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隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會日益開放,隨著民主法治建設的深入推進,人民群眾的民主意識、權利意識、法律意識不斷增強,對政法機關的執(zhí)法工作提出了新的更高要求。因此,政法機關必須順應形勢發(fā)展的要求,適應人民群眾的要求,不斷端正執(zhí)法思想、更新執(zhí)法觀念,自覺樹立和落實崇尚法治、平等保護、司法文明、程序正義等現(xiàn)代法治理念,推動執(zhí)法觀念創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,推動各項執(zhí)法工作健康深入發(fā)展。同時,將執(zhí)法為民、保障人權等符合科學發(fā)展觀要求的現(xiàn)代法治理念貫徹落實到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié),使執(zhí)法工作更加符合黨和人民的要求,更加符合法治建設的規(guī)律,確保檢察工作沿著正確方向健康發(fā)展。
首先要進一步強化公仆意識。本著對人民高度負責的精神執(zhí)法,從人民群眾最希望做的事情做起;帶著對人民的深厚感情辦案,從人民群眾最不滿意的地方改起,堅持人民利益至上的原則,運用法律手段保護廣大人民群眾的合法權益,辦好關系群眾切身利益的每一個案件;堅決克服執(zhí)法中的特權思想和霸道作風。
其次要牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識,自文秘站:覺把政法工作置于黨和國家工作大局中來思考和部署,堅持黨的領導,通過充分發(fā)揮法律職能,積極推進改革,促進發(fā)展,維護穩(wěn)定,為構建社會主義和諧社會,創(chuàng)建平安有序的法治社會做出貢獻。
再次要堅持以人為本的發(fā)展觀。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,要求政法機關牢牢把握“以人為本”這個核心理念,堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨,把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,以對人民高度負責的精神正確處理事關人民群眾切身利益的各種問題;
政法機關樹立執(zhí)法為民理念,是由黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的。同時,執(zhí)法為民也是“一切權力屬于人民”的憲法原則在政法工作中的要求和體現(xiàn)。
一切為了人民是執(zhí)法為民理念的基本內(nèi)涵,也是政法工作的根本出發(fā)點和落腳點。政法機關要立足本職,恪盡職守,嚴密防控打擊違法犯罪,保證公民的人身權利、財產(chǎn)權利和民利不受侵犯。
走群眾路線,首先必須正確處理專門機關工作與群眾路線的關系,一方面要加強政法機關機構建設,保障政法機關有能力充分發(fā)揮職能作用,另一方面要切實做好群眾工作,在新形勢下,堅持專群結合,集中體現(xiàn)在強基固本,大力加強政法機關的基層基礎工作上。其次,政法干警走群眾路線,要學會做群眾工作,特別是要學會做等特殊狀態(tài)下的群眾工作。
論文摘要構建社會主義和諧社會,公安機關警察權力的運行必須符合“嚴格、公正、文明”的要求,而當前不同程度的存在著警察權力被濫用、權力指向異化、公民對警察行為投訴權過分張揚以及民警正常執(zhí)法活動保障機制缺失等現(xiàn)象。本文指出欲從根本上解決問題,必須加強有關警察權力的立法工作,建立科學的公民投訴處理機制以及執(zhí)法維權保障機制。
隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,中國特色社會主義事業(yè)的總體布局,已經(jīng)發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。構建社會主義和諧社會,是我們當前的重要任務。由于警察權是國家權力的組成部分,具有法定性、強制性、實力性、單方性等特點。因此,警察權力在運行過程中一旦受到某種干擾而偏離了預定的目標,那么所造成的負面影響往往是非常嚴重的。近年來, 警察的執(zhí)法權益受到嚴重侵害,暴力襲警、暴力抗法、誣告陷害、打擊報復等侵害警察執(zhí)法權益的事件屢屢發(fā)生,這不僅給人民警察造成了極大的心理負擔、精神壓力和一定程度的人身、精神傷害,而且嚴重侵犯了國家權威。
一、我國警察權力運行的現(xiàn)狀
進行社會主義法制建設二十多年來,隨著社會主義法律體系的進一步完善,制約警察權力運行的法律、法規(guī)基本建立,加之人民警察隊伍建設的加強,警察素質的提高,我國警察權力的運行正朝著規(guī)范化、制度化、法制化的方向發(fā)展,力求達到“嚴格、公正、文明”的要求。但我們也應看到由于警察權力涉及的范圍比較寬,運用權力手段的彈性又比較大,而監(jiān)督和保障權力運行機制又相對滯后。因此,縱觀警察執(zhí)法權益受侵害的社會背景不難看出,警察執(zhí)法中尚存在著一些不可忽視的傾向。從執(zhí)法外部環(huán)境上看,有些地方警群關系緊張。一些群眾一旦遇到自己利益受損時就直接采用暴力、謾罵等違法方式阻礙民警執(zhí)法,而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀;一些人受到處理打擊后利用一些渠道報復民警;從管理體制上看,有些地方政府指令民警越權參與非警察職能活動。如參與處理房屋拆遷等事項中,使得各種矛盾都集中到警察身上,使警察成了眾矢之的,導致侵害警察權益案件屢有發(fā)生;從經(jīng)濟成因上看,由于我國尚處于社會主義初級階段,受經(jīng)濟條件及財力所限,民警的裝備配備不足,財政還很難按照警務工作的需要,全面保障警察機關的裝備配備。
二、構建警察權益保障機制的思路
前述我國警察權力運行中出現(xiàn)的種種問題是與社會主義政治文明建設相悖的,也是構建社會主義和諧社會的極大障礙,我們必須采取措施,提高警察權力運行的效率,從根本上解決警察權力運行中產(chǎn)生偏差的一系列不利因素。
(一)加強有關警察權益保障的立法工作
國外學者曾經(jīng)根據(jù)一個國家法治水平和文明程度的高低,將國家的發(fā)展階段依次分為警察國、法治國、文化國。照此理論, 我國現(xiàn)在正處于由警察國向法治國過渡的階段。社會主義政治文明進步的一個重要特征就是“依法治國”觀念的確立和貫徹,警察權力的產(chǎn)生奠基于法律的創(chuàng)建,而保證警察權力的正常運行,則必須有統(tǒng)一、完備、嚴密的法律法規(guī)。沒有相關的法律法規(guī),警察權力的正確行使則無從說起。但制定的法律法規(guī)如果比較粗放、不夠縝密,那么警察權力的運行就會出現(xiàn)偏差, 警察在行使權力的過程中就有可能摻入個人主觀因素,放大警察權力,導致警察權力的濫用、警民關系惡化、襲警事件的發(fā)生。我們必須清楚地認識到現(xiàn)有法律存在的疏漏,盡快地加以充實、填補。因此,增設襲警罪是非常必要的。
(二)加強對警察權益保護的宣傳, 促使警察權益保護問題社會化
第一,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。一方面要通過警察的嚴格、公正、文明執(zhí)法行為,進一步改善與人民群眾的關系,以嚴格、公正、文明的執(zhí)法形象,贏得人民群眾的理解和支持。另一方面,通過法制宣傳等方式,取信于民,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。對警察的執(zhí)法行為,當事人可以通過合法的途徑行使監(jiān)督、申訴、控告的權利,減少侵害警察執(zhí)法權益案件的發(fā)生。第二,全面減輕公安機關的負擔、剝離各級政府附加在公安民警身上的非公安職能, 解決公安機關職能泛化,使警察回歸其本位, 從而減少警察權益受到侵害事件的發(fā)生。第三,政府加大對警察執(zhí)行職務所需的經(jīng)費、器材裝備的投入,加強警務保障。在全國各地發(fā)生的暴力襲警事件中,有相當一部分民警是因為裝備保障不力而負傷或犧牲的。
(三)建立科學的公民投訴處理機制
正確對待公民投訴,維護警察權力正常運行,事關維護警察行為的法律權威和公民民主權利的最終實現(xiàn),二者要達到平衡、協(xié)調(diào), 就必須建立起科學的公民投訴處理機制。具體的作法:一是在警察機關內(nèi)設立專門的機構統(tǒng)一負責受理、調(diào)查、處理公民投訴警察的案件,其他部門接到的公民投訴一律移交該機構處理,避免同一問題多頭調(diào)查、多頭處理, 該機構在工作中應接受類似“投訴警察監(jiān)督委員會”(群眾組織)對投訴案件調(diào)查、處理的監(jiān)督;二是建立一套調(diào)查和處理公民投訴警察案件的程序規(guī)范,從受理、調(diào)查、處理到反饋都做到有章可循,杜絕任何一個環(huán)節(jié)的隨意性;三是加強對投訴工作的公開宣傳,一方面向社會公布投訴警察的渠道、程序、方法,向社會昭示警察機關自覺接受社會監(jiān)督的誠意,另一方面也要向公民明確濫用投訴權、惡意投訴可能產(chǎn)生的法律后果。典型的投訴案件,其處理結果可以通過媒體進行公開,發(fā)揮警示作用。對此,我國香港警方的成功做法值得借鑒。
為了構建和諧社會、人民警察付出了辛勤的汗水與鮮血乃至于生命,然而大量的侵警害警案件,不僅與和諧社會相對立,也挫傷了警察工作的積極性,同時也牽制了大量的警力,降低了警察的工作效率。和諧社會呼喚和諧公安,執(zhí)法與維權并重才是公安工作在和諧社會中的體現(xiàn)。加強警察權益保護,使得警察有更高的積極性,更多的時間,更大的精力投入到公安工作中,投入到構建和諧社會工作中。
參考文獻
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[論文摘要] 作者多年從事校長崗位培訓《教育政策法規(guī)》教學工作,根據(jù)以往的教學經(jīng)驗體會,感到要想加強《教育政策法規(guī)》教學,提高教學成效,必須依據(jù)校長崗位培訓特點,理論聯(lián)系實際進行既系統(tǒng)又有重點又不乏有針對性的教學。
《教育政策法規(guī)》是中小學校長崗位培訓的必修課程之一。開設這一課程的目的是使中小學校長堅持社會主義辦學方向,端正教育思想,提高對依法治教重要意義的認識,增強政策觀念和法制觀念,掌握依法治教的方法,懂得依法維護學校和師生的合法權益,辦好社會主義學校,完成好黨和人民交給的培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)需要的建設者和接班人的重任。
中小學校長首要職責是全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策、法規(guī),自覺抵制各種違反教育方針、政策、法規(guī)的傾向。中小學校長應該具有教育政策法規(guī)知識,主要包括:領會和掌握和國家的教育方針、政策的基本精神與中小學教育法規(guī)的基本內(nèi)容,初步掌握與教育有關的法規(guī)的基本知識。
根據(jù)校長崗位培訓特點的要求和以往的教學經(jīng)驗體會,我感到要想加強《教育政策法規(guī)》教學,提高教學成效,在堅持為指導,理論聯(lián)系實際的基礎上,在教學中要做到以下幾點:
一、 基本知識系統(tǒng)講
教育法制是我國社會主義法制的組成部分,為了使校長們能夠正確理解教育法規(guī),教者必須具有一定的法學基礎知識。例如:如果不懂法的本質特征、法律規(guī)范、法是怎樣制定出來的,法是如何實現(xiàn)對社會生活的調(diào)整,法律上的權利和義務有何屬性等基礎知識,就難于理解和運用教育法規(guī)知識開展有說服力的教學,尤其是在教學過程中更要注意教育政策法規(guī)知識的準確性、科學性和全面性。
二、 主要政策法規(guī)重點講
根據(jù)各級教育主管部門對中小學校長任職條件和崗位要求的有關規(guī)定,中小學校長應具有較強的政策觀念和法制觀念。政策觀念和法制觀念包括校長們應具有一定的政策的法律法規(guī)知識,對待政策和法制具有正確的態(tài)度,并在實際活動中能自覺遵守、貫徹、維護政策和法規(guī)。這就要求我們在教學中,做到重點突破,難點排除,搞好應知應會的教學。
三、 緊密聯(lián)系教育管理實際(依法治教的實際)有針對性地講授,提高校長依法治教的自覺性
教學法規(guī)的實施很大程度上要依靠校長在學校教育管理的實踐中具體運用。這就需要中小學校長具有一定的理解和運用教育政策法規(guī)的能力,而這種能力的培養(yǎng)正是校長崗位培訓特點的要求。為使這一要求落到實處,我們教學人員就要注意理論聯(lián)系實際,在講授過程中加強針對性。目前許多中小學的實際工作還不適應客觀形勢發(fā)展的要求,違反教育政策和教育法規(guī)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。一些學校不能全面貫徹黨和國家的教育方針,忽視學生的全面發(fā)展,只重視智育,輕待體育,甚至沒有真正做到把德育放在學校工作的首位;在智育方面,只重視考試的科目和內(nèi)容,忽視甚至減少、取消不考試的科目的課時或內(nèi)容,隨意改變國家規(guī)定的教學計劃和大綱要求。為了提高學生的考試成績,加重學生的課業(yè)負擔,任意增加考試和練習,以升學率和考試成績?yōu)橹?,加重學生的課業(yè)負擔,任意增加考試和練習,以升學率和考試成績作為評定學校和教師工作成績和水平的唯一標準。隨便停止學生上課、侮辱體罰學生、私拆學生信件、亂收學生費用等行為都時有發(fā)生。為了提高校長崗位培訓質量,搞好教育政策法規(guī)課的教學,教學人員在教學中就要緊密聯(lián)系依法治教的實際,選取一些針對性較強的實例進行剖析,培養(yǎng)學員運用法規(guī)的能力,達到使學員回工作崗位后,能正確地宣傳法規(guī),能按照法規(guī)的要求部署工作,從事教育和教育管理活動;對符合法規(guī)要求的行為予以肯定、支持,對違反法規(guī)的行為予以糾正或依法處理;當學校、師生包括校長自身的合法權益受到不法侵害時,懂得依法維護其合法權益。教學過程中還要注意結合本地和基層實際,加進地方立法內(nèi)容,更能突出教學的針對性,提高教學實效。
四、 發(fā)揮教師的主導作用和積極性
發(fā)揮教師的主導作用和積極性,一方面表現(xiàn)在教師要不斷提高自身素質,真正掌握乃至高于教學大綱和教材所要求的知識領域,教給學員正確無誤的科學知識和學科所要求的專業(yè)技能,另一方面要在教學過程貫徹自學、研討為主、以高質量的輔導為輔的原則,在集中輔導過程中,教學人員要闡明自己的觀點,做出科學的論證,不斷提高教育教學質量。
五、 案例教學的必要性及其原則
(一)科學性與思想性相統(tǒng)一的原則。
這是崗位培訓教學的方向性原則,是保證教學的社會主義方向,堅持科學的世界觀和方法論的原則問題。案例是教育政策法規(guī)科學知識傳授與思想教育相統(tǒng)一的載體,通過案例教學,教師可以向培訓對象一方面?zhèn)魇诮逃叻ㄒ?guī)的科學知識,另一方面又能進行社會主義的活生生的法制教育,增強培訓對象的社會主義法制觀念,堅定社會主義的辦學方向。
(二)理論聯(lián)系實際的原則。這條原則在中小學校長崗位培訓教學中具有突出地位。校長們學習的目的是為了應用,要求所學的知識與理論能夠有助于指導他們辦學、育人、提高學校管理效能。
(三)傳授知識與發(fā)展能力相結合以發(fā)展能力為主的原則。在中小學校長崗位培訓教學中明確要求,要正確處理知識與能力之間的關系。由于崗位培訓教育的短期性、針對性要求強,單純靠擴大知識積累來發(fā)展能力是難以達到培訓目標的。因此,必須注重在教學中突出對培訓對象能力的培養(yǎng),使培訓質量落到實處。案例是傳授知識與發(fā)展能力相結合的媒介,通過案例既能使培訓對象理論認識得到深化,更能從中培養(yǎng)培訓對象具有較強的思維能力、概括能力、判斷能力、評價能力,對具體問題進行具體分析,學以致用,提高在實際工作中的管理能力。
論文摘要:社會轉型時期是法律創(chuàng)新最活躍的時期,歷史上,許多重要的法律觀念、法律原則、法律概念和法律規(guī)范都是在社會轉型時期創(chuàng)造的。我國社會轉型的目標是建設中國特色的社會主義法制國家,建立自由、平等、幸福、安全的社會,通過法律創(chuàng)新,能夠加快實現(xiàn)這一目標的進程。
一、社會轉型與法律創(chuàng)新的概述
社會轉型是指某一社會類型通過內(nèi)部和外部因素的發(fā)展,在主客觀上積累了一定值的變革條件,走向另一社會類型的過程。就社會發(fā)展規(guī)律而言,人類社會總是從低級的組織形式向高級的組織形式發(fā)展,因而一個國家或民族的社會轉型,反映著人們對于新的、更高級的文明追求和渴望。而法律創(chuàng)新是指法律制度的創(chuàng)造、新建和優(yōu)化。法律創(chuàng)新對社會可產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。社會總是向前發(fā)展的,因而法律制度也就不可能一成不變,變化中的法律有可能蘊含著創(chuàng)新。實際上,人類社會的法律制度隨著時間的推移,不斷有新的內(nèi)容和形式出現(xiàn),僅21世紀的這前幾年內(nèi),國際政治、經(jīng)濟、科技、外交、軍事、教育等焦點問題所引發(fā)的法律困境,就逼迫思想家、法學家去尋找解困的辦法。因此,此時每一項新的法律規(guī)范的產(chǎn)生,都能獲得普遍的稱贊和遵守,并為人類帶來福音。從歷史經(jīng)驗看,法律創(chuàng)新是沒有具體的時空限制的,即便在社會秩序平穩(wěn)的國家或年代,也會有法律創(chuàng)新。從這個方面來講,可以說法律創(chuàng)新是社會生活中的一個常識。法律創(chuàng)新,也包括法學理論創(chuàng)新,因為法律制度與法學理論的有機聯(lián)系是現(xiàn)代立法者所深信的知識,擁有這種知識是立法者應具備的素質之一。法學理論研究,創(chuàng)新是它的本質要求。法律創(chuàng)新,其實就根植在一切從事法律工作或者關注法律事務的人們的言行中。
法律創(chuàng)新與社會轉型有著密切的關系,因為歷史上的社會轉型無論以何種形式實現(xiàn),最終都需要以法律的形式固定下來,因此,社會轉型時期是法律變革的最活躍時期,人們通過法律創(chuàng)新改變舊的法律觀念和法律規(guī)范,以建立起與社會發(fā)展相適應的法律制度;同時也通過法律創(chuàng)新,聚集社會變革的力量,鞏固社會變革的成果。人類社會許多重要的法律觀念、法律原則、法律概念和法律規(guī)范都是在社會轉型時期創(chuàng)造的。
社會轉型及其法律創(chuàng)新有兩類形式,一是如美國在沒有前人經(jīng)驗的條件下實現(xiàn)社會轉型,其法律制度必須通過創(chuàng)新,沒有其他途徑供選擇;另一類是后發(fā)展中國家,由于有其他國家社會轉型的經(jīng)驗可供借鑒,可以通過移植別的國家的法律來適應社會轉型的需要,這既節(jié)約成本又節(jié)省時間。但也要看到,迄今為止,還沒有一個國家,只搬不改,就將別的國家的法律制度平移過來,一般都會根據(jù)本國的實際情況來借鑒或學習先進的法律制度,并不同程度地進行法律創(chuàng)新。
二、法律創(chuàng)新對社會轉型的作用
法律創(chuàng)新是在對社會生活全面了解以及正確預知社會未來的基礎上實現(xiàn)的,它對社會轉型的促進作用,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、通過法律創(chuàng)新建立起有利于生產(chǎn)力發(fā)展的機制。社會轉型的核心問題就是解放生產(chǎn)力。法對生產(chǎn)力具有促進和阻礙雙重作用,利用法律創(chuàng)新,可以自覺地挖掘和發(fā)揮“促進”作用,抑制“阻礙”作用,讓生產(chǎn)力充分保持活躍的狀態(tài)。
2、通過法律創(chuàng)新引導和保障社會轉型平穩(wěn)實現(xiàn)。社會轉型時期是各種矛盾和沖突集中交匯時期,舊的法律制度起不到化解矛盾、平衡沖突的作用,容易引發(fā)社會動蕩和內(nèi)亂,法律創(chuàng)新可以改變這種狀況。
3、通過法律創(chuàng)新,可以建構出社會轉型的模式,促進社會力量自覺地向該模式發(fā)展。
法律創(chuàng)新除了具有促進社會轉型的意義之外,還可以成為社會轉型成功與否的檢驗標準:
第一,社會轉型最終要得到法律確認。舊的法律制度確定和維護的是社會轉型之前法的關系,在社會轉型過程中,它往往起阻礙作用。在社會轉型之后,取而代之的是新的法律制度,否則社會轉型就不能說取得成功。而新的法律制度在轉型過程中是法律創(chuàng)新的結果。
第二,社會轉型的方向、內(nèi)容和意義要通過法律形式進行表現(xiàn)。社會轉型涉及到社會生活的各個方面,代表社會進步力量的群體,首先是通過政治口號喚起群眾的覺悟和支持的。在政治口號中,包含著社會轉型的方向、內(nèi)容和意義,但是這些政治口號都是沒有具體化的,不通過具體的法律使其現(xiàn)實化,僅政治口號,不能證明社會轉型發(fā)生了實質性改變。
第三,社會轉型最終需要得到全社會的認可。法律是反映社會認可的特殊方式,雖然對它給予實質性認可的可能只有一部分人,但由于法具有強制性,在形式上,全社會都須認可且遵守它。
三、我國的法律創(chuàng)新發(fā)展方向
我國正面臨著社會轉型。我國社會轉型的目標是建設中國特色的社會主義法制國家,建立自由、平等、幸福、安全的新型社會。中國特色的社會主義國家是一個以法治為重要特征的國家,故此,我國的法律制度必將有一個革故鼎新的變化。社會轉型是社會進步勢力與守舊勢力力量彼此消長的過程,社會進步力量增長的速度越快,對舊的社會關系的破壞威力就越大,原有的法律觀念就越會被拋棄,曾在社會中適用過的法律就越會被廢止,從而失去原有的權威,不為人們所遵守。相反,新的法律觀念會隨之而興,新的法律規(guī)范將獲得人們普遍的認同和遵守。
現(xiàn)階段,我國法律創(chuàng)新主要朝兩個方向拓展,一個是加強國際合作,尋求共同關心的課題,進行法律創(chuàng)新。例如,我國科學技術進步而引發(fā)的社會問題和矛盾,西方發(fā)達國家同樣存在,而西方法律文庫中也找不到解決這些社會問題和矛盾的法律規(guī)范,這就意味著我國同發(fā)達國家一樣面臨著一個新課題:法律創(chuàng)新;另一個是在國內(nèi)充分利用本土資源,進行法律創(chuàng)新,以期較好地解決我國多民族之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡等諸多問題。實際上,我國在建設社會主義過程中已有過法律創(chuàng)新的先例,解放之初、、改革開放都曾結合中國的國情,創(chuàng)造了一定的法律,總結這些經(jīng)驗將有助于我們進行法律創(chuàng)新。當然,“研究歷史只是借助本土資源的一種方式。但本土資源并非只存在于歷史中,當代人的社會實踐中已經(jīng)形成或正在萌芽發(fā)展的各種非正式的制度是更重要的本土資源?,F(xiàn)實生活為我們提供了大量的范式,許多內(nèi)容加以研究與改造,即可成為推動社會進步與發(fā)展的法律創(chuàng)新。建設中國特色的社會主義是人類從未有過的偉大事業(yè),這項事業(yè)必將催生出許多科學的全新的革命理論,新的法理論邏輯地包含在其中。
因此,法律創(chuàng)新不是一種應景的口號,而是一種實實在在的行動。實現(xiàn)法律創(chuàng)新,首先要樹立牢固的創(chuàng)新意識,轉換人們的精神狀態(tài),把法律創(chuàng)新視作建設有中國特色的社會主義不可缺少的環(huán)節(jié)之一;其次要對法律創(chuàng)新進行理論上的系統(tǒng)研究,什么是法律創(chuàng)新?法律創(chuàng)新的條件、意義、內(nèi)容、方式、機制有哪些?都須進行嚴密的探討,使法律創(chuàng)新自身形成一個較完善的理論體系,以利于指導法律創(chuàng)新的實踐。從而實現(xiàn)法律創(chuàng)新。
我國社會轉型進展之快,令世界驚嘆,快速發(fā)展帶來的社會問題也在不斷加劇,而在許多方面,我國還缺少解決這些問題的法律制度,這就為法律創(chuàng)新提供了空間和可能性。法律創(chuàng)新是社會轉型或進步的標志,沒有法律創(chuàng)新,就決不能實現(xiàn)社會轉型和建成了中國特色的社會主義。
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論文摘要:文章從高校保衛(wèi)工作實踐的角度,分析了對大學生開展安全教育的必要性和緊迫性,并就大學生安全教育的體系、形式和內(nèi)容提出了對策。
近年來,高校校園安全和大學生安全問題得到了黨和政府的高度重視,對大學生的安全教育已納入社會主義法制軌道。1996年頒布的《普通高等學校安全教育管理若干規(guī)定》中明確指出:“高等學校應將對學生進行安全教育作為一項經(jīng)常性工作,納入學校工作的重要議事日程”。此外,在《高等教育法》、《高等學校學生行動準則(試行)》、《高等學校校園秩序管理若干規(guī)定》、《普通高校學生安全教育管理暫行規(guī)定》等法規(guī)中,也都明確了高校在大學生安全教育管理中的權利和義務。這從法律層面將開展大學生安全教育、依法治校確定為高校的法定義務,推動了高校各級組織對大學生安全教育的管理工作。
然而,在工作實踐中,我們發(fā)現(xiàn),高等院校對大學生的安全教育工作尚存缺失,大學生的安全狀況、安全意識和安全技能等現(xiàn)狀不容樂觀。
安全狀況方面,近年來,隨著高等教育改革和高校建設步伐的加快,高校對外交流機會增多,辦校規(guī)模和招生人數(shù)擴大,高校及其周邊治安狀況日趨復雜,各類刑事、治安案件時有發(fā)生,不安全因素增多。據(jù)統(tǒng)計,2001年全國58所高校共發(fā)生刑事、治安案件11725起,平均每校202起,發(fā)案率占管轄人數(shù)的3.45‰,占師生員工總人數(shù)的4.87‰;立案5736起,立案率49%(2002年10月在浙江召開的全國特大規(guī)模高校保衛(wèi)工作會議)。以我校為例,2000年至2005年,校園區(qū)共發(fā)生刑事案件共45起,其中有13起涉及學生生命財產(chǎn)安全,占全部發(fā)案總數(shù)的約30%。
安全意識和安全技能方面,有調(diào)查顯示:52%的大學生曾在寢室違章使用電器、71%的大學生不知道如何使用滅火器、43%的大學生對安全防范懷有僥幸心理;80%的受調(diào)查人員的消防觀念僅僅局限于火警電話119或發(fā)生火災后等待消防隊員的撲救,對于消防監(jiān)督、火災隱患整改、火場逃生和疏散以及如何加強消防工作感到茫然;63%的受調(diào)查人員對消防防范工作認識不清或持無所謂的態(tài)度。
上述局面的形成因素較多,客觀方面:第一,高校與國際接軌,校園實行開放式管理,校外人員進出校園流量猛增;第二,高校后勤社會化,校內(nèi)外聘人員、臨時工增多,進校經(jīng)商的校外人員增多;第三,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,學生的娛樂和消遣方式呈多樣化,校園及其周邊的娛樂場所迅速增多,但配套的規(guī)范管理還不到位,各類娛樂場所成為治安事件和事故的多發(fā)場所;第四,高考制度改革后,大學生的年齡差距增大,其生理與心理差異很大,在應試教育和獨生子女兩大背景下,大多數(shù)當代大學生,進入大學后普遍缺乏安全意識和安全防范基本常識,部分學生心理素質較差,遇到挫折或失敗時,易走極端,導致事故發(fā)生。
主觀方面表現(xiàn)為高校在大學生安全教育中缺位,具體表現(xiàn)為:部分高校管理層對大學生安全教育的認識不足,安全教育在高校日常工作中的重要程度得不到體現(xiàn);安全教育在高校各部門中權責劃分不明晰,二級學院認為安全教育是保衛(wèi)部門的工作,而保衛(wèi)部門或是認為安全教育是學院和教育部門的責任,或是因“無權管轄”而興嘆;現(xiàn)有安全教育無體系可言,沒有規(guī)范的教材,沒有固定的課時和相應的學分,沒有專職教師從事安全教育,因此,多數(shù)的大學生安全教育流于形式,“任務來了一陣風,任務走了都輕松”;安全教育經(jīng)費不足,安全教育與其他課程相同,需要投入一定的人力、物力才能取得預期的效果,而現(xiàn)實中,鮮有高校能夠將安全教育作為一個常規(guī)項目給予足夠的經(jīng)費支持,導致不少好的安全教育活動無法開展,或不能滿足年輕受眾的需求。
那么,究竟什么是大學生安全教育,這項工作應當包含哪些內(nèi)容,又該如何開展?
作者認為,“安全教育”就是教育管理者通過一定的教育實踐活動,使受教育者在突發(fā)狀態(tài)下,具備應急、應變能力、安全防范、防衛(wèi)能力以及法制觀念、健康心理狀態(tài)和抵御違法犯罪能力的教育。對大學生進行安全教育,是應對社會發(fā)展形勢,確保校園乃至社會穩(wěn)定的需要;是完善高等教育體系,提升大學生自身綜合素質的需要;也是各高校進一步加強管理,降低安全管理成本的需要。理想的大學生安全教育,應當具備如下特點:
第一,安全教育主體權責明確。高校保衛(wèi)部門,有特有的人力資源和對本校及周邊安全環(huán)境熟悉的優(yōu)勢,應當成為高校中開展大學生安全教育工作的責任單位。同時,高校內(nèi)部各相關部門,如學生管理、教育、后勤保障等部門,應當根據(jù)各自的職能和特點,共同做好配合工作,最終形成“齊抓共管”的良好工作格局。
第二,安全教育系統(tǒng)化、常規(guī)化。大學生的安全素質,包括安全意識和安全技能,與政治素質、法律意識等一樣,是大學生自我修養(yǎng)的重要組成部分,應當被列入大學生基礎課程中,并配給適當?shù)膶W分。同時,教育管理部門,應當盡量為安全教育課程安排固定的課時和教師。通過上述措施,建立起安全教育的長效機制,避免形式主義。
第三,安全教育應手段豐富,能夠吸引年輕學生。由于安全本身的內(nèi)涵與外延極廣,安全教育所涵蓋的內(nèi)容也應相對全面,以使受教育者掌握盡可能多的安全知識,從而實現(xiàn)教育目的。同時,由于大學生這一群體的特殊性,安全教育手段應當豐富多彩,利用前沿的教學手段和技術,以保證受教育者參與的積極性。在我校的保衛(wèi)工作實踐中,我們嘗試開展了貼近學生的主題征文、知識競賽和座談活動,均收到了良好效果。
如前所述,大學生安全教育所涵蓋的內(nèi)容相當廣泛,涉及國家安全、治安安全、交通安全、網(wǎng)絡安全、心理安全等諸多方面,歸納起來,筆者認為,對大學生的安全教育應包含以下方面內(nèi)容:
第一,世界觀、人生觀、價值觀教育。正確的世界觀、人生觀和價值觀,是保護大學生遠離危險的思想保障。當代青年學生成長于新舊體制轉換的偉大變革中,在社會秩序多樣、價值觀念多元化因素影響下,其正確的思想道德觀念的確立較以往任何時候都顯得艱難。尤其是大學生的世界觀、人生觀還未成型,尚未適應社會生活,這導致他們的思想存在著許多矛盾和問題,一旦遇到誘惑,就可能出現(xiàn)違法違紀行為。所以,對大學生人生觀、世界觀的教育應著力解決其思想上對“理論”、“理想”、“政治”的輕蔑和錯位,幫助大學生把握好人生的“航船”,學會用科學理論武裝自己,學會與他人正確相處。
第二,法制教育。良好的法律意識,為大學生形成安全意識、正確地選擇自我保護手段和防范法律風險提供有力支持。隨著我國經(jīng)濟社會的深刻變革,社會主義法制進程也在加快進行。浩繁的法律條文,正在無聲卻有力的調(diào)整著我們的生產(chǎn)生活。通過選擇與大學生生活密切相關的法律開展教育活動,有利于幫助學生形成法律意識,從而為大學生正確地保護和約束自我創(chuàng)造條件。從實踐看,除已被列入高等教育基礎課程的《法學概論》及其中包含的民、刑相關法律知識外,大學生安全教育還應包括《國家安全法》、《治安處罰法》、《交通安全法》、《消防法》等相關法律知識。
第三,安全防范技能教育。過硬的安全防范技能,是大學生抵御各種危險的最終屏障。對于大學生防范各種危險來說,僅具有安全意識仍顯不足。安全教育的最終目的,是“使受教育者在突發(fā)狀態(tài)下,具備應急、應變能力、安全防范、防衛(wèi)能力以及法制觀念、健康心理狀態(tài)和抵御違法犯罪能力?!鄙鲜瞿芰Φ呐囵B(yǎng),是一個實踐性很強的過程。教育者可采用案例教學等方式,讓學生親身體驗在不同“危險狀況”下,如何進行正確操作,采取及時措施,防范危險。此外應著力通過訓練,使大學生具備一定的自衛(wèi)技能,以防范可能發(fā)生的暴力危險,最大可能地降低危害。
總之,對大學生進行有效的安全教育,是擺在高等教育工作者面前的共同課題,只有在實踐中不斷總結與思考,才能探索出一條與我國高等教育實際相適應的道路,才能真正地使廣大學生成為保衛(wèi)工作的受益者,才能真正將高校的中心精力解放并投入到日常的教學和科研中去。
【參考文獻】
[1]劉勇.如何做好高校安全教育[J].科技資訊,2008,(6).
論文摘要:在中職學校辦學過程中,學生傷害事故的頻頻發(fā)生已是一個不爭的事實,本文試從學校事故的防范措施與處理對策著手展開論述,以期減少或避免中職學校學生傷害事故的發(fā)生。
目前,中職學校在辦學過程中,進一步加強自身建設,提高管理力度,完善各項制度措施,步人了高速發(fā)展的快車道,為國家建設培養(yǎng)輸送高技能人才作出了積極的貢獻。然而學生傷害事故在學校辦學過程中時有發(fā)生,由此給學校管理、教學工作的開展帶來了一系列的問題,嚴重影響了教育教學秩序。不論是從理論的高度來認識還是從現(xiàn)實的角度去分折,學生傷害事故大多是由于多方的過錯造成的,既然存在過錯,就應該想方設法減少甚至消除過錯。因此,全面、深人地研究學校事故的防范措施,有著非常重要的現(xiàn)實意義。雖然經(jīng)歷了多個“五年”普法教育,我們的教育仍然存有普法的盲區(qū),特別是對傷害事故防范知識的教育缺乏良方,還有的教育工作者在教育實踐中對自己權利、義務的界限認識模糊,教育監(jiān)督不力,突發(fā)事故的防范意識和處理能力函待提高。在事故發(fā)生后的責任劃分認定、賠償?shù)纫幌盗袉栴}上,也經(jīng)常有消極處理的現(xiàn)象。因此,采取切實有效的對策,減少或避免學生傷害事故的發(fā)生,已成為學校的當務之急。
一、堅持防范為主的處理方針
學生傷害事故一旦發(fā)生,會給學生本人以及學生家庭帶來不幸,同時,對學校、對社會也將造成不良的影響,學校必須把立足點放在事故發(fā)生的防范上,盡可能地減少事故的發(fā)生。首先,應強化教職工、學生的事故防范意識,學校要制定切實可行的制度與防范措施,各部門要將制度措施落到實處,不?!盎茏印?,將安全防范工作納入年度考核范圍,甚至采取簽定責任的形式進行責任管理;其次,增加教育投人,改善學校設施設備。從眾多發(fā)生的事故中不難看出,很多事故的發(fā)生都與學校的設施設備陳舊有關,要解決這一問題,必須加大資金投人。最后,加強教師的工作責任心,增強教師及其他工作人員的法律意識。其中,相當重要的是教師應選擇正確的教育方法,特別強調(diào)班主任在管理過程中要做到:對學生嚴、寬結合,做深人細致的思想政治工作,做學生的知心朋友,掌握他們的思想動態(tài),處處關心愛護學生,嚴禁體罰或變相體罰學生。另外,還可以成立學生組織進行自我管理,這也是一條減少學生傷害事故發(fā)生的有效途徑。
二、強化德技并舉的思想教育
學生其實也可歸納為特殊職業(yè)群體,學生在學校里不僅要學到科學文化知識,更為重要的是要學會做人。學校開設的職業(yè)道德教育課也是為了這個目的。而校方就更應該采取多種學生樂意接受的教育方式來加強學生的理想、道德、法制和愛國主義、集體主義、社會主義等方面的教育,使學生成為一個高尚的人、一個有道德的人、一個純潔的人、一個脫離低級趣味的人、一個有益于人民的人。
三、形成家?;パa的教育合力
我們都知道環(huán)境包括自然環(huán)境與社會環(huán)境,在這里我主要探討的是社會環(huán)境中的人文環(huán)境對學生的影響。學生受他人的影響很大,最重要的影響來自家長和老師。不可否認,現(xiàn)在的家長都不同程度地溺愛著孩子,家長要求孩子不嚴厲,老師也不敢嚴厲。透徹來講,家長方面盡量雖滿足孩子的一切欲望與需求,忽略了他們的思想教育,而老師方面雖認識到教育學生的必要,但又怕過頭或是一不小心造成負面影響,家長找上門,領導要談話,所以干脆就“睜一只眼閉一只眼”。這樣的結局就是學生在犯了小錯之后,得不到本該受到的批評與正確的引導,從而因小積大。
四、采取客觀公正的處理原則
學生傷害事故一旦發(fā)生,最大程度地減少對學校教學秩序的影響是十分必要的。因此,在處理事故的過程中堅持一些基本的原則才能有利于事故的解決。一是依法原則。現(xiàn)代社會是一個有法可依、違法必究的社會。因此,在處理學生傷害事故時必須依法辦事,否則就難以做到客觀公正、維護當事人各方的合法權益。我國的《教師法》、教育部頒發(fā)的《學生傷害事故處理辦法》,以及《中國人民共和國民法通則》等,都可作為依據(jù)。二是客觀公正原則。即事故處理要實事求是地分析和認定事故造成的原因,才能有效地將問題妥善解決。但是在實踐中有的問題看似很簡單而處理起來卻相當復雜,這主要是由于雙方當事人對問題的認識水平與利益驅動不同。一般來說,學生是聽學校的,相信學校會客觀公正地進行處理,但個別的學生家長則往往提出些過分要求,甚至采取過激行為。三是合理適當原則。這主要是針對事故發(fā)生后的經(jīng)濟賠償問題,這個問題是事故鏈中最難處理的問題,原則上是要按責任認定依法賠償,現(xiàn)實中卻往往是學校本著息事寧人的目的,在難以說服對方的情況下違背自身意愿進行賠償。這雖有悖于合理適當原則,但確是無奈之舉。隨著社會主義法制的不斷健全、完善,相信對這類問題的解決會提供更為合理、更具操作性的法律依據(jù)。四是及時妥善處理原則。學生傷害事故發(fā)生后,要及時救治受傷學生,把傷害后果降低到最低程度,要及時進行事故善后處理。久拖只會增加處理的難度,不利于恢復學校的教育教學秩序和受傷害學生家庭的正常生活秩序。
論文關鍵詞:軍隊財務;管理;法制化
一、完善軍隊財務管理法制化的重要意義
(一)完善軍隊財務管理法制化是提高軍費使用效益的實際需要。當前,我軍武器裝備的現(xiàn)代化水平日益提高,軍費投入不斷增加,如何提高軍費使用效益是擺在我們面前一個亟待解決的問題。軍隊財務管理貫穿于軍費運行的全過程,完善軍隊財務管理法制化對應協(xié)調(diào)財務管理工作中各部門之間的經(jīng)濟關系,減少軍費運行過程中人為因素造成的浪費,提高軍費使用效益具有重要作用。
(二)完善軍隊財務管理法制化是軍隊財務管理工作發(fā)展的必然。通過完善軍隊財務管理法制化,明確軍隊財務管理各個主體的責任,對軍隊財務管理的工作流程和標準做出規(guī)定,從而使財務管理工作在有序規(guī)范的狀態(tài)下不斷向前推進,提高軍隊財務管理工作的質量和效率,使財務管理工作逐步走向法制化。
二、軍隊財務管理法制化存在的主要問題
(一)軍隊財務管理法規(guī)不健全。軍隊財務管理法規(guī)不健全主要體現(xiàn)在三個方面:1、軍隊財務管理法規(guī)跟不上形勢的發(fā)展,其法規(guī)內(nèi)容滯后于形勢的變化。由于我軍部分財務管理法規(guī)的修訂工作未能于之同步發(fā)展,從而導致軍隊的某些財務管理工作以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟關系缺乏相應的規(guī)范而陷入無序的狀態(tài);2、軍隊部分財務管理法規(guī)的可操作性不強。有些財務管理法規(guī)應當具備的法律要素不齊全,有些財務管理法規(guī)內(nèi)容表述得不夠明確,有些法規(guī)缺乏主要的具體解釋;3、部分財務管理法規(guī)之間存在著內(nèi)容上的交叉重復或沖突。這就造成了軍隊相關部門執(zhí)行財務管理法規(guī)的主動性的缺失,損害了執(zhí)法的權威性與社會主義法制的統(tǒng)一。
(二)憑經(jīng)驗辦事和以權代法現(xiàn)象的存在。在軍隊財務管理工作的實踐中,一些部門的領導和財務人員由于對現(xiàn)行財務管理法規(guī)重視程度不夠,造成了他們學習的積極性不強,他們不善于運用財務管理法規(guī)對軍隊的財務管理工作進行管理,而習慣于憑經(jīng)驗辦事。此外,以權代法現(xiàn)象也時有存在。在財務管理工作中,一些財務人員往往習慣于用領導的行政命令來代替管理法規(guī),將部分領導的個人意愿凌駕于法規(guī)制度之上。這樣做的后果是,一些重命令、輕原則、循私情、靠個人關系辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(三)軍隊財務管理監(jiān)督制度不夠完善。1、在內(nèi)部監(jiān)督中,部分財務工作執(zhí)法人員違反職業(yè)道德和原則操守,為財務違法犯罪當事人通風報信,傳遞信息,從而導致一些財務違法犯罪行為逃脫懲處;2、同級監(jiān)督力度不夠,軍隊財務法制監(jiān)督的職責主體主要是要紀檢部門和審計部門,但由于受現(xiàn)行制度的影響,這些部門對本級財務部門所展開的法制監(jiān)督力度遠遠不夠;3、群眾監(jiān)督缺乏。有些財務部門基于種種考慮,不愿意集思廣益,吸納廣大官兵參與到本單位財務監(jiān)督體系中來,而有些財務部門則對廣大官兵所反映的本單位財務經(jīng)費出現(xiàn)的問題不聞不問,不及時果斷做出處理。以上幾種原因共同造成了軍隊財務法制監(jiān)督制度的不完善。 三、關于完善軍隊財務管理法制化的幾點建議
(一)改革軍隊財務執(zhí)法體制。1、要科學合理地劃分軍隊財務管理執(zhí)法的權限。要通過立法明確軍隊財務執(zhí)法權限,使軍隊財務執(zhí)法人員各司其職,便于他們在自己的職權范圍內(nèi)開展工作,盡可能減少軍隊財務執(zhí)法權限的爭議,提高軍隊財務執(zhí)法的效率,維護軍隊財務執(zhí)法的權威;2、要明確軍隊財務部門及其工作人員相對嘟嚕獨立的執(zhí)法地位,減少行政權力和行政命令對其執(zhí)法活動的不當干預,為其權威、公正執(zhí)法提供依據(jù),從而維護軍隊財務執(zhí)法的權威。
(二)建立完備的軍隊財務法規(guī)體系。要構建層次分明、結構嚴謹、銜接配套的軍隊財務法規(guī)體系,因為它是提高軍隊財務執(zhí)法效率的關鍵所在。只有建立完備的財務法規(guī)體系,才能使各項財務管理工作在軍隊財務法規(guī)體系中找到相應的依據(jù)。因此,軍隊立法機關及權力機關應當審時度勢,適應形勢發(fā)展的需要,修正現(xiàn)有財務法規(guī),廢除不合時宜的過時法規(guī),增制新的財務法規(guī),保障軍隊財務執(zhí)法活動有法可依。同時,也應當確保軍隊各項財務法規(guī)具有系列性、完善性及穩(wěn)定性,從而為保證財務執(zhí)法活動的權威性創(chuàng)造條件。
[關鍵詞]:法學 本科教育 目標
一、明確培養(yǎng)目標
在培養(yǎng)法學本科人才面前,我們應當首先明確法學本科階段的人才培養(yǎng)目標,即應當在法學本科階段培養(yǎng)什么樣的人才才能夠適應當今社會發(fā)展的需要,筆者認為,對于當今大多數(shù)高校而言,其法學本科生的培養(yǎng)目標都應當定位為:應用型法律高級人才。
應用型法律人才相當于學術型法律人才,在當今社會主義法制飛速發(fā)展的社會背景下,法律人才的供不應求在很多地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn),而據(jù)不完全統(tǒng)計,每年我國全日制普通高校每年新增法學專業(yè)畢業(yè)生幾萬人,其人數(shù)遠遠超過了社會對于法律人才的需求,然而為什么還會出現(xiàn)社會上法律人才缺失的現(xiàn)象呢?其根本原因在于我國當前階段高校法學本科畢業(yè)生在校階段培養(yǎng)目標并非針對的是社會上的法律實務工作,從而導致一大批法學專業(yè)畢業(yè)生在畢業(yè)后無法快速投入到法律工作當中去,即是需要很長時間的職位鍛煉,因此對于這些法學本科生而言,四年的法學本科教育最終演變?yōu)闀r間的浪費。而解決這一問題的關鍵在于將高校法學本科生的培養(yǎng)目標定位為應用型人才。從應用為出發(fā)點,培養(yǎng)學生對于具體法律知識的運用,使學生在離開學校后,能夠第一時間的投入到工作當中去。
而相對于學術型人才,也是法學教育的培養(yǎng)目標之一,但筆者認為應當將學術型人才的培養(yǎng)目標放在研究生階段,使廣大法學本科生自己具有選擇權,如想向學術型人才發(fā)展方向發(fā)展,則可以考取研究生深造。
二、優(yōu)化高校專業(yè)設置
針對我國高校法學本科專業(yè)設置的盲目性,教育監(jiān)管部門應當對其進行定期檢查與評估,對于其中評估結果差,不適宜再繼續(xù)開設法學專業(yè)的院校予以取締法學專業(yè)設置,對于有資格有能力可設法學專業(yè)的高校給予更多的財政支持。這樣有利于節(jié)約社會資源,避免造成更多的法學失業(yè)人口,以提升法學專業(yè)畢業(yè)生的個人素質與法律素養(yǎng)。
雖然我國社會主義市場經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展,但是建設法治社會不可能一蹴而就。需要有一個緩沖的階段和空間。因此在當前階段社會對于法學人才的需要并非如此旺盛,所以能夠消化的法學專業(yè)畢業(yè)生也是有限的,在此建議各大院校在設置本校專業(yè)時,應當充分考慮專業(yè)的人才需要,不能因某一專業(yè)成本低或者看到某一專業(yè)比較熱門便一窩蜂的設置該專業(yè),在考察市場以及其自身師資力量以及圖書資源后,再做出開設本專業(yè)的決定,應當在追求學校自身利潤的同時,兼顧從學生的角度出發(fā),考慮其就業(yè)情況。
三、改革教學模式
在當前法學本科教育的教學模式方面,筆者認為應當多多吸收國外先進的教學模式,在課堂上增加師生互動環(huán)節(jié),在課堂上老師應當組織學生針對法律問題展開討論,并且整理其中具有建設性的討論成果提交有關部門給予參考[14]。同時采取小班教學的模式,將研究生的導師制度引用到本科教育當中。隨著班級人數(shù)的減少,老師與學生間的溝通會大大增加,在學生有問題時又可以及時找到老師進行交流,在師生交流中增進師生情感,同時也提升師生的理論知識水平,促進教學水平的提高。
法學作為一門比較枯燥的社會科學,在學習當中很容易使人產(chǎn)生厭倦,因此為提高學生學習興趣,案例應當在法學本科教育當中處處體現(xiàn),通過案例教學,使得抽象的理論知識具體化,以利于學生理解,同時案例作為實踐當中日常案件,距離學生生活更加貼近,所以更利于學生學習,往往通過案例能夠達到極好的效果。
古人云“師高弟子強”,所以想培養(yǎng)一批高素質的法律人才,沒有高水平的教師隊伍是不可能完成的,而高素質的法學教師隊伍并非僅僅為某方面理論知識有一定研究的講師及教授等,而相反,高校應當多多聘請一些具有法律實務經(jīng)驗的律師作為法學本科教育的老師。正如前文所述,我國法學本科教育的培養(yǎng)目標為應用型高級法律人才,而律師作為法律工作者,雖然理論知識并不一定深厚,但在日常辦案中積累了大量的實務經(jīng)驗,所以在其教學當中,會有意識或無意識的將一些辦案技巧傳授給學生,這樣使學生能夠在課堂上學習到很多法律實際應用能力,因此筆者建議高校在選聘教師時不應限制教師學歷,而應當關注相關教師的法律實務經(jīng)驗。
四、將理論與實踐相結合
為我國法學本科教育中多增加實踐環(huán)節(jié),具體體現(xiàn)在如下幾個方面,首先專業(yè)實習應列入到必修課程當中去,且專業(yè)實習應當名副其實。高校應當本著對學生負責任的態(tài)度,為學生組織協(xié)調(diào)實習場所,不能因為應付上級檢查,而以偽造虛假材料的方式完成專業(yè)實習。其次用人單位在接納實習生的同時,應當有意識的讓學生得到相應的鍛煉,而非將學生當做苦力甚至下人,應當將在專業(yè)實習中將自己所學習到的知識轉化為一種能力。
模擬法庭對于法學本科人才的培養(yǎng)具有重要的作用,他使學生在緊張而又激烈的辯論中學到很多課堂上所學習不到的知識,鑒于模擬法庭課程設置下,學生的參與度有限,因此筆者建議高校與法院聯(lián)合,由高校提供審判場所,使審判走進校園,這樣有利于廣大師生對于理論知識的理解,同時也解決了我國當代因司法資源不足而導致一些案件無法在法庭上審理的事實。在法庭的雙方辯論當中,學生的邏輯思維能力有了提高。這對于他們?nèi)蘸蟮姆陕殬I(yè)發(fā)展很重要。
參考文獻:
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世界范圍內(nèi)財務舞弊案的持續(xù)發(fā)生,使得財務舞弊的治理問題在21世紀重新面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。本文首先從財務報表舞弊的含義和形式出發(fā),闡述了舞弊的各種動機,這對上市公司財務報告舞弊審計的研究有著極為重要的現(xiàn)實意義。然后詳細分析了財務報表審計中針對舞弊的重要審計程序,提出了對財務報表審計策略的幾點思考。
【關鍵詞】
上市公司;財務報表舞弊;審計
自從中國建立證券市場以來,上市公司的財務舞弊行為層出不窮,其造成的損害異常驚人,許多學者開始更多地關注財務報表審計在上市公司財務舞弊中的效應,如何完善公司財務報表審計以抑制中國上市公司的財務舞弊行為、保護中小股東的利益。
一、上市公司財務報表舞弊的形式與動機
上市公司財務報表舞弊簡化就是財務報表中的故意錯報和遺漏,其形式主要包括:1、虛構交易或事項。常見造假手段包括虛構銷售對象、填制假入庫單、假成本計算單、假發(fā)票、假出庫單等。2、會計“擺弄”?;煜杩钯M用資本化與費用化邊界,在股權投資核算上做手腳,隨意確認收入、成本和費用或收入確認的時間差,虛擬資產(chǎn)掛賬。3、掩飾交易或事項。掩飾交易或事項的常見作假手段有對于重大事項隱瞞或推遲披露。4、利用資產(chǎn)減值準備進行的盈余管理。比如資產(chǎn)減值準備計提比例不當,變更資產(chǎn)減值準備比例,沖回上年計提等。
上市公司對報表進行粉飾,往往帶著明確清晰的目的,使其能在證券市場中更好地發(fā)展。其主要動機可分為:1、為獲得上市資格條件。一些業(yè)績并不是十分好的企業(yè),為了達到上市資格條件,必然通過各種舞弊手段進行會計處理。2、為提高股票發(fā)行價格。在利潤指標為基礎的定價模式下.公司必然會以種舞弊手段虛增利潤,以期達到抬高發(fā)行價,使公司籌集到更多資金的目的。3、為獲得再融資資格條件。一些達不到凈資產(chǎn)收益率要求、但有著強烈再融資動機的上市公司就通過操縱利潤來達到目的。4、避免被特別處理或退市。出于逃避懲罰,不愿意因連續(xù)三年虧損而退市的公司,具有巨大的利益驅動粉飾財務報告,甚至是舞弊的手段,來使公司扭虧為盈,隱瞞虧損,避免被ST或PT處理。
二、上市財務報告舞弊審計的意義
加強舞弊審計不僅是落實憲法、審計法的要求,也是建設社會主義市場經(jīng)濟,加強社會主義法制化建設和黨風廉政建設的需要。
(一)舞弊審計對被審計單位的威懾作用
舞弊審計作為一種有效的監(jiān)督機制,對防范舞弊行為具有良好的作用。審計委員會在對防止公司財務報告舞弊方面起到一定的積極作用,重點表現(xiàn)在它的威懾作用上。舞弊審計的存在,舞弊審計的定期或不定期進行,都會對那些企圖進行舞弊行為的人形成強大的心理壓力,從而可以有效地減少舞弊行為的發(fā)生。
(二)審計機構更好地識別審計風險,提高了審計質量
內(nèi)部審計查處舞弊得天獨厚的條件和內(nèi)部審計與外部審計工作上的一致性,為外部審計利用內(nèi)部審計資源創(chuàng)造了條件,也成為外部審計應對審計風險、提高審計質量的有效途徑。為此,外部審計開展工作時,通過內(nèi)部審計報告了解企業(yè)財務狀況和管理情況,對內(nèi)部審計揭示的管理缺陷和薄弱環(huán)節(jié),予以重點關注,執(zhí)行更為詳盡的審計程序,有效地控制審計風險。由于外部審計盡可能地保證了審計的獨立性和公正性,舞弊審計在內(nèi)部的良好發(fā)揮即可為審計機構起到支持和指導的關鍵作用,減少了重大錯報,使審計質量更穩(wěn)健。
三、上市財務報告舞弊審計的措施和策略
(一)保持職業(yè)謹慎,識別財務報表舞弊風險
紅旗標志是一種有效評估舞弊風險的評估工具。包括壓力方面的紅旗標志、機會方面的紅旗標志、自我合理化方面的紅旗標志。當上市公司存在上述一個或多個風險因素,則說明舞弊風險較大,審計師應搜集更多的審計證據(jù)以防范審計風險,該理論對于指導審計人員對舞弊風險的判斷具有很強的指導意義。
(二)針對識別的財務報表舞弊風險,實施重點審計程序
注冊會計師在財務報表審計中,應當格外注意對重要審計程序的實施,這將有助于發(fā)現(xiàn)和查處財務報表舞弊。第一,分析檢查記錄或文件。由于企業(yè)的會計業(yè)務繁多且復雜,我們在檢查會計記錄或文件時就需要關注各種奇異事項,利用奇異分析技巧迅速的發(fā)現(xiàn)舞弊。第二,函證。通過函證,注冊會計師可以獲取重要的外部證據(jù),這是對付財務報表舞弊的銳利武器,同時遵循重要外部證據(jù)親自獲取原則。第三,監(jiān)盤。注冊會計師必須重視實物監(jiān)盤,在盤點時,注冊會計室必須到場,親自監(jiān)督盤點人員的盤點和計數(shù),必要時應該親自抽盤部分存貨。第四,分析程序。當注冊會計師懷疑存在舞弊時,分析程序顯得更加重要,會增加發(fā)現(xiàn)虛假財務報表的可能性,如果通過分析程序發(fā)現(xiàn)重大差異應進一步調(diào)查。
(三)關注財務報表舞弊重點領域的審計
重點賬戶的審計是審計人員關注的重點,這些賬戶的審計顯得尤為重要。我們可以著眼于銀行賬戶、存貨、應收賬款、其他應收款、待攤費用和八項資產(chǎn)減值準備賬戶等的審計,采取不同的審計措施,審查各賬戶反映的業(yè)務是否一致,有無在各銀行賬戶之間串戶的行為,存貨監(jiān)盤是否實施到位,有無利用“應收賬款”轉移資金,壞賬損失的確認及其賬務處理是否符合制度規(guī)定,待攤費用確認標準和計量方法是否被任意改變。另外,建議監(jiān)管部門要督促公司建立和完善相關資產(chǎn)核銷管理制度,使資產(chǎn)核銷更加規(guī)范化和程序化。
(四)財務報表舞弊審計的注意事項
首先,審計人員要面對公司內(nèi)部管理者以及注冊會計師對上市公司的信任度,使得審計人員要加強其專業(yè)判斷能力。其次,在企業(yè)組織內(nèi)部,要關注內(nèi)部控制的狀況和有一定權限接近企業(yè)資產(chǎn)的員工的個人審計期間表現(xiàn),并“換位思考”一些最常見的舞弊預兆信號。最后,注重項目質量控制復核在舞弊審計中的應用,判斷財務報表中列報的所有信息的變化是否與舞弊相關。
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