使國(guó)家行為的內(nèi)在沖突減至最微限度，盡可能地確立公正的、合乎理性的社會(huì)準(zhǔn)則。制度在一定程度上可以減緩這種沖突?！爸贫仍谝粋€(gè)社會(huì)中的主要作用是通過建立一個(gè)人們相互作用的穩(wěn)定的（但不一定是有效的）結(jié)構(gòu)來減少不確定性?！保ㄗⅲ褐Z斯著：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》第7頁。）這是“諾思悖論”所蘊(yùn)有的政治學(xué)啟示。

“政治創(chuàng)租”預(yù)設(shè)。公共選擇理論把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下私人選擇活動(dòng)中適用的理性原則（注：在以個(gè)人為基本分析單位時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)假定人在市場(chǎng)中的私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是理性的。即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的個(gè)人在決策之前要經(jīng)過仔細(xì)計(jì)算，力求一個(gè)于己最有利的結(jié)果，以追求其希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或有價(jià)值的東西。具體到消費(fèi)者身上，理便是追求效用最大化；具體到生產(chǎn)者身上，理便是追求利潤(rùn)最大化。），應(yīng)用到政治領(lǐng)域的公共選擇活動(dòng)中（注：丹尼斯·繆勒：《公共選擇》，商務(wù)印書館1992年版。），確立了國(guó)家人“經(jīng)濟(jì)人”角色和“尋租”預(yù)設(shè)。

在政治環(huán)境中，國(guó)家人同樣扮演著“經(jīng)濟(jì)人”角色。公共選擇理論認(rèn)為，只要政治活動(dòng)中的個(gè)人行為有一部分實(shí)際上受效用最大化動(dòng)機(jī)驅(qū)使，只要個(gè)人與群體的一致達(dá)不到讓所有的個(gè)人效用函數(shù)相同的程度，那么政治活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)個(gè)人主義模型就具有價(jià)值，無論是個(gè)人還是政府利己主義行為都是正常的。問題在于，這種利己主義動(dòng)機(jī)有一種與經(jīng)濟(jì)租金(economicrent)因素相結(jié)合的動(dòng)勢(shì)，由此便產(chǎn)生了“尋租活動(dòng)”(rent-seekingactivities)。公共選擇學(xué)派的“尋租理論”(rent-seekingtheory)描述了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中公共權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富進(jìn)行交換的過程，揭示了腐敗產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)根源。

所謂“租金”(rent)，是指某生產(chǎn)要素所有者獲得的收入中，超過這種要素的機(jī)會(huì)成本的那一部分剩余。（注：在早期的李嘉圖學(xué)派中，租金是指永遠(yuǎn)沒有供給彈性的生產(chǎn)要素的報(bào)酬，它誘使這種生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)所必需的最小的額外收益（大衛(wèi)·李嘉圖《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》，商務(wù)印書館1983年中文版）。馬歇爾發(fā)展了租金的概念，認(rèn)為租金還應(yīng)包括被稱為準(zhǔn)租金的暫時(shí)沒有供給彈性的生產(chǎn)要素的報(bào)酬（馬歇爾《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》上、下卷，商務(wù)印書館1983年中文版。）?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的國(guó)際貿(mào)易理論和公共選擇理論發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的政策干預(yù)和行政管制，由于抑制了競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大了供求差額，也能形成類似地租的超額收入。租金是由于政府行為（干預(yù)和管制）阻止了供給增加的結(jié)果。按照布坎南(JamesBuchanan)的解釋，所謂尋租活動(dòng)，是指人們?cè)谀撤N制度環(huán)境下，憑借政府保護(hù)而進(jìn)行尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，這種努力的結(jié)果不是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富而是導(dǎo)的社會(huì)的大量浪費(fèi)（注：Buchanan,J.M.,"RentSeekingandProfitSeeking",inBuchanan,Tollison,edc.,Towarda

TheoryoftheRentSeekingSociety,U.S.A.TexasA.&MUniversityPress,p3-15,1980.）。

租金的本質(zhì)乃是在政府干預(yù)下，由于行政管制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而形成的級(jí)差收入，而一切利用行政權(quán)力謀取私利的行為都是“尋租行為”。政府官員的尋租活動(dòng)，一如塞繆爾·亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》中指出的：“腐敗的基本形式就是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富的交換”（注：［美］塞繆爾·P·亨廷頓著《變革社會(huì)中的政治秩序》華夏出版社1988年版，第66頁。）。在尋租活動(dòng)的過程中，政府官員一般不只僅僅扮演一個(gè)被動(dòng)的、被利用的角色，而是“主動(dòng)出擊”進(jìn)行“政治創(chuàng)租”(politicalrentcreation)和“抽租”(rentextraction)。尋租活動(dòng)與政府對(duì)市場(chǎng)過度干預(yù)緊密相關(guān)。沒有政府過度干預(yù)，沒有干預(yù)所提供的特殊壟斷地位，租金便無從尋求。既然政府干預(yù)和行政管制能夠創(chuàng)造租金，尋租活動(dòng)便不可避免。

尋租理論闡明了腐敗的深層本質(zhì)。只要公共權(quán)力的存在和經(jīng)濟(jì)生活不停止運(yùn)行，尋租活動(dòng)很難根絕。一如詹姆斯·布坎南言：

純粹租金的因素從而權(quán)力因素，更容易在復(fù)雜交易而不是簡(jiǎn)單交易中出現(xiàn)，從而更容易在群體關(guān)系而不是在兩人關(guān)系中，以及在政治協(xié)定中而不是在市場(chǎng)協(xié)定中出現(xiàn)，這應(yīng)該是顯而易見的。因此，科學(xué)勞動(dòng)的正確劃分要求“政治科學(xué)”學(xué)科將更多的注意力集中在政治安排上，而要求經(jīng)濟(jì)學(xué)將更多的注意力集中在市場(chǎng)安排上（注：［美］布坎南著：《自由、市場(chǎng)與國(guó)家》，上海三聯(lián)書店1989年版，第40頁。）。

布坎南還指出：

政治家和官僚……的行為同經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的其他人的行為沒有任何不同。對(duì)于這個(gè)簡(jiǎn)單觀點(diǎn)的承認(rèn)，以及由此對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)在現(xiàn)代政治環(huán)境中的含義的實(shí)證分析，是進(jìn)入必定推動(dòng)立憲改革討論的更廣泛的比較分析的基本通道。正是因?yàn)楝F(xiàn)代官僚理論和規(guī)則理論的洞察力，人們才逐漸意識(shí)到新的制度約束的必要性（注：［美］布坎南著：《自由、市場(chǎng)與國(guó)家》，上海三聯(lián)書店1989年版，第40頁。）。

腐敗作為“政治之癌”（注：何增科著：《政治之癌——發(fā)展中國(guó)家腐化問題研究》，中央編譯出版社1995年版。），在空間上是全球性的，在時(shí)間上是歷史性的（注：恩格斯曾認(rèn)為，在古代東方，掌握了政治權(quán)力的“社會(huì)公仆”正是在從事灌溉、治水等公共工程上升為“東方暴君或總督”的。（參見王滬寧主編《政治的邏輯》，上海人民出版社1994年版，第221頁）?！八袡?quán)力都易腐化，絕對(duì)的權(quán)力則絕對(duì)地腐化?！保ㄗⅲ勖溃莨酥骸锻ㄍ壑贰分袊?guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997年版第129頁。關(guān)于權(quán)力腐敗，法國(guó)著名政治學(xué)家莫里斯·迪韋爾熱說過一段這樣的話：腐敗在“任何社會(huì)制度中都將如此。的缺點(diǎn)在于，它認(rèn)為這種現(xiàn)象只存在于生產(chǎn)資料私有制的范疇內(nèi)，只要消滅了私有制，這種現(xiàn)象就會(huì)隨之消失。然而，所有的官僚階層、領(lǐng)導(dǎo)階層、比較富?；蛴械匚坏碾A層、特權(quán)集團(tuán)和尖子人物都企圖讓后代子承父業(yè)。要想不讓他們得逞，就必須建立一些制度機(jī)制來阻止他們這樣做。但這些機(jī)制也難以實(shí)施，因?yàn)閳?zhí)行者通常正是這些機(jī)制所有限制的對(duì)象。由于相信階級(jí)會(huì)隨著資本主義的消失而消失，因而忽視在社會(huì)主義國(guó)家中對(duì)這個(gè)問題予以足夠的重視并始終保持必不可少的警惕性?！保ǖ享f爾熱著《政治社會(huì)學(xué)》第157頁，華夏出版社1987年版）迪韋爾熱關(guān)于腐敗普遍存在于當(dāng)今社會(huì)包括社會(huì)主義社會(huì)的判斷，是有警策意義的。但是認(rèn)為把腐敗現(xiàn)象只劃定在私有制社會(huì)的論斷，顯然不符合事實(shí)。當(dāng)然，迪韋爾熱關(guān)于以“制度機(jī)制”“阻止”腐敗的見解，是有參考價(jià)值的。）

“尋租”預(yù)設(shè)揭示的事實(shí)是，尋租活動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中公共權(quán)力行為的伴生物。恩格斯曾把政治權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“反作用”概括為三種情況，其別指出：“政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力和物力的浪費(fèi)?！保ㄗⅲ簠㈤啞恶R克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第483頁。）這一論述，非常恰當(dāng)?shù)孛枋龀鰧ぷ饣顒?dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形成的危害。

第5篇：行政管理制度范文

【關(guān)鍵詞】行政管理制度；創(chuàng)新；因素

一、地方政府行政管理制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

制度創(chuàng)新也稱制度發(fā)展。在廣泛的意義上，它是指一種組織行為的變化，這一組織與其活動(dòng)環(huán)境之間相互關(guān)系的變化，以及支配上述行為與相互關(guān)系的規(guī)則的變化。制度創(chuàng)新的動(dòng)因，大致可以分為誘致性因素的牽動(dòng)和強(qiáng)制性因素的推動(dòng)。前者指一群人響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)而產(chǎn)生的自發(fā)性變遷，后者主要指由政府法令引起的變遷。但不論是何種原因引發(fā)的創(chuàng)新，制度創(chuàng)新主要都是指在制度環(huán)境相對(duì)確定、穩(wěn)定的條件下，對(duì)構(gòu)成既定制度的次級(jí)制度，諸如行政制度、教育制度、金融制度等具體的現(xiàn)行制度進(jìn)行某種變革，并通過規(guī)范的、具有社會(huì)公信力的方式加以確認(rèn)的行為過程。

二、地方政府行政管理制度創(chuàng)新的必要性

黨的十報(bào)告中對(duì)行政體制改革作出了新要求，對(duì)深化行政體制改革作出了部署，明確了要求，是深化行政體制改革的綱領(lǐng)、方針和基本依據(jù)，為推進(jìn)行政管理研究指明了方向，提出了任務(wù)。因此深化地方政府行政管理體制改革具有必要性。

1.完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本環(huán)節(jié)

政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理和全面改革中都處于主導(dǎo)地位，其行政管理體制對(duì)經(jīng)濟(jì)體制具有特殊的直接作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并發(fā)揮積極的反作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深推進(jìn)，行政管理體制改革滯后的制約和影響日益明顯地表現(xiàn)出來，從而深化地方政府行政管理體制改革成為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本環(huán)節(jié)。

2.推進(jìn)政治體制改革的重要途徑

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，從而深化行政管理體制改革是推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。通過不斷改革地方政府的行政管理體制，政府在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化、依法行政、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)等方面取得明顯成效，促進(jìn)政治體制改革逐步展開。

3.構(gòu)建和諧社會(huì)的有效保障

經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，但是長(zhǎng)期以來社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后直接影響著社會(huì)的和諧進(jìn)步。因此，只有深化地方政府行政管理體制改革，才能找準(zhǔn)政府在社會(huì)建設(shè)方面缺位、不到位的問題，構(gòu)筑政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與構(gòu)建和諧社會(huì)的平臺(tái)。在“從大社會(huì)著眼、小社會(huì)著手”加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)管理的過程中切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。建立公共財(cái)政投融資體系，盡量吸納社會(huì)資金， 充分發(fā)揮非政府組織的作用。著力發(fā)展關(guān)系民生的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，建立健全公平正義、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系， 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)提升地方政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配的能力，完善社會(huì)保障體系， 健全基層社會(huì)管理體制， 加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管， 促進(jìn)社會(huì)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、影響我國(guó)地方政府制度創(chuàng)新的因素分析

（一）影響我國(guó)地方政府制度創(chuàng)新的動(dòng)力因素分析

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化，要有效解決地方政府管理存在的問題，就必須進(jìn)行政府管理創(chuàng)新。地方政府管理創(chuàng)新是系統(tǒng)內(nèi)部與外部社會(huì)環(huán)境因素相互影響和相互作用的結(jié)果。地方政府管理創(chuàng)新之所以具有必要性、必然性和可能性，其根據(jù)在于動(dòng)因，即“地方政府作為制度主體的一種客觀需要和潛在的利益”。

1.政治環(huán)境動(dòng)力

政府體制是政治系統(tǒng)構(gòu)成的一部分，政府管理只有保持與政治生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)平衡，才能產(chǎn)生高效行政。改革開放以來，中國(guó)政治環(huán)境的變化為地方政府管理創(chuàng)新創(chuàng)造了有利的政治環(huán)境。法律秩序的變化造就了基本的制度環(huán)境。通過不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步確立地方政府在管理創(chuàng)新中的主體地位。

2.文化環(huán)境動(dòng)力

影響政府管理創(chuàng)新的另一個(gè)主要因素是文化生態(tài)環(huán)境，其中，主要是意識(shí)形態(tài)環(huán)境的變化為地方政府管理創(chuàng)新掃清了思想和理論障礙。意識(shí)形態(tài)本身是一種非正式的制度安排，它為中國(guó)地方政府管理提供了一套與正式制度相呼應(yīng)的規(guī)則體系，規(guī)制著政府行政管理活動(dòng)的方向和界限，從而激勵(lì)或約束其行為方式。隨著改革開放的深入，傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)所喚起的道德熱情開始消退，依靠道德調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)制度分配和地方政府實(shí)際收益的做法已經(jīng)不再靈驗(yàn)。于是，傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)積累的人力資本就走向衰竭，維護(hù)制度正常的費(fèi)用就會(huì)變得昂貴，意識(shí)形態(tài)也就從節(jié)約機(jī)制轉(zhuǎn)化成不經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

3.經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)力

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)政府管理具有決定性的作用，其變革必然要求政府管理發(fā)生相應(yīng)的改變，因?yàn)椤半S著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或快或慢地發(fā)生變革?！彪S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著越來越重要的主導(dǎo)作用，資源配置的效果也必將更加顯著。新的所有制結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)政府管理提出了更高要求，促使政府必須培育有效的市場(chǎng)環(huán)境，為多種所有制經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展創(chuàng)造條件。政府既不能代替市場(chǎng)，又必須行使對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控、培育、維護(hù)、監(jiān)督和服務(wù)，必須對(duì)市場(chǎng)的管理內(nèi)容、方式和手段進(jìn)行創(chuàng)新，恰當(dāng)有效地行使好經(jīng)濟(jì)職能，必須處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。

4、國(guó)際環(huán)境動(dòng)力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技進(jìn)步帶來了全球化的浪潮。全球化通過三種力量影響著地方政府管理。一是趨同力，即榜樣的力量，使得各國(guó)政府相互借鑒管理經(jīng)驗(yàn)；二是融蝕力，即全球化對(duì)各國(guó)固有的意識(shí)形態(tài)的消解和融化，意識(shí)形態(tài)不再成為政府間交往的障礙；三是碰撞力，即全球化對(duì)原有國(guó)際利益格局的調(diào)整必然會(huì)影響到國(guó)內(nèi)利益格局的變化。各國(guó)政府在頻繁的聯(lián)系和交往中，在上述三種力量作用下，地方民眾以國(guó)際上績(jī)效顯著的地方政府為標(biāo)桿，對(duì)本地方的政府管理提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，促使地方政府吸收和借鑒其它地方政府的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)新，以回應(yīng)民眾的期盼。政府必須政府管理的各方面進(jìn)行改革調(diào)整，包括行政體制結(jié)構(gòu)、行政行為、行政觀念、行政內(nèi)容、行政目標(biāo)和行政方式等進(jìn)行革新，結(jié)合中國(guó)政府實(shí)際，著力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

（二）影響我國(guó)地方政府行政管理制度創(chuàng)新的阻力分析

中國(guó)地方政府管理創(chuàng)新具備了動(dòng)力資源，但創(chuàng)新結(jié)果本身具有不確定性。因?yàn)榈胤秸芾韯?chuàng)新的效果取決于地方政府管理與整個(gè)制度的協(xié)調(diào)程度以及與系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的互動(dòng)過程和能力。近年來，中國(guó)地方政府管理創(chuàng)新較為活躍，但置于具體環(huán)境中的創(chuàng)新活動(dòng)也面臨著不容忽視的阻力或困境。

1.地方政府行政行為選擇的自由與責(zé)任的矛盾。

地方政府為管理好本地區(qū)公共事務(wù)應(yīng)擁有行政行為選擇的自由，但這種選擇必然受到本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、倫理道德、文化等狀況的影響，還要受到公務(wù)員在現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系體系特別是行政關(guān)系中的地位、個(gè)體認(rèn)知水平、選擇能力等因素的影響。另一方面，地方政府應(yīng)該對(duì)自己的行政行為選擇承擔(dān)責(zé)任，必須在當(dāng)時(shí)的客觀條件與主觀能力所能夠選擇并應(yīng)當(dāng)選擇以及有可能進(jìn)行選擇的范圍內(nèi)，對(duì)自己的行政行為的善惡、優(yōu)劣承擔(dān)行政倫理責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。而行政責(zé)任的多樣性和復(fù)雜性又必然使地方政府在進(jìn)行行政行為選擇時(shí)面臨著選擇困境，即責(zé)任沖突，具體表現(xiàn)為角色沖突、權(quán)力沖突和利益沖突。

2.規(guī)范中國(guó)地方政府行為的制度安排的必要性與制度成本的合理性之間的矛盾。

正如有效的地方政府的造就和維持需要有適當(dāng)?shù)恼沃贫然A(chǔ)的要求一樣，有效的地方政府管理創(chuàng)新活動(dòng)同樣需要適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛源瞬拍芸朔胤秸芾韯?chuàng)新活動(dòng)的主觀性、任意性和短期性。地方政府管理創(chuàng)新的制度化并不必然導(dǎo)致好的目標(biāo)，它既不簡(jiǎn)單地等同于法治化、規(guī)范化，也不意味著現(xiàn)代化。如果地方政府管理創(chuàng)新的制度化不與制度成本的合理性掛鉤，所謂的制度化在很大程度上就會(huì)成為保護(hù)部門主義的權(quán)利，而有關(guān)的立法又會(huì)使得制度化權(quán)利合法化，由此還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)地方政府管理的高制度成本，從而與地方政府管理創(chuàng)新所要堅(jiān)持的公共性、服務(wù)性、科學(xué)性和合理性相背離。

3.地方黨政不分，嚴(yán)重制約著政府管理創(chuàng)新。

在革命和建設(shè)過程中，中國(guó)形成了一種把經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化都統(tǒng)管統(tǒng)攬起來的高度集權(quán)的政治體制。這種“權(quán)力過分集中現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，”形成了黨政不分，以黨代政的事實(shí)。隨著政治體制改革的推進(jìn)和深入發(fā)展，黨政關(guān)系改革取得了一定程度的進(jìn)展，但地方黨政不分現(xiàn)象沒有從根本上得到克服。黨政不分，以黨代政的實(shí)質(zhì)是黨“集”了政的權(quán)，管了政的事，這就使黨具有了國(guó)家的職能，使黨國(guó)家化。這對(duì)地方政府的管理產(chǎn)生了巨大危害，由于地方黨政不分，地方政府的行政管理活動(dòng)更多地服從和受制于地方黨委，使地方政府成為同級(jí)黨委意志的簡(jiǎn)單執(zhí)行機(jī)構(gòu)，“管理過程就是決策的過程”沒有得到切實(shí)的落實(shí)和體現(xiàn)，壓制了地方行政機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新的積極性，一定程度上弱化了地方政府管理創(chuàng)新的可能性和能力。

4.中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間的關(guān)系沒有理清，增加了地方政府或下級(jí)政府創(chuàng)新的不確定性。

中央與地方關(guān)系是政府間關(guān)系的中軸，因?yàn)樗鼪Q定著地方政府在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中的地位、權(quán)利范圍和活動(dòng)方式，從而決定了地方政府體系內(nèi)部各級(jí)政府之間的縱向關(guān)系，決定了地方政府之間的橫向關(guān)系。中國(guó)實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了在中央與地方關(guān)系上，中央集權(quán)是基本的特征，在行政隸屬關(guān)系上，下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央是基本原則。然而在政府關(guān)系中，中央政府與地方政府、地方各級(jí)政府間職責(zé)權(quán)限劃分不科學(xué)，不合理且缺乏法制規(guī)范的現(xiàn)象仍較突出。各級(jí)政府職責(zé)權(quán)限變動(dòng)不居，權(quán)力沒有科學(xué)合理的劃分，始終缺乏法律和制度的規(guī)定；政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向權(quán)力的劃分中沒有使行政性分權(quán)與經(jīng)濟(jì)性分權(quán)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)的往往是單純的行政性分權(quán)；權(quán)力關(guān)系的變化也只是在原有體制內(nèi)部的微調(diào)，而不是制度性的調(diào)整和創(chuàng)新。因此，政府體系內(nèi)的權(quán)力調(diào)整在“集權(quán)―分權(quán)”之間搖擺不定。

5.傳統(tǒng)行政文化制約著轉(zhuǎn)型期地方政府管理創(chuàng)新。

行政文化是一種管理哲學(xué)，是一種群體性文化，它為行政管理活動(dòng)提供世界觀和方法論，是行政理想、價(jià)值取向、道德規(guī)范和思維方式等思想要素的凝聚，居于行政體系的深層結(jié)構(gòu)。行政文化通過行政人員的行政理念、價(jià)值觀、行政理想、行政道德等因素，影響著行政組織的目標(biāo)性質(zhì)、順序和結(jié)構(gòu)；通過歷史條件、地理環(huán)境、民族特性，文化心理、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等因素作用于行政體制；通過行政意識(shí)、行政思想、行政習(xí)慣等影響行政行為。傳統(tǒng)行政文化積淀在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期仍然極大地影響著地方政府的行政管理體制改革，其影響力不可能即刻消除。地方政府要徹底克服傳統(tǒng)行政文化的慣性制約，塑造適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政文化需要一個(gè)過程。

【參考文獻(xiàn)】

[1]高尚全.加快推進(jìn)行政管理體制改革[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006-03-20.

第6篇：行政管理制度范文

目前公司的局域網(wǎng)已經(jīng)建成，各部門的機(jī)器也已到位。根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)管理的要求，現(xiàn)將公司局域網(wǎng)管理辦法公布如下，請(qǐng)公司全體員工認(rèn)真執(zhí)行：

一、全體員工要愛護(hù)公司機(jī)器設(shè)備，在沒有得到部門負(fù)責(zé)人和公司計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)員的同意，不得私自拆機(jī)。如遇到自己不能解決的問題，由公司計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)員協(xié)助解決。

二、對(duì)自己所使用的電腦不能設(shè)置開機(jī)密碼，如有特殊原因，必須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意。設(shè)置密碼后，應(yīng)交部門負(fù)責(zé)人一份書面密碼說明。三、目前公司局域網(wǎng)已經(jīng)能正常上網(wǎng)，如無特殊需要，禁止使用撥號(hào)上網(wǎng)，以前使用調(diào)制解調(diào)器的員工將其交回公司，由公司統(tǒng)一管理。

四、員工上班時(shí)間上網(wǎng)，請(qǐng)瀏覽與工作有關(guān)的內(nèi)容，避免因上網(wǎng)影響正常的工作，禁止上班時(shí)間進(jìn)行網(wǎng)上聊天和交友活動(dòng)。

五、為方便工作中交換文件，請(qǐng)?jiān)谧约弘娔X的C/D盤建立以自己名字為名稱的共享文件夾，訪問權(quán)限為可讀。

六、為保障電腦內(nèi)資料的安全性，在公司服務(wù)器上，為所有員工建有以名字相同的文件夾，請(qǐng)把重要文件在服務(wù)器上做備份，規(guī)定每周五下班之前必須把最新的資料備份好，系統(tǒng)管理員會(huì)為每人設(shè)置好密碼，保證資料的安全性。

七、為保障公司服務(wù)器的安全，未經(jīng)公司計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)員同意，不得私自操作服務(wù)器。

八、在自己機(jī)器上設(shè)置好網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)，以后打印資料請(qǐng)使用網(wǎng)絡(luò)打印。

九、公司已經(jīng)為各部門負(fù)責(zé)人和客戶關(guān)系部及公司員工設(shè)置了公司的集團(tuán)電子郵件信箱，對(duì)外業(yè)務(wù)聯(lián)系請(qǐng)使用公司的電子郵件信箱。

十、為防止病毒侵入，保證電腦的安全，必須每臺(tái)電腦都要安裝“病毒”防火墻。

十一、公司的宣傳資料、員工的名片上統(tǒng)一印制公司網(wǎng)址和電子郵件信箱。

十二、如果電子郵件信箱出現(xiàn)問題，請(qǐng)找互聯(lián)網(wǎng)研究所王路瑤協(xié)助解決。

第7篇：行政管理制度范文

第二條

本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條

本市行政機(jī)關(guān)或組織內(nèi)部工作制度、管理制度、人事任免決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。

第四條（三統(tǒng)一）

本市行政規(guī)范性文件管理實(shí)行統(tǒng)一審查、統(tǒng)一登記和編號(hào)、統(tǒng)一公布。

第五條（制定主體）

本市下列行政機(jī)關(guān)或組織可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、區(qū)（市）縣人民政府及*高新區(qū)管委會(huì)；

（二）市、區(qū)（市）縣政府工作部門；

（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及區(qū)（市）縣人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)工作需要確需制定行政規(guī)范性文件的，應(yīng)將擬制定的行政規(guī)范性文件的名稱、依據(jù)、主要內(nèi)容和制定該行政規(guī)范性文件的必要性向區(qū)（市）縣人民政府報(bào)告，經(jīng)同意后，可以制定行政規(guī)范性文件；

（四）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。

依法可以制定行政規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)或組織，由負(fù)責(zé)備案審查的工作機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。

第六條（制定程序）

制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)論證、合法性審查、審議決定、簽署公布等程序進(jìn)行。

因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審查通過后，可以直接提請(qǐng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署公布。

第七條（禁設(shè)內(nèi)容）

行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政許可及非行政許可審批；

（二）行政處罰；

（三）行政強(qiáng)制；

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

行政規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或其他組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第八條（起草論證）

起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第九條（征求意見）

起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研，廣泛聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民和專家的意見。采用各種有利于擴(kuò)大公眾有序參與的方式起草行政規(guī)范性文件。

重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見。

第十條（意見處理）

公民、法人或其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，起草部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理，并在起草說明中予以說明。

第十一條（統(tǒng)一審查）

行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)法制部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，并出具法律審查意見。

市政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)市人民政府及其辦公廳制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查；區(qū)（市）縣政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)人民政府及其辦公室、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及區(qū)（市）縣人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查；市和區(qū)（市）縣政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件由其主管部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

制定機(jī)關(guān)法制部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行全面審查。負(fù)責(zé)合法性審查的法制部門（機(jī)構(gòu)）要求起草單位補(bǔ)充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十二條（審查處理）

行政規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)法制部門（機(jī)構(gòu)）可以將其退回起草單位，或者要求起草單位修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：

（一）制定機(jī)關(guān)不具有制定權(quán)限或者主要內(nèi)容不合法；

（二）制定的基本條件尚不成熟；

（三）公民、法人或其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案提出意見且理由充分，起草單位未采納且未說明理由；

（四）相關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案有重大分歧意見且理由充分，起草單位未采納且未說明理由。

第十三條（報(bào)請(qǐng)審議）

報(bào)送市或區(qū)（市）縣人民政府審議的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)審議和簽署。

報(bào)請(qǐng)市或區(qū)（市）縣人民政府審議行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報(bào)請(qǐng)審議的請(qǐng)示；

（二）行政規(guī)范性文件草案；

（三）起草說明（包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的處理情況等）；

（四）起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策；

（五）征求意見的有關(guān)材料；

（六）制定機(jī)關(guān)法制部門（機(jī)構(gòu)）出具的法律審查意見；

（七）其他有關(guān)資料。

其他行政機(jī)關(guān)或組織制定行政規(guī)范性文件，需要報(bào)送審核的材料，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第十四條（批準(zhǔn)程序）

市和區(qū)（市）縣人民政府制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

其他行政機(jī)關(guān)或組織制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公會(huì)議審議決定。

第十五條（統(tǒng)一公布）

經(jīng)簽署的行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)在政府公眾信息網(wǎng)上統(tǒng)一公布。未經(jīng)公布的，不得作為行政管理依據(jù)。

第十六條（生效時(shí)間）

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

第十七條（備案機(jī)構(gòu)）

市和區(qū)（市）縣政府法制部門、市政府工作部門法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱備案機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督工作。

第十八條（報(bào)送備案）

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，按下列規(guī)定，報(bào)送備案：

（一）市人民政府制定的行政規(guī)范性文件，向上一級(jí)政府法制部門報(bào)送備案；

（二）區(qū)（市）縣人民政府、市政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，向市政府法制部門報(bào)送備案；

（三）區(qū)（市）縣政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，向區(qū)（市）縣政府法制部門報(bào)送備案；

（四）市和區(qū)（市）縣政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)同時(shí)向上一級(jí)主管部門報(bào)送備案；

（五）兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦部門向本級(jí)政府法制部門（機(jī)構(gòu)）及上級(jí)主管部門報(bào)送備案，其他部門抄送上一級(jí)主管部門；

（六）實(shí)行垂直管理部門制定的行政規(guī)范性文件，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門備案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件向主管部門報(bào)送備案。

第十九條（統(tǒng)一登記和編號(hào)）

行政規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并由備案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行報(bào)備登記：

（一）備案報(bào)告（由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署）；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本）；

（三）起草說明，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。

備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位行政規(guī)范性文件對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)施備案審查。

報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件符合本規(guī)定的，予以備案；不符合規(guī)定的，不予備案。經(jīng)審查予以備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)由備案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制備案登記號(hào)。

第二十條（備案監(jiān)督）

經(jīng)備案審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在以下問題的，按下列規(guī)定處理：

（一）違反本規(guī)定第五條規(guī)定的，有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)報(bào)本級(jí)人民政府同意后予以撤銷；

（二）違反本規(guī)定第七條規(guī)定的，發(fā)出《行政規(guī)范性文件備案審查意見書》，制定機(jī)關(guān)收到意見書后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行修改或廢止；逾期未按意見書修改或廢止的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)報(bào)本級(jí)人民政府同意后予以撤銷。

確認(rèn)行政規(guī)范性文件無效或者撤銷行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在政府公眾信息網(wǎng)上公布。

第二十一條（備案公布）

行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報(bào)備案機(jī)構(gòu)備查。

備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前在政府公眾信息網(wǎng)上向社會(huì)公布經(jīng)審查予以備案的上一年度行政規(guī)范性文件目錄。

第二十二條（社會(huì)監(jiān)督）

公民、法人或其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件違法，屬于政府行政規(guī)范性文件的，可以書面申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)政府法制部門審查；屬于部門行政規(guī)范性文件的（含法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件），可以書面申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)的同級(jí)政府法制部門審查；屬于垂直管理部門行政規(guī)范性文件的，可以書面申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門法制機(jī)構(gòu)審查。政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

第二十三條（對(duì)制定機(jī)關(guān)的監(jiān)督）

對(duì)不按本規(guī)定制定、備案的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并予以通報(bào)；視情節(jié)和所造成的后果，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《*市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政過錯(cuò)行為行政處分規(guī)定》，追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十四條（有效期制度）

制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置載明該行政規(guī)范性文件有效期的專項(xiàng)條款，直接對(duì)行政規(guī)范性文件有效期作出具體、明確的規(guī)定。安排部署有時(shí)限要求的工作的行政規(guī)范性文件，有效期不得超過其工作時(shí)限。行政規(guī)范性文件有效期自施行之日起不得超過5年。

有效期屆滿的行政規(guī)范性文件自然失效，不再作為行政管理依據(jù)。確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)在有效期屆滿前3個(gè)月組織評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新或者修訂后。

第二十五條（評(píng)估清理）

行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及實(shí)際情況的變化，對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政規(guī)范性文件，可以采取書面征求意見、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查或者座談會(huì)等方式組織評(píng)估。

行政規(guī)范性文件的清理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常清理與定期清理、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策調(diào)整情況以及實(shí)際情況的變化，每隔2年對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并定期公布本機(jī)關(guān)經(jīng)清理后廢止、失效和繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效目錄的，不再作為行政管理依據(jù)。

行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理，并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定：

（一）與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位行政規(guī)范性文件的規(guī)定不一致；

（二）因管理方式或者調(diào)整對(duì)象變化等情況而不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求；

（三）其他需要修改、廢止的情形。

第二十六條（電子管理系統(tǒng)）

逐步建立和完善行政規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，為公眾提供免費(fèi)查詢、下載服務(wù)，并通過電子系統(tǒng)向行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提示備案、有效期等信息。

第二十七條（納入考核）

對(duì)行政規(guī)范性文件的管理，應(yīng)納入依法行政考核內(nèi)容。

第8篇：行政管理制度范文

關(guān)鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問題與對(duì)策

前 言：

高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運(yùn)用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實(shí)現(xiàn)其教書育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對(duì)高校行政管理規(guī)章制度的審查上。

高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項(xiàng)行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運(yùn)行。從我國(guó)法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實(shí)狀況來看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強(qiáng)有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。

一、高校規(guī)章制定權(quán)概述

(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì)

公立高校通過內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實(shí)高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動(dòng)的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來說，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對(duì)相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補(bǔ)充或完善，并對(duì)內(nèi)部成員具有約束力，是對(duì)我國(guó)教育法律體系的有益拓展。

（二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)

在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個(gè)重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會(huì)失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力?？v觀我國(guó)有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國(guó)的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國(guó)家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國(guó)務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國(guó)教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國(guó)高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長(zhǎng)行使制定具體規(guī)章制度并組織實(shí)施等6項(xiàng)權(quán)力， 同時(shí)要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。第四，國(guó)家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定， 報(bào)主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時(shí)抄報(bào)所在地省級(jí)教育行政部門) ， 并及時(shí)向?qū)W生公布。綜上，我國(guó)從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。

二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問題

隨著我國(guó)法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。

（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位

規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸!。目前許多高校制定規(guī)章制度時(shí)， 一般是職能部門認(rèn)為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見并修改， 經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會(huì)議審議后由該職能部門頒布實(shí)施。這樣的程序在幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上存在明顯問題。一是沒有立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)， 對(duì)擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查; 二是對(duì)草案內(nèi)容的審查機(jī)制不健全， 使得草案 帶病!接受最終的審議; 三是征求意見工作由于沒有法規(guī)部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對(duì)意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時(shí)難以起到真正的效果。四是沒有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實(shí)施環(huán)節(jié)， 由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡(jiǎn)單由職能部門發(fā)文頒布實(shí)施; 五是沒有實(shí)施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實(shí)施過程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如， 該修訂的時(shí)候不進(jìn)行修訂或是該整合的時(shí)候不進(jìn)行整合; 規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止; 甚至有的規(guī)章制度從一開始就沒有很好地執(zhí)行過， 形同虛設(shè); 多年不進(jìn)行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難; 等等。以上問題， 會(huì)造成學(xué)校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規(guī)章制度的體系不完善

在國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮越來越的作用， 高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)充， 各類機(jī)構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實(shí)際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒有能夠及時(shí)跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學(xué)校的章程、議事規(guī)則， 對(duì)各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、職能部門職責(zé)的規(guī)定， 學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對(duì)一些原則性的規(guī)定， 沒有制定出具體的實(shí)施細(xì)則或辦法， 使得這些規(guī)定無法真正落實(shí)。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對(duì)于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個(gè)案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補(bǔ)充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問題

高校規(guī)章制度除了存在與國(guó)家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對(duì)于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定， 哪些授權(quán)由職能部門制定這個(gè)重要問題， 許多高校沒有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定#是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定#制定時(shí)是經(jīng)過校長(zhǎng)工作會(huì)議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實(shí)施規(guī)章制度的時(shí)候， 必須考慮遵循正當(dāng)程序， 否則即使事實(shí)清楚， 證據(jù)確鑿， 但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實(shí)施日期問題。一個(gè)規(guī)章制度的實(shí)施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實(shí)施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載， 尤其是涉及到學(xué)籍、獎(jiǎng)懲、人事、福利等方面的事情時(shí)顯得尤為重要。

三、完善公立高校規(guī)章制度的建議

鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實(shí)中存在的問題，筆者僅從法律角度對(duì)完善我國(guó)公立高校規(guī)章制度提出如下建議。

（一）更新觀念，以尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益為中心

在依法治國(guó)的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實(shí)到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。

（二）依法治校，引入依法行政原則

正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法治校的重要保障。針對(duì)我國(guó)公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實(shí)施規(guī)章制度時(shí)，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會(huì)因?yàn)槌绦蛞娜笔Ф鴼w于無效。基于正當(dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對(duì)人所實(shí)施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽取相對(duì)人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽證及事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等程序。當(dāng)然，對(duì)于不同的事項(xiàng)，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實(shí)施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)和保障。

比例原則源于德國(guó)行政法，目前已為世界上許多國(guó)家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個(gè)方面對(duì)校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時(shí)亦可在規(guī)章制度實(shí)施過程中，這樣就可以對(duì)學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。

（三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

要建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。為使將來自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項(xiàng)、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項(xiàng)以及自治事項(xiàng)。并在事項(xiàng)劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運(yùn)作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項(xiàng)，但絕對(duì)保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進(jìn)行的填補(bǔ)，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個(gè)事項(xiàng)是否屬于自治范圍，并非完全從實(shí)體上予以考慮，也絕非固定化。

（四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序

1.立項(xiàng)和起草。高校校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項(xiàng)建議，對(duì)制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報(bào)學(xué)校法制部門審核；立項(xiàng)審核通過且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調(diào)查研究，對(duì)涉及其他部門或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章制度草案時(shí)說明情況和理由。

2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說明以及有關(guān)材料，報(bào)學(xué)校法制部門初審。報(bào)請(qǐng)審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門或單位共同起草的，由幾個(gè)部門或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開由起草部門或單位、有關(guān)專家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對(duì)象代表等參加的專題辦公會(huì)，對(duì)規(guī)章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實(shí)行公示制，向全校公布，征求意見，必要時(shí)舉行聽證會(huì)。

3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)或黨委書記審閱同意后，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論。經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論通過的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)統(tǒng)一行使。校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)可以授權(quán)職能部門、單位對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行具體解釋。

4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家方針、政策的調(diào)整情況，對(duì)已公布的規(guī)章制度及時(shí)修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時(shí)間。

四、結(jié) 語

行政管理規(guī)章制度的建立和完善是高校管理發(fā)展中的必由之路，總之， 重視并加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)， 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度， 是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要前提， 有利于促進(jìn)高校管理工作科學(xué)、規(guī)范和高效。

參考文獻(xiàn)：

［1］李功強(qiáng)，孫宏芳.高校規(guī)章制度：?jiǎn)栴}、分析、建議［J］.清華大學(xué)教育研究，2005（10）.

［2］參見羅豪才，畢洪海.通過軟法的治理［J］.法學(xué)家，2006（1）.

［3］羅豪才，宋功德.認(rèn)真對(duì)待軟法―――公域軟法的一般理論及其中國(guó)實(shí)踐［J］.中國(guó)法學(xué)，2006（2）.

[4]朱四倍.管理者的權(quán)力與大學(xué)生的權(quán)利[N].大眾日?qǐng)?bào)，2005- 03- 31.

[5 張文顯.法學(xué)基本范疇研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1993.

[6]王名揚(yáng).美國(guó)行政法[M].北京：中國(guó)法制出版社，1995.

第9篇：行政管理制度范文

一、建立行業(yè)準(zhǔn)入管理制度的必要性和意義

（一）合理的行業(yè)準(zhǔn)入管理制度更有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

過去的行業(yè)管理政策主要是考慮優(yōu)先“發(fā)展什么”，具體政策設(shè)計(jì)上就圍繞哪些產(chǎn)業(yè)處于“短線”或者供應(yīng)緊張，重點(diǎn)考慮或優(yōu)先發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需求約束是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，隨著“短線”產(chǎn)業(yè)的消失，產(chǎn)業(yè)政策思路必須進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理，健全行業(yè)準(zhǔn)入與退出監(jiān)管制度，就是政策設(shè)計(jì)上不僅注重優(yōu)先“發(fā)展什么”，而且更加注重“如何發(fā)展”，即不僅注重鼓勵(lì)支持發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，而且通過在技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面制定準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻，更加注重增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。近年來，在對(duì)一些高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入條件時(shí)，對(duì)資源能源消耗、污染物排放、安全生產(chǎn)等方面都設(shè)置了較高的門檻，為這些產(chǎn)業(yè)如何健康可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

（二）健全行業(yè)準(zhǔn)入管理制度更有利于改善政府宏觀管理方式

實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)調(diào)的是政府通過制定規(guī)范合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，促進(jìn)企業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理，在政策手段上強(qiáng)調(diào)打“組合拳”，即通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)健康的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)行為，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策來規(guī)范和引導(dǎo)；對(duì)于資源消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力，以及地方政府直接干預(yù)企業(yè)活動(dòng)，助長(zhǎng)重復(fù)建設(shè)的行為，既運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，又運(yùn)用行政手段來約束和糾正，確保政府調(diào)控的有力有效。

（三）健全的行業(yè)準(zhǔn)入管理制度能更有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理，改變了過去僅僅依靠增量調(diào)整，不注重存量調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。僅靠增加投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不能徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，相反，容易陷入低效率惡性循環(huán)的怪圈。通過制定行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立行業(yè)退出補(bǔ)償制度，能夠在引導(dǎo)增量投資、扶持先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，有效調(diào)整存量資產(chǎn)、淘汰落后的生產(chǎn)能力，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在存量調(diào)整方面，通過準(zhǔn)入管理將現(xiàn)有企業(yè)與準(zhǔn)入條件掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)按照行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行改造，并通過專家審核的方式，由政府部門對(duì)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)予以公告，引導(dǎo)金融、出口等公共資源向公告企業(yè)傾斜。

二、當(dāng)前在健全行業(yè)準(zhǔn)入管理制度方面取得的進(jìn)展

（一）行業(yè)準(zhǔn)入管理制度體系初步確立

中央和地方各級(jí)政府對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入管理制度逐漸重視，各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門在政策、措施上也逐步協(xié)調(diào)一致。通過設(shè)立環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，形成了國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策等基本規(guī)則約束下，包括土地、信貸、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、工商行政管理等在內(nèi)的多個(gè)職能部門共同監(jiān)管，采取多種經(jīng)濟(jì)手段諸如供水、供電、排污費(fèi)等差別政策發(fā)揮合力的態(tài)勢(shì)，初步建立了產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、價(jià)格、環(huán)保、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合的制度框架，積極推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）監(jiān)管手段和方式更科學(xué)有效

隨著行業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施的深入，監(jiān)管手段和方式更為科學(xué)有效。第一，通過調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析，掌握行業(yè)總體情況，對(duì)不同企業(yè)實(shí)行分類管理。在電石、鐵合金、焦化三個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入管理的實(shí)踐中，多數(shù)省（區(qū)）已經(jīng)按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》和三個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入條件的要求，對(duì)本地區(qū)的行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底，劃分鼓勵(lì)、允許、限制、淘汰類的企業(yè)名單，實(shí)施分類管理。第二，將經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段有效地結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府這兩只“手”對(duì)資源配置的積極作用。第三，加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。通過部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、安全等有關(guān)部門建立定期督查制度，從節(jié)能、技術(shù)、供電等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控。第四，嘗試在淘汰落后工作中采取一定的補(bǔ)償措施。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市在關(guān)閉小機(jī)焦和蘭炭企業(yè)時(shí)，拿出數(shù)千萬元對(duì)關(guān)閉企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效

通過近年來的行業(yè)準(zhǔn)入管理，電石、鐵合金、焦炭等高耗能、高污染行業(yè)投資過快，低水平重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭得以遏制，落后產(chǎn)能逐步退出。

三、當(dāng)前行業(yè)準(zhǔn)入管理制度實(shí)施中存在的問題

一是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府在地方利益保護(hù)的思想下，對(duì)本地區(qū)的具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管并不到位，措施不得力。二是退出補(bǔ)償機(jī)制不健全。在實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度后，對(duì)一些因結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入特別困境的行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，能夠避免隨之而來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。但目前多數(shù)行業(yè)和地區(qū)還缺乏這種行業(yè)退出補(bǔ)償機(jī)制。三是配套政策還不完善。行業(yè)準(zhǔn)入管理制度需要其他經(jīng)濟(jì)、法律政策的協(xié)調(diào)配合，但目前，與行業(yè)準(zhǔn)入制度相關(guān)的信貸、土地、價(jià)格、環(huán)保、進(jìn)出口等各項(xiàng)政策還沒有完全實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌管理，配套政策的協(xié)調(diào)還有待完善。四是準(zhǔn)入監(jiān)管難以做到實(shí)時(shí)化。對(duì)于行業(yè)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)，還難以用行業(yè)準(zhǔn)入條件對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)化的監(jiān)管。相關(guān)的監(jiān)管政策和措施還不具備一招不靈、再出一招的續(xù)航能力，使得現(xiàn)有企業(yè)規(guī)避監(jiān)管的行為常有發(fā)生。

四、健全行業(yè)準(zhǔn)入管理制度的措施建議

（一）建立有效的退出補(bǔ)償制度

重點(diǎn)研究建立淘汰落后生產(chǎn)能力退出機(jī)制和必要的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)比較重的地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予一定的資金補(bǔ)償，以幫助解決這些地區(qū)淘汰落后工藝裝備過程中的資產(chǎn)報(bào)廢、員工安置、地方財(cái)政收入下降等問題?？梢钥紤]將近年來對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)、差別排污費(fèi)和差別水價(jià)政策增加的收入，以及降低高耗能、高污染產(chǎn)品出口退稅、加征出口關(guān)稅而增加的財(cái)政收入集中使用，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。同時(shí)，也可研究爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)等方面的支持，逐步建立完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金管理體系。對(duì)于這項(xiàng)工作，可以先選擇有條件的?。▍^(qū)、市）作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的試點(diǎn)，研究資金來源、管理辦法和使用方法等，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

（二）健全動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制

要根據(jù)行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)行業(yè)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，保持生產(chǎn)一致性，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)一些外部不經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)時(shí)可控。一是要在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并結(jié)合各地實(shí)際情況因地制宜。二是各個(gè)監(jiān)管部門之間要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互協(xié)調(diào)配合。三是對(duì)能耗、原材料消耗、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)。

（三）建立相關(guān)政策配套機(jī)制

要將信貸、土地、價(jià)格、環(huán)保、進(jìn)出口等與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展相關(guān)的政策與行業(yè)準(zhǔn)入管理制度掛鉤，形成引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為的合力，建成良性互動(dòng)的監(jiān)管體系。同時(shí)，行業(yè)準(zhǔn)入還要與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相配套，根據(jù)四類主體功能區(qū)的要求，充分考慮各地區(qū)不同的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)施有差別的準(zhǔn)入政策，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中建立有效的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和合理布局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，行業(yè)準(zhǔn)入管理制度要與我國(guó)的就業(yè)政策相對(duì)應(yīng)，要充分考慮到我國(guó)的勞動(dòng)力資源十分豐富的國(guó)情，既要強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性和科學(xué)性，又要充分保證就業(yè)安全和有效的就業(yè)數(shù)量。

（四）研究推廣行業(yè)準(zhǔn)入管理制度的經(jīng)驗(yàn)