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1.1人事管理部門缺乏主動性,不能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢
我國農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)行的人事管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展起來的,沿用的是黨政機(jī)關(guān)單位的管理模式。人事管理部門的工作任務(wù)由主管部門布置并檢查監(jiān)督,是一個(gè)完全的責(zé)任主體,自身沒有主動性。因此,對人事制度有很大的限制。在這種體制下,多數(shù)科研單位的人力資源管理職能還停留在執(zhí)行工資政策、人員調(diào)配、職務(wù)晉升、職稱評聘等傳統(tǒng)的人事勞動管理。在人力資源管理和開發(fā)上明顯不足。這種管理模式對于可持續(xù)發(fā)展的科研院所逐漸凸顯出不適應(yīng)性。
1.2現(xiàn)行人事管理模式已不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要
“以人為本”已成為當(dāng)今高科技人才有效管理的指導(dǎo)思想,為激勵(lì)科技人才的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新精神營造了良好的思想氛圍,“以人為本”的管理理念正逐漸得到認(rèn)同。只有堅(jiān)持“以人為本”,才能充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性,從而產(chǎn)生推動各項(xiàng)工作不斷發(fā)展的強(qiáng)大動力。而傳統(tǒng)的人事管理模式不重視“以人為本”的理念,以事為中心、重事不重人,已明顯不適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展需要。
1.3傳統(tǒng)的管理機(jī)制嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展
傳統(tǒng)的勞動人事管理機(jī)制仍被廣泛應(yīng)用,農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)還會受到嚴(yán)重制約。除此之外,科研單位的人員培訓(xùn)對象主要以管理人員與科研人員為主,對工勤人員的技能培訓(xùn)較少,直接影響了農(nóng)業(yè)科研單位的科研成果轉(zhuǎn)化,無法為科研工作者提供較好的輔助服務(wù)。另外,農(nóng)業(yè)科研單位本身就缺乏健全的、完整的人力資源管理機(jī)制,農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部科研隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高,人才結(jié)構(gòu)不合理等因素使得農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展受到制約。
1.4科研人才流失嚴(yán)重,影響科研事業(yè)的發(fā)展
在農(nóng)業(yè)科研單位,科技人才的規(guī)模和素質(zhì)是衡量其科技實(shí)力和潛力的重要指標(biāo)。雖然人力資源越來越受到各單位管理者的重視,但目前我國農(nóng)業(yè)科研單位人才的流失越來越嚴(yán)重,一是農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境存在著明顯的劣勢,由于科研工作的需要,從事基礎(chǔ)性科學(xué)研究的農(nóng)業(yè)科研單位往往處在生活條件較差的偏遠(yuǎn)地區(qū),在這些地區(qū)工作和生活會比在大城市生活艱苦得多,且面臨子女上學(xué)、配偶就業(yè)、住房難等問題。二是科研投入不足,工作艱苦,自身效益較低,導(dǎo)致科研人才福利待遇低;科研設(shè)施、條件簡陋,缺乏與高端研究相匹配的實(shí)驗(yàn)條件。三是普通農(nóng)業(yè)科研單位獨(dú)立爭取國家、部、省級重大科研項(xiàng)目日趨困難,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。上述原因不僅導(dǎo)致高層次人才流失,也是高層次人才引進(jìn)困難的主要原因。人才的大量流失,增加了單位的成本,降低了科研單位的競爭力,影響了科研的發(fā)展。
1.5農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)配置不合理
近些年來,由于多種原因,農(nóng)業(yè)科研單位人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。一是人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理。目前,農(nóng)業(yè)科研單位高學(xué)歷(博士、碩士)人才較少,中等學(xué)歷人才(大專以上學(xué)歷)沒有得到充分培養(yǎng)和利用。二是知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,科技開發(fā)、管理和推廣人才匱乏。例如,從中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所2010~2012年人才情況表可以看出,2010~2012年,專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)呈遞增趨勢,但工勤人員總數(shù)呈遞減趨勢,對于一個(gè)搞基礎(chǔ)性研究工作的農(nóng)業(yè)科研單位來說,工勤人員比例結(jié)構(gòu)是不合理的,勢必導(dǎo)致大事?lián)屩?,小事沒人干,都在爭課題、搶項(xiàng)目,而田間試驗(yàn)工作任務(wù)卻日趨繁重,嚴(yán)重影響了科研成果產(chǎn)出效率。另外,正高級職稱人員及博士學(xué)歷人員比例較低,人才是科研發(fā)展的核心,在當(dāng)今知識型的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代,高學(xué)歷人才的引進(jìn)是關(guān)鍵。
2農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)人事管理的重要性
人事管理是有關(guān)人事方面的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、信息和控制等一系列管理工作的總稱。通過科學(xué)的方法、正確的用人原則和合理的管理制度,調(diào)整人與人、人與事、人與組織的關(guān)系,發(fā)揮最有利的人力運(yùn)用,促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。人事管理是人力資源管理發(fā)展的第一階段,有時(shí)也作為廣義的“人力資源管理”的代稱。自20世紀(jì)60年代以來,越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識到人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家F•H•哈比遜認(rèn)為:人力資源是國民財(cái)富的最終基礎(chǔ),資本和自然資源是被動的生產(chǎn)要素,只有人才是積累資本,開發(fā)自然資源,建立社會經(jīng)濟(jì)和組織并推動國家向前發(fā)展的主要力量。在知識競爭與人才競爭的新時(shí)代,農(nóng)業(yè)科研單位的人事管理是實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的重要手段,更是農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展之根本保障。
3農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)人事管理的幾點(diǎn)建議
3.1圍繞科研中心,做好思想政治工作
思想是靈魂,是人的行動指南。科研單位的思想政治工作就是最大限度地調(diào)動廣大科技人員的自覺性、主動性和積極性,以保證科研任務(wù)的順利完成。加強(qiáng)思想政治工作是科研單位人事管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。開展思想政治工作,要圍繞科研工作進(jìn)行,要深入科研第一線,了解科研人員的思想活動,幫助他們解決研究工作中的思想問題,調(diào)整他們在科研活動中的人際關(guān)系。做好科研人員的思想工作要采用深入、細(xì)致、疏導(dǎo)的方法,不能用搞運(yùn)動的方法,要保證5/6的科研時(shí)間,要多做正面的教育工作,從政治上、思想上、工作上、生活上和學(xué)習(xí)上多關(guān)心他們,愛護(hù)他們,讓科研人員感受到“家”的溫暖,進(jìn)一步增強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)的凝聚力,從而促進(jìn)科研組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.2建立和完善人事管理機(jī)制,盡快制定合理的人才開發(fā)目標(biāo)
要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)包括競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、分配制度及其他各項(xiàng)規(guī)章制度的公開、公平、競爭、擇優(yōu)等有利于人才合理配置的優(yōu)良環(huán)境。就目前農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展而言,想要取得更快更好的發(fā)展,必須建立和完善比較健全的人事管理機(jī)制,對原有的管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合,逐步實(shí)現(xiàn)資源共享,確保農(nóng)業(yè)科研單位的工作能夠正常進(jìn)行,有效地提高科研效率。同時(shí),盡快制定合理的人才開發(fā)目標(biāo),針對人才資源的規(guī)模、質(zhì)量、分布及激勵(lì)環(huán)境等問題,采取有效措施,努力做到穩(wěn)定存量,調(diào)整增量,改善結(jié)構(gòu)。當(dāng)務(wù)之急是要穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員,在人力資源規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),也要不斷改善人才結(jié)構(gòu),合理地引進(jìn)和培養(yǎng)科研人才、管理人才、開發(fā)人才和推廣人才。
3.3積極推行“終身教育”制度
科研單位是一個(gè)不斷出成果、出人才的生產(chǎn)知識的機(jī)構(gòu),“終身教育”制度是知識創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是加速科研單位人才成長的有力措施。在農(nóng)業(yè)科研單位積極推行“終身教育”制度,應(yīng)把培訓(xùn)、考核和使用緊密結(jié)合起來,形成育人、選人和用人一體化機(jī)制,把開展在職繼續(xù)教育納入單位目標(biāo)責(zé)任制管理,并作為單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo),落實(shí)繼續(xù)教育培訓(xùn)與考核、任職和晉升相結(jié)合的制度,使繼續(xù)教育工作制度化、規(guī)范化。由于不同的工作崗位對知識、技能有不同的要求,加上現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展,知識更新越來越快,因此,科研單位黨政管理干部、第一線的科研工作人員和普通的科研輔助人員,都應(yīng)接受終身教育,不斷更新知識充實(shí)自己。人事管理部門要根據(jù)單位發(fā)展目標(biāo),有目的、有計(jì)劃和多形式地對在職人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。通過繼續(xù)教育,一方面,提高了人力資源的整體素質(zhì),充分挖掘了科技人員的潛能;另一方面,有利于營造一個(gè)“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍,這樣不但可以留住現(xiàn)有的科技人才,還能吸引更多的優(yōu)秀科技人才,形成人力資源開發(fā)的良性循環(huán)。
3.4建立符合科研人員特點(diǎn)的考核、晉升制度
科研人員的職稱是衡量科研人員科研水平和工作能力的標(biāo)志,也是鼓勵(lì)科研人員多作貢獻(xiàn)的有力措施。通過公平、公正、合理的績效考核晉升科研人員是科研單位人事管理工作中的重要內(nèi)容??蒲袆趧邮且环N富有創(chuàng)造性的腦力勞動,又是探索性很強(qiáng)的復(fù)雜勞動??蒲袉挝粚蒲腥藛T的考核、晉升要充分注意這一特點(diǎn)。考核干部一般包括德、能、勤、廉等方面。但對科研人員的考核,不能過分強(qiáng)調(diào)考勤,而應(yīng)該側(cè)重對他們的考績。創(chuàng)造性的勞動是很難用考勤尺度去衡量的,科研人員的考核和晉升應(yīng)該著重考核他們的專業(yè)知識,考核他們的創(chuàng)造能力、判斷能力和表達(dá)能力,考核他們的工作態(tài)度和品質(zhì)素質(zhì)。搞基礎(chǔ)理論研究的要看學(xué)術(shù)的數(shù)量,但更重要的是看學(xué)術(shù)論文的質(zhì)量;搞應(yīng)用研究和發(fā)展研究的,應(yīng)看其科研成果和解決實(shí)際問題的技術(shù)水平。年資可以反映一個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn),但創(chuàng)造力、想象力、記憶力和思維能力并不與人的年資成正比,據(jù)有關(guān)專家推算,科學(xué)家創(chuàng)造力的最高峰值年齡是36、37歲,因此,在考核、晉升科研人員的時(shí)候既要重視科學(xué)工作者的知識經(jīng)驗(yàn),更要重視科學(xué)工作者的科學(xué)研究能力,絕不能“論資排輩”以工齡去評定科研人員的職稱。評定科研人員職稱是一項(xiàng)學(xué)術(shù)性很強(qiáng)的工作,在評定方法上不能用行政任命的方法,應(yīng)采取同行評議。不僅有所內(nèi)專家參加,還要請所外專家評議,這可避免評定的主觀性、片面性和不正當(dāng)?shù)娜耸玛P(guān)系。
3.5保障職工利益,重視激勵(lì)機(jī)制
職工利益是構(gòu)成單位利益的基礎(chǔ)。如果否定了單位每一位職工的具體利益,那么單位的整體利益也就無從說起。單位制定激勵(lì)機(jī)制時(shí)要以員工的個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn),管理者應(yīng)認(rèn)識到員工的個(gè)人利益與單位的利益是相輔相成、不可分割的。正如微軟公司總裁比爾•蓋茨所說的那樣:“激勵(lì)是調(diào)動人們積極性、創(chuàng)造性的一種方法,激勵(lì)在管理活動中具有積極的意義。對群體成員的激勵(lì),是提高個(gè)體活動效率的根本前提。”因此,科研管理制定科學(xué)、合理的激勵(lì)機(jī)制對實(shí)現(xiàn)科研活動的任務(wù)和目標(biāo)具有極其重要的保障作用。與此同時(shí),也應(yīng)制定相應(yīng)的懲處制度,懲罰、警告那些對科研工作持消極態(tài)度、不按規(guī)定履行科研合同、違反有關(guān)科研管理規(guī)定、違背學(xué)術(shù)道德和職業(yè)規(guī)范以及侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的個(gè)人或部門,做到賞罰分明,人人平等。激勵(lì)的方式多種多樣,筆者認(rèn)為主要有以下幾種:
1)目標(biāo)激勵(lì)。
科技人員本身熱衷于具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)造性的目標(biāo)任務(wù),并盡力追求完美的結(jié)果,渴望通過這一過程充分展現(xiàn)自己的才華,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。通過層層制定目標(biāo),使每個(gè)人的行動都與自身目標(biāo)聯(lián)系起來,而且與組織的目標(biāo)聯(lián)系在一起,同時(shí),實(shí)行責(zé)、權(quán)、利掛鉤,使職工增強(qiáng)了集體責(zé)任感,行動有了方向,自覺地控制行為,達(dá)到調(diào)動人的積極性的目的。
2)榜樣激勵(lì)。
單位可以結(jié)合自身實(shí)際,在“獎(jiǎng)勤罰懶”上明確責(zé)任制。通過開展“先進(jìn)典型”、“發(fā)明創(chuàng)造”、“崗位標(biāo)兵”和“合格管理者”等各類活動,樹正氣立典型,用榜樣的力量激勵(lì)更多的員工愛崗如家、同舟共濟(jì)。同時(shí),對有突出貢獻(xiàn)的員工給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
3)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。
使用金錢激勵(lì)最直接有效,激勵(lì)科研人員積極從事科學(xué)研究,最大化地追求科研利益,高水平、高質(zhì)量地完成科研任務(wù)。科研單位采用增加獎(jiǎng)金、科研經(jīng)費(fèi)資助、科研獎(jiǎng)勵(lì)金額提高和其他與經(jīng)濟(jì)掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式的同時(shí)要注意不可給員工制定難以實(shí)現(xiàn)的任務(wù),否則員工會覺得獲得獎(jiǎng)勵(lì)遙不可及。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)體現(xiàn)了多勞多得的社會主義分配原則,改變了經(jīng)濟(jì)收益只與職稱、工齡、學(xué)歷掛鉤的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了按科研工作情況及績效取酬,使積極從事科研工作的科技人員勞有所獲,從中獲得公平感和成就感,充分發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)的作用。
4)評判激勵(lì)。
評判激勵(lì)是指對人的某種行動作出一定的反應(yīng)。對職工在一個(gè)階段內(nèi)的表現(xiàn),要及時(shí)、公平地給予肯定或批評,對取得成績的職工給予表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì),滿足其榮譽(yù)感和成就感;對出現(xiàn)問題的職工,正確客觀地批評,激發(fā)其改正錯(cuò)誤或追求上進(jìn)的強(qiáng)烈愿望。
5)競爭激勵(lì)。
競賽能增強(qiáng)集體的榮譽(yù)感、凝聚力,促使人產(chǎn)生敏捷的思維、提高能力。人事管理部門要經(jīng)常組織開展各種有益的競賽活動,如開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽、崗位技能比賽等,激發(fā)、激勵(lì)職工積極進(jìn)取,努力提高自身素質(zhì)。
6)知識激勵(lì)。
知識激勵(lì)就是給職工提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會,使他們充實(shí)知識、培養(yǎng)能力和不斷提高綜合素質(zhì),滿足他們自我實(shí)現(xiàn)的需要。例如,通過等級證書學(xué)習(xí)、進(jìn)高校深造、出國培訓(xùn)等方式,為他們進(jìn)一步發(fā)展提供機(jī)會。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科研單位、科研工作績效管理
一、關(guān)于科研績效管理的理解與認(rèn)識
科研管理工作大到行業(yè)管理,小到具體的單位內(nèi)部管理,都是以為科技工作者服務(wù)為基本特征的部門管理,從屬于公共服務(wù)部門的一個(gè)部分,以提供管理和服務(wù)為目標(biāo),具有社會公益特點(diǎn)。
績效,又稱生產(chǎn)力、業(yè)績、作為等,指的是行為主體的工作和活動所取得的成就或者產(chǎn)生的積極效果,是對資源投入-產(chǎn)出行為效益的評價(jià)。針對農(nóng)業(yè)科研工作來說,具體到科研管理的工作實(shí)踐,就是通過科研組織系統(tǒng)整合資源達(dá)成目標(biāo)的行為,從全方位對科研工作績效進(jìn)行監(jiān)控、行為改進(jìn)和評估,它主體功能是評估、衡量、追蹤,主要作用表現(xiàn)在:(1)對科研項(xiàng)目、科研工作的責(zé)任落實(shí);(2)承擔(dān)工作利害關(guān)系人的期望;(3)科技成果、工作結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào);(4)個(gè)人績效和組織績效的雙重需要;(5)激發(fā)人們的工作熱情;(6)有效的管理工具與工作改進(jìn)。
從管理學(xué)來講,績效管理是管理組織績效的實(shí)現(xiàn)過程,管理學(xué)界對績效管理的研究和認(rèn)識隨著社會實(shí)踐的不斷豐富而發(fā)展完善。績效管理作為一種動態(tài)的改進(jìn)公共績效果的管理方式,在科研單位內(nèi)部它以單位的整體績效為分析單元,更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、戰(zhàn)略管理與系統(tǒng)管理,有利于進(jìn)一步提高單位的工作效益和業(yè)績、明確管理職責(zé)和任務(wù),強(qiáng)化單位內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置。
二、當(dāng)前我國科研工作績效管理中存在的問題
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢的加快,績效管理作為一種新管理理念和實(shí)踐,在我國不少地區(qū)、單位進(jìn)行的推廣應(yīng)用,也取得了不小的成績。但是從總體上來看,我國的科研工作特別是在農(nóng)業(yè)科研單位中,績效管理還處在起步發(fā)展階段,不夠完備,存在不少問題,主要表現(xiàn)在:
(1)科研工作的產(chǎn)出難以量化,運(yùn)行的成本缺乏可比性
農(nóng)業(yè)科研工作是一項(xiàng)長期的工作,也是一項(xiàng)受環(huán)境因素干擾較為嚴(yán)重的工作,特別是科研項(xiàng)目來源多元化、考核指標(biāo)的多元化、考核過程的復(fù)雜化、科研工作量化的復(fù)雜性、考評標(biāo)準(zhǔn)的多元化等等,都決定了科研工作難以以正確測量技術(shù)進(jìn)行度量或者量化。不同的項(xiàng)目來源責(zé)任方對項(xiàng)目績效目標(biāo)要求也不盡相同,在同一個(gè)單位內(nèi)部不同類項(xiàng)目之間目標(biāo)考核的差異較為明顯,而對同類項(xiàng)目之間科研產(chǎn)出也難盡相同,不可類比。農(nóng)業(yè)科研工作包括農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目既要注重實(shí)效性又要注重時(shí)效性,更多地農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的投入更關(guān)注社會效益,不是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)運(yùn)算問題,因而無法取得比較可靠的比較成本和收益數(shù)據(jù),在績效評價(jià)上造成困難。
(2)績效管理項(xiàng)目目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性
在公共部門的管理過程中,一般情況下,績效管理項(xiàng)目目標(biāo)都缺乏一定的準(zhǔn)確性,在現(xiàn)實(shí)社會生活中,眾多的公共項(xiàng)目在管理的過程中都包含著許多價(jià)值判斷和政治因素,難以以數(shù)量或者正確定量定性表達(dá),在社會成員中很難形成一致的看法或者評價(jià)尺度,甚至在項(xiàng)目指標(biāo)的設(shè)計(jì)上有一些長官意志,缺乏科學(xué)依據(jù),與實(shí)際脫節(jié);甚至在一些競爭性項(xiàng)目的申請上,申請者之間對同一項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果和效果相互攀比。而從公共管理者的角度出發(fā),農(nóng)業(yè)科研工作的管理部門更多地愿意把管理目標(biāo)、工作目標(biāo)用文字性語言修飾完滿、表述含糊,這樣為避免更多的社會責(zé)任而尋求突破口。
由于農(nóng)業(yè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特殊性和特殊地位,農(nóng)業(yè)科研不僅僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,也涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)涉及民生和社會長久穩(wěn)定發(fā)展的公共事業(yè)。因此在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效管理目標(biāo)中涉及眾多內(nèi)容,在科研工作具體的管理和執(zhí)行實(shí)踐中,同一類農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目之間考核指標(biāo)的定性和定量標(biāo)準(zhǔn)很難確定一致。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有一定的特殊性,農(nóng)業(yè)科研既需要實(shí)驗(yàn)室工作,又需要更多地田間實(shí)驗(yàn)實(shí)踐等等,因而農(nóng)業(yè)科研工作的運(yùn)行成本在一定程度上,取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際,所以在很大程度上具有難確定性,不可能完完全全地實(shí)施剛性管理制度,更多地需要彈性和柔性管理。
(3)理論和實(shí)踐不足
從我國目前的績效評價(jià)的實(shí)踐來看,從參與績效評價(jià)的研究者本身講,要求要有多學(xué)科的知識背景,如管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等,對研究人才的要求很高,而我國在這方面的人才比較少。
從農(nóng)業(yè)科研工作績效管理運(yùn)行來看,特別是現(xiàn)實(shí)國情的制約、體制和傳統(tǒng)作風(fēng)的影響,使得對績效管理的研究難、見效慢,同時(shí)績效評價(jià)過多地帶有行政色彩,也使得績效評價(jià)與一般工作考核差異不大。其次,由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施周期較長,特別是科研項(xiàng)目更注重社會效益、生態(tài)效益,這種效益的測算標(biāo)準(zhǔn)、方法還不健全和科學(xué),從而使得農(nóng)業(yè)科研工作的績效難以有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法。第三,績效評價(jià)針對的測評群體都是具有專業(yè)技能的高知群體,在科研項(xiàng)目、科研工作管理的過程中,難以形成統(tǒng)一整合的量化行為標(biāo)準(zhǔn),對人才考核的標(biāo)準(zhǔn)在不同的項(xiàng)目、工作領(lǐng)域不同。第四,在具體實(shí)踐方面,我國開展績效管理起步較晚,相關(guān)的理論研究不足,績效管理的制度基礎(chǔ)薄弱,績效管理較多地停留行政模式的基礎(chǔ)之上,在績效評價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)以及評估方法的選擇上,受到局限,也使得績效管理的效用難以有效發(fā)揮,績效管理理論上有待于進(jìn)一步深化,逐步建立和完善。
三、完善我國農(nóng)業(yè)科研工作績效管理的措施和建議
(1)積極培育績效管理的生態(tài)環(huán)境
目前我國農(nóng)業(yè)科研工作推行績效管理之所以舉步維艱,其中一個(gè)重要原因是還沒有形成一個(gè)有利于主管部門和單位組織機(jī)構(gòu)實(shí)施績效管理的社會生態(tài)環(huán)境??冃Ч芾硎枪芾淼囊粋€(gè)非常重要的組成部分,它植根于發(fā)育良好的公共管理的土壤之中,也植根于社會這一更大的土壤之中。
農(nóng)業(yè)科研績效管理涉及面廣、寬泛,我國的績效管理要能夠健康發(fā)展,并迎頭趕上國外先行國家的水平,現(xiàn)在就需要認(rèn)真總結(jié)改革開放以來農(nóng)業(yè)科研工作的得失成敗,要審時(shí)度勢,在新的歷史時(shí)期,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要善于抓住國家深化科技體制改革的機(jī)遇,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研績效管理的宣傳和理論研究,要增加人力、財(cái)力和物力的投入,遵循農(nóng)業(yè)科研工作規(guī)律,合理配置科技資源,加強(qiáng)單位內(nèi)部組織文化建設(shè),積極轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式,更加注重加強(qiáng)行業(yè)主管部門在提供績效管理全面質(zhì)量,積極改變不適應(yīng)發(fā)展需要的考評制度,不斷探索和建立科學(xué)的考評體系,為開展績效管理的發(fā)展提供條件,在全社會營造合理公平的環(huán)境,建立“以人為本”作為基本價(jià)值取向,以責(zé)任性、回應(yīng)性、公平性、節(jié)約性、高效性為基本特征,積極推進(jìn)科研工作績效管理工作。
(2)不斷完善績效管理的配套體系
一是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)地評價(jià)公共管理部門的績效,需要建立一個(gè)規(guī)范的、合法的、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng),逐步與國際接軌,建立科學(xué)的標(biāo)價(jià)指標(biāo)體系和科學(xué)的方法,采集真實(shí)的數(shù)據(jù),進(jìn)行分析評估的出正確的結(jié)論。
二是要逐步建立導(dǎo)入基于績效的預(yù)算體系。要將加大對涉及公共事業(yè)運(yùn)行成本的核算和監(jiān)督,加強(qiáng)各級人大對政府預(yù)算審定和監(jiān)督,努力構(gòu)建完善的基于績效的公共預(yù)算體系,提高效率、降低成本,從而為公共部門績效管理提供基礎(chǔ)。
三是要加強(qiáng)績效評估的后管理過程。要積極把績效評估的結(jié)果納入到日常的管理過程之中,讓參與者真正能正確認(rèn)識到其有存有的價(jià)值,減少組織內(nèi)部成員對自我評價(jià)偏失造成了工作上的被動,把組織內(nèi)部成員的獎(jiǎng)金分配、職務(wù)升遷等與績效考評的結(jié)果聯(lián)系起來,發(fā)揮好績效管理的積極作用,同時(shí)也可把績效評估的結(jié)果做好今后組織內(nèi)部政策、制度等改進(jìn)的依據(jù)。
(3)強(qiáng)化績效意識,促使績效改進(jìn)
一是要積極改變績效意識,積極改變績效核算的方式和體系把績效評估納入管理成本效益的核算體系,建立公眾參與的評價(jià)方式方法,改變主管部門績效評估的方式。
二是要根據(jù)不同科研項(xiàng)目、科研工作的性質(zhì)以及現(xiàn)實(shí)情況和階段發(fā)展,樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀,制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃。:
三是要建立多重績效評估體制,特別是要積極改變以往單純靠農(nóng)業(yè)科技主管部門評估的單一主體形式,逐步實(shí)現(xiàn)官方評估、民間評估、專家評估并或者多元化評估。
四是要建立全新的激勵(lì)機(jī)制。促使農(nóng)業(yè)科技工作者,特別是科技項(xiàng)目的參與者、執(zhí)行者以及相關(guān)的社會公眾,參與改進(jìn)績效評估的方式方法,為科學(xué)評價(jià)奠定良好的基礎(chǔ)。
五是要建立績效管理的誠信機(jī)制。把績效管理納入常規(guī)工作之中,建立一種相互之間的誠信機(jī)制,有效降低績效考核中隨機(jī)誤差,使考核的結(jié)果更能珍視與現(xiàn)實(shí),實(shí)現(xiàn)績效管理的常態(tài)化和動態(tài)化管理。
農(nóng)學(xué)本科生畢業(yè)論文質(zhì)量提升本科生畢業(yè)論文的試驗(yàn)研究與寫作是重要的必修實(shí)踐課程,是高校培養(yǎng)人才的重要實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),是對四年的學(xué)習(xí)進(jìn)行一次系統(tǒng)的實(shí)踐應(yīng)用、總結(jié)和檢閱,學(xué)分較多,持續(xù)的時(shí)間較長。畢業(yè)實(shí)習(xí)也是大學(xué)生從事科學(xué)研究的最初嘗試,對培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、獨(dú)立從事科研的能力、分析問題解決問題的能力有非常重要的作用,本科畢業(yè)論文質(zhì)量的好壞是衡量高校教學(xué)水平的關(guān)鍵因素,也是評價(jià)本科畢業(yè)生創(chuàng)新人格、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技能的重要標(biāo)尺。
一、農(nóng)學(xué)類本科生畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文的重要性
1.畢業(yè)論文研究是對所學(xué)知識的綜合測試訓(xùn)練,是提高解決實(shí)際問題能力的錘煉
解決實(shí)際問題的能力不高是當(dāng)前大學(xué)生普遍存在的問題。我國的大學(xué)生經(jīng)過幾年的基礎(chǔ)理論、專業(yè)理論和專業(yè)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí),具有了良好的理論知識,也有了分析問題和解決問題的基礎(chǔ)。但是這些理論知識與實(shí)際工作有一定的差距,未能得到實(shí)際工作的訓(xùn)練,缺乏解決問題的膽略和經(jīng)驗(yàn),找不到將基礎(chǔ)理論與實(shí)際問題相結(jié)合的切入點(diǎn)。面對實(shí)際問題,感覺很茫然,無從下手。
大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)正是解決這個(gè)問題的良好平臺和必經(jīng)過程。在這個(gè)過程中通過老師指點(diǎn)、自己調(diào)研與思索,制定出可行的方案。畢業(yè)實(shí)習(xí)包括多個(gè)環(huán)節(jié),有開題報(bào)告、任務(wù)計(jì)劃書、試驗(yàn)的設(shè)計(jì)與試驗(yàn)操作、試驗(yàn)結(jié)果分析、論文撰寫、論文答辯等。這些內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣,形成一個(gè)完成的系統(tǒng),是對學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行了一次系統(tǒng)的檢驗(yàn)和訓(xùn)練,對培養(yǎng)學(xué)生提出問題、分析問題、解決問題能力有重要作用。
2.畢業(yè)論文試驗(yàn)與論文寫作可培養(yǎng)學(xué)生的嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)態(tài)度與作風(fēng)
科研試驗(yàn)需要系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì),試驗(yàn)過程中也會出現(xiàn)各種各樣意想不到的問題與偏差,這都需要學(xué)生以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袘B(tài)度對待,不得有半點(diǎn)馬虎,這對培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和做事風(fēng)格有重要作用。
論文寫作過程中,需要千錘百煉,多一次修改就多一次認(rèn)識,多一次修改就前進(jìn)一步。修改培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)格地認(rèn)真思考,反復(fù)推敲,使論文進(jìn)一步趨于成熟和完美。修改論文是培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和良好學(xué)風(fēng)的需要。
3.畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文寫作是學(xué)生從學(xué)習(xí)到工作的一些個(gè)過渡時(shí)期,是學(xué)生的角色轉(zhuǎn)變、心理轉(zhuǎn)變的一個(gè)過渡時(shí)期
畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))是老師指導(dǎo)下的系統(tǒng)工作與鍛煉,是大學(xué)生上崗前一次綜合訓(xùn)練,對大學(xué)生的全面素質(zhì)培養(yǎng)及綜合能力提升起著重要作用,對大學(xué)生成長及適應(yīng)社會需要有著深刻影響。有時(shí)候?qū)W生剛走上工作,面對實(shí)際問題,感覺很茫然,無從下手,究其原因是實(shí)踐太少,對生產(chǎn)和科研都感到很神秘,甚至存在一定的恐懼心理。畢業(yè)實(shí)習(xí)正是學(xué)生角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,是心理逐步轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期,在此過程中使學(xué)生的神秘感和恐懼心理慢慢消除,增強(qiáng)獨(dú)立處理問題的膽略和經(jīng)驗(yàn)。
4.畢業(yè)實(shí)習(xí)可以增強(qiáng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力
畢業(yè)實(shí)習(xí)的試驗(yàn)研究工作往往不是一個(gè)人獨(dú)立進(jìn)行,一般是幾個(gè)同學(xué)共同協(xié)作,在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行試驗(yàn)操作、結(jié)果分析總結(jié)和論文撰寫,在此過程需要很多的溝通與協(xié)作,這對培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力有很好作用。
二、近年來農(nóng)學(xué)類專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)存在的諸多問題
1.主觀上的問題
農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其特殊性,可能會面對烈日炎炎、滿身泥水,因此會有同學(xué)對這一行業(yè)忘而卻步,特別是現(xiàn)在的一些獨(dú)身子女,吃苦精神不夠,專業(yè)思想不牢,甚至對農(nóng)業(yè)有排斥的心態(tài)。這種專業(yè)思想不牢固會造成學(xué)生對畢業(yè)實(shí)習(xí)與論文寫作不夠重視,參與積極性不高,不能以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度與科學(xué)的作風(fēng)來對待。
另外,有的同學(xué)可能認(rèn)為畢業(yè)實(shí)習(xí)就是干活,甚至有的同學(xué)覺得自己的文學(xué)功底很好,寫作沒有問題,不需要鍛煉,這些都是誤區(qū)。畢業(yè)實(shí)習(xí)的科研工作肯定會有一定的工作量,農(nóng)學(xué)類專業(yè)還會需要田間操作,可能會有比較苦、比較累,但要認(rèn)清正是在這些實(shí)踐工作中得到鍛煉與提高,培養(yǎng)解決問題的能力。論文的寫作與平時(shí)的散文等寫作存在較大區(qū)別,更需要邏輯思維和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑囼?yàn)依據(jù),是需要一個(gè)系統(tǒng)的鍛煉過程的。對于這些要有清楚的認(rèn)知,才能得到很好的實(shí)習(xí)鍛煉效果。
2.客觀上的問題
(1)考研熱給畢業(yè)實(shí)習(xí)帶來了一定的難題
由于就業(yè)觀念趨向的變化和大學(xué)生擴(kuò)招帶來就業(yè)壓力增大的影響,報(bào)考研究生的同學(xué)越來越多,這些同學(xué)在大三到大四這段時(shí)間里一心投入在考研的學(xué)習(xí)沖刺上,爭分奪秒,忽視了畢業(yè)實(shí)習(xí)工作。導(dǎo)致畢業(yè)實(shí)習(xí)投入的精力不夠,花的時(shí)間較少,嚴(yán)重影響了畢業(yè)實(shí)習(xí)質(zhì)量和畢業(yè)論文的質(zhì)量。
(2)就業(yè)壓力帶來的影響
本科生的畢業(yè)實(shí)習(xí)多數(shù)集中在最后一學(xué)期,這半年里是畢業(yè)實(shí)習(xí)的關(guān)鍵時(shí)期,也是畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。現(xiàn)在就業(yè)壓力較大,特別是農(nóng)科類大學(xué)生就業(yè)壓力尤其突出,而且現(xiàn)在的就業(yè)是雙向選擇,都需要一個(gè)考察選擇的過程。所以很多同學(xué)在四年級就開始到有就業(yè)意向的單位實(shí)習(xí),嚴(yán)格按照單位的作息制度上下班,而且為了更好的展現(xiàn)自己,一般不會請假。這就使同學(xué)沒有時(shí)間參加畢業(yè)論文的試驗(yàn)研究工作。
(3)畢業(yè)論文內(nèi)容、效果上存在一定偏差
現(xiàn)在的本科生畢業(yè)論文都是以做老師的科研課題為主,這是無可非議的,但很多同學(xué)的論的太尖、太深、面太窄,這對于培養(yǎng)學(xué)生從事科研工作有較好的作用。但是目前大多數(shù)本科生同學(xué)畢業(yè)后是面向基層,或是到企業(yè)上班,真正從事科研工作的比例并不是很大。這些太尖、太深、面太窄的研究內(nèi)容畢業(yè)后用的較少,甚至根本用不上。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性,一般作物是一年一個(gè)周期,現(xiàn)在的多數(shù)同學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)和論文試驗(yàn)工作只能是作物生長的某個(gè)階段,不能跨整個(gè)生長季節(jié),這使實(shí)習(xí)效果受到一定影響。對于本科生的畢業(yè)實(shí)習(xí)最好是能經(jīng)歷整個(gè)作物生長周期,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全面的、系統(tǒng)的實(shí)踐。
三、提升農(nóng)學(xué)類本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的對策
1.鞏固專業(yè)思想,提高對畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文的重視程度與參與積極性
專業(yè)思想的培養(yǎng)與鞏固可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行教育:一是學(xué)科的發(fā)展前景與重要性;二是干一行愛一行的思想與意志;三是人生職業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo);四是教師和班主任隊(duì)伍與學(xué)生的溝通與談心。學(xué)校要求班主任老師與學(xué)生談心時(shí),把“學(xué)農(nóng)愛農(nóng)、立志務(wù)農(nóng)”的專業(yè)思想教育作為談心的重要主題。通過專業(yè)思想教育,大大增強(qiáng)學(xué)生學(xué)農(nóng)愛農(nóng)務(wù)農(nóng)的信心與決心。
2.研究如何更好地處理考研同學(xué)的畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文寫作問題
總體原則是采取把畢業(yè)論文課題內(nèi)容與考研方向結(jié)合起來的方式,如果導(dǎo)師的研究內(nèi)容與學(xué)生考研方向差異較大,可以考慮轉(zhuǎn)導(dǎo)師,轉(zhuǎn)到研究內(nèi)容與考研內(nèi)容相近的導(dǎo)師。盡量探索一條兩全齊美的辦法。另外,畢業(yè)實(shí)習(xí)對考研有一定的促進(jìn)作用,參加與考研學(xué)科相近內(nèi)容的畢業(yè)實(shí)習(xí),可以增加對研領(lǐng)域的深入了解,增強(qiáng)本領(lǐng)域知識的系統(tǒng)性,對考研題目的答題有一定的幫助,因?yàn)楝F(xiàn)在的考研試題一般為綜合性較強(qiáng)的題目,需要應(yīng)試同學(xué)對學(xué)科知識掌握的系統(tǒng)性和全面性。
3.研究如何對待提前到就業(yè)單位上班的問題
針對當(dāng)前就業(yè)壓力大的形勢,對于畢業(yè)生提前到就業(yè)單位邊實(shí)習(xí)邊進(jìn)行雙方選擇的問題不能一律禁止,對待這個(gè)問題的原則是要從方法上著手,嘗試在就業(yè)單位設(shè)立導(dǎo)師,探索一條學(xué)校導(dǎo)師與就業(yè)單位導(dǎo)師聯(lián)合共同指導(dǎo)模式,即要求有就業(yè)意向的單位安排一位指導(dǎo)教師,與校方的指導(dǎo)老師共同擬定與工作內(nèi)容相關(guān)的畢業(yè)論文題目,由雙方導(dǎo)師共同指導(dǎo)實(shí)施。特別是加強(qiáng)就業(yè)單位導(dǎo)師與學(xué)校導(dǎo)師的對接模式,論文選題的思路方法等方面的研究與創(chuàng)新,共同聯(lián)手來提高農(nóng)學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生的實(shí)習(xí)效果與畢業(yè)論文質(zhì)量。
4.鼓勵(lì)和加強(qiáng)本科生畢業(yè)論文的應(yīng)用性內(nèi)容研究
選題內(nèi)容向應(yīng)用理論或應(yīng)用技術(shù)研究轉(zhuǎn)型,探索拓寬知識面、增加系統(tǒng)性的選題思路,避免太深、面太窄、實(shí)踐應(yīng)用性不強(qiáng)的的選題內(nèi)容,提高學(xué)生畢業(yè)后應(yīng)對實(shí)際工作的能力。
在這方面,本研究團(tuán)隊(duì)在學(xué)生畢業(yè)論文的選題上也做了新的嘗試,以應(yīng)用研究為主,注重設(shè)計(jì)系統(tǒng)性強(qiáng)、內(nèi)容涉及面較寬的題目。通過嘗試,感覺學(xué)生在動手能力和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上有了較大的提高?,F(xiàn)在已把相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié),并把這些想法與創(chuàng)新的方法進(jìn)行總結(jié)集成,使其系統(tǒng)化、規(guī)范化,并在本科生實(shí)習(xí)中進(jìn)行新一輪的實(shí)踐。
另外,考慮到作物生長的周期性問題,已嘗試從三年級升四年級的暑假期間開始安排學(xué)生利用暑假期間提前進(jìn)行畢業(yè)論文的內(nèi)容實(shí)施,在第七學(xué)期可以利用課余時(shí)間和周末參與畢業(yè)論文的研究工作。這樣同學(xué)在畢業(yè)實(shí)習(xí)中可經(jīng)歷作物的全生長周期,使實(shí)習(xí)內(nèi)容做到系統(tǒng)化。
5.加強(qiáng)畢業(yè)生實(shí)習(xí)過程的監(jiān)控與管理,建立一套以學(xué)生評價(jià)為主的畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文的評價(jià)體系
要做好畢業(yè)論文質(zhì)量的把關(guān),重要的做好畢業(yè)論文試驗(yàn)研究過程的監(jiān)控與管理,使學(xué)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)過程中切實(shí)學(xué)到知識、學(xué)到技能、學(xué)到解決問題的能力??梢砸髮W(xué)生寫好開題報(bào)告、任務(wù)書、畢業(yè)論文等內(nèi)容以外,增加實(shí)習(xí)過程的詳細(xì)記錄、心得體會(經(jīng)驗(yàn)與問題分析),并成立畢業(yè)實(shí)習(xí)督導(dǎo)小組,對畢業(yè)實(shí)習(xí)過程的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤檢查指導(dǎo)。
現(xiàn)在各個(gè)院校基本上都有畢業(yè)論文的監(jiān)控與評價(jià)體系,但過去的這些評價(jià)方法主要是對本科畢業(yè)論文的格式、各種材料是否齊全等形式的評價(jià),這樣的評價(jià)不利于進(jìn)一步提高畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文的質(zhì)量。本研究小組正在探索一套以學(xué)生評價(jià)為主的體系,通過學(xué)生對整個(gè)實(shí)習(xí)過程的所做所學(xué)的效果、畢業(yè)論文的發(fā)表情況與應(yīng)用情況、畢業(yè)后所學(xué)知識在實(shí)際工作中的應(yīng)用情況等方面進(jìn)行綜合分析評價(jià),突出實(shí)習(xí)內(nèi)容的應(yīng)用性和學(xué)生主體地位,對持續(xù)提高畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文質(zhì)量起到了很好的效果。
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[3]藺萬煌,王華,魏寶陽,蘇益.加強(qiáng)科學(xué)管理,提高大學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量[J].實(shí)驗(yàn)科學(xué)與技術(shù),2010,(2).
[4]李英貴.關(guān)于本科畢業(yè)論文教學(xué)改革的探計(jì)[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2007,(6).
1)從農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新供給來源來看,無論是高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科研成果,企業(yè)的R&D或者技術(shù)引進(jìn)都是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的源頭。其中高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科研成果是湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供給的最主要來源,而企業(yè)的R&D和技術(shù)引進(jìn)只占其中很小的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì),湖北省有研究機(jī)構(gòu)157個(gè),其中農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域65個(gè),占41.4%。這一比例充分表明科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)類成果的重要性[6]。當(dāng)前體制下,湖北省高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研活動的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款,因此科研創(chuàng)新活動的選題受到政府意向及目標(biāo)的影響,缺乏動力去了解農(nóng)民生活生產(chǎn)及市場適用技術(shù)的需求,造成了供需雙方信息的偏差。因此,科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式恰好彌補(bǔ)了這一弊端。2)從技術(shù)創(chuàng)新的采納動力機(jī)制來看,在共同的目標(biāo)驅(qū)動下,新技術(shù)供需雙方更加容易實(shí)現(xiàn)耦合。而湖北省高等院校、科研機(jī)構(gòu)作為技術(shù)供給方擔(dān)當(dāng)了主力軍的作用,其進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動力并非是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益,而是為了提高學(xué)術(shù)上的造詣,追求學(xué)術(shù)聲望;再者,技術(shù)需求的主體需要與時(shí)俱進(jìn)地搜尋、采納新技術(shù)獲得生產(chǎn)上的優(yōu)勢,向來以追求利益最大化為目標(biāo)。如此一來,由于供需雙方所面臨的動力激勵(lì)不同,農(nóng)業(yè)技術(shù)需求與供給的脫節(jié)在所難免。這就需要一個(gè)主導(dǎo)者來調(diào)節(jié)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與擴(kuò)散的對接,科研機(jī)構(gòu)能恰如其分地扮演這一角色[7]。
2科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的形成及特點(diǎn)
科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式是指以農(nóng)業(yè)科研所及高等院校設(shè)置的農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新主體,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)和中介組織為主要技術(shù)推廣主體,以傳遞知識性技術(shù)為其主要目標(biāo),集創(chuàng)新理念、研發(fā)活動、成果轉(zhuǎn)化、批量生產(chǎn)到市場推廣為一體,并以農(nóng)民為最終受體的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式。產(chǎn)學(xué)研合作形式是構(gòu)成這一體系的重要基礎(chǔ)??蒲袡C(jī)構(gòu)是該模式的創(chuàng)新主導(dǎo)者和組織管理者,而政府完全放開權(quán)力,只提供政策性資金支持,科研機(jī)構(gòu)可以直接領(lǐng)導(dǎo)和委派高等院校等機(jī)構(gòu)完成任務(wù)??蒲袡C(jī)構(gòu)主導(dǎo)型首先采集信息,通過農(nóng)村實(shí)地調(diào)研了解農(nóng)戶在技術(shù)方面的需求,然后進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā),將農(nóng)業(yè)技術(shù)研究成果與信息傳播到農(nóng)村,供農(nóng)民學(xué)習(xí)采納。因此,政府是該類農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的經(jīng)濟(jì)支撐和政策支持,而科研機(jī)構(gòu)則是其知識技術(shù)發(fā)源地和科研成果入海口[8]??蒲袡C(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式最大的特點(diǎn)是科研機(jī)構(gòu)具有特殊的社會地位,它既充當(dāng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明主體,又充當(dāng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)首次商業(yè)化使用主體的角色,在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中起到了承上啟下的作用。這種特殊地位使這種模式在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面具有其他模式無法比擬的優(yōu)勢:在科研機(jī)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)科研人員既是農(nóng)業(yè)教育人員又可能是農(nóng)業(yè)推廣人員,因此農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)擴(kuò)散等功能在這種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式中能夠達(dá)到很好的結(jié)合,有利于產(chǎn)學(xué)研一體化和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。此外,在企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作過程中,經(jīng)常出現(xiàn)核心技術(shù)不能突破的問題,而科研機(jī)構(gòu)具備突破這種核心技術(shù)的能力,能及時(shí)給予技術(shù)支持[9]。在農(nóng)戶主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式中,農(nóng)民缺乏足夠的專業(yè)知識和市場信息敏感度,導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)和高校大量的科技成果被束之高閣,投向無門,而科研機(jī)構(gòu)擁有發(fā)達(dá)的信息體系和優(yōu)秀的專業(yè)人員,能及時(shí)向市場推出新技術(shù)。正是由于科研機(jī)構(gòu)特殊的社會地位和身份,所以科研機(jī)構(gòu)與公司、企業(yè)的地位同等重要,缺一不可,是農(nóng)戶主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式和市場企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式有效結(jié)合的中間模式,更具實(shí)用性和有效性。同時(shí),科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式具有較強(qiáng)的自組織性,容易實(shí)現(xiàn)信息流、物質(zhì)流、技術(shù)流三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,該模式的主體為科研機(jī)構(gòu),多翼指企業(yè)、高等院校、政府以及其他社會組織(如中介組織、金融機(jī)構(gòu)等)為參與者,雙驅(qū)指外部市場機(jī)制的驅(qū)動力和內(nèi)部競爭與協(xié)同機(jī)制的驅(qū)動,因此,這一科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式又可總結(jié)為“一體多翼雙驅(qū)自組織”創(chuàng)新模式。
3科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的運(yùn)行分析
農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)不僅是開放系統(tǒng),而且是非平衡態(tài)的非線性相互作用系統(tǒng),農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)與外部環(huán)境以及系統(tǒng)內(nèi)部各主體之間都存在著物質(zhì)、能量和信息的交換,創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)技術(shù)相應(yīng)成果,從而形成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中的漲落,這種漲落主宰著農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展方向和模式,這就必須用到自組織理論。自組織理論是20世紀(jì)60年代末期開始建立并發(fā)展起來的一種復(fù)雜的系統(tǒng)理論。它的研究對象主要是復(fù)雜的生命系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的形成和發(fā)展機(jī)制問題,即在沒有外部力量強(qiáng)行驅(qū)使的情況下,內(nèi)部各要素是如何協(xié)調(diào)運(yùn)作,自動地由無序走向有序,由低級有序走向高級有序的。因此下文應(yīng)用自組織理論思想研究農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的演化問題,從一個(gè)全新的視角分析科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈模式的運(yùn)行[11]。
3.1內(nèi)部驅(qū)動運(yùn)行機(jī)制
3.1.1以內(nèi)部主體要素之間的競爭與協(xié)同行動為內(nèi)部驅(qū)動力
該模式的主體部分是科研機(jī)構(gòu),它是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要承擔(dān)者,而技術(shù)創(chuàng)新所需的資金、信息等各要素主要來源于政府部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)需求主體和交易市場。因此一項(xiàng)創(chuàng)新活動的完成離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系各要素的分工與合作。首先,從事農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的不同活動對應(yīng)著不同的主體要素,以及從事相同活動的不同主體要素之間,都存在競爭。根據(jù)不同主體在知識儲備、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及身心狀況等方面的差異,這些競爭既可以表現(xiàn)在儀器、工具、設(shè)備等物質(zhì)手段上,也可以表現(xiàn)在工藝、方法、流程等知識手段上。正是這些競爭使農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部充滿活力,不停留于現(xiàn)狀,不斷創(chuàng)新與完善。其次,在市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)和政府政策的指引下,農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)各主體要素為了長久的生存與發(fā)展,不斷調(diào)整自己的工作任務(wù),相互合作,以實(shí)現(xiàn)共同的農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)產(chǎn)物。正是這些內(nèi)在要素的整體協(xié)存共變性使農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部不斷重組與進(jìn)化。總之,農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行的根本動力來自于這些內(nèi)部主體要素之間的競爭與協(xié)同行動,體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)演化的自組織本質(zhì)。
3.1.2以科研機(jī)構(gòu)為主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整個(gè)過程
從創(chuàng)新理論上講,科研機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體,主要負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求主體(特別是農(nóng)戶)與涉農(nóng)企業(yè)及市場的對接,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上創(chuàng)新研究,使之成為可以產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。其原因是科研機(jī)構(gòu)擁有一大批專業(yè)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科研團(tuán)隊(duì),同時(shí)既有農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的愿望,又有農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的條件??蒲袡C(jī)構(gòu)不但積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,同時(shí)利用專業(yè)人才、充足資金、先進(jìn)設(shè)備等開展自主創(chuàng)新,致力于通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前,大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)功能已不僅僅停留在農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)、示范上,而是更多的轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣。從創(chuàng)新實(shí)踐來看,當(dāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求被科研機(jī)構(gòu)認(rèn)識到后,科研機(jī)構(gòu)就會根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求產(chǎn)出相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)成果,并據(jù)此確立自己的競爭優(yōu)勢,這將在創(chuàng)新研發(fā)環(huán)節(jié)的不同主體之間形成漲落。漲落創(chuàng)新給系統(tǒng)提供了選擇對象,一旦系統(tǒng)選擇了某種漲落,該環(huán)節(jié)的漲落會得到其他環(huán)節(jié)的響應(yīng),這種響應(yīng)使得這一漲落不斷放大,引起的巨漲落就會影響系統(tǒng)的演化??蒲袡C(jī)構(gòu)將最終主宰整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的演化方向和模式,充分體現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)創(chuàng)新鏈的有效性和實(shí)用性。同時(shí),科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)聯(lián)的各環(huán)節(jié)還充當(dāng)信息傳遞的主要載體,既負(fù)責(zé)下游部門與上游部門的信息輸送,又與產(chǎn)業(yè)鏈外部進(jìn)行信息交流,使需求信息、技術(shù)信息和市場信息在這一自組織系統(tǒng)內(nèi)暢行無礙。
3.2外部驅(qū)動運(yùn)行機(jī)制
3.2.1以科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)驅(qū)動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
從農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的誘因看,農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要是由市場因素、技術(shù)因素以及市場與技術(shù)的混合因素所驅(qū)動的??蒲袡C(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式以科研機(jī)構(gòu)為主體能夠及時(shí)掌握市場的技術(shù)需求情況,同時(shí)掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)明,在技術(shù)推動與市場拉動的綜合因素驅(qū)動下,農(nóng)業(yè)技術(shù)才得以不斷地創(chuàng)新。針對市場導(dǎo)向的變化,對該模型的具體運(yùn)行過程加以描述。即現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)已不能適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)技術(shù)需求主體迫切需要新的農(nóng)業(yè)技術(shù)滿足生產(chǎn)活動。高等院校和科研院所通過調(diào)研獲取這一信息,根據(jù)市場需求,制定研發(fā)計(jì)劃,并將市場信號傳達(dá)給政府部門,獲得政府的資金和政策扶持,隨后投入研發(fā)新技術(shù)。在此過程中,市場導(dǎo)向的變化就是該系統(tǒng)運(yùn)行的外部驅(qū)動力,而一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相應(yīng)成果作為創(chuàng)新過程的隨機(jī)漲落能否被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,就需要市場的檢驗(yàn)??蒲袡C(jī)構(gòu)充分利用自身的人力資源優(yōu)勢,組織專業(yè)人員在市場進(jìn)行推廣和試驗(yàn)新技術(shù)成果。
3.2.2以科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散
農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散是指從農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新發(fā)明從創(chuàng)新源頭開始向周圍傳播,被廣大農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)采納并使用的過程[12]。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)通過建立以政府、企業(yè)及農(nóng)民合作組織為紐帶的多渠道技術(shù)傳遞途徑,保證將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果最終傳遞給農(nóng)戶,從而使農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新發(fā)明在較大范圍內(nèi)得以應(yīng)用。創(chuàng)新的技術(shù)成果一般以知識產(chǎn)權(quán)的方式出現(xiàn),例如農(nóng)業(yè)氣象信息、農(nóng)田水利與土壤改良技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方法等非物質(zhì)形態(tài),有時(shí)則以物化的形式出現(xiàn),例如高端農(nóng)業(yè)機(jī)械用具、轉(zhuǎn)基因種子、新型化肥和農(nóng)藥等物質(zhì)形態(tài)。在傳播和擴(kuò)散新技術(shù)的過程中,技術(shù)既可以以獨(dú)立的非物質(zhì)形態(tài)傳播,也可以與物質(zhì)載體結(jié)合起來一起傳遞。那么,科研機(jī)構(gòu)將依據(jù)研發(fā)技術(shù)的表現(xiàn)形態(tài)進(jìn)行技術(shù)流傳遞。科研機(jī)構(gòu)應(yīng)農(nóng)戶所需,研發(fā)出新品種、農(nóng)藥及肥料等生產(chǎn)資料時(shí),技術(shù)流以物化的形式出現(xiàn)并與信息流相結(jié)合,捆綁式地推廣[13]。
3.2.3以科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用
農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不單是農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研發(fā)基地,也是一個(gè)較好的推廣展示平臺,通過科研項(xiàng)目合作、實(shí)驗(yàn)示范園區(qū)建立、技術(shù)人員培訓(xùn)、直接教學(xué)等途徑,轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),最終將農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)得以實(shí)踐運(yùn)用,成為農(nóng)民看得見、摸得著的樣板。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)將引導(dǎo)農(nóng)民種植農(nóng)業(yè)新品種、采用農(nóng)業(yè)新技術(shù),從而推動農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。當(dāng)科研機(jī)構(gòu)向市場普及推廣某種高產(chǎn)有效的新耕作技術(shù)時(shí),技術(shù)流則以獨(dú)立的非物質(zhì)形態(tài)出現(xiàn)。即科研機(jī)構(gòu)將該技術(shù)以知識產(chǎn)權(quán)的方式輸出到涉農(nóng)企業(yè),涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)一步將這一創(chuàng)新技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相結(jié)合,投入生產(chǎn)、加工,推廣到市場,市場實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散的角色,進(jìn)而農(nóng)業(yè)技術(shù)需求主體從市場獲取所需,市場機(jī)制將供需信息反饋給科研機(jī)構(gòu),至此完成了創(chuàng)新鏈條第一輪的運(yùn)作。接著開始新一輪創(chuàng)新,最終會形成一波接一波的創(chuàng)新浪潮。
4結(jié)論與思考
科研和人才評價(jià)政策
科學(xué)引文索引(SCI)是目前中國科技界時(shí)髦的詞語之一,以SCI論文數(shù)量等量化指標(biāo)為要素的考核評價(jià)體系紛紛被大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)用作衡量學(xué)術(shù)水平的重要尺度,廣泛應(yīng)用于論文獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評聘、科研成果評價(jià)、項(xiàng)目申報(bào)、人才評價(jià)等方面,這些制度政策在某種程度上引導(dǎo)著中國大量優(yōu)秀科研成果和論文外流,從而導(dǎo)致本土科技學(xué)術(shù)期刊缺乏優(yōu)質(zhì)稿源,影響了國產(chǎn)科技期刊質(zhì)量提升和國際化的進(jìn)程。
主辦單位的重視程度
以省級農(nóng)業(yè)類科技學(xué)術(shù)期刊為例,主辦單位大多是農(nóng)業(yè)大學(xué)和省級農(nóng)業(yè)科研院所,是農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的龍頭和主導(dǎo),也是高質(zhì)量優(yōu)秀論文生產(chǎn)的主力軍。主辦單位的重視和支持與省級農(nóng)業(yè)類學(xué)術(shù)期刊的質(zhì)量提升密不可分。在單位制定的一些內(nèi)部政策上,如成果人才評價(jià)、論文統(tǒng)計(jì)認(rèn)定期刊、論文獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評聘等,往往重視國家級學(xué)報(bào)以上論文,不重視或低等看待在自家省級學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文,引導(dǎo)著本單位科研人員生產(chǎn)的大量優(yōu)秀科研論文投到學(xué)報(bào)或國外期刊,導(dǎo)致自己單位主辦的科技學(xué)術(shù)期刊缺乏優(yōu)質(zhì)稿源,學(xué)術(shù)質(zhì)量得不到提升,不能很好地發(fā)揮科技期刊的學(xué)術(shù)交流窗口的重要作用。
核心期刊的引導(dǎo)因素
學(xué)術(shù)期刊具有學(xué)術(shù)評價(jià)的功能,同時(shí)又是被評價(jià)的對象。目前,中國科技信息研究所、北京大學(xué)圖書館、中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫等國內(nèi)一些科技期刊評價(jià)機(jī)構(gòu)利用掌握的數(shù)據(jù)資源,相繼推出了各具特色的科技期刊評價(jià)體系,并在一定周期內(nèi)應(yīng)用這些評價(jià)體系遴選的核心期刊或者精品期刊等,但由于其掌握資料的多寡及評價(jià)側(cè)重點(diǎn)的不同,所建立的評價(jià)指標(biāo)體系存在一定差異,評價(jià)結(jié)果也相應(yīng)有一定差別[1]。然而,這些核心期刊結(jié)果卻成為了大家評價(jià)期刊學(xué)術(shù)質(zhì)量的重要指標(biāo),一些大學(xué)甚至規(guī)定研究生只有在中文核心期刊上發(fā)表的論文才能得到認(rèn)可,這導(dǎo)致了核心期刊與非核心期刊在優(yōu)質(zhì)稿源上的兩重天。目前大多數(shù)省級學(xué)術(shù)期刊,在學(xué)術(shù)質(zhì)量上尚無法與國家級學(xué)報(bào)期刊相比,進(jìn)入全國中文核心期刊的行列遙遙無期,也就得不到優(yōu)質(zhì)稿源,從而形成惡性循環(huán),使得期刊的學(xué)術(shù)質(zhì)量提升難上加難。
服務(wù)質(zhì)量是指期刊編輯部與作者、讀者之間交流與反饋活動的質(zhì)量,影響著期刊的信譽(yù)度。編輯部若沒有健全的規(guī)章制度,不注重自身的軟硬件建設(shè),在與作者的問題解答與溝通中態(tài)度冷漠,不能給作者提供方便的投稿渠道和滿意的服務(wù)質(zhì)量,就會使得作者對期刊的滿意度下降,作者群就會慢慢縮小,進(jìn)一步導(dǎo)致一些高質(zhì)量的稿件流走,最終期刊面對的只能是學(xué)術(shù)質(zhì)量的不斷下降。
2改進(jìn)措施
編審隊(duì)伍建設(shè)方面
(1)組建一流的編委審稿隊(duì)伍。編委一般都是各研究領(lǐng)域的專家、學(xué)科帶頭人,充分發(fā)揮期刊編委在學(xué)術(shù)界得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和作用,既要當(dāng)期刊的作者,把自己或?qū)W生的最新研究成果或論文推薦到期刊上發(fā)表,又要當(dāng)好期刊的審稿專家,把好期刊的學(xué)術(shù)質(zhì)量關(guān)。(2)加強(qiáng)編輯團(tuán)隊(duì)建設(shè)。打造期刊核心競爭力的關(guān)鍵在于人才,有了一流的人力資源,才能辦出一流的學(xué)術(shù)期刊[2]。特別是當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異,對編輯出版人員的業(yè)務(wù)和專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求,構(gòu)建一個(gè)專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同有效、目標(biāo)明確的編輯隊(duì)伍是科技期刊繁榮發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過參加編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)學(xué)術(shù)會議和自我積累等方式提高編輯人員的學(xué)術(shù)和編輯水平,讓編輯人員熟知論文寫作常見錯(cuò)誤和不足,掌握標(biāo)準(zhǔn)性修改意見藍(lán)本,做到能夠迅速發(fā)現(xiàn)稿件存在問題,為作者提供正確的修改意見。(3)加強(qiáng)制度管理。學(xué)術(shù)帶頭人是所在學(xué)科(領(lǐng)域)內(nèi)學(xué)術(shù)造詣較深的專家學(xué)者,大多都是重大課題項(xiàng)目的主持人,其研究課題和方向總是受到極大關(guān)注。期刊編輯要積極地與各學(xué)科團(tuán)隊(duì)帶頭人及骨干青年博士建立定期聯(lián)系和約稿制度,以追蹤其研究進(jìn)展,并為其研究成果的及時(shí)發(fā)表提供更好的服務(wù)。編輯部要明確專業(yè)編輯、責(zé)任編輯、編務(wù)人員的崗位責(zé)任,及時(shí)修訂和完善編輯工作制度,形成野團(tuán)結(jié)協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、人人爭先、運(yùn)作高效冶的良好工作機(jī)制。
擴(kuò)大學(xué)術(shù)影響力方面
(1)主辦單位支持與政策引導(dǎo)。主辦單位要充分認(rèn)識辦好學(xué)術(shù)期刊的重要性,積極參加編輯部組織的一些期刊學(xué)術(shù)質(zhì)量提升專家座談會并參與交流,聽取辦刊建議曰同時(shí)在辦刊經(jīng)費(fèi)和政策導(dǎo)向等方面給予大力支持,制定一系列的獎(jiǎng)勵(lì)政策和措施,鼓勵(lì)和支持自己單位科研人員將更多高水平研究在自家期刊上,從而為期刊的發(fā)展和質(zhì)量提升提供保障。(2)紙質(zhì)出版與網(wǎng)絡(luò)出版、優(yōu)先出版并舉。期刊的科研傳播功能重在時(shí)效性,只有快速刊發(fā)研究者的新成果,才能為同行提供高價(jià)值的信息參考,才能力避科研活動中的重復(fù)性勞動[3]。隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展,紙質(zhì)期刊作為傳統(tǒng)傳播載體,在信息傳播的時(shí)效性上受到了很大挑戰(zhàn),而網(wǎng)絡(luò)傳播的快速性得到了受眾的廣泛認(rèn)可。近年來,葉山東農(nóng)業(yè)科學(xué)曳紙質(zhì)出版的同時(shí),在中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)等期刊網(wǎng)上同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播。對時(shí)效性較強(qiáng)的創(chuàng)新性研究論文,經(jīng)作者同意后組織專人進(jìn)行優(yōu)先審稿、排版,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先數(shù)字出版,先于紙質(zhì)印刷出版,縮短了論文出版時(shí)滯,至目前已在中國知網(wǎng)平臺優(yōu)先出版論文150多篇。通過改進(jìn)期刊出版發(fā)行傳播方式,葉山東農(nóng)業(yè)科學(xué)曳的總被引頻次和引用刊數(shù)兩指標(biāo)有了明顯提升,2011年要2015年葉山東農(nóng)業(yè)科學(xué)曳總被引頻次分別為1553、1820、2231、2365、2682,引用刊數(shù)分別為337、386、439、487、494。(3)組織優(yōu)秀論文評選。舉辦優(yōu)秀論文評選活動是眾多編輯部采用的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀作者群、吸引高水平論文的有效辦法[4]。葉山東農(nóng)業(yè)科學(xué)曳每期出版后組織2名知名專家對當(dāng)期論文按學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評選,每期按10%比例評選出優(yōu)秀論文4~5篇,頒發(fā)優(yōu)秀論文證書并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),吸引青年科研骨干和博士作者投稿,起到了很好的以點(diǎn)帶面的輻射效果。
提升期刊學(xué)術(shù)質(zhì)量方面
(1)學(xué)術(shù)不端檢測把關(guān)。嚴(yán)格論文質(zhì)量管理,遏制學(xué)術(shù)不端,建立科技期刊論文學(xué)術(shù)不端檢測系統(tǒng),嚴(yán)格執(zhí)行論文制度,嚴(yán)控稿件內(nèi)容重復(fù)率20%以下,防止關(guān)系稿、稿、抄襲稿。期刊對內(nèi)容重復(fù)率達(dá)40%以上的稿件全部進(jìn)行了退稿,確保了論文內(nèi)容的先進(jìn)性和科學(xué)性。近年來葉山東農(nóng)業(yè)科學(xué)曳影響因子逐年提升,與嚴(yán)控稿件質(zhì)量關(guān)密不可分,2008年葉山東農(nóng)業(yè)科學(xué)曳影響因子為0.480,2013年達(dá)到0.796[3]。(2)聯(lián)合策劃選題組稿。隨著農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新水平的提高,及時(shí)調(diào)整選題思路,轉(zhuǎn)變辦刊方向。農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校是科研創(chuàng)新的孵化基地,科研人員多,科研成果也多[5]。葉山東農(nóng)業(yè)科學(xué)曳探索了聯(lián)合辦刊的思路,分別以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、動物科學(xué)、小麥科學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品加工科學(xué)、水稻科學(xué)、茶科學(xué)等6個(gè)專題與專業(yè)研究院所進(jìn)行了聯(lián)合組稿,體現(xiàn)了每期不同的報(bào)道內(nèi)容特色。而且據(jù)期刊數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì),許多專家的論文被國內(nèi)外讀者大量閱讀下載,說明他們論文的學(xué)術(shù)性得到了國內(nèi)外專家的認(rèn)可。(3)加強(qiáng)與學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的聯(lián)系與跟蹤報(bào)道。國家級、省級等重大科研項(xiàng)目多是由國家科研創(chuàng)新的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)開展和執(zhí)行的,產(chǎn)出的科研成果能在一定程度上代表國家或省級科研水平,若能發(fā)表這些成果論文,就可以不斷提升期刊的學(xué)術(shù)水平。葉山東農(nóng)業(yè)科學(xué)曳將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性研究成果作為第一報(bào)道重點(diǎn),要求編輯通過各種渠道了解所負(fù)責(zé)專業(yè)的創(chuàng)新性研究進(jìn)展,對國家和省重大科研項(xiàng)目等做到及時(shí)了解、及時(shí)報(bào)道曰建立了專業(yè)編輯與學(xué)科科研團(tuán)隊(duì)帶頭人及青年博士骨干的聯(lián)系制度,每期刊物出版后及時(shí)贈送給專家,并進(jìn)行交流約稿曰設(shè)置了農(nóng)業(yè)科研專家風(fēng)采欄目,將專家宣傳及其研究論文結(jié)合一并刊登,這對提升專家知名度和期刊學(xué)術(shù)質(zhì)量起到了雙贏的效果。近幾年葉山東農(nóng)業(yè)科學(xué)曳對許多國家和省級研究課題項(xiàng)目,如國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國家野863冶計(jì)劃項(xiàng)目、科技部科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部野948冶項(xiàng)目、國家轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)等進(jìn)行了及時(shí)地跟蹤報(bào)道,基金論文比率在90%左右。(4)打造期刊特色欄目品牌。密切跟蹤科研發(fā)展新趨勢,覓準(zhǔn)研究新學(xué)科,適時(shí)增設(shè)新欄目,及時(shí)報(bào)道新成果,助推新學(xué)科發(fā)展。打造特點(diǎn)鮮明的精品欄目,最大限度地吸引讀者和作者,形成相對穩(wěn)定的讀者群和作者群,通過特色欄目帶動期刊質(zhì)量的整體提高。近年來,葉山東農(nóng)業(yè)科學(xué)曳在鞏固提升遺傳育種、耕作栽培、生理生化、植物保護(hù)、土壤肥料、畜牧桑蠶等傳統(tǒng)欄目的同時(shí),新增貯藏加工、生物技術(shù)、信息技術(shù)、分析檢測、微生物研究、藥用植物研究等新學(xué)科欄目,有力增強(qiáng)了刊物的科研導(dǎo)向功能[3]。隨著山東省藥用植物學(xué)科的快速發(fā)展,葉山東農(nóng)業(yè)科學(xué)曳及時(shí)與山東農(nóng)學(xué)會藥用植物專業(yè)委員會和山東省藥用植物研究中心共同開設(shè)了野藥用植物研究專欄冶,引起全國從事藥用植物科研人員的極大關(guān)注,目前已刊發(fā)中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東中醫(yī)藥大學(xué)、青島大學(xué)等單位的高質(zhì)量藥用植物研究論文60多篇,有力地促進(jìn)了該學(xué)科的發(fā)展和研究成果交流。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù);浙江;科技
中圖分類號:F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0028-02
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑,而農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。研究農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,對于提高浙江省農(nóng)業(yè)的競爭力、進(jìn)一步完善浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制、更好地利用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、提高農(nóng)民的收入,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
一、浙江農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問題
隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展,浙江取得了大批農(nóng)業(yè)科技成果,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)率不斷提高。已經(jīng)形成比較完備的組織與農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,建成一批設(shè)備較為完善的農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)室,培養(yǎng)了一支學(xué)科門類比較齊全、素質(zhì)較高、科研能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍。到2009年,全省已有農(nóng)業(yè)科研院所54個(gè),農(nóng)業(yè)科技推廣人員24 836人,涵蓋農(nóng)、林、水產(chǎn)等行業(yè),形成了以省、市級科研院所和中央級專業(yè)研究單位等科研機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)科研體系。但是,浙江省科技基礎(chǔ)條件和自主創(chuàng)新能力相對薄弱,科技投入特別是企業(yè)研發(fā)投入仍然不足,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平和外向度比較低,產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)的體制、機(jī)制有待進(jìn)一步完善[1]。根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站(2009)的資料顯示,作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體,科研院所數(shù)量不多,只有54所,農(nóng)業(yè)園區(qū)基地只有67個(gè),相對農(nóng)村工業(yè)13 374這樣大的終端單位,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)業(yè)推廣人員中,正副高級農(nóng)業(yè)科技人員相對很少,大量的是初級技術(shù)人員和其他人員,這個(gè)人員結(jié)構(gòu)是不協(xié)調(diào)的,對提高農(nóng)民的科技素質(zhì)有很大的影響。目前,浙江農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)存在的主要問題有:
1.政府有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的重要性認(rèn)識不充分。近幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,許多政府部門領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)觀念明顯增強(qiáng),但由于長期以來工業(yè)偏好思想的影響,對在市場經(jīng)濟(jì)條件下知識產(chǎn)權(quán)對增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合能力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的重要性認(rèn)識不足,在農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等重要領(lǐng)域的決策中未能充分考慮知識產(chǎn)權(quán)方面的內(nèi)容,導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)法律制度對農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。
2.侵犯農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于知識產(chǎn)權(quán)觀念不強(qiáng),許多經(jīng)營者和管理者在知識產(chǎn)權(quán)活動中有意無意地侵犯了他人的知識產(chǎn)權(quán),引起知識產(chǎn)權(quán)的糾紛案件。資料顯示,浙江省法院受理一審涉外、涉港澳臺的知識產(chǎn)權(quán)民事案件數(shù)量呈現(xiàn)大幅度上升趨勢,2003年至2007年五年時(shí)間就翻了5番。
3.對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的認(rèn)識存在偏差。目前,在工商業(yè)領(lǐng)域,人們已經(jīng)充分意識到知識產(chǎn)權(quán)的重要性,但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,廣大農(nóng)民群眾對知識產(chǎn)權(quán)還缺乏足夠的重視。在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門與公安司法保護(hù)部門的協(xié)調(diào)還有待加強(qiáng)。案件大部分來源于當(dāng)事人的舉報(bào),知識產(chǎn)權(quán)行政部門在執(zhí)法過程中主要處于被動執(zhí)法狀態(tài),通過司法程序?qū)徖淼陌讣壤?部分知識產(chǎn)權(quán)糾紛長時(shí)間得不到解決,這與浙江省每年發(fā)生亟待解決的大量知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)或糾紛案件的需求相差較遠(yuǎn)[2]。
二、浙江農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在問題的原因分析
浙江農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng),下面,我們來分析浙江農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面存在問題的原因。
1.政府在對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政管理方面缺乏必要的工作體系,與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作做得較好的省份相比相差較遠(yuǎn)。浙江知識產(chǎn)權(quán)局擔(dān)負(fù)全省知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法雙重職能,機(jī)構(gòu)雖已升格,但人員增編和事業(yè)經(jīng)費(fèi)增加等問題沒有完全解決,未能形成完善的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)作的行政管理體系,高層次農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人才和研究人才嚴(yán)重缺乏。
2.政府對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的激勵(lì)政策存在偏差。有資料顯示,1985年至 2005年 8月底 ,在浙江省的農(nóng)業(yè)科研單位專利申請量為151件,授權(quán)量35件,專利所屬單位為省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水稻所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、浙江省淡水所等。專利申請數(shù)量管理機(jī)制不健全,許多專利都由個(gè)人掌握,許多技術(shù)資料也掌握在個(gè)人手上,一旦技術(shù)的掌握人調(diào)動,或者技術(shù)資料私下擴(kuò)散,國家、單位、個(gè)人的利益就得不到有效地保護(hù)。另外,缺乏具有經(jīng)濟(jì)頭腦的人才,專利的申請和利用制度存在很大的缺陷,致使科研成果大量流失。此外,缺乏公平的中介機(jī)構(gòu),也是造成高校和科研機(jī)構(gòu)專利工作裹足不前的重要原因[3]。浙江注冊農(nóng)業(yè)或涉農(nóng)商標(biāo)的主要是農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市、縣的有關(guān)農(nóng)業(yè)團(tuán)體組織,落后地區(qū)商標(biāo)意識還比較淡薄。尤其是農(nóng)業(yè)商標(biāo),重注冊輕使用輕管理的現(xiàn)象還普遍存在,致使很多農(nóng)業(yè)商標(biāo)難以快速成長為名牌,更不用說成為馳名品牌。
三、推進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對策建議
1.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳、教育與培訓(xùn)
相對于工商業(yè)來說,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體的維權(quán)意識比較淡薄,義務(wù)主體素質(zhì)不高[4]。在傳統(tǒng)的意識觀念中,很難將知識產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)掛鉤。而農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的義務(wù)主體大多是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(農(nóng)民占多數(shù)),對知識產(chǎn)權(quán)的理解受自身素質(zhì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制的制約,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識就更為淡漠。因此,必須加大《專利法》、《植物新品種保護(hù)條例》、《商標(biāo)法》等相關(guān)法規(guī)的宣傳力度,使農(nóng)業(yè)科研單位尤其是農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到實(shí)施農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,提高權(quán)利、義務(wù)主體的權(quán)利意識和法制觀念,促使他們提高知識產(chǎn)權(quán)意識并能內(nèi)生農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求,自覺地履行保護(hù)義務(wù)。
2.制定重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制
浙江省目前農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的激勵(lì)機(jī)制,主要是通過各級政府、各系統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)制度體現(xiàn)。這種評價(jià)制度,由于行政性與部門性分割而非體系化,水平標(biāo)準(zhǔn)有很大的相對性,特別是評價(jià)取向缺乏市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和效應(yīng)。因此,必須構(gòu)建適合本省實(shí)際情況的科學(xué)的完善的農(nóng)業(yè)科技成果市場化的價(jià)位評價(jià)體系,建立公平合理、有效運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制。要科學(xué)地界定職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明,依法規(guī)范科研人員在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新活動中所應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益,激勵(lì)和保障農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的積極性。要合理調(diào)整與平衡農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中權(quán)利主體和義務(wù)主體之間的利益關(guān)系,為農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)新成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化和獲得最大的轉(zhuǎn)化效益提供依據(jù)和保障。
3.建立健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度
首先,在現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律體系下,發(fā)明和技術(shù)成果要獲得國家法律保護(hù),必須經(jīng)過相應(yīng)法定程序。而獲得專利權(quán)必須滿足新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性的要求,獲得動植物新品種權(quán)也必須符合法定的技術(shù)條件。獲得了知識產(chǎn)權(quán)后就有了國家法律保護(hù)下的排他獨(dú)占權(quán),可獨(dú)占一方市場,從而獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)[5]。農(nóng)業(yè)科研單位要抓緊建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度,根據(jù)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)本身的特點(diǎn),建立起適應(yīng)其發(fā)展需要的管理制度,將其納入總體科研管理體系中。各級農(nóng)業(yè)科研管理機(jī)構(gòu)有必要積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào),建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度,要對本地區(qū)的一定時(shí)期的重點(diǎn)科研項(xiàng)目和重大專項(xiàng)科研項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,并對科研項(xiàng)目可能產(chǎn)生創(chuàng)新性技術(shù)進(jìn)行分析和評估,對符合專利條件的科研成果督促發(fā)明人及時(shí)申請專利。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃和農(nóng)業(yè)成果管理等各項(xiàng)管理工作中的知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵,正確處理農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作中有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題,以提升和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位科技知識產(chǎn)權(quán)的管理水平。
其次,把知識產(chǎn)權(quán)管理納入科研計(jì)劃管理的全過程。一是在立項(xiàng)前對課題進(jìn)行必要的知識產(chǎn)權(quán)狀況分析和評估,充分利用知識產(chǎn)權(quán)信息資源,力爭選準(zhǔn)“起點(diǎn)高的課題”,避免低水平重復(fù)研究;二是在項(xiàng)目管理中把知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出作為重要的考核指標(biāo),不僅把課題獲獎(jiǎng)成果和論文作為主要考核指標(biāo),而且考慮品種權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出量;三是在項(xiàng)目管理中根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)狀態(tài)及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的技術(shù)路線,避免作“無效勞動”;四是對引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目在立項(xiàng)前要進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)法律狀況綜合分析。
最后,要把知識產(chǎn)權(quán)管理納入到單位人事管理工作中。研究開發(fā)項(xiàng)目的主要承擔(dān)人員,在項(xiàng)目尚未完成或知識產(chǎn)權(quán)尚未申請保護(hù)前要求離職、辭職等,可能泄漏項(xiàng)目所涉及的技術(shù)秘密的,可在簽訂技術(shù)秘密保密協(xié)議后予以批準(zhǔn);職工因退休、離職、辭職等原因離開工作崗位前,必須對其業(yè)務(wù)工作和知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行移交和說明,填寫《工作移交清單及說明表》;引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才應(yīng)注意被引進(jìn)人員持有的知識產(chǎn)權(quán)狀況,防止被引進(jìn)人員持有原單位的知識產(chǎn)權(quán)而發(fā)生侵權(quán)現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn):
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1、超預(yù)算范圍列支其他經(jīng)費(fèi)
首先,農(nóng)業(yè)受不可控力影響較為明顯,如:天氣、溫度、濕度、病蟲害的防治情況等,這些大部分不能人為控制,由此造成農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制不準(zhǔn)確。其次,農(nóng)業(yè)科研人員缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識,僅僅關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額及最終完成情況,對于執(zhí)行過程中哪部分需要多少經(jīng)費(fèi),缺乏分部了解,項(xiàng)目開支的隨意性較大。再次,在項(xiàng)目執(zhí)行過程中往往有外單位、外省、市的其他科研單位參加,參加協(xié)作單位預(yù)算編制缺少必要的控制。
2、會計(jì)基礎(chǔ)工作不到位
農(nóng)業(yè)科研院所,在會計(jì)規(guī)范化方面還有待提高,如:缺失重要的附件清單,開據(jù)材料費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等無具體明細(xì)清單;個(gè)別科研院所還會出現(xiàn)發(fā)票與附件不符的情況,如開據(jù)資料費(fèi)發(fā)票,實(shí)際報(bào)銷的為專利論文獎(jiǎng)勵(lì)等。
3、支付勞務(wù)費(fèi)、分析測試費(fèi)沒有簽訂合同或協(xié)議
部分科研院所開據(jù)勞務(wù)費(fèi)、分析測試費(fèi)發(fā)票沒有簽到相關(guān)的合同協(xié)議。無法判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。測試化驗(yàn)加工費(fèi)用如果是委托外單位完成的,必須簽訂合同或協(xié)議。
4、對協(xié)作單位缺乏必要的控制監(jiān)督
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目多為跨單位、跨行業(yè)、跨省市,需要各單位合作完成,而主持單位多將協(xié)作經(jīng)費(fèi)直接撥入?yún)⒓訂挝?,對其如何開支缺乏必要控制,參加單位存在不能按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的情況,經(jīng)費(fèi)開支的隨意性較大,對于主持單位內(nèi)部審計(jì)部門審核其賬務(wù)的配合程度較低。
5、農(nóng)業(yè)科研單位自籌資金落實(shí)較為困難
農(nóng)業(yè)科研單位多為全額事業(yè)單位,資金來源單一,基本為財(cái)政撥款,而農(nóng)業(yè)科研收益緩慢且科研存續(xù)時(shí)間較長,但為了申請科研項(xiàng)目往往在編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)加入自籌資金,而農(nóng)業(yè)科研單位的資金來源又無法滿足相關(guān)自籌資金的要求,就會出現(xiàn)虛報(bào)資金、夸大預(yù)算、科研項(xiàng)目之間、同一主持人在不同項(xiàng)目之間,重復(fù)相互利用自籌資金從而變相彌補(bǔ)配套資金不足。
6、超標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提所管理費(fèi)
部分單位以提取科研經(jīng)費(fèi)管理費(fèi)為名,超標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。按照《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》(試行)新財(cái)教〔2009〕133號“第三章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍第十一條(十三)管理費(fèi):是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,日常水、電、氣、燃料消耗,以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)實(shí)行總額控制,由項(xiàng)目承擔(dān)單位管理和使用。嚴(yán)禁科技項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理機(jī)構(gòu)計(jì)提管理費(fèi)。”的規(guī)定嚴(yán)禁項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理機(jī)構(gòu)計(jì)提管理費(fèi)。管理費(fèi)應(yīng)采取根據(jù)該項(xiàng)目管理費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額分?jǐn)偡绞?,不?yīng)直接計(jì)提。
二、解決上述問題的幾點(diǎn)建議
1、嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算控制相關(guān)支出,在課題執(zhí)行期間如要變更,請按規(guī)定的程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)?!缎陆S吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》(試行)》新財(cái)教〔2009〕133號第二十條第二款“項(xiàng)目支出預(yù)算科目中人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算不予調(diào)整。其他支出科目,在不超過該科目核定預(yù)算10%,或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的,由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要報(bào)所在單位科研管理部門批準(zhǔn)并報(bào)單位財(cái)務(wù)部門備案;其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見,經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位上級主管科技部門同意后報(bào)科技廳批準(zhǔn)”的規(guī)定。
2、嚴(yán)格按規(guī)定、按用途及時(shí)使用資金,做到開支有預(yù)算、報(bào)賬有依據(jù),核算應(yīng)規(guī)范,保證會計(jì)工作的規(guī)范化,提高會計(jì)信息質(zhì)量,為領(lǐng)導(dǎo)管理、決策服務(wù)提供真實(shí)的依據(jù)。
3、將財(cái)務(wù)科研管理與項(xiàng)目科研管理有機(jī)結(jié)合。有計(jì)劃的編制農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算,由于農(nóng)業(yè)科研自身的特殊性、時(shí)令性、季節(jié)性必須將財(cái)務(wù)科研管理與項(xiàng)目預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)財(cái)務(wù)和課題組之間溝通、協(xié)作和配合,資料的收集和歸檔,對經(jīng)費(fèi)管理更加精細(xì)化、規(guī)范化。農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理人員了解必要的財(cái)務(wù)相關(guān)知識,嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目合理需求,分階段、分步驟、有計(jì)劃的編報(bào)預(yù)算,細(xì)化項(xiàng)目具體到每個(gè)會計(jì)科目,努力提高農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理水平,并與本單位財(cái)務(wù)部分及時(shí)溝通,提高科研項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性。
財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算前要給予合理的建議、在項(xiàng)目執(zhí)行過程中對也要嚴(yán)把資金領(lǐng)用和使用關(guān),對現(xiàn)金使用要進(jìn)行必要的額度限制,嚴(yán)格合法票據(jù)使用,嚴(yán)肅財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)處蓄意用假票、偽造票據(jù)報(bào)銷的惡疾劣行,財(cái)務(wù)部門要盡職做好原始票據(jù)的鑒別和查驗(yàn),杜絕違規(guī)票據(jù)進(jìn)入核算流程。對于參加單位定期進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)檢查,加強(qiáng)對外單位項(xiàng)目資金控制,可以委派內(nèi)部審計(jì)人員到外單位進(jìn)行跟蹤審計(jì),杜絕由于距離較遠(yuǎn)缺乏必要控制。
強(qiáng)化項(xiàng)目主持單位和項(xiàng)目參加單位的職責(zé),項(xiàng)目主持單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理主體,應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度,完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制,嚴(yán)格課題預(yù)算調(diào)整審批程序,財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請,配合做好財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作,及時(shí)按照規(guī)定辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù),最后,項(xiàng)目主持單位還要對項(xiàng)目的執(zhí)行力、結(jié)余資金等進(jìn)行相應(yīng)的控制。這不僅需要科研項(xiàng)目管理人員提高相關(guān)的財(cái)務(wù)水平,也需要財(cái)務(wù)管理人員預(yù)備必要的科研知識,兩者相輔相成才能提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。
4、完善自籌資金管理制度、加強(qiáng)自籌資金后續(xù)管理
經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展和積累,福建省農(nóng)業(yè)科技取得長足進(jìn)步,農(nóng)業(yè)科技組織機(jī)構(gòu)得到較快發(fā)展,福建省逐步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府機(jī)構(gòu)相銜接的縱向農(nóng)業(yè)科技體系,以及高等院校、企業(yè)、中介組織等參與的橫向農(nóng)業(yè)科技體系。農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)提高,農(nóng)業(yè)科技投入不斷提高,農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。但從整體看,科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力十分薄弱,科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題還比較嚴(yán)重,離創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省的目標(biāo)距離甚遠(yuǎn)。并且,由于農(nóng)業(yè)科技具有“三性”,即公益性(政府主導(dǎo))、長期性(穩(wěn)定支持)、區(qū)域性(自然規(guī)律和農(nóng)業(yè)技術(shù)的區(qū)域差異性),以及受福建省環(huán)境、資源等自然條件和農(nóng)業(yè)科技制度等人文因素影響,致使福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程相對緩慢。
1.1農(nóng)業(yè)科技研況
2006年至2010年,福建省在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中先后組織實(shí)施國家級、省級星火計(jì)劃與科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目237項(xiàng),落實(shí)經(jīng)費(fèi)5907萬元,其中:科技部安排科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)12項(xiàng)、星火重點(diǎn)項(xiàng)目17項(xiàng),下達(dá)科技經(jīng)費(fèi)2757萬元;省科技廳安排省級星火計(jì)劃項(xiàng)目208項(xiàng)、下達(dá)經(jīng)費(fèi)3150萬元,加大農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進(jìn)和示范推廣,扶持星火龍頭企業(yè)示范推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工及綜合利用技術(shù),建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。選擇具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、對農(nóng)村重點(diǎn)行業(yè)的科技進(jìn)步具有先導(dǎo)作用的企業(yè)組建星火行業(yè)技術(shù)中心,至2010年底,產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)新增省級星火行業(yè)技術(shù)中心34個(gè)、市級星火行業(yè)技術(shù)中心63個(gè)。在農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)中,福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省林業(yè)科學(xué)院、集美大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院等是福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量;福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,以及地市科研所是福建省農(nóng)業(yè)科技開發(fā)活動的有效補(bǔ)充和農(nóng)業(yè)科技推廣的生力軍。但是福建省科研機(jī)構(gòu)設(shè)置較分散,市級科技組織占一半以上,農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)需要依據(jù)市場機(jī)制進(jìn)行必要整合。
1.2農(nóng)業(yè)科技推廣情況
福建省農(nóng)村科技信息化及科技特派員有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣。2010年“,三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)在45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展,新增長樂等16個(gè)縣(市、區(qū))作為農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)?;鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)取得實(shí)效,全年共招聘3萬多名農(nóng)牧業(yè)村級農(nóng)技員,招聘1000名農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu);組織推廣專家篩選出294個(gè)次的主導(dǎo)品種和305項(xiàng)次的主推技術(shù)。至2010年,福建省科技特派員培訓(xùn)基地完成4期培訓(xùn)班,培訓(xùn)科技特派員、縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員和農(nóng)民技術(shù)員410多人,全省通過省級科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地的示范帶動,累計(jì)建立市級科技特派員示范基地198個(gè)、縣級科技特派員示范基地82個(gè)。福建省基本形成了省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為核心,以縣農(nóng)業(yè)人技術(shù)推廣中心為紐帶,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站為基礎(chǔ),以信息服務(wù)體系為輻射的政府指導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。隨著市場體制逐步建立與完善,大批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會團(tuán)體逐步發(fā)展壯大,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系正向市場化、多元化方向發(fā)展。但是由于條塊分割,各自為政,教育、科研、技術(shù)推廣等自成體系,“產(chǎn)、學(xué)、研”缺乏內(nèi)在聯(lián)系,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
1.3農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用情況
2010年,福建省選派200多名科技人員作為科技特派員帶項(xiàng)目、帶資金進(jìn)駐183家農(nóng)業(yè)企業(yè);建立各類企業(yè)創(chuàng)新中心和農(nóng)科院科研工作站28個(gè),建立企業(yè)生產(chǎn)示范基地110個(gè)。累計(jì)推廣水稻、茶葉、果樹、花卉、牧草等新品種150多個(gè),引進(jìn)臺灣地區(qū)及國外良種180多個(gè),良種結(jié)合良法累計(jì)推廣示范53.33多萬畝;推廣家禽1000多萬羽、豬和草食動物超過40萬頭(只)。全年示范推廣經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的超級稻品種20.44萬公頃,推廣再生稻面積5.83萬公頃,推廣甘薯、馬鈴薯脫毒種薯,推廣應(yīng)用馬鈴薯稻草包芯、配方施肥、地膜覆蓋等栽培技術(shù)。2010年福建省選育或引進(jìn)通過省級審(認(rèn))定的農(nóng)作物新品種共12類60個(gè)品種。全年共舉辦各種新技術(shù)新機(jī)具現(xiàn)場演示會659場,培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員、示范戶和農(nóng)機(jī)操作手26674人次,培育示范戶741戶,新增各類主推機(jī)具45035臺(套)。2010年福建省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)52%,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占農(nóng)業(yè)勞動率為0.2%。農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用取得顯著成效,但是應(yīng)用范圍還不夠大,需要努力加強(qiáng)擴(kuò)大科技應(yīng)用。
2福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問題及原因
2.1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)階段方面存在問題及原因
1)農(nóng)業(yè)科研分工不明確。農(nóng)業(yè)科技公益性研究和商業(yè)競爭性研發(fā)的分工不明確,兩種機(jī)構(gòu)沒有合理分工與合作。在福建省甚至國內(nèi)至今都還未形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈?zhǔn)降目蒲畜w系,仍然沿襲課題組模式,分不清公益性還是商業(yè)性,研究效率不高,成果應(yīng)用面窄,造成成果供需失衡。
2)科研人才流動機(jī)制不順暢。農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍和技術(shù)推廣服務(wù)體系缺少來自內(nèi)部的改革動力和人員的合理流動性,科研系統(tǒng)表現(xiàn)出超穩(wěn)定的人才結(jié)構(gòu),不但人才進(jìn)入機(jī)制不順暢,更缺少合理流動和退出機(jī)制。
3)農(nóng)業(yè)科技投入不足。我國《農(nóng)業(yè)法》第三十八條規(guī)定:中央和縣級以上地方財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度,應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度;同時(shí),還規(guī)定各級財(cái)政應(yīng)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科研教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)活動。福建省的政府農(nóng)業(yè)科研投入總量雖然每年都有增加,但其增長速度遠(yuǎn)低于政府財(cái)政總收入的增長速度,而且二者之間差距不小。如2006年福建省農(nóng)業(yè)科研投資的增長速度為16.2%,低于財(cái)政總收入的增長速度28.5%,到了2007年,農(nóng)業(yè)科研投資22.8%的增長仍低于財(cái)政總收入26.7%的增幅。目前福建省各級政府對農(nóng)業(yè)科研投資的力度有所增強(qiáng),但穩(wěn)定性較差。
4)農(nóng)業(yè)科技信息資源不能實(shí)現(xiàn)共享。一方面科研機(jī)構(gòu)很大一部分科研項(xiàng)目是脫離現(xiàn)實(shí)需求,缺少針對性;另一方面,廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家對農(nóng)業(yè)新科技的成果強(qiáng)烈需求卻找不到有效途徑獲得。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)平臺發(fā)展滯后,各級政府部門、科研單位、生產(chǎn)農(nóng)戶不能很好實(shí)現(xiàn)信息資源的共享“,信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.2農(nóng)業(yè)科技推廣階段存在的問題及原因
1)農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全。福建省目前農(nóng)業(yè)推廣仍以政府相關(guān)部門行政干預(yù)的方式為主,與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密,并且缺乏有效的推廣激勵(lì)措施。這種通過行政命令自上而下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式與農(nóng)民的接受能力和實(shí)際需求差距較大,不符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。
2)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣隊(duì)伍總數(shù)龐大,人員素質(zhì)不高。全省農(nóng)技隊(duì)伍人員配備不足,每萬名農(nóng)業(yè)人口中僅有10名從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的農(nóng)技人員,且分布不均,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員流失尤為嚴(yán)重;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“在編不在崗、在崗不在位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重;基層農(nóng)技人員普遍存在整體素質(zhì)低、知識老化等問題;政府對民辦服務(wù)組織扶持、引導(dǎo)不夠,社會化服務(wù)組織發(fā)育滯后,農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層。
2.3農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用階段存在的問題及原因
1)小規(guī)模生產(chǎn),技術(shù)應(yīng)用推廣難度大。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不利于形成集約化、規(guī)?;?yīng),不利于有效的配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,不利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣運(yùn)用,嚴(yán)重影響科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力的能力。
2)農(nóng)民科技素質(zhì)較低。目前,福建省農(nóng)村勞動力中40%左右為小學(xué)以下文化程度,初中文化程度占48%左右,高中及高中以上程度占不到12%,其中大專以上更是不足0.5%,顯然,福建農(nóng)民是一個(gè)“知識貧困”的群體。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的提速,農(nóng)村里都是有能力的出去打工,沒有才能的人就留在家里,這樣進(jìn)一步降低了農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)。
3促進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的建議
要把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建成一個(gè)完整的體系,就必須將各個(gè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的主體進(jìn)行有效的整合,對各個(gè)主體的首要職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位,發(fā)揮各主體的優(yōu)勢,明確分工,加強(qiáng)合作,實(shí)現(xiàn)信息共享;改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)脫離實(shí)際的問題,實(shí)現(xiàn)研究項(xiàng)目的確定由上面決定轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻讓愚r(nóng)民決定,以農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向;改變農(nóng)業(yè)科技推廣主體和推廣方式單一的局面,實(shí)現(xiàn)將單一的科技受用者的角色向既是使用者又是推廣者的局面轉(zhuǎn)變。
1)改革體系體制。先對福建省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次普查和分析,測算政府對科技的需求和縣市政府的技術(shù)需求。在此基礎(chǔ)上,區(qū)分三種性質(zhì)的改革方向與投資主體,逐漸區(qū)分任務(wù)和項(xiàng)目來源,并以法律形式規(guī)定各類科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位、投資主體和經(jīng)費(fèi)渠道。整合資源,將農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中分為三種類型,保留少數(shù)屬于公益性的農(nóng)業(yè)教育及科研機(jī)構(gòu),將研發(fā)目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的一些機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制進(jìn)入企業(yè),將一些具有咨詢與中介性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為私營研究團(tuán)體機(jī)構(gòu),如農(nóng)業(yè)合作組織。
2)分類指導(dǎo)。政府要重點(diǎn)支持公益性科研機(jī)構(gòu),這類研究往往研究周期長,費(fèi)用高,見效慢等特點(diǎn),準(zhǔn)入門檻較高,一般企業(yè)沒有能力承擔(dān)。同時(shí)也要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新性研究,扶持私營研究機(jī)構(gòu)和組織的發(fā)展。
3)省里設(shè)立農(nóng)業(yè)研究開發(fā)及推廣局。將分散到各廳局的農(nóng)業(yè)科研及推廣職能加以集中分類管理,重點(diǎn)進(jìn)行福建省的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和開發(fā)性研究。該機(jī)構(gòu)規(guī)劃出本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)方向及產(chǎn)業(yè),國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn),規(guī)劃所需要的科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量和科學(xué)家崗位數(shù)量以及職責(zé)與職能;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技打破現(xiàn)有的固定家庭、作坊式的研究,形成流動性的研究平臺;協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的各類資源,如政策資源、人才資源、資金資源、土地資源、信息資源等;指導(dǎo)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金及引進(jìn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
4)改革公益科研機(jī)構(gòu)和人才的考評機(jī)制。目前的評價(jià)機(jī)制不適于科技創(chuàng)新,包括人才評價(jià)、成果評價(jià)、論文評價(jià)等。比如:教授、研究員是我國最高等級的人才,而其社會定位被無限外延及賦予行政化,在這種情況下,終身制不利于調(diào)動科技人員的積極性,不利于知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新;公益科研機(jī)構(gòu)仍要發(fā)表學(xué)術(shù)論文和原始研究報(bào)告,但應(yīng)弱化數(shù)量要求,強(qiáng)調(diào)論文的質(zhì)量和對科學(xué)發(fā)展的貢獻(xiàn),或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響力。
5)穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍。嚴(yán)格貫徹《農(nóng)技推廣法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī),切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的體制問題、建設(shè)問題,恢復(fù)農(nóng)業(yè)站的功能職責(zé)。通過與院校,研究院合作,共同培養(yǎng)有文化,有技術(shù),有責(zé)任農(nóng)技骨干到基層工作,服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線,保證廣大科技特派員深入農(nóng)村,扎根基層,把科技、信息、資本、管理等生產(chǎn)要素直接導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有機(jī)地結(jié)合在一起,構(gòu)建新型的農(nóng)村科技服務(wù)體系。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)科技 創(chuàng)新問題 解決對策
[中圖分類號] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)04-0020-01
農(nóng)業(yè)穩(wěn)定,國家的糧食基礎(chǔ)就能穩(wěn)定,解決好農(nóng)業(yè)問題事關(guān)國家的長治久安,對全面建成小康社會有著顯著的促進(jìn)作用。黨的十以來高度重視農(nóng)業(yè)問題,經(jīng)過我黨不間斷的努力,農(nóng)民收入持續(xù)增長,農(nóng)村改革逐漸深入,農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展。但是現(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱,糧食增產(chǎn)增收難度進(jìn)一步加大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶有明顯的滯后性。因此,積極分析農(nóng)村科技研發(fā)和應(yīng)用過程存在的問題,及時(shí)采取措施將其解決就顯得十分重要了。
1 甘肅省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題分析
1.1 農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在脫節(jié)現(xiàn)象
現(xiàn)階段,從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究的主體主要是政府舉辦的各級各類型涉農(nóng)高等學(xué)校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)作為國家事業(yè)單位,其科研資金來源主要是政府撥款。其任務(wù)是完成國家制定的科研課題,然后獲取相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文,將其作為升職、晉升的依據(jù),在這些科研成果中,很多內(nèi)容都與實(shí)際情況不符,缺乏市場化、商品化和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向,重視文字研究,輕視成果應(yīng)用,重視科技研究,輕視科技成果開發(fā),重視結(jié)果輕視成果轉(zhuǎn)化,大多數(shù)的科研成果并未轉(zhuǎn)化成實(shí)際的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益??蒲腥藛T在研究過程中缺乏創(chuàng)新活力,科技創(chuàng)新模式十分單一,很多科研成果區(qū)域同質(zhì)化,導(dǎo)致了產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教分離,科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以有效結(jié)合。
1.2 市場利用存在問題
市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)作用還沒有充分發(fā)揮出來,涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力還比較薄弱,改革后的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)該是政府扶持和市場機(jī)制引導(dǎo)相結(jié)合,形成一個(gè)具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。但是現(xiàn)階段,這個(gè)創(chuàng)新體系建設(shè)還存在很多不足。
1.3 農(nóng)業(yè)科研能力不足
現(xiàn)階段,我省基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科研研究能力還比較薄弱,尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)和原創(chuàng)性的科研成果較少。從最近幾年我省自然科學(xué)獎(jiǎng)的獲得類型分析,從事農(nóng)業(yè)科研獲獎(jiǎng)的幾乎沒有,這種現(xiàn)象就充分說明了我省農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)力量還比較薄弱,原始創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。
2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的對策分析
2.1 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新
為了更好的適應(yīng)甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,甘肅省農(nóng)業(yè)科研人員必須在農(nóng)作物種子資源、新的農(nóng)作物品種、旱地農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)中、農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工以及農(nóng)作物病蟲害綠色防治方面做出突破,做好重大技術(shù)創(chuàng)新工作,解決我省現(xiàn)階段創(chuàng)新能力不足,農(nóng)業(yè)科技設(shè)備儲備日趨下降等問題,確保在新時(shí)期,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,并最終為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.2 強(qiáng)化科研人才隊(duì)伍建設(shè)
人才是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。就現(xiàn)階段我省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)情況來說,存在人才引進(jìn)困難,現(xiàn)有人才嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問題的主要原因是因?yàn)榭萍既藛T待遇不高,現(xiàn)有的科研手段比較落后,工作條件和工作環(huán)境較差,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足。甘肅省科研隊(duì)伍存在嚴(yán)重不穩(wěn)定的現(xiàn)象,高層次人才引進(jìn)十分困難,已經(jīng)嚴(yán)重影響到一些重要科學(xué)成果的研究和新成果、新技術(shù)的應(yīng)用和儲備。因此,在今后的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)過程中,不僅要重視對技術(shù)人員的培養(yǎng),還必須要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和管理人才的培養(yǎng)。人才建設(shè)應(yīng)該以培養(yǎng)現(xiàn)代人才為重點(diǎn),積極爭取率先引進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科,積極為科研人員創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和高效管理方面的工作環(huán)境,建立一支適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的人才隊(duì)伍。
2.3 將深化改革和完善功能相結(jié)合
繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分類改革和涉農(nóng)高校的科研管理體制改革,進(jìn)一步明確這兩者的分工、不斷優(yōu)化辦公結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變工作理念和工作機(jī)制,做好資源整合工作,將農(nóng)業(yè)科研體系結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力的提升。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教的合作,將農(nóng)業(yè)科技教育和技術(shù)推廣有效結(jié)合起來,充分發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新部門的功能和作用,最終形成一個(gè)功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
2.4 積極實(shí)行政府主導(dǎo)和市場機(jī)制相融合的運(yùn)行體系
積極實(shí)行甘肅農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心和實(shí)驗(yàn)站建設(shè)以政府投入為主,而企業(yè)技術(shù)科研中心以企業(yè)自身投入為主,從而保證能夠形成一個(gè)公益性研究和市場化科研開發(fā)相結(jié)合的創(chuàng)新體系,更好的提升創(chuàng)新能力。
結(jié)語
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著巨大的幫助,因此,在創(chuàng)新過程中,需要我們面對其中存在的各種難題,并深入分析這些難題,及時(shí)采取措施將其解決,最終促進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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