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為加強(qiáng)學(xué)校安全管理,確保師生及學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全,營(yíng)建平安校園,特制訂如下職責(zé)。
一、 學(xué)校保安上崗時(shí)必須穿著保安制服,按規(guī)定佩戴保安標(biāo)志和攜帶保安警具,儀容端莊、精神飽滿、文明禮貌、著裝整潔、依法執(zhí)勤、按章辦事,嚴(yán)格遵守學(xué)校一切規(guī)章制度,具有良好的服務(wù)意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德。
二、學(xué)生上下學(xué)高峰期,應(yīng)提前20分鐘到校門口疏導(dǎo)車輛、人流,及時(shí)排除校門外(左右50米)的攤點(diǎn),學(xué)校保安要確保校門左右30米內(nèi)無設(shè)攤,無其他商業(yè)行為,無車輛堵塞障礙物,配合學(xué)校合理安排家長(zhǎng)接送區(qū),有效疏通學(xué)生擁擠現(xiàn)象。要提高警惕,發(fā)現(xiàn)危害學(xué)生安全的行為要及時(shí)制止,排除不安全因素,防止意外事故的發(fā)生。保證校門口外通道暢通無阻。
三、學(xué)生上課期間,兩人輪換要經(jīng)常在校內(nèi)周邊巡邏,注意發(fā)現(xiàn)可疑人、事、物品和其他治安信息,對(duì)校內(nèi)異常動(dòng)態(tài)和不安全因素,及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并配合做好處置工作。寫好巡邏記錄。
四、值班一定要堅(jiān)持原則,嚴(yán)格落實(shí)外來人員準(zhǔn)入制度。如有家長(zhǎng)來訪,需勸告家長(zhǎng)等待,讓預(yù)約老師親自到校門口接待,登記后方可入內(nèi);其他來訪人員,需問清情況,填寫好來訪登記表,征得有關(guān)人員同意之后,方可入校。
五、嚴(yán)禁接送學(xué)生的家長(zhǎng)及車輛進(jìn)入校內(nèi),其他為學(xué)校服務(wù)的車輛經(jīng)學(xué)校同意后方可入校。
六、要注意觀察可疑人員可能對(duì)師生進(jìn)行的各種侵害病及時(shí)消除安全隱患,對(duì)不能制止的行為應(yīng)及時(shí)報(bào)警,對(duì)正在發(fā)生侵害師生的行為,可以使用防衛(wèi)器械予以制止;配合公安機(jī)關(guān)做好偵查、處置工作。
七、上課期間不允許學(xué)生外出,如有外出學(xué)生須持有由相關(guān)教師簽的請(qǐng)假條,同時(shí)收好學(xué)生請(qǐng)假條,或有班主任陪同方可離校。堅(jiān)決制止閑雜人員、推銷商品人員進(jìn)入學(xué)校,加強(qiáng)安全防范。
八、集會(huì)、出操時(shí),保安到樓梯口值班,防止學(xué)生擁擠出現(xiàn)踩踏事故,集會(huì)時(shí)要主動(dòng)維護(hù)好會(huì)場(chǎng)秩序。
九、經(jīng)常排查學(xué)校安全隱患,尤其是檢查學(xué)校技防系統(tǒng),保證技防系統(tǒng)正常工作,若出現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)政教處和總務(wù)處進(jìn)行維修。
十、保安人員如因工作失職,造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失和師生人員傷亡,需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任
保安各崗位職責(zé)
安全通道崗:
一、管控門口區(qū)域機(jī)動(dòng)車輛及非機(jī)動(dòng)車輛亂停放。
二、負(fù)責(zé)三樓員工上下班開門及鎖門工作。
三、管控施工物品及請(qǐng)購(gòu)施工材料進(jìn)出登記核對(duì),物品攜出必須有出門證。
四、早上擺放大門處路錐,賣場(chǎng)打樣協(xié)助廣場(chǎng)收廣告工作。
五、配合施工人員或二樓調(diào)貨時(shí),開啟電梯;無大型貨物進(jìn)出及時(shí)關(guān)閉貨梯。
六、禁止無辦證人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)、辦公區(qū)、宿舍區(qū)域。
東方路崗:
一、負(fù)責(zé)為外來人員辦理臨時(shí)出入證,每證押金50元。
二、對(duì)施工物品、外請(qǐng)人員的物品工具進(jìn)行登記核對(duì)工作。
三、監(jiān)督上班人員代打卡行為,安檢所有外出人員攜帶的包。
四、負(fù)責(zé)發(fā)放工務(wù)課施工人的工卡,及時(shí)收回工卡工作。工人下班由巡邏崗負(fù)責(zé)安檢包。
五、負(fù)責(zé)文件接收、登記及發(fā)送工作。不確定收人的郵件及時(shí)退回,超過半年的統(tǒng)一處理。
六、負(fù)責(zé)門口外的車輛停放管控工作。
七、禁止無辦證人員進(jìn)入施工區(qū)、辦公區(qū)、賣場(chǎng)區(qū)域。
八、負(fù)責(zé)辦公區(qū)8:00開門、開燈、開熱水器工作。(也可交巡邏崗執(zhí)行)。
九、負(fù)責(zé)下午開啟室外廣告照明燈箱,廣場(chǎng)崗位:
一、上班擺放旗子到廣場(chǎng),并擺放整齊。
二、負(fù)責(zé)廣場(chǎng)車輛的停放;查看車輛有無摩擦新外傷,如有及時(shí)告知車主,及上報(bào)記錄。
三、值勤位置崗?fù)で?米內(nèi),保證進(jìn)入廣場(chǎng)的車輛在視線之內(nèi)。
四、及時(shí)跟進(jìn)進(jìn)入廣場(chǎng)的車輛并做車輛引導(dǎo)工作,須佩戴白手套,(冬天統(tǒng)一配戴黑皮手套)保證手套的干凈整潔;外來車輛勸離。
五、記錄廣場(chǎng)上進(jìn)入賣場(chǎng)的私家車、出租車的數(shù)量。
六、營(yíng)業(yè)時(shí)間禁止小商販在廣場(chǎng)及出口處叫賣;阻止外來發(fā)放名片、海報(bào)人。
七、營(yíng)業(yè)結(jié)束后(20:30或21:00)協(xié)助關(guān)閉上下行電梯(在沒有顧客的情況下關(guān)閉下行電梯),收回廣場(chǎng)路錐及旗子等物品。
注:本崗位和龍陽(yáng)路崗位1每小時(shí)調(diào)換1次。
站姿保持跨立、立正二種姿勢(shì)。
巡邏崗:
一、賣場(chǎng)開店前半小時(shí)開啟賣場(chǎng)空調(diào),負(fù)責(zé)賣場(chǎng)打烊前半小時(shí)的空調(diào)關(guān)閉。
二、賣場(chǎng)開店前5分鐘開啟賣場(chǎng)照明,負(fù)責(zé)賣場(chǎng)打烊后的照明關(guān)閉。
三、負(fù)責(zé)頂崗用餐工作。
四、負(fù)責(zé)全場(chǎng)2小時(shí)1次的簽到巡檢。內(nèi)容包括:市調(diào)、動(dòng)火作業(yè)、照明、保潔、可疑人員等消防隱患等工作。
五、打樣應(yīng)關(guān)閉所有照明電源。如有顧客或施工時(shí)可留局部照明。
六、關(guān)閉、上鎖各窗戶及安全出口。
七、每月1號(hào)、15號(hào)負(fù)責(zé)安檢消防栓、滅火器及簽到檢查工作。
八、根據(jù)室外天氣開啟室內(nèi)圓弧壁燈照明。
九、茶水間飲水機(jī)要及時(shí)補(bǔ)水,防止飲機(jī)無水干燒保證員工用水。
十、協(xié)助各崗位及其它的突發(fā)事件。
保安公司保安人員的崗位職責(zé)
一、嚴(yán)格遵守店規(guī)店紀(jì)和工作時(shí)間,按時(shí)上崗,并在下班后總結(jié)一條工作情況,寫好當(dāng)班日記。
二、服從領(lǐng)導(dǎo),按要求上崗,值勤時(shí)舉止端莊,儀容整潔,精神飽滿,不串崗、脫崗,不打私人電話,不吸煙不做違紀(jì)的事情。
三、認(rèn)真檢查出人公司人員證件和攜帶物品,制止已燃、易爆、異味物品帶入公司。對(duì)可疑人員要禮貌地進(jìn)行盤查,必要時(shí)采取妥善的辦法加以控制并立即向部長(zhǎng)或經(jīng)理報(bào)告。
四、熟悉崗位任務(wù)要求和消防設(shè)施的分布及使用常識(shí),遇有火災(zāi)及其他事故及時(shí)報(bào)告,同時(shí)采取有效措施保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。
五、遇有重要領(lǐng)導(dǎo)或其他大型活動(dòng),保安員要密切配合,協(xié)同工作,保證前廳和出入口的暢通無阻,確保賓客、領(lǐng)導(dǎo)的人生安全,及時(shí)疏導(dǎo)車輛,維護(hù)公司秩序。
六、在服務(wù)中禮貌待客,正確運(yùn)用敬語(yǔ),熱情解答客人提出的問題。在發(fā)生矛盾時(shí)要得理讓人,不爭(zhēng)吵,難以解決時(shí)要立即上報(bào)部門部長(zhǎng)和經(jīng)理。
七、發(fā)現(xiàn)員工違紀(jì)要立即制止,情節(jié)嚴(yán)重和不聽勸阻者,將該人情況記錄下來,及時(shí)將情況通報(bào)所在部門的經(jīng)理和保安部經(jīng)理。注意了解公司內(nèi)人員和賓客的情況,做好預(yù)防工作。
八、在部長(zhǎng)、經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)公司轄區(qū)的車輛管理與保衛(wèi)工作,維持公司的秩序,保證門前暢通,勸告客人無故不要在門前逗留。
九、認(rèn)真觀察進(jìn)店人員及活動(dòng)情況,發(fā)現(xiàn)有身份不明人員及時(shí)禮貌地詢問清楚加以阻止入店。
十、指揮車輛按公司規(guī)定路線和停放辦法行駛、停放。禁止外來車輛停在公司門口。
十一、巡查所負(fù)責(zé)范圍內(nèi)各處有無異常情況,經(jīng)常檢查和排除公司門前的障礙物和不安全因素,維持車輛秩序,指揮客人按秩序停車,如沒有客人停車,則禁止其他車輛在客車道停車,不準(zhǔn)為客人私自拉線乘坐汽車。
十二、正確處理違法交通管理事件,態(tài)度要和氣,以理服人,以禮待人,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)上報(bào)主管經(jīng)理查處。
十三、堅(jiān)守工作崗位,有事需要離崗,須征得部長(zhǎng)同意,有其他保安人員頂替后方可離開,并且交接手續(xù)要清楚,交清代辦事項(xiàng)。
1.著裝整齊,按規(guī)定上崗交接班,忠于職守,在崗時(shí)不得與其他無關(guān)人員聊天。
2.負(fù)責(zé)外來人員和外來車輛的檢查,嚴(yán)格按規(guī)定登記。對(duì)不符合要求進(jìn)入小區(qū)的人員和車輛進(jìn)行禮貌勸阻,對(duì)可疑情況提高警惕,及時(shí)報(bào)告,確保安全。
5.嚴(yán)禁收買、推銷、小販等閑雜人員進(jìn)入小區(qū)內(nèi),不準(zhǔn)裝修隊(duì)擅自進(jìn)入小區(qū)自找“生意”。
6.禁止2.5噸以上貨車進(jìn)入小區(qū),嚴(yán)禁危險(xiǎn)品進(jìn)入小區(qū)。
7.完成上級(jí)交辦的其它工作。
二、各責(zé)任崗保安員職責(zé)
1.負(fù)責(zé)各責(zé)任區(qū)內(nèi)的樓宇,通道,停車場(chǎng),綠化地,車輛及其它公共場(chǎng)所的治安防范管理。在當(dāng)班時(shí)間內(nèi)對(duì)本區(qū)域的安全負(fù)有主要責(zé)任。
2.負(fù)責(zé)管好進(jìn)入責(zé)任區(qū)的車輛,保持道路暢通,車輛停放有序,檢查停放的車輛是否已上防盜鎖;注意司機(jī)和車輛在開車前有無異樣,發(fā)現(xiàn)可疑立即查證,以確保安全。
3.負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)的清潔、綠化及公共設(shè)施設(shè)備的檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知各服務(wù)中心進(jìn)行處理。
5.負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)裝修施工人員管理。裝修材料不準(zhǔn)隨意堆放,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不準(zhǔn)施工,防止影響其他住戶休息;余坭、裝修垃圾要及時(shí)清走,不準(zhǔn)放入垃圾桶內(nèi)。
6.負(fù)責(zé)接受業(yè)主投訴,收集業(yè)主(住戶)的意見,及時(shí)通知服務(wù)中心,主動(dòng)熱情為業(yè)主(住戶)排擾解困。
7.完成上級(jí)交辦的其他任務(wù)。
三、監(jiān)控中心保安員職責(zé)
1.監(jiān)控室值班的保安員要全面熟悉監(jiān)控室內(nèi)的設(shè)備功能和使用程序與方法,確保設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.負(fù)責(zé)監(jiān)控中心電視屏幕的監(jiān)視工作,并密切監(jiān)視消防控制屏和電腦顯示系統(tǒng)。全面觀察和掌握各個(gè)區(qū)域的治安動(dòng)態(tài),發(fā)現(xiàn)問題正確分析,果斷決定,及時(shí)報(bào)告并與有關(guān)崗哨取得聯(lián)系。
3.負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)部位和可疑情況的電視錄象工作。
4.負(fù)責(zé)錄象帶的保管工作。
5.負(fù)責(zé)查出報(bào)警位置,及時(shí)調(diào)動(dòng)保安員現(xiàn)場(chǎng)查看并處理。
負(fù)責(zé)接受白天和夜間業(yè)主的投訴,并及時(shí)通知有關(guān)專業(yè)組進(jìn)行處理,積極主動(dòng)為業(yè)主(住戶)排擾解困,業(yè)主(住戶)反映的有關(guān)問題要主動(dòng)及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門反映,爭(zhēng)取盡早解決。
7.做好資料保管和保密工作,無關(guān)人員不準(zhǔn)進(jìn)入監(jiān)控室,不準(zhǔn)向無關(guān)人員談及監(jiān)控室的運(yùn)作情況和值班情況。
8.完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦工作。
四、巡邏崗保安員職責(zé)
1.負(fù)責(zé)按規(guī)定巡邏路線和規(guī)定時(shí)間巡查所轄物業(yè),留意治安消防情況,并作好記錄。
2.負(fù)責(zé)查詢可疑人員,及時(shí)將推銷及閑雜人員勸離轄區(qū)內(nèi)。
3.監(jiān)督檢查業(yè)主(住戶)裝修現(xiàn)場(chǎng)的治安消防情況,及時(shí)處理違章裝修。重大違章裝修及時(shí)向公司總經(jīng)理匯報(bào)。
4.負(fù)責(zé)巡查轄區(qū)內(nèi)設(shè)備房、公共設(shè)備設(shè)施和清潔綠化情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)通知服務(wù)中心。
5.負(fù)責(zé)頂替需要短時(shí)離開崗位的保安員。
6.負(fù)責(zé)巡查停車場(chǎng)治安、消防情況。
7.完成上級(jí)交辦的其它工作。新晨
五、停車場(chǎng)保安員職責(zé)
1.維護(hù)停車場(chǎng)的治安交通秩序,疏導(dǎo)車場(chǎng)的流量,保證交通暢順,協(xié)調(diào)和指揮車輛停放在指定的車位。
2.提醒業(yè)主(住戶)或客人離車前關(guān)好門窗,帶走車上貴重物品,作好巡檢工作,保證車輛安全。
3.嚴(yán)禁裝易燃、易爆及危險(xiǎn)品的車輛進(jìn)入停車場(chǎng)。勸阻超高、超長(zhǎng)車輛進(jìn)入車場(chǎng)。嚴(yán)禁車輛亂停亂放。
4.車場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)治安糾紛或交通事故要及時(shí)報(bào)告、疏導(dǎo)和處理。
5.認(rèn)真按規(guī)定巡查車場(chǎng)車輛、消防設(shè)施及衛(wèi)生情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理或向上一級(jí)匯報(bào)。
一、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行消防法規(guī)及上級(jí)有關(guān)規(guī)定、批示,保障本單位消防及生產(chǎn)安全符合規(guī)定。
二、負(fù)責(zé)落實(shí)本單位防火安全責(zé)任制和崗位防火安全責(zé)任制,制定年度消防工作計(jì)劃;
三、負(fù)責(zé)制定全省安全生產(chǎn)制度及考核辦法;
四、負(fù)責(zé)組織防火安全教育及消防知識(shí)學(xué)習(xí);
五、負(fù)責(zé)組織防火檢查,消除火災(zāi)隱患,確保安全;
六、負(fù)責(zé)建立健全義務(wù)消防隊(duì),并按規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)訓(xùn)練;
七、負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)查事故原因,提出事故處理意見。
八、負(fù)責(zé)做好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的安全工作。
九、負(fù)責(zé)各單位消防安全存在的火災(zāi)隱患整改、登記,及時(shí)予以消除,并報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)
十、負(fù)責(zé)消防器材定位管理,按規(guī)定進(jìn)行換藥和維修,使之保持良好完整狀態(tài);
十一、負(fù)責(zé)建立消防器材登記制度,對(duì)消防器材名稱、數(shù)量、存放位置、有效期限、驗(yàn)收人及日期,要制表造冊(cè)逐一登記,存檔備查;
十二、負(fù)責(zé)對(duì)違反消防材管理規(guī)定損壞消防器材或擅自動(dòng)用消防器材者,根據(jù)情節(jié)輕重,按照《中華人民共和國(guó)消防法》之規(guī)定及有關(guān)消防法規(guī)予以處罰;
十三、負(fù)責(zé)各單位凡因生產(chǎn)必須用火者,事前必須向省公司安委提交書面用火申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)給“用火許可證”;
十四、負(fù)責(zé)全省安全事故處理,應(yīng)填寫“事故表”。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)行處理考核并發(fā)通報(bào);
十五、負(fù)責(zé)對(duì)隱瞞事故不報(bào)告者,視情節(jié)輕重依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。
十六 、負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)大院內(nèi)部管理工作。規(guī)劃管理好機(jī)關(guān)大院,搞好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生,搞好機(jī)關(guān)大院內(nèi)車輛停放管理,加強(qiáng)機(jī)關(guān)大院的安全保衛(wèi)及節(jié)假日的值班和日常的門衛(wèi)傳達(dá)工作。
1、貫徹執(zhí)行國(guó)家、中國(guó)石化集團(tuán)公司、勝利油田公共安全管理工作的部署和要求,統(tǒng)籌、組織、指揮和協(xié)調(diào)開展公共安全事件的應(yīng)急管理工作。
2、 負(fù)責(zé)建立完善公共安全事件應(yīng)急處置制度和工作運(yùn)行機(jī)制,定期研究公共安全事件應(yīng)急處置工作任務(wù)和措施,認(rèn)真組織實(shí)施,嚴(yán)格檢查考核。
3、負(fù)責(zé)公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,分級(jí)管控的落實(shí)。
4、負(fù)責(zé)兩特兩重時(shí)期升級(jí)管控的落實(shí)。
5、負(fù)責(zé)建立健全公共安全事件應(yīng)急處置工作制度。
6、負(fù)責(zé)落實(shí)公共安全事件應(yīng)急處置工作隊(duì)伍,明確工作崗位,制定崗位職責(zé)和工作流程。
7 負(fù)責(zé)對(duì)公共安全工作的培訓(xùn)計(jì)劃的制定及應(yīng)急演練的指導(dǎo)工作。
8、負(fù)責(zé)公共安全事件應(yīng)急處置的人防、物防、技防措施的落實(shí)。
9、負(fù)責(zé)結(jié)合本單位防護(hù)目標(biāo)的實(shí)際情況,制定公共安全事件應(yīng)急處置預(yù)案,督導(dǎo)重點(diǎn)站庫(kù)的應(yīng)急處置演練工作。
10、負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共安全重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)時(shí)段的排查工作,查找治安隱患和薄弱環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
11、負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共安全事件應(yīng)急處置的宣傳工作,及時(shí)掌握社情輿情動(dòng)態(tài),堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,引導(dǎo)廣大干部群眾積極參與公共安全防范工作。
這次全鎮(zhèn)治安責(zé)任保險(xiǎn)暨關(guān)門式治安防控工作動(dòng)員大會(huì),是經(jīng)鎮(zhèn)黨委、,政府研究決定召開的一次重要會(huì)議,主要任務(wù)是總結(jié)去年以來社會(huì)治安綜合治理工作情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找問題,部署推行治安責(zé)任保險(xiǎn)和實(shí)施關(guān)門式防控工作的任務(wù)和措施,努力為全鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。剛才,派出所徐所長(zhǎng)傳達(dá)了《區(qū)綜治委關(guān)于在全區(qū)推行治安責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行關(guān)門式防控的實(shí)施方案》。長(zhǎng)期以來,區(qū)委政法委、區(qū)綜治辦和區(qū)公安分局對(duì)我鎮(zhèn)的社會(huì)治安給予了高度重視和極大的關(guān)心支持,今天,區(qū)綜治辦相主任、區(qū)公安分局黨委委員、治安防爆巡警大隊(duì)王大隊(duì)長(zhǎng)又親臨大會(huì)指導(dǎo),我代表鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)兩位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!隨后區(qū)綜治辦相主任、區(qū)公安分局王大隊(duì)長(zhǎng)還要作重要講話,希望同志們要深刻領(lǐng)會(huì),認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,就推行治安責(zé)任保險(xiǎn)和實(shí)施關(guān)門式防控工作,按鎮(zhèn)黨委政府研究的意見,強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。
一、正確分析形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)推行治安責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施關(guān)門式防控戰(zhàn)略的重大意義
當(dāng)前,全鎮(zhèn)政治穩(wěn)定,社會(huì)安定,整體社會(huì)治安形勢(shì)良好。近年來,通過大力實(shí)施管區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,加強(qiáng)治安防控體系建設(shè),繼續(xù)保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì),全鎮(zhèn)刑事案件得到了有效遏制。2005年,全鎮(zhèn)共逮捕8人,勞動(dòng)教養(yǎng)1人,治安拘留62人,追逃2人。進(jìn)入2006年,全鎮(zhèn)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng),滿意度進(jìn)一步提高。之所以有今天這樣一個(gè)好的穩(wěn)定形勢(shì),是與各村各有關(guān)部門的齊抓共管,社會(huì)各界和廣大人民群眾的積極參與分不開的,還有一個(gè)重要方面就是近年來我們始終堅(jiān)持重心下移、關(guān)口下移,抓基層、打基礎(chǔ),大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,大量的不安定因素在村級(jí)得到了及進(jìn)解決。特別是鎮(zhèn)派出所緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,充分發(fā)揮職能作用,不斷強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施,辦事處警務(wù)、治安管理、治安防范、矛盾排查、糾紛調(diào)解等基層基礎(chǔ)工作水平不斷提高,及時(shí)化解消除了大量的不安定因素,為夯實(shí)“第一道防線”,維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,做出了重大貢獻(xiàn),得到上級(jí)部門和社會(huì)各界的充分肯定和好評(píng)。
在充分肯定工作成績(jī)的同時(shí),我們也必須居安思危,超前防范,應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前隨著改革的深化和利益格局的調(diào)整,各種深層次的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn),影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還大量存在,治安形勢(shì)仍然非常復(fù)雜,侵財(cái)犯罪、流竄犯罪比較突出,各種矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生,一些治安隱患還比較多,對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成很大威脅。從當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)看,要有效遏制侵財(cái)犯罪、流竄犯罪等多發(fā)性犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì),進(jìn)一步提高人民群眾的安全感和滿意率,就必須在更高層次上思考問題,尋找對(duì)策。為此,區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)在去年成功實(shí)施辦事處警務(wù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,今年又全面提出了實(shí)行治安責(zé)任保險(xiǎn)和關(guān)門式防控戰(zhàn)略。通過初步實(shí)踐,可以說取得了很好的效果,但也暴露出一些問題,特別是工作開展的不平衡:在認(rèn)識(shí)上,有的還不到位,思想還不統(tǒng)一,存在等待觀望思想;在宣傳發(fā)動(dòng)上,有的村對(duì)推行治安責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠大,硬件建設(shè)還缺項(xiàng)目,軟件建設(shè)還有許多亟待完善的地方。各村各有關(guān)部門,一定要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度,從建設(shè)“平安某某”“和諧某某”的高度,充分認(rèn)識(shí)推行治安責(zé)任保險(xiǎn)和實(shí)施關(guān)門式防控戰(zhàn)略的重要意義,全面分析面臨的形勢(shì),正確估價(jià)工作現(xiàn)狀,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和自覺性。
二、突出重點(diǎn),穩(wěn)步實(shí)施,扎實(shí)推進(jìn)治安責(zé)任保險(xiǎn)和關(guān)門式治安防控工作
治安責(zé)任保險(xiǎn)和關(guān)門式治安防控是對(duì)“農(nóng)村辦事處警務(wù)”戰(zhàn)略內(nèi)容的擴(kuò)展和豐富,作為基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分,三者之間是一個(gè)有機(jī)整體,互為依托,相輔相成。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須常抓不懈,既要突出重點(diǎn),又要統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步實(shí)施。其中,辦事處警務(wù)戰(zhàn)略經(jīng)過一年的實(shí)踐運(yùn)行,已步入相對(duì)成熟階段。當(dāng)前,要集中精力、人力和財(cái)力抓好治安責(zé)任保險(xiǎn)的推廣和關(guān)門式防控戰(zhàn)略的實(shí)施工作。
(一)積極穩(wěn)妥推行治安責(zé)任保險(xiǎn)工作。治安責(zé)任保險(xiǎn)是根據(jù)“警力有限,民力無窮”的理念,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)群防群治工作的改革和創(chuàng)新。推行治安責(zé)任保險(xiǎn)要堅(jiān)持“自愿、適當(dāng)”、“誰出資,誰受益”、“取之于民,用之于民”的原則,多渠道解決參保經(jīng)費(fèi)問題。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng),擴(kuò)大群眾參與面,形成“以保險(xiǎn)求信賴,以信賴助參與,以參與保經(jīng)費(fèi),以經(jīng)費(fèi)促平安”的良性循環(huán)格局。要科學(xué)界定協(xié)議的內(nèi)容,按照平等自愿、等價(jià)有償、合法有效的原則簽訂保險(xiǎn)合同和承包合同,落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施,使治安責(zé)任保險(xiǎn)步入良性循環(huán)軌道。要把推行治安責(zé)任保險(xiǎn)與加強(qiáng)以治保會(huì)為主體的群防群治組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。村保安隊(duì)可與治保會(huì)合署辦公,避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)投入;保安隊(duì)長(zhǎng)原則上由村治保主任擔(dān)任。派出所享有對(duì)保安隊(duì)長(zhǎng)和保安隊(duì)員的建議使用權(quán)、工資發(fā)放權(quán)、考核獎(jiǎng)懲權(quán)等“三項(xiàng)權(quán)力”。同時(shí),要繼續(xù)完善傳統(tǒng)的群防群治工作模式,組織內(nèi)部單位、居民群眾、治安志愿者,立足實(shí)際開展形式多樣的治安巡邏、鄰里守望活動(dòng),構(gòu)建專群結(jié)合、警民聯(lián)防的治安防控網(wǎng)絡(luò)??傊?,各項(xiàng)措施要有力,步驟要穩(wěn)妥,確保好事辦好。
(二)要大務(wù)實(shí)施關(guān)門式防控戰(zhàn)略。實(shí)施關(guān)門式防控戰(zhàn)略,建立治安卡點(diǎn)是前提,按照“卡住關(guān)口,控制主線,掌握面上”的要求,目前,全鎮(zhèn)治安卡的布局位置已經(jīng)確定,按照屬地管理的原則,各治安卡點(diǎn)務(wù)于6月底完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),并投入使用。要規(guī)范治安卡點(diǎn)的具體運(yùn)作制度,配足警力,配齊器材裝備,嚴(yán)格值班備勤,織密織牢治安防控籬笆,使犯罪分子“進(jìn)不來,干不成,逃不掉”。治安卡點(diǎn)平時(shí)要作為公安派出所的一個(gè)警力工作點(diǎn),擔(dān)負(fù)情報(bào)信息接收、一般性地接處警等職責(zé)任務(wù),圍繞防范、管理、服務(wù)等職能,提高民警“管事率”和群眾的“見警率”,切實(shí)做到戰(zhàn)時(shí)“堵”,平時(shí)“管”,做到攻防兼?zhèn)?,運(yùn)用自如。要以辦事處民警等社會(huì)治安輔助力量為主體,構(gòu)筑點(diǎn)線面結(jié)合、相互呼應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)的全時(shí)空巡邏防控網(wǎng)絡(luò),最大程度地預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)。,
(三)要全面加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作和治安防控體系建設(shè)?;A(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖?;鶎踊A(chǔ)工作對(duì)于整體公安工作乃至“平安某某”創(chuàng)建活動(dòng)的重要性不言自明。因此,要切實(shí)做大做強(qiáng)派出所基層基礎(chǔ)工作。要進(jìn)一步抓好教育發(fā)動(dòng),認(rèn)真解決部分民警中存在的無所作為、畏難發(fā)愁和急功近利的思想。要抓好警力和防控資源的優(yōu)化組合,確?;鶎佑懈嗟木ν度氲街伟卜揽毓ぷ髦腥?。要做到警力跟著警情走,實(shí)行適應(yīng)動(dòng)態(tài)治安特點(diǎn)的勤務(wù)制度,全面推行三班制、夜班制、彈性工作制等勤務(wù)模式。要通過減少位子、搬掉桌子、撤掉椅子的辦法,讓大多數(shù)民警走出辦公室,走向街面,融入群眾,把警力24小時(shí)布在社會(huì)面,對(duì)社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)全方位、全天候的動(dòng)態(tài)控制。要加強(qiáng)巡邏防控,改變目前存在的民警上崗、犯罪分子休養(yǎng),民警下崗、犯罪分子囂張的“貓鼠不同步”現(xiàn)象,形成一年365天,一天24小時(shí)民警個(gè)人有休息,但警務(wù)活動(dòng)始終不停止不間斷的巡邏控制態(tài)勢(shì)。要切實(shí)樹立“花錢買情報(bào)、花錢買平安”的意識(shí),堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)精力、工作重心、財(cái)力物力向基層傾斜,解決保障機(jī)制不健全的問題,解決基層和一線單位存在的困難,為基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展創(chuàng)造良好的條件。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處
推行治安責(zé)任保險(xiǎn)和實(shí)施關(guān)門防控戰(zhàn)略,事關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的大局,各村各有關(guān)部門一定切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,確保把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù),作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措,擺上重要議事日程,堅(jiān)持各辦事處書記親自抓,村“三大員”、治保主任靠上抓,一級(jí)抓好一級(jí),層層抓好落實(shí)。
要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。各村、各有關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,密切配合,齊抓共管,形成合力。要充分發(fā)揮職能作用,認(rèn)真做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。派出所、鎮(zhèn)綜治辦將把這項(xiàng)工作作為平安建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容,加大監(jiān)督考核力度。對(duì)重視不夠、工作不力,導(dǎo)致辦事處、村治安關(guān)狀況不好、犯罪活動(dòng)猖獗、群眾反映強(qiáng)烈的,要堅(jiān)決實(shí)行一票否決,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
關(guān)鍵詞 食品安全 食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn) 保險(xiǎn)人
作者簡(jiǎn)介:辛程成,北方工業(yè)大學(xué),研究方向:經(jīng)濟(jì)法。
一、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)
(一)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的定義
責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)是指依照國(guó)家的法律規(guī)定,投保人必須投保,保險(xiǎn)人必須接受投保的責(zé)任保險(xiǎn),是一種國(guó)家為推行社會(huì)公共政策而規(guī)定的保險(xiǎn),是對(duì)契約自由的限制。 本文所要討論的食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)理所應(yīng)當(dāng)?shù)膽?yīng)屬于責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的一種,根據(jù)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的定義,筆者認(rèn)為可將食強(qiáng)險(xiǎn)的概念定義為依照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定,在食品生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域,強(qiáng)制性要求食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)投保,保險(xiǎn)公司必須承保的一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)產(chǎn)品。
(二)我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展情況
二、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的必要性與可行性分析
從建立食強(qiáng)險(xiǎn)制度的必要性角度分析,近年來我國(guó)食品安全事故頻發(fā),食品安全問題越發(fā)嚴(yán)重,也成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)。為保障食品行業(yè)健康、良性的發(fā)展,需要這一具有強(qiáng)制性的保險(xiǎn)制度對(duì)食品企業(yè)的生產(chǎn)、銷售過程進(jìn)行規(guī)制與約束。一項(xiàng)制度的建立與有效實(shí)施,不僅需要前期的相關(guān)立法與制度設(shè)置,更需要在實(shí)施過程中的有效運(yùn)行。在實(shí)踐過程中,我國(guó)現(xiàn)有的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品亦或是已經(jīng)在全國(guó)一部分省、市、縣食品企業(yè)不同領(lǐng)域開展試點(diǎn)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn),都未能將所有食品生產(chǎn)、銷售或現(xiàn)場(chǎng)售賣的各類型經(jīng)營(yíng)者涵蓋在內(nèi)。食強(qiáng)險(xiǎn)制度的建立將成為現(xiàn)有責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品和與食品安全責(zé)任領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的補(bǔ)充,將更多的食品企業(yè)納入到食強(qiáng)險(xiǎn)的規(guī)制、約束范圍內(nèi),避免在食品安全事故發(fā)生時(shí)出現(xiàn)消費(fèi)者索賠無門、索賠未果的現(xiàn)象。這一制度是對(duì)食品企業(yè)的約束,也是對(duì)消費(fèi)者保護(hù),更可在大規(guī)模食品安全事故發(fā)生時(shí),分散企業(yè)的賠付負(fù)擔(dān),也減少了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
從制度建設(shè)的可行性角度分析,我國(guó)關(guān)于食品安全的相關(guān)法律制度框架已經(jīng)基本建立,前后頒布實(shí)施的《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等都為食強(qiáng)險(xiǎn)制度的建立提供了法律基礎(chǔ)和保障。同時(shí),在實(shí)踐領(lǐng)域,2006年開始實(shí)施的“交強(qiáng)險(xiǎn)”為也為食強(qiáng)險(xiǎn)的設(shè)立與實(shí)施提供了很重要的借鑒意義和依據(jù)。
三、我國(guó)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的構(gòu)建
(一)保險(xiǎn)人的選擇
筆者通過對(duì)湖南、浙江、山東等省份食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的觀察發(fā)現(xiàn),目前各試點(diǎn)省、市、縣均采取行政機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司合作的方式開始食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)和推廣工作。以浙江省為例,富陽(yáng)市是省內(nèi)開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的第一人,該市選擇合作的保險(xiǎn)公司是長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)股份有限公司(我國(guó)唯一的一家責(zé)任保險(xiǎn)公司)、永安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司。該市的餐飲協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)為協(xié)會(huì)會(huì)員的餐飲企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,篩選出適合參與試點(diǎn)工作的企業(yè)并負(fù)責(zé)引導(dǎo)這些企業(yè)積極的投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司則負(fù)責(zé)對(duì)這些參與投保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、自身特點(diǎn)和投保內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估和調(diào)查,為不同的企業(yè)制定相應(yīng)的食品安全責(zé)任險(xiǎn)保單,目前該市已有48家企業(yè)與保險(xiǎn)公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險(xiǎn)》協(xié)議。 與浙江省的做法相似,湖南省在試點(diǎn)初期也選擇了經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、公信力高、風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)能力強(qiáng)的中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司湖南省分公司合作開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作,人保財(cái)險(xiǎn)湖南分公司為參保的7家企業(yè)開發(fā)了以“基本責(zé)任險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”為結(jié)構(gòu)的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。我國(guó)其他已經(jīng)開展食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的省份在選擇該險(xiǎn)種的保險(xiǎn)人時(shí)的考量因素和最終選擇的合作對(duì)象與上述兩個(gè)省份大致相同。大多通過行政機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司合作的方式,即省、市、縣食品藥品監(jiān)管局或食品企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等行政機(jī)構(gòu)與一些經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的保險(xiǎn)公司合作開展推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。這樣的合作模式,由行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宣傳、引導(dǎo)并提供相應(yīng)的政策保障,由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)依據(jù)不同食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)制定有效防范風(fēng)險(xiǎn)的保單,通過分工合作使得在初期的試點(diǎn)過程中的參與企業(yè)和保險(xiǎn)公司能切實(shí)的感受到食責(zé)險(xiǎn)在防范風(fēng)險(xiǎn)中的作用,也為持觀望態(tài)度的食品企業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)的范例,更直觀、清晰的展現(xiàn)并宣傳了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。 (二)被保險(xiǎn)人的選擇
對(duì)于被保險(xiǎn)人的選擇,筆者同樣選擇了浙江和湖南兩省,這兩省為例進(jìn)行分析。以浙江省為例,目前浙江省內(nèi)已有富陽(yáng)、臨安、嘉善、海鹽、金華等地開展了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。富陽(yáng)市是省內(nèi)在餐飲領(lǐng)域試點(diǎn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的第一人,該市于2013年開始有包括富陽(yáng)市東洲街道花果山酒店在內(nèi)的48家餐飲服務(wù)企業(yè)與長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)浙江省分公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險(xiǎn)》協(xié)議。參保的這48家餐飲服務(wù)企業(yè)可謂是行政機(jī)構(gòu)、食品企業(yè)和保險(xiǎn)公司三者間多項(xiàng)選擇的結(jié)果。首先,行政機(jī)構(gòu)需對(duì)市內(nèi)的餐飲服務(wù)單位進(jìn)行調(diào)研,篩選出符合參與食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的企業(yè)并對(duì)篩選出的企業(yè)進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)。其次,食品企業(yè)也擁有自主選擇是否投保的權(quán)利。在行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選,企業(yè)自主選擇后保險(xiǎn)公司還要對(duì)選擇參保的企業(yè)進(jìn)行考察和評(píng)估。據(jù)長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)浙江分公司富陽(yáng)支行負(fù)責(zé)人介紹,保險(xiǎn)公司需要投保企業(yè)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等相關(guān)證明,也會(huì)實(shí)地考察企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和店面環(huán)境,最終選擇是否為該企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。目前與公司簽訂的48家富陽(yáng)餐飲企業(yè)在當(dāng)?shù)囟加幸欢ǖ闹?。從長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)公司的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)條款的第七條中對(duì)被保險(xiǎn)人哪些行為保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)賠償?shù)囊?guī)定也可看出,保險(xiǎn)公司為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),對(duì)投保企業(yè)是否取得經(jīng)營(yíng)許可證、是否有超越經(jīng)營(yíng)范圍生產(chǎn)、銷售或提供食品的行為、是否在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所生產(chǎn)、銷售或提供食品等行為十分關(guān)注,也是它們?cè)谶x擇是否給企業(yè)投保時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)之一。
參考國(guó)內(nèi)其他已開展試點(diǎn)工作的地區(qū),它們?cè)谕菩惺称钒踩?zé)任保險(xiǎn)的初期,在被保險(xiǎn)人的選擇上與浙江和湖南兩省的考慮與做法也不盡相同。但對(duì)于那些還未被大多數(shù)地區(qū)納入到食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)范圍內(nèi)的中小企業(yè)的食品安全該如何保障,潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)該如何控制。筆者認(rèn)為,對(duì)于將中小型企業(yè)納入到食責(zé)險(xiǎn)保障范圍的做法可以參考湖南省永興縣的思路,為避免由于它們經(jīng)營(yíng)時(shí)間短、規(guī)模小、食品安全意識(shí)淡薄、抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差而引發(fā)的問題,可將同一領(lǐng)域的中小型企業(yè)納入到同一食品行業(yè)協(xié)會(huì)中,由食品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同工商、衛(wèi)生等部門對(duì)其會(huì)員的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況進(jìn)行定期的全程監(jiān)督。由不同領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)出面代表該行業(yè)的中小型企業(yè)與保險(xiǎn)公司簽訂食品安全責(zé)任保險(xiǎn),起到保險(xiǎn)公司與中小型企業(yè)間緩沖帶的作用,同時(shí)利用行業(yè)協(xié)會(huì)所具有的團(tuán)體優(yōu)勢(shì)還可以為中小企業(yè)爭(zhēng)取到更為物美價(jià)廉的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
(三)責(zé)任范圍
聯(lián)社:
依據(jù)《關(guān)于開展2018年度全系統(tǒng)安全保衛(wèi)責(zé)任制量化管理考核工作的通知》(遼農(nóng)信聯(lián)辦〔2018〕332號(hào))及《遼寧省農(nóng)村信用安全保衛(wèi)責(zé)任量化管理考核辦法(修訂)》(遼農(nóng)信聯(lián)[2009]281號(hào))精神,黨委高度重視,成立了由董事長(zhǎng)任組長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)為副組長(zhǎng),辦公室(保衛(wèi)部)人員為成員的安全保衛(wèi)責(zé)任制量化考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,于11月25日一30日對(duì)全轄開展了安全保衛(wèi)責(zé)任制量化考核自評(píng)工作。現(xiàn)將此次安全保衛(wèi)量化考核情況報(bào)告如下:
一、自查情況
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)方面
(二)安全教育方面
(三)安全管理方面
(四)安全設(shè)施方面
總行年初按照省、市聯(lián)社監(jiān)保部的工作安排,依據(jù)GA38-2015標(biāo)準(zhǔn)制定了安防設(shè)施改造計(jì)劃并進(jìn)行了上報(bào),且按計(jì)劃完成了對(duì)東北街分理處的安防設(shè)施改造并通過了公安部門的驗(yàn)收,取得了安全防范設(shè)施合格證;同時(shí)按計(jì)劃完成了對(duì)大喇嘛等18家單位的監(jiān)控報(bào)警改造計(jì)劃,更換互動(dòng)門28個(gè)網(wǎng)點(diǎn),現(xiàn)監(jiān)控監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、互動(dòng)門全部符合GA38-2015標(biāo)準(zhǔn)要求;監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)運(yùn)行正常運(yùn)行,調(diào)閱監(jiān)控錄像嚴(yán)格按照流程辦理;監(jiān)保部按月對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)及總行辦公樓的水、電、氣進(jìn)行安全檢查,各項(xiàng)設(shè)施運(yùn)行正常。
(五)安全防火方面
總行和各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)均成立了消防領(lǐng)導(dǎo)組織并制定了防火預(yù)案,明確分工,責(zé)任落實(shí)到人;按季組織員工進(jìn)行防火演練;消防設(shè)施齊全有效,擺放合理,分工明確,責(zé)任到人。同時(shí),各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)按總行每季度下發(fā)的資料對(duì)員工及時(shí)開展消防培訓(xùn)。滅火器由總行在年初統(tǒng)一進(jìn)行更換,責(zé)任到人,辦公樓、鍋爐房、廚房等重要部位均有人管理。
(六)守押監(jiān)管方面
監(jiān)保部除不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查外,每天通過遠(yuǎn)程監(jiān)控檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通解決;雇用7臺(tái)運(yùn)鈔車對(duì)全轄各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)金押運(yùn),總行監(jiān)保部每天利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控進(jìn)行跟蹤檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即與保安隊(duì)長(zhǎng)溝通并提出整改意見,限期整改。
二、存在的問題
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)方面,保衛(wèi)部門與辦公室混設(shè)。
(二)安全設(shè)施方面,由于改造現(xiàn)金柜臺(tái)及墻體需要的工期較長(zhǎng),影響正常辦公,我單位都是在夜間施工,影響了工程進(jìn)度,安防改造計(jì)劃未全部完成。
三、考核得分情況
組織領(lǐng)導(dǎo)得5分;安全教育得15分;安全管理得30分;安全設(shè)施得22分;安全防火得15分;守押監(jiān)管得6分。考評(píng)合計(jì)93分。
四、下一步工作
關(guān)鍵詞:食品安全責(zé)任保險(xiǎn);推廣;路徑;強(qiáng)制保險(xiǎn)
引言
近年來,我國(guó)食品污染和重大安全事故頻發(fā),由于多數(shù)食品生產(chǎn)商家缺乏食品安全問題的財(cái)務(wù)保障措施,加之事故發(fā)生之后缺乏明確的問責(zé)體系和及時(shí)的賠償機(jī)制,因而一旦食品問題發(fā)生,不僅會(huì)危及到生產(chǎn)商的正常經(jīng)營(yíng),更無法保障消費(fèi)者能夠得到適時(shí)的賠償與治療,損害其合法權(quán)益,也因此增加了政府相關(guān)部門的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。由于食品安全責(zé)任險(xiǎn)在推行過程中投保率較低,推廣不足,遠(yuǎn)未達(dá)到其解決食品安全保障問題的預(yù)期,同時(shí)其商業(yè)化實(shí)施過程中效率較低,有效需求開發(fā)不足,逆向選擇問題嚴(yán)重導(dǎo)致展業(yè)成本、投保費(fèi)率偏高,因而由商業(yè)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制險(xiǎn)的呼聲也越來越高。本文通過研究食品商家、消費(fèi)者、保險(xiǎn)公司等微觀主體,分析如何探究針對(duì)其實(shí)際效益強(qiáng)制化的改善措施,從費(fèi)率的擬定,立法的支持,可保與不可保的界定幾個(gè)維度建立食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),從而使其更好地推廣。
1理論分析
從供給方角度而言,由于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率較高,風(fēng)險(xiǎn)大,再加上復(fù)雜的食品責(zé)任認(rèn)定和賠償程序、保險(xiǎn)費(fèi)率界定困難等,保險(xiǎn)公司對(duì)食責(zé)險(xiǎn)普遍不看好,缺乏開發(fā)產(chǎn)品的積極性,這就導(dǎo)致在供給層面,食品安全責(zé)任保險(xiǎn)存在一定問題,食品安全責(zé)任是食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)最重要的法律基礎(chǔ),是保險(xiǎn)人給付保險(xiǎn)金的前提條件。在我國(guó)食責(zé)險(xiǎn)普遍采用商業(yè)保險(xiǎn)的組織模式和自愿投保的實(shí)施模式下,商業(yè)保險(xiǎn)的盈利性質(zhì)必然導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在推出該保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)看重其收益,并制定較高費(fèi)率。因此單純的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展舉步維艱,推廣食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)就顯得十分有必要。從需求方角度而言,很多生產(chǎn)商認(rèn)為食責(zé)險(xiǎn)的保費(fèi)高,賠償限額低,無法起到幫助其從食品糾紛中脫身的效果,也沒有起到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用,導(dǎo)致投保的積極性不高,因而寧愿選擇自留風(fēng)險(xiǎn),通過私下賠償來解決食品糾紛,因此選擇自行融資進(jìn)行賠付的情況較多,不愿意投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。由于保險(xiǎn)理論和知識(shí)在我國(guó)普及性程度不高,我國(guó)食品生產(chǎn)商對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)并沒有很正確的認(rèn)知,不了解食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義,認(rèn)為即使發(fā)生保險(xiǎn)事故,保險(xiǎn)公司也難以及時(shí)快速的進(jìn)行賠付,對(duì)保險(xiǎn)公司的不信任感也導(dǎo)致食品安全責(zé)任保險(xiǎn)需求效果不明顯。而實(shí)施食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)后,可以有效解決這些問題,通過補(bǔ)貼等形式促進(jìn)其需求。從受益方角度而言,食品安全責(zé)任險(xiǎn)強(qiáng)制化首要意義是對(duì)于人民身心健康的保障,強(qiáng)制性要求商家對(duì)于自己生產(chǎn)產(chǎn)品安全食用的保證,是以人為本的具體表現(xiàn)之一。廣義上而言,更是對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序,國(guó)家穩(wěn)定有不可小覷的影響力。目前,已有多家保險(xiǎn)公司開展了食品安全責(zé)任險(xiǎn),但由于其投保率低,保險(xiǎn)作為轉(zhuǎn)嫁食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的途徑之一沒有得到充分利用。實(shí)施食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)有利于保險(xiǎn)公司開展關(guān)于食品安全的相關(guān)業(yè)務(wù),同時(shí)克服商業(yè)化投保中存在的逆向選擇問題,提高保單質(zhì)量,降低業(yè)務(wù)成本,增強(qiáng)保險(xiǎn)公司有關(guān)食品風(fēng)險(xiǎn)管理方面的技術(shù),形成新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。而強(qiáng)制實(shí)施食品安全責(zé)任保險(xiǎn),可以有效減輕食品安全事故對(duì)食品生產(chǎn)商造成的損失,讓食品生產(chǎn)商有足夠的精力財(cái)力對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償,也保證了食品生產(chǎn)商能夠繼續(xù)維持生產(chǎn)。而對(duì)于消費(fèi)者來說,通過實(shí)施食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),可以讓消費(fèi)者得到有效補(bǔ)償,畢竟單靠食品生產(chǎn)商,補(bǔ)償不一定能較為快速地獲得,補(bǔ)償額度也難以溝通達(dá)成一致。但一旦有了食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),可以快速獲得補(bǔ)償,避免因?yàn)檠a(bǔ)償不及時(shí)問題與食品生產(chǎn)商產(chǎn)生糾紛。
2實(shí)證分析
2.1數(shù)據(jù)獲取
廣西南寧已經(jīng)開展了食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作,因此調(diào)研地選擇了廣西南寧。調(diào)查共發(fā)出問卷470份,回收470份,回收率為100%。其中有效問卷461份,問卷有效率達(dá)98%。接受調(diào)查的人員均為廣西南寧的食品生產(chǎn)商,調(diào)研對(duì)象主要是食品加工原料,餐飲服務(wù),各類副食品以及其他食品生產(chǎn)商。
2.2模型構(gòu)建
待估計(jì)logistic模型的形式為:計(jì)算統(tǒng)計(jì)量為:Wald,自由度為1。由式(4)可得拒絕域臨界值,設(shè)為k。調(diào)整篩選數(shù)據(jù)反復(fù)計(jì)算,使得Wald³k,而拒絕H0,從而認(rèn)為β1β2βn不全為0。即在顯著性水平α下拒絕H0,于是認(rèn)為回歸方程顯著。通過SPSS軟件及問卷樣本資料,可得到下表所示的樣本統(tǒng)計(jì)描述模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果。分別用Zt統(tǒng)計(jì)量,作為相關(guān)系數(shù)的回歸結(jié)果,衡量四個(gè)核心變量對(duì)敏感程度,以此區(qū)分其回歸顯著性,與logistic模型結(jié)合,反向分析食品責(zé)任險(xiǎn)需求轉(zhuǎn)換條件下,各因素的影響大小。從表中結(jié)果來看,推行食品安全責(zé)任險(xiǎn)后,實(shí)際產(chǎn)品需求會(huì)受到安全險(xiǎn)責(zé)任范圍的影響,特別是險(xiǎn)責(zé)項(xiàng)對(duì)于需求的敏感性最大,即需求會(huì)受到保險(xiǎn)責(zé)任范圍較大的影響,是后期調(diào)整的重點(diǎn)所在。進(jìn)而,進(jìn)行單一變量對(duì)食品從結(jié)果中可以看出,系數(shù)比較顯著的變量除常數(shù)外有保險(xiǎn)費(fèi)率FEE,政府補(bǔ)貼SUBSIDIES,保險(xiǎn)賠付責(zé)任覆蓋RESPONSE。食品安全責(zé)任險(xiǎn)實(shí)際繳納費(fèi)率對(duì)食品生產(chǎn)商參與投保的意愿和有效需求呈顯著負(fù)向作用。這表明,費(fèi)率進(jìn)行一定調(diào)整,覆蓋面會(huì)顯著增加,在高彈性條件下進(jìn)行費(fèi)率壓縮,進(jìn)而盈利可能性就越大。要想讓食品安全責(zé)任險(xiǎn)在當(dāng)?shù)氐靡酝菩?,?duì)有效費(fèi)率的調(diào)整(通過補(bǔ)貼、聯(lián)保等形式)將是重中之重。同時(shí),AVAILIBILITY與RE-SPONSE對(duì)參與保險(xiǎn)的正向關(guān)系表明提高保險(xiǎn)公司服務(wù)水平與保障責(zé)任的可靠性,能夠增加食品商家對(duì)于食品安全責(zé)任險(xiǎn)的選擇。通過以上分析我們認(rèn)為,從微觀角度看,改善食品安全責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率,在政府適時(shí)補(bǔ)貼情況下開展食品安全責(zé)任險(xiǎn)推廣能夠最大程度的提高保險(xiǎn)需求,同時(shí),提高保險(xiǎn)公司服務(wù)質(zhì)量與宣傳工作也是保險(xiǎn)需求的有效影響因素。
3結(jié)論
【關(guān)鍵詞】安全保障義務(wù);侵權(quán)行為;侵權(quán)責(zé)任
近年來,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們生活中面臨的法律關(guān)系日益復(fù)雜。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或公眾活動(dòng)場(chǎng)所,因經(jīng)營(yíng)者、組織者未能采取有效安全保護(hù)措施導(dǎo)致消費(fèi)者或活動(dòng)參與者遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害的事故時(shí)有發(fā)生?!叭嗣竦陌踩耸侵粮邿o上的法律”,安全是法律所追求的價(jià)值之一。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第 37 條規(guī)定的“安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)”仍然存在一些不完善的地方,本文即是以該條為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)析,以期進(jìn)一步完善。
一、安全保障義務(wù)的界定及特點(diǎn)
關(guān)于“安全保障義務(wù)”的界定,我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第 37 規(guī)定:“賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者,所負(fù)有的在合理限度范圍內(nèi)保護(hù)他人人身和財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)?!蓖趵鹘淌谡J(rèn)為,“所謂安全保障義務(wù),是指從事住宿、餐飲、娛樂、金融等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織所負(fù)有的在合理限度范圍內(nèi)照顧、保護(hù)顧客或活動(dòng)者的人身與財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)?!睏盍⑿陆淌谡J(rèn)為,“安全保障義務(wù)是指負(fù)有這一義務(wù)的人依照法律或約定所應(yīng)遵守的一種責(zé)任,如果違反了這一義務(wù)造成他人損害的就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?!睆埿聦毥淌谥鲝埌踩U狭x務(wù)特指經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)有的安全保障義務(wù),認(rèn)為“經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)消費(fèi)者、潛在消費(fèi)者或者其他進(jìn)入服務(wù)場(chǎng)所的人的人身、財(cái)產(chǎn)安全依法承擔(dān)的安全保障義務(wù)?!惫P者認(rèn)為,安全保障義務(wù),是指從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人或其他組織,對(duì)于進(jìn)入其管理場(chǎng)所或活動(dòng)場(chǎng)所的消費(fèi)者、潛在消費(fèi)者或活動(dòng)參與者的人身和財(cái)產(chǎn)所負(fù)有的保護(hù)義務(wù)。
二、違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)行為類型
目前,違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)行為類型主要有以下幾種:
(一)因設(shè)備、設(shè)施未盡安全保障義務(wù)所造成的侵權(quán)行為。這是指商場(chǎng)、銀行、賓館、車站、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所中設(shè)施、設(shè)備,即所設(shè)置的硬件沒有達(dá)到安全保障的要求,存在缺陷或者瑕疵,造成他人損害。這些負(fù)有安保義務(wù)的公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者應(yīng)對(duì)受害人承擔(dān)賠償責(zé)任。
(二)因工作人員未盡安全保障義務(wù)所造成的侵權(quán)行為。該方面的侵權(quán)指的是公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者的工作人員在服務(wù)管理方面存在瑕疵或者缺陷,未盡安保義務(wù),對(duì)他人造成了損害。其行為類型可以分為以下幾種:第一,沒有提供安全的消費(fèi)、活動(dòng)環(huán)境,造成他人損害。第二,沒有堅(jiān)持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),造成了損害。第三,沒有履行必要的提示、說明、勸告、協(xié)助義務(wù),造成了損害。
(三)因沒有履行防范和制止第三人侵權(quán)行為的義務(wù)所造成的侵權(quán)行為。公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者,應(yīng)當(dāng)防范和制止第三人對(duì)消費(fèi)者或其他活動(dòng)參與者的侵權(quán)行為,若在防范和制止第三人侵害方面未盡義務(wù),造成受保護(hù)人損害的,也構(gòu)成違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)行為,是一種特定的類型。
(四)違反因先前行為而產(chǎn)生的安全保障義務(wù)所造成的侵權(quán)行為。具體是指行為人實(shí)施了某種先前行為,因而對(duì)他人負(fù)擔(dān)了安全保障的義務(wù)。如果行為人違反了這種因先前行為而產(chǎn)生的安全保障義務(wù),對(duì)他人造成損害的,應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。此種情形即成立不作為形式的侵權(quán)行為。
三、對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》第37條的評(píng)析
(一)關(guān)于安全保障義務(wù)的定義過于狹窄。該規(guī)定對(duì)于安全保障義務(wù)的定義采取的是列舉式模式,其在適用中對(duì)于一些列舉范圍之外情形是否存在安全保障義務(wù)問題并未作明確規(guī)定,因此,顯得過于狹窄。公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者所承擔(dān)的安全保障義務(wù)只是安全保障義務(wù)的其中一種類型,此外其他應(yīng)當(dāng)涵蓋的情形并沒有涵蓋在內(nèi),如主人對(duì)客人的安全保障義務(wù)、先行危險(xiǎn)行為(過量勸酒等)引發(fā)的安全保障義務(wù)等情形。此外,一些需要安全保障義務(wù)制度進(jìn)行利益衡平的新類型案件也必將不斷出現(xiàn)(例如驢友之間安全保障義務(wù)),過于狹窄的定義不利于實(shí)現(xiàn)法律維護(hù)社會(huì)公平正義的目的。
(二)安全保障義務(wù)主體范圍較小。《侵權(quán)責(zé)任法》第 37 條關(guān)于負(fù)有安全保障義務(wù)的主體僅僅規(guī)定公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者。但是隨著社會(huì)生活的日益發(fā)展變化,私人之間的交往越來越密切、頻繁,如生日宴會(huì)等,如由于主人的過失,對(duì)在聚會(huì)過程中的受邀者造成人身?yè)p害等類似私人場(chǎng)所主體的“安全保障義務(wù)”問題,我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》未作明確規(guī)定,這無疑成為《侵權(quán)責(zé)任法》立法上的漏洞或空白。
(三)歸責(zé)原則不明確。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第 37 條,對(duì)于違反安全保障義務(wù)侵權(quán)行為的歸責(zé)原則未做明確規(guī)定。德國(guó)學(xué)者拉倫茨認(rèn)為, 歸責(zé)是負(fù)擔(dān)行為之結(jié)果, 對(duì)受害人而言, 即填補(bǔ)其所受之損害。筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)當(dāng)從立法上對(duì)該問題進(jìn)行明確規(guī)定,將過錯(cuò)推定責(zé)任作為違反安全保障義務(wù)侵權(quán)行為的歸責(zé)原則,并且適用舉證責(zé)任倒置,即由安全保障義務(wù)人承擔(dān)舉證責(zé)任。這樣對(duì)于司法實(shí)踐具有更強(qiáng)的可操作性。
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