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201*年8月4日至8月7日,管理處一行10人在88副主任帶領(lǐng)下先后考察了**河泵站、**河閘、**江大閘、**城市水利、**水庫(kù)等水利工程,并與工程運(yùn)行管理單位進(jìn)行了座談。就本次調(diào)研談幾點(diǎn)體會(huì)。
一、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高
**江大閘工程主要由擋潮泄洪閘、堵壩、導(dǎo)流堤、魚(yú)道、觀(guān)光廊道等組成,擋潮閘總寬697米,閘孔總數(shù)28孔,每孔20米,總寬697米。 大閘向人充分展示現(xiàn)代水利技術(shù),感受人類(lèi)濃厚的水利文明。首先水利博物館,展示了工程自立項(xiàng)到建成運(yùn)行管理整個(gè)過(guò)程的人、事、物、科技的變遷與滲透,用心可謂精細(xì)。大閘開(kāi)始施工時(shí)就注重水利工程傳統(tǒng)功能與文化生態(tài)旅游景觀(guān)等現(xiàn)代功能相結(jié)合,配套建設(shè)了以星宿文化和名人說(shuō)水為核心,以**十二景為主要內(nèi)容的文化環(huán)境景觀(guān)項(xiàng)目,使之更添光彩。規(guī)劃時(shí)間早,規(guī)劃起點(diǎn)高;其次該工程景觀(guān)主要有三,即上層是觀(guān)光廊道,可觀(guān)潮觀(guān)景;中層是大閘工作橋,可欣賞二十八星宿文化和**江名勝與典故;下層大閘管道間,可參觀(guān)大閘工程的外觀(guān)內(nèi)質(zhì)。站在大閘上,可以看到北側(cè)波濤洶涌的錢(qián)江大潮,南側(cè)平靜如鏡的**江和飛虹一般的閘前大橋,感受天地之間的廣闊無(wú)垠。
二、運(yùn)行管理理念新
**水庫(kù)安全生產(chǎn)元素化管理是一項(xiàng)將工程管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化緊密結(jié)合的管理工具。它以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審體系為基礎(chǔ),把一個(gè)單位安全生產(chǎn)職責(zé)及其管理對(duì)象層層分解、細(xì)化為安全元素,每個(gè)元素落實(shí)責(zé)任人,利用自動(dòng)化、信息化等手段,對(duì)每個(gè)元素的安全狀態(tài)進(jìn)行有效監(jiān)控,使各級(jí)管理人員隨時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,防止發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。元素化管理,實(shí)現(xiàn)了“摸清家底、規(guī)范管理、掌控動(dòng)態(tài)、消除隱患、確保安全”的目標(biāo),為在信息化條件下做好安全生產(chǎn)工作及創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位提供了行之有效的管理平臺(tái)。**水庫(kù)管理局以安全生產(chǎn)元素化管理為平臺(tái),繼續(xù)加大元素化管理的研究,把元素化管理理念結(jié)合到水庫(kù)日常管理中,尤其注重水庫(kù)工程管理的元素化創(chuàng)新。**水庫(kù)管理局把工程管理分為工程設(shè)施和水庫(kù)運(yùn)行兩大塊內(nèi)容,下設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、大壩巡查、監(jiān)測(cè)設(shè)備、閘門(mén)啟閉機(jī)、大壩配電、廊道排水、自動(dòng)測(cè)報(bào)、防汛防旱、測(cè)報(bào)設(shè)備等9 小塊內(nèi)容、430 個(gè)元素,落實(shí)了相關(guān)操作責(zé)任人,并根據(jù)元素化管理系統(tǒng)安全隱患處理規(guī)則,對(duì)每個(gè)階段排查出的工程設(shè)備、安全隱患進(jìn)行分類(lèi),制訂設(shè)備安全隱患處理方案。系統(tǒng)的完善,對(duì)工程管理規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。
**水庫(kù)管理局以銷(xiāo)建制,建立安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)推廣模式。在安全生產(chǎn)工作中,需要不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新,而保障安全科技成果的研發(fā)和推廣,建立公司進(jìn)行銷(xiāo)售和推廣是一種比較可行的模式。獨(dú)立公司可以在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展方面具有靈活方式和完整的規(guī)劃。該局成立的公司可以組建更加強(qiáng)大的技術(shù)團(tuán)隊(duì),使該系統(tǒng)在不同的單位或行業(yè)根據(jù)需求完善系統(tǒng)功能,擴(kuò)大應(yīng)用范圍;以靈活的營(yíng)銷(xiāo)方式開(kāi)拓更廣闊的營(yíng)銷(xiāo)渠道,在更大范圍進(jìn)行推廣,取得良好的收益,來(lái)促進(jìn)安全生產(chǎn)科研技術(shù)的進(jìn)步,推進(jìn)持續(xù)和良性發(fā)展。
三、管養(yǎng)分離實(shí)行好
首先**江大閘管理局抓實(shí)維護(hù)保養(yǎng)。根據(jù)“管養(yǎng)分離、管運(yùn)分離”的原則,通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)了一批優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)維修養(yǎng)護(hù)單位,實(shí)現(xiàn)了大閘工程維修養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化與專(zhuān)業(yè)化。2011—2013 年度大閘投資開(kāi)發(fā)有限公司共簽訂各種維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議174 項(xiàng),合同總額4100 多萬(wàn)元,確保了大閘各類(lèi)設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)到位。其次經(jīng)費(fèi)相對(duì)使用靈活。每年市政府財(cái)政撥付總經(jīng)費(fèi),具體項(xiàng)目的實(shí)施由管理局自行掌控,管理單位有較高的自由裁量權(quán),比較貼近工程管理實(shí)際。
四、注重水文化的挖掘
成人高考經(jīng)歷了二十個(gè)年頭,報(bào)考條件也在不斷發(fā)生變化。比如在1997年前,報(bào)考專(zhuān)升本的考生必須是專(zhuān)科畢業(yè)參加工作滿(mǎn)2年,還得要單位同意報(bào)考的證明信,而現(xiàn)在的應(yīng)屆專(zhuān)科畢業(yè)生也能報(bào)考升本科了。
總的來(lái)說(shuō),成考的報(bào)名條件越來(lái)越寬松,但是這并不意味著沒(méi)有條件。我們一定要認(rèn)真對(duì)待資格審查工作,不能因?yàn)闂l件少了,要求降低了,就不審查了。相反在某些條件的審查上,工作難度是加大了。
在辦理專(zhuān)科升本科報(bào)名考生專(zhuān)科畢業(yè)證書(shū)的審查時(shí),工作難度就很大。眾所周知,我國(guó)的高等教育形式很多,包括全日制普通高校大專(zhuān)、自學(xué)考試大專(zhuān)、成人高考函授及脫產(chǎn)大專(zhuān)、新發(fā)展起來(lái)的遠(yuǎn)程教育大專(zhuān),還有各級(jí)黨校的大專(zhuān)等等。辦學(xué)形式的多樣化,使得畢業(yè)證書(shū)也多樣化。就證書(shū)的大小來(lái)說(shuō),可以說(shuō)一個(gè)畢業(yè)學(xué)校一個(gè)樣。證書(shū)皮也不一樣。就自學(xué)考試而言,雖然形式比較單一,也有新舊版本的不同。證書(shū)的用紙也不一樣,有好有差,有薄有厚,紙上有的有底紋,有的是沒(méi)有底紋,有底紋的畢業(yè)證書(shū)底紋的花樣、顏色等也各不相同,有的用紙還有水印。在畢業(yè)證書(shū)內(nèi)容的書(shū)寫(xiě)上,有的是手工寫(xiě)上去的,有的則是打印上去的,字體、字號(hào)大小也不一樣。在畢業(yè)證書(shū)上,證書(shū)的代碼一欄也不相同,有的是手寫(xiě)的,有的是打印的,代碼位數(shù)也不相同。證書(shū)上的照片,有1寸的,有2寸的,還有小2寸的,有黑白的,還有彩照。證書(shū)上的鋼印,有的清晰,有的十分模糊。畢業(yè)證書(shū)上類(lèi)似這樣的不同還有很多,畢業(yè)證書(shū)資格審查工作繁雜,責(zé)任重大。
上面只是說(shuō)了真證書(shū)的不同,而現(xiàn)在造假活動(dòng)十分囂張,屢禁不止,更讓我們的畢業(yè)資格審查工作難上加難。
那么,我們?cè)谫Y格審查上是不是就束手無(wú)策了呢?實(shí)際上并不是這樣。對(duì)于參加成人高考的人來(lái)說(shuō),絕大多數(shù)是來(lái)自本市縣,其畢業(yè)學(xué)校多數(shù)是來(lái)自本省的高校,致于自學(xué)考試畢業(yè)生,其畢業(yè)證書(shū)格式現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)一,而且?guī)в猩矸葑C號(hào)碼,審查起來(lái)比較容易,其它高校畢業(yè)證書(shū),只要我們多看,多問(wèn),多記,一般情況下也比較好分辨真?zhèn)?。這些都是我們現(xiàn)行的一些個(gè)做法,或者說(shuō)是一些行之有效的方法。
隨著時(shí)代的發(fā)展,新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。比如成人高考并沒(méi)有限制只有本市縣人員才能報(bào)考,對(duì)于外地人員在本地工作的按規(guī)定也應(yīng)可以報(bào)名,但外地人員其畢業(yè)證書(shū)往往是外地高校的,平時(shí)見(jiàn)不到,很難分辨真?zhèn)?。造假手段日益更新,造出的假畢業(yè)證書(shū)有的甚至于達(dá)到了以假亂真的程度。在這些情況下,我們?nèi)绻€是墨守成規(guī),只是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)去辨別審核,就會(huì)不可避免地出現(xiàn)失誤。那么我們?cè)撛趺崔k呢?我認(rèn)為應(yīng)該著力從以下幾方面去做。
方法一,各報(bào)名點(diǎn)在報(bào)名過(guò)程中,對(duì)每一個(gè)首次出現(xiàn)的畢業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格的審查,建立該種畢業(yè)證書(shū)樣式的檔案資料信息數(shù)據(jù)庫(kù),資料的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容,畢業(yè)學(xué)校名稱(chēng)、畢業(yè)證書(shū)頒發(fā)日期、畢業(yè)證持有人姓名、聯(lián)系電話(huà)、工作單位、家庭住址、畢業(yè)證書(shū)編號(hào)、畢業(yè)證書(shū)底紋描述、畢業(yè)證書(shū)鋼印描述、畢業(yè)證書(shū)所用照片規(guī)格、考生擬報(bào)考學(xué)校及專(zhuān)業(yè)等,并用專(zhuān)科畢業(yè)證書(shū)學(xué)校名稱(chēng)全稱(chēng)每個(gè)漢字的漢語(yǔ)拼音字頭組成的字符串為每個(gè)新證書(shū)樣式進(jìn)行編碼,便于今后查詢(xún),有條件的還可以將畢業(yè)證書(shū)樣式采集成圖像一并存入信息庫(kù)中。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間的積累,我們?cè)瓉?lái)存在于頭腦中的經(jīng)驗(yàn),就變成了實(shí)實(shí)在在的可以查證的東西了。
方法二,對(duì)于首次出現(xiàn)在報(bào)名過(guò)程中的畢業(yè)證書(shū)樣式,我們可以尋求上級(jí)招生部門(mén)及相關(guān)學(xué)校的技術(shù)支持。把畢業(yè)證書(shū)傳真過(guò)去,請(qǐng)上級(jí)或畢業(yè)學(xué)校幫助鑒別。但由于這時(shí)各級(jí)招生部門(mén)都在進(jìn)行成人高考報(bào)名工作,畢業(yè)學(xué)校也可能有很多其它工作,其聯(lián)系方式往往也要臨時(shí)去找,這種方法僅僅在特殊情況下才能使用。
方法三,建議教育部有關(guān)部門(mén)建立全國(guó)各級(jí)各類(lèi)高校專(zhuān)本科畢業(yè)證書(shū)樣式信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)應(yīng)包括建國(guó)以來(lái)我國(guó)各省、直轄市、自制區(qū)、中直高校全日制普通本專(zhuān)科、成人高考招生的本專(zhuān)科、自學(xué)考試本專(zhuān)科以及其它形式招生國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的國(guó)民教育系列的本專(zhuān)科畢業(yè)證書(shū)樣式。畢業(yè)證書(shū)樣式內(nèi)容除前面所提一些項(xiàng)目外,還可更詳細(xì)更全面。信息系統(tǒng)建成后,在成人高考報(bào)名過(guò)程中在互聯(lián)網(wǎng)上公布,以便于各級(jí)招生部門(mén)及各類(lèi)報(bào)名點(diǎn)辦理畢業(yè)資格審查時(shí)參照。這樣做就大大增加了做假證書(shū)的難度,減少了畢業(yè)資格審核的工作難度,提高了工作效率和審核結(jié)果的可靠性。
施工招投標(biāo)是招標(biāo)人從眾多的投標(biāo)人中擇優(yōu)選定項(xiàng)目中標(biāo)人的行為過(guò)程。施工招投標(biāo)在整個(gè)基建管理中起著決定性、引領(lǐng)性的至關(guān)重要的作用,施工招投標(biāo)是對(duì)工程質(zhì)量、工期、資金等合同條款的事前約定,建設(shè)工程施工合同簽定是以招標(biāo)文件約定為準(zhǔn),施工執(zhí)行是以建設(shè)工程合同為準(zhǔn),而工程質(zhì)量、工期、資金等方面又是決定整個(gè)工程優(yōu)劣的重要指標(biāo)。然而,目前在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)施工招投標(biāo)中存在著不少問(wèn)題,對(duì)工期、工程造價(jià)、工程質(zhì)量和工程結(jié)算等方面產(chǎn)生非常不利的影響,而且招投標(biāo)問(wèn)題一經(jīng)產(chǎn)生必將在合同簽定和施工中發(fā)生連鎖反應(yīng),即便事后發(fā)現(xiàn)也難以挽回?fù)p失,為此,對(duì)施工招投標(biāo)的事前審計(jì)和跟蹤審計(jì)顯得尤為必要和重要。如何采取有效的審計(jì)手段以確保招投標(biāo)程序規(guī)范,使建設(shè)單位能選擇到合格中意的施工單位,降低工程造價(jià),提高工程質(zhì)量及保證按工期交付使用,非常值得我們?nèi)パ芯俊,F(xiàn)介紹下列審計(jì)方法和具體案例以供參考。
二、案例簡(jiǎn)介及審計(jì)方法
(一)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)程序相關(guān)問(wèn)題和審計(jì)方法
1.采用比較分析法判斷是否存在圍標(biāo)。
【案例】某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項(xiàng)目審計(jì)中,通過(guò)查閱《投標(biāo)人報(bào)名簽到表》及施工承包合同發(fā)現(xiàn),熊某于2013年8月26日,以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標(biāo),于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標(biāo),這兩次均未中標(biāo)。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標(biāo),并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結(jié)論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo),丙公司在該招投標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)。
審計(jì)方法歸納:將投標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)簽到表以及其他相關(guān)書(shū)面資料進(jìn)行比較,查找某公司的一名項(xiàng)目經(jīng)理以多家建筑公司法人委托身份對(duì)某一個(gè)工程項(xiàng)目投標(biāo),則可初步判定某公司進(jìn)行圍標(biāo)。
2.內(nèi)查外調(diào)法判斷是否存在圍標(biāo)。
【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中,審計(jì)人員和建設(shè)單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶(hù)往來(lái)賬,發(fā)現(xiàn):
①在開(kāi)標(biāo)前,Z公司將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到X、Y公司的基本賬戶(hù)上。
②在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后第5日,X、Y公司將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到Z公司賬戶(hù)上。
③金額均為X、Y公司投標(biāo)所交的保證金。
根據(jù)以上情況,確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質(zhì)投標(biāo),Z建筑公司進(jìn)行圍標(biāo)。
【審計(jì)方法歸納】目前規(guī)定投標(biāo)保證金和誠(chéng)信保證金等保證金必須從投標(biāo)人基本賬戶(hù)匯入指定賬戶(hù),因此,通過(guò)內(nèi)查外調(diào)的方法查投標(biāo)人基本賬戶(hù)往來(lái)款,看該投標(biāo)人是否在開(kāi)標(biāo)前將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到其他投標(biāo)人賬戶(hù)上,看其他投標(biāo)人在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)將款項(xiàng)返還給該投標(biāo)人,且所轉(zhuǎn)金額均與其他投標(biāo)人保證金大抵相等,如果存在這一現(xiàn)象,就可初步判斷該投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)。
(二)發(fā)現(xiàn)施工單位資質(zhì)相關(guān)問(wèn)題和審計(jì)方法
1.內(nèi)查外調(diào)法檢驗(yàn)對(duì)投標(biāo)單位考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性。
【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中,在建設(shè)單位對(duì)施工總承包單位的考察報(bào)告中發(fā)現(xiàn):“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡,均無(wú)不良記錄”。但查閱投標(biāo)單位利潤(rùn)表,發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位財(cái)務(wù)費(fèi)用均發(fā)生了借方發(fā)生額,這說(shuō)明投標(biāo)單位有可能發(fā)生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個(gè)疑問(wèn),審計(jì)人員將投標(biāo)單位的組織機(jī)構(gòu)代碼在人民銀行“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”進(jìn)行檢索,發(fā)現(xiàn)三家入圍投標(biāo)單位均有貸款卡。根據(jù)這一發(fā)現(xiàn),審計(jì)人員要求三家入圍單位提供信用報(bào)告,果然這三家投標(biāo)單位均有不良信用記錄。
【審計(jì)方法歸納】在編制招標(biāo)文件前,按規(guī)定建設(shè)單位要對(duì)入圍投標(biāo)人進(jìn)行考察并形成考察報(bào)告,考察內(nèi)容主要是投標(biāo)人的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、信用記錄、業(yè)績(jī)狀況、施工能力以及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等情況。為此,內(nèi)審可采用內(nèi)查外調(diào)法檢驗(yàn)考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性,即通過(guò)向人民銀行查詢(xún)信用報(bào)告;向建設(shè)主管部門(mén)查詢(xún)處罰情況;向安全管理局查詢(xún)其安全狀況;向原建設(shè)單位咨詢(xún)過(guò)去的業(yè)績(jī);向稅務(wù)、法院、商業(yè)銀行咨詢(xún)投標(biāo)人的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、信用記錄、業(yè)績(jī)狀況、施工能力等,來(lái)檢驗(yàn)對(duì)投標(biāo)單位考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性。
2.采用比較法核查施工單位是否具備施工資質(zhì)。
【案例】對(duì)某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計(jì)中,《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個(gè)會(huì)議室合同包干價(jià)為120萬(wàn)元,承包公司的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中顯示該公司為叁級(jí)資質(zhì),不能承包60萬(wàn)元以上的裝修裝飾工程項(xiàng)目。
【審計(jì)方法歸納】比較合同包干價(jià)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照所能承包的項(xiàng)目合同金額,如果實(shí)際包干價(jià)大于其資質(zhì)能承包的項(xiàng)目合同金額,則說(shuō)明投標(biāo)單位不具備施工資質(zhì)。
(三)發(fā)現(xiàn)施工單位專(zhuān)業(yè)人員資質(zhì)問(wèn)題及審計(jì)方法
1.采用比較法查投標(biāo)是否有效。
【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中,招標(biāo)文件中規(guī)定“參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的投標(biāo)人必須是法定代表人或法人委托人,如果是法人委托的,被委托人必須是注冊(cè)建造師本人”,但查閱項(xiàng)目經(jīng)理的資格證時(shí)發(fā)現(xiàn),資格證中姓名邊上帶“*”,這種帶“*”表示房屋建造師是臨時(shí)建造師,既本身不具備投標(biāo)資格,也不符招標(biāo)文件上“被委托人必須是注冊(cè)建造師本人”的資格要求,投標(biāo)顯然無(wú)效。
【審計(jì)方法歸納】將招標(biāo)文件中對(duì)被委托投標(biāo)人資質(zhì)要求與投標(biāo)人的實(shí)際資質(zhì)進(jìn)行比較,如果投標(biāo)人的資質(zhì)不符合招標(biāo)文件中的要求,那投標(biāo)則無(wú)效。
2.采用核對(duì)法判斷“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理身份是否真實(shí),資格是否具備。
【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中,項(xiàng)目經(jīng)理張某受A公司法人代表委托參加投標(biāo),審計(jì)人員要求其提供在A公司的勞動(dòng)合同或聘書(shū)、社保關(guān)系、工資表等,張某和A公司均無(wú)法提供,顯然,張某并非A公司的員工,不具備代表A公司法人代表委托參加投標(biāo)。
【審計(jì)方法歸納】①將投標(biāo)單位“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理的身份證號(hào)碼、姓名等身份要素,與相應(yīng)的從業(yè)資格證原件上的身份要素一一進(jìn)行核對(duì),判斷其身份是否真實(shí)。②要求投標(biāo)單位提供“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)合同或聘書(shū)、社保關(guān)系、工資表等,判斷“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理是否是投標(biāo)單位的員工。如果身份不真實(shí),則投標(biāo)無(wú)效。
(四)發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)方面的問(wèn)題及審計(jì)方法
1.采用遵循性審計(jì)方法判斷標(biāo)底是否有效。
【案例】某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項(xiàng)目審計(jì)中,招標(biāo)公司吳某編制的會(huì)議室裝修工程《招標(biāo)控制價(jià)》資料沒(méi)有填寫(xiě)編制單位,沒(méi)有蓋公司公章,造價(jià)師也沒(méi)有蓋執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章,不符合《某省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)標(biāo)底管理實(shí)施辦法》第十三條“招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底的,標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字,并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專(zhuān)用印章和建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)或招標(biāo)公司報(bào)告專(zhuān)用印章方為有效。無(wú)造價(jià)工程師專(zhuān)用印章和建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)或招標(biāo)公司報(bào)告專(zhuān)用印章的標(biāo)底為無(wú)效標(biāo)底”的規(guī)定,則可判斷該標(biāo)底為無(wú)效標(biāo)底。
【審計(jì)方法歸納】查看《招標(biāo)控制價(jià)》,看標(biāo)底是否有造價(jià)工程師簽字,是否加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專(zhuān)用印章和建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)或招標(biāo)公司報(bào)告專(zhuān)用印章,如果沒(méi)有簽字則標(biāo)底無(wú)效,如果沒(méi)有蓋印章標(biāo)底也無(wú)效。
2.采用觀(guān)察分析法判斷主材是否有全面詳細(xì)的約定。
【案例】某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項(xiàng)目審計(jì)中,視頻會(huì)議室招標(biāo)文件對(duì)乳膠漆的質(zhì)量等級(jí)、地面磚質(zhì)量等級(jí)沒(méi)有約定;三個(gè)會(huì)議室裝修項(xiàng)目的招標(biāo)文件對(duì)主材(包括乳膠漆、地面磚)品牌、規(guī)格、價(jià)格、質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容未進(jìn)行約定,無(wú)法確定施工中使用材料質(zhì)量等級(jí)和報(bào)價(jià)。
【審計(jì)方法歸納】查閱《工程量清單》和《招標(biāo)控制價(jià)》,看項(xiàng)目工程主材是否規(guī)定了品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、單價(jià)和合計(jì)價(jià)格,單價(jià)是否進(jìn)行貨比三家后才進(jìn)行確定的,如果沒(méi)有則無(wú)法確定施工中使用材料的質(zhì)量等級(jí)和報(bào)價(jià)。
三、幾點(diǎn)啟示
(一)要充分認(rèn)識(shí)招投標(biāo)審計(jì)的重要性。做為審計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)在整個(gè)工程項(xiàng)目中起關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用,一方面招投標(biāo)關(guān)系到工程質(zhì)量、工期、資金等合同條款的事前約定,另一方面,也關(guān)系到能否選定一個(gè)合格且中意的施工單位,并涉及到招標(biāo)人的重大利益。
(二)要熟練掌握項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)知識(shí)。由于基建工程招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涵蓋面廣、體系龐雜,因此,審計(jì)人員一定要做好招投標(biāo)的調(diào)查研究工作,不僅要學(xué)習(xí)招投標(biāo)的書(shū)本知識(shí),也要學(xué)習(xí)招投標(biāo)相關(guān)的規(guī)章制度,更要學(xué)習(xí)在書(shū)本中難以掌握的招投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制 招投標(biāo) 控制環(huán)節(jié) 控制措施
一、招標(biāo)計(jì)劃階段
招標(biāo)計(jì)劃階段的主要風(fēng)險(xiǎn)是招標(biāo)單位“突擊”招標(biāo),逃避監(jiān)管。招標(biāo)單位為了逃避監(jiān)管,在開(kāi)標(biāo)前不向相關(guān)控制部門(mén)報(bào)送招標(biāo)計(jì)劃,或不讓相關(guān)控制部門(mén)了解招標(biāo)信息,“突擊”招標(biāo),使控制部門(mén)準(zhǔn)備不充分,從而達(dá)到預(yù)期目的。招標(biāo)計(jì)劃環(huán)節(jié)的控制目標(biāo)為按計(jì)劃招標(biāo),使招標(biāo)活動(dòng)按計(jì)劃進(jìn)行。
招標(biāo)計(jì)劃環(huán)節(jié)的控制措施是:要求招標(biāo)單位及時(shí)向控制部門(mén)報(bào)送招標(biāo)計(jì)劃,使控制部門(mén)提前準(zhǔn)備。具體控制措施為:(1)控制部門(mén)應(yīng)建立招標(biāo)計(jì)劃報(bào)送制度,要求招標(biāo)單位及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目、年度及月度招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)單位如未按要求報(bào)送招標(biāo)計(jì)劃的,不得進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。(2)控制部門(mén)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行事前準(zhǔn)備,派出人員針對(duì)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,進(jìn)行材料詢(xún)價(jià),做好調(diào)查記錄。
二、招標(biāo)公告階段
招標(biāo)公告階段的主要風(fēng)險(xiǎn)是招標(biāo)信息釋放不充分、不及時(shí),從而使意向投標(biāo)單位無(wú)法獲知招標(biāo)信息。有操縱招標(biāo)過(guò)程不良動(dòng)機(jī)的招標(biāo)單位,可能會(huì)在招標(biāo)公告階段采取以下行為,如:(1)在招標(biāo)公告時(shí)間上做“文章”。招標(biāo)公告在周五將下班時(shí)或者是周末,使意向投標(biāo)單位看到招標(biāo)信息時(shí)已經(jīng)過(guò)了報(bào)名期,或來(lái)不及準(zhǔn)備。(2)在招標(biāo)公告的渠道上做“文章”。如有些招標(biāo)公告的渠道不公開(kāi),有些招標(biāo)公告貼在工地上,且派人看護(hù),看護(hù)人員會(huì)給意向單位說(shuō)“我們的合作單位已經(jīng)內(nèi)定,只是走個(gè)形式”,把意向單位勸退,公告期一過(guò)立馬撕掉。(3)在招標(biāo)公告的內(nèi)容上做“文章”。如報(bào)名電話(huà)根本無(wú)人接聽(tīng),把報(bào)名條件設(shè)置得非常高或按照內(nèi)定單位的條件設(shè)置為報(bào)名條件,使其他意向單位達(dá)不到要求而無(wú)法報(bào)名等等。招標(biāo)公告環(huán)節(jié)的控制目標(biāo)是充分及時(shí)釋放招標(biāo)信息,向意向投標(biāo)單位傳遞公開(kāi)、公平、公正的信息。
招標(biāo)公告環(huán)節(jié)的控制措施為:(1)招標(biāo)公告時(shí)間一般應(yīng)要求最短不少于5個(gè)工作日。(2)招標(biāo)公告必須在公開(kāi)的媒體,保證渠道公開(kāi),使意向投標(biāo)單位都能了解到招標(biāo)信息。(3)應(yīng)要求接受報(bào)名的地址、電話(huà)、聯(lián)系人真實(shí)無(wú)誤,電話(huà)應(yīng)在工作時(shí)間有人接聽(tīng),并建立舉報(bào)制度;如有問(wèn)題,可向接受舉報(bào)部門(mén)舉報(bào)。
三、招標(biāo)文件編制階段
招標(biāo)文件編制階段主要風(fēng)險(xiǎn)為招標(biāo)文件的重要條款不符合公司招標(biāo)制度或表述不明確,為評(píng)標(biāo)時(shí)不合理解釋預(yù)留空間。如評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確等。招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)控制目標(biāo)是招標(biāo)文件是否符合招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和公司的相關(guān)招標(biāo)制度。
招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)的控制措施為:(1)建立招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和規(guī)范編制適合本單位的標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件,防止招標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等重要條款上做“文章”。(2)控制部門(mén)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審批。招標(biāo)文件編制完成后,應(yīng)及時(shí)將招標(biāo)文件報(bào)控制部門(mén)審批,控制部門(mén)應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化審核招標(biāo)文件;若招標(biāo)文件不符合公司標(biāo)準(zhǔn)化要求,控制部門(mén)應(yīng)要求作出修改,并將招標(biāo)文件修改稿報(bào)送控制部門(mén)審核,審核通過(guò)前的招標(biāo)文件不得向外。
四、招標(biāo)報(bào)名階段
招標(biāo)報(bào)名階段是招標(biāo)活動(dòng)控制的重點(diǎn)之一,其主要風(fēng)險(xiǎn)為:招標(biāo)單位在報(bào)名環(huán)節(jié)設(shè)置障礙,使符合報(bào)名條件的意向報(bào)名單位在報(bào)名階段不能通過(guò)報(bào)名,人為減少報(bào)名單位數(shù)量,削弱招標(biāo)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性。招標(biāo)報(bào)名階段的控制目標(biāo)是在報(bào)名階段使符合條件的意向報(bào)名單位都能夠順利報(bào)名,增加招標(biāo)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性。
報(bào)名階段的具體控制措施為:(1)要求報(bào)名受理人員不得少于2人。(2)凡符合規(guī)定條件的意向單位,受理人員不得以任何理由拒絕其報(bào)名。(3)控制部門(mén)應(yīng)進(jìn)行突擊檢查,或安排單位進(jìn)行嵌入測(cè)試。
五、考察階段
考察階段是決定投標(biāo)單位能否入圍的重要階段??疾祀A段的主要風(fēng)險(xiǎn)為:(1)考察人員不能真實(shí)了解被考察單位情況。(2)考察人員不如實(shí)反映被考察單位情況。有的被考察單位,不具備招標(biāo)要求的基本條件,但由于考察人員流于形式或者能力不夠等不盡職不盡責(zé)所導(dǎo)致,考察人員不能真實(shí)了解被考察單位情況。目前建筑市場(chǎng)魚(yú)目混珠,掛靠、轉(zhuǎn)包亂象叢生,有些人為了承接業(yè)務(wù)去借一些資質(zhì)比較高的公司,如果考察人員不盡職就可能被蒙混過(guò)關(guān)。有些招標(biāo)單位為了達(dá)到圍標(biāo)的目的,控制入圍單位數(shù)量,利用考察階段以莫須有的原因把符合招標(biāo)條件的意向單位屏蔽掉,有些招標(biāo)項(xiàng)目參與報(bào)名的單位很多,但通過(guò)考察階段以各種理由將有些報(bào)名單位淘汰出局,達(dá)到暗箱操作的目的。考察階段的控制目標(biāo)是讓所有符合招標(biāo)條件的意向單位都入圍,讓所有不符合條件的單位都淘汰。
考察階段的控制措施為明確考察內(nèi)容和考察標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格考察人員責(zé)任。具體控制措施為:(1)明確考察標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)單位應(yīng)建立考察活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化,明確對(duì)投標(biāo)單位的考察事項(xiàng)及考察標(biāo)準(zhǔn)。(2)考察結(jié)束應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)化的要求出具考察報(bào)告,考察報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求,并經(jīng)參與考察人員簽字,由參與考察人員承擔(dān)相應(yīng)考察責(zé)任。(3)為驗(yàn)證考察報(bào)告的真實(shí)性,必要時(shí)由控制部門(mén)組織進(jìn)行二次考察。
六、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段
一、考察地點(diǎn)情況簡(jiǎn)介
壽光市地處山東北部沿海,總面積2180平方公里,海岸線(xiàn)長(zhǎng)56公里,轄19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,耕地135萬(wàn)畝,人口108萬(wàn)。近年來(lái),該市緊緊圍繞“全省進(jìn)前列,百?gòu)?qiáng)上位次”的發(fā)展目標(biāo),不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化進(jìn)程,促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。先后六次躋身全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣(市)行列,目前位居第67位,農(nóng)業(yè)增加值列全國(guó)第19位,是著名的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”。2003年,全市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值155.5億元,財(cái)政總收入11.1億元,其中地方財(cái)政收入6.05億元;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入278億元,農(nóng)業(yè)增加值32.2億元;農(nóng)民人均純收入達(dá)到4508元,到今年4月底,各類(lèi)存款余額132.8億元,比年初增加17億元。
壽光人種菜有著悠久的傳統(tǒng),上個(gè)世紀(jì)80年代初,壽光市率先試驗(yàn)成功了冬暖式大棚蔬菜,推動(dòng)了一場(chǎng)遍及全國(guó)的“綠色革命”。目前,全市共推廣應(yīng)用蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)24類(lèi)300多項(xiàng),引進(jìn)荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國(guó)苦菜等30多個(gè)國(guó)家的蔬菜新品種500多個(gè)。蔬菜種植面積80萬(wàn)畝,總產(chǎn)38億公斤,無(wú)公害蔬菜基地面積達(dá)到40萬(wàn)畝,無(wú)土栽培蔬菜發(fā)展到5000畝,有61種農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)。
壽光市是中國(guó)最大的蔬菜生產(chǎn)基地,也是被國(guó)家命名的唯一的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”。近年來(lái),壽光市按照大規(guī)模、高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)的發(fā)展思路,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前,全市已興辦以蔬菜加工為主規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)44家,年加工能力達(dá)80萬(wàn)噸,已有上百種農(nóng)副產(chǎn)品直接或間接通過(guò)加工進(jìn)入世界20多個(gè)國(guó)家和地區(qū),年完成農(nóng)產(chǎn)品出口10多萬(wàn)噸。
該市堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)、一手抓流通,先后在市區(qū)建設(shè)了壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng),在8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。全市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到26處、集貿(mào)市場(chǎng)186處。其中,壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)已發(fā)展成為全國(guó)重要的蔬菜集散中心、價(jià)格形成中心和信息交流中心,輻射全國(guó)30多個(gè)省、區(qū)、市。與此同時(shí),他們開(kāi)通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”,設(shè)立了網(wǎng)上專(zhuān)賣(mài)店,在全國(guó)20多個(gè)大中城市市場(chǎng)開(kāi)展了直供直銷(xiāo)、專(zhuān)柜專(zhuān)銷(xiāo),建立了連鎖店,帶動(dòng)了全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。
一、經(jīng)驗(yàn)與啟示
在這次考察中,由于時(shí)間關(guān)系,我們?cè)谡w考察了壽光在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別市蔬菜生產(chǎn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),針對(duì)我鄉(xiāng)實(shí)際情況,就如何提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益,增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題,重點(diǎn)對(duì)壽光的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行了考察。通過(guò)看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)介紹,我們對(duì)壽光的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展情況有了初步的了解,對(duì)照我鄉(xiāng)剛剛起步的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所面臨的問(wèn)題,使我們?cè)趯W(xué)到許多寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也得到了深深的啟示:
近年來(lái),盡管我鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得了顯著的成績(jī),糧食、瓜菜、果品、畜禽水產(chǎn)品的產(chǎn)量逐年提高,但由于供求關(guān)系的影響,糧、菜、肉、蛋等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷或下跌,農(nóng)民增產(chǎn)但增收緩慢。農(nóng)民增收已成為牽動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。在這種情況下,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題,提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益,增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以提高農(nóng)業(yè)的整體效益
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的最高層次,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有牽動(dòng)全局的作用。首先,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),可以有效地提高農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的附加值,增加農(nóng)民收入。其次,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),不僅可以解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”和農(nóng)民的困難,而且可以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。第三,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要步驟。
(二)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著巨大的發(fā)展前景
目前,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅極其必要,而且有著廣闊的市場(chǎng)空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品的新市場(chǎng),為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。近年來(lái),隨著人們生活水平的提高,人們的食物結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,不僅要吃飽,更要吃好,吃的營(yíng)養(yǎng),吃的健康。高檔食品,保健食品、無(wú)公害綠色食品尤受人們喜愛(ài)。居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,將為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)空間。
2.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平還不高,有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(三)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一邊連接初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,一邊直接面對(duì)最終需求,通過(guò)產(chǎn)品加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,既可以拉動(dòng)種植業(yè)、促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展,增加農(nóng)民收入;又可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè),改變農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易條件,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)和樞紐工程。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的一些企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的積累發(fā)展,可逐漸成為帶動(dòng)一方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”企業(yè)。這些企業(yè)以公司加農(nóng)戶(hù)的形式與農(nóng)民建立了更為密切的利益關(guān)系。從而取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、幾點(diǎn)建議
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心和關(guān)鍵,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的樞紐工程,面對(duì)農(nóng)民增收緩慢的壓力以及我鄉(xiāng)跨入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)進(jìn)程中涉及到的一些問(wèn)題,我們應(yīng)該有選擇地學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,加強(qiáng)相應(yīng)的對(duì)策性設(shè)計(jì)和研究,以便在實(shí)際工作中能有效地解決和處理可能發(fā)生的各種問(wèn)題和深層次矛盾。針對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展情況,在今后的發(fā)展中,要注意做到以下幾點(diǎn):
1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要堅(jiān)持龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。
以龍頭企業(yè)為中心,建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、商品化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,使基地生產(chǎn)逐步由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)、由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,提高基地建設(shè)的整體水平,形成產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化、系列化生產(chǎn)。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個(gè)龍頭企業(yè),發(fā)展蔬菜、果品、玉米、豆類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品的冷藏加工、出口,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農(nóng)產(chǎn)品;以前岳興義面粉廠(chǎng)為龍頭,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用面粉的生產(chǎn),帶動(dòng)起我鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用小麥的生產(chǎn)。并使我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?;?、化的生產(chǎn)方向發(fā)展,在我鄉(xiāng)建設(shè)甜玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、瓜菜等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地,,提高我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的加工程度和產(chǎn)業(yè)化程度。
2.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,推動(dòng)加工業(yè)的發(fā)展。
在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要圍繞“優(yōu)質(zhì)高效”和適宜加工的品種開(kāi)展;在種植業(yè)上,應(yīng)大力發(fā)展專(zhuān)用小麥、專(zhuān)用玉米、青豆的生產(chǎn);在果菜等經(jīng)濟(jì)作物中,重點(diǎn)發(fā)展草莓、胡羅卜、辣椒等品質(zhì)好、產(chǎn)量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事:一是調(diào)整技術(shù)推廣的重心,根據(jù)加工業(yè)的需要,加強(qiáng)專(zhuān)用原料品種開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣;二大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模,提高無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,建立和完善檢測(cè)手段,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。
考察報(bào)告格式·民辦教育考察報(bào)告·服裝企業(yè)考察報(bào)告·赴外地學(xué)習(xí)考察報(bào)告
3、認(rèn)真謀劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。
我鄉(xiāng)雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),但卻沒(méi)有一家畜禽產(chǎn)品加工企業(yè),對(duì)于占我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的80%的畜牧業(yè)來(lái)說(shuō),應(yīng)該是一項(xiàng)空白。在我鄉(xiāng)今后對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的謀劃上,要注重畜對(duì)禽產(chǎn)品加工企業(yè)的扶植和培育,積極引導(dǎo)社會(huì)資金向畜禽產(chǎn)品加工業(yè)的投入,最大程度的提高我鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。新晨:
4.積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略。
2011年以來(lái),在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),少說(shuō)多做,真抓實(shí)干,提升標(biāo)桿,深入調(diào)研,扎實(shí)工作,為市委市政府提供了及時(shí)有效的決策咨詢(xún)服務(wù),努力為我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超、加速崛起發(fā)揮參謀助手作用。
(一)樹(shù)立超前意識(shí),強(qiáng)化調(diào)研工作的前瞻性
在當(dāng)前“確??焖侔l(fā)展、力求爭(zhēng)先進(jìn)位”的主題深入人心,全市上下正在為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破,兩個(gè)趕超,三個(gè)翻番”的目標(biāo)而努力奮斗的形勢(shì)下,對(duì)許多重大課題應(yīng)該有超常意識(shí),尤其對(duì)一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題需要超前研究,積極謀劃,做到與市委市政府中心工作同方向、同步調(diào)。為此,我們以市政府系統(tǒng)重點(diǎn)課題調(diào)研工作為切入點(diǎn),超前謀劃,根據(jù)《政府工作報(bào)告》提出的2011年重點(diǎn)工作,向市政府有關(guān)部門(mén)征集選題40多個(gè),經(jīng)認(rèn)真分析篩選,確定了36個(gè)年度重點(diǎn)課題,印發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2011年市政府系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題的通知》和《2011年市政府系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題計(jì)劃安排表》,明確課題責(zé)任單位、協(xié)辦單位、完成時(shí)間,加強(qiáng)跟蹤和督導(dǎo)力度,按照計(jì)劃進(jìn)度定期檢查、催報(bào),及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)課題進(jìn)展情況,對(duì)于重大課題調(diào)研活動(dòng),協(xié)調(diào)縣區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研,保障了工作的有序開(kāi)展。對(duì)承辦單位報(bào)送的課題報(bào)告,認(rèn)真修改、完善,理順邏輯結(jié)構(gòu),補(bǔ)充有關(guān)數(shù)據(jù),深化對(duì)策建議,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編印,提升了課題報(bào)告質(zhì)量。全年完成重點(diǎn)課題報(bào)告38篇,編印《送閱(調(diào)研)材料》41期。
(二)樹(shù)立服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化調(diào)研工作的主動(dòng)性
站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和前緣地帶,主動(dòng)謀劃、主動(dòng)參與、主動(dòng)服務(wù),認(rèn)真組織開(kāi)展課題調(diào)研活動(dòng)。今年以來(lái),我們積極牽頭相關(guān)部門(mén),先后開(kāi)展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、輕工食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、白酒打假維權(quán)、地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)管、招投標(biāo)采購(gòu)、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等調(diào)研、考察活動(dòng)。撰寫(xiě)形成《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》、《市輕工食品發(fā)展調(diào)研報(bào)告》、《古井打假維權(quán)考察報(bào)告》、《合肥等地招投標(biāo)采購(gòu)情況考察報(bào)告》、《關(guān)于地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的思考建議》等調(diào)研及考察報(bào)告,較好地發(fā)揮了職能作用。
12月24日,省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)李斌來(lái)亳調(diào)研,充分肯定了我市建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的做法和成效,并指示要對(duì)這一做法進(jìn)行總結(jié)。為貫徹落實(shí)李斌代省長(zhǎng)指示精神,我們迅速行動(dòng),會(huì)同市政府辦公室、市食品藥品監(jiān)督管理局開(kāi)展了現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況調(diào)研活動(dòng),撰寫(xiě)了《市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告》,對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉總結(jié),得到市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的肯定和好評(píng)。
同時(shí),除單位正常課題研究工作外,對(duì)于上級(jí)和其他部門(mén)交辦的工作任務(wù),我們也積極參與,協(xié)作配合,認(rèn)真完成。配合省政府參事室、省政府研究室、省發(fā)展研究中心等上級(jí)部門(mén)開(kāi)展了皖北地區(qū)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展、羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)領(lǐng)域改革、半年及全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、省政府工作報(bào)告起草等一系列調(diào)研活動(dòng)。起草了《市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持中小企業(yè)微型企業(yè)發(fā)展政策建議的函》、《市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)》、《市畜牧業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)》、《市社會(huì)領(lǐng)域改革情況匯報(bào)》及上半年、前三季度、全年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)等材料10余篇,為上級(jí)部門(mén)調(diào)研工作提供了翔實(shí)可靠的基礎(chǔ)材料。
(三)樹(shù)立求實(shí)意識(shí),強(qiáng)化調(diào)研工作的實(shí)效性
創(chuàng)新工作方式,加強(qiáng)與部門(mén)的協(xié)作,加強(qiáng)與縣區(qū)的溝通,加強(qiáng)與省發(fā)展研究中心及省政府政研室的交流,借力引智,提升研究成果的層次和水平。深入基層而不是浮光掠影地開(kāi)展調(diào)查研究,廣泛傾聽(tīng)基層呼聲并認(rèn)真反映群眾的意見(jiàn)、建議,使調(diào)研文章真正體現(xiàn)實(shí)際,為黨委、政府決策提供具有參考價(jià)值的成果,并努力使更多的成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策圈,增強(qiáng)調(diào)研的實(shí)際效果,做到虛功實(shí)做。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)保證,也是增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑,對(duì)于我市這樣典型的農(nóng)業(yè)大市,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更具有極為重要的意義。為了解我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀,推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程,遵照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示,由市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心牽頭,市政辦、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市國(guó)土局等部門(mén)配合,聯(lián)合成立了課題組,課題組赴三縣一區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,赴蘇州、嘉興等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先進(jìn)地市進(jìn)行考察學(xué)習(xí),赴省發(fā)展研究中心尋求幫助指導(dǎo),結(jié)合實(shí)際提出了“推進(jìn)六個(gè)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)六個(gè)一體化”的“六個(gè)六”發(fā)展思路措施和實(shí)施“兩大改革、促進(jìn)三個(gè)集中、強(qiáng)化四項(xiàng)保障”的“二三四”發(fā)展探索模式,具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,得到市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可,為領(lǐng)導(dǎo)掌握市情、科學(xué)決策提供了基礎(chǔ)材料,并以《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索與思考》被省《決策》雜志刊用,起到較好的宣傳作用。
為進(jìn)一步強(qiáng)化政府管理,創(chuàng)新工作機(jī)制,增強(qiáng)公共服務(wù)能力,根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排,我們牽頭起草了《資金安全等四項(xiàng)安全工程實(shí)施意見(jiàn)》,經(jīng)廣泛征求部門(mén)意見(jiàn)報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意后,以市政府2011年1號(hào)文件印發(fā),即《市人民政府關(guān)于印發(fā)資金安全等四項(xiàng)安全工程實(shí)施意見(jiàn)的通知》(亳政〔2011〕1號(hào)),在市政府系統(tǒng)全面實(shí)施資金安全、工程安全、生產(chǎn)安全、干部安全工程,加強(qiáng)了政府工作創(chuàng)新,規(guī)范了行政行為。
加強(qiáng)政府投資地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)管,既是一項(xiàng)保證國(guó)家財(cái)政資金安全的業(yè)務(wù)工作,又是一項(xiàng)惠及民生的政治任務(wù),更是一項(xiàng)加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作。為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管,做到用制度管權(quán)、管錢(qián)、管人、管事,確保政府投資項(xiàng)目資金安全和效益,我們與市行政服務(wù)中心、市財(cái)政局等部門(mén)組成考察組,先后到合肥、蕪湖等地學(xué)習(xí)考察了財(cái)政性項(xiàng)目資金監(jiān)督管理工作的做法、經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際提出了《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的思考建議》,據(jù)此制定出臺(tái)了《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的通知》(亳政辦〔2011〕28號(hào)),促進(jìn)了課題成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
十一五期間,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),取得了令人矚目的成就,我們匯編了“十一五”以來(lái)的主要課題研究文章,結(jié)集編印了《奮進(jìn)與跨越——“十一五”發(fā)展研究文集》一書(shū),內(nèi)容涉及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面,從不同側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)改革、發(fā)展的進(jìn)程和認(rèn)知水平,是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的一個(gè)忠實(shí)記錄和工作參考,呈送領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參閱,受到廣泛好評(píng),切實(shí)提高了研究成果的運(yùn)用效果。
(四)樹(shù)立大局意識(shí),大力開(kāi)展招商引資工作
牢固樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀(guān)念,廣泛發(fā)掘各類(lèi)信息資源,利用省政府發(fā)展中心、省公共政策咨詢(xún)服務(wù)中心、中國(guó)泛長(zhǎng)三角發(fā)展研究院(上海)等平臺(tái),搭橋引線(xiàn),開(kāi)展招商引資工作。今年7月,我們得知鵬欣集團(tuán)委托中國(guó)泛長(zhǎng)三角發(fā)展研究院開(kāi)展羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展可行性調(diào)研活動(dòng),立即與省政府發(fā)展研究中心和中國(guó)泛長(zhǎng)三角發(fā)展研究院聯(lián)系,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目在落地。在項(xiàng)目可行性調(diào)研階段,我們多次陪同有關(guān)專(zhuān)家和研究人員赴縣區(qū)調(diào)研,提供翔盡的基礎(chǔ)材料,努力促成項(xiàng)目實(shí)施。2011年8月25-26日,省政府發(fā)展研究中心吳克明主任親率省政府調(diào)研組來(lái)亳進(jìn)行前期調(diào)研,積極謀劃擴(kuò)大發(fā)展羊產(chǎn)業(yè);9月19日,投資方鵬欣集團(tuán)董事長(zhǎng)姜照柏來(lái)亳考察,與市政府簽訂了皖北三市總投資50億元的框架協(xié)議,決定投資羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,構(gòu)建集羊產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售為一體的羊全產(chǎn)業(yè)鏈。在達(dá)成項(xiàng)目實(shí)施意向后,我們又加緊謀劃項(xiàng)目落地工作,因?yàn)轾i欣集團(tuán)羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及皖北三市,第一期項(xiàng)目在哪里落地,哪個(gè)市就可以搶占先機(jī),爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、資金和政策支持。市委、市政府高度重視、支持羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,成立了沈強(qiáng)市長(zhǎng)任組長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的“市加快羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心,迅速啟動(dòng)了羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作。經(jīng)過(guò)大量協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取工作,鵬欣集團(tuán)已確定羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在渦陽(yáng)縣落地啟動(dòng)。12月19日,全省羊業(yè)實(shí)際操作工作培訓(xùn)會(huì)議在合肥召開(kāi),渦陽(yáng)縣作了支持羊業(yè)項(xiàng)目發(fā)展舉措介紹,項(xiàng)目落地工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行,計(jì)劃今年元月份簽約,先期投資達(dá)10億元。
(五)樹(shù)立協(xié)作意識(shí),積極參與各項(xiàng)活動(dòng)和事務(wù)
積極參與市政府辦公室組織的黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)效能、黨建等各種活動(dòng),積極開(kāi)展“五級(jí)書(shū)記大走訪(fǎng)”和“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng),按照要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。認(rèn)真參與配合,做好徽商大會(huì)、皖北地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接會(huì)、藥交會(huì)等重大會(huì)議組織工作。認(rèn)真組織參加理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)講座等各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),機(jī)關(guān)人員的工作能力、協(xié)調(diào)能力和理論素養(yǎng)得到提高。
二、2012年工作計(jì)劃
2012年,我們將緊緊圍繞市委、市政府中心工作,按照年度重點(diǎn)工作安排,迎難而上,真抓實(shí)干,認(rèn)真做好以下工作:
(一)抓好市政府重點(diǎn)課題調(diào)研工作
做好2011年重點(diǎn)課題評(píng)比表彰工作;緊緊圍繞2012年市兩會(huì)精神和十二五規(guī)劃,認(rèn)真謀劃2012年度市政府系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題;加強(qiáng)跟蹤督促,積極協(xié)調(diào)參與,保質(zhì)保量完成市政府系統(tǒng)重點(diǎn)課題調(diào)研工作。
(二)提升調(diào)研層次水平
圍繞國(guó)家宏觀(guān)政策走向、十二五規(guī)劃和我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,精選課題,牽頭調(diào)研,努力提升課題研究層次和水平,重點(diǎn)做好白酒、中藥、旅游等特色產(chǎn)業(yè)調(diào)研,全年完成調(diào)研報(bào)告3-4篇。積極與省發(fā)展研究中心、省政府研究室、《決策》雜志社等上級(jí)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、交流,提高研究層次和水平,通過(guò)《決策》雜志、決策支持網(wǎng)等具有影響力的平臺(tái),刊發(fā)調(diào)研和理論研究文章,宣傳推廣。
(三)推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施
積極聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào),搞好服務(wù),保障渦陽(yáng)縣羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利簽約落地及資金到位,并逐步在其他縣區(qū)推開(kāi),推進(jìn)拉大合作框架。
(四)加強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)
一、酒店的劣勢(shì)
1、總體銷(xiāo)售力度不足
在考察中我們發(fā)現(xiàn)該酒店的客房出租率在30%左右(據(jù)前臺(tái)及銷(xiāo)售部服務(wù)員介紹),餐飲銷(xiāo)售狀況更差,下午13:00時(shí)至15:00時(shí),在五樓中餐廳就餐的客人共計(jì)才5桌,20人左右,晚餐在意大利餐廳就餐的人數(shù)也只有四、五桌,客人10余人,晚9時(shí)許在五樓中餐廳也僅看到4桌客人就餐,不到20人。只是在廣場(chǎng)咖啡廳的就餐人數(shù)較多(晚8時(shí)),上座率估計(jì)有70%。
這種現(xiàn)象與該酒店的總體銷(xiāo)售力度不夠有直接關(guān)系。主要原因表現(xiàn)在如下四個(gè)方面:
(1)對(duì)于酒店,整個(gè)酒店集團(tuán)沒(méi)有一個(gè)全球性的銷(xiāo)售總體計(jì)劃(至少目前沒(méi)有看到實(shí)際的行動(dòng))。在該酒店開(kāi)業(yè)時(shí)沒(méi)有象“麥當(dāng)勞”、“肯德基”開(kāi)新店一樣在全球展開(kāi)銷(xiāo)售宣傳活動(dòng)。以至酒店在開(kāi)業(yè)初期,社會(huì)知名度很低。
(2)該酒店已開(kāi)業(yè)一月余,至今無(wú)總體銷(xiāo)售戰(zhàn)略,銷(xiāo)售主管說(shuō),今天工作結(jié)束后,不知明天該干什么。該飯店在本市的市場(chǎng)定位不夠準(zhǔn)確,目前定位于中高檔消費(fèi)群體,但酒店價(jià)格(未打折的門(mén)市價(jià))在本市實(shí)際應(yīng)歸屬于高檔消費(fèi)群體。酒店也沒(méi)有計(jì)劃對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)做相應(yīng)的調(diào)整考慮。
(3)宣傳推廣不夠,在媒體上宣傳的次數(shù)太少。
(4)銷(xiāo)售人員受到各種干擾的情況較多,情緒不高。具體表現(xiàn)在帶客人參觀(guān)客房時(shí)沒(méi)有主推酒店的主要房型——俱樂(lè)部樓層、行政、商務(wù)房;銷(xiāo)售活動(dòng)受到外方管理人員因不了解中國(guó)國(guó)情及本市習(xí)慣而做出決定的影響;另外,銷(xiāo)售活動(dòng)還受到業(yè)主單位過(guò)于具體的干預(yù),如對(duì)婚宴價(jià)格規(guī)定不能低于1000元/桌等。
2、餐飲服務(wù)存在致命弱點(diǎn)
(1)中餐廳菜品沒(méi)有特色,制作粗糙,導(dǎo)致客人很少,餐廳顯得冷清,人氣不旺,這與廚師的烹調(diào)水平有關(guān)。
(2)西餐定位不準(zhǔn)。西餐菜品不錯(cuò),比較正宗,但份量太大,不符合中國(guó)人口味。餐廳環(huán)境不夠優(yōu)雅,椅子呈淺白色且餐位擺放形式雜亂,顯得不夠檔次,整個(gè)餐廳色彩、裝飾、燈光缺乏變化,不生動(dòng)。環(huán)境和菜品與過(guò)高的價(jià)格不協(xié)調(diào),無(wú)法吸引客人。
3、服務(wù)質(zhì)量不夠穩(wěn)定
(1)服務(wù)的一致性較差,如面對(duì)客人打招呼的方法不一,服務(wù)的及時(shí)性不夠。
(2)美容美發(fā)服務(wù)與酒店整體環(huán)境不協(xié)調(diào),服務(wù)質(zhì)量欠佳。
4、酒店整體培訓(xùn)不到位
服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定的原因主要是培訓(xùn)不到位。酒店開(kāi)業(yè)前做了一陣子培訓(xùn),但開(kāi)業(yè)以來(lái)因忙于具體的服務(wù)而沒(méi)有再做系統(tǒng)的培訓(xùn),只是在班前點(diǎn)名會(huì)上就事論事地講一些發(fā)生過(guò)的問(wèn)題。另外,酒店多數(shù)員工受到的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)不多,員工中有一部分是剛從學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生,酒店服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足。因此酒店的培訓(xùn)工作顯得很薄弱。
另外,與培訓(xùn)緊密聯(lián)系的督導(dǎo)系統(tǒng)也顯得很弱。管理人員在現(xiàn)場(chǎng),但沒(méi)有起到督導(dǎo)作用,也沒(méi)有考核系統(tǒng)。
5、客房硬件存在嚴(yán)重的隔音問(wèn)題。
主要是指相鄰的兩個(gè)房間隔音效果不好,目前只能盡量隔間出售,以免除客人因此發(fā)生的投訴。因此,總共238間客房目前只有一半能出租。
6、人員素質(zhì)存在缺陷
酒店外方管理人員較多,如總經(jīng)理是奧地利人,銷(xiāo)售總監(jiān)是新西蘭人,各部門(mén)總監(jiān)絕大多數(shù)是外國(guó)人,他們均未深入了解本市的酒店市場(chǎng),因此在決策時(shí)不可避免地出現(xiàn)一些偏差,或與現(xiàn)實(shí)相悖,或與中方管理人員溝通不暢等,在一定時(shí)期內(nèi)制約了酒店的協(xié)調(diào)發(fā)展。
7、業(yè)主與管理方存在不協(xié)調(diào)的地方
業(yè)主對(duì)管理方的具體業(yè)務(wù)干預(yù)過(guò)多,影響了酒店的工作效率、員工情緒和銷(xiāo)售策略。這直接影響了多個(gè)部門(mén)的能力的發(fā)揮。
二、酒店的優(yōu)勢(shì)
1、客房硬件在本市乃至全國(guó)都是一流的
這方面比s大飯店好。如客房里有飲用水系統(tǒng),衛(wèi)生間有緊急呼救“sos”按鈕,客房寬敞、明亮、整潔、布局合理,床及床上用品舒適,這是新的客房設(shè)施的優(yōu)勢(shì)。
2、總體感覺(jué)服務(wù)員面對(duì)客人時(shí)主動(dòng)、熱情、友善尤其是前臺(tái),對(duì)客人熱情、微笑、主動(dòng)。給客人有一種親切感、安全感。
3、保安系統(tǒng)管理有力度,讓客人感到安全。
如電梯間里由鑰匙卡控制客人上樓的層數(shù),乘電梯上15層以上(客房區(qū)域)需要插鑰匙卡,如沒(méi)有鑰匙卡只能上到14層及以下沒(méi)有客房的樓層,住15-22層客房的客人不能上到23層以上客房區(qū)域;還有,保安部(或工程部)對(duì)電梯間的情況監(jiān)視非常重視,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或可疑情況馬上打開(kāi)對(duì)講機(jī)與電梯間的客人通話(huà)。如:我們與另一住房客人同乘一組電梯上樓,但對(duì)方反復(fù)將鑰匙卡插入鑰匙孔并按22層時(shí)電梯沒(méi)有反應(yīng)(電梯不予確認(rèn),可能是鑰匙卡過(guò)期),當(dāng)用我們的鑰匙卡時(shí)電梯有反應(yīng),這時(shí)電梯轎廂里的對(duì)講廣播響了,服務(wù)員問(wèn)“發(fā)生了什么問(wèn)題,需要幫助嗎?”
4、個(gè)性化服務(wù)做得比較好。
如前臺(tái)能將客人姓氏自動(dòng)傳到總機(jī)、賓客服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)的電腦控制系統(tǒng)中,當(dāng)客人打電話(huà)到總機(jī)或賓客服務(wù)熱線(xiàn)時(shí),對(duì)方馬上以姓氏稱(chēng)謂客人,如“王先生”,使客人感受到被尊重而非常舒服。美中不足的是客人信息沒(méi)有及時(shí)傳遞給餐廳、大堂副理等處。
5、店內(nèi)信息反饋很快。
我們進(jìn)入客房后發(fā)現(xiàn)鑰匙卡取電的操作不當(dāng),導(dǎo)致房間沒(méi)有電,我們以為是燈泡有問(wèn)題,便分別打電話(huà)給總機(jī)和賓客服務(wù)熱線(xiàn),接電人即以“王先生”稱(chēng)呼,可見(jiàn)其信息反饋之快。另外前臺(tái)服務(wù)員有意識(shí)地記錄客人的喜好信息和反映的意見(jiàn)、建議;銷(xiāo)售部人員對(duì)客人反饋的信息也非常重視。我們?cè)谖鞑蛷d就餐時(shí)與銷(xiāo)售部王小姐交流,提出一些菜品問(wèn)題,王小姐立即用手機(jī)打電話(huà)給餐飲總監(jiān)(用英語(yǔ),因總監(jiān)是新西蘭人),想讓餐飲總監(jiān)親自來(lái)西餐廳聽(tīng)我們的意見(jiàn),后因總監(jiān)在外會(huì)客而未果,但其指示王小姐將我們的意見(jiàn)詳細(xì)記錄,次日給他,并表示第二天請(qǐng)我們喝咖啡。
6、大堂副理應(yīng)對(duì)非常得體。
我在設(shè)計(jì)作業(yè)時(shí)注重時(shí)間性、開(kāi)放性、合作性、綜合性等,并給學(xué)生留有思考的余地,留有想象的空間,讓學(xué)生自己選擇、計(jì)劃、體驗(yàn)、探究。一段時(shí)間下來(lái),我摸索總結(jié)出來(lái)了以下幾種語(yǔ)文實(shí)踐作業(yè)形式:
一、搜集信息類(lèi)作業(yè)
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì),培養(yǎng)孩子利用各種教育資源和現(xiàn)代化多媒體收集信息的能力至關(guān)重要,在家庭作業(yè)的布置中,我重點(diǎn)設(shè)置了質(zhì)疑類(lèi)作業(yè),即圍繞專(zhuān)題收集整理信息,使學(xué)生“立足課內(nèi),放眼世界”,為“解決問(wèn)題”“獲得詳情”“開(kāi)闊眼界”服務(wù)。首先要利用圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)等渠道,廣泛涉獵,其次要對(duì)所有的信息加工處理,去粗取精,去偽存真。
語(yǔ)文課文中還有很多篇目是描述自然、地理、人文景觀(guān)、歷史故事、英雄人物等的,所涉及的知識(shí)相當(dāng)豐富,不妨讓學(xué)生在課前或課后去搜集相關(guān)資料,不僅能促進(jìn)學(xué)生對(duì)課堂知識(shí)的理解和深化,還有利于培養(yǎng)學(xué)生搜集、利用信息的習(xí)慣和能力。
二、捕捉生活,觀(guān)察記錄類(lèi)作業(yè)
語(yǔ)文《課程標(biāo)準(zhǔn)》在各個(gè)階段目標(biāo)中均提到要留心觀(guān)察周?chē)挛?,并?lè)于進(jìn)行口頭或書(shū)面的表達(dá)。要求學(xué)生勤于觀(guān)察生活,做生活的有心人,做好生活記錄,日月星辰,鳥(niǎo)獸蟲(chóng)魚(yú),風(fēng)雨雷電都是良好的材料。生活是廣闊的海洋,我要求學(xué)生做生活的有心人,留心各自生活中的有益有趣的活動(dòng)和特殊事件,認(rèn)真觀(guān)察,隨時(shí)記錄,并把自己的見(jiàn)聞、活動(dòng)感受寫(xiě)出來(lái)。如剛發(fā)芽的“小草”、斗架的“大公雞”、春天的“小河”、閃閃的“星星”……
三、實(shí)踐操作型作業(yè)
實(shí)踐操作型作業(yè),即能從實(shí)際操作中明白道理、理解所學(xué)知識(shí),并將其付諸生活應(yīng)用的探究作業(yè)。這類(lèi)作業(yè)重點(diǎn)在于動(dòng)手操作、親身實(shí)踐上,從而有助于把學(xué)用結(jié)合起來(lái)。實(shí)踐操作是對(duì)課文描述的驗(yàn)證。如學(xué)習(xí)《曹沖稱(chēng)象》一課后,我布置的作業(yè)是回家演示稱(chēng)象的過(guò)程,使學(xué)生在玩中收獲了知識(shí)。
四、讀寫(xiě)積累類(lèi)作業(yè)
這類(lèi)作業(yè)的形式主要有名篇名句摘記、寫(xiě)讀書(shū)心得、仿寫(xiě)精彩片段等。如學(xué)習(xí)了《桂林山水》一文,我讓學(xué)生摘錄描寫(xiě)山水的詞句。以后經(jīng)過(guò)不斷積累,從學(xué)生摘抄的句子中看,學(xué)生的興趣已不僅僅局限童話(huà)和故事上,他們開(kāi)始閱讀詩(shī)歌,甚至散文。閱讀范圍越來(lái)越廣,欣賞水平也不斷提高,也為更好地進(jìn)行寫(xiě)作打下了基礎(chǔ)。
五、考察探索類(lèi)型作業(yè)
這類(lèi)作業(yè)適合學(xué)生深入社會(huì)進(jìn)行參觀(guān)訪(fǎng)談,走進(jìn)大自然進(jìn)行考察探究,并仿照課文,進(jìn)行實(shí)物實(shí)地考察,用文獻(xiàn)資料論證法和合理想象法等,寫(xiě)出科技小論文和考察報(bào)告。如學(xué)生讀了《只有一個(gè)地球》一文后,我設(shè)計(jì)了這樣一次實(shí)踐作業(yè),到你居住的地方考察一下環(huán)境情況,并寫(xiě)出考察報(bào)告。學(xué)生以組為單位,紛紛深入考察和訪(fǎng)問(wèn):有的同學(xué)針對(duì)亂占土地抽沙一事,寫(xiě)了《還我家園》的報(bào)告;有的同學(xué)發(fā)現(xiàn)伊通河嚴(yán)重污染,呼吁人們都來(lái)保護(hù)自然環(huán)境;有的同學(xué)立志為美化家園做事,長(zhǎng)大當(dāng)一位環(huán)保工程師。這樣,使學(xué)生養(yǎng)成了關(guān)心身邊事,留心身邊事的習(xí)慣。
六、學(xué)科融合類(lèi)型作業(yè)
小學(xué)各學(xué)科之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,各門(mén)學(xué)科的學(xué)習(xí)可以互相促進(jìn),互相啟發(fā)。根據(jù)這一點(diǎn),我設(shè)計(jì)了一些與其他學(xué)科知識(shí)相互滲透的實(shí)踐作業(yè),學(xué)生很感興趣。如學(xué)習(xí)古詩(shī)《小兒垂釣》后,暑假我就針對(duì)個(gè)別愛(ài)好畫(huà)畫(huà)的同學(xué)設(shè)計(jì)了詩(shī)配畫(huà)的作業(yè);學(xué)習(xí)課文《在希望的田野上》和《讓我們蕩起雙槳》時(shí),讓學(xué)生學(xué)唱這兩首歌;在學(xué)習(xí)課文《趙州橋》后,我讓學(xué)生折紙橋等。這些都充分體現(xiàn)了學(xué)科間的融合,培養(yǎng)了學(xué)生的綜合能力。
七、激發(fā)興趣類(lèi)作業(yè)
創(chuàng)造力萌生于每一個(gè)孩子天真爛漫的幻想之中,萌生于每一個(gè)孩子的好奇心和創(chuàng)造欲望之中。但創(chuàng)造潛能要變?yōu)閯?chuàng)造能力,還需要培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)。因此,我在布置作業(yè)時(shí),總是先考慮作業(yè)是否能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。我根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生年齡特點(diǎn),讓學(xué)生把當(dāng)天所學(xué)的知識(shí),以小老師的形式教給自己的爸爸媽媽。我還在全班開(kāi)展“識(shí)新字,背古詩(shī),學(xué)兒歌”等活動(dòng)。孩子們?cè)谧詫W(xué)、教別人的過(guò)程中潛移默化地感受到了學(xué)習(xí)的快樂(lè),體驗(yàn)到了成功的喜悅。有時(shí)我還根據(jù)一些課文的特點(diǎn),設(shè)計(jì)創(chuàng)新畫(huà)作業(yè),把自己的想象用圖畫(huà)形式表現(xiàn)出來(lái)。
八、親子合作型作業(yè)
這種是指讓家長(zhǎng)和孩子合作完成的作業(yè)。它讓作業(yè)的時(shí)空拓向家庭,讓呆板的作業(yè)浸染濃濃的親情,抹上一份淡淡的溫情,為新《課程標(biāo)準(zhǔn)》的情感、態(tài)度、價(jià)值觀(guān)賦予新的內(nèi)涵。設(shè)計(jì)這類(lèi)作業(yè),我主要從親子交流、親子閱讀和親子實(shí)踐三方面去實(shí)踐的。如我讓學(xué)生與家長(zhǎng)合作完成作業(yè)“我與爸爸媽媽比朗讀”“幸福家庭手抄報(bào)”“聽(tīng)爸爸媽媽?xiě)浲辍钡?,促進(jìn)了兩輩人之間的相互了解,相互關(guān)愛(ài)。
關(guān)鍵詞:濕地;現(xiàn)狀;問(wèn)題;建議
中圖分類(lèi)號(hào):X171文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16749944(2013)08007902
1濕地基本情況
根據(jù)《濕地公約》,濕地是指天然的或人工的、永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地、水域地帶,帶有靜止或流動(dòng)、淡水或半咸水及咸水水體,包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6m的海域。
濕地是全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一,具有洪水調(diào)蓄、調(diào)節(jié)氣候、凈化水體、美化環(huán)境和維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能,被稱(chēng)為“地球之腎”和“人類(lèi)文明的發(fā)源地”,由于人口增多,人類(lèi)的破壞使?jié)竦孛娣e萎縮、消失和退化,引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題,保護(hù)和恢復(fù)濕地已成為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。
臨桂縣會(huì)仙鎮(zhèn)地處巖溶分布區(qū),屬峰林平原地貌,分布其中的睦洞湖、古桂柳運(yùn)河和大量溝汊組成低海拔巖溶濕地,一般巖溶地區(qū)地表水滲漏嚴(yán)重,因這里獨(dú)特的地質(zhì)水文構(gòu)造,形成了低海拔巖溶地區(qū)獨(dú)一無(wú)二的會(huì)仙喀斯特巖溶濕地,濕地類(lèi)型有:河流濕地(古桂柳運(yùn)河)、湖泊濕地、沼澤濕地和庫(kù)塘濕地。濕地范圍涉及會(huì)仙鎮(zhèn)睦洞、四益、新民、山尾、文全、馬面6個(gè)村委,面積約6km2。會(huì)仙濕地自2006年以來(lái)受到各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家的關(guān)注,2007年國(guó)際濕地中國(guó)辦事處主任陳克林教授、國(guó)際專(zhuān)家BILL考察濕地后在臨桂召開(kāi)研討會(huì)把濕地命名為桂林會(huì)仙喀斯特濕地。
會(huì)仙濕地自形成以來(lái)養(yǎng)育了周邊的人民,為人們提供了大量的物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)保障(圖1)。
2.1維持生物多樣性
根據(jù)廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院于2009年4月開(kāi)展的綜合考察和廣西水產(chǎn)研究所于2006年開(kāi)展的水生植物專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,會(huì)仙喀斯特濕地有維管束植物108科241屬316種(含變種、亞種和變型),其中蕨類(lèi)植物13科16屬20種,裸子植物1科1屬1種,被子植物95科224屬294種,其中有二級(jí)保護(hù)植物野生稻。陸生脊椎動(dòng)物有234種,分別隸屬4綱23目6科,其中有重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物19種,分別為一級(jí)保護(hù)東方白顴,二級(jí)保護(hù)虎紋蛙、黑頭白鹮、黑冠鵑隼、黑翅鳶、蛇鵰、鳳頭鷹、松雀鷹、雀鷹、蒼鷹、普通鵟、紅隼、燕隼、褐翅鴉鵑、小鴉鵑、草鸮、領(lǐng)頭鵑、領(lǐng)鵂鹠、斑頭鵂鹠。魚(yú)類(lèi)有46種,隸屬6目16科39屬。底棲動(dòng)物有30種分屬3門(mén)6綱。浮游動(dòng)物有26科59屬95種。浮游植物有6門(mén)79屬。
濕地生物多樣性是物種遺傳基因庫(kù),對(duì)維持野生物種種群的存續(xù),篩選和改良具有商品意義的物種,均有重要意義(圖2)。
會(huì)仙喀斯特濕地位于桂江與柳江分水嶺區(qū)域上的低洼地帶,通過(guò)會(huì)仙河、相思江、良豐江與柳江、桂江水系相連,柳江和桂江任何一邊漲水通過(guò)濕地可以灌入另一邊,起到平衡調(diào)蓄的作用;當(dāng)兩邊都漲洪水時(shí),濕地也會(huì)有蓄洪削峰的作用。
2.3降解污染物作用明顯
會(huì)仙濕地地勢(shì)低洼,周?chē)乇韽搅骱偷叵滤飨驖竦刂醒?,周?chē)まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污水流向濕地后,通過(guò)濕地生物和化學(xué)過(guò)程可使有毒物質(zhì)降解和轉(zhuǎn)化。
3濕地的經(jīng)濟(jì)效益
(1)提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品。每年濕地周邊的群眾都能從濕地中捕獲大量的魚(yú)、蝦、蟹等水產(chǎn)品,增加了農(nóng)民的收入。
(2)提供水資源。濕地周邊水稻、西瓜、葛根、淮山等作物在枯水季節(jié)都是依賴(lài)抽會(huì)仙濕地水灌溉。
(3)水運(yùn)。濕地周邊農(nóng)民生產(chǎn)、生活都是以小船為交通工具。
4濕地的社會(huì)效益
會(huì)仙濕地海拔在150m左右,屬典型的巖溶峰林平原地貌。以大量湖泊、溝汊、洲灘組成的濕地與其中的喀斯特巖溶組成秀美的湖光山色,具有自然觀(guān)光、旅游、娛樂(lè)等美學(xué)方面的功能。會(huì)仙濕地復(fù)雜多樣的植物群落是鳥(niǎo)類(lèi)和兩棲類(lèi)動(dòng)物繁殖、棲息、遷徙、越冬的場(chǎng)所,會(huì)仙濕地是“湘桂走廊”候鳥(niǎo)遷徙的通道,是游客觀(guān)鳥(niǎo)的絕佳勝地,也是游客體驗(yàn)江南水鄉(xiāng)農(nóng)民駕舟勞作處。
濕地中唐長(zhǎng)壽元年開(kāi)鑿的“相思埭”長(zhǎng)15km,沿河建有陡門(mén)24座、橋11座。對(duì)古桂柳運(yùn)河文化的研究具有重要價(jià)值。
濕地生態(tài)系統(tǒng)中多樣的動(dòng)植物群落、瀕危物種,在科研中都有重要地位,為科研提供材料和基地。
5存在的問(wèn)題
由于對(duì)濕地的作用和效益認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致人們往往只看到濕地的直接經(jīng)濟(jì)效益,忽略了濕地生態(tài)功能和社會(huì)價(jià)值,保護(hù)管理不到位,會(huì)仙濕地面臨多種威脅。
(1)濕地周?chē)丝诿芏容^大,養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中使用的農(nóng)藥、化肥、飼料產(chǎn)生的污染及生活污水對(duì)濕地的破壞程度越來(lái)越大。
(2)大量濕地被圍墾為魚(yú)塘、農(nóng)田、果園和旱地,濕地面積減少生態(tài)功能減弱。
(3)干旱季節(jié)水資源過(guò)度利用,濕地周邊泥沙淤積,與外界交流的水路不暢,加劇了濕地災(zāi)害。
(4)外來(lái)物種入侵影響濕地水域健康,主要是水葫蘆、克氏原螯蝦和福壽螺的侵入蔓延。
(5)我國(guó)還沒(méi)有濕地立法,全國(guó)土地保護(hù)和利用規(guī)劃沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的“濕地”類(lèi)型,而是歸為河流、湖泊或未利用地,現(xiàn)狀對(duì)濕地的保護(hù)和管理很不利。
(6)濕地范圍土地權(quán)屬集體或個(gè)人,農(nóng)民有自主經(jīng)營(yíng)權(quán),有追求利潤(rùn)最大化的意愿,濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾明顯。
(7)濕地保護(hù)與恢復(fù)資金投入不足。會(huì)仙濕地保護(hù)與恢復(fù)需要多部門(mén)大力合作,有穩(wěn)定的資金投入。
6對(duì)策與建議
(1)依據(jù)《廣西桂林會(huì)仙喀斯特國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》,制定具體的實(shí)施操作方案,落實(shí)公園范圍、扎實(shí)有效地開(kāi)展各項(xiàng)具體工作。
(2)充分發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的作用,協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系,整合資源,多方面籌措資金,為濕地公園保護(hù)和建設(shè)提供保障。
(3)加強(qiáng)宣傳,提高公眾對(duì)濕地的保護(hù)意識(shí)。利用標(biāo)語(yǔ)、廣播電視和集中開(kāi)展活動(dòng)等多種方式,特別是每年2月2日的濕地日的宣傳。通過(guò)政府開(kāi)展以濕地為主題的大型文化藝術(shù)活動(dòng),使廣大群眾可以深入了解濕地,認(rèn)識(shí)濕地,呵護(hù)濕地,弘揚(yáng)濕地文化。
(4)通過(guò)招商引資、政策傾斜,引入商業(yè)開(kāi)發(fā),并做好開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃,做到在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。
(5)進(jìn)行水工程修復(fù),實(shí)行生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)增水,增加濕地面積,增強(qiáng)濕地功能。積極與水利部門(mén)溝通,爭(zhēng)取水利廳的支持,結(jié)合水利局制定的會(huì)仙濕地水工程修復(fù)規(guī)劃,制定具體方案,再現(xiàn)唐長(zhǎng)壽元年修筑勾通長(zhǎng)江水系和珠江水系的古桂柳運(yùn)河風(fēng)貌及“水泊梁山”濕地景觀(guān)。
(6)還田于湖,還地于湖,擴(kuò)大濕地面積。通過(guò)物理、化學(xué)措施對(duì)被破壞的濕地進(jìn)行恢復(fù),通過(guò)人工種植、人工放流等措施促進(jìn)濕地生物鏈重建。
(7)減少周邊對(duì)濕地的污染,生活垃圾和污水集中無(wú)害化處理,農(nóng)業(yè)用地實(shí)行生態(tài)經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展沼氣建設(shè),提供潔凈能源。
(8)清除動(dòng)植物外來(lái)物種的危害。
(9)在濕地周邊及濕地中適當(dāng)植樹(shù)造林,喬灌結(jié)合,實(shí)現(xiàn)美化、香化、綠化濕地。
(10)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)因濕地受損失的群體做補(bǔ)償。
(11)加強(qiáng)與國(guó)際保護(hù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,爭(zhēng)取技術(shù)和資金支持。
(12)建立作好社區(qū)共管。濕地涉及村委,人口近20000人,他們是與濕地保護(hù)關(guān)系最為密切的群體,通過(guò)宣教,使?jié)竦刂苓吷鐓^(qū)的居民主動(dòng)參與到濕地的保護(hù)中來(lái)。加大社區(qū)參與濕地管理程度和加強(qiáng)與社區(qū)的信息溝通,提高居民素質(zhì),讓社區(qū)分擔(dān)一部分基礎(chǔ)工作,同時(shí)從濕地的保護(hù)發(fā)展中獲得收益或項(xiàng)目支持。
總之,會(huì)仙濕地建設(shè)有著特別重要的生態(tài)價(jià)值,根據(jù)現(xiàn)有資源狀況,通過(guò)保護(hù)、修復(fù)、開(kāi)發(fā),發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等作用,對(duì)維護(hù)漓江大水系生態(tài)系統(tǒng)平衡有非常重要的意義,也是建設(shè)“生態(tài)廣西”的重要內(nèi)容。
參考文獻(xiàn):
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