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【關(guān)鍵詞】建筑工程;招標(biāo)投標(biāo);解決和改善
眾所周知,招標(biāo)投標(biāo)是人們理想的一種公平有序的市場競爭交易方式,招標(biāo)投標(biāo)的順利進行,不僅帶動市場經(jīng)濟秩序的正常進行,同時也摒棄了傳統(tǒng)意義上不合乎實際的做法。因此,采納新的技術(shù)和理念,實施新的舉措來解決和改進招標(biāo)投標(biāo)迫在眉睫。
1 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場出現(xiàn)的問題
1.招標(biāo)方偷梁換柱
按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》招標(biāo)投標(biāo)需按照公平,公正,公開的方式進行。然而,現(xiàn)狀是不少的的招標(biāo)方已經(jīng)提前內(nèi)定好承包方或者供應(yīng)商,但是因為建筑市場制度不夠完善,員工技術(shù)水平參差不齊,承包方或者是供應(yīng)商善于采用偷工減料等等原因,導(dǎo)致招標(biāo)方在法律制度的監(jiān)督下無法使用其內(nèi)定的投標(biāo)者,因此招標(biāo)商便會采用偷梁換柱來達到目的。施行投標(biāo)競標(biāo)只是一種形式,為了掩飾人們的耳目,便于應(yīng)付相關(guān)部門的檢查。
2.招標(biāo)方負(fù)責(zé)人
招標(biāo)競標(biāo)為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置,提高經(jīng)濟效益,規(guī)范市場管理,保護人民人身和財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要的作用??墒?,在金錢,名利和權(quán)利的驅(qū)使下,招標(biāo)方負(fù)責(zé)人往往選擇走“近路”,明知道這條路很艱難,并且很危險,但是依然沒有選擇另辟蹊徑。那些沒有實力的競標(biāo)商沒有真正的技術(shù)型人才,并且員工的素質(zhì)水平不高,工作效率低,往往采用偷工減料。把人們的財產(chǎn)和安全問題置之度外,因此,導(dǎo)致違法承建工程頻頻出現(xiàn)。
3.招標(biāo)方先斬后奏
目前我國建筑行業(yè)如雨后春筍,發(fā)展的十分迅猛,一些大型的,知名的企業(yè)也逐漸開始進軍建筑領(lǐng)域。投資建筑行業(yè),為更多的人創(chuàng)造了可觀的效益。所以,招標(biāo)方為了盡快的獲取利益,先向有關(guān)部門申請辦理各項審批,可是,在審批未下來之前,就進行招標(biāo)當(dāng)然可想而知,招標(biāo)過程是不規(guī)范的,有悖于法律的。最后,招標(biāo)方因為審批沒有通過不得不宣告失敗。
4.投標(biāo)建設(shè)主管和監(jiān)管部門的問題
招投標(biāo)建設(shè)主管和監(jiān)管部門是公平,公開,公正競爭的執(zhí)行者,在建筑市場起著協(xié)調(diào),監(jiān)督,督促,規(guī)范的作用。是我國建筑市場順利進行的基本保證??墒?,在實際權(quán)力的進行中,監(jiān)管部門的失職,越位等問題司空見慣。究其原因是監(jiān)管部門制度的不合理以及欠缺造成的。例如,縮小招標(biāo)的公布范圍,選擇固定或者指定的招標(biāo)商,排斥外地商的競標(biāo),對外地商進行多方面的限制。此外,還有利用權(quán)力實施收賄,變相的謀取不正當(dāng)?shù)睦妫巍皺?quán)利標(biāo)”和“勢力標(biāo)”勢在必行。
5.招標(biāo)者業(yè)務(wù)水平懸殊很大
一份好的招標(biāo)企劃案,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)其價值,也可以帶動市場的競爭,但是如果讓一位不了解招標(biāo)細節(jié)的人來編制招標(biāo)文件,就會出現(xiàn)內(nèi)容不全,漏洞百出,畫蛇添足,敘述不清,給人們模糊的概念,甚至讓投標(biāo)者鉆空子進而影響招標(biāo)投標(biāo)工作的正常進行,同時也給建筑工程質(zhì)量帶來了無盡的安全隱患。還有,招標(biāo)者利用職位之便,故意編制不合格的招標(biāo)內(nèi)容,左右招標(biāo)結(jié)果,讓眾多不符合招標(biāo)者本人滿意的投標(biāo)商望而卻步。從而,會使那些真正有實力的投標(biāo)商與項目失之交臂。
6.評標(biāo)人員的問題
根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法管理規(guī)定,招標(biāo)人與建筑工程項目方案設(shè)計有關(guān)的建筑,規(guī)劃經(jīng)濟,設(shè)計等專家組成評估委員,因此,人數(shù)至少應(yīng)該在5人以上,假如有大型的項目是人數(shù)不應(yīng)該少于9人。可是,有的企業(yè)為了評標(biāo)能夠快速進行,并且節(jié)約費用,就違反招標(biāo)法進行。同時對大型公共工程和有影響力的工程評標(biāo),不能準(zhǔn)確有效考慮技術(shù)的復(fù)雜性,專業(yè)性,安全性。最終造成不合格工程的竣工。由此可見,招標(biāo)投標(biāo)在任何一個環(huán)節(jié)都要謹(jǐn)慎小心。
2 招標(biāo)投標(biāo)公平進行的策略
招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟的結(jié)果,伴隨著市場經(jīng)濟的成長而發(fā)展,在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天,規(guī)范和合理的進行招標(biāo)投標(biāo)不再是一種簡單的任務(wù)需要人們來完成,更是一項艱巨的工程,要投入大量的人力資源和物力資源。
1.整頓招標(biāo)行業(yè),落實工作的實質(zhì)
招標(biāo)方之所以會出現(xiàn)不合理的,不規(guī)范的,甚至違法的活動,一是因為受傳統(tǒng)經(jīng)濟競爭的影響,認(rèn)為只要找到投標(biāo)商,嚴(yán)格要求,并且及時的監(jiān)督和及時地完成預(yù)定的工期,就算大功告成了。其實不然,建筑行業(yè)關(guān)系著人們的財產(chǎn)安全,橋梁坍塌,房屋出現(xiàn)裂痕,偷工減料,時時刻刻牽動著人們的心。狠抓落實招標(biāo)行業(yè)將會鞏固社會的和諧安定,同樣也能保護市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
2.狠抓投標(biāo)行業(yè),杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象
建筑行業(yè)的投標(biāo)其實就像是香煙一樣,雖然能夠給人們提神,但是大多的時候,危害卻是無形的。墨守成規(guī),安于現(xiàn)狀,瞻前顧后,拜金等行為是投標(biāo)者的絆腳石。為了贏得投標(biāo)的機會,招標(biāo)者會不計后果的“走后門”,“找關(guān)系“,以及大量物質(zhì)財物的流失。此種行為就像是秋風(fēng)一樣,逐漸的摧殘著完善市場體制的身心,接著越刮越大。假如整治投標(biāo)行業(yè)就像整治醉駕一樣,根據(jù)不同程度,來進行懲罰。投標(biāo)者便不再會鉆空子,因為不管是何種程度的不規(guī)范,都將受到法律的制裁。
3.加強對主管部門及監(jiān)管部門的監(jiān)督
監(jiān)管部門是就像天枰,無論那邊少了,都不會平衡的,其作用就是保障人民群眾的利益,讓人民了解事情的發(fā)展。例如,公布招標(biāo)和投標(biāo)方的名字,讓人們可以知道工程的進度,同時不定時的派遣專業(yè)的建筑型人才去檢查工程的質(zhì)量,監(jiān)督工程的進展,用最高,最快,最經(jīng)濟的方式完成督促工作。
4.強化招標(biāo)人員的業(yè)務(wù)水平
招標(biāo)工作是建筑行業(yè)的前提,培養(yǎng)及強化招標(biāo)人員的業(yè)務(wù)水平,進一步落實公平,公正和公開”原則。隨著法律和法規(guī)的健全,招標(biāo)業(yè)務(wù)人員需要進一步提高知識及能力,在進行策劃招標(biāo)文件時候,要考慮項目的技術(shù)性,專業(yè)性,還有科學(xué)合理的計算出建筑工程項目的總投資額,當(dāng)然,設(shè)定和選擇規(guī)范和安全的投標(biāo)者,鼓勵投標(biāo)者使用節(jié)能,節(jié)水,節(jié)地,環(huán)保的方案。并且招標(biāo)人員需將招標(biāo)廣告陽光化或者告訴投標(biāo)者采用何種招標(biāo)類型。
5.優(yōu)化招標(biāo)方式
目前,我國采用將設(shè)計圖紙發(fā)給投標(biāo)單位,投標(biāo)單位在投標(biāo)之前必須考慮需要花費的人力,物力,以及報價成本等因素。以便于減少損失。然而,國際通行的做法是招標(biāo)人事先經(jīng)過專業(yè)人士或者設(shè)計單位計算出工程量,并公布給投標(biāo)商,投標(biāo)商不需消耗人力,物力,以及設(shè)計成本,最好的是,減少了投標(biāo)過程和時間。降低了成本,節(jié)約了社會經(jīng)濟資源。
6.評估人員的以身作則
創(chuàng)造一種公平合理,科學(xué)實際的招標(biāo)投標(biāo)氛圍,不僅需要招標(biāo)和投標(biāo)者的共同努力,同時評估人員也發(fā)揮重要的作用,評估人員作為裁決者,應(yīng)該按照招標(biāo)文件確定的文件及標(biāo)準(zhǔn)來抉擇,采用公平,客觀,實事求是的原則。堅決避免豆腐渣工程的出現(xiàn),用誠實的態(tài)度來履行公民賦予的權(quán)利,讓真正有實力的投標(biāo)商來承包工程。
3 總結(jié)
建筑工程行業(yè)可謂是經(jīng)濟領(lǐng)域的龍頭老大,建筑行業(yè)的順利健康的運行,為市場經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。招標(biāo)投標(biāo)真實有效的實施也刺激了經(jīng)濟的快速發(fā)展,規(guī)范和完善投標(biāo)法,克制“”,堅決抵制違規(guī),違約,違法等行為,執(zhí)法者公正不阿,守法者安分守己,我相信,不久的將來建筑工程行業(yè)會迎來第二個春天。
參考文獻
[1]建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法[J].建筑監(jiān)督檢測與造價,2008,(03)
關(guān)鍵詞:招投標(biāo);誠信;行政主管部門;
隨著十二五計劃的開始,我國建設(shè)速度的進一步加快,工程項目建設(shè)在我國的國民經(jīng)濟中占有的地位越來越重要,而在市場經(jīng)濟條件下,工程項目招投標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域一項有效地制度。維護我國的社會主義建設(shè)市場秩序,提高經(jīng)濟效益、推動體制改革,必須推動實施招投標(biāo)制度,使招投標(biāo)市場能夠健康有序的發(fā)展。
1項目招投標(biāo)市場信用體系
我國的建筑市場的的發(fā)展還處未成熟,各方主體的信用缺失還是比較普遍,為了使招投標(biāo)制度更深入、更廣泛的應(yīng)用到我國的建設(shè)中,必須把建筑市場的信用體系作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分,是規(guī)范和整頓建筑市場秩序的措施。當(dāng)前我國加強建設(shè)工程招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)的重要意義,在于規(guī)范、凈化建設(shè)市場,規(guī)避建設(shè)投資風(fēng)險,給招投標(biāo)雙方創(chuàng)造一個和諧、公平、公正的環(huán)境。
1.1我國項目招投標(biāo)市場的信用體系的現(xiàn)狀及原因
總的來說,我國項目招投標(biāo)市場的信用體系還是存在不少弊端,本文著重從以下幾個方面進行闡述
(1)信息資源分配不合理。主要有投標(biāo)者與投標(biāo)者之間的信息分配不合理、業(yè)主與承包商之問的信息分配不合理、投標(biāo)者與監(jiān)督部門之間的信息分配不合理、招標(biāo)機構(gòu)與業(yè)主及投標(biāo)人之間的信息分配不合理
(2)行為主體權(quán)利與義務(wù)相分離。地方政府和行政主管部門不能夠完全履行自己的監(jiān)督義務(wù)、投標(biāo)者不履行自己的誠信投標(biāo)義務(wù)、評標(biāo)專家不履行自己公正評價義務(wù)、承包商不履行自己的誠信執(zhí)行義務(wù)。
(3)道德責(zé)任感不強、道德良心缺失。
1.2關(guān)于我國招投標(biāo)市場信用體系的改良措施
(1)完善招投標(biāo)制度,規(guī)范招標(biāo)行為。
雖然招投標(biāo)制度已在我國實行多年,但是仍然不夠完善,存在著一些不法行為鉆制度的空子,因此,應(yīng)繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。出臺相關(guān)法律以,嚴(yán)肅查辦招標(biāo)活動中的違法行為,加強招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督管理,突出監(jiān)管重點,加強政府投資工程的監(jiān)督,明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評標(biāo)專家的責(zé)任。抑制招標(biāo)人通過資格審查排斥潛在競標(biāo)人現(xiàn)象,探索研究經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法,以解決當(dāng)前最低價中標(biāo)帶來的某些弊端。
(2)加快建筑市場信用體系建設(shè)。
信用體系是招投標(biāo)市場一塊不可缺少的有機組成部分,只有信用體系的進一步完善,才能更好的督促監(jiān)管部門及招投標(biāo)主體的行為規(guī)范,筆者認(rèn)為應(yīng)建立黑名單制度,抓緊不良信息的報送,對有不良誠信記錄的單位進行懲罰,并建立起全國建筑市場統(tǒng)一信用信息平臺,整合現(xiàn)有資質(zhì)、質(zhì)量、安全、招投標(biāo)違規(guī)處罰、拖欠工程款等系統(tǒng),及時采集并向社會披露市場主體誠信情況,盡快形成失信懲戒和社會監(jiān)督機制。
(3)推進工程總承包和項目管理的發(fā)展
在承包模式上,現(xiàn)在國際上通行的承發(fā)包方式為工程總承包,綜合比較來說,總承包方式更能避免工程建設(shè)中的不誠信現(xiàn)象,避免了分包商與業(yè)主之間的管理弊端。從工程建設(shè)自身規(guī)律和市場運行機制出發(fā),這種方式無疑是目前最有效的項目管理模式之一。并在我國目前的項目中承包實例中總結(jié)出符合我國國情與市場的規(guī)范,對《建設(shè)工程項目管理辦法》及相關(guān)條款進行修訂。
(4)完善行政審批工作機制
對于我國現(xiàn)存的企業(yè)和個人資質(zhì)管理制度進行完善,并根據(jù)已經(jīng)出臺的企業(yè)和個人資質(zhì)管理規(guī)定,出臺具體切實可行的實施辦法以及配套標(biāo)準(zhǔn)。此外,加快建設(shè)電子政務(wù),逐漸實現(xiàn)企業(yè)和個人資質(zhì)網(wǎng)上申報,計算機輔助資質(zhì)審查的辦法,加大對資質(zhì)申報中弄虛作假行為查處。對已明確的審批權(quán)限,分解審核指標(biāo),加強層級監(jiān)督,落實審核責(zé)任、完善審核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格個人執(zhí)業(yè)資格管理,強化專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任,會同有關(guān)部門對當(dāng)前某些專業(yè)部分個人執(zhí)業(yè)資格考試與執(zhí)業(yè)結(jié)合不緊密的問題,研究解決辦法。
2完善行政主管部門的工作機制,加大監(jiān)管力度
對于我國招投標(biāo)市場信用體系不完善的條件下,政府及行政主管部門對建筑市場的正常運行仍然起著不可缺少的作用,因此,必須完善行政主管部門的工作機制,加大監(jiān)管力度,以促使招投標(biāo)市場更有效、更健康的運作。筆者對我國的行政主管部門的運作體制提出以下建議。
2.1開拓進取,努力創(chuàng)造良好的招投標(biāo)工作環(huán)境
(1)堅持與紀(jì)檢部門密切配合,形成治理合力。
積極加強招投標(biāo)主管部門與當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門的合作,加強協(xié)調(diào),建立工作上的互通渠道,探討招投標(biāo)工作中容易滋生腐敗現(xiàn)象的行為,并制定相關(guān)的制度及對策。
(2)加強招投標(biāo)信息平臺建設(shè),提高監(jiān)管效率。
根據(jù)現(xiàn)有的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立了統(tǒng)一招投標(biāo)信息化平臺,在此平臺上保證招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)監(jiān)管到位、責(zé)任到人,利用嚴(yán)格的計算機管理流程使招投標(biāo)的行為做到透明、公開,做到當(dāng)?shù)厮械墓こ添椖啃畔?、招投?biāo)主體和人員信用信息必須在指定媒介統(tǒng)一,免費查詢,全面公開,從而規(guī)范工程項目信息公開和信用體系建設(shè)工作。
2.2采取有效措施,規(guī)范工程招投標(biāo)行為
(1)采取措施預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)行為
為了預(yù)防串標(biāo)行為,筆者認(rèn)為招標(biāo)人不得提出高于招標(biāo)工程標(biāo)準(zhǔn)所需要的資格等要求。招標(biāo)人必須邀請所有合格申請人參加投標(biāo),不得對投標(biāo)人的數(shù)量進行限制。將資格預(yù)審改為資格后審等措施,這樣大大加大了串標(biāo)者的行為成本,或使串標(biāo)成為不可能。
(2)強化評標(biāo)專家動態(tài)管理。
投標(biāo)專家作為評標(biāo)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵角色,必須實行嚴(yán)格的管理,在以往評標(biāo)過程中,經(jīng)常發(fā)生評標(biāo)專家名單泄露,投標(biāo)單位與評標(biāo)專家私下串通的不良行為,為了避免這些行為的發(fā)生,必須加強評標(biāo)專家的資格管理、行為準(zhǔn),加強評標(biāo)過程中的保密行為,達到嚴(yán)格公正的評標(biāo)結(jié)果。
2.3加強招標(biāo)機構(gòu)的管理
(1)針對目前招投標(biāo)市場中招標(biāo)機構(gòu)的重要角色作用,有必要加強對有必要加強對招標(biāo)機構(gòu)的管理,對招標(biāo)機構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理,包括合同的簽訂、項目專職人員的落實、蓋章手續(xù)的履行等,行政主管部門應(yīng)當(dāng)盡快建立和實施對招標(biāo)機構(gòu)及其專職人員的準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)厲打擊掛靠,出讓資格,通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果,以及以贏利為目的高價出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。
(2)針對我國對招標(biāo)機構(gòu)規(guī)范準(zhǔn)則的缺失,建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)機構(gòu)的行業(yè)自律機制,包括行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)行為準(zhǔn)則以及行業(yè)創(chuàng)建活動等,規(guī)范和約束工程招標(biāo)機構(gòu)的行為,維護工程招標(biāo)投標(biāo)活動的秩序。
(3)行政主管部門還應(yīng)督促招標(biāo)機構(gòu)人員職業(yè)水平的提高,建立對招標(biāo)機構(gòu)專職人員的繼續(xù)教育制度,通過不斷的培訓(xùn)教育,提高其業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和工程招標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量。只有招投標(biāo)各方主體的綜合素質(zhì)提上去,才能使我國的建筑市場蓬勃發(fā)展。
3結(jié)束語
總之,工程項目招投標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項有效工具,但也是工程建設(shè)領(lǐng)域的難點和問題多發(fā)環(huán)節(jié),如何進一步規(guī)范項目招投標(biāo)工作的管理,需要我們在實踐過程中不斷加以摸索總結(jié),共同探索更為科學(xué)合理的辦法。本文中筆者提出的幾點改良措施,提出了有針對性的措施,具有很強的可操作性, 業(yè)主和承包商可以從中得到啟迪, 提高自身管理水平, 維護自身合法權(quán)益,從而有利于我國建筑業(yè)的發(fā)展和進步。
參考文獻:
[1] 劉馬途,《招投標(biāo)、方法、規(guī)范》 ,廣州,廣東經(jīng)濟出版社,2004;
[2] 黃景瑗,《土木工程施工招投標(biāo)與合同管理》,北京,中國水利水電出版社,2002 年;
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 招投標(biāo) 施工現(xiàn)場管理
前言
招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是源頭治腐和控制建筑市場不良行為的重要關(guān)口,對工程項目后期現(xiàn)場管理影響很大。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,為適應(yīng)建設(shè)工程的發(fā)展需要,國家制定了相關(guān)的法律法規(guī)以監(jiān)督、規(guī)范建設(shè)招投標(biāo)的工作。然而,面對新形勢,一些建設(shè)施工單位依然會通過暗箱操作的手段操縱招投標(biāo)工作,存在的問題依然嚴(yán)峻。
一、建設(shè)工程招投標(biāo)對施工現(xiàn)場管理的不良影響
1、建設(shè)工程招投標(biāo)價格的組成影響后期施工現(xiàn)場管理
很多建設(shè)項目在招投標(biāo)時,建設(shè)單位招標(biāo)范圍包括土建、水電、裝修,但是他們往往只將土建工程價格納入招投標(biāo)價格,其配套水電、裝修等造價未計入招投標(biāo)價中,明義上是中標(biāo)單位承包了所有的項目,實際上在施工過程中往往由業(yè)主自行發(fā)包給其他單位或個人,工程中標(biāo)單位常常抱怨只做到一個空架子,實際造價和工程中標(biāo)價嚴(yán)重偏離。如一房地產(chǎn)開發(fā)項目,24 層框剪結(jié)構(gòu),其中標(biāo)單價為605 元/m2,而根據(jù)造價站按預(yù)算及費用定額測算的相同結(jié)構(gòu),其每平方米造價為980 元,這種現(xiàn)象,不僅造成各項行政事業(yè)性費用漏繳漏收,而且施工現(xiàn)場參與方素質(zhì)參差不齊,各專業(yè)工程之間難以協(xié)調(diào),施工現(xiàn)場管理混亂,嚴(yán)重影響建設(shè)市場秩序。
2、招投標(biāo)價格的合理性確定對施工現(xiàn)場管理至關(guān)重要現(xiàn)在工程招標(biāo)多為工程量清單招標(biāo),同時采用合理最低價評標(biāo)法,但也存在一些問題:
(1)合理最低價如何確定,如何結(jié)合投標(biāo)企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平來確定其投標(biāo)報價是否低于成本,如果僅根據(jù)投標(biāo)價中最低價來確定中標(biāo)價,則很容易造成企業(yè)之間互相壓價。
(2)大多數(shù)投標(biāo)人為私人掛靠,缺乏自主報價的能力,在制定綜合單價時,沒有根據(jù)自身特點和管理水平,多參考市場價和地方性定額來生成,為了中標(biāo),不惜降低成本,很多人抱著先中標(biāo)的心理,甚至于對業(yè)主的一些不合理要求也一概接受。
(3)大多數(shù)專家受自身的專業(yè)水平限制,加上用合理最低價評標(biāo)法進行評標(biāo)實際上需要一個比較長的時間,但是目前專家評標(biāo)過程時間較短,只是對報價是否最低作表面的判斷,對于是不是合理的低價就無法一時認(rèn)定,而合理低價中標(biāo)最直接的影響就是增加了施工現(xiàn)場管理的難度。由于在招投標(biāo)時降低了相關(guān)費率,利潤空間小,為了節(jié)約成本,中標(biāo)人想方設(shè)法地降低投入,減少或者請低水平的管理人員進行現(xiàn)場管理,造成很多施工現(xiàn)場臟、亂、差,臨時設(shè)施簡陋,工作生活區(qū)合置,材料現(xiàn)場堆放混亂,現(xiàn)場項目持證上崗管理人員參差不齊,專業(yè)素質(zhì)不夠,也沒有完善的安全施工措施,給工程質(zhì)量安全埋下隱患。
3、招投標(biāo)不良行為造成施工現(xiàn)場管理不良行為的產(chǎn)生
(1)招投標(biāo)過程中圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,大部分企業(yè)或個人為了中標(biāo),到處開介紹信,哪個企業(yè)中標(biāo),就以極低管理費掛靠,被掛靠企業(yè)也只是以企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項手續(xù),被掛靠的企業(yè)收取“管理費”而不實施管理,或者所謂“管理”僅僅停留在形式上,不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟責(zé)任等。招投標(biāo)時要求配置的建造師和項目部管理人員形同虛設(shè),現(xiàn)場管理人員與招投標(biāo)時配置人員不一致現(xiàn)象嚴(yán)重,在我們一次施工現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn),施工現(xiàn)場項目經(jīng)理不在崗率達31%,安全員不在崗率為17%。
(2)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定:“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”但實際情況是很多業(yè)主和中標(biāo)單位均在招投標(biāo)后簽訂私下協(xié)議、陰陽合同,甚至在招標(biāo)前建設(shè)單位就要求投標(biāo)企業(yè)簽訂承諾書,承諾如果中標(biāo),則在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上下浮一定比例或墊資施工。中標(biāo)單位為賺取利潤,則在施工過程中低價層層轉(zhuǎn)包,往往最后在施工現(xiàn)場管理中的實際承包人沒有執(zhí)業(yè)資格、沒有施工經(jīng)驗,不懂施工程序、不懂專業(yè)索賠,由于成本低廉而偷工減料,影響工程質(zhì)量,同時因轉(zhuǎn)包合同產(chǎn)生糾紛的案件也逐年增多。
二、加強監(jiān)管力度, 規(guī)范建筑市場行為
在實際管理工作中,各職能部門相互協(xié)作,不斷摸索新的管理方法,加強監(jiān)督力度,規(guī)范建筑市場行為。
1、工程造價管理站關(guān)口應(yīng)前移,加強對招標(biāo)控制價和招投標(biāo)價格中的合理低價進行審查?,F(xiàn)在江西省吉安市要求工程招標(biāo)后,由工程造價管理站對中標(biāo)價及雙方簽署的合同進行審查,對招標(biāo)標(biāo)底或控制價的合理性、中標(biāo)價的組成及合理性加以審核,限制建設(shè)單位壓級壓價及惡意肢解行為。同時審核工程付款方式,根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》落實工程預(yù)付款的到位,制止和打擊墊資行為。
2、將安全文明施工措施費用納入工程造價,不參與投標(biāo)競爭,并在施工合同中加以明確。在工程項目招投標(biāo)時,可以將安全文明施工措施費用按工程直接費的1.2%納入工程造價,并列入合同條款。在辦理安全監(jiān)督手續(xù)時,由建設(shè)單位將該項費用繳入建設(shè)主管部門專用賬戶,在施工過程中,根據(jù)施工現(xiàn)場安全條件評價,按進度撥付給施工單位,這樣,能保證安全文明施工措施費用??顚S?,完善安全施工措施,滿足施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的需要。
3、加強對建筑施工市場行為監(jiān)管力度,逐步建立行業(yè)自律信用體系。為規(guī)范企業(yè)行為,加強施工現(xiàn)場管理,應(yīng)逐步完善建筑市場監(jiān)管實施辦法,嚴(yán)格施工現(xiàn)場項目部管理人員的在崗要求,加強對合同履行的過程監(jiān)督,對招標(biāo)投標(biāo)各方所簽私下合同不予認(rèn)可,加大對現(xiàn)場不良行為的處罰力度,并將每個工程項目的人員到崗情況、履行合同情況、接受處罰情況形成工程監(jiān)管檔案,納入其信用檔案,并予以網(wǎng)上,以督促施工企業(yè)加強企業(yè)管理和施工現(xiàn)場管理,杜絕違法掛靠、轉(zhuǎn)包行為。
4、充分發(fā)揮建筑企業(yè)協(xié)會的作用,增強企業(yè)自律。建筑企業(yè)協(xié)會應(yīng)定期組織建筑業(yè)企業(yè)工作交流討論會議,幫助解決難點熱點問題,并簽訂維護建筑市場秩序公約,增強企業(yè)自律,互相監(jiān)督,引導(dǎo)企業(yè)建立健全各項管理制度。只有科學(xué)的管理、合理的安排、先進的技術(shù)才能夠充分反映企業(yè)的實際水平,測算出科學(xué)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)和經(jīng)濟指標(biāo),及時修正、充實和完善企業(yè)的內(nèi)部定額,為每次的投標(biāo)報價提供依據(jù),提高企業(yè)的投標(biāo)報價水平。
結(jié)束語
總之,建設(shè)工程招投標(biāo)制度已經(jīng)成為推進現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的一項重要手段。針對目前我國招投標(biāo)過程中存在的主要問題,我們必須要積極探索適合我國國情的招投標(biāo)制度,完善招投標(biāo)體系及相關(guān)法律法規(guī)體系,加大監(jiān)督和管理力度,規(guī)范市場競爭,營造良好的市場,促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。
參考文獻
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論文摘要:針對我國建筑市場存在的招投標(biāo)現(xiàn)狀分析,通過分析總結(jié)我國經(jīng)濟體制下招投標(biāo)行為一些不足,引出了招投標(biāo)制度存在的問題,最后針對這些問題提出了我國招投標(biāo)制度發(fā)展的對策與措施。
論文關(guān)鍵詞:建筑市場;經(jīng)濟體制;招投標(biāo)
0 引言
目前,日趨成熟的招投標(biāo)引入競爭模式已經(jīng)成為我國建筑業(yè)最主要的交易方式,而現(xiàn)階段我國的建筑業(yè)是處于新舊體制交換更替的慣性階段。新體制功能不完善,老體制慣性仍存在,由此引發(fā)的交易成本高、交易秩序混亂等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了招投標(biāo)行為的秩序。因此需要對我國招投標(biāo)市場的現(xiàn)狀進行綜合地分析,以找出相應(yīng)的對策,促進招投標(biāo)體制在我國的穩(wěn)健發(fā)展。
1 招投標(biāo)制度的生存條件
招投標(biāo)制度是在市場經(jīng)濟主導(dǎo)的條件下產(chǎn)生的,只有在市場經(jīng)濟主導(dǎo)的條件下才會有招投標(biāo)交易方式的產(chǎn)生。通常來說招投標(biāo)制度的適用條件應(yīng)該具備以下兩個主要特點:第一是在市場經(jīng)濟運行機制下的公平競爭環(huán)境。在計劃經(jīng)濟情況下,產(chǎn)品的采購及工程建設(shè)任務(wù)一般都是按照上級指令進行安排,相關(guān)權(quán)利部門往往高度集權(quán),多數(shù)情況領(lǐng)導(dǎo)意志決定相關(guān)結(jié)果,這個時候招投標(biāo)制度是不可能適用的。第二個條件是買方市場原則,必須是在買方主導(dǎo)的市場情況下才有可能形成招標(biāo)競爭。例如現(xiàn)在的設(shè)計市場,不用參加投標(biāo)也有足夠的業(yè)務(wù)量,也就沒有必要通過競爭來出賣自己的產(chǎn)品了,屬于典型的賣方市場,這樣的條件下很難形成有效的投標(biāo)競爭,甚至于在較高投標(biāo)補償?shù)那闆r下,仍然鮮有設(shè)計單位愿意參與投標(biāo)。
從實質(zhì)上講,招投標(biāo)就是選擇過程,是帶有目的性和一定要求的選擇過程,是一種規(guī)范的、帶有一定約束性質(zhì)的競爭行為。需要注意的是,這是規(guī)范的競爭行為,所以招投標(biāo)制度的全面發(fā)展是市場經(jīng)濟體制下市場發(fā)展的必然結(jié)果。
2 我國招投標(biāo)市場存在的問題
自改革開放以來,我國的招投標(biāo)發(fā)展基本可以歸納為試點嘗試、全面推行和完善發(fā)展三個階段,而招投標(biāo)制度是伴隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變與變革不斷發(fā)展和完善的。但我國經(jīng)濟體制殘留的慣性,使得招投標(biāo)在實施過程中容易產(chǎn)生一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
2.1 資格預(yù)審的問題
通常資格預(yù)審的范圍和內(nèi)容包括資質(zhì)條件、人員能力、財務(wù)運行情況、工程業(yè)績及經(jīng)驗、項目經(jīng)理業(yè)績以及之前的履約信用情況等。但從現(xiàn)在市場的具體情況來看僅僅審查這些范圍的內(nèi)容是遠遠不夠的,因為現(xiàn)在很多勞務(wù)分包隊伍都是掛靠其他人員的資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的,他們通過大公司的資質(zhì)及業(yè)績參加投標(biāo)自然能夠占有很大的優(yōu)勢,但是真正的施工者可能是從未進行過相關(guān)工程施工經(jīng)歷的或者沒有任何資質(zhì)的小型企業(yè)。這就給工程建設(shè)項目的TQC三大管理帶來了很大的隱患。
2.2 招標(biāo)文件編制問題
招標(biāo)文件的質(zhì)量是非常關(guān)鍵的,作為要約邀請,招標(biāo)文件對于后期很多關(guān)系的協(xié)調(diào)及問題的解決是有著指導(dǎo)作用的,稍有不慎將會給后期工作帶來相當(dāng)?shù)碾y度。例如在工程量清單計價辦法開始推行后,工程量清單一般由甲方編制并承擔(dān)其中的工程量風(fēng)險,所以若工程量在計算過程中出現(xiàn)錯誤的話將會嚴(yán)重的影響成本管理,施工單位會通過不平衡報價再變更的辦法進行索賠,招標(biāo)方將會十分被動。但是現(xiàn)階段很多企業(yè)并不關(guān)心和重視招標(biāo)文件的編制,甚至有的發(fā)包人將同一模板的招標(biāo)文件應(yīng)用于各種不同的項目,這個問題是制約現(xiàn)在工程項目管理水平提高的一個十分重要的問題。
2.3 評標(biāo)過程的不足
現(xiàn)在在工程建設(shè)招投標(biāo)流程中很多投標(biāo)人按照自身的理解制定評標(biāo)規(guī)則,不按照國家的要求和規(guī)則成立評標(biāo)小組,甚至有的業(yè)主單位干擾評標(biāo)結(jié)果。上述種種情況很大程度影響了評標(biāo)過程的規(guī)范流程及公正公平。正是這些不規(guī)范的操作才給了內(nèi)定施工單位這樣的不良現(xiàn)象以可乘之機。
在評標(biāo)過程中,國內(nèi)很多企業(yè)運用綜合打分法進行評標(biāo),這樣的方法利于人們的主管操作卻不利于公平競爭的開展,并且權(quán)重的賦予很多時候也表現(xiàn)出了一定的不合理性。在現(xiàn)階段,合理低價的評標(biāo)方法應(yīng)該是在除去設(shè)計、監(jiān)理等招標(biāo)最為適用和具有競爭性的,應(yīng)廣泛予以推廣。
2.4 中標(biāo)單位跟蹤管理問題
當(dāng)中標(biāo)單位產(chǎn)生后漸漸轉(zhuǎn)入到施工管理過程中時,很多項目出現(xiàn)了工程的現(xiàn)場管理實際情況與工程招投標(biāo)時相脫節(jié)的情況,例如中標(biāo)單位與現(xiàn)場實際施工單位兩套班子、施工單位背離投標(biāo)承諾行事、工程轉(zhuǎn)包及掛靠資質(zhì)進行施工等情況的發(fā)生。很多施工企業(yè)為了承攬工程,不惜低于成本價競爭,中標(biāo)后在工程質(zhì)量上偷工減料,有的單位則通過大量的無理索賠增加工程費用,達到盈利目的。上述各項現(xiàn)象及行為的出現(xiàn)影響了市場的健康成長,若被某些施工企業(yè)或者發(fā)包單位工作人員利用的話十分容易滋生腐敗行為,例如明標(biāo)暗定、權(quán)錢交易、圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3 招投標(biāo)市場行為不合理現(xiàn)狀的分析
招投標(biāo)行為本身就是在市場中形成的帶有經(jīng)濟活動特點的交易拍賣行為,因為其具有公平、公開、公正的優(yōu)勢和特點,所以在國際社會得到了廣泛的認(rèn)可和適用。但是現(xiàn)實的經(jīng)濟市場中,往往都會存在信息不對稱的情況。因此造成招投標(biāo)市場存在形形的問題,主要包括:
3.1 行政干預(yù)的影響
招投標(biāo)的行為是帶有市場性質(zhì)的商品交易行為,但是在我國對于招投標(biāo)的行政干預(yù)卻時刻存在,很多時候國有資產(chǎn)的投資建設(shè)需要具有監(jiān)督職能的政府相關(guān)部門來監(jiān)督,但在我國社會經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型期卻出現(xiàn)了“政府既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。政府部門直接干預(yù)招標(biāo)行為,操縱招標(biāo)結(jié)果則很大程度上破壞了公平和公正。極大的打擊了市場積極性,不利于交易成本的降低和擇優(yōu)選取競爭參與者。
3.2 范圍及方式的混淆
眾所周知,現(xiàn)階段招投標(biāo)的方式存在著公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)兩種方式,以前還存在著議標(biāo)這一特殊方式。不少人錯誤的理解為招投標(biāo)就是公開招標(biāo),邀請招標(biāo)是走形式,而議標(biāo)自然是走后門的表現(xiàn)。其實,這樣的認(rèn)識是片面的,公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)各有其優(yōu)劣,從經(jīng)濟角度來講,招投標(biāo)行為是一種交易成本比較大的交易行為,例如投標(biāo)單位越多,則從社會角度而言就會有更多的未中標(biāo)的競爭參與者浪費大量的人力物力做無用功。從社會角度來講,這是不利于市場和經(jīng)濟發(fā)展的。所以在相對較小的項目中,可以采取交易成本相對較小的邀請招標(biāo)的方式來進行。 轉(zhuǎn)貼于
3.3 合理低價的確定
由于我國建筑市場存在時間不長,現(xiàn)在還比較稚嫩,所以存在了一些問題。絕對低價中標(biāo)的方式在我國就尚不適用。招標(biāo)方從經(jīng)濟的角度當(dāng)然希望通過招標(biāo)過程引入的競爭而在產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提下選擇最低價格的中標(biāo)者,以達到降低投資的目的。但是在我國建筑市場信用體系尚不成熟的特殊條件下,低價并不意味著性價比高,假如某施工單位低價搶標(biāo),當(dāng)以低于成本價的價格中標(biāo)后,不但破壞市場平衡,很有可能會出現(xiàn)滯工或者影響質(zhì)量、進度等一系列難以預(yù)計的問題,最終損害各方利益。所以合理低價的確定就顯得尤為重要,這里的合理低價可以起到一種標(biāo)桿的作用,用來衡量項目真實的成本價格并綜合考慮各種風(fēng)險要素,所以合理低價的選定非常重要。
3.4 過度競爭及肢解發(fā)包
過度競爭及肢解發(fā)包帶來的后果往往使交易成本上升和資源極大浪費,有些地區(qū)由于買方市場的特性,一個小小的項目竟然有幾十家企業(yè)去投標(biāo),在只有一家單位中標(biāo)的情況下,給資源帶來了極大的浪費。
肢解發(fā)包所帶來的危害也是同樣的,將一個項目按照不同工程類別拆分開來以平衡各方利益的情況下,進行多次招標(biāo)。這樣的行為也同樣增加交易成本,帶來浪費。
以上便是我國計劃到市場的轉(zhuǎn)型期間建筑市場不完全規(guī)范的情況下,招投標(biāo)模式在制度與體系上表現(xiàn)出來的一些問題。
4 招投標(biāo)市場發(fā)展的對策分析研究
通過以上對現(xiàn)狀問題的深入分析,將在此基礎(chǔ)上運用經(jīng)濟、法律、管理等相關(guān)手段,并結(jié)合自工程量清單計價方式廣泛推行以來的現(xiàn)狀分析,現(xiàn)對我國招投標(biāo)市場提出幾點針對性的規(guī)范化措施。
4.1 約束與激勵機制措施
由于在招投標(biāo)的行為過程中,發(fā)包人與承包人多數(shù)時候是利益對立體,這樣就必然需要帶有激勵和約束性質(zhì)的機制出現(xiàn)。通過激勵的方法激發(fā)人的積極性,從而最大限度的為發(fā)包人謀求最低利潤,通過監(jiān)督的手段防止人消極行為及機會主義行為。約束手段與激勵手段是相輔相成的,他們的重要作用不僅僅體現(xiàn)在招投標(biāo)時期,在后期的合同履約過程中也同樣重要。
4.2 體現(xiàn)規(guī)則重要性,增強約束
約束分為正式約束和非正式約束,《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的約束就是正式約束,近年來正式約束方面有了很大的發(fā)展。但非正式約束的范疇則還是很欠缺的,非正式約束主要是指道德、價值觀、傳統(tǒng)文化等內(nèi)容。這主要是由于正式的約束帶有硬性的性質(zhì),我們可以借鑒發(fā)達國家的一些經(jīng)驗,學(xué)習(xí)別人的一些成果,但是非正式約束的范疇則需要長時間的摸索、市場大環(huán)境的漸漸進步和對市場環(huán)境適應(yīng)及優(yōu)化,并且在文化、道德觀念等范疇每個國家和名族都有其特點和特色。但是我們可以通過各種手段加強非正式約束的建立,例如信用體系的建立、道德觀的調(diào)整等辦法。市場只有在有效的監(jiān)督體制下才能更好的發(fā)揮公平的競爭效果,使得招投標(biāo)制度能夠不打折扣的進行。
4.3 增強信息平衡性
我們知道市場中總是存在一些信息的不平衡,信息不完全平衡就會造成市場不完全公平?,F(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展,大大優(yōu)化了信息的傳播速度和公開程度,全國及各省市的招投標(biāo)信息網(wǎng)的出現(xiàn)發(fā)揮了很大的作用,通過網(wǎng)絡(luò)公示的形式將信息公開,尋找競爭參與者,擴大競爭范圍,大大提高招標(biāo)效率,節(jié)省了交易成本。所以應(yīng)該大力的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及信息對招投標(biāo)活動的影響和作用,改進其中的不足,及時將新技術(shù)應(yīng)用到其中。
4.4 減少交易成本,增加決策科學(xué)性
招投標(biāo)過程中,雙發(fā)都會發(fā)生費用開支,增加成本。招標(biāo)方的成本主要來自信息、編制招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場勘查及答疑等等,而投標(biāo)方的費用是投標(biāo)文件制作、信息咨詢費用、分包商選擇等。
所以從節(jié)省社會資源的角度,選擇合適的招標(biāo)方式,制定合適的標(biāo)底或者“最低投標(biāo)價”并盡可能使用成熟的合同文本對于科學(xué)決策和減少交易成本有著很大的作用。
5 結(jié)論
【關(guān)鍵詞】招投標(biāo);趨勢
1、大慶市招投標(biāo)市場發(fā)展趨勢的利
1.1引進評標(biāo)專家計算機隨機抽取和語音通知系統(tǒng)的先進性
為了使招投標(biāo)評標(biāo)工作更加公平公正,大慶市引進了評標(biāo)專家計算機隨機抽取和語音通知系統(tǒng),在大慶市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘杏山灰字行墓ぷ魅藛T隨機抽取評標(biāo)專家,然后由系統(tǒng)設(shè)置的語音通知系統(tǒng)逐一通知專家。評標(biāo)專家計算機隨機抽取及語音通知系統(tǒng)的引進在回避了與預(yù)開標(biāo)工程項目有利害關(guān)系的相關(guān)單位的前提下,減少了工作人員的工作量,縮短了以往人工通知的工作時間,同時也增加了對評標(biāo)專家信息的保密性。
1.2啟用網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的領(lǐng)先性
網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的啟用,有效的遏制了投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)、串標(biāo)行為。過去,投標(biāo)企業(yè)欲參加投標(biāo),必須攜帶招標(biāo)公告要求的投標(biāo)資料原件到招標(biāo)單位委托的招標(biāo)機構(gòu)處報名,由建設(shè)工程招投標(biāo)管理站和招標(biāo)機構(gòu)進行資格審核。報名成功的投標(biāo)企業(yè)需去招標(biāo)機構(gòu)處領(lǐng)取招標(biāo)文件和施工圖紙,招標(biāo)單位及招標(biāo)機構(gòu)需組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場及召開答疑會。網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的啟用,將招標(biāo)公告到大慶市建設(shè)局網(wǎng)站,企業(yè)只需登錄大慶市建設(shè)局網(wǎng)站即可了解招標(biāo)信息,下載招標(biāo)文件和可閱讀的施工圖紙。投標(biāo)企業(yè)自行踏勘現(xiàn)場,投標(biāo)人如果對工程項目有任何疑問,可以在線提問,招標(biāo)人將逐一解答投標(biāo)企業(yè)的疑問。取消了報名程序后,任何一個招標(biāo)項目,只要在開標(biāo)前,投標(biāo)企業(yè)符合要求就是合格的投標(biāo)人。投標(biāo)企業(yè)的資格審核,不再是由建設(shè)工程招投標(biāo)管理站和招標(biāo)機構(gòu)審查,而是在開標(biāo)時,由評標(biāo)專家進行資格審查。此系統(tǒng)的啟用縮短了招標(biāo)時間,同時也回避了人為因素。
1.3“無紙化”運作的保密性
參加網(wǎng)上招投標(biāo)的施工企業(yè)在大慶市城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)取企業(yè)數(shù)字證書并在“數(shù)字建管”系統(tǒng)登記企業(yè)基本信息、證件信息,證書信息經(jīng)過審核后,才有資格參與網(wǎng)上無紙化招投標(biāo)。
已經(jīng)錄入信息的企業(yè),參加招投標(biāo)時不用再提供相關(guān)證件的原件,只需在系統(tǒng)中提交投標(biāo)所需的相關(guān)電子資料即可。網(wǎng)上招投標(biāo)全過程為暗標(biāo),徹底消除了人為因素的干擾,不到開標(biāo)的那一刻,誰也不會知道哪些企業(yè)來參加投標(biāo),投標(biāo)企業(yè)也不用再拿著厚厚的材料到復(fù)印社復(fù)印,極大地降低了泄密的危險。企業(yè)只需輕點鼠標(biāo)就能完成整個招投標(biāo)工作。投標(biāo)企業(yè),只需在開標(biāo)時,拿著身份認(rèn)證鎖打開投標(biāo)文件即可。
1.4招投標(biāo)過程監(jiān)督的透明性
2008年以來,大慶市不斷創(chuàng)新招標(biāo)評標(biāo)方式,加強對招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理。一是公開開標(biāo)現(xiàn)場全部環(huán)節(jié),在開標(biāo)區(qū)安裝現(xiàn)場視頻直播系統(tǒng)和網(wǎng)上直播系統(tǒng),將開標(biāo)全過程進行直播,投標(biāo)人與招投標(biāo)監(jiān)管人員一起監(jiān)督工作人員和評標(biāo)專家的行為。二是現(xiàn)場公示投標(biāo)人全部資料,供招標(biāo)人,投標(biāo)人,監(jiān)管人員共同監(jiān)督。三是技術(shù)標(biāo)為電子暗標(biāo),評標(biāo)專家在對技術(shù)標(biāo)評審時除對技術(shù)標(biāo)技術(shù)方面評審?fù)?,對投?biāo)企業(yè)的信息全然不知。
2、大慶市招投標(biāo)市場發(fā)展趨勢的弊
2.1評標(biāo)采用低價中標(biāo)法
大慶市政府投資項目采用低價中標(biāo)法,中標(biāo)后交納履約擔(dān)保金,交納履約擔(dān)保金的金額為中標(biāo)價與控制價的差額,但最低不能低于中標(biāo)價的10%,即使這樣,低價中標(biāo)法還是存在弊端。
建筑市場上承包單位為了承攬到工程就必須降低投標(biāo)價,有的甚至降到根本不可能完成工程的的價格,他們?yōu)榱双@得利潤只能最大限度的降低自己的成本,即直接從影響建筑質(zhì)量的材料方面偷工減料。雖然有建設(shè)單位、監(jiān)理單位加大力度的控制和監(jiān)管,但承包單位私底下還是會大做文章,他們會找出各種理由增加變更和簽證,從而達到增加工作量,更換品牌的目的,最終可以更改綜合單價;還會使用一些小廠生產(chǎn)的,價格低廉的材料,以次充好賺取更高的利潤。
勞務(wù)水平的高低直接影響工程質(zhì)量的好壞,而勞務(wù)單位的選擇、費用完全是由總承包單位控制和決定。作為降低成本的關(guān)鍵之一,承包單位當(dāng)然會把建設(shè)單位不合理的“低價”轉(zhuǎn)移到勞務(wù)單位身上,勞務(wù)單位為了獲取預(yù)期利潤,于是就從犧牲工程質(zhì)量開始下手:
2.1.1工程質(zhì)量取決于勞務(wù)水平,熟練的工人勞務(wù)費用自然高,為了節(jié)約成本,勞務(wù)單位往往是由個別熟練工人帶著一組新手干活,不僅影響工程質(zhì)量而且耽誤工期。
2.2.2勞務(wù)隊伍為了降低成本,正常情況需二到三個工日才能干完的工作量要求工人在一個工日內(nèi)完成,工作時間和工作質(zhì)量嚴(yán)重不匹配,根本不能保證工人干活的質(zhì)量。
2.2.3勞務(wù)工人費用低可能加速工人流動性。工人肯定愿意去工錢多的工地干活,造成人員流動大,工作狀態(tài)不穩(wěn)定,這樣一來嚴(yán)重影響工程正常進度。
低價中標(biāo)法使工程質(zhì)量得不到保證,嚴(yán)重?fù)p害建設(shè)單位和使用單位的權(quán)益,這是我們不愿看到的事實。若項目一開始從各環(huán)節(jié)著手,按規(guī)章辦事,通過改善管理來降低成本,科學(xué)的、客觀的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膩砉芾眄椖?,做到項目公開、公平、公正、合理化,也許整個市場前景會樂觀得多。
基于以上原因我認(rèn)為普通工程、投資額度較小的工程,大多數(shù)企業(yè)都有能力完成,這時比的就是價格,可以采用低價中標(biāo)法;而特殊工程,投資額度較大的工程,比如大型橋梁、大型鋼結(jié)構(gòu)等,比的是技術(shù),所以仍沿用綜合評標(biāo)的方式為宜。
3、結(jié)束語
大慶市招投標(biāo)的改革可以說是巨大的突破,如能揚長避短,大慶市的招投標(biāo)市場一定能走在其他各省、市的招投標(biāo)市場的前面。
參考文獻
[1]楊清云.加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的幾點思考[J].建筑,2003年11期
關(guān)鍵詞:招標(biāo)文件;圍標(biāo)串標(biāo);評標(biāo)
為了規(guī)范工程的計價行為,合理確定和有效控制工程造價,維護建設(shè)工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益,國家出臺了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等法律法規(guī)。但是,目前建筑市場招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在招標(biāo)機構(gòu)違規(guī)操作,專家評標(biāo)不公正;招標(biāo)人與投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo) ,圍標(biāo)、串標(biāo),轉(zhuǎn)包和違法分包。解決招投標(biāo)市場存在問題可著重以下兩個方面:
一、完善招標(biāo)文件的相關(guān)條款,減少建筑市場招投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)機構(gòu)違規(guī)操作和專家評標(biāo)不公正的現(xiàn)象。
中介機構(gòu)作為建設(shè)方的機構(gòu),為建設(shè)方的投資建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用。但中介機構(gòu)作為盈利機構(gòu),利益驅(qū)使中介機構(gòu)為了能夠接到更多的業(yè)務(wù),一味迎合招標(biāo)人的需求,甚至于按照招標(biāo)人的要求,為指定的單位制定特定的條件,排訴潛在的投標(biāo)人;或?qū)U標(biāo)的條件放在招標(biāo)文件不同的地坊,未引起投標(biāo)人的注意而造成廢標(biāo)。
例如:在2009年開庭審理的“格力空調(diào)案”,在番禺中心醫(yī)院的空調(diào)設(shè)備等進行招標(biāo)中,格力公司以1707萬元的最低報價成為預(yù)選中標(biāo)供應(yīng)商而未能中標(biāo),最終中標(biāo)者報價為2151萬元,比其高出400余萬元。格力公司認(rèn)為其招標(biāo)違法,而狀告番禺區(qū)財政局。雖然最終判定格力公司投標(biāo)文件(不符合招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)要求部分的“”號條款)未能響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性條件和內(nèi)容,屬于對招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容和條件不響應(yīng)的無效投標(biāo)行為,仍以原中標(biāo)結(jié)果為準(zhǔn),但最終損失是國家的資金。
為避免出現(xiàn)類似情況,行政主管部門可從招標(biāo)文件的格式進行強制性的要求,凡涉及到廢標(biāo)的條件,在投標(biāo)人須知中一次性列清,減少中介機構(gòu)編制招標(biāo)文件的隨意性和人為性;在招標(biāo)文件詳細注明專家評標(biāo)的適用辦法,使得專家評標(biāo)有法可依,有章可循。
二、改變評標(biāo)方式,減少招投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)機構(gòu)與投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo);
1、圍標(biāo)、串標(biāo)的定義及危害:
圍標(biāo)、串標(biāo),是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動中的一大頑疾,也稱為串通招標(biāo)投標(biāo),它是指幾個投標(biāo)人之間相互約定,一致抬高或壓低投標(biāo)報價進行投標(biāo),通過限制競爭,排擠其他投標(biāo)人,使某個利益相關(guān)者中標(biāo),從而謀取利益的手段和行為。
圍標(biāo)、串標(biāo),是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動中的一大頑疾,不同時期以不同形式出現(xiàn),它嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益,干擾了建筑市場的競爭秩序,助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。
2、圍標(biāo)、串標(biāo)的主要特征:
1)投標(biāo)文件中的報價非常的一致,例如投標(biāo)的綜合單價非常一致,只對個別的報價進行修正;或?qū)_的預(yù)算進行整體下調(diào);
2)投標(biāo)文件的施工方案非常雷同,對關(guān)鍵工序的處理也是全部相同;
3)項目部實際管理人員與中標(biāo)承諾時管理人員或押證上崗的管理人員不一致的情況。
3、圍標(biāo)、串標(biāo)的主要原因:
1)大環(huán)境的誠信缺失。誠信體系的建立,需社會各方面的努力。作為社會監(jiān)督機構(gòu)的政府,帶頭串標(biāo)、串標(biāo),作為圍標(biāo)的行為主體施工企業(yè)多是內(nèi)部管理落后.注重的是短期行為而不是長期效益.由于長期忽視企業(yè)誠信建設(shè).出現(xiàn)不講職業(yè)道德.屢屢“闖紅燈”也就習(xí)以為常。
2)配套法律法規(guī)處罰的過輕或缺失。對投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小.其違規(guī)違法的成本遠小于所得.難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機心理:又如:處罰對象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位,但是如果串通不成一般是不會受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo),有關(guān)部門在處理時一般往往只是針對中標(biāo)者.而對其它參與串通的單位多會不予制裁。這一點.罰則規(guī)定就不甚清楚 再如:規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的,取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告,直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
3)招標(biāo)人對圍標(biāo)、串標(biāo)把關(guān)不嚴(yán),缺乏執(zhí)行相應(yīng)的力度。招標(biāo)人未對中標(biāo)項目施工現(xiàn)場要進行動態(tài)跟蹤檢查,發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)現(xiàn)象的也未及時依法處理。
4、相關(guān)部門針對圍標(biāo)、串標(biāo)采取的措施:
1)推行招投標(biāo)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載標(biāo)書,網(wǎng)上評標(biāo)等制度。實行資格后審,取消投標(biāo)報名和資格預(yù)審環(huán)節(jié),切斷投標(biāo)人之間相互串通的紐帶,減少圍標(biāo)串標(biāo)人對其他投標(biāo)人排斥的機會和圍標(biāo)串標(biāo)的機率。
2)實行“黑名單”制度。對招投標(biāo)過程中存在圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假的公司,除按有關(guān)規(guī)定進行處罰外,將其列入“黑名單”上網(wǎng)曝光,實行限入制度,建立不良記錄檔案。并對出賣資質(zhì)的公司,有關(guān)項目經(jīng)理(建造師)、五大員進行處罰。
3)實行“誠信”制度。對各投標(biāo)單位實行“信用管理”,對于信用度低的投標(biāo)人拒絕參加工程的投標(biāo)。
4)發(fā)改委、財政、審計等部門要加強對政府投資建設(shè)項目資金的監(jiān)督和管理。審計部門在決算審計過程中發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)違法違規(guī)問題要及時移送有關(guān)部門處理,對疑點較多的項目,要作為嫌疑案件移送監(jiān)察或司法機關(guān)核查處理。同時要對工程施工過程進行跟蹤監(jiān)督,對施工現(xiàn)場進行不定期抽查,發(fā)現(xiàn)施工單位存在圍標(biāo)串標(biāo)行為的,依法嚴(yán)肅處理。
5、進一步加強對圍標(biāo)、串標(biāo)采取措施:
1)建立建筑業(yè)的誠信體系。對投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的行為,在招標(biāo)文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定,如投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的,一經(jīng)核實,無論中標(biāo)與否均沒收其投標(biāo)保證金,并承擔(dān)法律責(zé)任。
2)從源頭上防止圍標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。作為工程建設(shè)主管部門應(yīng)該加大對招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度.要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上.拿出定量、定性指標(biāo).使那些圍標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)應(yīng)付出巨大的行為成本.并使行為成本遠遠大大高于其風(fēng)險收益.從而對圍標(biāo)者形成威懾。
3)招標(biāo)人要對中標(biāo)后工程進行動態(tài)跟蹤,敢于對發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)行為上報相關(guān)的部門,
4)招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)階段改變評標(biāo)辦法,有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)。
A、評標(biāo)辦法的分類:
評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法、綜合價評標(biāo)或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。
最低投標(biāo)價法以價格為主要確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法,即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下,依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價,以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法;經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。
不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目,一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進行評審。 綜合評估法是指最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下,按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后,以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。 綜合評分法的主要因素是:價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度,以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。
綜合價評標(biāo)類似于最低價評標(biāo)法,以平均價格為主要確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法,即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下,依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最高報價、最低報價、中間報價,以最接近中間報價的平均值的報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
B、各評標(biāo)辦法的的優(yōu)點及局限性。
綜合評法評標(biāo),對招標(biāo)的各個因素進行評審,有效地合理地選擇中標(biāo)單位。但由于需對投標(biāo)單位進行摸底,人為因素影響較大并且操作復(fù)雜,除非有特殊要求,招標(biāo)人一般不予采用。
最低價評標(biāo),在比較準(zhǔn)確的工程量清單清單和圖紙較明確的基礎(chǔ)上,往往減少招標(biāo)人的投資,招標(biāo)人比較傾向于采用最低價評標(biāo)辦法。而最低價中標(biāo)往往導(dǎo)致中標(biāo)單位以犧牲質(zhì)量為代價降低成本,不利于保證工程的質(zhì)量。
綜合價評標(biāo)法操作簡便,避免了最低價評標(biāo)的缺點,成為招標(biāo)人比較常用的評標(biāo)辦法,但由于綜合價評標(biāo)法只對投標(biāo)人的施工資質(zhì)方面進行審核,無法確定投標(biāo)人是否進行圍標(biāo)和串標(biāo),招標(biāo)人對招標(biāo)與投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人之間串標(biāo)、圍標(biāo)的行為便束手無策。
【關(guān)鍵詞】:工程招投標(biāo);施工現(xiàn)場;管理
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引言
目前,我國的建筑市場的競爭越來越激烈,在我國加入WTO后,建筑業(yè)進行全面改革的新形勢下,有關(guān)建設(shè)工程的招投標(biāo)競爭越來越激烈,從而建設(shè)工程投標(biāo)管理變得更加重要,加強投標(biāo)管理成了建筑施工企業(yè)的首要工作。而建筑工程施工現(xiàn)場的管理是評判一個單位資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),直接關(guān)系著工程的建設(shè)質(zhì)量、進度、安全與投資等,同時也影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。因此,要協(xié)調(diào)好招投標(biāo)和施工現(xiàn)場的管理這兩大重要工作,是保證工程的質(zhì)量,使項目達到最好的經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。
一、工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場管理的定義
工程建設(shè)項目招投標(biāo)是比較成熟而且科學(xué)、合理的工程施工任務(wù)發(fā)包方式,
已在國際上通用多年。我國在20世紀(jì)80年代初開始推行項目管理,突破點就是推行工程項目施工招標(biāo)制,經(jīng)過20多年的發(fā)展,招投標(biāo)制已成為建筑市場上施工任務(wù)的主要交易方式。招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前,公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人,根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價,擇日當(dāng)場開標(biāo),以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動。具體是指在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式,是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。而建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念,指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件,經(jīng)過初步研究和估算,在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書,提出報價,并等候開標(biāo),決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟活動。
土建施工現(xiàn)場管理是一個較復(fù)雜、專業(yè)性很強的工作,在土建工程管理的過程中,施工現(xiàn)場的管理是是一項非常重要的工作,涉及的內(nèi)容很多,主要分為三管三控一協(xié)調(diào)。就是指安全、合同、信息管理,進度、質(zhì)量、成本控制,還有就是組織協(xié)調(diào)。施工現(xiàn)場是展示企業(yè)形象的窗口,合同履約建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的車間,發(fā)揚企業(yè)文化的陣地,企業(yè)利潤創(chuàng)造的源泉,我們要充分認(rèn)識到它的作用,并采取有效措施提高施工現(xiàn)場的管理水平,這樣才能使建筑企業(yè)健康有序發(fā)展的同時也促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。
二、工程招投標(biāo)對施工現(xiàn)場管理的影響
在現(xiàn)在的建筑行業(yè)中,有些建設(shè)單位急于開工,沒有做好開工前的招投標(biāo)工作,盲目地選擇施工單位,對設(shè)計單位又沒有監(jiān)督機制和制約措施,造成施工中出現(xiàn)大量的變更,致使工程造價難以控制,有時也會因為沒有做好工程造價工作
使得施工現(xiàn)場的材料質(zhì)價不符,以次充好提高造價,對施工造成一些不必要的安全隱患。如果工程有關(guān)人員能夠明確工程、做好預(yù)算等相關(guān)工作,確保簽證質(zhì)量,杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生,就可以較好的防止項目實施過程中承包商索賠事件的發(fā)生,這不僅可以控制工程造價,也可以避免延誤工期,給施工現(xiàn)場管理帶來麻煩。當(dāng)然把隱患的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額之內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,也可以保證施工現(xiàn)場管理目標(biāo)的實現(xiàn),確保在建項目建設(shè)的各個階段、各個環(huán)節(jié)中能合理使用人力、物力、財力,使現(xiàn)場管理達到理想狀態(tài),取得較好的投資效益。
三、如何減小工程招投標(biāo)對施工現(xiàn)場管理工作的影響
1、加強招投標(biāo)管理工作
公司的采購和招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。公司負(fù)責(zé)制定采購和招投標(biāo)管理的有關(guān)制度和規(guī)定,對各項采購和招標(biāo)活動實施監(jiān)督管理并開展相關(guān)活動,成立采購與招標(biāo)管理委員會為公司采購和招投標(biāo)管理的職能部門,負(fù)責(zé)監(jiān)督管理公司辦公用品、勞保用品、公務(wù)車輛采購、工程建設(shè)、設(shè)施養(yǎng)護、材料、設(shè)備等項目采購和招投標(biāo)活動。從事建設(shè)工程工程量清單投標(biāo)報價評審工作,應(yīng)遵循客觀、獨立、公正、誠信的原則,依照國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章,維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2、促進施工現(xiàn)場管理優(yōu)化工作
現(xiàn)場管理的優(yōu)化,既能促進企業(yè)的綜合管理水平的提高,又能提高施工項目的綜合績效,進而確保企業(yè)的經(jīng)濟效益。優(yōu)化施工現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容可分為施工作業(yè)管理、物資流通管理、施工質(zhì)量管理和現(xiàn)場整體管理。要充分認(rèn)識現(xiàn)場管理的內(nèi)容具有階段性、復(fù)雜性變化的特點,從考慮經(jīng)濟效益、科學(xué)合理性、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性這幾個方面入手,運用科學(xué)的管理思想、管理組織、管理方法和管理手段,對施工現(xiàn)場的各種生產(chǎn)要素進行計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等,優(yōu)化施工現(xiàn)場的人力資源配置,堅持以人為中心的科學(xué)管理,不斷提高全員的思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì),千方百計調(diào)動、激發(fā)全員的積極性、主動性和責(zé)任感,充分發(fā)揮其加強現(xiàn)場管理的主體作用;優(yōu)化企業(yè)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)系統(tǒng),結(jié)合工程規(guī)模、特點,選擇合適的組織形式,建立施工項目管理組織機構(gòu),明確各部門、各崗位的責(zé)任、權(quán)限和利益;要以調(diào)度機構(gòu)為基礎(chǔ),配備稱職的調(diào)度人員,努力使調(diào)度工作科學(xué)化、信息化,建立起動態(tài)的控制體系。因此,優(yōu)化施工現(xiàn)場管理只有按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化的要求,建立科學(xué)的管理體系,嚴(yán)格的規(guī)章制度及管理程序,才能保證專業(yè)化分工與協(xié)作,才符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。
3、協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作與現(xiàn)場管理工作
做好招投標(biāo)工作首先要對一個工程的各種費用支出及一個工程的總價值有個明晰的了解,還必須進行工程財務(wù)決算審計,應(yīng)切實有效的投資控制,從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施,這就要求單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育,培養(yǎng)實事求是的辦事作風(fēng),設(shè)置專門的目標(biāo)控制管理機構(gòu)和選配專職人員,制定目標(biāo)控制的工作制度,明確各層次目標(biāo)控制人員的職權(quán)、任務(wù)和管理職責(zé)。施工現(xiàn)場還應(yīng)設(shè)置專職工程造價管理人員隨時掌握現(xiàn)場變化,特別是隱蔽工程的變化情況、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用,建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄和簽證工作,減少結(jié)算時的糾結(jié)不清的情況。其次由于工程變更是影響項目造價的主要因素,會增加工程款的收入,甚至可能提高施工單價,減少投標(biāo)報價的風(fēng)險,承包商可能擅改工程量,使其超出招投標(biāo)文件工程量清單中預(yù)計的工程量。施工過程中的變更,大部分來源于勘探設(shè)計階段的工作深度不夠,對施工可能出現(xiàn)的問題考慮不周,導(dǎo)致在施工過程中不得不修改設(shè)計或大量地增加工程量。所以在施工過程中要嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更,施工中遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計方聯(lián)系,對發(fā)生的設(shè)計變更,必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字確認(rèn),在施工前完成變更方案的確認(rèn)工作,選擇既科學(xué)又經(jīng)濟可行的解決方案,避免對已完成或部分完成的工作內(nèi)容進行拆除,造成不必要的損失。
結(jié)束語
綜上所述,工程招投標(biāo)工程和施工現(xiàn)場管理工程是兩個相連的,相互影響的過程,在建筑過程中是不能只片面的考慮其中的某一方面而忽視另一方面,應(yīng)將施工管理與企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)合起來,將投標(biāo)報價與現(xiàn)場技術(shù)水平結(jié)合起來,嚴(yán)格審查工程中標(biāo)價的組成及科學(xué)合理性,認(rèn)真做好建設(shè)工程招投標(biāo)工作,完善招投標(biāo)制度,加強施工現(xiàn)場的過程監(jiān)督,建立科學(xué)的施工現(xiàn)場管理,為投標(biāo)報價提供充分的依據(jù),使合理低價中標(biāo)。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:招投標(biāo)法;落實;建筑市場
招投標(biāo)法于1998年8月30日正式通過,并于2000年1月1日起開始施行。這對于我國經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域來說是一項重大事件。在建設(shè)行業(yè)里,特別對有形建筑市場建設(shè)的規(guī)范有巨大的推動作用,對其招投標(biāo)過程的依法進行有極大的促進作用。在新形式下,工程招投標(biāo)在面臨著新問題的同時也面臨著新的發(fā)展和機遇。如何在新形勢下落實招投標(biāo)法是我們亟待解決的問題。
1 招投標(biāo)法
對建設(shè)領(lǐng)域來說,《招投標(biāo)法》的總體指導(dǎo)思想是,通過立法來規(guī)范建設(shè)工程的招投標(biāo)行為,維護建筑市場公平、公正、公開的秩序,保障建設(shè)工程招投標(biāo)各方的合法權(quán)益,加強黨的廉政建設(shè),提高建設(shè)工程質(zhì)量,建立一種適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟秩序的建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制。
2 招投標(biāo)法的意義
招投標(biāo)法的頒布與執(zhí)行是我國建設(shè)工程招投標(biāo)活動步入法制軌道的標(biāo)志,也為建立公平、公正、公開的招投標(biāo)環(huán)境提供了法律典范,促進了建設(shè)市場的健康發(fā)展。招投標(biāo)法的實施具有以下幾點意義:
有利于增強企業(yè)競爭活力。招投標(biāo)的實施能夠給建筑行業(yè)中的企業(yè)展示自身形象、參與市場競爭注入新的活力,與此同時,也給建筑企業(yè)帶來壓力和發(fā)展機遇,促進建筑企業(yè)對資源實行有效的配置,并在降低成本、加強管理、提高效率、企業(yè)形象、注重信譽和完善體制機制方面做出積極的努力,不斷向科學(xué)化、現(xiàn)代化和國際化邁進。
有利于凈化社會風(fēng)氣。扎投標(biāo)中規(guī)定的建筑市場確立執(zhí)法監(jiān)督機制,能夠加強對承包雙方的高效率監(jiān)督,初步實現(xiàn)從“政府管理”到“依法監(jiān)督”這樣一個重大轉(zhuǎn)變。國家紀(jì)委通過派出稽查特派員來開展專項監(jiān)督檢查,也可以有效遏制建筑領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng),為建筑領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
有利于實現(xiàn)公開招投標(biāo)。各類國家重點建設(shè)項目和公共工程,達到國家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)范圍的,普遍已經(jīng)推行招標(biāo)制度。以北京建設(shè)行業(yè)為里,應(yīng)招標(biāo)的工程達到100%,而公開招標(biāo)率達到77%。招標(biāo)給予潛在投標(biāo)人的競爭機會是平等的,一些綜合實力強、企業(yè)信譽好、資質(zhì)等級高、工程質(zhì)量優(yōu)的國有大中型企業(yè)中標(biāo)率高,極大的促進了工程質(zhì)量的提高、進度的加快、工程造價的降低以及投資回報和收益的提高。
3 招投標(biāo)中面臨的問題
招投標(biāo)雖然為工程招投標(biāo)提供了法律依據(jù),但是由于歷史原因,總有不法商人鉆法律的空子,通過賄賂官員謀的工程后,在實施過程中偷工減料,嚴(yán)重降低工程質(zhì)量,給國家和人民的財產(chǎn)造成極大的損失,也有不少干部受到法律的懲罰。主要存在的問題如下:
虛假招標(biāo)。在招標(biāo)前招標(biāo)人就已內(nèi)定好施工隊伍,未來逃避制裁和掩人耳目,就表面上邀請企業(yè)參加投標(biāo),孰不知,除了內(nèi)定好的企業(yè)其他的企業(yè)都是陪標(biāo),大搞形式主義。他們通過泄露評標(biāo)辦法和標(biāo)底的途徑,達到其使內(nèi)定單位中標(biāo)的目的。在開標(biāo)的時候不宣布業(yè)主的評標(biāo)辦法和標(biāo)底,只公布投標(biāo)人的報價。
地區(qū)行業(yè)保護。一些行業(yè)和地區(qū)采取各種手段對本地區(qū)本行業(yè)的企業(yè)實行政策性保護,亂加條件,隨意修改投標(biāo)規(guī)則,甚至無理干涉和暗箱操作。其中最常見的保護辦法就是在招標(biāo)時,提供對本行業(yè)或本地區(qū)的投標(biāo)人的優(yōu)惠政策。
政府監(jiān)督不力。一些監(jiān)督部門直接干預(yù)招投標(biāo)活動,甚至把工程承包作為謀取暴利的手段,通過隨意調(diào)整評標(biāo)辦法、泄露標(biāo)底和暗中打招呼的辦法來操作,由監(jiān)督變成了管理。
投標(biāo)人不正當(dāng)競爭。為達到中標(biāo)的目的,一些投標(biāo)人不擇手段,通過對評標(biāo)委員會、機構(gòu)或招標(biāo)人行賄,或串通陪標(biāo)、投標(biāo),甚至進行價格競爭,從而影響或騙取評標(biāo)。甚至有的投標(biāo)人掛靠其他單位的資質(zhì)、名稱投標(biāo)。
4 招投標(biāo)法落實策略
4.1 加強建設(shè)招投標(biāo)管理的信息宣傳、交易場所及網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境建設(shè)
首先,優(yōu)化信息宣傳環(huán)境。各地可以通過電視、廣播電臺等方式創(chuàng)造良好的宣傳氛圍。也可以通過領(lǐng)導(dǎo)講話、座談會、舉辦學(xué)習(xí)班以及宣講會等形式來創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍,是《招投標(biāo)法》深入人心,家喻戶曉,為其貫徹執(zhí)行創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。只有招投標(biāo)法深入人心,為群眾所了解,使群眾對政府、投標(biāo)機構(gòu)、評標(biāo)人員進行有效的監(jiān)督,才能有效的落實招投標(biāo)法。
其次,優(yōu)化交易場所環(huán)境。合理布局新交易場所的功能,在完善服務(wù)場所的功能和提高軟件硬件設(shè)施的科技水平等方面拓展思路并進行深入調(diào)研,使新場所實現(xiàn)軟硬件條件升級、信息服務(wù)技術(shù)升級。
最后,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。建立功能齊全的招投標(biāo)網(wǎng),設(shè)置招投標(biāo)信用、網(wǎng)上報名等專欄。使網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)布局和服務(wù)功能以及欄目設(shè)置更加合理、網(wǎng)上投標(biāo)報名更加快捷、信息資料更加豐富,從而提高工作的效率。同時,對在招投標(biāo)過程中所發(fā)現(xiàn)的違法行為進行記錄并及時公示。
4.2 加強《招投標(biāo)法》的隊伍建設(shè)
《招投標(biāo)法》的隊伍建設(shè)應(yīng)該從市場統(tǒng)一、企業(yè)信譽、評標(biāo)專家這三個方面來進行考慮。
政府應(yīng)該強抓市場統(tǒng)一這一環(huán)節(jié)。按照規(guī)范管理、陽光操作、集中交易的思路來拓展招投標(biāo)的監(jiān)管方式來促進建設(shè)市場的持續(xù)健康發(fā)展。
招標(biāo)企業(yè)的信譽管理環(huán)節(jié)也必不可少。政府通過完善現(xiàn)有的制度對招標(biāo)機構(gòu)進行規(guī)范管理,從招標(biāo)機構(gòu)的受表彰和獎勵、遵守法律法規(guī)、從業(yè)人員行為、經(jīng)營狀況情況和履行職責(zé)情況來制定考評方式及內(nèi)容,對其行為實行有效管理和量化考證。同時與招標(biāo)企業(yè)及時進行面對面的交流,征求其意見,共同分析和查找并結(jié)局招投標(biāo)過程中的各類問題。最重要的是要規(guī)定從事招標(biāo)從業(yè)人員要全部執(zhí)行掛牌上崗,對于沒有取得從業(yè)上崗證的人員不能從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并不能進入交易現(xiàn)場。
評委庫建設(shè)的管理也應(yīng)重視。首先要對評標(biāo)人員進行培訓(xùn),通過邀請資深的專家對評標(biāo)人員不定期的進行職業(yè)道德、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),提高評標(biāo)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。其次對評標(biāo)人員進行集中測試,測試通過的才能進入建設(shè)工程評委庫。然后對評標(biāo)專家實現(xiàn)一項工程一次登記,一人一檔,加強對評標(biāo)專家所進行的評標(biāo)情況的跟蹤與記錄,將評標(biāo)行為作為衡量評標(biāo)人員評標(biāo)資格的參考,并將有不良行為的專家移出評委庫,最后要嚴(yán)肅的查處評標(biāo)人員的違紀(jì)違規(guī)行為,對在工程評標(biāo)中如果發(fā)現(xiàn)評標(biāo)人員未能正確履行職責(zé),就對其進行通報批評,做出相應(yīng)處罰。
4.3 加強《招投標(biāo)法》綠色服務(wù)平臺的建設(shè)
首先,相關(guān)管理部門應(yīng)該健全目標(biāo)責(zé)任機制。建設(shè)局應(yīng)該明確責(zé)任分工負(fù)責(zé)制、正確使用執(zhí)法權(quán)、樹立全局觀念、強化服務(wù)與效能并做到廉潔自律。
其次,對投標(biāo)保證金進行集中管理。對投標(biāo)保證金的集中管理可以有效的避免保證金作假、漏繳的現(xiàn)象,積極防范串標(biāo)、違規(guī)掛靠等不法行為。
最后,健全受理投訴處理機制。通過協(xié)調(diào)工商、建設(shè)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門可以實現(xiàn)對招投標(biāo)的聯(lián)合監(jiān)管,也可以聯(lián)合查處投訴舉報,形成一種“齊抓共管、各司其職、和諧共處、互相支持”的監(jiān)管局面,實現(xiàn)從招投標(biāo)開始到合同履約結(jié)束的閉合監(jiān)管。
5 總結(jié)
招投標(biāo)法可以解決建筑市場過去有市無場的問題,可以實現(xiàn)從無序到有序、從無形到有形、從隱蔽到公開的根本轉(zhuǎn)變;招投標(biāo)法確立了市場行為共同準(zhǔn)則,從而為保護承包商的合法權(quán)益、保障競爭機制及維護公平競爭提供了法律武器。通過《招投標(biāo)》法的深入貫徹落實,必將更好的引導(dǎo)我國經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:水電廠 招投標(biāo) 不足 解決措施
水電廠建設(shè)工程是我國民生工程中最為重要的組成部分之一,其不僅關(guān)系到我國相關(guān)地區(qū)的用電問題,更加關(guān)系到我國相關(guān)地區(qū)的用水問題,而水電站的質(zhì)量就是保證地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在對水電廠工程進行招投標(biāo)的過程中,一定要保證其正確進行,防止各類不良問題的發(fā)生。招投標(biāo)制度是被應(yīng)用在工程建設(shè)活動中一項比較重要的組成部分,就是以競爭機制為基礎(chǔ),讓建筑行業(yè)中的各企業(yè)展示自己的實力,讓招標(biāo)方能夠選出工程進度最快、工程質(zhì)量最好、工程耗資最低的最優(yōu)建設(shè)方案。水電廠工程建設(shè)作為我國最重要的民生建設(shè)工程之一,其工程質(zhì)量影響著我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,如果在招投標(biāo)過程中,某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,那么就會導(dǎo)致水電廠招標(biāo)方出現(xiàn)重大經(jīng)濟損失,并可能危害到地區(qū)人口生命安全。
1.水電廠招投標(biāo)工作的概述
招投標(biāo)就是對招標(biāo)和投標(biāo)工作的簡稱,其在本質(zhì)上是一種商品交易的行為,是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的現(xiàn)代的產(chǎn)物,是通過應(yīng)用現(xiàn)代各類先進技術(shù)、經(jīng)濟處理方法以及市場競爭機制展開的一場交易活動。其主要被應(yīng)用于工程建設(shè)的過程中,招標(biāo)方會實現(xiàn)對外公布招標(biāo)工程所需要采購的商品內(nèi)容,對工程質(zhì)量和建設(shè)規(guī)模的要求等,并利用宣傳的方式吸引投標(biāo)方按照相應(yīng)的工程招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行公平的競爭。這種競爭方式是具有法律效應(yīng)的,能夠為招投標(biāo)雙方提供完善的法律層面保護,采用擇優(yōu)原則對投標(biāo)方進行篩選,簡單來說就是通過最低的價格獲得最優(yōu)質(zhì)的商品。而水電廠的招投標(biāo)工作就是在水電廠建筑工程的基礎(chǔ)上進行的招投標(biāo)活動,其主要包括水電廠基礎(chǔ)工程招投標(biāo)活動、水電廠相關(guān)設(shè)備采購招投標(biāo)活動等,是一類包含方面比較廣的招投標(biāo)活動。由于水電廠本身工作的特殊性,也可以將其分為水力發(fā)電工程建設(shè)招投標(biāo)活動、水庫工程建設(shè)招投標(biāo)活動。
2.在水電廠招投標(biāo)過程中存在的不足之處
我國的水電廠建設(shè)工作已經(jīng)開展了很多年,由于我國部分地區(qū)的水文資源豐富,利用水力發(fā)電的方法不僅能夠有效提升當(dāng)?shù)刭Y源的利用率,同時也可以減小對其余不可再生資源的消耗,減少污染物的排放。但是在實際招投標(biāo)的過程中,我國現(xiàn)行的體制還存在著一定不足之處。
2.1管理制度不完善,行政干預(yù)較多
在我國水電廠招投標(biāo)工作管理模式中,存在著多個管理機構(gòu),這些管理機構(gòu)均有著自己的職權(quán)范圍,但其職權(quán)范圍同時也出現(xiàn)了重疊情況,這就給招投標(biāo)活動雙方帶來了較大的難題,無法形成具有統(tǒng)一管理效果的主觀部門。就現(xiàn)狀而言,不同的管理機構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)對不同專業(yè)的良好發(fā)揮,避免在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)專業(yè)實務(wù)的情況,但是由于各機構(gòu)之間的職能出現(xiàn)了一定的沖突,因此也就阻礙了相關(guān)工作的開展。另外,各級政府對于招投標(biāo)工作的干預(yù)力度較大,往往會出現(xiàn)利用職權(quán)擾亂招投標(biāo)活動的行為,產(chǎn)生了很多違規(guī)操作的情況,使得招投標(biāo)活動失去了透明化、公開化以及公平化的特點。
2.2忽視招標(biāo)前期工作,審核把關(guān)不嚴(yán)
對于招投標(biāo)工作來說,前期的準(zhǔn)備工作能夠有效幫助后期工作的順利開展。但是我國目前部分水電廠招投標(biāo)工作忽略了對于前期工作的安排,導(dǎo)致在招投標(biāo)活動開展過程中出現(xiàn)了要求不明確、工作流程混亂、招標(biāo)文件不完整等情況,進而引發(fā)一系列問題。同時招標(biāo)方對于投標(biāo)企業(yè)的施工資格審查不夠嚴(yán)格,僅在掌握基本情況的前提下就開展相關(guān)工作,就會導(dǎo)致一些不具備施工資格的承建方競標(biāo)成功,從而影響了水電廠的建設(shè)質(zhì)量。
2.3監(jiān)督工作不到位,預(yù)審情況較多
目前我國在對水電廠招投標(biāo)工作中進行的監(jiān)督工作力度不足,其主要是由于我國實行的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善,對于某些特定的行為沒有很好的禁止,同時對于這些違反規(guī)定的行為也沒有明確懲處措施和處罰尺度,導(dǎo)致了在水電廠招投標(biāo)工作中一旦發(fā)生違反相關(guān)規(guī)定情況時,對違法責(zé)任人追責(zé)困難。另外,目前一小部分水電廠在開展招投標(biāo)活動的過程中,對于紀(jì)檢部門的監(jiān)督工作予以阻撓或逃避,部分招標(biāo)企業(yè)與投標(biāo)企業(yè)進行了暗箱操作,采用利益互換的方式,招標(biāo)方為投標(biāo)方提供競標(biāo)低價,并以此作為經(jīng)濟利益的標(biāo)準(zhǔn),幫助投標(biāo)方修改競標(biāo)書內(nèi)的報價,幫助投標(biāo)方排擠其他競爭對手當(dāng),使得招投標(biāo)活動中的公平性和公開性難以實施。另外部分水電廠在進行招投標(biāo)的過程中進行的是競標(biāo)資格預(yù)審制度,也就是在投標(biāo)企業(yè)競標(biāo)結(jié)果出來之前對其資格進行審查,這種審查制度有著極大的弊端,容易被投標(biāo)企業(yè)虛假的競標(biāo)信息所迷惑,造成一定的損失。在招投標(biāo)的過程中應(yīng)該盡量多運用資格后審制度,在企業(yè)對自己的資格進行展示之后對其進行詳細深入的了解和調(diào)查,這樣才能夠切實了解投標(biāo)者是否有資格進行施工建設(shè)。
3.水電廠招投標(biāo)工作的改進措施
3.1統(tǒng)一招標(biāo)管理機構(gòu)職能
傳統(tǒng)的多部門聯(lián)合管理水電廠招投標(biāo)的方法弊端越來越明顯,在矛盾產(chǎn)生時不利于問題的解決。因此,需要相關(guān)部門建立一個具有統(tǒng)一性質(zhì)的水電廠工程建設(shè)招投標(biāo)管理機構(gòu),建立統(tǒng)一的管理制度,在機構(gòu)內(nèi)設(shè)立不同專業(yè)技術(shù)的管理小組。利用不同的管理小組對不同的專業(yè)知識進行審核,但統(tǒng)一有管理機構(gòu)進行調(diào)配,這樣也就從根本上解決了矛盾的產(chǎn)生,使得責(zé)任能夠統(tǒng)一。
3.2對審核工作嚴(yán)格把關(guān)
在招投標(biāo)工作進行過程中,對于投標(biāo)企業(yè)資格的審核必須嚴(yán)格把關(guān),充分調(diào)動監(jiān)督部門的力量,不應(yīng)對監(jiān)督部門的監(jiān)督工作進行回避。同時國家也應(yīng)該出臺相應(yīng)的法律法規(guī),完善相應(yīng)的處理辦法,采取強制監(jiān)督模式,對于水電廠的招投標(biāo)工作進行強制監(jiān)督。在沒有監(jiān)督部門的監(jiān)管情況下禁止開展水電廠的招投標(biāo)工作,這樣才能從根本上杜絕個人行為的暗箱操作。并且有監(jiān)督部門進行投標(biāo)企業(yè)的資格后審工作,避免招標(biāo)方資格預(yù)審工作中出現(xiàn)的失誤。
3.3加強招投標(biāo)前期工作
招投標(biāo)的前期工作是不可忽視的重要工作之一,招標(biāo)方在開展招投標(biāo)活動前就應(yīng)該明確這項工作的內(nèi)容。對于招投標(biāo)的前期宣傳工作一定要落實,讓更多具有投標(biāo)資格的企業(yè)能夠了解工程要求,并且對招投標(biāo)活動的流程進行嚴(yán)格的安排和監(jiān)督,保證每個步驟都符合相關(guān)制度。另外對于招投標(biāo)活動中所使用的招標(biāo)文件要進行完善,因為這是具有法律效益的合同,也是在發(fā)生問題時能夠給予招標(biāo)方法律保護的依據(jù)。
4.結(jié)語
水電廠招投標(biāo)工作是水電廠工程建設(shè)工作的基礎(chǔ),也是我國水利民生工程建設(shè)的基礎(chǔ),因此必須要對其進行嚴(yán)格的把關(guān),完善相關(guān)法律制度,增加有關(guān)部門的監(jiān)督力度,杜絕暗箱操作和腐敗問題的出現(xiàn)。
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