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一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的開展,需要嚴(yán)格的管理制度予以支持,是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的重要保障。但是,就目前國有企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的分析,管理制度不完善、管理效力缺失等情況十分嚴(yán)重,經(jīng)費(fèi)流量難以確認(rèn),一旦出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)問題無法找到相關(guān)的責(zé)任人,國有企業(yè)工作人員未嚴(yán)格按照合同的規(guī)定來分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行隨意地支配與揮霍,使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值降低。以上種種問題的發(fā)生,其主要?dú)w咎于國有企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度的缺乏,為改善以上狀況,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)是重要工作。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理信息化程度較低
通過對(duì)現(xiàn)階段國有企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理情況的有效分析,了解到其在經(jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)方面相對(duì)缺失,信息化程度相對(duì)較低,還保持著傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理模式,管理效率大大下降,是當(dāng)前面臨的重要問題。盡管國有企業(yè)科研項(xiàng)目中含有會(huì)計(jì)電算化部門,但是其財(cái)務(wù)管理工作開展相對(duì)滯后,缺乏足夠的信息化管理人才,無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開展高效、快速的管理。此外,國有企業(yè)科研項(xiàng)目與財(cái)務(wù)管理部門未同時(shí)設(shè)定在同一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,二者缺乏銜接性,產(chǎn)生部門與工作上的脫節(jié)現(xiàn)象,是當(dāng)前面臨現(xiàn)的重要問題。同時(shí),國有企業(yè)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)認(rèn)知上缺失,獨(dú)自管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),科研經(jīng)費(fèi)處理不透明,導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量下降。
3.結(jié)題后資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行清理
在國有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理方面,經(jīng)常會(huì)發(fā)生國有企業(yè)和高?;蛘咂渌髽I(yè)開展的項(xiàng)目課題結(jié)束后,將工作重心放在項(xiàng)目工程方面,卻沒有給予相應(yīng)的資產(chǎn)清理,使得剩余的科研經(jīng)費(fèi)被滯留在相關(guān)人員的手中,未做到經(jīng)費(fèi)的及時(shí)上交或處理,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。此外,國有企業(yè)一些工作人員私自將科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用到其他科研建設(shè)方面,使得項(xiàng)目無法監(jiān)督與管理,導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大大降低,國有企業(yè)的資金被占用,是當(dāng)前國有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中所存在的突出性問題。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在問題的控制策略
1.建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
新時(shí)期,為了增強(qiáng)國有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的高效管理,應(yīng)從科研經(jīng)費(fèi)管理制度著手,增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度的約束性與規(guī)范性,針對(duì)以往國有企業(yè)經(jīng)費(fèi)管理中所存在的問題來設(shè)定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,保證經(jīng)費(fèi)管理工作可以有章可循,增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的制度性。在管理制度中,其一,應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)內(nèi)容、工作流程以及相關(guān)部門的職責(zé)予以明確;其二,應(yīng)制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支范圍,對(duì)科研項(xiàng)目所要花費(fèi)的金額予以評(píng)估,設(shè)定足夠的經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限,建立更為嚴(yán)格的審批制度與管理機(jī)制,禁止出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)處理的盲目性與隨意性;其三,應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)的去向,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配情況、結(jié)題時(shí)間以及經(jīng)費(fèi)開支情況予以確認(rèn),設(shè)定嚴(yán)格的審批權(quán)限,禁止出現(xiàn)長期掛賬的現(xiàn)象,一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有違規(guī)、違法操作的行為,應(yīng)予以嚴(yán)格的監(jiān)管與控制,嚴(yán)格按照國家的法律予以懲處,增強(qiáng)制度的威嚴(yán)性。
2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)
為了提高國有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量,應(yīng)注重經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的電算化,將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到會(huì)計(jì)核算工作中,制定切實(shí)有效的會(huì)計(jì)核算方案,建立更為穩(wěn)定、安全、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理系統(tǒng)。在會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)中,應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行的流程予以記錄,并針對(duì)其經(jīng)費(fèi)使用情況開展跟蹤式調(diào)查,將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出羅列到財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)中,制定完善、全面的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表,可為后續(xù)的檢查與核對(duì)工作帶來輔助。國有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)所提出的相關(guān)政策與制度,做好財(cái)務(wù)方面的明細(xì)賬劃分,提升賬目制作的規(guī)范性。此外,經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)應(yīng)與科研項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)部分建立聯(lián)系,信息化系統(tǒng)與科技、財(cái)務(wù)、課題、資產(chǎn)管理以及審計(jì)部門等都存在著聯(lián)系,可通過部門的監(jiān)督來提升經(jīng)費(fèi)的管理水平,以避免發(fā)生經(jīng)費(fèi)落入私人手中的情況。
3.結(jié)題完成后開展資金清理工作
為了保證科研資金的完整性,提高其管理水平,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)結(jié)題工作的認(rèn)識(shí),待到結(jié)題完成后應(yīng)及時(shí)開展資金清理工作,增強(qiáng)結(jié)題的正式性,將相關(guān)的資金、費(fèi)用一同處理,以避免資金殘留在私人手中,發(fā)生資金流失的情況??蒲许?xiàng)目一旦結(jié)束后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)開展結(jié)題處理,必須要辦理相應(yīng)的結(jié)題手續(xù),辦理時(shí)必須要出示科研項(xiàng)目各項(xiàng)支出預(yù)覽表,將項(xiàng)目過程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)支出都要予以記錄,然后計(jì)算出剩余的經(jīng)費(fèi),以做好最終的資金清理工作,提高經(jīng)費(fèi)管理水平。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;項(xiàng)目經(jīng)理;項(xiàng)目管理;管理技巧
中圖分類號(hào):U416.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)18-0093-04
引言
項(xiàng)目經(jīng)理是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé),管理、協(xié)調(diào)項(xiàng)目全過程,對(duì)項(xiàng)目的參與人員、可用資金、工作內(nèi)容、工程進(jìn)度等各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度、合理計(jì)劃,督查項(xiàng)目實(shí)施過程,處理項(xiàng)目進(jìn)行中各類矛盾、確保項(xiàng)目成功的重要角色。筆者試圖從五個(gè)方面就項(xiàng)目經(jīng)理的管理策略進(jìn)行探討。
一、人員的管理
建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目部是代表企業(yè)的基本單元,如同足球場上的運(yùn)動(dòng)員,非常需要團(tuán)結(jié)和團(tuán)隊(duì)精神;要想盡一切辦法,讓每一名管理人員在自己的崗位上盡可能地、最大限度地發(fā)揮自己的能力。這就要求必須給項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)有的權(quán)利,調(diào)動(dòng)其積極性,使之各盡其能??茖W(xué)化高成效的管理可以使項(xiàng)目中的每一個(gè)人都樹立為項(xiàng)目著想、為企業(yè)著想等于為每個(gè)人命運(yùn)和前途著想的思想。改變原有的思想觀念,把全員管理和經(jīng)濟(jì)管理滲透到每一個(gè)成員的思想中。
1.科學(xué)管理,建立健全各項(xiàng)人員管理制度,以使管理工作正規(guī)化、制度化。制訂崗位責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度是企業(yè)管理的首要任務(wù)和重要部分。制定崗位責(zé)任制度可以明確職責(zé)與范圍,可以避免出現(xiàn)管理混亂,如多人管或無人管現(xiàn)象。責(zé)任落實(shí)到人,權(quán)利下放到人,讓每個(gè)人都明確了解自己的本職工作和責(zé)權(quán)范圍,且成文張貼于工地辦公室,以便對(duì)照?qǐng)?zhí)行。在工地建立簡報(bào)制度,將工程情況及時(shí)通報(bào)各方,并建立總結(jié)制度,從而大大加強(qiáng)了現(xiàn)場施工管理。聘用員工最好是合同制,明確員工的責(zé)任和義務(wù),雙方就都有義務(wù)而且應(yīng)該完全按合同辦事。因此,應(yīng)制定解聘制度。為激勵(lì)員工還應(yīng)制訂獎(jiǎng)懲制度。該獎(jiǎng)勵(lì)的應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì),該處罰的也不能手軟。
2.加強(qiáng)項(xiàng)目內(nèi)部人員的教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)項(xiàng)目內(nèi)部人員的教育培訓(xùn),能夠使項(xiàng)目部成員學(xué)習(xí)新知識(shí),提高業(yè)務(wù)水平,科學(xué)是第一生產(chǎn)力。新工藝和新材料的使用、新規(guī)范的出臺(tái),老的施工經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能滿足管理工作的要求,培訓(xùn)和教育可以解決這個(gè)矛盾,這是一人多崗、一專多能的要求。在熟悉本專業(yè)技術(shù)知識(shí)的基礎(chǔ)上還要掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí),使項(xiàng)目成員在施工管理、施工技術(shù)、施工預(yù)算、成本核算上都有所提高,這樣利于本項(xiàng)目和后續(xù)項(xiàng)目的管理工作的開展。教育培訓(xùn)工作不要走形式,要避免形式主義,要使項(xiàng)目成員從教育培訓(xùn)中得到益處。教育培訓(xùn)工作可聘請(qǐng)外部人員和企業(yè)上層管理人員來進(jìn)行。在項(xiàng)目部成員知識(shí)水平提高的基礎(chǔ)上,還可以加強(qiáng)項(xiàng)目與外部的關(guān)系。
3.善于用人。用人是一個(gè)宏觀的管理概念,用人當(dāng)與不當(dāng)直接影響了管理績效。企業(yè)選用項(xiàng)目經(jīng)理是用人,項(xiàng)目經(jīng)理選定各部門經(jīng)理及員工的工作分配均是用人。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)對(duì)自己的員工有全面了解,誰適合做什么,誰能做什么,有什么不足,都應(yīng)很清楚,再根據(jù)經(jīng)理部實(shí)際情況分配各員工具體工作和適當(dāng)權(quán)限。實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”的彈性用工制度,充分調(diào)動(dòng)施工人員的積極性,做到物盡其用,人盡其才。
4.做好員工的思想工作,經(jīng)常與員工進(jìn)行交流。做好員工思想工作,盡量解決員工后顧之憂,尊重員工勞動(dòng),精神上、人格上平等對(duì)待,為鼓勵(lì)員工的工作積極性而采取各種相應(yīng)措施。項(xiàng)目經(jīng)理要做到“輕許諾、重承諾”,言出必行,這樣才能使內(nèi)部成員信服。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目部人員的選用有絕對(duì)的選擇權(quán),這樣有利于項(xiàng)目部的團(tuán)結(jié)和管理工作的展開。項(xiàng)目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)層的意圖應(yīng)時(shí)刻為員工所了解,應(yīng)經(jīng)常提出一個(gè)可行的積極性的可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)作為經(jīng)理部的宗旨,項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)更多地利用個(gè)人威望而不是職位權(quán)利把全體員工緊緊團(tuán)結(jié)在一起。
二、資金的管理
在項(xiàng)目施工中,項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、效益負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理抓好財(cái)務(wù)管理,抓好資金管理,及時(shí)拿回工程款、管好工程款、用好工程款,保證和促進(jìn)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開展是項(xiàng)目盈利的關(guān)鍵。為此,項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
1.項(xiàng)目經(jīng)理要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)親自抓好根據(jù)上級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)定,結(jié)合項(xiàng)目部具體實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度的制定工作。規(guī)定要科學(xué)、合理,操作性強(qiáng),涵蓋項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的方方面面,只要有財(cái)務(wù)收支、現(xiàn)金收付的地方都要加以制度規(guī)定,不留漏洞和死角??恐贫葋硪?guī)范開支,靠監(jiān)督來約束開支。項(xiàng)目資金使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金需求預(yù)算,增強(qiáng)計(jì)劃性,減少資金的浪費(fèi)和損失,在保障項(xiàng)目施工正常進(jìn)行的前提下,追求閑置資金的增值,以提高資金使用效益。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)保證金、墊付款的回收與管理。對(duì)墊資方式的使用辦法、歸還方式、歸還期限、違約責(zé)任等作出細(xì)致、明確的規(guī)定,最大限度地減少墊資風(fēng)險(xiǎn)。在合約墊資履行時(shí),要實(shí)施嚴(yán)格的過程管理,關(guān)注并研究業(yè)主綜合實(shí)力的變化、了解資金運(yùn)作的情況,按時(shí)催付工程款。對(duì)不能正常還款而且信譽(yù)有下降趨勢的業(yè)主,應(yīng)采取果斷措施,必要時(shí)停工、并敦促業(yè)主履約,以減少損失。對(duì)付出的保證金應(yīng)及時(shí)催還,最大限度地減少墊資風(fēng)險(xiǎn)。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)備用金制度、財(cái)務(wù)分析報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表、臺(tái)賬等制度的制定。
2.項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)重點(diǎn)抓好材料和非生產(chǎn)性費(fèi)用的管理。項(xiàng)目施工成本管理的好與壞,影響到項(xiàng)目的經(jīng)營狀況,影響著項(xiàng)目能否盈利,項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)抓好成本管理,重點(diǎn)抓好材料費(fèi)和非生產(chǎn)性費(fèi)用的管理,材料費(fèi)在工程成本中一般占施工總成本的40%~60%,抓好材料成本的管理,降低施工成本是增加效益的要害。非生產(chǎn)性費(fèi)用項(xiàng)目較多,涉及面廣,管控難度較大,很容易失控,易突破預(yù)算、超支而導(dǎo)致成本增加。故應(yīng)重點(diǎn)抓好這兩方面費(fèi)用的管理。
3.項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理要熟悉和掌握各種財(cái)務(wù)信息,要求財(cái)務(wù)人員每月及時(shí)提供項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表,盈虧分析表,資金情況表,預(yù)付款和撥付款統(tǒng)計(jì)表,固定資產(chǎn)變動(dòng)表,經(jīng)費(fèi)開支等基礎(chǔ)財(cái)務(wù)信息報(bào)表,便于財(cái)務(wù)狀況分析,便于決策,讓專業(yè)財(cái)務(wù)人員給自己當(dāng)好參謀助手,協(xié)助管理。根據(jù)財(cái)務(wù)信息定期親自組織召開生產(chǎn)經(jīng)營分析會(huì),研究和分析項(xiàng)目經(jīng)營狀況,采取措施,積極改進(jìn),從而達(dá)到項(xiàng)目盈利目標(biāo)。
4.項(xiàng)目經(jīng)理要重點(diǎn)抓好周轉(zhuǎn)資金的保障工作確保項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目的第一責(zé)任人,財(cái)務(wù)管理的第一要?jiǎng)?wù)就是抓好周轉(zhuǎn)資金的保障工作,尤其是幾個(gè)特殊時(shí)段,工程關(guān)鍵時(shí)期、春節(jié)、農(nóng)忙、小孩開學(xué)及工程所在地少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日等時(shí)段的資金必須保證。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)每月提供的資金需用計(jì)劃籌措資金,應(yīng)從以下幾方面抓好資金的籌措工作:(1)抓好工程進(jìn)度款的及時(shí)回籠。項(xiàng)目周轉(zhuǎn)資金的主要來源是工程款,尤其是進(jìn)度款。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)重點(diǎn)抓好工程計(jì)量工作,確保投入資金及時(shí)回籠。計(jì)量工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,需要項(xiàng)目各科室、各協(xié)作隊(duì)、班組積極參與配合的工作,應(yīng)在項(xiàng)目經(jīng)理的親自協(xié)調(diào)下進(jìn)行,項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)采取各種管理手段和措施保證計(jì)量工作的及時(shí)、順利進(jìn)行,保證中間多計(jì)量,避免漏計(jì)量。還應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)與業(yè)主、監(jiān)理的溝通,縮短進(jìn)度款審核支付時(shí)間,確??铐?xiàng)及時(shí)到賬。(2)及時(shí)做好變更索賠工作。如果變更簽證不及時(shí),因各種原因造成施工計(jì)劃未完成,索賠未達(dá)成一致意見、造成投入資金未能及時(shí)收回、資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)緊張時(shí),項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)積極想辦法,對(duì)外應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)理、業(yè)主的及時(shí)溝通,請(qǐng)求業(yè)主暫緩扣回預(yù)付款、暫結(jié)部分未達(dá)成一致意見的變更索賠費(fèi)用,或向業(yè)主借款等措施來保障工程的周轉(zhuǎn)資金。對(duì)內(nèi)應(yīng)向上級(jí)申請(qǐng)借款或及時(shí)與項(xiàng)目各協(xié)作隊(duì)伍和材料供應(yīng)商溝通延緩支付款項(xiàng),共同渡過難關(guān),確保不因資金周轉(zhuǎn)影響生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行。其次就是采用進(jìn)場時(shí)收取協(xié)作隊(duì)履約保證金或暫扣協(xié)作隊(duì)部分進(jìn)度款的措施來保障工地的周轉(zhuǎn)資金也是可行的。
5.項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)重點(diǎn)抓好資金的使用管理。資金回籠后,項(xiàng)目經(jīng)理管理好資金、使用好資金也極為重要。資金用好了,對(duì)項(xiàng)目施工能起到四兩撥千斤的作用;相反,資金使用不好會(huì)給工程施工產(chǎn)生副作用,對(duì)工程造成不利影響,甚至浪費(fèi)、流失資金。因此,項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)科學(xué)、全面、仔細(xì)地研究安排好周轉(zhuǎn)資金的使用。應(yīng)從以下幾方面抓好資金的使用:(1)應(yīng)抓好資金的使用計(jì)劃,對(duì)于每一筆資金都應(yīng)作一份詳細(xì)、周密、切實(shí)可行的資金計(jì)劃,確保資金使用按計(jì)劃進(jìn)行。資金使用計(jì)劃應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理親自組織項(xiàng)目科室以上負(fù)責(zé)人開會(huì)研究制訂,在開會(huì)研究之前,物資部門應(yīng)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的本月外欠材料設(shè)備款金額,并初步提出每個(gè)供應(yīng)商的計(jì)劃付款額,工程部門應(yīng)在每個(gè)協(xié)作隊(duì)每月中間結(jié)算的基礎(chǔ)上提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的外欠工程款額,初步提出每個(gè)協(xié)作隊(duì)的計(jì)劃付款額,辦公室應(yīng)初步提出需付的、詳細(xì)的外欠辦公費(fèi)等款額,財(cái)務(wù)部門亦應(yīng)提出項(xiàng)目部所需日常開支總額。在此基礎(chǔ)上,充分討論,全面考慮制訂資金計(jì)劃。資金計(jì)劃一旦制訂,就要嚴(yán)格執(zhí)行,千萬不要在資金撥付上心腸軟。要樹立項(xiàng)目經(jīng)理說一不二的形象,否則會(huì)造成資金撥付失控,影響整個(gè)資金計(jì)劃的改變,對(duì)財(cái)務(wù)管理造成不利影響。(2)要把好資金撥付關(guān)。每筆款支付時(shí)都要聯(lián)簽,以體現(xiàn)科室負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)利,有利于工作的開展,互相監(jiān)督,避免資金超付,不能項(xiàng)目經(jīng)理一個(gè)人簽字就付。每筆款都要盡量小心支付,尤其是給協(xié)作隊(duì)付款時(shí),應(yīng)根據(jù)資金計(jì)劃,結(jié)合不同協(xié)作隊(duì)的履約能力、信譽(yù)度、表現(xiàn)按不同比例分批次支付,有的協(xié)作隊(duì)信譽(yù)差,拿到資金后,立馬轉(zhuǎn)移挪用、揮霍,而不將資金用在本工程上,不及時(shí)支付民工工資,待資金用完后利用適當(dāng)時(shí)機(jī),利用民工工資敏感話題逼迫項(xiàng)目部再支付其款項(xiàng)因此,對(duì)付這樣的協(xié)作隊(duì),付款要像擠牙膏一樣,才能保證資金不超付,避免資金損失。(3)應(yīng)保證每月項(xiàng)目部人員工資和各種福利的發(fā)放,應(yīng)保證每月報(bào)銷的各種費(fèi)用,及時(shí)兌現(xiàn)各種獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用,在每月項(xiàng)目經(jīng)營分析的基礎(chǔ)上有盈利時(shí),根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)及時(shí)發(fā)放獎(jiǎng)金,從而提高項(xiàng)目全體人員的積極性和主動(dòng)性。
三、工程質(zhì)量的管理
質(zhì)量問題是一個(gè)工程項(xiàng)目的重點(diǎn),工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和建設(shè)項(xiàng)目的投資效果,而且關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,同時(shí)也是一個(gè)施工企業(yè)生存和發(fā)展的立足之本。項(xiàng)目經(jīng)理作為施工項(xiàng)目的第一管理者,應(yīng)把工程質(zhì)量問題作為工作的重中之重,要從項(xiàng)目經(jīng)理的基本條件做起,處理好各方面的關(guān)系,從施工質(zhì)量控制的依據(jù)、從施工質(zhì)量計(jì)劃的內(nèi)容著手、施工質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置、施工生產(chǎn)要素的質(zhì)量控制、做好施工準(zhǔn)備工作、抓好施工過稱的作業(yè)質(zhì)量控制、做好施工質(zhì)量事故預(yù)防的具體措施。
1.認(rèn)真做好工程材料和施工設(shè)備的核驗(yàn)。材料是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵因素,對(duì)進(jìn)場的每種材料,嚴(yán)格檢查其規(guī)格、型號(hào),核對(duì)進(jìn)貨單及質(zhì)保書中該材料的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量是否符合設(shè)計(jì)要求。對(duì)成品管等關(guān)鍵材料,要到生產(chǎn)廠家進(jìn)行現(xiàn)場制作考察。對(duì)不符合要求的材料,嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場。
施工設(shè)備進(jìn)場前應(yīng)檢查其是否經(jīng)過維修保養(yǎng),檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場。施工前應(yīng)對(duì)全套設(shè)備及各類機(jī)具均應(yīng)進(jìn)行單機(jī)、整機(jī)聯(lián)動(dòng)及模擬操作,確認(rèn)正常后方可投入使用。
2.制定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)理部要根據(jù)公司確定的質(zhì)量目標(biāo),制定相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),而且要使企業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)略高于國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
3.落實(shí)操作過程中的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行逐級(jí)技術(shù)交底制度,交底內(nèi)容須包括圖紙要求、設(shè)計(jì)變更、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量計(jì)劃以及具體的施工工藝、操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全措施、進(jìn)度要求等方面。在向作業(yè)班組交底時(shí),必要時(shí)應(yīng)輔以樣板或示范;落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)和質(zhì)量計(jì)劃中的各項(xiàng)具體技術(shù)和管理措施,針對(duì)質(zhì)量策劃中確定的關(guān)鍵過程,設(shè)立關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制點(diǎn),實(shí)行重點(diǎn)控制和特殊管理,確保關(guān)鍵工序施工的規(guī)范運(yùn)行;對(duì)于各項(xiàng)需要技術(shù)復(fù)核的項(xiàng)目,應(yīng)指定專人負(fù)責(zé);執(zhí)行工序施工過程中的“三檢制”,即:施工人員自檢、班組互檢和工序交接檢制度,在工序交接管理中必須嚴(yán)肅工序交接紀(jì)律,要求上一道工序不合格決不允許轉(zhuǎn)入下一道工序施工;參與人員應(yīng)經(jīng)過專門培訓(xùn),技監(jiān)人員要加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查。各專業(yè)施工單位、各工種間對(duì)相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)、控制點(diǎn)線、作業(yè)技術(shù)程度及有關(guān)關(guān)鍵的作業(yè)時(shí)間安排,應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的相互通報(bào),并做好成品保護(hù)工作。由于特殊過程的施工質(zhì)量不能通過其后產(chǎn)品的檢驗(yàn)和試驗(yàn)完全驗(yàn)證,所以必須預(yù)先鑒定工序能力,并派遣具備資格的人員進(jìn)行操作和連續(xù)監(jiān)控。
4.正確分析和妥善處理所發(fā)生的質(zhì)量問題。正確分析和妥善處理所發(fā)生的質(zhì)量問題,以創(chuàng)造正常的施工條件,保證建筑物、構(gòu)筑物的安全使用,減少事故的損失。事故發(fā)生后,項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查處理。調(diào)查的主要目的,是要確定事故的范圍、性質(zhì)、影響和原因等,通過調(diào)查為事故的分析與處理提供依據(jù),一定要力求全面、準(zhǔn)確、客觀。調(diào)查結(jié)果,要整理撰寫成事故調(diào)查報(bào)告。
四、工程進(jìn)程的管理
建筑工程項(xiàng)目施工進(jìn)度管理控制的有效實(shí)施對(duì)建筑工程項(xiàng)目施工進(jìn)度產(chǎn)生影響的因素較多,涵蓋外因與內(nèi)因等,例如施工方因素、環(huán)境天氣因素、監(jiān)理方、業(yè)主方與設(shè)計(jì)方因素等。為確保建筑工程項(xiàng)目合理按照施工進(jìn)度開展,項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)采取有效的控制管理措施。
首先應(yīng)合理編制施工進(jìn)度計(jì)劃,確保其切實(shí)可行,包含一定的前瞻性與預(yù)見性,并能夠充分考慮人為因素與天氣因素,令計(jì)劃施工進(jìn)度有效符合實(shí)施條件的變化。同時(shí)、應(yīng)在熟悉與了解工程施工圖紙基礎(chǔ)上,展開編制工作,為促進(jìn)安裝與土建工程的有效配合,可聘請(qǐng)安裝人員參與編制進(jìn)度計(jì)劃,依據(jù)相應(yīng)計(jì)劃具體進(jìn)行人數(shù)配置、合理選擇設(shè)備機(jī)械與周轉(zhuǎn)材料,進(jìn)而令建筑工程施工進(jìn)度得到良好的保障。為令建筑工程規(guī)范有序,建設(shè)方對(duì)每一項(xiàng)合同要求應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,按照其規(guī)定進(jìn)行工程進(jìn)度款的及時(shí)支付進(jìn)而確保良好的建筑工程建設(shè)進(jìn)度,同時(shí)施工方也應(yīng)由合同規(guī)范要求保證建筑工程施工質(zhì)量及建設(shè)進(jìn)度。在實(shí)施建筑工程施工建設(shè)進(jìn)程中,其完成工程的實(shí)際時(shí)間通常與計(jì)劃安排包含一定出入,遇到該類情況我們應(yīng)依據(jù)具體差異變化,在保持不對(duì)工程總體計(jì)劃進(jìn)度影響的前提下及時(shí)、合理的調(diào)整與修正建筑工程進(jìn)度計(jì)劃,進(jìn)而通過動(dòng)態(tài)控制優(yōu)化施工建設(shè)效果。
五、工程文件的管理
針對(duì)于項(xiàng)目來講,文件控制是項(xiàng)目管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)之一,在每個(gè)環(huán)節(jié)中都有舉足輕重的地位并且貫穿項(xiàng)目始終。一個(gè)項(xiàng)目如果沒有嚴(yán)格的文件控制程序,文件編號(hào)混亂,往來文件無法有效識(shí)別并及時(shí)接收、發(fā)送,設(shè)計(jì)內(nèi)容隨意變更……這個(gè)項(xiàng)目將喪失執(zhí)行能力、控制能力。因此,項(xiàng)目經(jīng)理必須重視文件控制工作,樹立“文件是金”的理念,并在工作中認(rèn)真貫徹這一理念。主要包括以下內(nèi)容:(1)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)定的具體實(shí)施進(jìn)行落實(shí)及監(jiān)督;(2)項(xiàng)目控制的來往文件主要有設(shè)計(jì)圖紙、來往信函、電子郵件、傳真、技術(shù)資料、會(huì)議記錄、施工簡報(bào)、變更文件、工程計(jì)劃、工作日志、調(diào)試記錄;(3)總工程師指派綜合辦公室向施工單位移交設(shè)計(jì)圖紙,并填寫圖紙移交記錄;(4)總工程師指派各專業(yè)施工工程師將工程變更的內(nèi)容在設(shè)計(jì)圖紙上作標(biāo)記,并及時(shí)在工作日志中記錄,在工程末期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和檢查;(5)項(xiàng)目經(jīng)理指定專人負(fù)責(zé)所有來往信函、傳真、收發(fā)的電子郵件的管理;總工程師應(yīng)安排有關(guān)人員定期刻錄電子郵件;所有來往電子郵件、傳真、信函必須編號(hào)、登記、定期歸檔;(6)在發(fā)送電子郵件、傳真前應(yīng)打印為書面文字材料,且須經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理或其授權(quán)人確認(rèn)并簽發(fā)留檔后,方可發(fā)出;(7)發(fā)送電子郵件時(shí)應(yīng)加注“返回標(biāo)識(shí)”,以便確認(rèn)收件方已收到郵件,及時(shí)處理有關(guān)問題;(8)專業(yè)施工工程師負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)資料的整理;(9)總工程師負(fù)責(zé)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、重要施工方案等涉及專業(yè)交叉的技術(shù)資料的整理;(10)總工程師負(fù)責(zé)定期或不定期對(duì)來往信函、傳真、電子郵件、技術(shù)資料的整理歸檔進(jìn)行檢查或抽查;(11)項(xiàng)目上任何會(huì)議都必須有會(huì)議記錄,項(xiàng)目經(jīng)理指定專人負(fù)責(zé)會(huì)議記錄的整理;(12)會(huì)議記錄根據(jù)內(nèi)容的不同進(jìn)行分類整理、歸檔,在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)統(tǒng)一進(jìn)行刻錄做成電子文檔以便查閱;(13)會(huì)議記錄需向合作單位提供時(shí),必須經(jīng)過項(xiàng)目經(jīng)理或其授權(quán)人的確認(rèn)、簽發(fā);(14)施工月報(bào)每月一次,由總工程師負(fù)責(zé)撰稿;(15)施工月報(bào)的發(fā)放對(duì)象為業(yè)主、公司副總、公司總工、項(xiàng)目經(jīng)理部、公司企管部、施工單位、工程部;(16)施工月報(bào)的內(nèi)容為:工程進(jìn)度情況、工程質(zhì)量情況、工地安全情況、設(shè)備材料到貨情況、當(dāng)前存在的問題和解決的方案、對(duì)未來可能發(fā)生問題的預(yù)判、其他有關(guān)事件。
結(jié)論
施工項(xiàng)目的管理是全方位的,要求項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、人員、資金等都要納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,這樣才能使施工項(xiàng)目各項(xiàng)工作有條不紊、順利地進(jìn)行。施工項(xiàng)目的成功管理不僅對(duì)項(xiàng)目、對(duì)企業(yè)有良好經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)國家也會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。一名成功的項(xiàng)目經(jīng)理,能促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展,能推動(dòng)建筑市場不斷前進(jìn)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)不斷的開拓創(chuàng)新,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在項(xiàng)目的實(shí)踐中不斷摸索,最終創(chuàng)造出一條施工項(xiàng)目管理的成功之路。
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Scientific and High Efficiency Management Skills Research of the Project Manager
WANG Bo1,LIU Kai2,GU Qin2,JI Xiao-fei2,HUA Song-yi2
(1.Anhui Expressway Holding Group CO.,LTD.Engineering Construction Department,Hefei 230088,China;
2.The Traffic Engineering Department of Huaiyin Institute of Technology,Huaian 223001,China)
關(guān)鍵詞:財(cái)政;科研項(xiàng)目;經(jīng)費(fèi)管理
近年來,隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施,在國家和地方各項(xiàng)政策的推動(dòng)下,科研事業(yè)蓬勃發(fā)展,呈現(xiàn)項(xiàng)目多樣化,主體多元化,經(jīng)費(fèi)來源多渠道的特點(diǎn)。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源中,政府財(cái)政性資金投入占據(jù)主體地位,強(qiáng)有力地支撐眾多科研項(xiàng)目的開展,這部分資金保障性強(qiáng),管理較為嚴(yán)格,但在使用、監(jiān)管和效率方面存在一些問題,如經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不合理,經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范,監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等。如何管好、用好這部分資金,發(fā)揮其巨大的作用,保證各項(xiàng)科研工作的順利進(jìn)行,使其產(chǎn)生較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益,值得認(rèn)真思考。
1現(xiàn)狀分析
在國家和地方相關(guān)政策的規(guī)范和導(dǎo)向下,政府、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等經(jīng)費(fèi)管理主體普遍強(qiáng)化管理職能,更加重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行和績效評(píng)價(jià)的規(guī)范性和制度化。但在具體實(shí)施過程中還存在如下突出問題:
1.1預(yù)算粗放,資金配置合理性差。
在立項(xiàng)過程中,經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目組成員自行安排申報(bào),財(cái)務(wù)人員很少參與其中。核算不合理、不準(zhǔn)確,沒有做到細(xì)化支出,抱有“寧多勿少”的思想,多報(bào)經(jīng)費(fèi)、多列支出,造成資金浪費(fèi)。預(yù)算編制粗放,隨意性強(qiáng),預(yù)算分類不規(guī)范,勢必對(duì)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性造成影響。有時(shí)還存在政府行政干預(yù)力度大于專家意見的情形,有些科技管理部門,出于自身利益因素的考慮,利用手中的行政權(quán)力,左右項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配。
1.2協(xié)調(diào)失效,進(jìn)程失控。
在項(xiàng)目執(zhí)行過程中,項(xiàng)目組成員與財(cái)務(wù)管理人員溝通、協(xié)調(diào)少,項(xiàng)目進(jìn)展和財(cái)務(wù)支出分離,項(xiàng)目臺(tái)賬和會(huì)計(jì)帳表不對(duì)應(yīng),項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理缺乏對(duì)稱性,不能有效控制項(xiàng)目進(jìn)程。存在經(jīng)費(fèi)已用完而未結(jié)題;或是已結(jié)題,而經(jīng)費(fèi)未用完,長期掛賬;還可能出現(xiàn)項(xiàng)目中期檢查后突擊花錢的問題。
1.3支出隨意,信息失真。
擅自改變經(jīng)費(fèi)用途,隨意擴(kuò)大開支范圍。有的大部分支出用于報(bào)銷出租車費(fèi)、餐費(fèi)等,真正用在科研項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)較少,更有甚者,將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人、家庭的開支;項(xiàng)目外協(xié)費(fèi)存在“以撥代支”現(xiàn)象,將這部分經(jīng)費(fèi)劃出,脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)管。有的單位在編制項(xiàng)目決算時(shí)候弄虛作假,會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。
1.4設(shè)備采購脫離監(jiān)管。
使用財(cái)政性資金采購相關(guān)科研設(shè)備時(shí),不按照政府采購程序辦理,采購行為不規(guī)范,增加項(xiàng)目成本,甚至導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用的合法性問題,此類現(xiàn)象在企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目中尤為突出。
1.5部分現(xiàn)行規(guī)定不利發(fā)展。
在現(xiàn)行資金管理辦法中規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位科研人員有工資性收入的不得領(lǐng)取人員費(fèi),而課題組成員中也不得發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等報(bào)酬。但是實(shí)際執(zhí)行中,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也開支了在職在研人員的部分工資或津貼補(bǔ)貼,此類現(xiàn)象在科研院所、大專院校普遍存在,照章辦事比較困難,如果嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,則會(huì)出現(xiàn)科研人員不愿參與課題研究,不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性。
2應(yīng)對(duì)措施
2.1強(qiáng)化預(yù)算管理。
項(xiàng)目申報(bào)單位,組織項(xiàng)目組成員與財(cái)務(wù)人員共同編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,明確目標(biāo)任務(wù),逐層分解,明細(xì)項(xiàng)目支出,確保項(xiàng)目可操作性,做到科學(xué)、合理、詳盡??萍脊芾聿块T嚴(yán)格把關(guān),專家管理與行政管理相結(jié)合,明確支持方向,提高資金分配的透明度,落實(shí)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),避免項(xiàng)目重復(fù)安排和重復(fù)購置,提高項(xiàng)目質(zhì)量和管理水平,充分發(fā)揮財(cái)政性科技資金的使用效益。
2.2規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。
充分認(rèn)識(shí)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和重要性,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,按照用款計(jì)劃支出,??顚S?獨(dú)立核算,項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),及時(shí)掌握相關(guān)情況,完善信息的對(duì)等性,避免報(bào)銷的隨意性、盲目性,有效控制項(xiàng)目進(jìn)程。
2.3落實(shí)日常監(jiān)管。
項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部認(rèn)真落實(shí)日常監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度,形成良性機(jī)制,實(shí)行項(xiàng)目全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控,監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行過程和財(cái)務(wù)開支,及時(shí)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行處理。建立健全科學(xué)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化日常監(jiān)督,認(rèn)真落實(shí)總體規(guī)劃、階段工作和工作要求,根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施過程、經(jīng)費(fèi)開支、績效成果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
2.4嚴(yán)格執(zhí)行政府采購。
凡使用財(cái)政性資金采購科研設(shè)備的,不以采購主體定位,一律按照《政府采購法》相關(guān)程序辦理,進(jìn)一步規(guī)范采購行為??煽紤]在申報(bào)項(xiàng)目時(shí),將設(shè)備費(fèi)單獨(dú)申報(bào),提供相應(yīng)設(shè)備型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn),采取政府集中采購,國庫集中支付的方式,統(tǒng)一購置后隨項(xiàng)目一并下發(fā),可有效遏制設(shè)備重復(fù)購置,同時(shí)也能節(jié)約部分資金。
2.5進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。
在管好、用好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),保證項(xiàng)目順利完成的前提下,充分考慮發(fā)揮資金的效益性。現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理辦法中,對(duì)人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等的規(guī)定缺乏靈活性,明顯滯后于收入分配改革相關(guān)文件,如《昆明市事業(yè)單位分配制度改革實(shí)施意見(試行)》中,明確提出項(xiàng)目(課題)工資的概念。以技術(shù)成果、工作項(xiàng)目作為核算單位,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)該項(xiàng)目完成的質(zhì)量、完成時(shí)間、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總體承包。項(xiàng)目組內(nèi)人員的收入由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。結(jié)合實(shí)際,建議對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行修訂和完善,進(jìn)一步健全完善相關(guān)規(guī)定和制度,尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,注重經(jīng)濟(jì)效益,以人為本,才能充分發(fā)揮科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
參考文獻(xiàn):
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1.科研項(xiàng)目管理體系不完善。
我們在管理科研項(xiàng)目時(shí),對(duì)于有些科研項(xiàng)目管理要求顯得繁瑣,沒有考慮以人為本的思想理念,易給科研工作者在項(xiàng)目申報(bào)或是項(xiàng)目執(zhí)行上造成諸多不便。而在有的科研項(xiàng)目中,管理卻十分松散,例如對(duì)于科技興貿(mào)這一項(xiàng)目中的過程管理以及財(cái)務(wù)管理我們都沒有相應(yīng)的管理制度和規(guī)范,造成管理上的缺失,這些都是科研項(xiàng)目管理體系不完善所造成的。
2.科研項(xiàng)目管理人才綜合能力和素質(zhì)不能適應(yīng)國家創(chuàng)新需求。
隨著科技技術(shù)的迅猛發(fā)展,我國對(duì)科研的發(fā)展投入越來越大,對(duì)科研項(xiàng)目管理的要求也越來越高。然而,不少科研項(xiàng)目管理者已不能適應(yīng)國家創(chuàng)新需求,其綜合能力素質(zhì)有待提高。其主要存在的問題有:科研項(xiàng)目管理者管理能力和執(zhí)行能力不強(qiáng),決策能力弱,缺乏創(chuàng)新意識(shí)以及管理意識(shí)薄弱等,這些都嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目管理工作的進(jìn)行。因此,為了有效解決上述科研項(xiàng)目管理中存在的問題,我們需要對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理。
二、精細(xì)化管理在科研項(xiàng)目管理中的應(yīng)用
1.梳理業(yè)務(wù)管理流程,對(duì)科研項(xiàng)目全程進(jìn)行系統(tǒng)管理。
科研項(xiàng)目管理是以一定的管理規(guī)范為基礎(chǔ),管理工作要從科研的申請(qǐng)立項(xiàng)開始,對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行策劃和系統(tǒng)的規(guī)劃,使得科研項(xiàng)目的組織實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)按業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范性的操作,及時(shí)有序地完成每個(gè)步驟的工作流程。對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)管理就是要根據(jù)管理規(guī)范的要求,將每個(gè)科研項(xiàng)目及時(shí)的安排并保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行,并且盡量減少人為因素所造成的影響。要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過程的管理,努力使整個(gè)科研項(xiàng)目管理更加完美精細(xì),可以提高科研項(xiàng)目管理的工作效率,使管理工作靈活順暢。
2.加強(qiáng)科研和財(cái)務(wù)的交流與溝通,編制科學(xué)合理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
科研項(xiàng)目預(yù)算編制是科研項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)之一,編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要結(jié)合本單位的實(shí)際情況,并制定科學(xué)合理的預(yù)算編制管理程序。在編寫預(yù)算時(shí),應(yīng)要求科研、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方共同合作進(jìn)行編制,根據(jù)不同的科研項(xiàng)目,在編制時(shí)預(yù)算的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同??蒲腥藛T先對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整體性的規(guī)劃和估計(jì),并按照預(yù)算的編制原則以及項(xiàng)目的要求對(duì)預(yù)算進(jìn)行整體上的把握;而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目的任務(wù)進(jìn)行研究分析,并對(duì)整個(gè)項(xiàng)目研究過程中可能要發(fā)生的所有直接或是間接的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測,同時(shí)提出符合項(xiàng)目規(guī)劃并切實(shí)可行的預(yù)算實(shí)施方案,經(jīng)由財(cái)務(wù)人員審核后通過后,編制最后的預(yù)算方案,為以后的項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造基礎(chǔ)條件;對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言,財(cái)務(wù)人員的工作是不僅要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算提出相關(guān)建設(shè)性的意見,還要關(guān)注科研項(xiàng)目的研究內(nèi)容,了解熟悉項(xiàng)目進(jìn)行的全過程,并根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)行情況及時(shí)提供相關(guān)財(cái)會(huì)服務(wù),同時(shí)對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督管理,使科研人員及時(shí)了解獲取財(cái)務(wù)信息,使預(yù)算的編制變得更加科學(xué)合理,防止科研項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題。
3.不斷完善項(xiàng)目成本核算,規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用行為。
對(duì)科研項(xiàng)目管理進(jìn)行精細(xì)化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用行為。要想有效的使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),首先應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算管理核算經(jīng)費(fèi)的使用,對(duì)符合預(yù)算列支內(nèi)容的予以正常報(bào)銷,對(duì)于超出預(yù)算或是不符合規(guī)范的暫時(shí)不報(bào)或是不予報(bào)銷。這就要求科研項(xiàng)目管理人員應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前期詳細(xì)地對(duì)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的各項(xiàng)支出進(jìn)行合理地估計(jì),這樣不僅提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性,而且有效避免了經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離的情況。與此同時(shí),還要加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度,嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn),減少或是防止濫用科研經(jīng)費(fèi)的違法犯罪行為,杜絕出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)脫離監(jiān)管之外的現(xiàn)象發(fā)生。要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷和票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核,審核其是否合法真實(shí),是否符合規(guī)范,以及簽字的齊全問題等都值得重視。通過這一系列的管理措施來進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用行為,提高科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效益。
4.重視科研項(xiàng)目研究成果的管理。
科研項(xiàng)目的研究成果是進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,科研項(xiàng)目的研究成果的形式較為多樣,主要形式有各類科研項(xiàng)目研究報(bào)告、科研論文、項(xiàng)目專利以及樣品樣機(jī)等。因此不論項(xiàng)目的類型、規(guī)模以及投入經(jīng)費(fèi)怎么樣,各個(gè)項(xiàng)目科研機(jī)構(gòu)都應(yīng)重視科研項(xiàng)目研究成果的驗(yàn)收準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收之前,都需要組織科研驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)提前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的內(nèi)部驗(yàn)收檢驗(yàn)。并通過內(nèi)部組織的項(xiàng)目驗(yàn)收,及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目所存在的問題,并及時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。同時(shí)還要關(guān)注科研項(xiàng)目研究成果的研制周期、項(xiàng)目質(zhì)量的可靠性以及研究成果的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,以保障科研項(xiàng)目成果的價(jià)值。
5.提高科研項(xiàng)目管理隊(duì)伍執(zhí)行能力。
管理者要明確管理目標(biāo)和精細(xì)化管理環(huán)節(jié),提升和改進(jìn)傳統(tǒng)的管理方式,這樣才能確保高效管理,從實(shí)際中看到精細(xì)化管理的效果。一個(gè)企業(yè)離不開團(tuán)隊(duì)合作,同樣,一個(gè)科研隊(duì)伍也離不開團(tuán)隊(duì)合作,否則就沒有了執(zhí)行力,其精細(xì)化管理的效果就必然會(huì)大打折扣。因此,科研項(xiàng)目管理要推行精細(xì)化管理,就必須提高科研項(xiàng)目管理隊(duì)伍內(nèi)部團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 結(jié)余資金 預(yù)算管理
一、問題的提出
近年來,隨著國家科技創(chuàng)新的大力推進(jìn),科研單位及高校承擔(dān)的科研課項(xiàng)目益增多,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已成為科研單位及高校重要的資金來源之一,伴隨著科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的急劇增長,科研項(xiàng)目結(jié)余資金規(guī)模也逐漸增大,這已經(jīng)成為當(dāng)前科研單位及高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中一個(gè)不容回避的問題,同時(shí)為財(cái)政撥款帶來了不良的影響。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金形成的原因
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金形成的原因是多方面的,首先,良性合理的原因:
第一,國庫集中支付、政府采購等一系列公共財(cái)政改革措施的實(shí)施以及財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度的加大,促使項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)成本管理,產(chǎn)生了結(jié)余。
第二,項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)中央財(cái)政資金加強(qiáng)了管理,在理解學(xué)習(xí)國家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下,細(xì)化了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定,建立了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)核算管理等一系列相關(guān)制度,充分發(fā)揮資金的最大使用效率,同時(shí)通過集中采辦、資源共享等一系列措施,在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下勤儉節(jié)約,形成結(jié)余。
其次,由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理薄弱和結(jié)余資金管理制度建設(shè)不到位等因素造成的,具體原因主要包括以下幾個(gè)方面:
第一,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理薄弱。科研單位、高校以及高校承擔(dān)的國家科研項(xiàng)目,由于時(shí)間短,項(xiàng)目編制預(yù)算過程中缺乏嚴(yán)格審核,同時(shí),對(duì)國家相關(guān)政策和制度的了解和學(xué)習(xí)不夠,使得某些科目的預(yù)算編制脫離實(shí)際工作;預(yù)算編制的不準(zhǔn)確、不細(xì)化導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能按階段及時(shí)使用;預(yù)算內(nèi)容沒有細(xì)化到具體開支項(xiàng)目上,缺乏可操作性,影響了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行,形成結(jié)余。
第二,預(yù)算調(diào)整困難造成的結(jié)余。國家課題預(yù)算編制都是5年,使得某些預(yù)算無法執(zhí)行。例如,5年前編制預(yù)算時(shí)所需購買的設(shè)備,由于5年后該設(shè)備已經(jīng)更新?lián)Q代,但是設(shè)備費(fèi)的調(diào)整必須經(jīng)過財(cái)政部批準(zhǔn),對(duì)于預(yù)算的調(diào)整財(cái)政部、科技部等相關(guān)部門沒有具體細(xì)化調(diào)整制度,這樣就形成了部分結(jié)余。
三、對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金有效控制管理的建議
(一)建立健全事前、事中、事后全過程的科研項(xiàng)目預(yù)算管理體系
預(yù)算管理是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的前提條件,做好科研項(xiàng)目預(yù)算編制、審查、執(zhí)行和績效考評(píng),對(duì)減少科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金規(guī)模具有重要意義。項(xiàng)目任務(wù)初期,成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)委員會(huì)、實(shí)施管理辦公室等組織機(jī)構(gòu),為控制和減少科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金的規(guī)模,在預(yù)算管理循環(huán)中,應(yīng)力求完善,做到預(yù)算編制全員參與,科研人員與財(cái)務(wù)人員共同把關(guān)。具體措施為:
(1)提高科研項(xiàng)目預(yù)算編制水平,為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行提供有效依據(jù)。制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系,做到預(yù)算有定額,支出有標(biāo)準(zhǔn),管理監(jiān)督有依據(jù),提高科研項(xiàng)目預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。預(yù)算指標(biāo)應(yīng)細(xì)化到各業(yè)務(wù)部門,特別是項(xiàng)目資金,力爭到人、到點(diǎn)、到項(xiàng)目,確保現(xiàn)有項(xiàng)目后有資金。所有項(xiàng)目均要有詳細(xì)的預(yù)算測算說明、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排、項(xiàng)目預(yù)期績效、資金年度安排等內(nèi)容。科研項(xiàng)目預(yù)算書上報(bào)之前,應(yīng)由各專業(yè)的專家、財(cái)務(wù)、預(yù)算管理人員共同進(jìn)行預(yù)算書審查,就項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目內(nèi)容相關(guān)性、預(yù)算內(nèi)容的合理、合規(guī)性進(jìn)行審查。財(cái)務(wù)人員與科研項(xiàng)目人員共同對(duì)科研項(xiàng)目支出的合規(guī)性合理性進(jìn)行分析測算,利用以往科研項(xiàng)目支出的數(shù)據(jù),并結(jié)合當(dāng)前市場趨勢,使得科研項(xiàng)目預(yù)算更加真實(shí);綜合采用彈性預(yù)算、績效預(yù)算的方法,提高預(yù)算編制的科學(xué)性,細(xì)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容,使得科研項(xiàng)目支出的清晰明確。
(2)利用電子化的核算手段,確??蒲腥蝿?wù)與經(jīng)費(fèi)相匹配。完善預(yù)算執(zhí)行制度是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重中之重,預(yù)算審查應(yīng)重點(diǎn)放在設(shè)備名稱、數(shù)量、單價(jià)和預(yù)算額,對(duì)于測試化驗(yàn)的項(xiàng)目、內(nèi)容和金額要著重審核,確保測試化驗(yàn)加工費(fèi)用沒有包含研究內(nèi)容。各種渠道的預(yù)算都應(yīng)納入本單位的預(yù)算管理體系的范疇。所有經(jīng)費(fèi)均進(jìn)行預(yù)算剛性管控,不得發(fā)生任何無預(yù)算或超預(yù)算費(fèi)用的情況。在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中建立以科研項(xiàng)目為核算單位,精確歸集各類科研經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)控、電子審批、固化流程和標(biāo)準(zhǔn)、自動(dòng)記賬等功能,確??蒲薪?jīng)費(fèi)的高效核算,科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)、密切配合、全程參與、支持到位,確??蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī),滿足管理需要。
(3)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合規(guī)執(zhí)行保駕護(hù)航。在科研單位及高校內(nèi)部,審計(jì)機(jī)構(gòu)是非常重要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,就需要審計(jì)監(jiān)督充分地發(fā)揮出審計(jì)職能。通過內(nèi)部審計(jì)制度,可以了解科研項(xiàng)目管理總體情況,審查科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理、資金管理、采辦管理、供應(yīng)商管理、物資管理的管理和使用情況,防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為,應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高度重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行
項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)高度重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。切實(shí)采取有效措施,加大預(yù)算執(zhí)行力度。項(xiàng)目責(zé)任人提前規(guī)劃項(xiàng)目的進(jìn)程,盡早啟動(dòng),按進(jìn)度組織科研項(xiàng)目,財(cái)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度支付資金,管好、用好資金,保證項(xiàng)目開展所需資金的正常供應(yīng)??蒲腥藛T與管理人員共同努力,保證項(xiàng)目按進(jìn)度花錢,避免項(xiàng)目結(jié)題時(shí)搶時(shí)間、趕進(jìn)度、急花錢。
四、結(jié)束語
加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余資金的管理是深化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改革的一項(xiàng)新措施,需要各方面積極配合,多管齊下,多頭并舉,在國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用安全、管理規(guī)范的基礎(chǔ)上,提高資金的使用效率,減少結(jié)余資金,切實(shí)提高科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行力。
(作者單位為中海油研究總院)
[作者簡介:楊洋(1979―),女,管理學(xué)學(xué)士,中級(jí),研究方向:經(jīng)濟(jì)管理。]
參考文獻(xiàn)
[1] 民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法[S].
【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);全過程;動(dòng)態(tài)
科研項(xiàng)目管理是指課題從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷的全程管理,越來越多的實(shí)踐證明,貫穿于項(xiàng)目全過程的資金和財(cái)務(wù)管理本身也是科研項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容之一,二者并不是平行孤立的。因此,在項(xiàng)目管理的全過程中,財(cái)務(wù)通常會(huì)以主辦和協(xié)辦的雙重身份交替出現(xiàn)。
在現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論下,財(cái)務(wù)管理的主要職能已不簡單的局限于算賬、報(bào)賬、記賬,而更重要的是如何參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分析控制和支持決策。如何進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)全過程動(dòng)態(tài)管理,是近些年科研單位比較重視的問題之一。通過多年的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐,我認(rèn)為,加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程動(dòng)態(tài)管理、充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目管理中的作用,可以從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)入手:
一、構(gòu)建良好財(cái)務(wù)平臺(tái),做好事前控制
1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度。近年來財(cái)政部、科技部等陸續(xù)出臺(tái)了一系列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法,例如:國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知等。
科研單位應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn),綜合考慮經(jīng)營機(jī)制以及不同管理層的管理需要,不斷建立健全和優(yōu)化單位的財(cái)務(wù)管理制度,改進(jìn)基礎(chǔ)工作,為做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過程動(dòng)態(tài)管理提供政策依據(jù)和保障。
2.做好人員保障。要搞好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作,人的因素至關(guān)重要。財(cái)務(wù)人員不僅要具備良好的道德品質(zhì)、有較高的專業(yè)技術(shù)水平,還要有參與項(xiàng)目管理的能力??蒲袉挝粦?yīng)努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍———能夠?qū)⒇?cái)務(wù)管理工作融入到科研項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),為科研項(xiàng)目的順利開展提供服務(wù)。
3.轉(zhuǎn)變意識(shí),提前介入,加強(qiáng)預(yù)算審核。長期以來,財(cái)務(wù)與項(xiàng)目人員溝通不暢,財(cái)務(wù)人員不懂項(xiàng)目,項(xiàng)目人員不懂財(cái)務(wù)術(shù)語。財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與到項(xiàng)目申請(qǐng)、預(yù)算、實(shí)施、驗(yàn)收決算等各個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)與科研項(xiàng)目人員的溝通和交流。
在科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)階段,財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則,與科研項(xiàng)目工作人員一起完成任務(wù)書、預(yù)算書的編寫。必要時(shí),科研單位應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算審核小組,組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、合理性進(jìn)行審核,防止預(yù)算編制的隨意性。
4.按項(xiàng)目設(shè)定崗位分工,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施歸口管理。為明確責(zé)任歸屬,財(cái)務(wù)部門對(duì)各個(gè)科研項(xiàng)目開支情況、資金使用程度進(jìn)行歸口管理、跟蹤,按經(jīng)費(fèi)類別設(shè)置項(xiàng)目主管會(huì)計(jì),如基建會(huì)計(jì)、預(yù)研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)等,為項(xiàng)目的及時(shí)有效管理提供保證,防止出現(xiàn)條塊分割、各自為政、人人參與、無人負(fù)責(zé)等局面。
二、不斷完善單位內(nèi)部控制制度,做好事中控制
1.進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)的建帳工作,保證科研項(xiàng)目單獨(dú)建帳,單獨(dú)管理。通過ERP綜合財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),在帳務(wù)處理上保證科研項(xiàng)目獨(dú)立成帳,??顚S茫岳陧?xiàng)目管理和項(xiàng)目驗(yàn)收。
2.提高財(cái)務(wù)審核把關(guān)能力,保證項(xiàng)目開支合法、合規(guī)、合理。對(duì)不同合同內(nèi)容下取得發(fā)票的類型做出了明確的規(guī)定,規(guī)范發(fā)票抬頭、發(fā)票內(nèi)容的填寫以及發(fā)票專用章的加蓋。在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中,項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照課題任務(wù)書開支預(yù)算,堅(jiān)決杜絕任何形式的擠占和挪用。
3.定期考評(píng),及時(shí)跟進(jìn)并做出反饋。財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工作,幫助項(xiàng)目組及時(shí)了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支進(jìn)度,保證經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)度與項(xiàng)目開展進(jìn)度的合理一致性。做到實(shí)時(shí)核對(duì),將項(xiàng)目實(shí)際開支控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi),定期清理及時(shí)反饋給項(xiàng)目,根據(jù)具體情況具體分析并調(diào)整。
4.完善成本核算方法。財(cái)務(wù)部門應(yīng)堅(jiān)持一貫性原則,統(tǒng)一核算口徑,盡量確保管理費(fèi)用在各個(gè)科研項(xiàng)目之間,尤其是縱向與橫向課題之間的費(fèi)用歸集和成本劃分,合理分?jǐn)傞g接費(fèi)用。
三、完善項(xiàng)目后續(xù)管理規(guī)范,做好事后管理工作
1.積極參與項(xiàng)目驗(yàn)收,及時(shí)做好課題的結(jié)賬和報(bào)表決算工作,并根據(jù)上級(jí)主管單位的要求組織項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)工作。
2.充分發(fā)揮內(nèi)審部門作用,通過對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的內(nèi)部審計(jì)工作,有效提升科研項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量,推動(dòng)科研單位的財(cái)務(wù)管理工作趨于規(guī)范,制度建設(shè)更加完善。
3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)工作。通過項(xiàng)目執(zhí)行過程中的自我總結(jié)、內(nèi)部審計(jì)自查、結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收過程中的項(xiàng)目主管單位的驗(yàn)收意見、以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告,對(duì)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理過程中存在的主要問題進(jìn)行分析和總結(jié)。
參考文獻(xiàn):
[1]韓啟忠.加強(qiáng)科研單位財(cái)務(wù)管理之管見[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué), 2011,(8)
關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 經(jīng)費(fèi)管理 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督 信息化
引言
作為農(nóng)業(yè)大國,我國對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的投入力度不斷加大,但仍不能滿足不斷增長的農(nóng)業(yè)科研需求,不能擺脫我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平低下的現(xiàn)狀。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,如何對(duì)有效的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管,使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益?財(cái)務(wù)人員如何提前介入項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)前期,參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制?如何加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,保障科研工作的順利、有序開展?如何利用信息技術(shù),加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督?本文試圖從制度建設(shè)、管理理念、管理方法、技術(shù)手段等多個(gè)層面對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行探索與嘗試。
1. 存在的問題
1.1項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的問題
1.1.1對(duì)科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算的編制認(rèn)識(shí)不足
科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算的編制應(yīng)遵循“目標(biāo)相關(guān)性原則”、“政策相符性原則”和“經(jīng)濟(jì)合理性原則”。但科研單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)淡薄,科研單位的負(fù)責(zé)人對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足,進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。
1.1.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行存在差異
部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)、實(shí)際可操作性不強(qiáng),導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制存在較大差異。差異形成的原因有三個(gè):
第一,項(xiàng)目指南的制定者并非真正的項(xiàng)目實(shí)施者,他們很多人可能從未經(jīng)歷過真正的科研工作,而且農(nóng)業(yè)科研過程本身就具有很大的不確定性,因此項(xiàng)目實(shí)施中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出往往在項(xiàng)目指南中并不能完全體現(xiàn),導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算的不科學(xué)。
第二,項(xiàng)目實(shí)施者并非財(cái)務(wù)專家,對(duì)項(xiàng)目指南中可列支費(fèi)用的科目內(nèi)容的不熟悉和不理解出現(xiàn)超比例開支,進(jìn)而違反預(yù)算的情況。
第三,預(yù)算編制依據(jù)與預(yù)算執(zhí)行依據(jù)的差異??蒲惺聵I(yè)單位執(zhí)行的是《科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往是依據(jù)項(xiàng)目指南或者科研項(xiàng)目管理辦法編制的,項(xiàng)目預(yù)算的具體內(nèi)容與所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度存在著一定差異,因此容易導(dǎo)致預(yù)算的編制偏離預(yù)算的執(zhí)行。
1.1.3未建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督考核制度
在科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)未進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督考核、實(shí)施獎(jiǎng)懲。目前各農(nóng)業(yè)科研單位只是針對(duì)科研論文、科研成果、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并未對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況與預(yù)算執(zhí)行情況的差異進(jìn)行分析、考核,更未對(duì)預(yù)算執(zhí)行較差的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰。沒有建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核制度,使預(yù)算流于形式,缺乏控制力,也因此導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中存在大量科研項(xiàng)目大多結(jié)題未結(jié)賬,結(jié)余項(xiàng)目資金仍然由項(xiàng)目主持人自由支配,用于非原項(xiàng)目預(yù)算列支的開支范疇。
1.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
1.2.1重科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào),輕科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理
對(duì)于目前的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來說,科研項(xiàng)目資金是稀缺資源,爭取科研經(jīng)費(fèi)也成為科研事業(yè)單位生存和發(fā)展的關(guān)鍵。因此廣大科研人員對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)都特別重視,但一旦爭取到經(jīng)費(fèi)后,又疏于對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行管理。盡管國家已經(jīng)開始實(shí)施財(cái)政經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià),但科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)畢竟還未有成文規(guī)定,國家對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏一套完善的監(jiān)督、管理機(jī)制。對(duì)科研項(xiàng)目的管理更注重項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審,其次是項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收,而沒有階段性的定期檢查和績效評(píng)價(jià)。一旦項(xiàng)目未通過項(xiàng)目審計(jì)和驗(yàn)收,科研經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)已成事實(shí),由此所造成的損失已經(jīng)無法進(jìn)行彌補(bǔ)。
1.2.2科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)
從上個(gè)世紀(jì)中后期以來,各企事業(yè)單位基本上都實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理的信息化,特別是企業(yè)財(cái)務(wù)管理與ERP(企業(yè)資源計(jì)劃)已實(shí)現(xiàn)了無縫集成。我單位于1997年即進(jìn)入到會(huì)計(jì)電算化階段,所用財(cái)務(wù)管理軟件為用友系列。但財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相對(duì)封閉,其賬套數(shù)據(jù)不能被其他系統(tǒng)共享利用,而財(cái)務(wù)管理軟件供應(yīng)商又不可能為賬套數(shù)據(jù)的特定應(yīng)用進(jìn)行定制開發(fā),這就限制了財(cái)務(wù)信息的流通、挖掘、綜合利用,甚至形成了財(cái)務(wù)信息的“信息孤島”。對(duì)于項(xiàng)目核算數(shù)據(jù)來說,其結(jié)果是無法有效完成對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的全程監(jiān)管。
2. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施與手段
2.1創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科學(xué)研究具有創(chuàng)新性和研究過程的不可預(yù)見性,從而決定其工作量和所消耗的費(fèi)用也具有不確定性。因此,很難對(duì)科研項(xiàng)目工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行準(zhǔn)確地估算和測算。對(duì)一個(gè)不確定具體項(xiàng)目而言,所需費(fèi)用將在一定范圍內(nèi)波動(dòng)。顯然,當(dāng)前普遍采用的固定預(yù)算編制方法不符合科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。應(yīng)采用在一定區(qū)間值范圍內(nèi)的彈性預(yù)算編制法,對(duì)研究活動(dòng)中發(fā)生的不可預(yù)見因素造成的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng),按照有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門核批。需要追加預(yù)算時(shí),可按照規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門審核、批復(fù)。另一方面,在項(xiàng)目預(yù)算編制過程中必須遵循目標(biāo)相關(guān)性原則,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算一定要與項(xiàng)目研究的任務(wù)目標(biāo)相關(guān);遵循政策相符性原則,符合有關(guān)的政策法規(guī);遵循經(jīng)濟(jì)合理性原則,提高科研資金使用效益。
2.2創(chuàng)新管理機(jī)制,財(cái)務(wù)人員全程參與科研項(xiàng)目管理
預(yù)算具有嚴(yán)格的指令性和約束力,是財(cái)務(wù)決策的實(shí)施過程。它從本質(zhì)上體現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理的宏觀特征,體現(xiàn)了預(yù)測未來、規(guī)劃現(xiàn)在、約束過程、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理過程,具有一定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性,因此確保懂財(cái)務(wù)管理的人員參與預(yù)算編制是使預(yù)算管理發(fā)揮作用的前提。由于各科研項(xiàng)目所研究的領(lǐng)域不同,每個(gè)項(xiàng)目都有其研究的特殊性,其經(jīng)費(fèi)使用的側(cè)重點(diǎn)亦不相同,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目整體發(fā)展戰(zhàn)略以及階段性目標(biāo),提出總預(yù)算方案,然后財(cái)務(wù)人員再根據(jù)具體的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求,對(duì)總體預(yù)算方案進(jìn)行全方位分析、分解、論證以及反饋、溝通和協(xié)調(diào),并在調(diào)整中達(dá)到一致目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上編制的預(yù)算方案一經(jīng)確定通過,便具有了一種強(qiáng)制性的約束力,所承擔(dān)責(zé)任的各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)甚至個(gè)人就會(huì)充分發(fā)揮一切潛能,嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施,順利完成。
在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中,財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期(每月或每季度)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開支,參照經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行管理、監(jiān)督并提出合理建議。定期將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開支情況進(jìn)行分類、歸并。具體核算出每個(gè)預(yù)算科目的實(shí)際開支金額,并與預(yù)算數(shù)進(jìn)行對(duì)比,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)每項(xiàng)開支的結(jié)余和超支情況,進(jìn)而進(jìn)行調(diào)整,保持與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的高度一致。如有不可預(yù)見事項(xiàng)發(fā)生導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算出現(xiàn)較大差異時(shí),可以及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整。財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的驗(yàn)收、審計(jì)工作,建立內(nèi)部審核制度。只有在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中做到了科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研管理人員三方共同參與、密切配合、責(zé)權(quán)明確、各負(fù)其責(zé),科研事業(yè)才到蓬勃發(fā)展,才能優(yōu)化科技資源配置。
2.3加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程管理,完善對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督機(jī)制
預(yù)算行為本身是一種控制行為,預(yù)算管理制度也是一種控制制度,任何一項(xiàng)控制制度的實(shí)施必須有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來保證。因此只有建立和完善科研項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審機(jī)制,對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算的遵循性進(jìn)行有效監(jiān)督,才能保證科研項(xiàng)目預(yù)算管理制度創(chuàng)新的實(shí)施和開展。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)采用全過程管理,從項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、資金預(yù)算、階段性的中期考核到結(jié)題驗(yàn)收建立起一整套的管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,從項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、財(cái)務(wù)支出預(yù)算多個(gè)方面進(jìn)行跟蹤控制,減少資金浪費(fèi),降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要措施為:
第一,加強(qiáng)項(xiàng)目的中期評(píng)價(jià),不但要重視立項(xiàng)評(píng)審和結(jié)題驗(yàn)收,更要重視中期檢查。對(duì)中期檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正彌補(bǔ),并以中期考核結(jié)果作為下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃撥的依據(jù),避免結(jié)題驗(yàn)收不過關(guān)時(shí)造成更大的經(jīng)濟(jì)損失;
第二,加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算,做好日常成本費(fèi)用的登記,尤其是間接成本費(fèi)用的分類和登記,確保間接費(fèi)用合理分?jǐn)偟巾?xiàng)目成本中;
第三,監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)按進(jìn)度形成支出,這不但需要經(jīng)費(fèi)劃撥部門的配合,也需要科研項(xiàng)目執(zhí)行部門的努力。
2.4加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制
在預(yù)算執(zhí)行過程中,實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析預(yù)算差異并調(diào)整預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)算的事中控制。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目要進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)的全生命周期過程管理,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。
在科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督考核、實(shí)施獎(jiǎng)懲。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況與預(yù)算執(zhí)行情況的差異進(jìn)行分析、考核,對(duì)預(yù)算執(zhí)行較差的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰,對(duì)預(yù)算執(zhí)行較好的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核制度,加強(qiáng)預(yù)算控制力。
2.5利用信息技術(shù)成果,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息化
當(dāng)前,利用現(xiàn)代信息技術(shù),通過信息資源的深入開發(fā)和廣泛利用,不斷地提高企事業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策的效率和水平,進(jìn)而提高企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和提升其競爭力。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的信息化正是要打破財(cái)務(wù)管理“信息孤島”,使財(cái)務(wù)管理軟件中針對(duì)各項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)收支數(shù)據(jù)能夠被提取、二次加工,形成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)源,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。
3.利用信息技術(shù)加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
3.1系統(tǒng)目標(biāo)
完成財(cái)務(wù)管理軟件項(xiàng)目核算數(shù)據(jù)的采集,預(yù)算數(shù)據(jù)的采集,生成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算數(shù)據(jù)一致性的比對(duì)及監(jiān)控,成為財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的有效工具。
3.2采集接口
3.2.1用友賬套數(shù)據(jù)采集接口
針對(duì)用友的賬套數(shù)據(jù)庫建立專門的數(shù)據(jù)偵測機(jī)制,當(dāng)有相關(guān)項(xiàng)目核算憑證數(shù)據(jù)變化時(shí),其對(duì)數(shù)據(jù)采集模塊發(fā)消息,由數(shù)據(jù)采集模塊主動(dòng)向用友數(shù)據(jù)庫建立連接,提取相應(yīng)的憑證數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳送給項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)庫,通過特定的業(yè)務(wù)邏輯對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匯總,最終形成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支、預(yù)算匯總結(jié)果。
警示功能:若項(xiàng)目出現(xiàn)支出金額超過預(yù)算金額時(shí),提醒財(cái)務(wù)管理人員加以注意,及時(shí)檢查財(cái)務(wù)憑證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性或及時(shí)通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)整預(yù)算(超支金額及超支比例用紅底白字標(biāo)出,參見圖3)。
查詢功能:根據(jù)給定的項(xiàng)目編號(hào)或項(xiàng)目名稱,系統(tǒng)自動(dòng)檢索符合條件的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額、實(shí)際發(fā)生金額,按成本費(fèi)用的代碼降序排列。系統(tǒng)用綠色3D方塊表示預(yù)算金額,用紅色3D方塊表示實(shí)際支出金額。
警示功能:若項(xiàng)目出現(xiàn)支出金額超過預(yù)算金額時(shí),提醒財(cái)務(wù)管理人員加以注意,及時(shí)檢查財(cái)務(wù)憑證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性或及時(shí)通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)整預(yù)算。此時(shí)代表實(shí)際支出金額的紅色3D方塊會(huì)閃爍(圖4中“5.差旅費(fèi)”的紅色方塊高度超過綠色方塊,其會(huì)閃爍)。
3.3.3項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算的構(gòu)成圖
如何有效控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出占總支出的比例,使之與預(yù)算相一致,有必要在各個(gè)成本費(fèi)用的支出比例上進(jìn)行平衡,防止出現(xiàn)一些成本費(fèi)用支出超出預(yù)算比例,而一些成本費(fèi)用無法按預(yù)算完成支出的情況發(fā)生。為此,我們專門設(shè)計(jì)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的構(gòu)成比例餅圖和實(shí)際支出的構(gòu)成比例餅圖,兩者布置在一起進(jìn)行比對(duì)。
同樣的成本費(fèi)用其預(yù)算占預(yù)算總額的比例及實(shí)際支出占支出總額的比例一目了然,以預(yù)算構(gòu)成圖為參照,提醒項(xiàng)目人員均衡使用經(jīng)費(fèi)。如圖5所示,淡藍(lán)色代表的“5.差旅費(fèi)”占實(shí)際支出總額的比例為11.41%,而其在預(yù)算中所占比例為8.08%,已超過了預(yù)算比例(超出并不一定代表相應(yīng)的成本費(fèi)用已超支,只是提醒其比例結(jié)構(gòu)有問題)。在項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)前期,兩個(gè)餅圖比對(duì)的結(jié)果趨于一致,則表示項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算相一致,預(yù)算執(zhí)行很好;反之,則表示項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算相背離,預(yù)算執(zhí)行很差。
4. 結(jié)束語
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理,既要不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度,更新管理理念,還要采取切實(shí)有效的措施提高預(yù)算編制質(zhì)量,采用信息化技術(shù)手段加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,切實(shí)保障科研工作的順利進(jìn)行。
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關(guān)鍵詞: 醫(yī)院 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理
近年來,隨著醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展,醫(yī)院開展的科研項(xiàng)目越來越多、金額越來越大,因此,如何通過有效的管理手段確保醫(yī)院科研資金合理、高效地利用,確??蒲惺聵I(yè)順利進(jìn)行,已經(jīng)成為醫(yī)院科研管理人員必須高度重視的一個(gè)問題。
一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來源
醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)是指醫(yī)院科研人員獲得,由政府、企事業(yè)單位或其他組織提供,用于解決特定的醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的費(fèi)用。醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新能力直觀反映一個(gè)國家或地區(qū)的醫(yī)療水平,醫(yī)療科研經(jīng)費(fèi)占國家或者地區(qū)GDP的比重可以反映一個(gè)國家或者地區(qū)對(duì)醫(yī)療科研的重視程度。醫(yī)院作為醫(yī)療科研的主力軍,當(dāng)前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)來源主要分為以下幾種:(1)科研立項(xiàng):從立項(xiàng)單位直接撥入的科研經(jīng)費(fèi)。(2)配套經(jīng)費(fèi):醫(yī)院根據(jù)自身實(shí)際,對(duì)科研項(xiàng)目給予不同度的資金支持。項(xiàng)目組除獲得政府部門立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)外,醫(yī)院按政府批準(zhǔn)立項(xiàng)文件規(guī)定,給予項(xiàng)目一定的配套經(jīng)費(fèi)。(3)捐贈(zèng):接受社會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目的定向捐贈(zèng)。(4)橫向合作單位劃轉(zhuǎn):有國內(nèi)和國外橫向合作單位劃轉(zhuǎn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。[1]
二、當(dāng)前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及原因
(一)科研管理制度不健全,核算不規(guī)范。
現(xiàn)行的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和核算方面未做明確的規(guī)定,醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)未進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算。首先,財(cái)務(wù)部門只在科研經(jīng)費(fèi)收入、支出時(shí)被動(dòng)做賬;其次,對(duì)于科研所用的房屋、設(shè)備、水電等都不計(jì)入科研成本,這樣使得醫(yī)院人員產(chǎn)生一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),認(rèn)為自己可以隨意地支配科研經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致邀請(qǐng)專家勞務(wù)支出較多、圖書購置用途不明、把日常財(cái)務(wù)管理中不能報(bào)銷的交通費(fèi)、餐費(fèi)等列入科研經(jīng)費(fèi)支出;再次,用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)、藥品、耗材一般都是由課題組自行購置,沒有經(jīng)過醫(yī)院進(jìn)行采購,其使用情況無法估計(jì);最后,財(cái)務(wù)部門對(duì)于科研項(xiàng)目需要的經(jīng)費(fèi)內(nèi)容不夠了解,無法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。
(二)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)。
預(yù)算編制與實(shí)施一般都相距兩至三年,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往比較注重科研內(nèi)容,對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用是否合理及效益考慮相對(duì)較少,加之項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員之間較少的溝通,導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)使用脫節(jié)。
(三)由科研經(jīng)費(fèi)購置物資無統(tǒng)一管理。
由于用科研經(jīng)費(fèi)購置的物資一般都是由課題組自行購置的,目前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行科室、設(shè)備科、科研處、財(cái)務(wù)處多頭管理,這些物質(zhì)基本都處于不管狀態(tài),購置前未對(duì)合理性進(jìn)行評(píng)估,購置未通過醫(yī)院設(shè)備科,結(jié)題后沒有跟蹤設(shè)備的使用情況。
(四)科研經(jīng)費(fèi)管理效率不高。
目前,大多數(shù)醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理采用經(jīng)費(fèi)本核算管理。每一個(gè)課題設(shè)置一個(gè)經(jīng)費(fèi)本,經(jīng)費(fèi)本由該課題的負(fù)責(zé)人保管,項(xiàng)目有報(bào)銷時(shí),課題負(fù)責(zé)人交財(cái)務(wù)人員登記支出,其優(yōu)點(diǎn)在于項(xiàng)目的復(fù)制人可以及時(shí)地掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用情況,但是由于是手工登記,容易產(chǎn)生漏記、誤記的情況,從而造成經(jīng)費(fèi)本上的結(jié)余數(shù)與財(cái)務(wù)賬上的數(shù)據(jù)不一致,且財(cái)務(wù)人員的工作量大,效率低,經(jīng)費(fèi)本上也無法反映經(jīng)費(fèi)使用情況與預(yù)算的差額,存在經(jīng)費(fèi)支出不到位或者單項(xiàng)超支的現(xiàn)象。
三、對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)建議
(一)健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算。
建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制,提高科研人員財(cái)經(jīng)法律意識(shí),建立切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度,確保資產(chǎn)完整安全,防止套取、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)行為。財(cái)務(wù)部門要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)建賬,統(tǒng)一核算,并進(jìn)行分類管理,一般可以根據(jù)來源的不同分為:縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、配套經(jīng)費(fèi),分別管理。會(huì)計(jì)核算應(yīng)明細(xì)到具體科研項(xiàng)目,確??蒲薪?jīng)費(fèi)的合理使用。
(二)完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款一般是按年度預(yù)算下達(dá),課題組應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)合理編制預(yù)算報(bào)財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門在預(yù)算的編制過程中要積極參與,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的分配和使用做充分研究,發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能,保證經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員共同參與預(yù)算編制,可使得預(yù)算既符合科研工作實(shí)際情況,又符合預(yù)算管理制度的要求。財(cái)務(wù)部門定期編制項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)照表,分析預(yù)算執(zhí)行情況,并及時(shí)把結(jié)果反饋給課題負(fù)責(zé)人,以便其根據(jù)用款進(jìn)度調(diào)整支出結(jié)構(gòu),確??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)按預(yù)算執(zhí)行。
(三)加強(qiáng)資產(chǎn)管理。
科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照科研業(yè)務(wù)使用材料的采購與驗(yàn)收手續(xù),購買設(shè)備前要進(jìn)行可行性論證,科研管理部門要建立科研儀器設(shè)備臺(tái)賬,定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,杜絕科研設(shè)備重復(fù)購置等現(xiàn)象,項(xiàng)目結(jié)題后,科研管理部門要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。這樣才能保證科研經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性,提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
(四)建立信息管理系統(tǒng)。
針對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目較多,建立院內(nèi)信息共享平臺(tái),由財(cái)務(wù)與科管部門統(tǒng)一科研項(xiàng)目編碼,設(shè)置經(jīng)費(fèi)卡,代替科研經(jīng)費(fèi)收支登記本,對(duì)科研項(xiàng)目精細(xì)一對(duì)一的信息化管理,財(cái)務(wù)人員利用財(cái)務(wù)軟件對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)行將數(shù)據(jù)傳到查詢系統(tǒng)內(nèi),在項(xiàng)目開始時(shí)就按預(yù)算將經(jīng)費(fèi)分配至各個(gè)科目,并設(shè)置預(yù)警線,如果在使用過程中出現(xiàn)某科目到達(dá)預(yù)警線,系統(tǒng)會(huì)做出提示,持卡人憑借經(jīng)費(fèi)卡在院內(nèi)進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷、庫房領(lǐng)物、網(wǎng)上查詢項(xiàng)目收支和預(yù)算執(zhí)行的情況、打印科研課題結(jié)題項(xiàng)目報(bào)表,據(jù)此大大提高課題經(jīng)費(fèi)使用的透明度,加大財(cái)務(wù)監(jiān)控的力度。
總之,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提高了經(jīng)費(fèi)的使用效益,是科研工作健康發(fā)展的重要保證,只有制度健全,管理措施得力,管理行為到位,才能保證科研項(xiàng)目以最少的投入產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞:科研管理 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理
中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2014)03-160-02
隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),我國越來越重視創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。十報(bào)告提出中國要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),科研是基礎(chǔ)性工作。不但是在我國,即使在發(fā)達(dá)國家,高校都是承擔(dān)科學(xué)研究工作的重要陣地。近年來,隨著高等教育的迅速發(fā)展,新建本科院校越來越多,這些高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在數(shù)量、來源、用途等方面發(fā)生了很大變化。新建本科院校承擔(dān)的科研任務(wù)日漸增加,經(jīng)費(fèi)來源渠道更加多樣化,科研經(jīng)費(fèi)總額逐年攀升。然而,科研經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中存在的問題逐漸顯現(xiàn),嚴(yán)重制約了科研經(jīng)費(fèi)的有效利用和創(chuàng)新能力的提升。本文結(jié)合工作實(shí)踐,圍繞科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)內(nèi)容,總了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的突出問題,提出了積極有效的對(duì)策。
一、高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題
1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全。在高校中,通常是由科技部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收等組織管理工作,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作,科研經(jīng)費(fèi)的使用則采取主持人負(fù)責(zé)制。因此,高??蒲许?xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理是分離的,由此導(dǎo)致了科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目主持人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)上的差異,表現(xiàn)在:科研管理部門承擔(dān)的是學(xué)校不同學(xué)科的科研項(xiàng)目管理,工作中的側(cè)重點(diǎn)在于爭取申請(qǐng)到更高級(jí)別的項(xiàng)目、更多的到位經(jīng)費(fèi)以及成果鑒定,容易忽視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況;經(jīng)費(fèi)管理部門承擔(dān)學(xué)校全部經(jīng)費(fèi)的收入和支出的核算工作,對(duì)各項(xiàng)科研項(xiàng)目的規(guī)定要求不是很了解,只注重科研經(jīng)費(fèi)的收入與支出核算,忽視了各個(gè)科研項(xiàng)目的具體要求,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、撥入、運(yùn)用等全過程缺乏了解;財(cái)務(wù)人員對(duì)科研工作所報(bào)銷費(fèi)用的必要性難以做出專業(yè)判斷,財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而項(xiàng)目主持人認(rèn)為,項(xiàng)目申報(bào)書是他們自己編寫的,申請(qǐng)來的科研經(jīng)費(fèi)由他支配,想怎么開支應(yīng)該都由他們自己決定,因此存在有些項(xiàng)目主持人隨意劃撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),不按科研項(xiàng)目計(jì)劃要求使用科研經(jīng)費(fèi)的情況。這樣,在實(shí)際工作中,科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獨(dú)立行使各自職能,由于信息不通暢,存在科研項(xiàng)目管理“缺位”的問題。
2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算編制不一致。在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行過程中,預(yù)算資金隨意改變用途的現(xiàn)象非常普遍:首先是經(jīng)費(fèi)使用用途超出了預(yù)算規(guī)定范圍;二是經(jīng)費(fèi)支出科目歸集混亂,對(duì)項(xiàng)目的中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、審計(jì)等工作造成很多不必要的麻煩;三是項(xiàng)目決算和預(yù)算的不一致。
這有三方面原因。首先是前期預(yù)研經(jīng)費(fèi)無法在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中核銷。在我國,項(xiàng)目申報(bào)都要求具備一定的前期研究基礎(chǔ)。前期研究基礎(chǔ)一方面能夠體現(xiàn)項(xiàng)目組的科研水平和科研能力,另一方面可以驗(yàn)證項(xiàng)目研究方案的可行性。前期研究基礎(chǔ)是項(xiàng)目成功獲批的關(guān)鍵因素之一,前期研究工作越充分,獲批概率越大。一些項(xiàng)目在申報(bào)時(shí),前期研究工作占到整個(gè)項(xiàng)目預(yù)定工作量的接近50%。但前期研究工作的經(jīng)費(fèi)從哪里來呢?很多是通過其它項(xiàng)目的結(jié)余而來。但前期研究工作的支出必須要在新項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列出,這才符合項(xiàng)目的實(shí)際支出情況。由于前期研究工作的部分經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目獲批之前產(chǎn)生并且核銷掉,這樣新項(xiàng)目獲批后就存在項(xiàng)目賬目上實(shí)際支出與預(yù)算不符的現(xiàn)象。其次,項(xiàng)目主持人和參與人員沒有財(cái)務(wù)知識(shí),沒有意識(shí)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性,經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué),導(dǎo)致實(shí)際支出內(nèi)容和預(yù)算出現(xiàn)偏差。第三,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用執(zhí)行力不強(qiáng),預(yù)算口徑和實(shí)際使用不一致,存在濫用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。
3.科研經(jīng)費(fèi)的使用效益偏低。原因首先在于預(yù)算計(jì)劃偏離實(shí)際需要,難以發(fā)揮其應(yīng)有的促進(jìn)作用。其次,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從編制預(yù)算申請(qǐng)到最終撥付之間往往需要較長時(shí)間,這就導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)撥付之前,項(xiàng)目因缺乏資金而無法順利開展;而在經(jīng)費(fèi)撥付之后,又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配置不合理,最終影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度和最終成果。
4.結(jié)題不結(jié)賬。很多科研項(xiàng)目通過評(píng)審驗(yàn)收之后,還存在一些剩余經(jīng)費(fèi)。對(duì)剩余經(jīng)費(fèi)的處理有兩種情況:一種是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人仍然可以繼續(xù)使用經(jīng)費(fèi),直至經(jīng)費(fèi)列支完畢;第二種是科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)長期掛賬,無明確后續(xù)處理流程。剩余經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的原因通常是項(xiàng)目成本估算不科學(xué)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行混亂等。造成科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的原因之一是由于一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己爭取回來的,反正是自己的錢,什么時(shí)間花、什么時(shí)間報(bào)銷都無所謂,從而一拖再拖;二是科研管理部門未盡到管理責(zé)任,沒有嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目結(jié)余資金收繳管理的相關(guān)規(guī)定。
5.項(xiàng)目資產(chǎn)浪費(fèi)流失嚴(yán)重??蒲薪?jīng)費(fèi)的來源眾多,不容易為學(xué)校所控制。這就導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理部門對(duì)有形資產(chǎn)的登記不及時(shí)。如此一來,一些科研人員在項(xiàng)目結(jié)題后獨(dú)占使用以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備。學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的資源共享,造成資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。更有甚者,有的項(xiàng)目組在校外設(shè)立公司,以各種名目將資金轉(zhuǎn)移至校外賬號(hào)私分濫用,造成科研資金的直接流失。
二、高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。首先需要理順課題組、科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門三者之間的關(guān)系。高??蒲刑帯⒇?cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)聯(lián)系,密切配合,共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作??蒲刑幰獏f(xié)助財(cái)務(wù)處搞清楚科研經(jīng)費(fèi)的來源及其特點(diǎn),對(duì)不同來源和特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略。對(duì)縱向課題經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī),控制消費(fèi)性支出。對(duì)橫向課題經(jīng)費(fèi)的管理可以立足于推動(dòng)高校參與市場競爭,發(fā)揮為高校創(chuàng)收的效應(yīng)。財(cái)務(wù)處則要協(xié)助科研處做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作,力爭既方便科學(xué)研究,又能夠嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要積極配合科研處和財(cái)務(wù)處的工作,經(jīng)常與科研處和財(cái)務(wù)處溝通,密切配合,從而使科研工作高效有序進(jìn)行。
2.建設(shè)信息化平臺(tái),提高科研管理工作效率。高校可建設(shè)信息化平臺(tái),利用網(wǎng)絡(luò)搭建科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的平臺(tái),解決高校內(nèi)部不同部門之間的相互溝通問題。財(cái)務(wù)部門可以通過校園網(wǎng)將信息及時(shí)傳遞給科研項(xiàng)目管理部門,提高科研管理工作的效率。同時(shí),每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置經(jīng)費(fèi)卡進(jìn)行專項(xiàng)資金管理,建立學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)使用情況的實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。
3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算。目前,我國高校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多為學(xué)術(shù)型專家,財(cái)務(wù)知識(shí)比較缺乏,經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)比較薄弱。職能部門應(yīng)采取各種方式在科研人員當(dāng)中普及成本核算知識(shí),建立和完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本核算制。同時(shí),根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,將項(xiàng)目在研究過程中發(fā)生的費(fèi)用劃分為直接成本和期間成本。直接成本包括科研過程中耗費(fèi)的直接材料和人工。期間成本包括對(duì)目組使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的折舊費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用。
4.建立科研經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估制度。資金提供方所關(guān)注的是科研經(jīng)費(fèi)的使用效益如何,這也是衡量科研工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志。因此,有必要建立定期的科研經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估制度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施過程的監(jiān)控,對(duì)科研項(xiàng)目取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和考核。對(duì)獲得的科研項(xiàng)目不僅僅要考慮層次、數(shù)量和經(jīng)費(fèi)情況,更要注重對(duì)項(xiàng)目成果的跟蹤。
5.加大對(duì)科研人員的激勵(lì)。國家現(xiàn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定,對(duì)項(xiàng)目組參與人員中有工資收入的人員不得列支人員性費(fèi)用。但是,為了完成科研項(xiàng)目,項(xiàng)目參與人員犧牲了個(gè)人休息時(shí)間加班加點(diǎn)工作,每一項(xiàng)科研成果都凝聚了項(xiàng)目參與人員的智慧和心血。科研人員是承擔(dān)科研任務(wù)的主體,國家應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到他們在科研工作中的核心作用,將責(zé)任和利益有機(jī)結(jié)合起來,建立完善的科研人員激勵(lì)機(jī)制。
為了激勵(lì)科研人員從事科學(xué)研究工作,國家應(yīng)允許用科研經(jīng)費(fèi)支付一定的勞務(wù)報(bào)酬。但勞務(wù)報(bào)酬的支付應(yīng)在取得成果后,根據(jù)成果等級(jí)按比例發(fā)放,從而重視了科研人員的勞動(dòng),能夠提高科研人員的積極性。同時(shí),對(duì)結(jié)余的經(jīng)費(fèi),可以從中拿出一定比例獎(jiǎng)勵(lì)科研人員,以鼓勵(lì)科研人員節(jié)省使用資金,剩余的經(jīng)費(fèi)收回,從而能夠節(jié)省國家資金。
三、結(jié)語
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)多單位、多部門協(xié)作的系統(tǒng)工程。高校的科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目組必須發(fā)揮各自的職能,同時(shí)又要加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)一致,對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行有效管理。目前,科研項(xiàng)目的驗(yàn)收流程越來越嚴(yán)格化和規(guī)范化,這就要求科研人員和財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),確保科研經(jīng)費(fèi)合理、合規(guī)、合法使用。
[基金項(xiàng)目:本文受全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目資助(項(xiàng)目編號(hào):FIB070314)、運(yùn)城學(xué)院2012年度學(xué)校發(fā)展研究項(xiàng)目(FZ-2012002)、2010年山西省高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目(20101041)資助]
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