公共行政學(xué)課程論文精選(九篇)

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第1篇：公共行政學(xué)課程論文范文

關(guān)鍵詞：中西行政學(xué)；方法論；現(xiàn)狀；建設(shè)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：DF3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）02-0105-02

自上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)開始恢復(fù)對(duì)行政學(xué)的研究，至今已經(jīng)歷20多年的學(xué)科建設(shè)，取得了諸多進(jìn)展與成績(jī)。但是也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，與西方國(guó)家先進(jìn)理論相比，我國(guó)行政學(xué)研究方法論的建設(shè)還有很長(zhǎng)一段路要走。

一、中國(guó)行政學(xué)研究方法論建設(shè)現(xiàn)狀

（一）研究方法較為滯后

對(duì)于公共行政與公共事務(wù)理論的發(fā)展來說，涉及到國(guó)計(jì)民生的方方面面，因此科學(xué)化、多元化的研究方法非常重要。雖然我國(guó)一些學(xué)者已經(jīng)引入了多元化研究模式，但是研究方法普遍落后，如原則原理推導(dǎo)法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)法等等，集中表現(xiàn)為靜態(tài)化、定性化的分析行政現(xiàn)象，而沒有意識(shí)到動(dòng)態(tài)分析的重要意義?？梢?，我國(guó)有關(guān)行政學(xué)的研究方法論建設(shè)集中停留在初級(jí)發(fā)展階段。很多研究主題尚未存在文獻(xiàn)評(píng)估，也沒有明確的研究目標(biāo)或方向，深入研究的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。當(dāng)前，很多非實(shí)證性的研究取向也沒有遵循批判研究、詮釋研究等方法，嚴(yán)重影響了中國(guó)行政學(xué)的研究質(zhì)量，在知識(shí)增長(zhǎng)方面沒能發(fā)揮作用。

（二）路徑依賴現(xiàn)象嚴(yán)重

所謂“路徑依賴”，主要是行政學(xué)者過于習(xí)慣或者依賴某種特定的方法，不能根據(jù)實(shí)際情況而靈活選擇，同時(shí)方法論的創(chuàng)新意識(shí)與能力不強(qiáng)。尤其對(duì)于一些非專業(yè)出身的行政學(xué)家來說，路徑依賴現(xiàn)象更為嚴(yán)重。由于他們?nèi)狈?jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也沒有受過任何系統(tǒng)性的方法論訓(xùn)練，沒能有意識(shí)地吸收新觀念、改變研究方法等[1]。例如，研究哲學(xué)的學(xué)者多用哲學(xué)觀念、思辨色彩來探討行政學(xué)問題；研究歷史的學(xué)者則采取文獻(xiàn)分析、歷史分析等方法來探討行政學(xué)問題。雖然這些方法也存在一定優(yōu)勢(shì)，但是過于狹隘，將觀念禁錮在某個(gè)角度，顯然不利于方法論的全面建設(shè)與發(fā)展。另外，還有一些導(dǎo)師習(xí)慣了自己所用的研究思路與方法，也會(huì)將其傳遞給自己的學(xué)生，進(jìn)而形成導(dǎo)師與弟子的方法論繼承，也是路徑依賴的一種形式。

（三）方法論研究有待強(qiáng)化

一方面，由于受到各方面因素的影響作用，我國(guó)有關(guān)行政性的整體研究較為滯后，尤其在各種學(xué)術(shù)刊物中，有關(guān)行政學(xué)方法論研究的論文相對(duì)較少，專著更是十分鮮見。大多機(jī)構(gòu)沒有將行政學(xué)方法論作為專門的研究課題。當(dāng)前，行政學(xué)方法論的滯后已成為制約行政學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，需引起足夠重視。另一方面，以我國(guó)當(dāng)前行政學(xué)界的研究重點(diǎn)與方向來看，有關(guān)方法論的訓(xùn)練非常匱乏；相關(guān)研究學(xué)者普遍存在創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力不足現(xiàn)象，這也在一定角度反映出行政學(xué)研究方法論的創(chuàng)新力度不足問題。但是若想實(shí)現(xiàn)方法論的創(chuàng)新與探索，就必須進(jìn)行大量的實(shí)踐與試驗(yàn)，這就涉及到經(jīng)費(fèi)的支持問題；例如，在一些實(shí)證研究工作中，必須投入一定的人力、財(cái)力與時(shí)間，如果缺少了經(jīng)費(fèi)的支持，研究活動(dòng)無從談起[2]。

二、西方行政學(xué)研究方法論建設(shè)分析

（一）多元化的研究模式與途徑

在西方行政學(xué)的發(fā)展歷程中，提出了多元化、多渠道的研究方法，并逐漸完善、成熟，形成一道體系。在西方行政學(xué)中，主要集中在詮釋性研究、解釋性研究與批判性研究三大模式下，并且不同的模式對(duì)應(yīng)了不同的研究方法，可以結(jié)合目標(biāo)、邏輯等不同實(shí)行優(yōu)化選擇。以研究角度、研究渠道來看，由于公共行政具有一定復(fù)雜性，如果僅有單一的研究方向、研究方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，一般需要政治、法律、管理三大角度為著眼點(diǎn)，對(duì)公共行政提出不同的認(rèn)識(shí)與見解，并且不同的途徑存在不同的價(jià)值與觀念，彼此之間存在沖突和矛盾[3]。除了三大主要角度以外，心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)也是可供選擇的視角。從西方行政學(xué)的整體發(fā)展來看，多種研究視角、研究途徑給我國(guó)帶來深刻啟示。

（二）激烈的方法論討論

在西方行政學(xué)的發(fā)展中，各種矛盾、沖突及爭(zhēng)論屢屢存在，而對(duì)學(xué)科研究方法的討論與反思則是一個(gè)熱門性話題。經(jīng)過長(zhǎng)期的反思與探討，一些西方行政學(xué)者逐漸意識(shí)到，行政學(xué)的合法性危機(jī)實(shí)際上也是方法論面臨的危機(jī)，也就是當(dāng)前行政學(xué)研究過程中過于關(guān)注研究方法、工具理性方法等，難以對(duì)公共行政產(chǎn)生系統(tǒng)性、完整性的認(rèn)識(shí)。從公共行政領(lǐng)域來看，實(shí)證主義研究方法是最常見的方法之一，奠定在工具理性思維的基礎(chǔ)上，但是很多學(xué)者也開始批判過度張揚(yáng)的工具理性研究行為。另外，在大多數(shù)理論研究過程中，涉及到問題描述和變量識(shí)別問題，那么將公共行政研究學(xué)科與其他社會(huì)學(xué)科比較，顯然存在一些不足，這就提醒學(xué)者應(yīng)更多地關(guān)注核心議題，爭(zhēng)取更多制度、政策的支持，優(yōu)化研究方法[4]。

（三）注重方法論的訓(xùn)練

與我國(guó)長(zhǎng)期忽略行政學(xué)方法論的情況比較，西方行政系在方法論教育與訓(xùn)練領(lǐng)域做出了較大努力。當(dāng)前，西方國(guó)家已經(jīng)關(guān)注到科學(xué)方法是開展一切學(xué)科研究的基礎(chǔ)所在，因此在行政學(xué)教育專業(yè)中開設(shè)了有關(guān)方法論的研究課程，如行政學(xué)的高級(jí)學(xué)位教育中，方法論教學(xué)占據(jù)重要位置。另外，在西方行政學(xué)的培訓(xùn)過程中，除了關(guān)注研究方法以外，對(duì)行政管理的實(shí)踐能力、技巧、方法也非常重視。以美國(guó)為例，較為關(guān)注學(xué)生對(duì)問題的分析能力，教授系統(tǒng)性的思維方法、管理方法、分析技能、決策技巧等。

三、中國(guó)行政學(xué)研究方法論借鑒西方觀念的幾點(diǎn)建議

（一）深入探討行政學(xué)研究方法論

以我國(guó)當(dāng)前方法論滯后的實(shí)際情況來看，與研究方法的滯后存有必然聯(lián)系。結(jié)合西方行政學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)必須意識(shí)到行政學(xué)研究方法資深研究的重要性，只有這樣才能從根本提高我國(guó)行政學(xué)研究方法的層次與質(zhì)量。有關(guān)行政學(xué)方法論的深入研究，普遍存在于行政學(xué)研究的后期階段，在學(xué)科知識(shí)增長(zhǎng)、理論進(jìn)步方面起到積極作用[5]。實(shí)際上，這也是有關(guān)行政學(xué)研究方法的“關(guān)照”或哲學(xué)性研究。那么研究行政學(xué)方法論的具體方法，不能僅停留在表面階段，更要以哲學(xué)角度為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)行政學(xué)研究方法論的具體方法、原則進(jìn)行探討。

為了更好地踐行行政學(xué)研究方法論，必須采取一定的發(fā)展策略，分析如下：其一，鼓勵(lì)專業(yè)的行政學(xué)教師或者研究生，在研究方法方面有所建設(shè)，并發(fā)表學(xué)術(shù)論文；其二，在各個(gè)學(xué)術(shù)期刊中開設(shè)行政學(xué)研究方法論的專欄，為專家學(xué)者提供交流的空間與陣地；其三，各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)重視程度與支持力度，在行政學(xué)方法論研究方面投入更多的資金，鼓勵(lì)出版行政學(xué)研究方法論方面的著作與研究成果；其四，組織各級(jí)學(xué)者召開相關(guān)研討會(huì)，發(fā)揮集體的力量，共同促進(jìn)行政學(xué)研究方法論的建設(shè)與發(fā)展[6，7]。

（二）以“中國(guó)特色”為出發(fā)點(diǎn)

以我國(guó)有關(guān)行政學(xué)研究方法論的現(xiàn)狀來看，若想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的研究目標(biāo)，仍需從多方面作出努力。結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際情況，構(gòu)建具有中國(guó)特色的行政學(xué)研究體系，必須從行政學(xué)研究方法論角度為著眼點(diǎn)，主要從以下幾方面加強(qiáng)建設(shè)：首先，在方法論體系的最高層是有關(guān)行政學(xué)研究的方法理論思考，也就是行政學(xué)研究的基礎(chǔ)與“元理論”，以宏觀角度落實(shí)行政學(xué)研究方法建設(shè)的目標(biāo)，有針對(duì)性地選擇指導(dǎo)方法，逐漸構(gòu)建完善的研究方法理論與研究技術(shù)體系，對(duì)行政學(xué)的發(fā)展起到積極作用[8]；其次，在方法論體系的中間層是有關(guān)行政學(xué)研究的具體方法思考。實(shí)際上，有關(guān)行政學(xué)研究方法涉及到諸多方面，結(jié)合各種劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)研究方法進(jìn)行分類，根據(jù)不同情況而優(yōu)化選擇；再次，在方法論的最底層是有關(guān)行政學(xué)研究的具體技術(shù)的分析。也就是研究行政學(xué)過程中涉及的具體資料、方法與手段等，如問卷調(diào)查、抽樣分析，這些都在行政學(xué)研究中起到積極作用。

（三）加大方法論的訓(xùn)練力度

從西方行政學(xué)的發(fā)展實(shí)際情況來看，加強(qiáng)對(duì)方法論的教育與訓(xùn)練，是行政學(xué)研究的重要方向，這也是值得我國(guó)借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。為了改善我國(guó)在行政學(xué)研究方法論的理論、方法、觀念等方面的滯后現(xiàn)象，必須通過教育手段進(jìn)行優(yōu)化，貫穿全新思路與方法。當(dāng)前，我國(guó)以本科、碩士及博士的多層次學(xué)歷教育體系為主，但是無論是哪一階段，都缺少對(duì)方法論的系統(tǒng)教育；再加上我國(guó)行政學(xué)研究方法論的建設(shè)落后于西方國(guó)家，缺乏具有中國(guó)特色的方法論體系，那么就需要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的方法，如研究模型、分析軟件等，都應(yīng)在行政學(xué)教育中起到作用。

若想真正掌握方法并自覺運(yùn)用，需要一個(gè)不懈努力、長(zhǎng)期積累的過程。因此在行政學(xué)的本科階段就應(yīng)開始著手訓(xùn)練方法論，開展具體化的方法論教育與訓(xùn)練工作，結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展方向，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，不斷提升技能與方法，為學(xué)生今后就業(yè)或深造奠定基礎(chǔ)，同時(shí)提高學(xué)生分析問題與解決問題的能力，發(fā)揮終身教育的作用；在碩士或博士階段，除了基本的方法訓(xùn)練之外，更要開展反思性校驗(yàn)，也就是對(duì)方法進(jìn)行審視，并自覺地運(yùn)用到實(shí)際中。

總之，我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到行政學(xué)研究方法論建設(shè)的重要程度，客觀分析當(dāng)前存在的問題與缺陷，積極借鑒西方先進(jìn)的行政學(xué)研究方法論經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我國(guó)體系的建成并形成“中國(guó)特色”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：公共行政學(xué)課程論文范文

行政管理專業(yè)是大連電大的主要專業(yè)之一。從2002年至今，大連電大行政管理專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)教授學(xué)員累計(jì)超過一萬人，并在長(zhǎng)期教學(xué)實(shí)踐中形成了一套行之有效的，具有遠(yuǎn)程開放大學(xué)特色的專業(yè)教學(xué)規(guī)則、教學(xué)方法和管理制度。其團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)歷了萌芽、形成、發(fā)展三個(gè)階段。第一階段是萌芽階段，2006年以前，教學(xué)隊(duì)伍主要以專業(yè)主干課《公共行政學(xué)》《公共政策》等課程為主，主要服務(wù)于學(xué)?？偨Y(jié)性評(píng)估和行政管理專業(yè)早期資源制作與教學(xué)研討等目標(biāo)。第二階段是形成階段，自2009年至2011年，在《社會(huì)調(diào)查與研究》《社區(qū)治理》《公共部門人力資源管理》等專業(yè)課的基礎(chǔ)上，對(duì)行政管理類主干專業(yè)基礎(chǔ)課進(jìn)行整合，并據(jù)此形成了以課程輔導(dǎo)教師為核心力量的校級(jí)教學(xué)隊(duì)伍。第三階段是發(fā)展階段，自2011年以后，以服務(wù)于國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)為目標(biāo)，對(duì)大連電大全系統(tǒng)行政管理學(xué)課程群進(jìn)行師資整合、課程整合。經(jīng)過10年努力，把原有教師隊(duì)伍整合成“和諧有序、協(xié)商互助、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的強(qiáng)有力教學(xué)團(tuán)隊(duì)，形成了以專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作為特征、教學(xué)改革為核心、學(xué)習(xí)支持服務(wù)為特色的教師隊(duì)伍。這是一支年齡、學(xué)歷、職稱和知識(shí)結(jié)構(gòu)等要素相對(duì)科學(xué)而穩(wěn)定的，具有相對(duì)豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)的科研能力、富于團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作精神的學(xué)習(xí)型教師教學(xué)團(tuán)隊(duì)。目前參與本專業(yè)團(tuán)隊(duì)的系統(tǒng)內(nèi)教師達(dá)50余人。其中，校本部專兼職教師23名，教授9名、副教授10名、講師4名。教師中具有博士學(xué)位2名，碩士學(xué)位8名。多年來，行政管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)的全體教師在“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的指導(dǎo)方針之下，提倡“勤奮敬業(yè)、嚴(yán)格自律”的師德精神，堅(jiān)持“服務(wù)教學(xué)、服務(wù)學(xué)員、服務(wù)分校及教學(xué)單位”的服務(wù)意識(shí)，實(shí)行寬嚴(yán)適度的測(cè)評(píng)考核制度，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升，資源共享，互利共贏，取得了良好的社會(huì)效益。

二、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的具體舉措

在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案》，始終堅(jiān)持以服務(wù)教學(xué)為主導(dǎo)，以先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育理念為指導(dǎo)，以課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)(包含虛擬實(shí)訓(xùn))基地建設(shè)等為重點(diǎn)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，開展教學(xué)研究和建設(shè)，全方位提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支適應(yīng)國(guó)家開放大學(xué)改革與發(fā)展需要的、數(shù)量充足、梯隊(duì)合理、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。逐步形成以校內(nèi)專兼職課程責(zé)任教師隊(duì)伍為主，各分校教學(xué)點(diǎn)專業(yè)負(fù)責(zé)人組成的教學(xué)與科研專業(yè)研發(fā)隊(duì)伍;以課程為依托，形成《大連電大行政管理專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》;以專業(yè)為平臺(tái)，形成行政管理專業(yè)“教學(xué)、實(shí)踐、科研”相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，建立團(tuán)隊(duì)QQ群等有效溝通方式，營(yíng)造和諧團(tuán)隊(duì)文化氛圍，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。

(一)搭建行政管理類專業(yè)核心課程群建設(shè)平臺(tái)

本團(tuán)隊(duì)結(jié)合行政管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，在中央電大專業(yè)規(guī)則和已有教學(xué)資源基礎(chǔ)上，通過對(duì)其核心課程“公共行政學(xué)”“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”“政治學(xué)原理”“社區(qū)治理”及“社會(huì)調(diào)查與研究”等進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，調(diào)整課程內(nèi)容比例，合理分配授課時(shí)間，解決了教學(xué)內(nèi)容重復(fù)的問題以及知識(shí)更新與學(xué)時(shí)有限的矛盾，進(jìn)而為學(xué)生搭建了一個(gè)合理的知識(shí)體系結(jié)構(gòu)。同時(shí)，結(jié)合行政管理類專業(yè)共同的知識(shí)點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)建成一系列的立體結(jié)構(gòu)知識(shí)群組，通過把知識(shí)群和具體課程結(jié)合起來，建立科學(xué)實(shí)用的核心課程群，從而設(shè)計(jì)出更符合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育需要的完整有效的科學(xué)的課程體系，見圖1所示。

(二)形成理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的課程教學(xué)體系

根據(jù)行政管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，提升學(xué)生動(dòng)手能力，為彌補(bǔ)原有課程體系的不足，滿足應(yīng)用型高等專門人才的社會(huì)需求，行政管理類專業(yè)核心課程的教學(xué)應(yīng)改變以往采用單一的、重理論輕實(shí)踐的傳統(tǒng)教學(xué)模式，在提高各門課程理論基礎(chǔ)的教學(xué)效率前提下，增加實(shí)踐環(huán)節(jié)的訓(xùn)練，將教學(xué)內(nèi)容發(fā)展為“理論+實(shí)踐”動(dòng)態(tài)流程一體化的完整教學(xué)體系。詳見圖2所示。與以往課程建設(shè)不同，專業(yè)核心課程群建設(shè)更注重關(guān)聯(lián)課程之間的聯(lián)系與銜接，要求相關(guān)課程的任課教師不僅要熟練掌握所授課程完整的知識(shí)體系和前沿性的內(nèi)容，還要知悉核心課程體系所涉及的相關(guān)知識(shí)體系，從而準(zhǔn)確掌握教學(xué)內(nèi)容，并能很好地區(qū)分哪些內(nèi)容需要重點(diǎn)講解，哪些內(nèi)容由其他課程予以深化和拓展，哪些內(nèi)容需要補(bǔ)充等?；诖耍诵恼n程群建設(shè)要求對(duì)課程師資隊(duì)伍以梯隊(duì)形式進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)化組合，為每門課程搭建一支年齡、專業(yè)、學(xué)歷和學(xué)科結(jié)構(gòu)合理搭配的師資梯隊(duì)，確保全部課程的教學(xué)工作能夠科學(xué)有效進(jìn)行。為此，教學(xué)團(tuán)隊(duì)采取以下具體措施:第一，采取教師專兼職配合，專本科互補(bǔ)，年齡段銜接，高中職稱搭配的師資隊(duì)伍。第二，實(shí)施“二級(jí)負(fù)責(zé)制”的運(yùn)作機(jī)制，即從專業(yè)負(fù)責(zé)人到課程責(zé)任教師二級(jí)責(zé)任制。其中，專業(yè)負(fù)責(zé)人也是課程群負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)課程之間的協(xié)調(diào)，而課程責(zé)任教師負(fù)責(zé)本課程內(nèi)部調(diào)整、教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化、教學(xué)方法與手段的改革以及教學(xué)資源的開發(fā)、實(shí)踐環(huán)節(jié)的建設(shè)等具體工作。第三，積極參與國(guó)家開放大學(xué)的教研活動(dòng)、師資培訓(xùn)、資源建設(shè)、課題研究、視頻公開課等重要專業(yè)活動(dòng)。

(三)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的總體要求

1.提高現(xiàn)有教師的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

通過參加全系統(tǒng)教學(xué)研討會(huì)等方式提升教師專業(yè)境界，了解全國(guó)遠(yuǎn)程開放大學(xué)科研、教學(xué)改革信息，及時(shí)獲得教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)與最新研究成果，不斷充實(shí)自己，提高科研工作能力和教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)中青年教師。具體措施包括:支持任課教師參加高校相關(guān)專業(yè)學(xué)會(huì)會(huì)議，加強(qiáng)同行交流;不定期舉辦各類教學(xué)觀摩活動(dòng)，交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn);組織任課教師參加行政管理專業(yè)課程的師資培訓(xùn)和國(guó)家精品課程的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等。

2．深化教學(xué)改革與加大課程建設(shè)力度

充分發(fā)揮教學(xué)團(tuán)隊(duì)作用和各成員的積極性，對(duì)課程體系、內(nèi)容、方法和手段以及考核驗(yàn)收等進(jìn)行深入整合、改革。積極探索有效的教學(xué)方法，側(cè)重案例教學(xué)法等形式多樣的教學(xué)方法，以不斷提高教學(xué)質(zhì)量。加快課程網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)課程資源上網(wǎng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)系統(tǒng)在課程教學(xué)中的作用。構(gòu)建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，增加網(wǎng)上資源，提高現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用的水平和教學(xué)水平，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供更便捷的條件。

3．加強(qiáng)教學(xué)改革和學(xué)習(xí)交流

利用團(tuán)隊(duì)QQ群召開教學(xué)改革研討會(huì)，或在網(wǎng)上進(jìn)行教學(xué)討論，或合作進(jìn)行教學(xué)資源建設(shè)和教材編寫，或探討考試改革，或進(jìn)行教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或?qū)η岸谓虒W(xué)工作進(jìn)行總結(jié)講評(píng)，內(nèi)容廣泛，形式多樣，十分活躍。通過這些活動(dòng)，拉近了省校與分校教師的距離，凝聚了系統(tǒng)的教學(xué)力量。

4．加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)

第一，兼職教師要在學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課兩方面做好教學(xué)筆記。第二，兼職老師每學(xué)期完成10個(gè)學(xué)時(shí)的聽課量并完成聽課記錄。第三，盡可能從社會(huì)各行業(yè)具有多年實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)的辦公室經(jīng)理、行政總監(jiān)、高層管理者中聘請(qǐng)3－5名兼職教師，真正提高實(shí)際教學(xué)效果，與專職教師形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

5．強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革

從課程教學(xué)實(shí)施到畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)操作，再到職業(yè)證書培訓(xùn)，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置課程體系和選擇教學(xué)內(nèi)容，將職業(yè)資格證書納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案。擴(kuò)大實(shí)訓(xùn)課程的數(shù)量和比例，進(jìn)一步落實(shí)“雙證書”制度，做好課程與職業(yè)資格認(rèn)證的銜接，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的動(dòng)手操作能力和實(shí)訓(xùn)能力。

三、團(tuán)隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及反思

近五年來，大連電視廣播大學(xué)行政管理專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)主要完成了如下幾個(gè)方面:第一，參加中央廣播電視大學(xué)省級(jí)電大特色專業(yè)建設(shè)、教學(xué)模式創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。第二，進(jìn)行省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)(包括教學(xué)研究項(xiàng)目)申報(bào)。第三，組織團(tuán)隊(duì)教師系統(tǒng)修訂培養(yǎng)方案及專業(yè)規(guī)則，編寫主要課程的教學(xué)大綱，制作多媒體課件，積極開展案例教學(xué)的研究與教學(xué)，加強(qiáng)教材建設(shè)與題庫(kù)建設(shè)等。團(tuán)隊(duì)的核心及骨干成員取得了顯著的成果:主持參與遼寧教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃立項(xiàng)課題;參與中央電大教學(xué)模式改革課題研究，成果獲中央電大論文類研究成果評(píng)比一等獎(jiǎng);獲中央電大教學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)新二等獎(jiǎng);參與省部級(jí)教學(xué)課件制作并獲三等獎(jiǎng);主編的專業(yè)課程教材《公務(wù)員制度概論》，獲2009年大連市社會(huì)科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng);教學(xué)模式改革論文獲中央電大論文評(píng)比三等獎(jiǎng);主編教材5部，在各類核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇;主持和參加了4項(xiàng)省級(jí)教學(xué)研究課題、7項(xiàng)省部級(jí)科研項(xiàng)目工作、10余項(xiàng)校級(jí)教學(xué)研究課題的研究工作;團(tuán)隊(duì)骨干教師人均每年發(fā)表學(xué)術(shù)論文3篇。

第3篇：公共行政學(xué)課程論文范文

【關(guān)鍵詞】通識(shí)教育；行政文秘；專業(yè)課程；改革思路；實(shí)施途徑

通識(shí)教育即自由教育，是對(duì)心靈的自由滋養(yǎng)，其核心是：自由的精神、公民的責(zé)任、遠(yuǎn)大的志向。一般而言，通識(shí)教育也稱“普通教育”“一般教育”“通才教育”等等，與專業(yè)化教育相比較，通識(shí)教育重在“育”而非“教”，其重在開發(fā)、挖掘出不同個(gè)體身上的潛質(zhì)與精神氣質(zhì)，要“孕育”出真正的“人”而非“產(chǎn)品”，即學(xué)生們通過多樣化的選擇，得到了自由的、順其自然的成長(zhǎng)?？梢哉f，通識(shí)教育是一種人文教育，它超越了專業(yè)教育的功利性與實(shí)用性。

一、行政文秘專業(yè)實(shí)施通識(shí)教育的必要性

（一）行政文秘職業(yè)的特殊性要求實(shí)施通識(shí)教育改革。秘書職業(yè)是一種滲透于一切行業(yè)之中的職業(yè)，無論政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文教各個(gè)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，農(nóng)村、醫(yī)院、學(xué)校都需要或多或少、或?qū)Ｂ毣蚣媛毜拿貢藛T來支持和輔助領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)部門的工作。同時(shí)，由于秘書工作的綜合性特點(diǎn)，它與行政管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、財(cái)務(wù)工作、人力資源管理等都存在一定程度的交叉性，其主要工作內(nèi)容是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理行政事務(wù)，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。綜合概括為輔助決策、溝通協(xié)調(diào)、信息處理、督促檢查、調(diào)查研究，以及辦文、辦事、辦會(huì)等行政事務(wù)處理工作?？梢姡姓貢且粋€(gè)綜合性、服務(wù)性、文化性很強(qiáng)的職業(yè)。行政秘書不僅要具備職業(yè)崗位所要求的最基本的知識(shí)和豐富的文化內(nèi)涵，還需具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)、較高的人文素養(yǎng)。因此，單純的專業(yè)知識(shí)和技能教育與培養(yǎng)對(duì)學(xué)生發(fā)展是不利的，通過通識(shí)教育才能有效提高學(xué)生綜合素質(zhì)和人文素養(yǎng)。

（二）當(dāng)前行政文秘專業(yè)教育現(xiàn)狀迫切需要推行通識(shí)教育改革。專業(yè)化教育模式是我國(guó)高等教育在特定時(shí)期、特定社會(huì)背景中的選擇，其缺陷也是十分明顯的。它過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)劃分，把學(xué)生的學(xué)習(xí)限制在一個(gè)狹窄知識(shí)領(lǐng)域，不利于學(xué)生全面發(fā)展。隨著社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的日新月異，新工作崗位不斷出現(xiàn)，“專業(yè)對(duì)口”已不再是唯一目標(biāo)了。因此，某些專業(yè)綜合性較強(qiáng)的專業(yè)，其專業(yè)化做得越好，學(xué)生就越難適應(yīng)變換了的工作。行政文秘就是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的交叉學(xué)科，從其傳統(tǒng)專業(yè)建設(shè)而言，也同樣存在諸多問題。如文秘專業(yè)課程設(shè)置不夠合理，僅僅圍繞行政和秘書崗位核心工作，且過于偏重黨政機(jī)關(guān)政務(wù)管理，政治性較強(qiáng)；專業(yè)課程教材內(nèi)容相對(duì)滯后，內(nèi)容陳舊，不能與時(shí)俱進(jìn)，與實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)等等問題，結(jié)果導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會(huì)需求一直處于矛盾的狀態(tài)――社會(huì)市場(chǎng)人才需求十分廣泛，而專業(yè)人才又不能很好地符合市場(chǎng)需求。應(yīng)對(duì)工作崗位的變化，培養(yǎng)學(xué)生一般能力往往比專業(yè)化更為有效。因此，在行政文秘專業(yè)推行通識(shí)教育課程改革迫在眉睫。

二、行政文秘專業(yè)課程實(shí)施通識(shí)教育改革的途徑

（一）行政文秘專業(yè)課程實(shí)施通識(shí)教育改革的原則。一是要遵循“博學(xué)與精專相統(tǒng)一的個(gè)性化”原則。通識(shí)教育實(shí)際上是素質(zhì)教育最有效的實(shí)現(xiàn)方式。通常它把通識(shí)教育分解成哲學(xué)社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、自然科學(xué)與技術(shù)素養(yǎng)、美學(xué)藝術(shù)素養(yǎng)、實(shí)踐能力素養(yǎng)模塊，要求并鼓勵(lì)學(xué)生結(jié)合自己實(shí)際跨學(xué)科、跨專業(yè)自由選課，充分發(fā)展個(gè)性，博學(xué)多識(shí)；鼓勵(lì)學(xué)生從難、從嚴(yán)、從自己實(shí)際出發(fā)自主選課，從而增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性，全面提高素質(zhì)。二是要遵循課程、環(huán)境和活動(dòng)三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。課程、環(huán)境和活動(dòng)之間是既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立的關(guān)系，要使專業(yè)核心課程與通識(shí)類課程之間存在拓展、銜接、引申等關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生從自身知識(shí)體系以及專業(yè)需要的角度出發(fā)進(jìn)行選擇，使通識(shí)教育課程體系更加有利于學(xué)生專業(yè)水平及綜合素養(yǎng)的提升。三是要遵循“民主、科學(xué)、真理、正義、自由、寬容”的大學(xué)精神原則。通識(shí)教育也是“大學(xué)精神”的課程實(shí)現(xiàn)方式。通識(shí)教育課程體系的構(gòu)建，力圖把學(xué)生培養(yǎng)成崇尚科學(xué)和民主，追求真理和正義，尊重他人、善于溝通，具備創(chuàng)新意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展能力，以及終身學(xué)習(xí)能力的人才。四是要遵循既有中國(guó)特色，又全面改革開放面向世界的原則。通識(shí)教育是現(xiàn)代教育理念中國(guó)化的實(shí)踐過程。無論是國(guó)外的博雅教育、全人教育、自由教育、能力拓展訓(xùn)練等教育方式；還是中國(guó)的素質(zhì)教育和“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展教育；以及愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育；以及培養(yǎng)一專多能、德才兼?zhèn)涞娜瞬沤逃荒酥梁霌P(yáng)傳統(tǒng)文化教育等等，都能涵蓋在通識(shí)教育的范疇之中。因此，中國(guó)的通識(shí)教育既應(yīng)突出中國(guó)特色，又應(yīng)改革開放面向世界，整合國(guó)內(nèi)外多樣性的現(xiàn)代教育理念和模式，既體現(xiàn)時(shí)代性，又保持民族性，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與中國(guó)傳統(tǒng)的文化典籍結(jié)合起來，把現(xiàn)代信息文明與中華優(yōu)秀文化歷史統(tǒng)一起來。

（二）行政文秘專業(yè)課程實(shí)施通識(shí)教育改革的途徑。一是專業(yè)核心課程改革的主要途徑。在行政文秘專業(yè)核心課程設(shè)置改革方面，綜合考慮當(dāng)前乃至今后行政文秘人才特殊培養(yǎng)的需求，同時(shí)結(jié)合就業(yè)、升學(xué)、公務(wù)員考試等多種需求，在專業(yè)核心課程上，以“理論夠用，強(qiáng)化專業(yè)素養(yǎng)，突出專業(yè)技能”為主線，圍繞管理學(xué)、行政學(xué)、政治和法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、秘書學(xué)、文學(xué)六大學(xué)科模塊分別開設(shè)相應(yīng)課程。在具體課程設(shè)置上，圍繞管理學(xué)學(xué)科可以開設(shè)人力資源管理、組織行為學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等課程；圍繞行政學(xué)學(xué)科可以開設(shè)行政管理、企業(yè)公共行政學(xué)等；圍繞政治和法學(xué)學(xué)科可以開設(shè)政治學(xué)、法理學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、行政法與行政訴訟法等；圍繞經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科可以開設(shè)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)等；圍繞秘書學(xué)學(xué)科可以開設(shè)秘書理論與實(shí)務(wù)、檔案學(xué)、寫作學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、商務(wù)談判等；圍繞文學(xué)學(xué)科可以開設(shè)現(xiàn)代漢語(yǔ)、中國(guó)文化、中外文學(xué)、新聞與傳播學(xué)等等，使學(xué)生具備較強(qiáng)的行政管理和文秘崗位專業(yè)知識(shí)、技能，同時(shí)又能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、管理、法律等相應(yīng)崗位的需求。學(xué)生未來無論是考研、讀雙學(xué)位、就業(yè)乃至職業(yè)提升和轉(zhuǎn)換都有更大的自由空間。在專業(yè)技能性核心課程的設(shè)置上，可適當(dāng)開設(shè)技能性實(shí)踐課，比如行政事務(wù)綜合實(shí)訓(xùn)、文書寫作與檔案管理實(shí)訓(xùn)、電子政務(wù)實(shí)訓(xùn)等，提高學(xué)生的專業(yè)核心技能。二是專業(yè)通識(shí)教育課程改革的主要途徑。在行政文秘專業(yè)通識(shí)教育課程設(shè)置改革方面，除了全校公共課例如思政、馬列、中國(guó)近代史、外語(yǔ)、體育、計(jì)算機(jī)、軍事理論與軍訓(xùn)、高等數(shù)學(xué)、大學(xué)語(yǔ)文外，專業(yè)特色化的通識(shí)教育課程可以嘗試按照以下思路設(shè)置：首先，設(shè)置文化學(xué)科課程――例如中國(guó)文明文化史和西方文明文化史、中外歷史經(jīng)典研讀、文學(xué)名作與寫作訓(xùn)練等。旨在讓學(xué)生對(duì)中西文明的發(fā)展歷程有整體的理解；使學(xué)生學(xué)會(huì)用歷史的方法、以歷史的眼光認(rèn)識(shí)事物；從而較深入地了解人類文明的歷史演變和文明多元發(fā)展、沖突、整合及其在當(dāng)代的意義，同時(shí)提高解讀文本和寫作能力。其次，設(shè)置社會(huì)科學(xué)課程――例如財(cái)務(wù)管理、投資理財(cái)?shù)?、營(yíng)銷學(xué)、管理心理學(xué)、危機(jī)管理等課程，使學(xué)生熟悉社會(huì)科學(xué)的一些主要概念和方法，以加強(qiáng)對(duì)當(dāng)代人類行為的理解，正確認(rèn)識(shí)和處理現(xiàn)代社會(huì)面臨的問題。教學(xué)方法上，則借助于某個(gè)學(xué)科的某些片斷，通過短暫的學(xué)術(shù)探索，讓學(xué)生接觸到這個(gè)學(xué)科的研究方法，而不是讓學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)過簡(jiǎn)化的、較為完整的學(xué)科概論或常識(shí)。第三，設(shè)置數(shù)學(xué)和邏輯學(xué)課程――通過基礎(chǔ)高等數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)使學(xué)生了解數(shù)學(xué)發(fā)展中的重大時(shí)間及數(shù)學(xué)家的創(chuàng)見和發(fā)明，了解數(shù)學(xué)的文化功能和思想價(jià)值，以及對(duì)科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的意義，尤其注重培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)思維能力。邏輯學(xué)課程則是讓學(xué)生學(xué)會(huì)如何正確地進(jìn)行推理和論證，并能夠識(shí)別和反駁錯(cuò)誤的推理和論證，提高思辨能力。第四，設(shè)置藝術(shù)創(chuàng)作與審美體驗(yàn)課程，如音樂、戲曲表演、繪畫賞析、影視欣賞、書法、社交禮儀、演講口才、攝影攝像等。培養(yǎng)學(xué)生對(duì)文學(xué)藝術(shù)作品的理解能力和審美情趣；提升學(xué)生的藝術(shù)鑒賞力、想象力、表現(xiàn)力，提升人際溝通和交流能力，從而提高學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。第五，設(shè)置拓展性訓(xùn)練課程――創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練以及社會(huì)實(shí)踐類課程、校園文化活動(dòng)以及各類講座等，拓展學(xué)生的崗位適應(yīng)范圍以及社會(huì)適應(yīng)能力。以上五個(gè)模塊的通識(shí)教育課程設(shè)置旨在向?qū)W生展示人類的基礎(chǔ)性學(xué)問與精神實(shí)踐領(lǐng)域中的問題及其思考和探索之路，展示人類社會(huì)文明歷史進(jìn)程中的重大演變和人類當(dāng)代狀況的基本性質(zhì)，提高學(xué)生的人文修養(yǎng)，拓寬其思想視野，提高其精神感悟能力，并引導(dǎo)學(xué)生形成天下關(guān)懷、文化自覺與學(xué)術(shù)探討之精神。

總之，在通識(shí)教育背景下推行行政文秘專業(yè)課程的改革與實(shí)踐，可以彌補(bǔ)當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)該專業(yè)進(jìn)行通識(shí)教育改革理論與實(shí)踐研究的不足，有效推進(jìn)行政文秘專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。使學(xué)生在具備較強(qiáng)的專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)完善的人格和職業(yè)氣質(zhì)，提高道德品質(zhì)和心理素質(zhì)，自由發(fā)揮個(gè)人潛質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性和可持續(xù)發(fā)展能力，為其終身學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

注：本論文是我?！扒嗄杲處焺?chuàng)新基金”（項(xiàng)目編號(hào)2014JXC15）階段性研究成果

【參考文獻(xiàn)】

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第4篇：公共行政學(xué)課程論文范文

2005年，公共管理專業(yè)成為教育部學(xué)科設(shè)置中的一級(jí)學(xué)科。在看到進(jìn)步和成績(jī)的同時(shí)，也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r。在這一方面，我們認(rèn)為，目前存在以下值得重視的問題:

1.發(fā)展時(shí)間較短，知識(shí)積累尚嫌不足。如前所述，公共管理學(xué)科是上世紀(jì)80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標(biāo)志著行政學(xué)的誕生，但是由于公共管理實(shí)踐的階段性特征鮮明，以前的行政學(xué)研究范式對(duì)當(dāng)前公共管理實(shí)踐的指導(dǎo)意義有限，因此，作為適應(yīng)上世紀(jì)80年代以來市場(chǎng)化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學(xué)科(也可稱為公共行政學(xué)研究的一種新范式)，卻是最近才形成的一門“新興學(xué)科”，難免存在知識(shí)積累不足的問題。一些研究者和學(xué)習(xí)者感到，就90年代以后國(guó)內(nèi)興起的公共管理學(xué)科而言，其包含的知識(shí)還不夠豐富，重要的理論、學(xué)說較少，整個(gè)學(xué)科沒有像政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等一級(jí)學(xué)科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學(xué)活動(dòng)中，不同課程往往有重復(fù)的內(nèi)容出現(xiàn)，而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學(xué)理性，難以引起學(xué)習(xí)者知識(shí)探究的興趣。換言之，與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等發(fā)展成熟、積累深厚的一級(jí)學(xué)科相比，公共管理學(xué)科還顯得單薄，沒有形成由多種理論、學(xué)說構(gòu)成的豐滿的知識(shí)體系，分支學(xué)科尚未孕育出來，學(xué)科的基礎(chǔ)還不夠深厚和穩(wěn)固。

2.理論更新跟不上實(shí)踐發(fā)展。公共管理學(xué)科自興起以來，形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論，對(duì)科學(xué)界定政府職能，改善政府管理績(jī)效，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、公民社會(huì)的功能，協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是，經(jīng)過十幾年的教育和傳播，這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉，一些觀點(diǎn)、主張也已經(jīng)為政府或社會(huì)所實(shí)行，公共管理學(xué)科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時(shí)期的新鮮感，實(shí)踐指導(dǎo)作用和思維啟迪作用下降。理論要指導(dǎo)實(shí)踐，就必須走在實(shí)踐的前面，這是一般的道理，尤其對(duì)公共管理這種與實(shí)踐結(jié)合緊密的學(xué)科來說更是如此。然而，與快速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相比，公共管理學(xué)科的發(fā)展顯得滯后，對(duì)社會(huì)變化的反應(yīng)遲緩，理論更新的速度慢于社會(huì)變遷的速度，不能不引起該學(xué)科專業(yè)人員的重視。

3.知識(shí)積累不足，學(xué)科獨(dú)立性不強(qiáng)。公共管理學(xué)科是在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的交叉學(xué)科，許多內(nèi)容都吸收了這些學(xué)科的知識(shí)，對(duì)這些學(xué)科的依賴性較大。但是，對(duì)于一門新興學(xué)科而言，盡管可以而且應(yīng)該吸收其它學(xué)科的知識(shí)，但卻必須將其作為“引玉之磚”，展開對(duì)自己學(xué)科研究對(duì)象的多角度、多方法分析，建立起自己的基礎(chǔ)理論和知識(shí)體系，并形成自我維持、自我發(fā)展的機(jī)制，否則，學(xué)科的獨(dú)立性必然受到影響。但是，國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點(diǎn)。比如，在教學(xué)過程中，我們感到，雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識(shí)，但只是介紹一些最核心的觀點(diǎn)，而如何從這些理論出發(fā)，展開對(duì)社會(huì)公共性、公共事務(wù)、公共問題治理的深度分析，建構(gòu)起屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論和分析框架，則進(jìn)展不大，迄今也沒有純粹的公共管理基礎(chǔ)理論出現(xiàn)，更不用說不同理論間的爭(zhēng)鳴了。當(dāng)然，有人可能認(rèn)為，公共管理學(xué)或公共行政學(xué)從科學(xué)管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學(xué)科的啟示，分析了這些理論對(duì)于管理社會(huì)公共事務(wù)的意義，但是，筆者這里想問的是，像政治學(xué)中的各種國(guó)家理論、民主理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自由競(jìng)爭(zhēng)理論、國(guó)家干預(yù)理論那樣，純粹屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)性理論有哪些?這些基礎(chǔ)性理論揭示了公共事務(wù)的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭(zhēng)鳴?公共管理學(xué)科又為其它學(xué)科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對(duì)這些問題給予肯定的回答，就說明公共管理學(xué)科的發(fā)展還不夠成熟，對(duì)整個(gè)社會(huì)科學(xué)的貢獻(xiàn)率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學(xué)發(fā)展的早期，人們?cè)?jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構(gòu)造的原則與模式。到了20世紀(jì)60、70年代，人們開始對(duì)這種研究思路進(jìn)行了反思。公共管理范式的興起，本身也是對(duì)這種觀點(diǎn)的糾偏，因?yàn)樗瑯訄?jiān)持理性的有限性，反對(duì)一成不變的管理模式。從某種意義上講，公共管理這門學(xué)科的一個(gè)重要特點(diǎn)就是必須適應(yīng)本土環(huán)境，因?yàn)橹挥羞@樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構(gòu)造”的自我期待。但不幸的是，目前國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科的基本理論、觀點(diǎn)都是直接搬用國(guó)外的成果，本土化的成分太少，與公共管理學(xué)科注重實(shí)踐的屬性相悖。畢竟，中國(guó)社會(huì)與西方國(guó)家有很大差異，公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習(xí)慣方式、文化傳統(tǒng)和社會(huì)心理都有所不同。因此，如何建立中國(guó)本土的公共管理學(xué)科?如何使公共管理學(xué)科的普遍理論與中國(guó)社會(huì)的實(shí)際更好地結(jié)合?如何增強(qiáng)理論的應(yīng)用性、針對(duì)性?在經(jīng)過20年左右的學(xué)習(xí)和引進(jìn)后，中國(guó)的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因，既和公共管理是一門新興學(xué)科、發(fā)展時(shí)間較短有關(guān)，又和它是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的交叉學(xué)科、視野相對(duì)狹窄、研究主題集中且受到時(shí)代的較大限制有關(guān)，更和國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科發(fā)展的落后有關(guān)。可以說，主要由于“目前我國(guó)公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后”，才導(dǎo)致了“學(xué)科邊界模糊，學(xué)科視野狹窄，基礎(chǔ)不牢，學(xué)科知識(shí)體系單一，研究方法陳舊單一，知識(shí)創(chuàng)新不足，理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展，針對(duì)性、應(yīng)用性不強(qiáng)，對(duì)國(guó)外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”［1］，造成了公共管理學(xué)科目前這種不能令人滿意的局面。另外，指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學(xué)科的價(jià)值。實(shí)際上，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種公共問題越來越多，資源和制度的公共屬性日益強(qiáng)烈，甚至以前被認(rèn)為供給無限的空氣、水、外太空領(lǐng)域，現(xiàn)在也有科學(xué)管理、合理分配的必要了。因此，可以說現(xiàn)在正是公共管理學(xué)科大顯身手的時(shí)候。具體到國(guó)內(nèi)，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的復(fù)雜矛盾更對(duì)公共管理學(xué)科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看，公與私、義與利、個(gè)人和社會(huì)、權(quán)利與權(quán)力等自古以來就是人類關(guān)注和思考的重要問題，公共管理只不過是這些話題在當(dāng)代語(yǔ)境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性，也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學(xué)科的發(fā)展，為社會(huì)貢獻(xiàn)更多有創(chuàng)見的理論成果，才能贏得公共管理學(xué)科應(yīng)有的地位。

二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足

公共管理人才，即具備公共管理的先進(jìn)理念和公共服務(wù)精神，掌握公共管理的知識(shí)、方法和能力，從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學(xué)科的價(jià)值和意義，既通過運(yùn)用本學(xué)科知識(shí)、提供智力服務(wù)、促進(jìn)公共管理實(shí)踐表現(xiàn)出來，更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才，從根本上提高公共事務(wù)的管理水平表現(xiàn)出來。那么，公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面，目前又存在哪些問題?

(一)從事公共管理活動(dòng)的專業(yè)人才應(yīng)該具備的素質(zhì)

1.具有公共服務(wù)的精神和品格。這里的公共服務(wù)精神和品格，不同于一般理解的公而忘私、獻(xiàn)身集體、自我犧牲等崇高的個(gè)人品德，而是指關(guān)心公共事務(wù)、樂于服務(wù)社會(huì)、善于與人合作、具有較強(qiáng)參與意識(shí)和志愿精神，自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學(xué)科的視野內(nèi)，崇高的個(gè)人品德固然可貴，但卻是“可遇而不可求”的。公共事務(wù)要真正得到良好的治理，就不能將希望寄托在良好的人性上，而必須基于復(fù)雜的人性這一現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)普通公民具有“恰當(dāng)理解的個(gè)人主義”意識(shí)(托克維爾)。也即:認(rèn)識(shí)到公共的事務(wù)、公共的利益不是與己無關(guān)的，而是自我利益的一部分。因此，關(guān)心公共事務(wù)和公共利益就是在關(guān)心自己的事務(wù)和自己的利益。具有了這種意識(shí)，才知道與他人聯(lián)合的必要性，自主、理性地參與公共事務(wù)的治理，在維護(hù)自己權(quán)利的同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)作為公民的責(zé)任。只有這種“公民精神”在全社會(huì)真正扎下根，公共事務(wù)的治理從根本上才是可以向往的。對(duì)于公共管理學(xué)科所培養(yǎng)的人才來說，經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育，即作為公共事務(wù)的專業(yè)管理者要為社會(huì)服務(wù)，必須具有更多的“公民精神”。他們應(yīng)該更具有服務(wù)社會(huì)、關(guān)心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護(hù)權(quán)利、自覺承擔(dān)公民責(zé)任的品格。具有“讓人民變得偉大，而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應(yīng)公民社會(huì)需要的為政理念［2］，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個(gè)人智慧治理公共事務(wù)向現(xiàn)代社會(huì)依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務(wù)的理念上的轉(zhuǎn)變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對(duì)象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對(duì)象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務(wù)的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價(jià)值目標(biāo));管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴(yán)格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權(quán)利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營(yíng)利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實(shí)行多元治理，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品，以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征，決定了公共管理相對(duì)于一般的管理行為來講，過程更加復(fù)雜，程序更為嚴(yán)格，更加依賴管理隊(duì)伍整體的作用，也對(duì)公共管理者提出了更高的要求。他們應(yīng)該對(duì)民主政治下政府的職能、活動(dòng)方式與原則以及政府權(quán)能的有限性有更加清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)公共社會(huì)有更高的期待，更具有法治觀念、程序意識(shí)、權(quán)利觀念，更加自覺地接受社會(huì)的監(jiān)督，更能包容批評(píng)意見，更加相信科學(xué)決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達(dá)動(dòng)員能力等，更是無需多言。

3.真正了解社會(huì)。與其它管理活動(dòng)相比，公共管理是一種與社會(huì)結(jié)合最緊密的管理活動(dòng)。公共管理者要接觸社會(huì)各個(gè)方面的人群，要依靠社會(huì)資源、按照社會(huì)認(rèn)可的方式處理社會(huì)矛盾和問題，要由社會(huì)公眾對(duì)自己的工作做出最終評(píng)判。因此，熟悉民情，了解民意、民愿，認(rèn)清社會(huì)發(fā)展的潮流，清楚群眾的心理，能夠洞察社會(huì)問題的癥結(jié)所在，具有解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的能力，總之，能夠更深刻地理解社會(huì)，才能做好公共事務(wù)的管理，也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會(huì)這本大書。

(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

與這些公共管理專業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)相對(duì)照，可以看到，當(dāng)前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:

1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務(wù)能夠得到良好治理的根本依靠，這是眾多思想家反復(fù)闡述過的道理，也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡(jiǎn)單，社會(huì)是政府及其它社會(huì)組織賴以存在的土壤。如果社會(huì)構(gòu)造得不好，那么，無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結(jié)果。在中國(guó)公民社會(huì)加速形成的背景下，公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項(xiàng)全社會(huì)都必須高度重視的基礎(chǔ)工程。作為專業(yè)研究公共事務(wù)治理問題的公共管理學(xué)科，更要把公民精神的培養(yǎng)作為學(xué)生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務(wù)，切實(shí)做好，否則，我們培養(yǎng)的學(xué)生將會(huì)從一開始就是不合格的“半成品”。但是，據(jù)我們了解，在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中，公民精神的教育并沒有得到應(yīng)有的重視。只是在有限的幾門課程中，涉及到公民教育的內(nèi)容，但也只占很小的比例。而其它課程，都是將專業(yè)知識(shí)的傳授作為重點(diǎn)，甚至是唯一的目標(biāo)，很少將公民精神滲透在其中。誠(chéng)如羅爾斯所說，“政治哲學(xué)的永恒主題是公民社會(huì)”［3］。公共管理教育如果不能為使社會(huì)———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻(xiàn)，那么，可以說就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在，我們的許多學(xué)生，甚至一些老師，對(duì)于公民精神都不甚了了，這不能不說是嚴(yán)重的問題。

2.實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)不足。公共管理學(xué)科的實(shí)踐性很強(qiáng)，本身就是為了應(yīng)對(duì)政府或公共事務(wù)管理過程中的問題而產(chǎn)生的應(yīng)用性學(xué)科。因此，對(duì)于公共管理專業(yè)的學(xué)生來說，接觸公共管理的實(shí)踐，接受實(shí)際的公共管理訓(xùn)練，具有特別重要的意義?？墒牵谀壳暗墓补芾砣瞬排囵B(yǎng)過程中，學(xué)生缺乏實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)的現(xiàn)象比較普遍。(1)學(xué)校與政府及其它公共部門的“距離遠(yuǎn)”，學(xué)生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實(shí)習(xí)，也只能從事一些最簡(jiǎn)單、最基本的工作，如接聽電話、打字、收發(fā)文件等，了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學(xué)活動(dòng)中實(shí)踐課程少，理論灌輸占了太大的比例。最多是請(qǐng)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)來做報(bào)告或到這些單位去參觀，了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)在一些學(xué)校有形式化、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。(4)案例教學(xué)的開展情況不佳。造成這一問題的原因，除了學(xué)校、教師的責(zé)任以外，現(xiàn)有的職稱評(píng)審制度中對(duì)教學(xué)的輕忽、大學(xué)生的就業(yè)壓力、浮躁的社會(huì)風(fēng)氣等也是重要因素。此外，公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實(shí)過程，就像其它社會(huì)科學(xué)一樣，不可能人為制造一個(gè)場(chǎng)景，讓學(xué)生親身進(jìn)行“管理”。但是，盡管有以上原因，卻不能成為學(xué)生實(shí)踐機(jī)會(huì)不足的借口。相反，正因如此，我們才要克服困難，盡可能為學(xué)生接受實(shí)踐鍛煉創(chuàng)造條件。

3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會(huì)科學(xué)都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類，一類是各門社會(huì)科學(xué)的治學(xué)者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作，另一類是在本學(xué)科具有重要地位的專業(yè)學(xué)術(shù)著作。經(jīng)典著作是人類社會(huì)歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價(jià)值，甚至影響了人類歷史發(fā)展進(jìn)程的著作，是人類思想寶庫(kù)中的“精華”。研讀這些作品，無論對(duì)于哪個(gè)學(xué)科，都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對(duì)社會(huì)和人性的認(rèn)識(shí)，從中尋找精神和智力資源解決特定領(lǐng)域里問題的作用。專業(yè)學(xué)術(shù)著作是在專業(yè)領(lǐng)域具有重要地位和較高聲譽(yù)，在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要?jiǎng)?chuàng)新，從而對(duì)一門學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作，能夠深化對(duì)專業(yè)問題的認(rèn)識(shí)，獲得教科書所不具備的教益，對(duì)于專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)研究有重要作用。大學(xué)生活期間，大學(xué)生的心智已完全成熟，又沒有家庭的壓力和拖累，專門用四年甚至更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學(xué)術(shù)專著以及論文，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)程度勢(shì)必只停留在教科書的層次，這無疑是一個(gè)巨大的損失［4］。但是，據(jù)我們了解，目前，公共管理學(xué)科的學(xué)生，一方面與其它專業(yè)的學(xué)生一樣，花費(fèi)大量時(shí)間用于背誦英語(yǔ)單詞、考托福、考GRE，考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識(shí)的掌握，臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記，以應(yīng)付考試，或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志，是比較普遍的現(xiàn)象。

4.接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)不足。社會(huì)是一本永遠(yuǎn)讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才，就必須經(jīng)常、深入地接觸社會(huì)。隨著高校擴(kuò)招、大學(xué)生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，應(yīng)該說，現(xiàn)在的大學(xué)生已經(jīng)不像改革開放初期的大學(xué)生那樣，完全將自己的大學(xué)生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會(huì)交往的途徑更多、主動(dòng)性更強(qiáng)。但是，從人才培養(yǎng)的角度來說，接觸社會(huì)應(yīng)該有一定的目的性，即帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光、研究問題的頭腦，有準(zhǔn)備地去接觸社會(huì)，而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力，浮躁的社會(huì)風(fēng)氣，重理論輕實(shí)踐的教學(xué)方式，本科教育由專業(yè)教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變帶來的專業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向，甚至學(xué)校對(duì)學(xué)生人身安全的考慮，所有這些，都限制了學(xué)生從專業(yè)角度真正接觸社會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

第5篇：公共行政學(xué)課程論文范文

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國(guó)家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖?guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國(guó)家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。

第6篇：公共行政學(xué)課程論文范文

20世紀(jì)40年代開始，學(xué)者們開始自覺地對(duì)公共管理學(xué)的方法論進(jìn)行反思，先后經(jīng)歷了三波反思和爭(zhēng)論，經(jīng)過這一系列的爭(zhēng)論，公共管理研究已經(jīng)進(jìn)入了方法論的多元化階段，但是目前中國(guó)大陸關(guān)于公共管理研究方法論探討卻存在以下突出的問題：

1.公共管理研究方法單一化，無法回應(yīng)公共管理實(shí)踐的多樣性。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)在介紹公共管理研究方法的時(shí)候，實(shí)證主義和科學(xué)主義仍是主流，通論性教材往往側(cè)重介紹公共管理研究方法中“科學(xué)”研究的部分，主張公共管理研究的任務(wù)在于尋求公共管理客觀事實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)性因果聯(lián)系，通過變量之間關(guān)系的尋求，發(fā)現(xiàn)公共管理的一般規(guī)律。[1]與此相關(guān)，目前國(guó)內(nèi)的公共管理碩士（MasterofPublicAdministration，MPA）教育亦以“社會(huì)學(xué)研究方法”、“社會(huì)科學(xué)研究方法”、“社會(huì)研究方法”等作為核心課程或主干課程，這些課程的主導(dǎo)方法也是實(shí)證主義，難以凸顯公共管理研究方法的多元性。事實(shí)上，公共管理研究是科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)設(shè)計(jì)（政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、組織設(shè)計(jì)、機(jī)制設(shè)計(jì)等等）、公共評(píng)估、詮釋和批判的統(tǒng)一，需要實(shí)證的、詮釋的、批判的多元方法論的合理使用和組合，闡明多元方法論單獨(dú)使用和組合使用的邏輯，才可能有效地反映公共管理實(shí)踐的多樣性。

2.程序性方法與實(shí)質(zhì)性方法之間存在鴻溝。公共管理實(shí)質(zhì)性方法是形成公共管理理論的哲學(xué)基礎(chǔ)、邏輯和價(jià)值觀，是公共管理知識(shí)成果中蘊(yùn)含的，形成公共管理知識(shí)的途徑。公共管理研究的程序性方法則是公共管理研究過程中設(shè)計(jì)和實(shí)施研究、收集和分析資料的程序、步驟和技術(shù)。公共管理實(shí)質(zhì)性方法和程序性方法沒有截然的界限，但是側(cè)重點(diǎn)是不同的，前者側(cè)重研究的邏輯，后者側(cè)重研究的操作性程序和技術(shù)。在公共管理研究方法的文獻(xiàn)中，程序性方法的研究文獻(xiàn)較為豐富，體系也較為成熟，比如：蓋爾•約翰森（GailJohnson）[2]等人所著的公共管理研究方法著作。這些著作以選題、文獻(xiàn)綜述和理論建構(gòu)、研究設(shè)計(jì)、資料收集、資料分析、報(bào)告撰寫為經(jīng)線，以定性和定量研究為緯線，共同編織起公共管理學(xué)的程序性方法論體系。不過，很少有文獻(xiàn)探討實(shí)質(zhì)性方法和程序性方法之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這導(dǎo)致了公共管理研究者的很多困惑，比如：當(dāng)我們從事一些屬于技術(shù)設(shè)計(jì)類、詮釋類、批判類、評(píng)估類的公共管理問題研究時(shí)，大多數(shù)公共管理研究方法的著作難以提供有效的指導(dǎo)，甚至用實(shí)證主義的研究規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)衡量這些公共管理研究成果，造成了研究的方法論標(biāo)準(zhǔn)“缺位”和“越位”的現(xiàn)象，形成了方法論標(biāo)準(zhǔn)的單一化和有些研究沒有有效方法論指導(dǎo)的尷尬局面。

3.公共管理學(xué)術(shù)研究、實(shí)務(wù)和咨詢方法脫節(jié)。公共管理研究作為使用科學(xué)方法探討公共管理問題答案的活動(dòng)，包括公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實(shí)務(wù)、公共管理咨詢?nèi)N基本形態(tài)。但實(shí)踐中，三者脫節(jié)的狀況較為嚴(yán)重：從事公共管理學(xué)術(shù)研究的學(xué)者們撰寫大量的論文，充斥著繁雜的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和生僻的詞語(yǔ)，往往被束之高閣。公共管理咨詢提出的政策建議，往往與學(xué)者們的高深研究難以接軌。造成這種脫節(jié)現(xiàn)象的原因之一是對(duì)三者統(tǒng)一的“公約數(shù)”缺乏堅(jiān)實(shí)的理論共識(shí)。事實(shí)上，公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實(shí)務(wù)和公共管理咨詢的“公約數(shù)”是解決公共管理問題。公共管理學(xué)術(shù)研究重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)發(fā)現(xiàn)類、評(píng)估類、詮釋類和批判類問題。公共管理實(shí)務(wù)是公共管理實(shí)踐問題解決的過程，其本質(zhì)是公共管理者運(yùn)用適當(dāng)?shù)耐緩健T如戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策制定、機(jī)制設(shè)計(jì)等———彌合公共管理主體需求與現(xiàn)實(shí)之間的差距。雖然公共管理實(shí)務(wù)以公共管理學(xué)術(shù)研究提供的相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)，但是公共管理實(shí)務(wù)的方法論框架是技術(shù)設(shè)計(jì)的方法論框架，與公共管理學(xué)術(shù)研究的方法論框架存在本質(zhì)的差異。公共管理咨詢所使用的方法論框架并不是單一的方法論框架，往往通過綜合運(yùn)用公共管理學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐問題解決的方法論框架，為顧客提供知識(shí)、技術(shù)、理解等方面的知識(shí)和服務(wù)。

4.公共管理方法的學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡。“公共管理方法”一詞可以做廣義理解和狹義理解。廣義的公共管理方法是公共管理領(lǐng)域中思維方法、行動(dòng)方法、研究方法的總稱。狹義的公共管理方法則指公共管理實(shí)踐或公共管理實(shí)務(wù)活動(dòng)的方法，屬于行動(dòng)方法的范疇，即公共管理主體進(jìn)行公共管理活動(dòng)過程中使用的認(rèn)識(shí)工具（比如戰(zhàn)略管理中SWOT分析模型、鉆石模型、利益相關(guān)者分析）和行動(dòng)工具（全面質(zhì)量管理、合同外包、憑單制等等制度、機(jī)制、程序、手段和技術(shù)等管理手段）的總稱。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)出版了一批側(cè)重研究公共管理行動(dòng)的技術(shù)、手段和工具的著作。但目前關(guān)于公共管理學(xué)科方法和研究方法的著作仍然較少。公共管理“思維方法”的著作更是少見。這導(dǎo)致了公共管理思維方法、行動(dòng)方法和研究方法學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡的局面，有必要從新的角度入手，尋求公共管理方法的共同基礎(chǔ)，提高公共管理學(xué)科認(rèn)同度。

5.公共管理知識(shí)生產(chǎn)缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。20世紀(jì)80年代以來懷特（J.D.White）[3]，佩里和克雷默（J.L.Perry&K.L.Kraemer）[4]，斯托林斯（R.A.Stallings）[5]，斯托林斯和費(fèi)里斯（R.A.Stallings&J.M.Ferris）[6]，貝利（M.T.Bailey）[7]，亞當(dāng)斯和懷特（G.B.Adams&J.D.White）[8]等人開展了對(duì)公共管理博士論文和期刊論文的主題、研究方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的評(píng)估研究。中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者孫同文（1986）[9]、江明修（1986）[10]、詹中原（2003）[11]、吳穎年（2006）[12]等學(xué)者對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的公共管理論著亦做了文獻(xiàn)評(píng)估分析。從20世紀(jì)90年代開始，內(nèi)陸很多學(xué)者開始從不同角度反思和探討公共管理知識(shí)生產(chǎn)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和方法論問題。比如：張成福（1996）對(duì)中國(guó)公共行政合法性危機(jī)的關(guān)注。[13]周志忍（2004），郭小聰、肖生福（2006）等人探討了中國(guó)行政學(xué)學(xué)科和學(xué)科整合問題。[14]袁達(dá)毅（2002）、馬駿（2006）、劉亞平（2006，2008）、何艷玲（2007）等人對(duì)中國(guó)公共行政“危機(jī)”進(jìn)行了分析。[15]張夢(mèng)中和馬克•霍哲（2001）[16]等人對(duì)公共行政期刊論文或博士論文進(jìn)行了內(nèi)容分析，嘗試提煉出已有公共管理研究成果的學(xué)術(shù)規(guī)范?？傊?，公共管理知識(shí)生產(chǎn)尚未形成兼顧多元方法共性和個(gè)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。實(shí)證主義的學(xué)術(shù)規(guī)范，只適合于對(duì)部分公共管理研究成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，還有大量的研究成果并不能納入實(shí)證主義研究的方法論傳統(tǒng)，需要深化公共管理研究方法體系的認(rèn)識(shí)，在公共管理多元方法的框架下，建立多樣化、合理、適宜的公共管理知識(shí)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。上述五個(gè)問題可以歸結(jié)為：公共管理多元方法之間的共同性和差異性是什么？怎樣才能有效整合公共管理研究的多元方法論，從而為公共管理研究提供邏輯合理性？隨后本文將從問題類型學(xué)入手，闡明基于問題類型學(xué)的公共管理研究方法體系，以期對(duì)這兩個(gè)問題提供合理的答案。

二、公共管理問題類型學(xué)

在科學(xué)研究中只有那些專業(yè)共同體和整個(gè)人類的知識(shí)積累都尚未解決或無法回答的疑問才算是研究問題。問題可以定義為：“某個(gè)給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距?！盵17]問題是一個(gè)反映了主客觀矛盾的認(rèn)識(shí)論和方法論概念。科學(xué)研究從何開始？一直是哲學(xué)和方法論研究的一個(gè)關(guān)鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書中總結(jié)道：“科學(xué)和知識(shí)的增長(zhǎng)永遠(yuǎn)始于問題，終于問題———愈來愈深化的問題，愈來愈能啟發(fā)新問題的問題。”[18]在公共管理研究中，幾乎每個(gè)公共管理理論的提出和發(fā)展，都是從特定的公共管理問題開始的。問題作為一個(gè)認(rèn)識(shí)論的概念，反映了主觀與客觀之間的認(rèn)知矛盾。雖然諸多科學(xué)家和不同流派的哲學(xué)家持有不同的方法論，但是科學(xué)史和哲學(xué)史的發(fā)展歷史表明，他們都會(huì)不約而同地從方法論層面上開展對(duì)“問題”的研究，探究什么是問題、問題的重要意義、問題的結(jié)構(gòu)、問題的類型?！皢栴}”成了不同流派科學(xué)哲學(xué)家交鋒對(duì)話的聚焦點(diǎn)，他們對(duì)問題認(rèn)識(shí)的深入，逐漸形成了以問題為研究對(duì)象的科學(xué)哲學(xué)分支領(lǐng)域“問題學(xué)”。[19]目前“以問題為導(dǎo)向”進(jìn)行研究已經(jīng)成為公共管理學(xué)界的共識(shí)：解決問題是公共管理基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的核心；問題為公共管理研究定向；問題是制定公共管理研究計(jì)劃的依據(jù)；問題指導(dǎo)公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問題包括哪些類型？每種類型公共管理問題對(duì)應(yīng)的研究方法是什么？在理論界和實(shí)務(wù)界尚無一個(gè)完美的答案。類型學(xué)（typology），或稱作分類學(xué)（taxonomy），指研究者結(jié)合兩個(gè)或兩個(gè)以上單一維度的簡(jiǎn)單概念，然后由簡(jiǎn)單概念的交叉形成新的概念。本文從問題的定義———“某個(gè)給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距”———出發(fā)，根據(jù)“差距”的本質(zhì)特征對(duì)問題進(jìn)行類型化的劃分。按照近代英國(guó)哲學(xué)家大衛(wèi)•休謨（DavidHume）揭示的事實(shí)和價(jià)值二分的原則，我們可以將問題中所含的“差距”分為“事實(shí)性差距”和“價(jià)值性差距”兩個(gè)維度?？梢杂萌缦碌淖鴺?biāo)圖定位公共管理問題的各種類型。在圖1的二維坐標(biāo)中：（1）縱坐標(biāo)所示的純粹涉及價(jià)值差距的問題屬于詮釋類問題，對(duì)詮釋類問題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類知識(shí)。詮釋類知識(shí)通過挖掘、闡發(fā)、建立和確證一種價(jià)值，促進(jìn)人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標(biāo)所示的那些純粹涉及事實(shí)差距的問題是科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題，科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題往往使用實(shí)證主義的方法，探索經(jīng)驗(yàn)世界的狀態(tài)、發(fā)展、變化，尋找經(jīng)驗(yàn)世界中存在的聯(lián)系。（3）橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)構(gòu)成的平面中的問題既含有價(jià)值因素又含有事實(shí)因素，可將這些問題分為技術(shù)設(shè)計(jì)類問題、批判類問題和評(píng)估類問題。

1.科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)類問題是人類主觀認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的矛盾，以及由此引發(fā)的主觀認(rèn)知之間、客觀事實(shí)之間的矛盾而引發(fā)的疑問。對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的回答，往往使用實(shí)證主義的方法論框架，最終將產(chǎn)生對(duì)客觀世界描述、解釋和預(yù)測(cè)的知識(shí)。提出科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的途徑包括：尋求經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的聯(lián)系和一致的解釋，證實(shí)假說和現(xiàn)象的可靠性、尋求理論體系內(nèi)部的不一致性，解答多個(gè)理論和假設(shè)的不一致性，學(xué)科理論方法的移植等。

2.技術(shù)設(shè)計(jì)類問題?！皩?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的最優(yōu)化方案、手段和措施是什么？”屬于技術(shù)設(shè)計(jì)類問題。技術(shù)設(shè)計(jì)類問題包含事實(shí)前提和價(jià)值前提兩個(gè)基本因素。技術(shù)設(shè)計(jì)類研究的目的是在既有事實(shí)前提下，確定合理的價(jià)值前提；或者在既定的價(jià)值前提下，尋求實(shí)現(xiàn)特定價(jià)值的優(yōu)化方案。在公共管理研究中，往往需要在時(shí)間（時(shí)間段、歷史、現(xiàn)狀等等）和空間（國(guó)別、地區(qū)、部門等等）中進(jìn)行目標(biāo)比較、約束條件比較、環(huán)境參數(shù)比較、手段比較找出當(dāng)前問題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰(zhàn)略與政策、體制與機(jī)制、措施與辦法來解決這些問題。

3.評(píng)估類問題。該類問題與科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的相似之處在于兩者都是對(duì)事實(shí)、行為和態(tài)度的描述和解釋。但不同的是，評(píng)估研究在對(duì)事實(shí)、行為和態(tài)度進(jìn)行描述時(shí)，是建立在與特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較基礎(chǔ)上的描述和解釋，比較的標(biāo)準(zhǔn)可以是客觀的標(biāo)準(zhǔn)也可以是主觀的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估至少包括三個(gè)要素，即標(biāo)準(zhǔn)（criteria）、證據(jù)（evidence）和判斷（judgment），評(píng)估類問題的本質(zhì)是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，尋求特定標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)之間的關(guān)系，并對(duì)這種關(guān)系進(jìn)行評(píng)判。

4.詮釋類問題。詮釋類問題是闡發(fā)、確立和建構(gòu)社會(huì)現(xiàn)象背后的價(jià)值和意義的問題。詮釋研究嘗試回答文化、價(jià)值和精神領(lǐng)域的“應(yīng)該怎么樣”的價(jià)值問題，與人的目的、自由和人際之間的共識(shí)和規(guī)則緊密相關(guān)。公共管理領(lǐng)域，人們一般通過公共管理的歷史詮釋、文本詮釋、話語(yǔ)詮釋和行動(dòng)詮釋來獲取詮釋類問題的答案。

5.批判類問題。在批判研究者看來，現(xiàn)實(shí)社會(huì)并不是實(shí)證主義所謂的純粹的經(jīng)驗(yàn)的堆積，而是主體被“異化”的世界，需要改變客觀世界，將主體從“異化”中解放出來。批評(píng)研究以矛盾的觀點(diǎn)和辯證的觀點(diǎn)看待和分析現(xiàn)實(shí)，其目的是改變世界。批判問題的提出本身具有很強(qiáng)的社會(huì)行動(dòng)取向，批判研究本身就是改變社會(huì)秩序的重要力量。公共管理問題類型的劃分，是公共管理研究方法體系的基礎(chǔ)和公約數(shù)。

三、以公共管理問題類型學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法體系

公共管理研究方法體系是對(duì)公共管理研究中使用的各種、各類、各層次方法以及他們之間的聯(lián)系的系統(tǒng)化梳理。

1.公共管理研究方法體系的維度?？梢越梃b亞瑟•霍爾（ArthurD.Hall）提出的系統(tǒng)工程三維結(jié)構(gòu)（時(shí)間維度、邏輯維度和知識(shí)維度）對(duì)研究的方法體系進(jìn)行刻畫。公共管理研究方法體系的時(shí)間維度即公共管理研究依次進(jìn)行的過程，包括選題、文獻(xiàn)綜述、研究設(shè)計(jì)、研究實(shí)施和研究成果發(fā)表等環(huán)節(jié)。公共管理研究的邏輯維包括方法論、研究方式和研究工具三個(gè)層面。公共管理研究方法體系的知識(shí)維度是提出和解決公共管理問題的思維背景、認(rèn)知背景和實(shí)踐背景。凡是對(duì)公共管理問題解決有啟發(fā)的知識(shí)都可以納入這一維度，而不論該知識(shí)的學(xué)科界限。

2.問題是公共管理研究方法體系的公約數(shù)。從問題學(xué)的角度來看，在研究方法體系中，問題是連接研究邏輯維度、時(shí)間維度和知識(shí)維度的共通點(diǎn)。首先，不同的方法論流派對(duì)問題的性質(zhì)、問題的地位、問題結(jié)構(gòu)看法不同，就會(huì)形成研究過程的差異。比如：詮釋主義將問題看做是意義呈現(xiàn)的過程，研究者與研究對(duì)象的交互作用貫穿在研究過程的始終；實(shí)證主義將問題看做是歸納和證實(shí)的過程，研究者對(duì)研究對(duì)象的中立觀察是研究的起點(diǎn)，對(duì)結(jié)論的證實(shí)或證偽成為研究的終點(diǎn)；批判理性主義將問題看作是主觀和客觀的不一致，研究過程是始于問題，提出探索性答案，然后驗(yàn)證，再提出新問題的過程。其次，不同的問題類型對(duì)應(yīng)不同的方法論框架。（1）對(duì)于科學(xué)發(fā)現(xiàn)類的公共管理問題，通常使用實(shí)證主義作為主導(dǎo)的研究方法論框架。（2）對(duì)于技術(shù)設(shè)計(jì)類的公共管理問題，通常運(yùn)用技術(shù)設(shè)計(jì)所特有的最優(yōu)化方法的邏輯，這種邏輯是“一種特別的命令邏輯。”“首先，考察滿足外部環(huán)境限制的所有可能狀態(tài)，然后，從此集合中找出滿足目標(biāo)的其它約束條件、又使效用函數(shù)最大化的特定狀態(tài)。”這相當(dāng)于把目標(biāo)約束條件及最大化看作新的“自然法則”并把它加到其它自然法則上進(jìn)行邏輯運(yùn)演，運(yùn)演結(jié)果中的值被看成“應(yīng)當(dāng)”取的值。[20]（3）評(píng)估類公共管理問題會(huì)同時(shí)涉及價(jià)值因素和事實(shí)因素，在實(shí)際評(píng)估中，對(duì)事實(shí)和價(jià)值因素的處理方式不同會(huì)導(dǎo)致評(píng)估研究中實(shí)證主義、詮釋主義和批判主義的分歧。（4）詮釋學(xué)、現(xiàn)象學(xué)、建構(gòu)主義、女性主義和后現(xiàn)代主義等非實(shí)證主義方法論是解決詮釋類問題的常用方法論。（5）批判類問題則主要使用批判主義、批判實(shí)在主義、女性主義、后現(xiàn)代主義的方法論。最后，研究知識(shí)通過研究問題與研究邏輯緊密相關(guān)。研究知識(shí)只有與特定的研究問題相聯(lián)系，才有可能納入特定的研究活動(dòng)。（1）背景知識(shí)驅(qū)動(dòng)問題的產(chǎn)生，各學(xué)科知識(shí)為問題解決提供可能的答案，并促進(jìn)新知識(shí)的產(chǎn)生。（2）既有的理論引導(dǎo)研究的進(jìn)行。既有的理論在研究中不僅僅對(duì)問題的產(chǎn)生和問題的解答發(fā)揮著重要的作用，還以理論框架、研究途徑、研究范式等形式引導(dǎo)資料的收集、資料分析、假設(shè)檢驗(yàn)、分析性歸納等過程。

3.以問題類型為基礎(chǔ)的公共管理研究方法體系的總體特色。以公共管理問題類型為基礎(chǔ)，將問題作為溝通公共管理研究方法體系的公約數(shù)，這種新的公共管理研究方法體系具有以下特色。

第一，公共管理問題形態(tài)差異決定了公共管理研究表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。公共管理學(xué)術(shù)、實(shí)務(wù)和咨詢從本質(zhì)上講它們都是一種解答問題的活動(dòng)，只是三者所解答問題的類型、問題的難度、問題的指向等方面存在差異。從難度上來講，公共管理實(shí)務(wù)活動(dòng)中的問題可以使用已有的常識(shí)，或者對(duì)已有的知識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單地綜合就能加以解決。如果問題的難度超出了常識(shí)和已有知識(shí)簡(jiǎn)單綜合的范圍，那么就需要訴諸公共管理咨詢或公共管理學(xué)術(shù)活動(dòng)加以解決。公共管理咨詢提供一個(gè)或多個(gè)可供選擇的較為固定的答案，公共管理學(xué)術(shù)研究則對(duì)問題進(jìn)行探索性的回答，提供階段性的答案。從問題類型來看，公共管理學(xué)術(shù)研究活動(dòng)側(cè)重解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題；公共管理實(shí)務(wù)工作者側(cè)重解決技術(shù)設(shè)計(jì)類問題；公共管理咨詢則重點(diǎn)闡明將公共管理一般原理轉(zhuǎn)換為具體操作政策條文的基本原則?？傊趩栴}解決這一點(diǎn)上，公共管理研究的三種形態(tài)并不是截然分開的，而是存在有機(jī)的聯(lián)系，它們?cè)谥R(shí)生產(chǎn)體系中司職側(cè)重不同，共同構(gòu)成了公共管理知識(shí)深化的遞進(jìn)序列。

第二，公共管理問題類型的劃分是公共管理研究的第一步。公共管理活動(dòng)中同時(shí)包含了事實(shí)因素、價(jià)值因素和兩者之間的交互作用，因此公共管理研究可能是科學(xué)問題亦可能是技術(shù)問題、評(píng)估問題、詮釋問題和批判問題。不同問題類型在問題結(jié)構(gòu)方面存在根本的差異，因此對(duì)這一問題求解的方法論框架也會(huì)存在根本的差異。如果用解決詮釋類問題的方法去解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題，應(yīng)該無法獲得求解答案，因?yàn)樗麄兊那蠼饽繕?biāo)和應(yīng)答域都不一樣。因此，準(zhǔn)確地定位公共管理問題類型是公共管理研究的第一步，制約著公共管理研究的方向和路徑。

第三，公共管理問題類型決定了公共管理方法論的選擇。研究方法論的差異是研究哲學(xué)層面的差異，不同的研究方法論以不同的本體論、認(rèn)識(shí)論和價(jià)值論為基礎(chǔ)，不同的方法論產(chǎn)生不同屬性的知識(shí)，不同屬性的知識(shí)亦需要通過適當(dāng)?shù)姆椒ㄕ摣@得。比如要獲得詮釋類的公共管理知識(shí)，就需要以詮釋學(xué)的方法論作為研究的哲學(xué)基礎(chǔ)，使用現(xiàn)象學(xué)、人類學(xué)、民族志等質(zhì)性研究方法展開研究。如果要獲得規(guī)律性的實(shí)證知識(shí)，則需要使用實(shí)證主義作為研究的哲學(xué)基礎(chǔ)，使用實(shí)驗(yàn)法、調(diào)查法等實(shí)證方法展開研究。如果采用實(shí)證主義的方法去解答詮釋類問題，就犯了研究問題和方法論不匹配的錯(cuò)誤?？傊?，公共管理問題類型決定了公共管理方法論的選擇。

第四，公共管理問題類型決定了公共管理研究設(shè)計(jì)。公共管理問題的類型，決定了公共管理問題的結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步?jīng)Q定了公共管理問題的解決思路、求解路徑、求解方式、求解結(jié)果以及對(duì)求解結(jié)果的評(píng)價(jià)。公共管理研究設(shè)計(jì)作為研究的藍(lán)圖和規(guī)劃而言，需要對(duì)問題的結(jié)構(gòu)、問題的求解和問題求解結(jié)果的評(píng)價(jià)加以詳細(xì)的闡述。按照問題類型的差異，可以將公共管理研究設(shè)計(jì)分為科學(xué)發(fā)現(xiàn)類的研究設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)類的研究設(shè)計(jì)、評(píng)估類的研究設(shè)計(jì)、批判類的研究設(shè)計(jì)和詮釋類的研究設(shè)計(jì)?？傊?，正確的定位公共管理問題類型是選擇相應(yīng)公共管理研究設(shè)計(jì)類型的前提。

第五，公共管理問題類型的劃分溝通了公共管理的理論和實(shí)踐的鴻溝。公共管理學(xué)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性，在美國(guó)的教育學(xué)科分類中，就將公共管理類學(xué)科劃入職業(yè)性的應(yīng)用性學(xué)科范疇。盡管公共管理的理論研究者和公共管理實(shí)務(wù)者往往是不同的群體，但是并不意味著，公共管理理論和實(shí)踐可以分離，并不意味有純粹的公共管理理論，或者純粹的公共管理實(shí)踐。實(shí)際上，將公共管理理論和實(shí)踐融合起來的橋梁就是公共管理問題，對(duì)公共管理問題類型進(jìn)行深入的分析，就能尋找到公共管理理論和實(shí)踐溝通的具體的、歷史的、特殊的通道。無論是從事理論研究的工作者，還是從事實(shí)務(wù)的工作者，都需要有問題意識(shí)，根據(jù)問題的類型采用不同的方法，獲得問題的答案。從收集信息、發(fā)現(xiàn)問題、尋求問題解決的方案、問題最終解決的過程來看，理論工作和實(shí)踐工作是緊密連接、相互滲透、相互啟發(fā)的過程，問題及其問題的類型是溝通公共管理理論和實(shí)踐的橋梁。

第7篇：公共行政學(xué)課程論文范文

關(guān)鍵詞 案例教學(xué) 教學(xué)理念 案例制作

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)高等教育中的公共管理學(xué)科越來越為社會(huì)所重視，公共管理類課程的教學(xué)，也在發(fā)展中不斷改革和完善，在公共管理本科和專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)中開始引入和推廣案例教學(xué)方法。案例教學(xué)是高等教育教學(xué)中體現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際理念的重要方式，在國(guó)外大學(xué)的工商管理學(xué)科教學(xué)中廣泛使用，尤以哈佛大學(xué)負(fù)有盛名。①案例教學(xué)以教學(xué)案例和課堂討論為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)生達(dá)到特定學(xué)習(xí)目的，②具有真實(shí)性、 參與性、開放性和互動(dòng)性的教學(xué)特點(diǎn)。相比國(guó)外成熟的案例教學(xué)模式，國(guó)內(nèi)公共管理課程案例教學(xué)的開展時(shí)間較短，在教學(xué)理念、教學(xué)課堂、案例選編和建設(shè)投入等方面還存在需要改進(jìn)的地方。

1 對(duì)案例教學(xué)的理念認(rèn)識(shí)差異

教育理念既是教育活動(dòng)的基本反映，也是教育實(shí)踐的思想指導(dǎo)和行動(dòng)指南。③案例教學(xué)側(cè)重于對(duì)能力的培養(yǎng)，通過對(duì)特定場(chǎng)景問題的學(xué)習(xí)討論，鍛煉學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。公共管理類課程的案例教學(xué)主要是對(duì)過去或現(xiàn)在正在發(fā)生的公共管理問題進(jìn)行判定和分析、分析的研究，加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解，并為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)仿真環(huán)境，在課堂上就能接觸到實(shí)際管理問題，從而增強(qiáng)利用所學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力。對(duì)公共管理類課程來說，案例教學(xué)是促進(jìn)理論聯(lián)系實(shí)際的有效手段。④教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”，都須以對(duì)相關(guān)的理論獲得更好的理解為根本目的。不少老師依然秉承傳統(tǒng)授課模式，認(rèn)為公共管理理論作為由概念、原理和方法組成的嚴(yán)密的體系，具有高度的概括性和抽象性，需要有對(duì)知識(shí)和理論體系的系統(tǒng)掌握，傳統(tǒng)的教師上課、學(xué)生聽講記筆記的方式依然有效。也有老師認(rèn)為，相比案例教學(xué)的個(gè)案性和典型性，理論教學(xué)更具有抽象性、客觀性和基礎(chǔ)性作用，更有利于培養(yǎng)學(xué)生完備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和抽象思維能力，而案例教學(xué)削弱了對(duì)學(xué)生整體知識(shí)結(jié)構(gòu)教育的完備性要求，容易以點(diǎn)帶面、以偏概全。思維上只是將案例教學(xué)看作是一種新的教學(xué)技術(shù)方法，沒有認(rèn)識(shí)到是一種新的教育理念。

2 案例教學(xué)課堂準(zhǔn)備不充分

案例教學(xué)是師生間教授和學(xué)習(xí)互動(dòng)的過程，課堂教學(xué)準(zhǔn)備的充分與否直接影響著教學(xué)效果。案例教學(xué)包括案例的選擇和制作、案例材料閱讀、課堂發(fā)表見解、提出完整解決方案等，是一套完整的工作流程，從教師制作案例開始，到組織案例課堂討論、提交案例解決方案等，都需要進(jìn)行案例教學(xué)前的詳細(xì)認(rèn)真準(zhǔn)備。但不少教師對(duì)案例教學(xué)的理解局限在舉例、習(xí)題、發(fā)言上，在教學(xué)實(shí)踐中將案例教學(xué)法混同于舉例教學(xué)法，認(rèn)為在教學(xué)理論、知識(shí)點(diǎn)的過程中穿插著舉例子就是案例教學(xué)，沒有認(rèn)真準(zhǔn)備案例課堂教學(xué)。舉例并不是案例教學(xué)中學(xué)習(xí)和討論的主要內(nèi)容。在案例教學(xué)中，教師對(duì)學(xué)習(xí)過程是一種啟蒙和引領(lǐng)作用，課堂教學(xué)是開放的、互動(dòng)的，而不是依賴于教師個(gè)人對(duì)教學(xué)例子的單向講授和評(píng)論。按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法，教師主導(dǎo)和控制著從案例背景介紹到提出問題、展開分析、得出結(jié)論等案例討論的各個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生只在有限的范圍內(nèi)被動(dòng)而不是主動(dòng)地參與案例討論。還有些教師因?yàn)榘嗬锏膶W(xué)生多，不重視學(xué)生對(duì)問題的分析和信息的整理，沒有認(rèn)真總結(jié)案例討論，未能引導(dǎo)學(xué)生展開對(duì)案例問題的深入思考，影響了公共管理案例教學(xué)的效果。

3 案例編寫滯后于教學(xué)需要

公共管理課程選用的案例需要符合教學(xué)目的，充分考慮到案例與公共理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，使學(xué)生從一定的理論基礎(chǔ)和高度來準(zhǔn)確地把握現(xiàn)實(shí)，而不是拋開理論體系的純粹案例分析。同時(shí)，還要考慮到案例的代表性、典型性，所選案例要盡可能聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，因?yàn)閷W(xué)生對(duì)這一類問題的關(guān)心度比較高，容易達(dá)到良好的教學(xué)效果和反饋。案例選擇還要有普遍意義性和針對(duì)性，使學(xué)生感到對(duì)案例的研究和討論能夠?qū)σ呀?jīng)從事或未來從事的工作有較強(qiáng)的借鑒意義，從而很好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情。案例教學(xué)的核心工作之一就是依托現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐，精心制作公共管理教學(xué)案例。而從目前高校的教學(xué)實(shí)際來看，絕大多數(shù)開設(shè)公共管理專業(yè)的高校沒有自己的案例庫(kù)，自己制作案例的少，使用別人案例的多；結(jié)合地方公共管理實(shí)踐的案例少，改編國(guó)外的案例多；使用過去的舊案例多，新編更新的案例少，不能有效反映公共管理的現(xiàn)實(shí)變化。與國(guó)外相比，教學(xué)中能夠反映我國(guó)當(dāng)代公共管理代表性、實(shí)務(wù)性、針對(duì)性的案例缺少，案例更新的速度慢，學(xué)生對(duì)高質(zhì)量公共管理案例的期望和需求強(qiáng)烈，也對(duì)案例制作提出了更高的要求。如何獲得源自管理實(shí)踐并反映公共管理學(xué)科前沿發(fā)展的本地化案例，是公共管理案例教學(xué)的一大難點(diǎn)。公共管理教學(xué)案例資源的不足，既有對(duì)案例制作的不重視，也有案例制作的經(jīng)費(fèi)投入和師資不足等原因。

4 案例教學(xué)激勵(lì)機(jī)制缺乏

案例教學(xué)在引入公共管理學(xué)科的過程中，雖然得到了一定的普及，但由于在教學(xué)中缺乏相應(yīng)的制度激勵(lì)與安排，教師投入案例教學(xué)的熱情并不高。高校愈來愈重視科研，雖然需要付出巨大精力和財(cái)力來編寫案例和準(zhǔn)備教學(xué)，但絲毫不涉及科研產(chǎn)出，算不上科研成果。教學(xué)方法的改進(jìn)和上課質(zhì)量的提高很難與高校教師工作考核掛鉤，在一些高校教師榮譽(yù)評(píng)比方面，如教學(xué)名師、優(yōu)秀教師、教學(xué)能手和教學(xué)大賽獲獎(jiǎng)上，參考標(biāo)準(zhǔn)多注重科研成果，獲獎(jiǎng)?wù)咭捕嗍菓{借傳統(tǒng)的教學(xué)方法，依靠案例教學(xué)獲得教學(xué)榮譽(yù)的教師很少。制作好的公共管理教學(xué)案例還需要教師付出和承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)成本，都削弱了對(duì)教師投入案例教學(xué)的激勵(lì)。從學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的參與而言，目前一般沒有明確要求公共管理課程考試內(nèi)容和考試成績(jī)要緊密聯(lián)系案例教學(xué)，習(xí)慣于傳統(tǒng)教學(xué)方法的學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的參與意識(shí)也不強(qiáng)，都影響了案例教學(xué)中師生的激勵(lì)和互動(dòng)。在教學(xué)改革過程中，應(yīng)該逐步深化案例教學(xué)，完善案例教學(xué)過程銜接，加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，逐步發(fā)展出適合我國(guó)行政管理實(shí)踐的公共管理案例教學(xué)。在當(dāng)前公共管理學(xué)科的案例教學(xué)中，還應(yīng)從完善以下方面入手：

首先，要從思想認(rèn)識(shí)上重視案例教學(xué)。公共管理作為綜合性管理學(xué)科，具有鮮明的理論指向性，實(shí)踐性強(qiáng)，教學(xué)中必須注重理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)公共管理實(shí)踐的認(rèn)知。在公共管理課程中采用案例教學(xué)方法就是通過對(duì)公共行政管理中真實(shí)管理細(xì)節(jié)的描述分析，讓學(xué)生置身于模擬的管理環(huán)境之中，對(duì)現(xiàn)實(shí)管理中的案例進(jìn)行分析、判斷和討論，從中尋找問題解決的方法和途徑。案例教學(xué)為學(xué)生提供一個(gè)運(yùn)用所學(xué)理論和工具方法來解決實(shí)際管理問題的途徑，以實(shí)現(xiàn)鞏固理論原理、深化知識(shí)運(yùn)用能力培養(yǎng)的目的。作為在國(guó)外取得良好效果的教學(xué)方法，我們要借鑒案例教學(xué)的成功之處，對(duì)于從應(yīng)試教育背景下考入大學(xué)的學(xué)生而言，案例教學(xué)尤其有積極的一面。在案例教學(xué)中，學(xué)習(xí)者是這一過程的核心和主角，教學(xué)關(guān)注以學(xué)生為中心，以培養(yǎng)個(gè)人獨(dú)立思考和處理問題的能力為基點(diǎn)，采用啟發(fā)式、討論式等方式，讓學(xué)生直接運(yùn)用公共管理理論知識(shí)來分析、研究、解決案例中的問題，教師更多地是作為輔助者和引導(dǎo)者，這與傳統(tǒng)教學(xué)模式是截然不同的。需要教師轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，轉(zhuǎn)變以教師為中心、教師講述學(xué)生記憶的教學(xué)模式，重視學(xué)生參與，提升能力訓(xùn)練。

其次，要精心準(zhǔn)備、認(rèn)真組織案例教學(xué)過程。提高案例教學(xué)的成效，教師和學(xué)生要充分做好課前準(zhǔn)備。從老師的角度講，要明確教學(xué)目的，公共管理類課程的教學(xué)目的是讓學(xué)生理解掌握公共管理的基本理論，掌握、分析、解決實(shí)際公共管理中出現(xiàn)問題的能力。根據(jù)所要講授的公共管理理論或?qū)嵺`層面知識(shí)，選擇相應(yīng)的管理案例。案例應(yīng)能夠貼近我國(guó)公共管理領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)，在課前或教學(xué)中通過印發(fā)案例文本材料、電子文檔、多媒體手段展現(xiàn)等發(fā)放或展示給學(xué)生，把案例相關(guān)的背景材料提前發(fā)給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例討論的準(zhǔn)備工作。學(xué)生要全面閱讀案例資料，積極進(jìn)行案例討論發(fā)言的準(zhǔn)備。教學(xué)過程中，教師還應(yīng)注意活躍課堂氣氛，鼓勵(lì)每個(gè)學(xué)生都在課堂上參加對(duì)話和交流，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)處理和解決公共管理領(lǐng)域?qū)嶋H工作中錯(cuò)綜復(fù)雜問題的能力。⑤在案例討論之后，讓學(xué)生提交書面討論發(fā)言材料，探討自己從案例分析中的收獲與疑問。

再者，應(yīng)逐步豐富更新公共管理教學(xué)案例。教學(xué)案例的認(rèn)真組織和編寫是搞好案例教學(xué)的基礎(chǔ)。完整的公共管理教學(xué)案例包括：案例內(nèi)容、教學(xué)理論基礎(chǔ)及目的、案例帶來的開放性問題、教師對(duì)案例的總述與點(diǎn)評(píng)、案例涉及的文獻(xiàn)目錄等。要更好地在公共管理課程開展案例教學(xué)，就要有豐富的、鮮活的、高質(zhì)量的案例來滿足教學(xué)需要。案例要具備時(shí)代性，與時(shí)展保持同步，以新鮮的時(shí)代氣息增加學(xué)生參與案例教學(xué)的積極性。對(duì)于不同程度的學(xué)生設(shè)計(jì)不同的討論主題，結(jié)合學(xué)生知識(shí)儲(chǔ)備，促進(jìn)教學(xué)教學(xué)效果的順利實(shí)現(xiàn)。教師可以在借鑒他人的基礎(chǔ)上自己動(dòng)手收集新的案例，根據(jù)課程特點(diǎn)，有準(zhǔn)備地為公共管理案例教學(xué)收集資料，如注意平面媒體和網(wǎng)絡(luò)新聞，獲取一手的公共管理實(shí)踐資料，積累案例資料素材。運(yùn)用社會(huì)調(diào)查方法，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對(duì)反映我國(guó)行政管理實(shí)踐層面的基礎(chǔ)性和探索性的事例加以收集整理，編寫具有典型性、時(shí)效性和針對(duì)性的公共管理案例。

最后，應(yīng)從制度安排上建立案例教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。建立對(duì)案例教學(xué)成果的師資評(píng)價(jià)。案例教學(xué)老師需要花費(fèi)很多時(shí)間和精力，難以用傳統(tǒng)的課時(shí)計(jì)算。在現(xiàn)行的教學(xué)考核制度下，案例教學(xué)工作雖然付出了巨大的精力，但工作績(jī)效結(jié)果卻并不一定好。要建立科學(xué)的教學(xué)成果評(píng)價(jià)制度，提高教師進(jìn)行案例教學(xué)的積極性。加大案例教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。案例教學(xué)一種模擬式的教學(xué)實(shí)習(xí)，需要一定的教學(xué)投入并建立專用的教學(xué)設(shè)施，才能適應(yīng)案例教學(xué)的需要。由于高校擴(kuò)招，很多高校的教學(xué)班中學(xué)生人數(shù)很多，在開展案例教學(xué)過程中，或是缺乏適合討論對(duì)話的教室環(huán)境，或是因人數(shù)多而難以顧及每一位同學(xué)發(fā)言，不僅教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入少，而且教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。因此要加大對(duì)案例教學(xué)專用場(chǎng)所的投入，設(shè)立案例教學(xué)專用室，根據(jù)學(xué)校自身的條件選擇有效的解決途徑。

注釋

① 張曉燕.哈佛案例教學(xué)的魅力和啟示[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2004（9）.

② 周金堂.哈佛公共行政管理案例教學(xué)的特點(diǎn)與啟示[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（7）.

③ 李運(yùn)慶.論案例教學(xué)存在的主要問題及對(duì)策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（20）.

第8篇：公共行政學(xué)課程論文范文

地方院校構(gòu)建公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式是地方院校順應(yīng)時(shí)展、落實(shí)國(guó)家教育方針的體現(xiàn)，有利于地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)，有利于為地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才。當(dāng)前地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置存在課程難以體現(xiàn)專業(yè)特色、課程體系不合理、重理論輕實(shí)踐等問題。課程設(shè)置的規(guī)范化、社會(huì)化與本土化，是地方院校培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才的重要方向。

關(guān)鍵詞:

地方院校;應(yīng)用型人才;公共事業(yè)管理專業(yè);課程設(shè)置

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，以及隨之而來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才需求的影響，許多地方院校都把人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變作為推進(jìn)高等教育教學(xué)改革的核心內(nèi)容，應(yīng)用型人才培養(yǎng)成為地方院校人才培養(yǎng)模式的主要定位。公共事業(yè)管理專業(yè)是許多地方院校開設(shè)的一個(gè)應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)，也是一個(gè)自1998年才開設(shè)創(chuàng)辦的較新專業(yè)。該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，就國(guó)家層面而言是“培養(yǎng)具有一定理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業(yè)務(wù)管理和綜合管理工作的復(fù)合型人才?！钡胤皆盒５娜瞬排囵B(yǎng)一般是為促進(jìn)地方發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才是地方院校的普遍選擇。公共事業(yè)管理專業(yè)已創(chuàng)辦十余年，但經(jīng)過這十幾年的摸索，目前這一專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，專業(yè)開設(shè)的效果與其開辦的設(shè)想與初衷相去甚遠(yuǎn)，地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨著人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不清、課程設(shè)置缺乏特色、實(shí)踐教學(xué)開展不夠、學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不足等諸多問題。認(rèn)真探討這些問題，進(jìn)一步確立培養(yǎng)目標(biāo)，明確專業(yè)定位，完善課程體系，對(duì)促進(jìn)地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展具有十分重要的意義。

一、地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的意義

應(yīng)用型人才是一種專門的人才類型，在人才培養(yǎng)中強(qiáng)調(diào)將專業(yè)知識(shí)和技能應(yīng)用于專業(yè)社會(huì)實(shí)踐，注重提高知識(shí)應(yīng)用能力，有著廣泛的社會(huì)需求。應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義，是各地方院校高度重視的一種人才培養(yǎng)模式，也是地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)該采取的人才培養(yǎng)模式。

(一)應(yīng)用型人才培養(yǎng)是地方院校實(shí)施國(guó)家人才培養(yǎng)計(jì)劃的體現(xiàn)進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)高校的人才培養(yǎng)模式基本上可以分三種類型:以通識(shí)教育為主的學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)模式、以通識(shí)教育與專業(yè)教育相結(jié)合的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式、以專業(yè)教育為主的技能型人才培養(yǎng)模式?！蛾P(guān)于深化教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的高質(zhì)量人才的意見》中指出，高等教育要根據(jù)社會(huì)實(shí)際需要，以培養(yǎng)面向基層的技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)管理和服務(wù)的各類應(yīng)用型人才為宗旨。而教育部早在《關(guān)于做好2011年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中，也從就業(yè)的角度指出，本科教育要更加重視培養(yǎng)應(yīng)用型人才。這些文件都為地方高校的人才培養(yǎng)方向與質(zhì)量提出了明確具體的要求。這些對(duì)高校學(xué)生培養(yǎng)總體目標(biāo)完整而科學(xué)的表述，充分體現(xiàn)了新時(shí)期對(duì)大學(xué)生能力的綜合要求。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式正是順應(yīng)了這些要求，是對(duì)國(guó)家人才培養(yǎng)計(jì)劃的落實(shí)與實(shí)施。

(二)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式有利于地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)領(lǐng)域日益擴(kuò)大，社會(huì)事務(wù)日趨繁雜，公共事業(yè)已不再局限于原來的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面，早已擴(kuò)展到公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)救助、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等公共領(lǐng)域。其服務(wù)的對(duì)象涉及到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門的公眾。這些都要求公共事業(yè)管理專業(yè)人才具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、交流能力和社會(huì)適應(yīng)能力。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)為符合社會(huì)需要的“寬口徑、厚基礎(chǔ)、多方向”的應(yīng)用型人才。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生能力強(qiáng)，就業(yè)好，能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的需求，社會(huì)對(duì)地方院校乃至整個(gè)公共事業(yè)管理專業(yè)就會(huì)有較高的評(píng)價(jià)，從而推動(dòng)地方院校公共事業(yè)專業(yè)的發(fā)展。

(三)應(yīng)用型人才培養(yǎng)有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)涵蓋科、教、文、衛(wèi)、體等眾多領(lǐng)域，是一個(gè)需要眾多領(lǐng)域管理知識(shí)作支撐的應(yīng)用性強(qiáng)的專業(yè)。而這也使得公共事業(yè)管理專業(yè)人才的需求更加廣泛而緊迫。只有運(yùn)用應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式對(duì)地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)進(jìn)行建設(shè)，加大對(duì)學(xué)生應(yīng)用知識(shí)能力的培養(yǎng)，才能培養(yǎng)出地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所需要的專業(yè)人才。地方院校要根據(jù)自身的類別與層次以及所在的地區(qū)現(xiàn)狀，主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展需要，以更好地服務(wù)社會(huì)公共事務(wù)為中心，開設(shè)地方特色課程，為地方培養(yǎng)具有寬厚理論基礎(chǔ)、實(shí)踐能力較強(qiáng)的不同層次的應(yīng)用型人才。人力資源是發(fā)展的源動(dòng)力，人才資源只有與地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互結(jié)合才能發(fā)揮其巨大效應(yīng)。公共事業(yè)管理人才不僅給地方帶來管理相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，還有助于推動(dòng)地方教育、科技、衛(wèi)生、藝術(shù)、體育等各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展。

二、地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程設(shè)置中存在的問題

課程設(shè)置問題是當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的一個(gè)大問題。目前大多數(shù)院校，無論重點(diǎn)院校還是地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)的課程主要有社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等公共基礎(chǔ)課，管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理信息系統(tǒng)、公共部門人力資源開發(fā)與管理、公共組織學(xué)、公共部門危機(jī)管理、社會(huì)保障與社會(huì)福利、公共事業(yè)管理概論、會(huì)計(jì)學(xué)、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、公共行政學(xué)、行政法學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、市政管理學(xué)、管理定量分析、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)等專業(yè)課程。這樣的課程設(shè)置對(duì)地方院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才而言，存在著種種問題。

(一)課程設(shè)置難以體現(xiàn)專業(yè)特色目前許多地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置存在很大的隨意性，存在著較為嚴(yán)重的趨同化現(xiàn)象，造成“人有我也有”的局面。教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員曾經(jīng)提出公共管理類學(xué)科課程體系的四大平臺(tái)課程為管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)。公共事業(yè)管理專業(yè)的四小平臺(tái)課程為公共事業(yè)管理學(xué)、組織行為學(xué)、公共財(cái)務(wù)管理、公共部門人力資源管理。許多地方院校根據(jù)這些核心課程來制定公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，卻忽視自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特色。公共事業(yè)管理涉及的范圍比較廣泛，涵養(yǎng)了文教、科技、衛(wèi)生、市政管理、社區(qū)管理及社會(huì)保障等，如何把課程設(shè)置與相關(guān)學(xué)科結(jié)合起來而又不致失去自己的地方院校特色已成為該專業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問題。

(二)課程體系設(shè)置不合理目前地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置一般包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等多門學(xué)科內(nèi)容，這樣龐雜的課程設(shè)置體系，由于專業(yè)核心課與專業(yè)基礎(chǔ)課的關(guān)系沒有理順，不利于學(xué)生把握專業(yè)方向。此外，課程門類之間在結(jié)構(gòu)比例方面也不合理，有的課程開設(shè)過多，有的開設(shè)過少。比如目前管理學(xué)的課程包括管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)、公共部門人力資源管理、非營(yíng)利組織管理、行政管理、市政管理、危機(jī)管理等等，管理課程設(shè)置過多，沒有針對(duì)不同專業(yè)方向的學(xué)生開設(shè)不同的管理學(xué)課程。而有的專業(yè)課程如財(cái)務(wù)管理方面既有會(huì)計(jì)學(xué)又有財(cái)務(wù)管理學(xué)，對(duì)專業(yè)的針對(duì)性不是很強(qiáng)，畢竟公共事業(yè)管理專業(yè)并不是著重培養(yǎng)財(cái)務(wù)方面的人才。

(三)課程設(shè)置重理論輕實(shí)踐高等學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，既要接受學(xué)校自身高等教育內(nèi)部質(zhì)量特征的評(píng)價(jià)，又要接受社會(huì)對(duì)高等教育外顯質(zhì)量特征的評(píng)價(jià)。公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)該是應(yīng)用型的，是能夠適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其要求的。因此地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)該并且必須與社會(huì)實(shí)踐聯(lián)系起來。但從我國(guó)目前的情況來看，地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)在課程設(shè)置上往往重理論而輕實(shí)踐，只看到其基礎(chǔ)課程和專業(yè)理論課程，而看不到其實(shí)踐的部分。理論性課程設(shè)置過多，不能滿足社會(huì)對(duì)于應(yīng)用型人才的需求。造成社會(huì)不清楚本專業(yè)的學(xué)生究竟能干什么，學(xué)生自己也不明確自己能做什么，教學(xué)與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)。同時(shí)，由于公共事業(yè)管理的公共性，會(huì)涉及到一些保密工作，也使得一些單位不方便接收實(shí)習(xí)生。這樣就更增加了公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的難度，即使能夠找到實(shí)習(xí)、實(shí)踐單位，也只能是“打雜”，達(dá)不到實(shí)習(xí)、實(shí)踐的目的，無法真正學(xué)到相關(guān)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。

三、完善地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程設(shè)置的建議

課程體系是人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容。能否搞好公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置，關(guān)系到公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置的成敗。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)立足應(yīng)用型人才培養(yǎng)，大力服務(wù)地方，在課程設(shè)置上充分體現(xiàn)其專業(yè)性、應(yīng)用性。

(一)課程設(shè)置規(guī)范化公共事業(yè)管理作為教育部規(guī)范設(shè)置的一個(gè)應(yīng)用型專業(yè)，其課程設(shè)置要在堅(jiān)持“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”的基礎(chǔ)上，遵循規(guī)范化原則，各地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)主干課程應(yīng)包括公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、公共部門人力資源管理、公共組織財(cái)務(wù)管理、社會(huì)調(diào)查理論與方法等課程。還要將課程設(shè)置與培養(yǎng)方向聯(lián)系起來，嚴(yán)抓公共事業(yè)管理專業(yè)的特色課程，根據(jù)不同的專業(yè)方向側(cè)重不同的課程，加強(qiáng)各門課程之間的聯(lián)系，處理好主干課程與輔修課程、專業(yè)課程與基礎(chǔ)課程、理論課程與實(shí)踐課程之間的關(guān)系，使專業(yè)課程設(shè)置更加規(guī)范化，進(jìn)而形成具有專業(yè)特色的學(xué)科交叉與融合的課程體系。

(二)課程設(shè)置社會(huì)化培養(yǎng)應(yīng)用型人才的地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置必須突出應(yīng)用性，在課程設(shè)置上應(yīng)該密切聯(lián)系社會(huì)，與社會(huì)接軌。教研人員要定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)增設(shè)市場(chǎng)急需的應(yīng)用性課程學(xué)習(xí)，以便更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)、訓(xùn)練學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力，是地方院校實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的有效手段。有學(xué)者認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)課程應(yīng)該包括四大類:公共理論課群(約占總學(xué)時(shí)的15%)、人文基礎(chǔ)課群(約占總學(xué)時(shí)20%)、專業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)課群(約占總學(xué)時(shí)25%)、能力和方法培養(yǎng)課群(約占總學(xué)時(shí)40%)。各地方院校要加大對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生實(shí)踐的投入力度，包括各種實(shí)踐實(shí)驗(yàn)設(shè)備、調(diào)研資源、基地建設(shè)等的投入，為學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供良好的平臺(tái)。在實(shí)踐課程設(shè)置上，調(diào)整增加模擬教學(xué)、沙盤演練、科研訓(xùn)練、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文、科研、直接參與實(shí)踐等環(huán)節(jié)的內(nèi)容。

(三)課程設(shè)置本土化地方院校最核心的優(yōu)勢(shì)資源在于其地方性，地方院校的生命力就在服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。地方院校主要由地方財(cái)政撥款供養(yǎng)的，所以其辦學(xué)定位通常以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，為地方培養(yǎng)人才，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。根據(jù)地方發(fā)展的現(xiàn)狀，專業(yè)方向設(shè)置應(yīng)緊密與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展相聯(lián)系，結(jié)合學(xué)生的就業(yè)方向，開設(shè)與之相應(yīng)的課程內(nèi)容，設(shè)置地方特色專業(yè)限選課。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念，理性分析各自的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，充分發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)地方社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展需要。地方院校應(yīng)組織力量，加強(qiáng)對(duì)本生正規(guī)教育。他們的創(chuàng)業(yè)教育主講請(qǐng)個(gè)體戶或剛畢業(yè)不久創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生，他們的經(jīng)歷強(qiáng)調(diào)操作性，更有實(shí)踐意義?？傮w來看，國(guó)外有效的創(chuàng)業(yè)教育有兩大特點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性，要求學(xué)生走出校門、參與社會(huì)，并且這個(gè)過程從中學(xué)乃至小學(xué)就開始了，而不是我們?cè)诖髮W(xué)課堂上這樣照本宣科。二是他們的老師都有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，課程也有實(shí)踐性。同時(shí)，他們的創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)是讓學(xué)生具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，善于用企業(yè)家的思維方式去考慮問題，而不是自己去創(chuàng)辦企業(yè)。一個(gè)人有了企業(yè)家的思維方式，在此基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)，成功率就高了許多。無論他創(chuàng)業(yè)與否，對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)都會(huì)有極大的好處。相反，如果我們培養(yǎng)的學(xué)生缺乏企業(yè)家思維方式，即使創(chuàng)辦企業(yè)也會(huì)磕磕碰碰，難以成功。針對(duì)我國(guó)大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育課老師缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的問題，我們可以借鑒國(guó)外有效的創(chuàng)業(yè)教育模式，通過把企業(yè)家請(qǐng)到知名大學(xué)講課，采用MOOC等開放模式，可以更大規(guī)模、更廣泛的把最好的教育資源進(jìn)行推廣，并通過QQ討論組等方式進(jìn)行在線討論，通過創(chuàng)業(yè)課打開學(xué)習(xí)者的視野，這種教育模式相比傳統(tǒng)的課堂教學(xué)其本身就是一種創(chuàng)新。

(三)注重創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，讓學(xué)生在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)自我實(shí)踐相比純粹理論課程在培養(yǎng)企業(yè)家中更實(shí)在也更有效。作為大學(xué)生，做任何事情之前都要做充分的準(zhǔn)備，知道自己能做什么。有些學(xué)生并不知道自己究竟適合做什么。即使要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，也不知道自己適合干哪一行，也不了解自己已經(jīng)具備了哪些條件，就縱身跳入商海，這樣的創(chuàng)業(yè)成功率當(dāng)然極低，浪費(fèi)大量精力和資金。另外，創(chuàng)業(yè)課也不是培訓(xùn)所有人都能成為企業(yè)家，更多的是讓學(xué)習(xí)者更好地了解自己，讓天生有創(chuàng)業(yè)能力的同學(xué)更好的認(rèn)識(shí)自己。可以通過先練習(xí)，先行動(dòng)，再聽講，通過行動(dòng)定義自我，發(fā)現(xiàn)自己到底是否適合創(chuàng)業(yè)，如果確實(shí)不適合創(chuàng)業(yè)的學(xué)生就不要再浪費(fèi)太多的時(shí)間在自主創(chuàng)業(yè)上。比如，準(zhǔn)備從事科研創(chuàng)新方面的在校學(xué)生，在研究的進(jìn)行過程中可能會(huì)發(fā)現(xiàn)科研領(lǐng)域并不是每個(gè)人都適合參與的，這部分學(xué)生更需要走出校園，邁向社會(huì)，去接受社會(huì)教育，比如參與機(jī)器人科普教育等，在這個(gè)過程中，那些不太擅長(zhǎng)科研、有較強(qiáng)活動(dòng)和組織能力的同學(xué)可能會(huì)很適合服務(wù)類，這樣他們的活力就會(huì)被充分調(diào)動(dòng)起來，積累人脈和經(jīng)驗(yàn)，有了這些前期創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備，以后走向真正的創(chuàng)業(yè)路，其成功的概率會(huì)提高很多。有鑒于此，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)來說，在沒有多少資金，也沒有多少經(jīng)驗(yàn)積累的情況下，最后從現(xiàn)有的行業(yè)大類中去進(jìn)行細(xì)分，看這些細(xì)分后的傳統(tǒng)行業(yè)中有沒有通過適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新就能開辟的新領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域要是自己比較了解并能夠駕馭得了。如果有這里就有創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，就是自己的優(yōu)勢(shì)所在。另外，最好是選擇從啟動(dòng)資金不多，人手配備要求不高的項(xiàng)目做起，慢慢地積累經(jīng)驗(yàn)，這樣更容易成功。如果能去企業(yè)實(shí)習(xí)或打工幾年，先積累相關(guān)的管理和營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)就更好了。

參考文獻(xiàn):

［1］李遠(yuǎn)煦．社會(huì)創(chuàng)業(yè):大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的新范式［J］．高等教育研究，2015(3)．

［2］王左丹，侯永雄．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育認(rèn)識(shí)的不足及其路徑研究［J］．華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014(4)．

［3］譚立章，錢津津．以創(chuàng)業(yè)實(shí)踐為載體提高創(chuàng)業(yè)教育實(shí)效性研究［J］．高等工程教育研究，2015(1)．

第9篇：公共行政學(xué)課程論文范文

（一）以美國(guó)本土公共政策案例為中心，重視對(duì)美國(guó)本土公共政策實(shí)踐問題的研究

在美國(guó)，無論是公共政策學(xué)研究論文、專著還是教材都有一個(gè)共同特征，那就是以美國(guó)本土公共政策案例為中心，高度重視對(duì)美國(guó)原生態(tài)的政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)及其運(yùn)行案例的研究。以美國(guó)的國(guó)體和政體框架、美國(guó)的公共政策環(huán)境為背景，取材來自于美國(guó)，反映本國(guó)公共政策實(shí)踐，充分體現(xiàn)出本土化的特色，這是美國(guó)公共政策學(xué)研究的一大亮點(diǎn)。安德森的《公共政策制定》，通過大量的美國(guó)最新的政策案例，描述和分析了政策制定的政治和社會(huì)環(huán)境，把美國(guó)的情況與其他國(guó)家進(jìn)行了比較，尤其介紹了美國(guó)國(guó)家層面上公共政策的最新發(fā)展以及關(guān)于政策形成的最新研究成果，成為深受學(xué)生歡迎的一本教材。[1]

（二）重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，深化學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)

美國(guó)公共政策學(xué)一個(gè)重要的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是理論研究與應(yīng)用研究互相結(jié)合，注重學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)，這樣的結(jié)果是使公共政策研究更具實(shí)踐性和應(yīng)用性。美國(guó)公共政策學(xué)者普拉諾認(rèn)為，公共政策學(xué)與相關(guān)學(xué)科的“純科學(xué)”不同，它主要是一門“應(yīng)用性”學(xué)科。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共政策學(xué)科價(jià)值的最根本體現(xiàn)。而在促進(jìn)公共政策理論與實(shí)踐走向融合的過程，深化學(xué)界與政府的雙向交流是至關(guān)重要的。早在學(xué)科誕生之時(shí)，公共政策學(xué)創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出，公共政策學(xué)是一門必須和政府官員共同研究的學(xué)問。從公共政策學(xué)的研究對(duì)象的特殊性來說，學(xué)者們非常需要了解政府官員對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和掌握的數(shù)據(jù)；同時(shí)，政府官員也需要了解學(xué)者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來，學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)，缺乏感性知識(shí)是不可想象的。因此，大學(xué)里設(shè)公共政策學(xué)課程，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)?jiān)诠舱叩闹贫ɑ驁?zhí)行方面有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人與大學(xué)老師一起登上講臺(tái)。美國(guó)公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導(dǎo)。許多具有豐富的公共政策實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的又有教學(xué)水平的被美國(guó)大學(xué)不惜重金聘請(qǐng)到大學(xué)來講學(xué)。而眾多學(xué)者本身也具備豐富的政策咨詢經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，對(duì)于從事公共政策教育的教師，一般要求具有在政府部門或公共管理部門工作的經(jīng)歷，或者與政府部門有聯(lián)合研究項(xiàng)目或咨詢項(xiàng)目，從而保證教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。

（三）注重研究方法論的多元化和跨學(xué)科研究

經(jīng)歷過幾十年的發(fā)展，美國(guó)的公共政策學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學(xué)科的研究方法，這也是美國(guó)公共政策學(xué)繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學(xué)建立者拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，學(xué)知識(shí)和方法，不僅要借助于社會(huì)科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論和方法，而且也借助于哲學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)分析及運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法。德羅爾也同樣強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)。美國(guó)著名公共政策專家麥考爾和韋伯在《跨學(xué)科的政策分析》一文中，探討了政策分析與管理學(xué)科、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)、法學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)用專業(yè)領(lǐng)域之間的學(xué)科關(guān)系，分析了政策分析與自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)諸學(xué)科之間的學(xué)科關(guān)系，最后得出結(jié)論：“政策科學(xué)———致力于科學(xué)完善政策制訂的一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域———最好被理解為一個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè)，它可能從許多學(xué)科(特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)和心理學(xué))以及一系列有關(guān)專業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)和法學(xué))中極大地獲取了直接的事實(shí)、概念、原理和方法?！盵3]早在社會(huì)矛盾激化、政策問題叢生的20世紀(jì)60年代，美國(guó)公共政策學(xué)就興起了跨學(xué)科研究。70年代后，發(fā)展至今，美國(guó)公共政策學(xué)多樣化研究方法和跨學(xué)科研究已成為世界典范。20世紀(jì)五六十年代，由于行為主義的影響，公共政策學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)證分析方法。20世紀(jì)70年代后，美國(guó)公共政策學(xué)研究方法變得更加多樣化，行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個(gè)案研究、實(shí)證分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、定時(shí)分析、倫理分析、價(jià)值分析甚至超理性的直覺方法等方法都得到廣泛應(yīng)用。

（四）重視公共政策學(xué)分支學(xué)科的發(fā)展，形成豐富的學(xué)科體系

美國(guó)公共政策科學(xué)在其形成與發(fā)展的半個(gè)多世紀(jì)的歷程中，已經(jīng)形成了極為豐富和細(xì)致的研究領(lǐng)域或分支。大體而言，美國(guó)公共政策科學(xué)的研究領(lǐng)域劃分可以歸為如下兩個(gè)層次：第一層劃分是在以“政策科學(xué)”作為學(xué)科領(lǐng)域這一總名稱之下，主要包含有政策科學(xué)總論、政策分析方法、本國(guó)公共政策、比較公共政策、政策倫理學(xué)（政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系研究）、戰(zhàn)略研究、未來研究以及公共選擇、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)、社會(huì)政策學(xué)等分支；第二層劃分是在政策過程的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或功能活動(dòng)方面形成的專門研究分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、議程設(shè)置、政策制定（政策規(guī)劃或政策形成）、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等。另外致力于突破政策過程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網(wǎng)絡(luò)、政策范式、政策學(xué)習(xí)、政策傳播與擴(kuò)散等新領(lǐng)域。同時(shí)，近年來歐美公共政策研究領(lǐng)域還不斷推陳出新，出現(xiàn)了一批更新更細(xì)的研究分支，如政策話語(yǔ)理論、協(xié)商式?jīng)Q策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網(wǎng)絡(luò)等。[4]總之，美國(guó)公共政策學(xué)經(jīng)過幾十年時(shí)間發(fā)展到當(dāng)代，形成了多姿多彩的子學(xué)科，學(xué)科體系日益豐富。

（五）公共政策學(xué)科獲得政府的充分支持，使公共政策學(xué)實(shí)現(xiàn)了建制化

學(xué)科建制化水平是衡量一門學(xué)科的發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，建制化是學(xué)科成熟的外在標(biāo)志。根據(jù)科學(xué)社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)學(xué)科的社會(huì)建制也就是一個(gè)學(xué)科的機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金來源、出版發(fā)行渠道、教育培訓(xùn)、職業(yè)化等。在西方尤其是美國(guó)，政策科學(xué)的這些機(jī)構(gòu)、建制已相當(dāng)完備。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，美國(guó)已擁有不少專業(yè)學(xué)會(huì)和研究中心；在基金來源方面，既有私人資金也有政府資金；無論是政府機(jī)構(gòu)還是私人組織都對(duì)公共政策感興趣，愿意撥款或資助政策研究，在出版渠道方面，目前美國(guó)有不少政策科學(xué)的雜志，已出版了大量政策科學(xué)方面的著作或叢書；在教育培訓(xùn)方面，從70年代初開始，美國(guó)出現(xiàn)了一批獨(dú)立的公共政策學(xué)院，許多大學(xué)相繼制訂出政策科學(xué)課程大綱，開設(shè)相關(guān)課程，并出版了不少政策科學(xué)的學(xué)位授予點(diǎn)；在職業(yè)化方面，現(xiàn)有政策研究已被公認(rèn)為一種新的職業(yè)，從業(yè)者包括政府部門的“政策分析家”、思想庫(kù)的工作人員、大學(xué)及研究生院的教師等，從業(yè)人數(shù)已具備相當(dāng)規(guī)模。據(jù)70年代初的統(tǒng)計(jì)資料，單思想庫(kù)的從業(yè)人員就有近十萬人，分布在5300多個(gè)思想庫(kù)中。[5]而在美國(guó)公共政策學(xué)的建制化過程中，有一點(diǎn)值得指出的，那就是美國(guó)政府部門對(duì)于公共政策學(xué)科發(fā)展的宏觀調(diào)控是指導(dǎo)性的而非指令性的，是約束與支持共進(jìn)。至今，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府等官方機(jī)構(gòu)并不對(duì)公共政策學(xué)科實(shí)施全面管理，而是由民間的NGO進(jìn)行評(píng)估與管理，美國(guó)政府則主要從通過教育撥款和科研資助的方式來影響公共政策學(xué)科發(fā)展。

二、美國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與特色對(duì)中國(guó)的啟示與借鑒

（一）應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)中國(guó)公共政策實(shí)踐以及現(xiàn)實(shí)政策問題的調(diào)查研究，增強(qiáng)公共政策學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和本土化

學(xué)者陳振明提出，中國(guó)公共政策學(xué)必須處理好規(guī)范化(國(guó)際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價(jià)值與真理之間的關(guān)系，在充分注意國(guó)際規(guī)范，吸收國(guó)外政策科學(xué)研究的積極成果的基礎(chǔ)上，立足于對(duì)中國(guó)政策實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)政策問題(尤其是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大政策問題)的研究，加強(qiáng)政策相關(guān)知識(shí)在政策決策過程中的應(yīng)用，發(fā)揮政策科學(xué)理論在政策實(shí)踐中的指導(dǎo)作用，凸顯中國(guó)政策科學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和本土化。[6]然而，從中國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來看，相當(dāng)多的中國(guó)公共政策研究者將研究重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策理論與實(shí)踐上，而非中國(guó)公共政策實(shí)踐本身。有的學(xué)者甚至一提起公共政策學(xué)就言必稱美國(guó)如何如何。由于中國(guó)公共政策學(xué)起步晚，在學(xué)科引進(jìn)初期將研究重點(diǎn)放在西方公共政策理論的引進(jìn)和消化上是可以理解的，但經(jīng)過30多年后仍然將研究對(duì)象重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策學(xué)研究上就是十分令人擔(dān)心的。不客氣地說，公共政策的有些問題在國(guó)外是真問題，在國(guó)內(nèi)則是毫無研究?jī)r(jià)值的偽問題。因此，公共政策學(xué)的研究必須立基于影響本社會(huì)的一些重大問題之上，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)本土資源的開發(fā)和利用，以解決中國(guó)當(dāng)代公共政策問題為核心，創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學(xué)科發(fā)展之路，建構(gòu)起中國(guó)特色的公共政策學(xué)學(xué)科理論體系。為此，就必須把公共政策學(xué)研究的重心放到中國(guó)自身的政策實(shí)踐上來，對(duì)我國(guó)公共政策實(shí)踐活動(dòng)做廣泛和深入的研究，從中概括和總結(jié)出理論來。

（二）既要重視基礎(chǔ)理論研究，又要重視應(yīng)用研究

目前中國(guó)公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究仍然比較薄弱。除了對(duì)方法論的研究比較薄弱之外，中國(guó)公共政策學(xué)在學(xué)科基本范式上并沒有成型，而這必然使公共政策學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅(jiān)實(shí)的理論支點(diǎn)。而美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展史表明，要實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展，必須既要重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)理論研究，又要重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系和矛盾是任何一個(gè)學(xué)科都要面對(duì)的問題。因此，為了公共政策學(xué)學(xué)科體系自身的完善與發(fā)展，我們要充分重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究，但根據(jù)認(rèn)識(shí)的最終來源是實(shí)踐這一觀點(diǎn)，我們又必須重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。進(jìn)言之，就是必須重視研究中國(guó)公共政策實(shí)踐，通過問題導(dǎo)向的研究總結(jié)出解決問題的規(guī)律和辦法，并上升到公共政策學(xué)理論的高度，促進(jìn)中國(guó)公共政策學(xué)的理論建構(gòu)和學(xué)科發(fā)展。

（三）必須汲取其他學(xué)科的養(yǎng)料，加強(qiáng)跨學(xué)科研究

美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展歷程表明，公共政策學(xué)的知識(shí)來源表現(xiàn)出多學(xué)科性，公共政策學(xué)在其產(chǎn)生和發(fā)展過程中，受到了法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、公共政策學(xué)、、行為科學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科的影響，從這些學(xué)科汲取了發(fā)展自身的營(yíng)養(yǎng)。同美國(guó)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展一樣，中國(guó)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展也離不開各門學(xué)科的支持，必須要從其他學(xué)科汲取自身所需要的養(yǎng)料。這就要求我們突破狹隘公共政策學(xué)或公共行政學(xué)研究視角，打破學(xué)科界限，開展跨學(xué)科研究。要實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科研究，就必須建立跨學(xué)科政策研究的社會(huì)行動(dòng)機(jī)制，為此，應(yīng)做好以下工作：一是重視建立有利于學(xué)科交流、有利于政策學(xué)者合作的激勵(lì)機(jī)制；二是重視建立有利于學(xué)科交流、有利于政策學(xué)者合作的激勵(lì)機(jī)制；三是重視建立以解決公共問題為核心的政府與研究機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。[7]

（四）必須重視研究方法的多樣化和科學(xué)化發(fā)展

美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展史告訴我們，沒有任何單一的研究方法能足以支撐整個(gè)學(xué)科研究。公共政策學(xué)要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學(xué)在百多年的發(fā)展中，發(fā)展出多種多樣的研究方法，這些研究方法并無國(guó)界之分，它對(duì)中國(guó)公共政策學(xué)的研究也是可以借鑒的。當(dāng)然，我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學(xué)研究方法，一種研究方法是否適合中國(guó)公共政策學(xué)的研究還應(yīng)視實(shí)際情況而定，在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學(xué)的理論和方法來研究中國(guó)問題。中國(guó)公共政策學(xué)研究對(duì)象的特殊性決定了我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展適合研究對(duì)象的研究方法，構(gòu)建和發(fā)展中國(guó)公共政策學(xué)的研究方法對(duì)中國(guó)公共政策學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有積極意義的。

（五）必須重視研究領(lǐng)域的分化，發(fā)展分支學(xué)科，構(gòu)建學(xué)科體系

美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由內(nèi)向外的發(fā)展，研究領(lǐng)域不斷細(xì)分和拓展，學(xué)科不斷分化和融合的過程，最終形成一個(gè)多姿多彩的學(xué)科體系。這就告訴我們，我國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展必須不斷開拓新領(lǐng)域，組建分支學(xué)科，最后形成一個(gè)壯大的學(xué)科群或?qū)W科體系。反觀我國(guó)公共政策學(xué)的研究，研究領(lǐng)域仍顯狹小，中國(guó)公共政策學(xué)在對(duì)公共政策的好多領(lǐng)域都缺少理性認(rèn)識(shí)，這種狀況很不利于中國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展。