食品安全法全文精選(九篇)
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第1篇：食品安全法全文范文
“民以食為天，食以安為先。”當人們一邊為《舌尖上的中國》“口水與淚水齊飛”，一邊為吃哪個廠家豬肉、喝什么品牌奶粉而焦慮憂愁的時候，食品安全的信任度已經(jīng)“跌破表”了?！吧嗉馍系陌踩?一再失守，損傷的不僅是百姓的健康和生命安全，還有政府的公信力，是對執(zhí)政能力的重大考驗。
食品安全是“產(chǎn)”出來的，更是“管”出來的?！爱a(chǎn)”“管”領(lǐng)域的任何疏漏都有可能對人們的“舌尖”造成致命威脅。從已經(jīng)曝光的各類食品安全案件可以看出，威脅食品安全的主要因素包括不法企業(yè)的生產(chǎn)、不法商家的銷售、監(jiān)管的不力、處罰的輕飄等，對食品安全問題的治理整頓也大都是“救火式”，哪兒出了問題就整治哪兒，沒有實現(xiàn)制度化、法制化，以至于制劣售假屢禁不絕、愈演愈烈。要實現(xiàn)“產(chǎn)”“管”并舉，一部完善的食品安全法是必不可少的利器。
此次通過的修訂草案重點作了四方面的完善：一是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，完善追溯制度；二是建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監(jiān)管人員的問責；三是健全風險監(jiān)測、評估和食品安全標準等制度，增設(shè)責任約談、風險分級管理等要求；四是建立有獎舉報和責任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。
第2篇：食品安全法全文范文
關(guān)鍵詞食品安全法懲罰性賠償誠實信用比例適當
一、食品安全法懲罰性賠償?shù)姆梢?guī)定及性質(zhì)
《食品安全法》第一百四十八條第二款規(guī)定，“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元，為一千元。但是，食品安全、標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵除外”，即為食品安全法懲罰性賠償?shù)姆梢?guī)定，而且可以看出，食品安全法屬于懲罰性賠償?shù)姆懂?，行為人除了要承擔相?yīng)的合同法上的責任外，還需向受害者支付的、超過實際財產(chǎn)損害范圍外的金錢責任?？梢?，食品安全法懲罰性賠償與填平責任相對。
二、法院審理涉及食品安全懲罰性賠償適用案件特點及問題
為較為快速、深入掌握食品安全法懲罰性賠償案件情況，筆者以B市S區(qū)法院某一派出法庭近兩年審理的涉及產(chǎn)品質(zhì)量案件為檢索條件，發(fā)現(xiàn)案件有以下特點和問題：
（一）訴訟原告人數(shù)較為確定,集中訴訟情形明顯
食品安全懲罰性賠償案件中原告人數(shù)較為確定。例如該法庭受理的網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛案件，涉及“職業(yè)打假”的網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛案件占比92%。在因網(wǎng)絡(luò)購物糾紛向法院起訴的案件中，5個當事人起訴數(shù)量占比90%，集中訴訟情形明顯。
（二）被告多為外地小微企業(yè),且多數(shù)不愿意參加訴訟
案件被告多為外地小微企業(yè)，其對訴訟管轄相關(guān)法律規(guī)定缺少足夠的認知。原告往往以《民事訴訟法解釋》第20條規(guī)定，來主張其長期居住地作為收貨地，在雙方無明確管轄約定情形下，收貨地法院有案件管轄權(quán)。作為被告的非本地小微企業(yè)，往往認為應(yīng)依照“原就被”原則，由被告所在地法院管轄，從而對原告所在地法院的送達活動產(chǎn)生質(zhì)疑,對送達標準有意見，一種觀點認為，只要被告公司主體適合，給其注冊地郵寄材料，郵件回執(zhí)上顯示“簽收”，即為送達；另一觀點認為，要以有效簽署法院的送達材料才能作為合法送達。目前兩種觀點并行，無統(tǒng)一實踐做法。由于上述原因，在審理該類案件中存在直接送達少、公告送達多、需要多次郵寄送達的現(xiàn)實困難。
（三）訴訟請求均以要求食品安全法懲罰性賠償為基本訴求，職業(yè)打假情形突出
消費者通過訴訟維權(quán)的行為逐漸增多，但部分人員利用《食品安全法》中十倍懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，以向商家要求索賠為目的，“知假買假”，持續(xù)不斷地提起訴訟，從而形成一批“職業(yè)打假人”。具體體現(xiàn)為：第一，注重較高賠償數(shù)額，以要求貨款十倍食品安全法懲罰性賠償為基本訴訟請求，而對于涉及合同內(nèi)退款、退貨等相關(guān)補償責任不為訴訟重點。第二，相應(yīng)涉案較為固定的原告均無穩(wěn)定工作和固定的職業(yè)，在日常生活主要尋找和研究目標貨物存在的問題，進而向法院提起訴訟、要求索賠。第三，熟悉相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的法律、法規(guī)以及相應(yīng)的程序性規(guī)定，訴訟索賠成功率較高；第四，原告均常年均有多次訴訟行為。
（四）以涉案商品所標示的食品安全標簽是否違反國家強制性規(guī)定為案件焦點居多
不同于一般產(chǎn)品責任，以食品包裝、標識不合格作為提起食品安全懲罰性賠償事由，其舉證難度較低、訴訟成本低，以文義分析、字體外觀等視覺觀感即可完成舉證。故食品安全懲罰性賠償案件多以是否涉及食品安全標簽違反國家強制性規(guī)定為案件審理焦點。同時，涉案的商品均為預(yù)包裝食品，《食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》對預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽進行系統(tǒng)全面的規(guī)定，包括規(guī)定了“本標準適用于預(yù)包裝營養(yǎng)標簽上的營養(yǎng)信息的描述和說明”?！额A(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050-2011）（問答修訂版）也強調(diào)“營養(yǎng)標簽標準是食品安全國家標準，屬于強制執(zhí)行的標準”。
（五）撤訴結(jié)案占結(jié)案方式的絕對比
以撤訴結(jié)案占收案的81%，主要原因：一是起訴主體名稱錯誤，如要求網(wǎng)購平臺承擔連帶責任網(wǎng)絡(luò)購物合同案件中，應(yīng)當起訴天貓網(wǎng)絡(luò)有限公司，而有部分人員起訴天貓技術(shù)有限公司。二是原告在立案后與被告在訴訟外達成調(diào)解協(xié)議，通常最后以原告撤訴結(jié)案。三是部分原告通過變更訴訟請求而將案件撤訴，部分原告通常會根據(jù)案件進展情況，在欺詐性賠償與懲罰性賠償之間進行選擇，因為法律基礎(chǔ)不同，故而以撤訴后重新立案的方式作為過渡，這個過程中會有一定比例的撤訴案件。
三、懲罰性賠償適用的完善
（一）現(xiàn)行法律規(guī)范具體適用之明晰：食品安全標準與懲罰性賠償關(guān)系的確立
目前對于食品安全標準與懲罰性賠償關(guān)系未得到明確，首先，司法實踐不統(tǒng)一。有觀點認為，依據(jù)《食品安全法》第十九條，食品安全標準是強制性執(zhí)行標準，標簽不符合有關(guān)國家標準，即便產(chǎn)品本身質(zhì)量合格，也屬于不符合“食品安全標準”，因此，對于標簽缺失或標示不當均適用食品安全法懲罰性賠償，該觀點在司法實踐具有很大影響力，部分法院就認為包裝標識標準本身就是食品安全標準的一部分，包裝標識不合格是食品不安全的一種情形，少數(shù)法院基于個案中包裝標識與食品質(zhì)量間的關(guān)聯(lián)性認可，判定適用消法的懲罰性賠償。但多數(shù)法院以包裝標識不合格與食品不安全間并非必然關(guān)聯(lián)為由，駁回原告懲罰性賠償?shù)恼埱蟆Ｆ浯?，現(xiàn)行法律不統(tǒng)一?！妒称钒踩ā返诙鶙l看，“對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全有關(guān)的標簽、標志、說明書”作為食品安全標準應(yīng)當包括內(nèi)容之一，即如果食品標簽、標準存在錯誤，應(yīng)為不符合食品標準的食品，進而決定應(yīng)適用食品安全法懲罰性標準，但第一百四十八條表述“食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外”，因此包裝、標示與食品不安全間的關(guān)聯(lián)性并不必然一致，存在法律上的使用空白，司法解釋也沒有充分說明，同時，在食品安全領(lǐng)域，我國食品安全標準體系仍不健全，尤其是我國初級農(nóng)產(chǎn)品與預(yù)包裝食品界定不清，相應(yīng)的國家標準、地方標準、行業(yè)標準數(shù)量較多、層級不清，沒有得到統(tǒng)一。上述問題，仍需立法、司法、食品安全監(jiān)管等部門溝通和統(tǒng)一。
（二）現(xiàn)行法律規(guī)范適用之路徑：誠信原則的運用
《民法總則》第七條明確了民事主體應(yīng)遵守誠信原則這一民法上的“帝王條款”。針對上文總結(jié)的“集中訴訟”“職業(yè)打假情形突出”的情況，筆者以為，對于打假不能一刀切，雖然知假買假屬于“以惡抑惡”的自力救濟方式，違反了誠實信用原則，客觀上打假群體利用法院成為其謀利的工具，消極影響更為突出，但如何在審判中適用誠信原則來決定是否適用懲罰性賠償可作如下考慮：一是區(qū)分以生活消費為目的的知假買假和以索賠為目的的知假買假，對于前者而言，一般為個人日常，消費所用在通常情況下，往往不會主張索賠，而后者則是以索賠為對象，故應(yīng)受誠信所調(diào)整。二是區(qū)分同一類型商品多次購買而要求索賠情形，應(yīng)當以其發(fā)現(xiàn)涉案商品問題的次數(shù)節(jié)點，例如第一次購買即發(fā)現(xiàn)涉案商品的問題，依據(jù)誠信原則，則后面的購買同一類型商品情況而要求索賠，不應(yīng)得到支持。三是區(qū)分不同類型商品存在同樣問題的購買，應(yīng)以涉案商品存在的問題作為區(qū)分，例如，以某商品存在能量標注錯誤問題而提起訴訟，法院如查明為起訴方為第一次發(fā)現(xiàn)該涉案商品能量標注錯誤問題，應(yīng)支持其食品安全法懲罰性賠償訴求，但對之后，就同樣的能量標注問題提起訴訟，雖是不同商品，亦不應(yīng)支持其食品法懲罰性賠償訴訟，對于其產(chǎn)品問題，應(yīng)建議相關(guān)監(jiān)管部門處理。
第3篇：食品安全法全文范文
[論文關(guān)鍵詞]名優(yōu)產(chǎn)品；產(chǎn)品質(zhì)量；食品安全
民以食為天，現(xiàn)如今隨著人們生活水平的提高，人們不僅要求三餐相濟，更要注重吃得有品質(zhì)，吃得安全放心有營養(yǎng)。但目前綠色和平報告的顯示，不禁讓我們不寒而栗，不少知名服裝產(chǎn)品上殘留的有毒有害物質(zhì)，在洗滌過程中會大量釋放出來，將這樣的水排放到河流、湖泊和海洋中，會極大地損害人們的身體健康。這樣的報告不禁讓我們回憶起了三聚氰胺事件，它造成的影響是毀滅性的，國內(nèi)的奶制品行業(yè)也受到了空前絕后的打擊。國家免檢產(chǎn)品制度也因此被徹底廢除，而名優(yōu)產(chǎn)品也似乎一夜之間替代了公眾心中的免檢產(chǎn)品，大家都對它青睞有加，成為公眾的首要選擇，但是名優(yōu)產(chǎn)品的后續(xù)發(fā)展卻差強人意。
一、 “名優(yōu)產(chǎn)品”熱背后的故事
（一）什么是名優(yōu)產(chǎn)品
產(chǎn)品的名優(yōu)稱號和名優(yōu)標志是指經(jīng)消費者、有關(guān)社會組織或者行政機關(guān)評選，對達到一定產(chǎn)品質(zhì)量條件和質(zhì)量保證能力的生產(chǎn)者，允許其使用的證明產(chǎn)品質(zhì)量水平良好的產(chǎn)品質(zhì)量稱號或者標志。
國家承認的產(chǎn)品名優(yōu)稱號和產(chǎn)品名優(yōu)標志是專指依據(jù)原《國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評選條例》以及國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評選規(guī)章中所規(guī)定的榮譽稱號、榮譽標志，其中榮譽標志包括金質(zhì)獎?wù)?、銀質(zhì)獎?wù)?。另外，一些國際公認的產(chǎn)品名優(yōu)標志，我國政府也予以承認。
（二） “名優(yōu)產(chǎn)品”熱的表現(xiàn)
名優(yōu)產(chǎn)品基于自身長期以來優(yōu)異的質(zhì)量、良好的口碑，更重要的是官方組織機構(gòu)的鑒定和認證，讓人們對于它的品質(zhì)更加深信不疑，即使多花些錢，人們也會覺得物有所值，畢竟在這個社會什么都講究個幸福指數(shù)，吃得安全、用得放心，才可能談得上幸福。免檢產(chǎn)品因其在技術(shù)上和創(chuàng)造上的巨大投入，大量的人力、財力、物力，經(jīng)過反復的試驗和反復的攻關(guān)，相對于其他同類產(chǎn)品而言包含著更多的社會生產(chǎn)價值，同時也凝聚著其他眾多產(chǎn)品勞動的價值。
“名優(yōu)產(chǎn)品”熱現(xiàn)象出現(xiàn)的原因和當初“免檢產(chǎn)品”熱現(xiàn)象的出現(xiàn)的原因如出一轍，都是順應(yīng)了現(xiàn)代消費者的使用價值觀，人們的需求不再僅僅停留在實用的價值要素上，單單滿足吃得飽、穿得暖的要求，而是要求全方位地滿足人們在精神上和心理上的享受，所以即使價格偏高，人們對于名優(yōu)產(chǎn)品也是趨之若鶩、競相購買。追求“名優(yōu)產(chǎn)品”的消費心理實際上是一種對高層次消費的熱衷。在這個由溫飽型向享受型的社會轉(zhuǎn)型過程中，我們絕對不能忽視和低估消費者在精神上的追求，而“名優(yōu)產(chǎn)品”作為凝結(jié)著人們精神和物質(zhì)結(jié)合的高層次產(chǎn)物，勢必被消費者所青睞。
二、“名優(yōu)產(chǎn)品”質(zhì)量問題的分析
（一）“名優(yōu)產(chǎn)品”的生產(chǎn)是個動態(tài)的發(fā)展過程
科學日新月異，名優(yōu)產(chǎn)品雖然有著先天優(yōu)勢，但如果不思進取，在優(yōu)勝劣汰的商品市場經(jīng)濟時代的今天，也有如逆水行舟，不進則退，所以只有不斷進取才不會被殘酷的市場競爭所淘汰。目前市場上出現(xiàn)的一些“名優(yōu)產(chǎn)品”的倒牌現(xiàn)象就是最血淋淋的教訓，這也無疑給“名優(yōu)產(chǎn)品”的生產(chǎn)廠家敲了一記響亮的警鐘。
沒有什么是一成不變的，“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量穩(wěn)定是一種持續(xù)著的動態(tài)穩(wěn)定。即使在同一批次生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，它們的質(zhì)量也會參差不齊，這就是為什么廠家一般都會生產(chǎn)比訂單要多的貨物數(shù)量，以此來保證提供的是較好的質(zhì)量水準。人們的物質(zhì)需求是不斷增長的，沒有任何一種“名優(yōu)產(chǎn)品”是長期不變而能永遠得到消費者的歡迎，只有不斷創(chuàng)新、不斷改進、不斷進行量變的積累，才可能發(fā)生質(zhì)的飛躍，永遠保持自身的優(yōu)勢。
（二） “名優(yōu)產(chǎn)品”評比渠道過多
“名優(yōu)產(chǎn)品”稱號所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益大家都有目共睹，1979年以來，我國每年都有一批產(chǎn)品獲得國家、部委和省市的名優(yōu)產(chǎn)品稱號。迄今為止，全國有300多個產(chǎn)品獲得了國家的金獎和銀獎。此外，不少地區(qū)的新聞機構(gòu)、民間組織，如報社、消費者協(xié)會，也評選了一些名優(yōu)產(chǎn)品。而正是名優(yōu)產(chǎn)品評獎的渠道過多，沒有統(tǒng)一的評選標準，有的人為主觀性過多，評選有失公平、公正、公開，有損名優(yōu)產(chǎn)品稱號的聲譽。有些評選往往不經(jīng)過嚴格的質(zhì)量檢查，更有不少單位以評選名優(yōu)產(chǎn)品為盈利手段，致使有些名優(yōu)產(chǎn)品名不副實、質(zhì)量低下，使名優(yōu)產(chǎn)品稱號在消費者的心目中大打折扣。
（三）“名優(yōu)產(chǎn)品”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量意識不強烈
正是因為現(xiàn)在的廠家拿到“名優(yōu)產(chǎn)品”頭銜后，便固步自封，不思進取。雖然說如今越來越多的“名優(yōu)產(chǎn)品”被曝光出各種各樣、形形的問題，在消費者唏噓不已之際，抱著僥幸心理的其他廠家依舊我行我素，只爭朝夕的利潤，而不顧企業(yè)的長遠發(fā)展。名優(yōu)稱號、名優(yōu)標志是有一定時效性的。一般名優(yōu)稱號、名優(yōu)標志的有效期為3至5年，是獲獎時產(chǎn)品的一種榮譽。超過時效后，名優(yōu)稱號和名優(yōu)標志就會成為歷史。表面上看，“名優(yōu)產(chǎn)品”質(zhì)量下降只是一種物質(zhì)現(xiàn)象，但根本問題卻是人的主觀意識。真正決定產(chǎn)品的銷路的關(guān)鍵因素不是名優(yōu)稱號，而是過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，名優(yōu)稱號這個外體因素給人的影響的確是有，但是這個因素與產(chǎn)品質(zhì)量相脫節(jié)的話，這樣的影響只是暫時的、有限的。
（四）“名優(yōu)產(chǎn)品”擴大生產(chǎn)帶來的質(zhì)量弊端
名優(yōu)產(chǎn)品大受消費者青睞，需求的不斷增加勢必導致產(chǎn)量的增加，這是市場經(jīng)濟自動調(diào)節(jié)的必然結(jié)果。企業(yè)為了追逐自身利益的最大化，進行擴產(chǎn)，提高效益，這本是無可厚非的。但是由于生產(chǎn)設(shè)備的落后，傳統(tǒng)的加工方式，沒有足夠配套的物質(zhì)技術(shù)條件保障，而只是單單依賴招募臨時工，進行簡單培訓，讓員工加班加點，致使“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量得不到保障。因此員工素質(zhì)的落后、機器設(shè)備的陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量標準的下降、原材料供應(yīng)的不足，當然會直接影響產(chǎn)品的最終質(zhì)量。
某些“名優(yōu)產(chǎn)品”企業(yè)自知內(nèi)部生產(chǎn)的局限性，便在全國各地找聯(lián)營協(xié)作伙伴，以此來擴大生產(chǎn)，提高規(guī)模效益。但是目前很多“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量曝光問題雖然直指“名優(yōu)產(chǎn)品”這個品牌，但是具體生產(chǎn)的廠商卻是聯(lián)營合作企業(yè)，聯(lián)營合作企業(yè)往往沒有創(chuàng)立這一“名優(yōu)產(chǎn)品”品牌的龍頭廠家對這個品牌有著深深的認知感和責任感，他們往往更注重產(chǎn)品的收益問題，而忽視品牌問題。一些聯(lián)營合作廠家的產(chǎn)品質(zhì)量問題不過關(guān)，其主要責任當然是聯(lián)營廠家這個生產(chǎn)商，但是龍頭廠家的不負責任也是一重要因素。很多龍頭企業(yè)在選擇聯(lián)營協(xié)作伙伴時，不對聯(lián)營生產(chǎn)廠家做資信調(diào)查，只是為了擴大生產(chǎn)，盲目延伸生產(chǎn)范圍，即使對方不具備生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的條件，也依舊靠出賣自己的商標來謀取一時的利益。
（五）“名優(yōu)產(chǎn)品”管理上存在的紕漏
“名優(yōu)產(chǎn)品”的管理可以分為內(nèi)部管理和外部管理。內(nèi)部管理就是指名優(yōu)產(chǎn)品廠家對自己的名優(yōu)產(chǎn)品的管理，也包括龍頭廠家對聯(lián)營協(xié)作伙伴生產(chǎn)產(chǎn)品的管理。龍頭企業(yè)對聯(lián)營企業(yè)生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的負責態(tài)度不僅僅反應(yīng)在選擇聯(lián)營廠家時對其進行的資信調(diào)查等，而且應(yīng)該將這種負責態(tài)度貫徹到聯(lián)營廠家日后生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、設(shè)備更新、員工培養(yǎng)、技術(shù)改進等方面，作為龍頭企業(yè)，引領(lǐng)聯(lián)營企業(yè)保質(zhì)保量地為消費者提供可靠的名優(yōu)產(chǎn)品。從外部管理來看，現(xiàn)在是商品經(jīng)濟的時代，市場經(jīng)濟對資源的合理配置發(fā)揮了重要作用，但是市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性也是不容忽視的弊端，容易陷入市場失靈的境地。維護市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，單單依靠市場這只看不見的手來自我調(diào)節(jié)是不夠的，還必須依靠政府的宏觀調(diào)控這只看得見的手進行干預(yù)和調(diào)控。因此要維護市場穩(wěn)步健康的發(fā)展，必須確保這“兩只手”的協(xié)調(diào)配合。質(zhì)量檢測部門以及其他的質(zhì)量檢測機構(gòu)要提高相關(guān)的名優(yōu)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測手段，制定有理有據(jù)的規(guī)章制度，完善名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量檢測以及質(zhì)量安全保證的法律。
三、從法律角度完善“名優(yōu)產(chǎn)品”的保護制度
國家評選名優(yōu)產(chǎn)品的目的，一是為了提高被評選上的名優(yōu)產(chǎn)品的知名度，培育行業(yè)品牌，增強企業(yè)的市場綜合競爭能力，推動行業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量的全面提高。二是為了充分調(diào)動廣大企業(yè)的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)優(yōu)積極性，讓名優(yōu)產(chǎn)品帶動整個產(chǎn)品不斷躍向新的高度。為了更好地評選名優(yōu)產(chǎn)品、更好地保護評選出來的名優(yōu)產(chǎn)品，我們需要從以下幾個方面入手：
（一）建立和完善一套嚴格的、科學的評優(yōu)制度
建立和完善一套嚴格的、科學的評選名優(yōu)產(chǎn)品的制度，以此來確保名優(yōu)產(chǎn)品的高水平。不言而喻，名優(yōu)產(chǎn)品所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，我們大家都有目共睹，要實現(xiàn)以評優(yōu)促創(chuàng)優(yōu)，提高企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性，我們必須嚴格把握評選這個環(huán)節(jié)，加強質(zhì)量監(jiān)督檢查，防止以次充好、敗壞名優(yōu)產(chǎn)品稱號的現(xiàn)象產(chǎn)生。為了改變評優(yōu)渠道和獎牌的多而濫的情況，我們可以針對性地只設(shè)立國家級與部委級和省級這兩個級別的名優(yōu)產(chǎn)品，并且對同一種產(chǎn)品統(tǒng)一對名優(yōu)產(chǎn)品的評獎評優(yōu)規(guī)范，并根據(jù)產(chǎn)品和行業(yè)的特點，對不同種類產(chǎn)品的評選細則具體地加以規(guī)定。名優(yōu)產(chǎn)品的質(zhì)量不過關(guān)污染的僅僅是水流，而名優(yōu)產(chǎn)品評選制度的失敗污染的就不僅僅是水流問題，而是水源了。只有對評選名優(yōu)產(chǎn)品的這個環(huán)節(jié)加強管理才能從源頭上解決問題。
（二）增強消費者對名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護意識
生產(chǎn)的最終目的是向社會和消費者提供商品和服務(wù)，以此來獲得經(jīng)濟或非經(jīng)濟上的利益，所以消費者作為商品的最終消耗者，其對名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護意識的強弱直接關(guān)系到名優(yōu)產(chǎn)品的保護問題。通過全社會的普法教育，人們普遍從過去的不懂法、不知法的現(xiàn)狀走出來了，逐漸形成了品牌意識，在選購商品時會更多地傾向于選擇社會認知度高、有專業(yè)機構(gòu)認證的產(chǎn)品，這個大前提對消費者形成名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護意識是很好的鋪墊。盡管如此，我們依舊應(yīng)該依舊加強對名優(yōu)產(chǎn)品的宣傳，讓消費者從心底對名優(yōu)產(chǎn)品有認同感；與此同時要加強對名優(yōu)產(chǎn)品的監(jiān)管，讓消費者對名優(yōu)產(chǎn)品的信賴無后顧之憂，并可以通過完善消費者的救濟手段，讓消費者在受到名優(yōu)產(chǎn)品侵害而造成損失時可以通過多種手段進行維權(quán)和救濟。
（三）企業(yè)加強對名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護意識
要保持名優(yōu)產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中的優(yōu)勢，必須依靠技術(shù)進步，確保名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，只有促進技術(shù)進步，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能推動創(chuàng)優(yōu)保優(yōu)的順利開展，企業(yè)才能從自身做好對名優(yōu)產(chǎn)品保護的第一步。在擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)品批量、提高經(jīng)濟效益的同時，要慎重選擇聯(lián)營合作伙伴，適時清理一些不符合要求的聯(lián)營合作伙伴，純潔聯(lián)營隊伍，排除不好的質(zhì)量牽制因素，這樣就可以防患于未然，減少不必要的損失，降低企業(yè)因內(nèi)部監(jiān)管不利而產(chǎn)生的質(zhì)量風險。
不僅如此企業(yè)要增強自我保護意識，對名優(yōu)產(chǎn)品假冒的短期盈利行為進行嚴格的打假防偽，否則不僅會侵害名優(yōu)產(chǎn)品品牌的形象，而且會直接影響名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益，致使真正的名優(yōu)產(chǎn)品最終被市場所淘汰。對于發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)行為，企業(yè)要善于運用法律手段，奮起自衛(wèi)，企業(yè)可以每年都從盈利中劃取部分作為打假防偽、保護名優(yōu)產(chǎn)品形象的專項資金。
（四）引入法律機制，嚴格名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量責任問題處罰
名優(yōu)產(chǎn)品作為一種包含更多社會勞動成果的產(chǎn)品，其自身相較于同類產(chǎn)品包含更多的價值，因此根據(jù)其特殊性，需要有針對性地加強對其質(zhì)量檢測，完善外部監(jiān)控體系。比如可以設(shè)立消費者免費委托檢驗制度，消費者對名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量有異議的，可以向政府設(shè)立的免費檢測的專門機構(gòu)申請檢驗鑒定，從而進一步遏制假冒偽劣名優(yōu)產(chǎn)品的蔓延。眾所周知，所有食品生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)都要辦理生產(chǎn)許可證，取得QS認證，確保質(zhì)量安全，而名優(yōu)產(chǎn)品對于質(zhì)量的要求更是不言而喻。加快我國名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準，加快我國名優(yōu)產(chǎn)品認證的國際互認進程。
而質(zhì)量監(jiān)督部門和單位應(yīng)當明確認識到自己在名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面應(yīng)負的職責職權(quán)，通過監(jiān)督、指導與控制，加強外部監(jiān)控。其次，研究探索正確的質(zhì)量管理檢測方法，建立起正常的質(zhì)量檢查、評比制度，進行經(jīng)常性的名優(yōu)資格審查，不斷刺激名優(yōu)產(chǎn)品更新?lián)Q代，推陳出新，注入新鮮血液。在此基礎(chǔ)上，可以充分借鑒海外經(jīng)驗，引入法律機制，運用法律手段，對名優(yōu)產(chǎn)品進行約束和規(guī)范。建立起我國名優(yōu)產(chǎn)品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國名優(yōu)產(chǎn)品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起對名優(yōu)產(chǎn)品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使名優(yōu)產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。對于那些出現(xiàn)質(zhì)量問題的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不僅要受到消費者協(xié)會等社會組織的經(jīng)濟、行政處罰，而且還要依照法律規(guī)定予以起訴，通過法律手段，取消其生產(chǎn)資格，對那些抱有僥幸心理的企業(yè)嚴懲不貸。通過不斷加強行政執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)，完善各級執(zhí)法機構(gòu)對名優(yōu)產(chǎn)品的管理分工，有計劃有步驟地進行打假防偽工作。
第4篇：食品安全法全文范文
【關(guān)鍵詞】食品安全；問題；建議
一、我國食品安全法律規(guī)制存在的問題
1、法律法規(guī)不完善
我國目前頒布的關(guān)于食品安全法律法規(guī)多達幾百部，最主要有《食品安全法》、《消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《食品質(zhì)量安全市場準入審查通則》等等。其中，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》僅僅對例舉的100多種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量的限額作出規(guī)定，但國際食品法典涉及到的農(nóng)產(chǎn)品有300多種，超出了我國立法范圍之外很多很多，而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》并未對超出的200多種農(nóng)產(chǎn)品作出相關(guān)規(guī)定，可以說是無據(jù)可查，這就為食品安全監(jiān)管留下了縫隙。由此可見，雖然我國的食品安全法律法規(guī)數(shù)量龐大，可這些法律法規(guī)是采用分段立法，立法時又缺少溝通和協(xié)調(diào)，所以調(diào)整范圍非常的較窄。
2、檢測體系相對落后
我國食品檢測儀器精密程度較低，檢測水平有限。在我國己經(jīng)制定的農(nóng)藥殘留限量標準2319項中，只有少部分農(nóng)藥配有相關(guān)的檢測方法，而且這些檢測方法操作步驟費時費力，對劣質(zhì)的食品辨別能力也比較弱。檢測設(shè)備老化，技術(shù)落后，專業(yè)人才缺失等問題，導致很難檢測出食品中農(nóng)藥、食品添加劑、鉛、汞、二氧化硫等有毒有害物質(zhì)的限量。而大部分的食品工業(yè)企業(yè)自檢能力不足，檢測設(shè)備價格又很昂貴，企業(yè)為節(jié)約成本也不愿意購買檢測設(shè)備進行自檢。很多地方甚至連檢測設(shè)備也不具備，大量的食品未經(jīng)檢測就流入了市場，食品的安全根本無法保障。
3、監(jiān)管體制不健全
方舟子認為，“食品安全領(lǐng)域的問題不在于是否有法可依，而在于有法不依，執(zhí)法不力，甚至根本就無意執(zhí)法?！倍O(jiān)管方面存在制約因素，監(jiān)管部門分工不明確，法律法規(guī)不配套，亦是食品安全執(zhí)法的重要障礙。例如：其一，我國對食品的監(jiān)管有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商等部門一起運作，各個部門執(zhí)法標準不相同，部門之間也存在著利益沖突，多個監(jiān)管部門重復管理一個企業(yè)，增加了企業(yè)負擔的同時，對于群眾所反映的食品安全問題，很多部門又會相互推諉。其二，一些地方對旅游景點區(qū)域等出臺的“保護”政策，限制了執(zhí)法人員的執(zhí)法工作。其三，監(jiān)管沒有從食品源頭展開，對食品的生產(chǎn)過程及生產(chǎn)方法重視不夠，很多食品在這個環(huán)節(jié)已經(jīng)被污染。這些都是執(zhí)法不能完全到位的重要原因。
4、懲罰力度較輕
一些發(fā)達國家，法律對危機食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者處罰力度非常嚴厲，罰款和量刑方面都很重，這就使得生產(chǎn)經(jīng)營者不敢輕易以身試法。但我國的食品安全法對于違法者的處罰力度相比之下要輕很多，規(guī)定受害人數(shù)，并主要以罰款為主，這樣法律責任不大，制裁措施不重，違法成本也不高，生產(chǎn)經(jīng)營者往往覺得違法后果也不嚴重，因為法律缺乏威懾力，很多生產(chǎn)經(jīng)營者為了自身的利益，敢于以身試法。這就難以打擊猖獗的食品違法犯罪。
二、完善我國食品安全法律規(guī)制的建議
1、完善法律法規(guī)體系
我國關(guān)于食品安全立法方面種類繁多，以部門法為主，法律法規(guī)缺乏溝通與協(xié)調(diào)，為執(zhí)法工作造成了極大的困擾。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因在于沒有一部能貫徹所有有關(guān)食品安全法律規(guī)制的體系，其實，主要發(fā)達國家也沒有這樣的法律法規(guī)。所以，在向這方面努力的同時，通過制定多部法律法規(guī)和規(guī)章，對食品生產(chǎn)和流通的不同環(huán)節(jié)進行管理，也要根據(jù)實際需要，對相關(guān)法律法規(guī)進行不斷補充，并及時修訂，對一些落后的、不合理的法律法規(guī)進行廢止或者整合，盡可能地形成一套整體的統(tǒng)一的食品安全基本法律，內(nèi)容要貫穿到整個食品安全過程之中。
2、提高相配套的技術(shù)及標準
一方面，要統(tǒng)一食品標準體系，對現(xiàn)有的國家標準、地方標準、行業(yè)標準進行整合，解決現(xiàn)行標準間交叉、重復、矛盾等問題，對于不利于保障人民身體健康的標準必須全面清理，不與國際接軌的標準進行借鑒修改，同時還要擴大食品標準的覆蓋面，完善我國的食品安全標準。另一方面，檢測工作也需要緊隨標準的修訂不斷完善，檢測技術(shù)也要不斷跟進與提高。這就需要加快檢測技術(shù)研究的投入，更新設(shè)備，提高技術(shù)，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。
3、健全監(jiān)管體制
我國在法律制度上已經(jīng)建立了食品安全的全程監(jiān)管制度，但從我國食品監(jiān)管現(xiàn)狀看，僅有制度還不夠，對具體如何實施沒有細化，這就使得制度實施的效果不夠明顯，若要真正實現(xiàn)有效的食品監(jiān)督管理，還需要完善執(zhí)法程序體制。對政府食品安全管理機構(gòu)進行合理分工，細化各監(jiān)管機關(guān)的職責，明確監(jiān)管手段，使其有責有權(quán)。還要建立企業(yè)與消費者間相互溝通的機制，因為食品是如何生產(chǎn)出來的，消費者并不知道，所以，建立企業(yè)與消費者和政府間相互溝通的機制勢在必行。
4、加大法律責任制度
我國的食品安全法中的違法責任主要以多少倍的賠償為主，這并不能有效的阻止食品安全違法行為的發(fā)生。發(fā)達國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰往往很重，例如美國，最高罰款金額可高達500美元和5年以上的監(jiān)禁。所以，我國應(yīng)該借鑒西方一些發(fā)達國家對于食品安全犯罪的處罰，進一步增加食品安全法律責任的處罰力度，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營者的罰款數(shù)額，允許消費者提起食品安全事故損害的精神賠償請求。還要對違法企業(yè)進行曝光和監(jiān)管，增加抽查的次數(shù)。在刑事責任方面，應(yīng)該增加刑法中食品安全法律部分責任的修訂。
三、結(jié)束語
食品安全作為一個國際性的問題，關(guān)系到廣大群眾切身利益，應(yīng)當引起我們的足夠關(guān)注和反思。完善食品安全法律規(guī)制，從而保護消費者的合法權(quán)益，是我們的當務(wù)之急。因此，我們要加快完善食品安全法律體系的進程，與國際接軌，提高相配套的技術(shù)及標準，對食品的源料、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，擴大責任追究范圍，增加罰責力度，確保整個食品安全法律體系能夠有序運轉(zhuǎn)，來保證我國的食品都能讓群眾放心安心。
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第5篇：食品安全法全文范文
1.原輔料、品控、環(huán)境、規(guī)程控制是決定食品品質(zhì)的源頭
食品安全事件的頻繁發(fā)生，個人認為其根源在于企業(yè)自身誠信缺失，進而造成公眾對企業(yè)信任度大大降低。而信任危機源于食品自身的品質(zhì)，只要控制好食品使用的原輔料，控制好操作環(huán)境與操作規(guī)程，保證食品本身的品質(zhì)過硬，就不必懼怕任何機構(gòu)的檢驗，也就不會產(chǎn)生轟動媒體的任何信任危機。對原輔料的控制可以在上游源頭上從根本解決食品的品質(zhì)問題，從而使得食品的安全與品質(zhì)得到根本的保障。原輔料的生產(chǎn)、運輸、存儲都應(yīng)在合適的設(shè)備中與適合的環(huán)境溫度下進行，原輔料的處理流程亦應(yīng)避免任何污染的可能，在操作規(guī)程方面應(yīng)嚴格實行保質(zhì)期與標準食品處理操作規(guī)程，以保證食品質(zhì)量的萬全。食品的生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)該比藥品的生產(chǎn)環(huán)境更加嚴格，我國的多起食品案件的產(chǎn)生都是因為環(huán)境因素引發(fā)的，因此，定期的嚴格、規(guī)范、安全的殺菌技術(shù)的使用是食品品質(zhì)的必要保證。有報道說，目前應(yīng)用物質(zhì)的第四形態(tài)——等離子體全方位二十四小時的殺菌在我國的食品工業(yè)生產(chǎn)中被認為是較為可行且安全的環(huán)境保證措施。提高食品的品控人員對于食品的關(guān)注度，加強食品安全生產(chǎn)過程中的各項檢驗，包括對于生產(chǎn)過程中的工藝參數(shù)、配料過程、成品包裝等現(xiàn)場過程以及實驗室過程都要進行嚴格的品質(zhì)控制與管理。
2.生產(chǎn)企業(yè)的道德底線是信任危機的癥結(jié)所在
自從我國的食品工業(yè)出現(xiàn)全面的信任危機，包括媒體在內(nèi)的我國監(jiān)督、管控部門以及食品工業(yè)企業(yè)自身都在尋找破解信任危機與解決信任危機癥結(jié)的鑰匙。筆者認為，其實這把鑰匙就是我國食品生產(chǎn)企業(yè)本身的道德底線。一家沒有任何道德底線的食品生產(chǎn)企業(yè)爆發(fā)轟動媒體的食品案件是遲早的事情，而一家有道德底線的食品生產(chǎn)企業(yè)不僅會將精力不僅放在拓展市場、促進銷售等方面，還會將更多的精力放在抓食品安全生產(chǎn)方面，這樣的企業(yè)出現(xiàn)負面事件顯然幾率很低。誠然，“利己”可以做為企業(yè)生產(chǎn)的目的，企業(yè)可以為“利己”而采取降低成本的措施，這一點天經(jīng)地義。但是，任何食品企業(yè)都不能將“利己”做為企業(yè)生產(chǎn)的唯一目的，那些將“利己”當做企業(yè)生產(chǎn)唯一目的企業(yè)必然會在“利己”的基礎(chǔ)上不擇手段，當“利己”已經(jīng)“損人”時，“利己”就變成了無道德底線的“利己”。任何食品生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)在保證“不做惡”的基礎(chǔ)上以道德標準約束企業(yè)自身的行為，進而才能在企業(yè)的整個食品產(chǎn)業(yè)鏈上全方位地以道德為保證，生產(chǎn)出符合健康標準的綠色食品。找到食品安全問題的癥結(jié)容易，但是解決食品安全問題就需要我國各級部門形成全面的責任體系，在企業(yè)建設(shè)誠信生產(chǎn)的同時，對食品安全生產(chǎn)進行全過程、全方位的安全監(jiān)督與食品安全立法懲戒。
二、信任危機下的食品安全監(jiān)督思考
1.食品安全監(jiān)督勢在必行——食以安為先
食品問題不僅會嚴重影響人民群眾的生活質(zhì)量，而且還會造成極其惡劣的社會影響，也會給整個食品工業(yè)形成極難逆轉(zhuǎn)的信任危機。所謂民以食為天，食以安為先。這是一條千古不易的鐵律，對于我國這樣一個人口大國食品安全更應(yīng)當做頭等大事來抓。
2.食品監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督職能得到落實
眾所周知，對食品安全監(jiān)管不僅是各級監(jiān)管部門相應(yīng)監(jiān)管職能，也是保證國民健康安全的最基本的義務(wù)。一旦食品監(jiān)管關(guān)卡失守，國民的健康將無法得到保障。我國雖然在中央以及各部委分設(shè)了諸多食品監(jiān)督機構(gòu)，并且省市縣亦有相應(yīng)延伸機構(gòu)，但是，從近年來看監(jiān)督工作未見顯著成效，質(zhì)量問題反而愈演愈烈，幾成燎原之勢。我國民眾在健康受到嚴重損害之時，不由引發(fā)媒體對我國的各大監(jiān)督職能機構(gòu)的拷問，做為食品安全的監(jiān)督機構(gòu)是否盡到了應(yīng)盡的監(jiān)督職責，是否把人民群眾的健康與安危時刻放在心，但是近年來此起彼伏、接連不斷的惡性食品安全案件以嚴峻的事實給社會予以否定的回應(yīng)。面對現(xiàn)今的食品安全，只有扎實食品監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督職能改革，相應(yīng)監(jiān)管職責確實得到履行、落實，方能給予社會正能量的信心。
3.加大力度實現(xiàn)有序監(jiān)管
我國的食品安全監(jiān)督機構(gòu)是國家以納稅人的資金設(shè)立的為納稅人服務(wù)、代納稅人行使監(jiān)督職能的機構(gòu)，對于這些部門中的工作人員而言，盡職、認真、嚴格地執(zhí)行對我國食品生產(chǎn)企業(yè)的有序監(jiān)督責無旁貸。然而，食品監(jiān)督目前在我國卻呈現(xiàn)出一種“無序”的狀態(tài)，雖然號稱各部門“齊抓共管”，但是，事實上，我們看到的是，各部門均未能真正做到盡職盡責、認真監(jiān)管，多部門的責權(quán)不僅存在著相互交叉而且還存在著部分缺位的嚴重現(xiàn)象，這種監(jiān)管現(xiàn)狀必然使得我國的食品監(jiān)督處于一種松散放任的態(tài)勢之中。為避免這種現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延，作為食品監(jiān)管的各部門必須嚴格劃分監(jiān)管權(quán)責，實行出現(xiàn)問題一票否則制，將食品安全與其自身崗位掛勾，一旦出現(xiàn)瀆職、未認真監(jiān)管的行為則一究到底，不但負責監(jiān)管的直接責任人要下課，相關(guān)的直屬領(lǐng)導者亦應(yīng)承擔責任。與目前食品安全出現(xiàn)問題后單純曝光企業(yè)的做法略有不同的是，一定要將問題企業(yè)與監(jiān)管機構(gòu)的直接責任人、直接領(lǐng)導者與無良企業(yè)一起進行曝光，唯其如此才能真正實現(xiàn)有序監(jiān)管，大力提高食品監(jiān)督工作效率。
三、信任危機下的食品立法思考
1.高發(fā)的食品安全問題
應(yīng)盡快立法遏制毒害食品報道頻現(xiàn)報端，在這樣一個食品安全問題的高發(fā)期，就必須盡快通過立法遏制食品安全的惡化趨勢，否則必將積重難返。世界學者目前已將食品安全問題列為繼人口、資源、環(huán)境之后的又一嚴峻的世界性問題。相對西方發(fā)達國家而言，我國的食品立法軟弱無力，對于食品的違法犯罪處罰整治力度偏輕，食品違法犯罪成本相對于其非法所得微乎其微，幾乎可以忽略不計。因此，在這種情況之下，我國非但食品違法屢禁不止，而且大有泛濫之勢。面對食品違法犯罪的挑戰(zhàn)，我國的有識之士紛紛呼吁國家立法，著重加大處罰力度，嚴厲打擊日益猖獗的食品違法犯罪行為。只有通過立法角度加強建設(shè)，提高違法成本，才能正在讓執(zhí)法者有法可依，讓違規(guī)者有法可懲。
2.食品安全立法應(yīng)全面覆蓋源頭與餐桌
食品從農(nóng)作物的種植到變成原輔料，再從原輔料的采購到工業(yè)化過程，最后從工業(yè)包裝到百姓的餐桌，整個過程從源頭直到最終的餐桌都必須實行全面的嚴格的管控，對于源頭違法的從源頭就掐住，對于過程中違法的絕對不能再讓其流向最終餐桌。食品安全立法只有全面覆蓋源頭、最終餐桌以及整個過程，才能最終將食品安全問題消弭于無形之中，才能最終還百姓一個真正健康、綠色、潔凈的能夠擺上餐桌的食品。
3.食品安全立法宜用重典
第6篇：食品安全法全文范文
1．食品安全強制投保機構(gòu)概念界定。
食品安全強制投保機構(gòu)是指依照法律規(guī)定，具有行政權(quán)力，有權(quán)強制投保義務(wù)主體依法投保食強險完成投保義務(wù)的行政機構(gòu)。強制保險中，應(yīng)當通過政府的行政力量來強制每一個負有投保義務(wù)的主體都來投保，從而實現(xiàn)強制保險的強制性。強制投保機構(gòu)對食強險履行一定的管理職能，監(jiān)管投保義務(wù)主體完成投保的義務(wù)。強制投保機構(gòu)的作用就是通過一定的措施，及時發(fā)現(xiàn)漏保的主體，使應(yīng)投保而未投保的食品經(jīng)營者完成投保義務(wù)，從而實現(xiàn)食品安全強制投保。
2．食品安全強制投保機構(gòu)的特征。
(1)食品安全強制投保機構(gòu)具有法定性。
食強險是強制保險的一種，強制保險的基本特征為法定性，食強險的強制投保機構(gòu)也應(yīng)當由法律來規(guī)定。另外，強制投保機構(gòu)的“強制”權(quán)是行政權(quán)，行政權(quán)只有在法律明確規(guī)定下才可以行使。因此，強制投保機構(gòu)的確定，必須通過立法的形式予以確定，法定性是強制投保機構(gòu)的首先特征。
(2)食品安全強制投保機構(gòu)應(yīng)當是有權(quán)采取強制措施的行政機關(guān)。
為了使投保義務(wù)主體完成投保義務(wù)，食品安全強制保險機構(gòu)應(yīng)當有權(quán)采取一定的懲罰性措施，比如限制其進入市場、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，從而使投保義務(wù)主體不得不進行投保。強制投保機構(gòu)采取的行為對投保義務(wù)主體具有一定的干預(yù)性，該干預(yù)性是國家權(quán)力的體現(xiàn)，可見強制投保機構(gòu)應(yīng)該是政府部門，而不是社會組織或者其他商業(yè)性組織。且我國的強制保險，如交強險、船舶油污責任險，都是由政府管理部門來負責強制投保。有時，為了完成強制投保需要商業(yè)主體的配合，但是商業(yè)主體不能認為是強制投保機構(gòu)。因此我國的食品安全強制投保機構(gòu)也應(yīng)由行政機關(guān)擔任。
(3)食品安全強制投保機構(gòu)應(yīng)具有綜合管理職能。
強制投保機構(gòu)應(yīng)當是具有綜合管理職能的機關(guān)，而不是專門的負責強制投保的機構(gòu)。食品安全強制投保機構(gòu)也應(yīng)具有綜合管理職能，本文認為，建立專門的強制投保機構(gòu)沒有必要，食品安全強制投保的職責可以由現(xiàn)有的行政機關(guān)承擔，這部分內(nèi)容將在后文展開論述。
二、食品安全強制投保機構(gòu)的確定及其職責設(shè)定
1．食品安全強制責任保險強制投保機構(gòu)的選擇。
(1)應(yīng)否設(shè)立專門的強制投保機構(gòu)?
專門的食品安全強制投保機構(gòu)是指，國家為了實現(xiàn)食強險的強制投保，設(shè)置一個專門強制投保機構(gòu)，這個機構(gòu)只負責食強險的強制投保。不同國家和地區(qū)都沒有設(shè)立專門的強制投保機構(gòu)，而是由相應(yīng)的管理部門承擔強制投保的管理責任。比如，我國的機動車管理部門負責我國的交強險強制投保。但是我國的食品企業(yè)眾多，在執(zhí)法上是否遇到阻礙是一個未知的問題。設(shè)立專門的機構(gòu)需要花費大量的資金，投入大量的人力，需要很高的成本。筆者認為，在初期可以由食品企業(yè)的管理機關(guān)承擔強制投保的職責，食強險實施一段時間后，再根據(jù)執(zhí)行的情況確定是否建立專門的投保機構(gòu)。如果現(xiàn)有的食品企業(yè)監(jiān)管機關(guān)人力有限，不能較好地強制投保義務(wù)主體完成投保義務(wù)，再考慮建立專門的強制投保機構(gòu)。
(2)食品安全強制投保機構(gòu)的確定。
我國食強險可以借鑒交強險的強制方式，不設(shè)立專門的強制機構(gòu)，而是由保監(jiān)會和食品企業(yè)監(jiān)督管理部門分工合作，分別負責強制投保與強制承保。但我國的食品生產(chǎn)經(jīng)營施行行政許可制度，筆者認為，不應(yīng)將食品藥品監(jiān)管局設(shè)定為食強險的強制投保機構(gòu)。此外，我國監(jiān)管食品安全衛(wèi)生的部門還有工商管理局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生部門等。在這些監(jiān)管機關(guān)中，工商管理局主要負責經(jīng)營秩序的監(jiān)管，比如查處假冒商品，對無證經(jīng)營進行處分等。而其他監(jiān)管機關(guān)主要負責衛(wèi)生標準的制定、重大食品安全事故的調(diào)查、食品安全風險的評估等。我國的食品安全監(jiān)管部門眾多，從各個監(jiān)管主體的職能分析來看，筆者認為工商行政管理局比較適合承擔強制投保的職責。首先，是否投保食強險是屬于經(jīng)營秩序方面的規(guī)定，在工商行政管理局的職責范圍之內(nèi)，其他監(jiān)管機構(gòu)多是對食品安全本身的問題進行監(jiān)管。其次，工商行政管理局具有吊銷營業(yè)執(zhí)照的權(quán)利，參考臺灣地區(qū)的規(guī)定，對于沒有投保食強險的企業(yè)可以撤銷其營業(yè)執(zhí)照，工商行政管理局具有相應(yīng)的職能。筆者建議，將食強險的強制投保機構(gòu)確定為工商行政管理局。
2．食品安全強制投保機構(gòu)的職責。
通過比較我國與國外強制保險的實現(xiàn)路徑，可以總結(jié)出強制投保機構(gòu)的職責包括兩方面:檢查監(jiān)督投保義務(wù)主體是否完成投保義務(wù);通過行政權(quán)力強制其完成投保義務(wù)。由此，食品安全強制投保機構(gòu)的職責設(shè)定如下。
(1)從市場準入制度強制投保。
為了更好地建立食強險制度，應(yīng)該從市場準入就強制投保，將投保食強險作為其進入市場的資格。理想的狀態(tài)是，對于新設(shè)立的食品生產(chǎn)、餐飲經(jīng)營企業(yè)，如果沒有投保食品安全強制責任保險，就不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，不給予其經(jīng)營資格。對于經(jīng)營設(shè)立的企業(yè)，如果沒有投保食強險的，取消其經(jīng)營資格。但是仔細斟酌一下，沒有設(shè)立的企業(yè)不具有企業(yè)資格，也不具有投保的資格，這種以投保作為其設(shè)立條件的方式不具有可行性。市場準入制度可以適用于進口食品商，對于沒有投保的進口食品限制其進入中國市場。而對于新設(shè)立的企業(yè)，只能夠要求其在設(shè)立后一定日期內(nèi)投保。
(2)建立有效的強制投保檢查機制。
強制投保機構(gòu)在強制之前，必須要做的工作是發(fā)現(xiàn)漏保的食品企業(yè)。如何發(fā)現(xiàn)漏保的企業(yè)，就需要建立有效的漏保檢查機制。工商行政管理部門作為強制投保機構(gòu)應(yīng)當建立登記備案制度。投保義務(wù)主體在訂立保險合同之后，應(yīng)當向強制投保機構(gòu)備案保險合同的有效期。強制投保機構(gòu)應(yīng)有專門負責審核保險合同期限的人員，將保險合同期限錄入計算機，采取一定的計算機技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)到期的保險合同，通知被保險人續(xù)保。通過這樣的方式，可以以較低的成本而又能有效地監(jiān)督被保險人是否履行投保的義務(wù)。
(3)食品安全強制投保機構(gòu)負有及時通知的義務(wù)。
在發(fā)現(xiàn)漏保的企業(yè)時，強制投保機構(gòu)應(yīng)當及時通知投保義務(wù)主體，給予其一定的時間去投保。工商行政管理部作為食品安全強制投保機構(gòu)應(yīng)履行督促的職責，督促投保義務(wù)主體及時完成投保義務(wù)。
(4)食品安全強制投保機構(gòu)應(yīng)采取懲罰措施。
強制投保機構(gòu)應(yīng)對在一定期限內(nèi)沒有投保的義務(wù)主體采取一定的懲罰措施，從而強制其投保。在通知之后，投保義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)依然沒有投保的，強制投保機構(gòu)應(yīng)當對其進行罰款，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當?shù)蹁N其營業(yè)執(zhí)照。通過行政處罰的方式強制其投保。還可以借鑒臺灣地區(qū)的規(guī)定，對吊銷營業(yè)執(zhí)照的，一年之內(nèi)不得再重新注冊食品經(jīng)營企業(yè)。
三、食品安全強制投保機構(gòu)的意義
1．食品安全強制投保機構(gòu)的確立是食強險法律制度的基礎(chǔ)。
食品安全責任保險是責任保險的一種。責任保險是指以被保險人對第三人應(yīng)付的賠償責任為保險標的的險種。有學者認為，食品安全責任是指以各類食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和銷售者等因食品存在瑕疵、缺陷而導致消費者在消費過程造成人身損害、財產(chǎn)損失，應(yīng)當依法承擔的賠償責任為標的的責任保險險種。所謂強制保險，是指依據(jù)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定，具有投保義務(wù)的主體必須完成投保義務(wù)，相應(yīng)的承包人也必須依法承保的一種法律制度。由此，食品安全強制責任保險的概念可以定義為，依據(jù)法律(或者行政法規(guī))的規(guī)定，投保義務(wù)主體必須依法投保食強險，特定的保險人必須開辦相應(yīng)的食強險業(yè)務(wù)的一種法律制度。食強險區(qū)別于一般責任保險的根本特征在于，食強險具有強制性。在食強險的制度設(shè)計上，如何實現(xiàn)食強險的強制性是首先需要考慮的問題。由上文可知，食強險的強制性正是通過強制投保機構(gòu)實現(xiàn)的。沒有強制投保機構(gòu)，投保人則可以任意地選擇投?；蛘卟煌侗?，食強險制度也沒有真正的建立。由此，強制投保機構(gòu)是食強險法律制度的基礎(chǔ)。
2．食品安全強制投保機構(gòu)關(guān)系到食強險社會功能的實現(xiàn)。
食強險制度的建立，旨在通過強制保險分散被保險人的法律風險，維護受害人的權(quán)益，為解決社會矛盾提供有效的途徑，從而發(fā)揮保險的社會管理功能。但是，被保險人的風險分散，受害人獲得保險賠償金都以被保險人投保食強險為前提，如果被保險人沒有投保食強險，受害人無論遭受怎樣的損害，都無法獲得保險金，被保險人也無法規(guī)避風險。食強險的社會管理功能也無法實現(xiàn)，從而食強險制度就會失去意義。
3．食品安全強制投保機構(gòu)的確立具有重大的現(xiàn)實意義。
目前，我國食品安全責任保險的自覺投保率很低，食品的生產(chǎn)者投保了食品安全責任保險的，也多是出于出口的需要，食品安全責任保險的市場需要不高。我國法律規(guī)定食品侵權(quán)的賠償金以補償為原則，懲罰性賠償金也比較低，造成企業(yè)違規(guī)的成本較低，承擔的損失比較小，企業(yè)購買食品責任保險的動力不足。企業(yè)投保食品安全強制責任保險的動力不足，對于建立食強險制度具有一定的阻礙性，而強制投保機構(gòu)可以解決這一問題。強制投保機構(gòu)通過強制作用，使應(yīng)投保的義務(wù)主體完成強制投保義務(wù)，對食強險法律制度的建立具有重大的現(xiàn)實意義。食品安全強制投保機構(gòu)作為食強險法律制度的重要保障，在權(quán)利救濟和風險分擔方面具有獨到的優(yōu)勢，不僅能夠合理分散食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營風險，有效減輕其在食品安全事故發(fā)生后受到的沖擊，而且最重要的是能夠切實保障受害第三人獲得及時、充分的賠償，從而能夠在一定程度上緩解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮保險的社會管理功能。
四、結(jié)語
第7篇：食品安全法全文范文
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟法；學生；網(wǎng)絡(luò)訂餐；食品安全；現(xiàn)狀；對策
一、網(wǎng)絡(luò)訂餐現(xiàn)狀
目前，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模已達1.5億。中國外賣網(wǎng)站多發(fā)于高校和白領(lǐng)聚集的商業(yè)區(qū)，2008年上海交大的研究生張旭豪和康嘉，因玩電腦游戲到肚子餓而找不到外賣單而催生創(chuàng)辦“餓了么”的念頭。當收銀、點菜遇上互聯(lián)網(wǎng)：微信點餐預(yù)訂、收銀系統(tǒng)、會員系統(tǒng)、報表統(tǒng)計、進銷存、微信營銷、賣家助手、招牌菜譜，更高翻臺率，更多顧客。減少派發(fā)宣傳單、解決訂餐高峰電話占線，短信訂單清晰準確，數(shù)以萬計的潛在消費者，免費加盟，沒風險。外賣主體越來越多，外賣平臺頻現(xiàn)“黑作坊”“幽靈餐廳”等問題在全國各地普遍存在，給餐飲安全帶來很大隱患。
二、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題
經(jīng)濟法要解決的基本問題就是市場缺陷和市場障礙問題，進而協(xié)調(diào)個體營利性和社會公益性之間的矛盾。
1.網(wǎng)上訂餐的食品來源、加工、運送環(huán)節(jié)的衛(wèi)生和質(zhì)量難保障，學生訂餐群體缺乏知情權(quán)
餐廳食材為降低成本，低價催生低質(zhì)。據(jù)觀察，訂餐網(wǎng)站平臺的下單量只有少數(shù)商家日均效率突破50單以上，接單少，食材周轉(zhuǎn)速度慢，食品新鮮度難辨。食品加工過程中的環(huán)境、器皿清潔、制作流程、員工健康不得而知。餐盒包裝本身衛(wèi)生狀況，高溫后毒害物質(zhì)；運輸過程改裝的運輸箱是否消毒清洗均不得而知，食品包裝的密封性難以保證。
2.網(wǎng)上訂餐的市場自律性調(diào)節(jié)差，信息不對稱，存在市場失靈
當網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的市場自行調(diào)節(jié)機制失靈，在商家缺少公德、政府干預(yù)力度不足前提下，各餐飲商家選劣質(zhì)食材獲利，威脅訂餐學生健康。當市場資源配置不均衡，買家賣家信息不對稱時，必然導致欺詐行為發(fā)生。各大訂餐平臺為吸引下單，推出優(yōu)惠，如首次下單價格減半等，使商家暗自提高價格，買家得不到實質(zhì)性優(yōu)惠。以高價售賣低價食品，難以保證食品質(zhì)量，無法做到價格和質(zhì)量的統(tǒng)一。
3.網(wǎng)絡(luò)賣家缺少自我約束的經(jīng)濟法律制度
網(wǎng)絡(luò)訂餐商家在是否進行違法生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)食品獲利和被發(fā)現(xiàn)后受罰之間進行博弈。食品加工流程等各項配套監(jiān)管措施和法律不完善， 漏洞存在必然會導致銷售者缺少自我約束，損害消費者的利益?，F(xiàn)階段相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)引起重視，“不好管”不是棄責的理由，而要成為監(jiān)管改進和更新的催促。網(wǎng)絡(luò)社會潮流不可阻擋，傳統(tǒng)監(jiān)管方式不僅要調(diào)整，而且步調(diào)還要更快，周期還要更短，才能夠跟進“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展步調(diào)。
4.新法規(guī)實施后的新問題
2016年10月1日，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》實施以來，規(guī)定外賣平臺應(yīng)當對入網(wǎng)商家實行登記審查，公示證照。信息應(yīng)真實、準確、清晰，易辨識。該辦法實施2個多月來，出現(xiàn)未公示的，證照模糊的，實景代替證照的，過期的，實送餐商家與登記商家不一致，甚至一照多用等新問題?；ヂ?lián)網(wǎng)的“無地域性”，讓傳統(tǒng)的“屬地管理”模式無法施展；“實名制”這些開始還能奏效的方式，瞬間被輕易突破，龐大的交易量，讓傳統(tǒng)的安全“抽查”、信息“上報”等監(jiān)管模式效用減弱，網(wǎng)絡(luò)社會的變化頻率和監(jiān)管的復雜性凸顯。
三、解決網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題的經(jīng)濟法對策及建議
1.完善市場準入機制
從經(jīng)濟法對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的立法角度分析，完善市場準入制度是必須的。問詢監(jiān)管――源頭在線下，根子在平臺。建立嚴格的外賣商戶入駐訂餐平臺的市場準入機制。如：資格認證、衛(wèi)生許可手續(xù)認證、等級制度評估、信用登記制度。線下線上一起發(fā)力，對一經(jīng)出現(xiàn)食品衛(wèi)生問題應(yīng)取消其在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的入駐經(jīng)營資格。特別是要激活網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺的自律監(jiān)管職責，把一線監(jiān)管職責轉(zhuǎn)移到平臺企業(yè)這個更靠前的端口。完善食品標準、監(jiān)測體系、檢驗手段。
2.加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法
提升監(jiān)管主體執(zhí)法水平和管理意識。保障執(zhí)法活動有效性、合法性、合作性。對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺經(jīng)營資質(zhì)進行評估、走訪、抽檢，加強政府干預(yù)。政府執(zhí)法部門應(yīng)明確運營商責任主體、監(jiān)督義務(wù)等。建立主體數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)追溯平臺，督促數(shù)據(jù)記錄以備查。暢通舉報投訴渠道，立案、查辦、移送等環(huán)節(jié)，探索高科技手段對外賣平臺搜索監(jiān)測，以網(wǎng)管網(wǎng)：如匹配網(wǎng)店名稱，比對店鋪地址，比對商鋪電話，未標明電話或多個店鋪使用一個電話的，就可能一證多用。
3.激發(fā)消費者權(quán)益保護意識
從市場自身調(diào)控對網(wǎng)上訂餐食品安全的經(jīng)濟法分析，網(wǎng)上訂餐雖是小金額食品交易，但威脅到消費者個人健康安全、經(jīng)濟利益時，因消費者維權(quán)意識不強，失去對損害利益的賠償訴求可能性。政府應(yīng)當設(shè)立保障，充分實現(xiàn)公眾權(quán)利，加強輿論監(jiān)督，設(shè)立熱線，獎勵舉報，與公眾良性互動。另外，外賣平臺對繳納罰款不很在意，但害怕媒體曝光影響口碑，妨礙其發(fā)展融資。因此，可加大曝光公示力度，鼓勵新聞媒體市民舉報。建立安全信用制度，對入駐商戶名稱、負責人姓名等建立信用免費查詢等監(jiān)管體制、服務(wù)制度、獎懲制度、評價制度等。
網(wǎng)絡(luò)訂餐是 O2O新的消費趨勢，也是未來發(fā)展的主要方向，只要政府監(jiān)管、行業(yè)自我約束，主管部門及全社會將實體店監(jiān)管理融入互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中去，相信在不久的將來網(wǎng)絡(luò)食品銷售管理將更加規(guī)范。
參考文獻
第8篇：食品安全法全文范文
趙璽，男，遼寧沈陽，沈陽師范大學管理學院2012級公共管理專業(yè)。
摘 要：近些年來食品安全問題越來越成為人們關(guān)注的話題，多起食品安全事故威脅到人們的正常的生活，因此關(guān)注食品安全問題，加大食品安全問題的整治力度成為我們社會重要關(guān)心的問題。本文從政府監(jiān)管職能的角度出發(fā)，分析政府在食品安全問題上的解決途徑和對策，對食品市場發(fā)展的現(xiàn)狀做出正確的評估，從而提出切實有效的對策，提升政府的監(jiān)管能力，保障市民安全的進行食品選擇，提升政府的公信力度。
關(guān)鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管；對策研究
政府對于食品安全問題做出了很大的努力，對于食品安全問題出現(xiàn)的隱患是時刻的關(guān)注并且對于不法分子做出嚴厲的打擊的，但是效果并不是很明顯。黑心的食品制造商依然此起彼伏，打擊的力度遠遠跟不上黑心食品生產(chǎn)的速度，如何有效的進行食品安全監(jiān)控成為我們政府的一項重要的任務(wù)。
一、食品安全問題產(chǎn)生的原因分析
對于市場上出現(xiàn)的多起食品安全問題我們應(yīng)該進行深刻的反思，為何如此多的黑心商人違背良知和道義做出危害市民人身安全的事情，從三聚氰胺事件到蘇丹紅事件、從三鹿奶粉到阜陽奶粉事件，劣質(zhì)食品為人們帶來了很大的身體上和精神上的痛苦，尤其是在對于新生兒而言，還未來得及清楚的看看這個世界就已經(jīng)傷痕累累。
對于食品安全經(jīng)常產(chǎn)生的隱患，我們應(yīng)該深刻的分析其產(chǎn)生的原因才能夠準確的把握隱患的根源從而解決食品安全問題。食品安全問題產(chǎn)生的首要原因就是黑心商家利欲熏心，違背道德良知肆意的進行生產(chǎn)，食品是人們賴以生存的主要生活資料，人們時刻離不開食物，因此食品市場有著廣闊的發(fā)展前景和空間。黑心的商家正是看出食品市場這一發(fā)展的規(guī)律，企圖用簡陋的生產(chǎn)手法和有毒的廉價化學藥品對變質(zhì)的食物進行加工和生產(chǎn)，不顧消費者的死活一心謀求暴利。其次，政府的監(jiān)管力度不到位，讓黑心的食品商人有機可乘。政府在食品安全問題的解決上依然存在一定的欠缺，對于食品市場的流通上沒有嚴格的把關(guān)，對于食品生產(chǎn)企業(yè)沒有進行合理的監(jiān)管和控制，因此會有漏網(wǎng)之魚的存在。政府和部門之間不能很好的進行協(xié)作，職能的分散不利于集中地管理，最終導致市場監(jiān)管的力度不強，對于食品安全問題的防范意識不明顯，造成悲劇的時有發(fā)生。
政府在食品安全問題的處理上應(yīng)該對自身有正確的定位，作為市場的監(jiān)管者，政府應(yīng)該對市場的發(fā)展狀況，企業(yè)的生產(chǎn)狀況都有深刻的了解。在各部門的工作中應(yīng)該有正確的定位，增進部門間的合作和協(xié)調(diào)，集中多個方面的力量，加大市場監(jiān)管的力度。另外在消費者方面，政府應(yīng)該給予消費者提供安全知識講座，讓消費者有一個自覺的判斷，提升風險防范意識，對食品安全有自我辨別的能力，從而規(guī)避風險。
二、政府解決食品安全問題的具體對策
政府在解決食品安全問題上必須時刻的保持清醒的認識和強硬的態(tài)度，對黑心商家的
姑息就是對消費者的一種隱患。政府在食品安全問題的解決應(yīng)該是有計劃有步驟的進行，調(diào)動多個方面的力量，將社會的力量集中起來，嚴厲打擊不法分子。
首先，深入市場監(jiān)管提升食品檢測門檻。食品行業(yè)關(guān)系到人的身體健康，食品安全如果沒有確立很高的門檻，人們就不會對政府有很高的信任，對食品的選擇也不會放心。對于所有的食品企業(yè)設(shè)立食品安檢部門，在產(chǎn)品流入到市場之前都應(yīng)該進行嚴格的把關(guān)，防止不合格的產(chǎn)品流入到市場上。對于民間的不合格的小作坊嚴格進行取締，沒有達到安全水平的商家予以嚴懲，在食品市場中形成高標準的生產(chǎn)作業(yè)，使商家自覺的有安全意識，和政府積極的進行配合，共同為食品安全流入市場努力。
其次，設(shè)立專門的食品立法，嚴厲打擊不法分子。黑心的食品生產(chǎn)者之所以能夠肆無忌憚的進行生產(chǎn)就是因為他們懷著僥幸的心理，認為法律不能對他們做出很嚴格的懲治，甚至可以通過不法的手段逃脫法律的制裁。在立法方面，沒有嚴厲的食品安全法規(guī)對黑心商家的做法進行嚴厲的懲治的，所以不法商販沒有內(nèi)省的恐懼感，道德和良知被吞噬者，滿眼只有利益。提升食品安全立法力度，讓黑心商家收到應(yīng)有的懲治，還食品市場一片清靜，還消費者內(nèi)心一份安全感。
再次，積極的進行宣傳教育，提升群眾自覺選擇的能力。食品安全問題為什么總是在問題發(fā)生后猜得到社會的關(guān)注，主要的原意就是大家的食品安全意識不到位，對于食品安全沒有一個清醒的認識。政府在食品安全的宣傳問題上沒有做到位，宣傳的手段過于單一，以至于大家并不能及時的把握如何辨別安全的食品。新媒體時代已經(jīng)為我們的生活提供了多種信息交流的手段，政府應(yīng)該與時俱進，充分的利用多種宣傳途徑，向消費者們講解如何辨別安全的食物，如何和不法的商販進行對抗。在問題出現(xiàn)以前就能夠及時的避免，不至于造成不必要的損失。
最后，加強政府、市場和市民的合作監(jiān)管，加強食品安全監(jiān)管力量。你政府部門的部門分工和職責能力是不同的，政府的內(nèi)部應(yīng)該加強各個部門之間的協(xié)調(diào)。食品安全是一項大問題，食品安全問題的解決也不僅僅是一個部門的事情，大家相互之間相互協(xié)調(diào)和溝通才能夠提升政府的工作能力，增強政府的社會公信力。政府與市場之間也應(yīng)該相互的促進提升管理的能力，在食品安全問題上，政府不能放松對于市場的監(jiān)管，時刻的保持清新的頭腦和準確的判斷力，維護食品市場發(fā)展的正常秩序。在與市民的合作中，相互建立信任，提升公民的參與程度，在全社會的范圍內(nèi)建立公眾參與的社會性的監(jiān)管平臺，為市民們進行食品監(jiān)管賦予更多的權(quán)利。對于舉報威脅食品安全的廠家的市民予以表彰和獎勵，提升大眾的參與程度，及時的深入到群眾中進行意見征集，將群眾對于食品安全管理的建議納入到政府的工作當中去，完善政府的職能。
食品安全監(jiān)管應(yīng)該走多元化的發(fā)展道路，對于大眾的參與能力應(yīng)該不斷的提升。在政府和市民之間建立信任的橋梁，促進政府執(zhí)政能力的提升，為食品市場的健康發(fā)展保駕護航，為百姓的生活質(zhì)量的提升做出更大的努力，推進全面建成小康社會的進程。（作者單位：沈陽師范大學管理學院）
參考文獻
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[3] 李曉燕.淺談如何完善食品安全檢測體系.[J].民營科技，2009（12）.
第9篇：食品安全法全文范文
關(guān)鍵詞：高校食堂 食品安全 管理方法
中圖分類號：G64
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）08-211-03
“民以食為天，食以安為先。”高校食堂作為一類特殊的餐飲單位，服務(wù)對象特殊、開餐時間集中、就餐人數(shù)多、經(jīng)營環(huán)境相對封閉，安全性關(guān)系到廣大師生的身心健康和校園社會的和諧穩(wěn)定，意義重大，影響深遠。如何才能科學高效地進行食品安全管理，降低食堂食品安全風險，是亟待解決的問題。本文將通過文獻法、訪談法、分析法等研究工具，結(jié)合當前高校食堂食品安全管理方法現(xiàn)狀，找到問題，分析原因，提出對策。
一、現(xiàn)狀
大多數(shù)研究認為食品安全管理方法形成了三次浪潮，即：行為規(guī)范（Practices），危害性分析（HACCP）和風險分析（Risk analysis）{1}。（1）行為規(guī)范，包括良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、衛(wèi)生標準操作程序（SSOP）等一系列為防止食品安全事件發(fā)生而作出的指導性規(guī)范文件，企業(yè)依據(jù)這些行為規(guī)范，對食品安全進行管理。（2）危害性分析，主要是指HACCP（Hazard Analysis of Critical Control Points）的提出和應(yīng)用，是一種科學、合理、針對食品生產(chǎn)加工過程進行過程控制的預(yù)防性體系，包含進行危害分析、確定關(guān)鍵控制點、確定關(guān)鍵限制、確定控制措施、建立糾偏措施、建立驗證程序、建立文件和記錄保持系統(tǒng)七個步驟{2}。（3）風險分析。食品安全管理中的“風險”即指食品中危害產(chǎn)生某種不良健康影響的可能性和該影響的嚴重性{3}。“風險分析”由風險評估（Risk Assessment）、風險管理（Risk Management）和風險交流（Risk Communication）三部分組成{3}。
早在2009年，隨著《中華人民共和國食品安全法》的實施，我國政府就將風險分析的管理方法逐步應(yīng)用于食品安全日常管理之中。2011年10月，我國成立了國家食品安全風險評估中心（CFSA），承擔著我國“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全風險管理的技術(shù)支撐任務(wù)，填補了我國缺乏食品安全風險評估專業(yè)機構(gòu)的空白{4}。
然而，目前大多數(shù)高校食堂的食品安全管理，尚停留在行為規(guī)范階段，甚至有的高校食堂仍處于經(jīng)驗管理階段，即食堂食品安全管理者憑借從業(yè)經(jīng)驗管理食堂，無食品安全理念和管理意識，管理手段包括：傳統(tǒng)的行政命令、思想教育、群眾運動等{5}。當然，也有少部分食品安全意識強，具有食品安全專業(yè)人才的高校，能夠應(yīng)用風險分析成品檢驗和過程控制等管理手段確保食品安全。
二、問題
不難看出，我國食品安全管理與世界先進水平尚存在差距，而高校食堂的食品安全管理方法更是遠遠落后。
1.政府風險分析管理有待提高。一些發(fā)達國家早在1996年就將風險分析理論引入食品安全管理之中，而我國則在13年后的2009年才逐步使用這一理論。目前，取得了一定的成績，風險評估工作逐步開展，風險管理正在試行，風險交流依次完善，但仍存在問題。
首先，風險評估工作有待進一步加強。有很多高校食堂存在的食品安全風險有待專業(yè)評估。例如高校食堂食物中毒事件，多為細菌性食物中毒。有研究表明：細菌性食物中毒發(fā)生概率與中毒發(fā)生前一天的平均氣溫和相對濕度有關(guān)，平均氣溫低于19.2℃或相對濕度低于60.3%的條件下，發(fā)生細菌性食物中毒的概率很小{6}。因此，政府可依托豐富的數(shù)據(jù)資源，就溫濕度對細菌性食物中毒的風險性做出評估，如果這種相關(guān)性一再被得到驗證，政府相關(guān)部門就可以據(jù)此建立細菌性食物中毒的預(yù)警制度。
其次，風險管理范圍較窄，未能推廣至生產(chǎn)者。我國的風險管理僅停留在政府層面，過于依賴抽樣和檢驗的成品管理模式已不適合食品安全管理的發(fā)展趨勢；同時，也與風險分析的過程管理理念不相適應(yīng)。
第三，風險交流參與主體少。風險交流主要局限在政府部門。但實際上，生產(chǎn)者之間，政府與生產(chǎn)者，政府與消費者，生產(chǎn)者與消費者之間，乃至媒體、專家與政府、生產(chǎn)者、消費者之間都需要風險交流。風險交流機制的不健全，一方面使得高校食堂在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不能了解真正的風險點，另一方面，媒體的誤報夸大，以訛傳訛的偽食品安全事件，造成消費者的過度緊張和恐慌，損害政府和科學家的公信力，還有可能對行業(yè)造成經(jīng)濟打擊。
2.政府監(jiān)管理念未推廣至高校食堂。國外的食品安全管理經(jīng)驗表明，在風險分析基礎(chǔ)之上的預(yù)防性源頭監(jiān)管、過程監(jiān)管明顯優(yōu)于事倍功半的終端監(jiān)管。而現(xiàn)實狀況是，政府開展了一定的風險分析管理工作，但在高校食堂層面，了解“危害分析”、“風險分析”管理理念的食品安全管理者極少，更不用說將其應(yīng)用到實際的管理工作之中。一方面，是由于政府目前開展的風險評估、風險管理、風險交流工作大都與食品工業(yè)相關(guān)，與餐飲行業(yè)交叉少，無餐飲業(yè)，尤其是高校食堂方面的案例分析，先進的理論理念“不接地氣”，高校食堂不能運用其指導實際工作；另一方面，政府未將風險分析的管理理念通過培訓宣傳等推廣至高校食堂，高校食堂不能從自身實際情況出發(fā)，自主運用先進管理理念管理方法解決實際問題，從而推動風險分析管理理念在餐飲行業(yè)的不斷延伸和發(fā)展。
3.食堂管理方法落后。首先，危害性分析片面。餐飲服務(wù)包含從農(nóng)場到餐桌的整個過程，有多個風險點，其中最為重要的是采購，采購環(huán)節(jié)累積了上游種植養(yǎng)殖、包裝運輸、食品加工等各個環(huán)節(jié)的風險，因此，對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)控尤為重要。但目前，大多高校食堂采購環(huán)節(jié)的把關(guān)僅停留在索票索證階段，遠遠不能滿足食品安全的需要。
其次，快速檢測能力低。有的高校食堂設(shè)立了化驗室，但化驗室僅能開展簡單的理化檢測及微生物檢測，而微生物檢測繁瑣，耗時長，以細菌總數(shù)檢測為例，最短需要24小時，而大腸菌群檢測最少需要72小時。但餐飲行業(yè)具有即食性的特點，當化驗結(jié)果出來，無論合不合格，就餐師生已經(jīng)用餐完畢。如果不合格，很有可能在化驗結(jié)果出來之前，就餐師生已經(jīng)出現(xiàn)食物中毒癥狀。因此，原始的微生物檢測只能作為食堂加工流程是否存在食品安全隱患的參考，而不能像食品加工企業(yè)一樣，通過成品檢驗，不合格產(chǎn)品不予發(fā)貨。因此，快速檢測對餐飲行業(yè)來說，尤為重要。而快速檢測設(shè)備試劑價格高昂，并不是所有高校食堂都會承擔這筆支出。
最后，風險分析工作未開展?，F(xiàn)有高校食堂食品安全管理人員對危害性分析的了解都比較片面，更不用說風險分析相關(guān)知識，同時更談不上應(yīng)用。
三、原因
1.生產(chǎn)者能動性未得到發(fā)揮。政府在將“風險分析”管理理念應(yīng)用于食品安全管理中時，未能重視生產(chǎn)者自身的主觀能動性，不能將“風險分析”的管理理念融入高校食堂的日常生產(chǎn)經(jīng)營之中。目前，我國“風險分析”的管理理念僅在政府監(jiān)管層面得到運用，但說到底，食品生產(chǎn)的最直接的責任人是生產(chǎn)者，如何引導督促生產(chǎn)者生產(chǎn)安全的食品，如何遏制懲罰生產(chǎn)者生產(chǎn)不安全的食品是政府的職責之一。因此，風險管理僅停留在政府層面是不合時宜的，更為重要的是將之推廣至生產(chǎn)者，發(fā)揮生產(chǎn)者的能動性，讓生產(chǎn)者了解食品生產(chǎn)過程中的風險隱患，進行風險管理，如此才能確保成品食品安全。因此，政府要找好定位，科學設(shè)置管理思路和措施，提出要求，生產(chǎn)者執(zhí)行，將監(jiān)管力量放在源頭，實施過程控制。
2.先進管理理念的培訓宣傳缺乏。造成風險評估范圍小，風險交流主體參與少，食品安全管理理念信息普及程度差的原因有很多。其中，培訓宣傳缺乏是很重要的因素之一。
首先，食品安全信息專業(yè)化強。在分工程度日益加深的現(xiàn)代社會，專業(yè)化已經(jīng)成了重要的無知之源，“食品安全風險交流的重點不是簡單的信息，而是要將專業(yè)術(shù)語變成老百姓能聽得懂的語言，使大家理性看待食品安全問題”{7}。
其次，政府推廣和普及先進管理理念的力度不夠。對于高校食堂而言，很少有有關(guān)危害性分析和風險分析的培訓宣傳。
最后，政府部門現(xiàn)有風險分析相關(guān)信息分散，沒有統(tǒng)一的信息平臺，查找不便，與一線工作者聯(lián)系不緊密，食堂食品安全管理人員不知道如何使用相關(guān)信息平臺，用于指導實際食品安全管理工作。
3.與先進管理理念相匹配的檢驗檢測技術(shù)儲備不足。檢驗檢測技術(shù)儲備不足包含兩個層面的意思，一是研究不到位，新技術(shù)新方法缺乏，與餐飲各關(guān)鍵控制點控制的快速檢測方法有待進一步發(fā)展，尤其是采購環(huán)節(jié)以及微生物的快速檢測方法。以“地溝油”的檢測為例，由于其成分的復雜性，以目前檢測技術(shù)而言，僅能做到篩選，準確性不高。而微生物的檢測耗時長，現(xiàn)有的快速檢測方法同樣存在準確度不高的問題。檢驗檢測技術(shù)儲備不足的另一層意思是已有完備的檢測方法，但是由于價格、設(shè)備、人員等原因，檢驗檢測工作未能開展。
4.人財物保障不足。當前，高校圍繞“培養(yǎng)人”的目標開展工作，重學術(shù)輕后勤的現(xiàn)象普遍。這種觀念，直接導致高校對后勤的重視程度不高，投入力度不足。尤其在物價上漲、用工成本不斷增加，高校食堂辦伙成本激增，但為了維護校園和諧穩(wěn)定，響應(yīng)教育部“質(zhì)量不降、數(shù)量不減、價格不漲”的號召，高校食堂利潤空間大幅壓縮，食堂微利或虧本運營。在這種情況下，正常經(jīng)營是各食堂的首要目標。當食堂都不能正常經(jīng)營的時候，何談食品安全，更不用說食品安全投入了。加之高校食堂大多職工文化程度低，食品安全專業(yè)人才缺乏，食品安全管理方法理念的進步任重道遠。
四、對策
針對上述問題和原因分析，筆者提出相關(guān)對策建議，以期將先進的“風險分析”管理理念引入高校食堂食品安全管理之中，轉(zhuǎn)變管理方法，進行預(yù)防性的管理，確保高校食堂食品安全。
1.建立責任制度，樹立誠信意識。生產(chǎn)者是食品安全的第一責任人，高校食堂經(jīng)營者對師生的食品安全負直接責任。政府要通過制度建設(shè)，形成以守法遵章為前提，社會道德為基礎(chǔ)，企業(yè)自律為重點，社會監(jiān)督為約束，誠信效果可評價，誠信獎懲有制度的食品安全誠信體系{8}。通過經(jīng)濟、政策、市場等各種手段，增強高校食堂食品安全保障的內(nèi)在動力。行業(yè)協(xié)會也要加強管理，規(guī)范、引導、督促行業(yè)自律，營造食品安全誠信環(huán)境，培育食品安全誠信文化{9}。高校食堂內(nèi)部要建立相應(yīng)的責任制度，將食品安全責任落實到人，督促從業(yè)人員不斷學習食品安全管理知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴守職業(yè)道德。
2.加強培訓宣傳，建立人才體系。政府部門可依托各學校和食品安全管理專業(yè)機構(gòu)，加強對監(jiān)督人員、高校行政人員和食品管理人員等的食品安全培訓，提高其食品安全重視程度和食品安全管理能力。結(jié)合行業(yè)人才需求，做好中高職及本科、研究生多層次銜接的學歷教育，設(shè)置相關(guān)職業(yè)標準，引導加強食品安全管理的職業(yè)教育，建立人才體系。此外，要加強食品安全科普宣傳能力建設(shè)，整合專家、食品安全公共發(fā)言人等各種宣傳資源，借助報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等交流平臺，宣傳正確科學的食品安全相關(guān)知識，從而推動食品安全管理方法不斷進步。
高校食堂自身要建立培訓機制，定期開展食品安全培訓，強化食品安全管理人員及普通職工的食品安全意識和責任意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生操作習慣。
3.加強信息交流，建立統(tǒng)一平臺。政府部門要建立健全信息公開制度，還可設(shè)立統(tǒng)一的高校食堂食品安全信息服務(wù)平臺。及時和定時通報、提供食品安全管理的工作情況和相關(guān)的信息資料，增加管理的公開性和透明度，既方便高校食堂和就餐師生，了解國家法律法規(guī)、相關(guān)政策和各類預(yù)警信息，用于指導實際工作，又方便行政機關(guān)及時了解食品安全管理一線的具體情況，為法律政策的制定打好實踐基礎(chǔ)；同時，為公眾的參與提供必要的條件。
高校食堂要時刻關(guān)注政府部門的各類信息，了解先進食品安全管理方法，在食品安全高風險時段要采取相應(yīng)措施，防止食品安全事件的發(fā)生。
4.加強基礎(chǔ)研究，加大投入保障。政府加強餐飲行業(yè)食品安全規(guī)律的系統(tǒng)性研究，加強食品安全隱患的識別能力，指導高校食堂對生產(chǎn)鏈中的食品安全風險進行識別，并能夠采取措施對食品安全風險進行防范。
高校食堂要處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，加強食品安全方面人、財、物的保障。要加強自檢體系建設(shè)，配備快速檢測設(shè)備設(shè)施，增強檢測能力。
同時，要主動學習接收先進的“風險分析”管理理念，結(jié)合餐飲工作實際，給政府的風險評估工作提供數(shù)據(jù)支持。另外通過實踐，建立適合自身的“風險分析”管理制度。
五、小結(jié)
綜上所述，當前高校食堂食品安全管理方法較為落后，究其原因，主要是生產(chǎn)者能動性未得到發(fā)揮、先進管理理念的培訓宣傳缺乏、與先進管理理念相匹配的檢驗檢測技術(shù)儲備不足以及人財物保障不足，因此，筆者提出了建立責任制度，樹立誠信意識；加強培訓宣傳，建立人才體系；加強信息交流，建立統(tǒng)一平臺；加強基礎(chǔ)研究，加大投入保障等建議，以期將先進的“風險分析”管理理念引入高校食堂食品安全管理之中，轉(zhuǎn)變管理方法，進行預(yù)防性的管理，確保高校食堂食品安全。
注釋；
{1}楊明亮，劉進，彭瑩.食品安全管理的三次浪潮.湖北預(yù)防醫(yī)學雜志，2003（03）：5-7
{2}中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.GB/T27341-2009危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求，2009
{3}中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.GB/T23811-2009食品安全風險分析工作原則.中國標準出版社，2009
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{8}北京市政府.北京市食品安全行動計劃2011―2015. 2011
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