新農(nóng)村管理論文精選(九篇)

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第1篇：新農(nóng)村管理論文范文

一般而言，完善的水利檔案管理制度必須包括以下幾個(gè)方面：

1.檔案室的管理需要和限制

對(duì)于檔案室應(yīng)當(dāng)做到，始終保持檔案室的整潔和衛(wèi)生狀況，防止因?yàn)榛馂?zāi)，潮濕，塵土，強(qiáng)光照射，高溫，蟲(chóng)害和鼠患以及盜竊等形成的對(duì)檔案原件的損壞。檔案室內(nèi)部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止對(duì)于其他物件的存放，做到一室一用。同時(shí)，管理人員要注意出入時(shí)要將檔案室的電子設(shè)備全部關(guān)閉，同時(shí)注意關(guān)門落鎖。

2.檔案室的檔案保密準(zhǔn)則

如果工作人員要進(jìn)入檔案室，必須攜帶相關(guān)的證件和身份資格證明，通過(guò)審查后，到指定的鑰匙存放地點(diǎn)取出要查閱的檔案所在檔案室的鑰匙；如果是內(nèi)部文件，必須出示上級(jí)批注以及該工作與檔案的密切關(guān)系證明。

3.檔案室的借閱準(zhǔn)則

一般情況下，檔案室的資料查閱要在管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行，只能閱讀有批準(zhǔn)資格的檔案部分，不得外借。不準(zhǔn)對(duì)任何檔案進(jìn)行毀損和復(fù)制。如有需要將檔案外帶或復(fù)制，必須經(jīng)過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)。

4.檔案的鑒定和銷毀

工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)章制度，定期對(duì)檔案進(jìn)行鑒定，如發(fā)現(xiàn)過(guò)期檔案應(yīng)該按時(shí)進(jìn)行登記造冊(cè)，向上級(jí)打銷毀報(bào)告，批準(zhǔn)后進(jìn)行銷毀。毀損過(guò)程仍然要注意確保保密，不使檔案外泄。這樣完善的檔案管理制度，能夠保證社會(huì)主義新農(nóng)村的水務(wù)建設(shè)時(shí)時(shí)刻刻有據(jù)可查，且所查內(nèi)容真實(shí)可信，工作內(nèi)容不會(huì)泄漏。這對(duì)水務(wù)檔案的管理人員提出了比較高的要求：首先，管理人員應(yīng)當(dāng)意識(shí)到農(nóng)村水務(wù)檔案管理對(duì)于村民生活的密切關(guān)系和重要作用，強(qiáng)化保密意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。更新觀念，從而實(shí)現(xiàn)水務(wù)檔案管理的多層次管理和制度的嚴(yán)格遵守。其次，要對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技巧進(jìn)行培訓(xùn)，保證其能夠?qū)n案進(jìn)行定期審查和養(yǎng)護(hù)。同時(shí)充分提高其對(duì)信息的駕馭能力和道德意識(shí)，從而防止監(jiān)守自盜的情況發(fā)生。

二、水務(wù)檔案管理與其它技術(shù)部門的密切配合是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保障

水務(wù)檔案管理是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的水利建設(shè)的準(zhǔn)備和改進(jìn)工作的支持，其和工程管理部門，其他技術(shù)人員，甚至是上級(jí)部門的配合程度都會(huì)極大的影響水利工程的正常運(yùn)行。因此，應(yīng)當(dāng)從以下角度加強(qiáng)水務(wù)管理部門和他人的配合工作：

1.水務(wù)檔案管理部門與工程管理部門的配合

水利工程屬于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程的一種，因此水務(wù)檔案管理部門應(yīng)當(dāng)服從于工程管理部門。在工程計(jì)劃開(kāi)始施行之后，確定本檔案管理部門的的管理范圍和歸檔標(biāo)準(zhǔn)。在工程的圖紙完善和審查時(shí)積極參與，從檔案管理的角度提出對(duì)專業(yè)資料格式和內(nèi)容的具體意見(jiàn)，做好保障工作。工程預(yù)驗(yàn)收的時(shí)候，檔案室的管理人員應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)去，通過(guò)信息審核系統(tǒng)，查看文件材料數(shù)據(jù)的真實(shí)性，工程項(xiàng)目的完善性，資料整理的規(guī)范性，從而確保各單位竣工檔案的編制合理合格，施工職責(zé)劃分明確。檢出過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)立即向工程管理部門匯報(bào)，要求按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，以便整體工程的歸檔能夠達(dá)到預(yù)期要求。

2.水務(wù)檔案管理部門與技術(shù)部門的配合

在一個(gè)完善的水利工程中，檔案人員主要負(fù)責(zé)歸檔的制度制定和審核，而技術(shù)人員則是形成該檔案的中堅(jiān)力量。水利工程的特殊性導(dǎo)致其檔案的形成過(guò)程中需要大量技術(shù)人員的參與，檔案內(nèi)容包括了較多的專業(yè)名詞，對(duì)于不熟悉該項(xiàng)目的人來(lái)講往往難以理解，更難審核。因此，檔案管理人員要充分學(xué)習(xí)水利工程的基礎(chǔ)知識(shí)，在審核過(guò)程中通過(guò)對(duì)技術(shù)人員的詢問(wèn)確保理解的正確性和審查的規(guī)范性不因?qū)I(yè)難度而受到影響。對(duì)于技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，往往對(duì)于檔案的格式不甚了解，則應(yīng)該配合檔案管理人員的要求，保證水利工程檔案的完整和準(zhǔn)確。

3.水務(wù)檔案管理部門與建設(shè)單位的配合

檔案工作人員的任務(wù)之一就是擬定檔案的建立標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。這一點(diǎn)必須與建設(shè)單位的要求相互配合，幫助其一起制定技術(shù)文件的編制要求，爭(zhēng)取做到不重不漏，相互依仗。保證檔案管理符合水務(wù)建設(shè)單位的后期要求。同時(shí)這也可以確保檔案的規(guī)范制定和后期審核符合建設(shè)單位的基本情況。

4.水務(wù)檔案管理部門與上級(jí)部門的配合

在稅務(wù)檔案管理過(guò)程中，往往需要進(jìn)行多方面的協(xié)調(diào)，這離不開(kāi)上級(jí)部門的支持。只有遇到問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門進(jìn)行反應(yīng)，在可控范圍內(nèi)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，防止其最終影響整個(gè)工程的完工。同時(shí)，一些新出臺(tái)的規(guī)章制度和管理內(nèi)容都需要上級(jí)部門及時(shí)反饋給水務(wù)檔案管理部門對(duì)其進(jìn)行更新和完善。因此，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持對(duì)水務(wù)檔案管理部門極為重要。

三、水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新意識(shí)是提高社會(huì)主義新農(nóng)村水利工程建設(shè)效率的基礎(chǔ)

當(dāng)今信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)于水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新提出了新的要求。如何充分利用信息化技術(shù)，建立完善的檔案信息庫(kù)，是當(dāng)今社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。主要包括以下三個(gè)方面：

1.加強(qiáng)信息的硬件基礎(chǔ)建設(shè)和軟件使用

必要的硬件基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化檔案建設(shè)過(guò)程中不可或缺的部分，如何保證資金利用的合理性，設(shè)備使用的正確性，軟件購(gòu)買的高效性以及后期培訓(xùn)的必要性，是水務(wù)檔案管理的新的內(nèi)容。

2.加強(qiáng)水務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

為了將水務(wù)信息進(jìn)行更好的分析和共享，需要建立數(shù)據(jù)庫(kù)。首先要對(duì)檔案室中的檔案進(jìn)行數(shù)字化，通過(guò)掃描技術(shù)等實(shí)現(xiàn)從紙質(zhì)檔案到電子檔案的轉(zhuǎn)化。通過(guò)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的建立和完善，保證信息的查詢和分享愈發(fā)便利。

3.培養(yǎng)新型檔案管理人才

現(xiàn)代化的檔案管理和創(chuàng)新意識(shí)需要高素質(zhì)高能力的檔案管理人才。通過(guò)對(duì)其的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和基本信息技術(shù)的使用培訓(xùn)，才能充分應(yīng)對(duì)水務(wù)檔案管理過(guò)程中出現(xiàn)的信息化要求。

四、結(jié)論

第2篇：新農(nóng)村管理論文范文

關(guān)鍵詞農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸矛盾出路

為了優(yōu)化農(nóng)戶貸款環(huán)境，1999、2000年中國(guó)人民銀行相繼制定并頒布了《農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款管理暫行辦法》、《農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出農(nóng)村信用社要適時(shí)開(kāi)辦農(nóng)戶小額信用貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，方便農(nóng)民借貸。這標(biāo)志著中央銀行決定在正規(guī)金融制度框架內(nèi)開(kāi)展過(guò)去主要由非政府機(jī)構(gòu)或組織實(shí)施的貸款方式，并希望通過(guò)金融創(chuàng)新的方式改善缺乏抵押和擔(dān)保能力的中低收入群體的金融服務(wù)。在中央銀行的推動(dòng)下，全面試行并推廣小額信貸活動(dòng)在2002年得到了大發(fā)展。據(jù)中央銀行的統(tǒng)計(jì)，到2002年底，全國(guó)就有30710個(gè)農(nóng)村信用社開(kāi)辦了此項(xiàng)目，占農(nóng)村信用社總數(shù)的92.6%；兩種小額貸款余額共近1000億元，獲貸農(nóng)戶5986萬(wàn)戶；評(píng)定信用村46885個(gè)，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)1736個(gè)。農(nóng)村信用社正以主力軍的身份出現(xiàn)在小額信貸的舞臺(tái)上。

1雙贏的信貸方式——農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸

1.1農(nóng)戶小額信貸——農(nóng)村信用社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

從市場(chǎng)營(yíng)銷的一般原理看，農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸是農(nóng)信社積極開(kāi)展貸款營(yíng)銷活動(dòng)的有效途徑。市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)理論認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)某一機(jī)構(gòu)目標(biāo)，關(guān)鍵在于確定目標(biāo)市場(chǎng)的需求情況，能比競(jìng)爭(zhēng)者更有效率地更快捷地為消費(fèi)者提供其所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。就農(nóng)村信用社而言，貸款業(yè)務(wù)是其最主要的盈利來(lái)源，農(nóng)村應(yīng)該是其最主要的市場(chǎng)，因此能否抓住并贏得一般農(nóng)戶關(guān)系著各家農(nóng)村信用社今后業(yè)務(wù)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)成敗。農(nóng)村市場(chǎng)主體——農(nóng)民大多數(shù)以家庭為作業(yè)單位，進(jìn)行小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，資金需求額度較小，又無(wú)有效抵押物作擔(dān)保品。因而，改變了過(guò)去金融機(jī)構(gòu)追求抵押、擔(dān)保，尋找大戶的貸款方式，采取了分散、小額貸款形式，按照農(nóng)戶信用等級(jí)或采取聯(lián)保方式發(fā)放的小額貸款是農(nóng)村信用社為農(nóng)村市場(chǎng)提供的最適合產(chǎn)品。若要不顧自身經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和公共關(guān)系盲目去搶占城市市場(chǎng)，無(wú)異于舍本逐末，得不償失。

從農(nóng)戶小額信貸的實(shí)施效果看，農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸促進(jìn)了農(nóng)村信用社資產(chǎn)的優(yōu)化和自身業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力，形成良性循環(huán)。如今的農(nóng)村信用社已經(jīng)是商業(yè)化了的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，以追求利潤(rùn)的最大化為首要目標(biāo)。因此，如果農(nóng)村信用社開(kāi)展農(nóng)戶小額信貸不能為其帶來(lái)任何好處的話，其必然會(huì)退出小額信貸市場(chǎng)。但是從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，農(nóng)村信用社開(kāi)展農(nóng)戶小額信貸的熱情不斷高漲。這無(wú)疑源于農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)的成功實(shí)踐。2002年，全國(guó)農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款比年初增加2589億元，各項(xiàng)貸款增加1951億元，不良貸款比例下降7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增盈減虧33.86億元。通過(guò)對(duì)湖北省某市農(nóng)村信用合作社開(kāi)展小額信用貸款與企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)與收益進(jìn)行實(shí)證分析得出的結(jié)論更是證明了這一點(diǎn)，其結(jié)論為：從風(fēng)險(xiǎn)的角度看，小額農(nóng)貸的風(fēng)險(xiǎn)低于企業(yè)貸款，而對(duì)利息收入的貢獻(xiàn)卻大于企業(yè)貸款；從農(nóng)戶小額信貸與企業(yè)貸款的成本收益比較來(lái)看，如果考慮壞賬損失這一風(fēng)險(xiǎn)成本因素在內(nèi)，農(nóng)戶小額信貸總體收益率反而比企業(yè)貸款總體收益率高10.643個(gè)百分點(diǎn)。因此，作為我國(guó)農(nóng)村金融中堅(jiān)力量的農(nóng)村信用社開(kāi)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)不僅是順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷滿足農(nóng)戶貸款需求的一種積極表現(xiàn)，同時(shí)也是培育自身新的金融業(yè)務(wù)點(diǎn)和盈利點(diǎn)的需要。

1.2農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸——農(nóng)戶脫貧致富的法寶

首先，農(nóng)信社小額信貸極大地改善了農(nóng)戶貸款環(huán)境，而且有效降低了交易成本。由于村委會(huì)成員對(duì)本村村民的具體情況比較了解，農(nóng)村信用社小額信用貸款業(yè)務(wù)采取與村委會(huì)成員合作組成信用評(píng)定小組(有些地區(qū)信用社還建立了村信貸協(xié)管員制度)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行全面的信用等級(jí)評(píng)定的方式，并采用“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的貸款方式使農(nóng)戶在規(guī)定的信用額度范圍內(nèi)隨時(shí)可以獲得貸款。這種貸款方式對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)化了貸款手續(xù)，免除了傳統(tǒng)商業(yè)貸款活動(dòng)中借款可能發(fā)生的公證費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、招待費(fèi)等，也不需要承擔(dān)國(guó)際經(jīng)典小額貸款模式所涉及的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄成本、繳納小組基金的成本、頻繁參加小組會(huì)議和頻繁還款的交通成本及機(jī)會(huì)成本等；對(duì)于農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)，避免了因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的“逆向選擇”“道德風(fēng)險(xiǎn)”，克服了金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶貸款博弈中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，極大地提高了農(nóng)戶獲取貸款的可能性。

其次，實(shí)踐證明，農(nóng)村信用社開(kāi)展的小額信貸業(yè)務(wù)，在有效緩解農(nóng)村金融抑制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入方面起到了支持“三農(nóng)”中堅(jiān)金融力量的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的深入，尤其是中國(guó)加入WTO之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了新的要求——中國(guó)農(nóng)業(yè)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。而農(nóng)村信用社小額信貸無(wú)疑為支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了資金保障。山西省臨汾市農(nóng)戶自2001年以來(lái)，在農(nóng)村信用社的支持下，通過(guò)“公司十農(nóng)戶”的模式，辦起了幾十個(gè)333.3～2000hm2大小不等的蔬菜基地、特色水果基地和藥材基地，建成了果蔬保鮮中心，組建了銷售中心。通過(guò)企業(yè)建基地、小額信用貸款扶植農(nóng)戶進(jìn)基地、基地帶農(nóng)戶的方式，生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)得以發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)戶也不會(huì)因貸款難而喪失追求農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)的機(jī)會(huì)，不斷增加農(nóng)民收入。武漢新洲區(qū)農(nóng)信社開(kāi)展農(nóng)戶小額信貸成效顯著。2002年，全區(qū)小額信貸累計(jì)投向漁業(yè)4000多萬(wàn)元，蔬菜1400多萬(wàn)元，蘑菇700多萬(wàn)元，蛋雞680萬(wàn)元，雞湯420萬(wàn)元，木業(yè)220萬(wàn)元。僅大埠水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)投放貸款達(dá)850萬(wàn)元，接近40%農(nóng)戶得到了貸款支持，新增精養(yǎng)漁池400hm2，新增黃顙魚(yú)套養(yǎng)面積333.3hm2，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)超常規(guī)發(fā)展，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。通過(guò)調(diào)查，在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)貸款發(fā)展?jié)O業(yè)的農(nóng)戶，戶平收入增加2000元，人平純收入達(dá)到了3400元，比上年增加400元。

2三大主要矛盾——農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸發(fā)展的“攔路虎”

2.1日益擴(kuò)大的信貸資金需求與有限的信貸資金供給之間的矛盾

從資金供給方面看，截至2002年底，全國(guó)信用社不良貸款5147億元，占總貸款額的37%，已由19542家信用社資不抵債，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的55%。巨額虧損嚴(yán)重削弱了信用社的資金投放能力。央行為彌補(bǔ)信用社貸款資金的不足，采取了輸血型的再貸款，但資金規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足，而且農(nóng)戶小額信貸對(duì)農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)畢竟還是個(gè)新事物，處于試行階段要其把大部分信貸資金轉(zhuǎn)向小額信貸對(duì)于一向具有“城市化偏好”的農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)確實(shí)還需要時(shí)間和勇氣。

從資金需求方面看，農(nóng)村信用社小額信貸的成功運(yùn)行，是解除我國(guó)需求型金融抑制的最佳途徑。一方面說(shuō)明農(nóng)村信用社的借貸資金不再遙不可及，另一方面，許多由于獲得了小額信貸資金支持而走上了脫貧致富道路的農(nóng)戶已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的活廣告，在這種示范效應(yīng)下，需要農(nóng)村信用社信貸資金的農(nóng)戶肯定會(huì)有越來(lái)越多。隨著該項(xiàng)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，農(nóng)戶的資金需求額也會(huì)越來(lái)越大。

2.2單一的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品與多元化、多層次貸款需求之間的矛盾

（1）期限。目前的農(nóng)戶小額信貸并未能建立起一種農(nóng)村信用社向農(nóng)戶提供中長(zhǎng)期貸款，滿足農(nóng)戶多方面需求的有效機(jī)制。由于農(nóng)信社自身資金實(shí)力有限，現(xiàn)階段農(nóng)戶小額信貸資金主要來(lái)自于央行的支農(nóng)再貸款，而支農(nóng)再貸款的期限一般較短，為6個(gè)月、9個(gè)月，最長(zhǎng)為一年，并規(guī)定不得展期。

（2）利率。小額信貸的利率問(wèn)題是其能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是借貸雙方都比較關(guān)注的問(wèn)題。如果利率過(guò)低，小額信用貸款又會(huì)再次成為尋租的對(duì)象，中低收入農(nóng)戶又會(huì)面臨再一次被邊緣化的可能。如果利率過(guò)高，則會(huì)加重農(nóng)戶借貸成本，打消向農(nóng)村信用社申請(qǐng)貸款的念頭。比較合理的做法是根據(jù)自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本和農(nóng)戶的還貸能力實(shí)行浮動(dòng)利率。

（3）金額。由于農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)多元化，農(nóng)戶的生產(chǎn)也不再局限于糧食生產(chǎn)，還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、花卉種植等，因此農(nóng)戶的貸款需求與以往相比大大增加。但是農(nóng)村信用社在設(shè)定農(nóng)戶小額貸款金額時(shí)，非但沒(méi)能充分考慮到農(nóng)戶的實(shí)際貸款需求變化，而且從農(nóng)村信用社或者信貸人員自身利益出發(fā)，為降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，存在人為壓低貸款額的現(xiàn)象。

2.3小額信貸的扶貧性質(zhì)與農(nóng)村信用社商業(yè)化運(yùn)作之間的矛盾

從全社會(huì)的角度來(lái)看農(nóng)村信用社小額信貸，其無(wú)疑是一箭雙雕的好事喜事，即為中低收入群體提供了信貸服務(wù)，為其脫貧致富創(chuàng)造條件；又為農(nóng)村信用社帶來(lái)了新的可能的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，但從農(nóng)村信用社的角度來(lái)說(shuō)，太多的利益外溢，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的社會(huì)收益是無(wú)法體現(xiàn)在其收益表上的，也就是外部化了，而且在現(xiàn)有體制下又得不到合理補(bǔ)償，甚至還有可能承擔(dān)部分社會(huì)成本。因?yàn)樵跊](méi)有完善的保障制度，特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保制度尚未廣泛建立的情況下，農(nóng)村信用社可能會(huì)承擔(dān)本應(yīng)通過(guò)保險(xiǎn)由社會(huì)共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。這也就是為什么在農(nóng)村信用社開(kāi)展農(nóng)戶小額信貸的過(guò)程中仍出現(xiàn)嚴(yán)重的“扶富不扶貧”的現(xiàn)象。據(jù)報(bào)道，80%左右的農(nóng)戶小額信用貸款實(shí)際上是投向了高收人農(nóng)戶，在對(duì)中低收人農(nóng)戶發(fā)放貸款時(shí)，農(nóng)村信用社仍然較為謹(jǐn)慎，中低收人農(nóng)戶可獲得性仍然沒(méi)有較大的改觀。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此，因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)小額信貸資金機(jī)會(huì)成本會(huì)很高，農(nóng)村信用社有更多的資金投向渠道。筆者曾對(duì)浙江省某市的一家農(nóng)村信用聯(lián)社農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)查。就該信用聯(lián)社發(fā)放農(nóng)戶小額信貸的總量來(lái)看，呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，從2003年的2900萬(wàn)增加到2004年的3400萬(wàn)，增長(zhǎng)率為1.47%。但從其所占該農(nóng)村聯(lián)社當(dāng)年貸款總額來(lái)看，該信用聯(lián)社2003年的貸款總額為18.294億元，2004年為19.218億元，增長(zhǎng)率為6.24%，明顯高于農(nóng)戶小額貸款的增長(zhǎng)速度，而且農(nóng)戶小額貸款所占總貸款的份額幾乎是微乎其微的，分別只占1.59%和1.74%。

3三大有效措施——農(nóng)村信用社小額信貸發(fā)展的出路

3.1探索科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制——科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)戶小額信貸的利率、期限和金額

一要本著為農(nóng)戶著想、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小、信用高低和農(nóng)戶的償還能力，適當(dāng)控制貸款利率的浮動(dòng)，實(shí)行差別貸款利率；二要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，合理確定貸款期限，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期與農(nóng)業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度相銜接，堅(jiān)決克服人為縮短貸款期限和違背農(nóng)戶意愿安排貸款的做法；三要確定符合農(nóng)戶資金實(shí)際需求的貸款額。農(nóng)戶小額信貸以“小”為特征，主要解決單個(gè)農(nóng)戶的資金需求，防止“壘大戶”造成的信貸風(fēng)險(xiǎn)。但小額信貸也不是越小越好，發(fā)放的貸款額應(yīng)至少能維持農(nóng)戶整個(gè)生產(chǎn)周期的資金投入量。

3.2構(gòu)建完善的保障制度——建立新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保制度

農(nóng)業(yè)的雙風(fēng)險(xiǎn)性使我們?cè)谛☆~信用貸款的推廣過(guò)程中，為保證小額信用貸款的良性循環(huán)，應(yīng)規(guī)定農(nóng)戶投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向保險(xiǎn)公司投保。這是一種將自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)的有效途徑，并且符合分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的互助原理。當(dāng)今世界上許多國(guó)家都開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，我國(guó)自1992年由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)，在很多地方進(jìn)行了試點(diǎn)，但由于商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的商業(yè)利潤(rùn)動(dòng)機(jī)和實(shí)際政策功能之間的矛盾，使其發(fā)展困難重重。實(shí)踐證明，這種商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式是不符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的。這就要求我們建立起符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度?？梢越ｉT的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，明確界定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的性質(zhì)，專門辦理農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律地位，確定其主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不是盈利，其經(jīng)營(yíng)目的、方式和規(guī)則等都是與商業(yè)保險(xiǎn)不同。

3.3提供有力的政策支撐——給予優(yōu)惠政策，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

給中低收入人口特別是貧困人口提供貸款具有社會(huì)性，能增加社會(huì)福利。研究表明給窮人貸一美元比給富人貸同等數(shù)額的款能產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。如果農(nóng)信社的農(nóng)戶小額信貸將服務(wù)群體擴(kuò)大到貧困者或低收入人群，則不再是完全意義上的商業(yè)行為，而且?guī)в泄财沸再|(zhì)。按照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，由于存在搭便車的現(xiàn)象，公共品的供給永遠(yuǎn)是低于最佳供應(yīng)水平，即公共品的供給是不足的。因此農(nóng)村信用社在沒(méi)有任何外部條件激勵(lì)的情況下，向貧困者提供小額信貸顯然是沒(méi)有動(dòng)力的。作為反貧困主體的國(guó)家，不能將帶有反貧困性質(zhì)的業(yè)務(wù)完全推給已商業(yè)化的農(nóng)村信用社，應(yīng)通過(guò)減少稅費(fèi)或資金的優(yōu)惠來(lái)幫助農(nóng)村信用社發(fā)展小額信貸。如在再貸款利率方面給以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠以降低農(nóng)村信用社的資金成本或調(diào)整支農(nóng)再貸款期限以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，或?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠政策，減免小額信貸營(yíng)業(yè)稅與所得稅，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社多發(fā)放小額貸款。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村信用社的信貸資金支持，允許像郵政儲(chǔ)蓄等機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村小額信貸市場(chǎng)。這樣不僅可以減低因農(nóng)戶業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大而帶來(lái)的資金壓力，而且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，不斷完善我國(guó)農(nóng)村小額信貸市場(chǎng)，提高其運(yùn)行的效率和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

1農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)辦公室.增加農(nóng)業(yè)投入與改善農(nóng)村金融服務(wù)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005

2殷紅霞.農(nóng)村小額信貸的政策效應(yīng)及風(fēng)險(xiǎn)防范.[J].理論導(dǎo)刊，2004（9）

第3篇：新農(nóng)村管理論文范文

從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較到位，國(guó)家和政府投入了大量的人力和財(cái)力到水利工程建設(shè)中，但是當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

①在農(nóng)村水利工程管理中缺乏系統(tǒng)的管理制度以及較強(qiáng)的管理意識(shí)，后期的管理普遍存在不足，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂“，跑、冒、滲、漏”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村水利工程的管理理念呈現(xiàn)出一種落后的狀態(tài)，大多照抄照搬其他地區(qū)，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的管理。農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，部分水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。

②目前農(nóng)村的水利工程建設(shè)大部分都是依靠政府下發(fā)款項(xiàng)，政府給錢就建設(shè)，政府沒(méi)撥款工程就停滯不前。各級(jí)地方政府為了增加政績(jī)，把本應(yīng)用于支持農(nóng)田水利工程的資金挪到其他經(jīng)濟(jì)效益高、見(jiàn)效快的工程中去，只是在不得已的時(shí)候才拿出一小部分錢對(duì)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行簡(jiǎn)單維修。同時(shí)，多元化的投資機(jī)制尚未成形，農(nóng)村群眾對(duì)于水利工程建設(shè)和管理的觀念意識(shí)差，都不愿意拿出錢來(lái)，僅有的費(fèi)用與實(shí)際工程建設(shè)和管理所需的費(fèi)用相差甚遠(yuǎn)，造成簡(jiǎn)陋工程、豆腐渣工程的出現(xiàn)。

③對(duì)農(nóng)村水利工程存在重建輕管的現(xiàn)象，水利工程管理的投入不足，沒(méi)有建立完善的農(nóng)村水利工程管理體系和管理方案，造成一年建設(shè)三年壞，無(wú)法有效發(fā)揮工程效益。很多農(nóng)村基層水利工程的監(jiān)管工作不到位，有的只是采用目測(cè)的方式，走走形式而已，并未采用專業(yè)的技術(shù)測(cè)量設(shè)備工具進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)把關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，也沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，沒(méi)有使用有效的監(jiān)管措施。農(nóng)村基層水利工程缺乏專業(yè)的監(jiān)測(cè)人才，種種不到位行為并沒(méi)有引起相關(guān)工作部門的重視，也這給工程的施工和管理造成了很大的隱患。

④農(nóng)村水利工程設(shè)施建設(shè)和管理都極具技術(shù)性，需要專業(yè)的管理人才，實(shí)行科學(xué)管理。可是目前看來(lái)，農(nóng)村水利工程管理方面的人才極其匱乏，沒(méi)有形成完善的人才培養(yǎng)和人才引入體系，管理力度不夠，管理不到位等現(xiàn)象仍然廣泛存在。在當(dāng)前農(nóng)村水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理中都存在技術(shù)力量單薄、業(yè)務(wù)水平偏低的現(xiàn)象，沒(méi)能緊跟時(shí)展，還沒(méi)有采用最新的科技手段，及時(shí)優(yōu)化水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。

2新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的策略研究

2.1健全水利工程制度建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)宣傳力度各級(jí)水利部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的指導(dǎo)方針、政策，健全水利工程管理制度，正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，實(shí)行管養(yǎng)分離，確保水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位。對(duì)農(nóng)村基層水利工程的設(shè)計(jì)實(shí)行招標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。對(duì)設(shè)計(jì)實(shí)行監(jiān)理，督促設(shè)計(jì)者提高并保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。還要推行工程勘察體制，對(duì)工程施工過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府、水利部門的工作人員、廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都要意識(shí)到對(duì)農(nóng)村水利工程管理與維護(hù)的重要性，要對(duì)農(nóng)村人民群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村水利重要性的認(rèn)識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，號(hào)召群眾加入到農(nóng)村水利工程的管理與維護(hù)工作中來(lái)，增強(qiáng)他們的自發(fā)意識(shí)，主動(dòng)為農(nóng)村水利建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

2.2加強(qiáng)水利建設(shè)資金投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資參與農(nóng)村的水利工程建設(shè)需要投入大量的資金，除了對(duì)現(xiàn)有水利工程的維護(hù)管理費(fèi)用，還需要及時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的資金投入，政府應(yīng)在投入中起到帶頭和模范的作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確各個(gè)地方對(duì)當(dāng)?shù)厮こ痰呢?cái)政投入比例，更多地運(yùn)用地方財(cái)政收入進(jìn)行投資。為了防止對(duì)這筆資金的不正當(dāng)使用，還需要相關(guān)部門做好專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，使物盡其用。新時(shí)期的農(nóng)村水利工程涉及廣大農(nóng)戶，必須靈活運(yùn)用“國(guó)家為主，農(nóng)民為輔”的水利工程發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)各階層對(duì)新時(shí)期的農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的投入，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”，廣泛吸收社會(huì)資金投資水利。同時(shí)完善“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞，可將“一事一議”的范圍擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫(kù)等水利工程。

2.3切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，充分提高質(zhì)量監(jiān)督水平堅(jiān)持依法治水、依法管水，提升水利工程的管理水平，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。要明確農(nóng)村集體組織和廣大群眾在水利工程管理中的責(zé)任，把水利工程建設(shè)和管理逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。要搞好中小型水利工程的配套工作，從而充分發(fā)揮工程的最大效能。切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一個(gè)專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督小組，要求他們充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能。當(dāng)然還要為這支監(jiān)督小組提供專業(yè)必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備工具，改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測(cè)水平，利用專業(yè)的工具對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施各種客觀公正的監(jiān)管。監(jiān)管工作人員還要對(duì)工程采購(gòu)的各種施工材料進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以保證工程所采用的材料都是質(zhì)量過(guò)關(guān)的產(chǎn)品，以防有人以次充好、濫竽充數(shù)。

2.4加強(qiáng)農(nóng)村水利人才培訓(xùn)，高度重視專業(yè)人員培養(yǎng)新時(shí)期的農(nóng)村水利工程項(xiàng)目要培養(yǎng)有新思路、新想法的綜合型人才。各級(jí)政府部門需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利人才的培養(yǎng)，通過(guò)多種形式，對(duì)人才進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，這些人才既要掌握現(xiàn)代水利工程的技術(shù)理論知識(shí)，又要熟悉工程管理工作，還要了解最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提高經(jīng)濟(jì)管理頭腦，只有這樣懂技術(shù)、善管理的綜合型的人才，才能滿足當(dāng)今水利工程的需要。要大力開(kāi)發(fā)人力資源，高度重視農(nóng)村水利工程專業(yè)人員的培養(yǎng)，有針對(duì)性、有計(jì)劃地培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)工作人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。明確基層水利工作各個(gè)崗位人員的崗位職責(zé)，選擇部分優(yōu)秀人員進(jìn)行深造，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的農(nóng)村水利工程人員隊(duì)伍，使得在農(nóng)田水利、水資源管理、水土保持、地質(zhì)及地下水行政執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域都能有高精尖的專業(yè)技術(shù)人才。

3結(jié)語(yǔ)

第4篇：新農(nóng)村管理論文范文

(一)員工的升職空間有限，用人機(jī)制不健全

相比于其他大型的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，如處于城市中的各大國(guó)有銀行，其所面對(duì)的服務(wù)范圍、涉及的服務(wù)項(xiàng)目較小，再加上其自身固有體制的約束，其在用人機(jī)制方面存在缺陷，主要表現(xiàn)為優(yōu)秀員工的升職空間有限，缺乏相應(yīng)的提升平臺(tái)；在現(xiàn)有的晉升體系中，往往是依靠資歷來(lái)提升員工，與員工的素質(zhì)水平、專業(yè)能力等方面的表現(xiàn)缺乏直接的聯(lián)系。

(二)現(xiàn)有的薪酬制度存在局限性，削弱員工積極性

在現(xiàn)代化企業(yè)管理中，薪酬制度在激勵(lì)員工工作積極性、提高其工作效率方面起著關(guān)鍵性的作用。由于農(nóng)村信用社的信息溝通水平較低，獲得現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)較少，在當(dāng)前員工管理工作中存在著薪酬制度落后的問(wèn)題。農(nóng)村信用社現(xiàn)有的薪酬制度為員工崗位結(jié)構(gòu)工資制度，即以管理的形式設(shè)置崗位工資系數(shù)。這一制度雖然較以往的工資制度有了很大的進(jìn)步，但是在執(zhí)行、技能以及績(jī)效強(qiáng)化方面的功能還比較弱，常常會(huì)導(dǎo)致同工不同酬、平均主義的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，在一定程度上影響員工的工作積極性。

(三)缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)制，員工素質(zhì)提升困難

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村信用社的員工進(jìn)行調(diào)查，其大多數(shù)不具備金融或者會(huì)計(jì)專業(yè)的相關(guān)教育背景，這與信用所處的農(nóng)村這個(gè)環(huán)境有關(guān)。針對(duì)這一問(wèn)題，信用社自身沒(méi)有給予充分的重視，沒(méi)有建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，只是開(kāi)展了必要的崗位工作實(shí)踐以及崗位相應(yīng)的技能培訓(xùn)等工作。針對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)，農(nóng)民的文化素質(zhì)以及品質(zhì)需求有了大幅度提升，信用社自身也需要在員工服務(wù)水平和質(zhì)量方面進(jìn)行相應(yīng)的提高，但是僅僅依靠現(xiàn)有簡(jiǎn)單培訓(xùn)很難實(shí)現(xiàn)員工素質(zhì)的提升。

二、解決農(nóng)村信用社員工管理問(wèn)題的若干策略

針對(duì)農(nóng)村信用社員工管理中現(xiàn)存的主要問(wèn)題，筆者結(jié)合自身多年的農(nóng)村信用社從業(yè)經(jīng)歷，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手加以完善：

(一)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化管理

用人機(jī)制在現(xiàn)代化的人力資源管理中處于非常重要的位置。用人機(jī)制完善與否直接關(guān)系到了組織的人才隊(duì)伍建設(shè)工作。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信用社在用人機(jī)制方面存在的漏洞，首先要充分借鑒其他大型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是近年來(lái)發(fā)展迅猛的民營(yíng)銀行，如民生銀行、招商銀行等的現(xiàn)代化人力資源管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)這些銀行的相關(guān)案例分析，可以看出人才競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)機(jī)制對(duì)于金融業(yè)的員工管理是一項(xiàng)行之有效的辦法。其次，農(nóng)村信用社自己要擺脫以往的守舊觀念，管理者要具備創(chuàng)新意識(shí)，積極主動(dòng)地在組織內(nèi)部構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化管理，即確保優(yōu)秀的員工通過(guò)這種機(jī)制能夠得到提升，為其提供發(fā)展的平臺(tái)，這不僅能夠留住和吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，同時(shí)還在很大程度上提高了員工的工作積極性，為機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

(二)建立科學(xué)的薪酬激勵(lì)機(jī)制，提高員工工作效率

由于農(nóng)村信用社所處的環(huán)境較為單調(diào)和乏味、工作條件相對(duì)于其他金融機(jī)構(gòu)也存在不足，另外現(xiàn)有的薪酬制度也不能滿足其物質(zhì)以及精神需要，所以大多數(shù)的員工會(huì)表現(xiàn)出工作積極性不高的問(wèn)題。為了提高農(nóng)村信用社現(xiàn)有員工的工作積極性，提高其工作效率，為機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身最大的價(jià)值，信用社一定要對(duì)現(xiàn)有的薪酬制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新，要鏡鑒其他行業(yè)的成熟薪酬制度，將績(jī)效激勵(lì)機(jī)制引入員工管理工作中，使現(xiàn)有的薪酬機(jī)制更加科學(xué)和合理。如在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)工資中基礎(chǔ)、崗位、技能三大評(píng)估模塊的基礎(chǔ)上，將績(jī)效、客戶反饋等信息添加進(jìn)來(lái)，以便能夠更加全面和客觀地評(píng)估員工工作，從對(duì)機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)大小、綜合效益高低、崗位艱苦程度、環(huán)境優(yōu)劣、技術(shù)能力、服務(wù)態(tài)度等多個(gè)方面進(jìn)行定量的績(jī)效考核，在原有工資的基礎(chǔ)上根據(jù)考核結(jié)果合理地設(shè)定獎(jiǎng)金以及各項(xiàng)福利的范圍和水平。

(三)促進(jìn)員工培訓(xùn)

方向和途徑的多元化發(fā)展，提升其綜合素養(yǎng)除了必要的實(shí)踐指導(dǎo)以及崗前培訓(xùn)外，農(nóng)村信用社還需要根據(jù)自己的發(fā)展需要以及人才結(jié)構(gòu)情況來(lái)開(kāi)展多方面、多渠道的培訓(xùn)工作。如要對(duì)現(xiàn)有的員工開(kāi)展關(guān)于信息安全、軟件應(yīng)用、現(xiàn)代化服務(wù)、心理學(xué)等多方面知識(shí)和技能的培訓(xùn)。另外，在培訓(xùn)渠道方面也需要走多元化的道路，要依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)通移動(dòng)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)等多種渠道，另外還要投入一定的資金組織學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的員工出外培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

第5篇：新農(nóng)村管理論文范文

運(yùn)行狀況新農(nóng)合基金主要用于補(bǔ)助參加新農(nóng)合農(nóng)民的大額醫(yī)療費(fèi)用或住院醫(yī)療費(fèi)用。補(bǔ)償范圍最初主要是普通住院、家庭賬戶和健康體檢，2004年將正常分娩、慢病納入補(bǔ)償范圍，2008年起開(kāi)始對(duì)住院費(fèi)用實(shí)行二次補(bǔ)償，2010年將重大疾病也納入了補(bǔ)償范圍，建立了較穩(wěn)定的重特大疾病保障機(jī)制，切實(shí)解決重特大病患者因病致貧的問(wèn)題，2013年通過(guò)采取地方政府為參合農(nóng)民購(gòu)買商業(yè)大病保險(xiǎn)的方式，有效地提高了重特大疾病保障水平，除此之外政府還通過(guò)農(nóng)村醫(yī)療救助基金對(duì)困難群眾進(jìn)行大病救助，最大限度地減輕了個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。補(bǔ)償范圍的擴(kuò)大，補(bǔ)償方式的多樣化，使受益人數(shù)不斷增加，我省由2003年的230萬(wàn)人次，增加到2014年4103萬(wàn)人次，群眾受益面不斷擴(kuò)大，使參合農(nóng)民真正享受到了新農(nóng)合制度帶來(lái)的好處。

二、當(dāng)前新農(nóng)合基金管理中面臨的困難和問(wèn)題

（一）籌資渠道有限，籌資承受力大

現(xiàn)階段新農(nóng)合基金仍以個(gè)人繳費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)貼為主，由于地區(qū)間差異明顯，貧困地區(qū)個(gè)人已不可承受，而經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)存在個(gè)人繳費(fèi)集體代繳而個(gè)人根本不用繳費(fèi)的現(xiàn)象；地方政府由于未建立長(zhǎng)效的籌資機(jī)制，一些統(tǒng)籌地區(qū)政府已不可承受，配套資金不能及時(shí)足額到位，更由于近年來(lái)醫(yī)療費(fèi)用合理或不合理上漲，使得基金支出加大，一些統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合基金已出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。

（二）參合農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合制度了解不夠，參合積極性不是很高

新農(nóng)合實(shí)行十年來(lái)，隨著制度的不斷出臺(tái)、完善，對(duì)農(nóng)民的保障程度越來(lái)越高，但由于宣傳力度不夠，參合農(nóng)民對(duì)政策制度認(rèn)識(shí)有限，大多數(shù)群眾不了解參合后能享受到什么待遇，對(duì)醫(yī)療保障程序、補(bǔ)償辦法、普通門診和慢性病門診等補(bǔ)助政策了解不夠，尤其是長(zhǎng)期外出人員不知道或享受不到就醫(yī)補(bǔ)償待遇，影響了群眾正常就醫(yī)和受惠程度，降低了參合群眾的積極性。

（三）重復(fù)參?，F(xiàn)象比較嚴(yán)重

現(xiàn)在由于人口流動(dòng)性大，戶籍制度的改革，下崗失業(yè)人員戶口回遷農(nóng)村等原因造成重復(fù)參合現(xiàn)象嚴(yán)重，尤以農(nóng)村中小學(xué)生、農(nóng)民工重復(fù)參保問(wèn)題最為突出。重復(fù)參合，造成各級(jí)財(cái)政重復(fù)配套，同時(shí)在沒(méi)有信息共享的現(xiàn)階段，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)重復(fù)補(bǔ)償，個(gè)人重復(fù)補(bǔ)償（報(bào)銷）后所得款項(xiàng)，甚至超出住院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用總額，造成基金的重大浪費(fèi)。

（四）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足，監(jiān)管稽查力量薄弱

新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)管面廣且量大，籌資宣傳基金籌集與支付、特慢病業(yè)務(wù)辦理、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與管理等日常工作繁多，人員嚴(yán)重不足。尤其是縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以我區(qū)為例，全區(qū)15萬(wàn)農(nóng)民，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員僅為8人。精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員尤為饋乏，這樣對(duì)眾多定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)稽查的頻率和力度有限，這就給定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供了可乘之機(jī)，造成了新農(nóng)合基金的大量無(wú)效支出，影響了基金的使用效益。

（五）醫(yī)療服務(wù)過(guò)程監(jiān)管難度相對(duì)較大，騙取基金行為具有較強(qiáng)的隱蔽性

由于醫(yī)療行業(yè)的特殊性和醫(yī)療技術(shù)服務(wù)的專業(yè)性，醫(yī)院和患者具有相對(duì)的權(quán)利不對(duì)等和信息不對(duì)稱性。個(gè)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，采取鼓勵(lì)或默認(rèn)醫(yī)療費(fèi)用與科室、醫(yī)務(wù)人員經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。在參合人員就診時(shí)，濫開(kāi)藥、大處方、濫檢查、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象比較普遍，甚至擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自立收費(fèi)項(xiàng)目等，而患者只能被動(dòng)接受醫(yī)院提供的醫(yī)療項(xiàng)目和醫(yī)療收費(fèi)，其違規(guī)操作行為很難被常人發(fā)現(xiàn)，騙套取基金行為具有較強(qiáng)的隱蔽性。

三、完善新農(nóng)合基金管理應(yīng)采取的必要措施

（一）積極開(kāi)拓籌資渠道，采取靈活多樣的籌資方式

改變由政府承擔(dān)主角的籌資方式，有條件的地方加大集體資助力度，積極宣傳鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，探索將福彩基金等福利基金適當(dāng)用于資助新農(nóng)合的政策。強(qiáng)化個(gè)人繳費(fèi)的責(zé)任和意識(shí)，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)占整體籌資的比重，建立與農(nóng)民純收入掛鉤的籌資政策?？刂菩罗r(nóng)合基金支出中的不合理費(fèi)用，提高基金的使用效益。

（二）加大宣傳力度，提高農(nóng)民參合積極性

要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣講政策、制度、參合辦法、審批報(bào)銷流程；要把發(fā)生在周圍的因病致貧后參加“新農(nóng)合”優(yōu)越性的典型事例，多渠道、多層次、寬領(lǐng)域地進(jìn)行廣泛宣傳，輔之以必要的行政動(dòng)員，使“新農(nóng)合”制度深入人心，要使農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到有些暫時(shí)的“不受益”會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的最大受益，追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，消除思想顧慮，提高農(nóng)民參合的積極性。

（三）加強(qiáng)信息管理，杜絕重復(fù)參保現(xiàn)象

在籌資過(guò)程中，首先要告知參合農(nóng)民在新農(nóng)合、城居保和城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)三險(xiǎn)中只能選擇其一參保，把政策宣講清楚，嚴(yán)把繳費(fèi)入口關(guān)，把重復(fù)參保問(wèn)題最大限度地解決在繳費(fèi)前；其次要加強(qiáng)信息管理，實(shí)現(xiàn)三險(xiǎn)參合人員信息共享，及時(shí)地進(jìn)行比對(duì)，切實(shí)解決重復(fù)參保問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)新農(nóng)合干部隊(duì)伍建設(shè)

首先，擇優(yōu)選調(diào)具有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的醫(yī)務(wù)人員、審計(jì)人員、財(cái)務(wù)人員充實(shí)新農(nóng)合的監(jiān)管稽查力量；其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，努力提高整體素質(zhì)和能力，培養(yǎng)一支適應(yīng)新農(nóng)合工作發(fā)展需要的專業(yè)人才隊(duì)伍，當(dāng)好新農(nóng)合基金支出的“守門人”。

（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保證新農(nóng)合基金安全有效運(yùn)行

第6篇：新農(nóng)村管理論文范文

寧夏新型農(nóng)村金融組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融組織種類較齊全，有些種類具有創(chuàng)新價(jià)值從新型農(nóng)村金融組織種類來(lái)看，寧夏已建立起小額貸款機(jī)構(gòu)村鎮(zhèn)銀行農(nóng)民資金互助組織三種形式。在小額貸款機(jī)構(gòu)方面，既有商業(yè)性的小額貸款機(jī)構(gòu)，也有以扶貧為目的非盈利的非政府組織小額貸款機(jī)構(gòu)（如鹽池縣婦女發(fā)展協(xié)會(huì)）。從農(nóng)民資金互助組織的創(chuàng)新來(lái)看，寧夏的農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心將農(nóng)村物流農(nóng)村小額貸款和農(nóng)民資金互助相結(jié)合（如掌政鎮(zhèn)農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心），走出了“掌政模式”。（二）農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu)覆蓋面在全國(guó)居領(lǐng)先地位截至2011年末，寧夏小額貸款公司已達(dá)到122家，所有市縣(區(qū))都至少有兩家小額貸款公司，小額貸款公司覆蓋面人均占有率居全國(guó)第一，實(shí)際到位資金已達(dá)72.98億元，累計(jì)發(fā)放貸款150.5億元。其中，發(fā)放三農(nóng)貸款109.5億元，占總發(fā)放貸款額的72.8%，使22.5萬(wàn)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)受益，貸款回收率和收息率均達(dá)到100%。累計(jì)上繳稅金3.8億元，僅小額貸款公司從業(yè)人數(shù)就達(dá)到1600余人。（三）村鎮(zhèn)銀行發(fā)展較快2008年8月，寧夏第一家村鎮(zhèn)銀行———吳忠市濱河村鎮(zhèn)銀行正式營(yíng)業(yè)，截至2012年3月末，寧夏已設(shè)立8家村鎮(zhèn)銀行。在短短兩年半時(shí)間內(nèi)，新增7家村鎮(zhèn)銀行。從設(shè)立機(jī)構(gòu)來(lái)看，有區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行（如石嘴山銀行設(shè)立吳忠市濱河村鎮(zhèn)銀行），有區(qū)外城市商業(yè)銀行（如包商銀行設(shè)立賀蘭回商村鎮(zhèn)銀行）。從股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要是發(fā)起設(shè)立機(jī)構(gòu)控股（區(qū)內(nèi)區(qū)外城市商業(yè)銀行）企業(yè)參股（區(qū)內(nèi)區(qū)外企業(yè)）。從設(shè)立地域來(lái)看，村鎮(zhèn)銀行覆蓋寧夏所有地級(jí)市。截至2012年3月末，寧夏村鎮(zhèn)銀行各項(xiàng)存款余額25.05億元，同比增長(zhǎng)1.3倍，占同期寧夏銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額的比例為8‰；各項(xiàng)貸款余額21.99億元，同比增長(zhǎng)1.06倍，占同期寧夏銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額的比例為7‰。（四）資金物流調(diào)劑中心的掌政模式在寧夏已成功推廣至10家2007年7月23日，掌政鎮(zhèn)的196戶農(nóng)戶和當(dāng)?shù)?戶小企業(yè)共同發(fā)起籌建寧夏掌政農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心，該中心于2008年8月5日正式注冊(cè)成立，是全國(guó)首家農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心。該中心將農(nóng)民信用合作小額貸款農(nóng)資物流服務(wù)有機(jī)結(jié)合，是我國(guó)農(nóng)村微型金融發(fā)展領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)新，被譽(yù)為中國(guó)農(nóng)村新型金融發(fā)展領(lǐng)域的“掌政模式”。目前這一模式已成功推廣。截至2011年末，寧夏已設(shè)立10家農(nóng)村資金物流調(diào)劑股份有限公司。

寧夏新型農(nóng)村金融組織發(fā)展壯大的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）守住資金小額性質(zhì)，讓小額貸款公司成為真正的小額貸款組織來(lái)自央行的最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)4200余家小額貸款公司，抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，5萬(wàn)元以下貸款只占1.86%，50萬(wàn)元以上貸款占到86%?！懊霞永l(xiāng)村銀行”模式的公益小額貸款，在中國(guó)“水土不服”，而寧夏的一家小額貸款公司成功走通了該模式下五戶聯(lián)保的路子，以億元資本服務(wù)近萬(wàn)客戶，萬(wàn)元以下貸款做到了70%以上，自身更獲成倍增長(zhǎng)。寧夏惠民小額貸款公司于2008年12月注冊(cè)成立，初始資金規(guī)模僅400來(lái)萬(wàn)元。2008年年底，惠民公司資金規(guī)模達(dá)到1500萬(wàn)元，2009年為3000萬(wàn)元，2010年底為6000萬(wàn)元，2011年便一舉沖上億元高點(diǎn)?；菝窆窘栌妹霞永l(xiāng)村銀行“團(tuán)體聯(lián)保貸款”方法為每一筆貸款提供信用保證，要求貸款戶先與鄰居組成五戶聯(lián)保小組，才能通過(guò)組員擔(dān)保獲得貸款?！爸挥猩磉叺娜瞬耪嬲雷约褐v不講誠(chéng)信”?！澳阋莻€(gè)不講信用的人，就沒(méi)人跟你聯(lián)(組)，更別說(shuō)貸款”?；菝窆咀钚聢?bào)告顯示，截至2012年2月末，該公司覆蓋了寧夏鹽池同心兩個(gè)貧困縣的16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的113個(gè)行政村355個(gè)自然村的22519人，累計(jì)向7686位農(nóng)戶發(fā)放小額貸款37133萬(wàn)元，2012年2月末戶均貸款余額10600元，萬(wàn)元以下貸款客戶占71%?；菝窆疽允袌?chǎng)化的路子走通了“孟加拉鄉(xiāng)村銀行”模式的公益小額貸款之路，讓小額貸款公司成為真正的小額貸款組織。（二）在全國(guó)首創(chuàng)銀行小額貸款公司農(nóng)民貸款直通車模式為解決新型農(nóng)村金融組織的后續(xù)資金困境，2008年寧夏首創(chuàng)“銀行小額貸款公司農(nóng)民”貸款直通車模式，建立了由大銀行向小額貸款公司批發(fā)貸款，再由小額貸款公司向農(nóng)民零售貸款的“直通車”模式。大銀行資金充足，苦于基層網(wǎng)點(diǎn)少，沒(méi)有“腿”；新型農(nóng)村金融組織雖然資金匱乏，但是貼近農(nóng)民，具備信息優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。在他們之間建立資金對(duì)接機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)雙贏。2008年12月，交通銀行寧夏分行首次向區(qū)內(nèi)8家小額貸款機(jī)構(gòu)進(jìn)行批發(fā)貸款3000萬(wàn)元。截至2012年4月末，寧夏銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向區(qū)內(nèi)小額貸款公司進(jìn)行批發(fā)貸款28億元，有力地支持了新型農(nóng)村金融組織服務(wù)了“三農(nóng)”，且沒(méi)有形成一分錢的不良貸款。此外，為配合“銀行小額貸款公司農(nóng)民”貸款直通車模式，寧夏成立了寧夏銀行業(yè)批發(fā)貸款擔(dān)保有限公司，由寧夏銀行業(yè)批發(fā)貸款擔(dān)保有限公司擔(dān)保，協(xié)調(diào)合作銀行加大對(duì)新型農(nóng)村金融組織的批發(fā)貸款力度，截至2011年末，經(jīng)該公司擔(dān)保為小額貸款公司增加銀行批發(fā)貸款3億元，累計(jì)擔(dān)保銀行批發(fā)貸款達(dá)到13億元。（三）農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心走出了資金+農(nóng)戶+市場(chǎng)的掌政模式掌政農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心成立的基礎(chǔ)是200戶農(nóng)民的資金互助，但其中又吸收了幾個(gè)民營(yíng)企業(yè)的股份，且經(jīng)營(yíng)部分物流業(yè)務(wù)，比如為農(nóng)民提供化肥種子等方面的采購(gòu)服務(wù)。該中心是一個(gè)非常特殊的小額貸款機(jī)構(gòu)，它是以農(nóng)民資金互助合作為基礎(chǔ)，以民間資本為主導(dǎo)，以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制為保障，以扶貧性金融為手段，將農(nóng)民信用合作商業(yè)性小額貸款農(nóng)資物流調(diào)劑三者密切結(jié)合而構(gòu)建的一個(gè)三位一體的商業(yè)化可持續(xù)的微型信貸機(jī)構(gòu)。該中心是全國(guó)首家農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心，因其在農(nóng)村微型金融發(fā)展領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)新，被譽(yù)為中國(guó)農(nóng)村新型金融發(fā)展領(lǐng)域的“掌政模式”。2011年，寧夏掌政農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心榮獲“中國(guó)農(nóng)村金融品牌價(jià)值榜•十大創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)”稱號(hào)。該中心積極推廣“資金（物資）+農(nóng)戶（基地）+市場(chǎng)”貸款模式，在運(yùn)營(yíng)中緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工流通等環(huán)節(jié)上的需求，為入股農(nóng)戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供小額貸款農(nóng)資物流等全程化服務(wù)。該中心打破單純發(fā)放現(xiàn)金的放貸方式，將農(nóng)用物資作為“放貸物”，不僅為農(nóng)民提供種子化肥農(nóng)藥等產(chǎn)前服務(wù)，而且還將技術(shù)營(yíng)銷等產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)納入視野，成為聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場(chǎng)的橋梁。該中心放貸（物）額度一般控制在3000元至3萬(wàn)元。目前這一模式已在中寧石空鎮(zhèn)平羅城關(guān)鎮(zhèn)金鳳區(qū)豐登鎮(zhèn)等地成功推廣。（四）村鎮(zhèn)銀行探索無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保貸款模式，重點(diǎn)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)缺乏有效的抵押擔(dān)保，是低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)融資的最大障礙。針對(duì)這一難題，寧夏的村鎮(zhèn)銀行積極探索“無(wú)抵押無(wú)擔(dān)?！钡馁J款模式。村鎮(zhèn)銀行堅(jiān)持“小額分散便捷規(guī)范”的原則，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶“無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保”就可申請(qǐng)到5000元至8萬(wàn)元不等的貸款，具體額度視農(nóng)戶種養(yǎng)規(guī)模和實(shí)際需求而定。濱河村鎮(zhèn)銀行通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)大戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等中介組織牽線推薦，直接向其產(chǎn)業(yè)鏈利益鏈上的農(nóng)戶放貸。為解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，濱河村鎮(zhèn)銀行在當(dāng)?shù)馗什葚溸\(yùn)大戶推薦下，向東川村58名返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放兩年期甘草種植貸款186萬(wàn)元，經(jīng)致富能人牽線，向新華橋村38位青年農(nóng)民發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款107萬(wàn)元。（五）建立村級(jí)互助資金，發(fā)展財(cái)政+農(nóng)戶貸款模式村級(jí)互助資金是將財(cái)政扶貧資金作為政府配股，由農(nóng)戶自愿入股，同時(shí)接受社會(huì)捐贈(zèng)資金，主要為當(dāng)?shù)刎毨舭l(fā)展種植養(yǎng)殖加工和流通業(yè)提供小額貸款的扶貧型金融服務(wù)組織。寧夏從2006年開(kāi)始村級(jí)互助資金試點(diǎn)，政府向每個(gè)試點(diǎn)貧困村下?lián)?0萬(wàn)元啟動(dòng)資金，吸收本村農(nóng)民入股。每股1000元中，由農(nóng)戶投入400元，政府配股600元；特困戶每股只需投入200元，由政府在配股600元的基礎(chǔ)上再贈(zèng)股200元。每戶農(nóng)民最多可入3股?；ブY金堅(jiān)持“民有民用民管民享”，實(shí)行封閉運(yùn)行有償使用互助互濟(jì)滾動(dòng)發(fā)展。互助資金組織不得跨村設(shè)立，不得吸儲(chǔ)。農(nóng)戶根據(jù)自身實(shí)際需求申請(qǐng)借款，最高限額不超過(guò)5000元。申請(qǐng)借用時(shí)，須由五戶信譽(yù)較好的家庭聯(lián)保，如逾期不還，擔(dān)保戶應(yīng)負(fù)連帶清償責(zé)任。使用互助資金需支付相當(dāng)于或低于同期農(nóng)信社小額貸款利率的占用費(fèi)，占用費(fèi)收入的40%滾入本金，60%用于分紅和提取管理費(fèi)。目前，寧夏村級(jí)互助資金組織已發(fā)展到108個(gè)，占絕對(duì)貧困村的100%。

第7篇：新農(nóng)村管理論文范文

關(guān)鍵詞：裝備人生 高職教育 育人模式

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.13.015

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中強(qiáng)調(diào)以“育人為本，德育為先，能力為重，全面發(fā)展”作為教育發(fā)展戰(zhàn)略主題的重要內(nèi)容。當(dāng)前，如何全面貫徹落實(shí)《綱要》中強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略主題，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題，已成為高職教育亟需解決的問(wèn)題。

近年來(lái)，南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持育人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育，結(jié)合學(xué)院“劉瑞龍研究”特色校園文化品牌和借鑒香港理工大學(xué)黃德輝先生“協(xié)助學(xué)生裝備人生”的育人理念，逐步探索出了以裝備人生為主線的“魅力育人四部曲”的育人模式。

1 “魅力育人四部曲”的內(nèi)涵

“魅力育人四部曲”有著豐富的內(nèi)涵，即：第一，裝備學(xué)生頭腦：在育人過(guò)程中，充分發(fā)揮“兩課”教育的主陣地作用，將第一課堂與第二課堂有效結(jié)合，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。第二，裝備學(xué)生雙肩：注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德意識(shí)，使學(xué)生勇于承擔(dān)、敢于承擔(dān)、能夠承擔(dān)，自覺(jué)肩負(fù)起歷史使命，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感。第三，裝備學(xué)生雙手：按照高職教育“高端技能型專門人才”的培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)技能訓(xùn)練，積極培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。第四，裝備學(xué)生心靈：以“人格教育”為統(tǒng)領(lǐng)，以心理健康教育為重點(diǎn)，重視培養(yǎng)學(xué)生的情感能力和意志品格，使學(xué)生了解人生并能以健康心態(tài)對(duì)待人生。“魅力育人四部曲”四者緊密相連，貫穿于高職育人的全過(guò)程。

2 “魅力育人四部曲”模式的構(gòu)建和實(shí)施

2.1 以思想政治教育為核心，裝備學(xué)生頭腦

大學(xué)階段是人生發(fā)展的重要時(shí)期，在這一時(shí)期，思想政治教育要結(jié)合青年身心發(fā)展的特點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)用性、針對(duì)性和實(shí)效性，在內(nèi)容上既要堅(jiān)持傳統(tǒng)的世界觀、人生觀及道德教育觀，又要賦予其時(shí)代、社會(huì)化的內(nèi)涵。[1]學(xué)生思想政治教育是學(xué)生工作的主旋律，是裝備學(xué)生頭腦、構(gòu)建“魅力育人四部曲”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.1.1 以“兩課”教學(xué)為主渠道，實(shí)施理論武裝工程

高職院校的“兩課”教學(xué)是大學(xué)生思想政治教育工作的主渠道?！皟烧n”是高職學(xué)生的必修課，是引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的重要途徑。學(xué)院在“兩課”教學(xué)中，以學(xué)生的所思所想、所需所盼為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”：即把理論武裝與實(shí)踐育人相結(jié)合；把知識(shí)傳授與思想教育相結(jié)合；把系統(tǒng)教學(xué)與專題教育相結(jié)合；把教師講授與學(xué)生自我教育相結(jié)合，充分體現(xiàn)了當(dāng)代最新成果的要求。

2.1.2 以“思政研究會(huì)”為平臺(tái)，提升教育者的理論素養(yǎng)

學(xué)院高度重視大學(xué)生思想政治教育工作，將其擺在學(xué)院發(fā)展的首要位置。學(xué)院每年都定期舉行“思想政治工作”研討會(huì)，每年都在班主任、輔導(dǎo)員以及思政教師中開(kāi)展學(xué)生管理論文征集活動(dòng)，從中評(píng)選出優(yōu)秀論文參加學(xué)生管理工作論文交流會(huì)。通過(guò)這一平臺(tái)，有力地促進(jìn)了思想政治教育工作者的理論水平，提升了思想政治教育者裝備學(xué)生頭腦的理論素養(yǎng)。

2.1.3 充分發(fā)揮黨團(tuán)組織在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用

在全程育人中，學(xué)院堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，把加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)作為學(xué)院黨建工作的重要任務(wù)。各個(gè)系部都把加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作擺在了突出位置，不斷加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀團(tuán)員的培養(yǎng)工作，在學(xué)生黨員的發(fā)展中，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，嚴(yán)格發(fā)展程序。通過(guò)黨校培訓(xùn)不斷提升入黨積極分子的政治素養(yǎng)，充分發(fā)揮學(xué)生黨員在大學(xué)生思想政治教育中的骨干帶頭作用和先鋒模范作用。

2.2 以傳承教育為引領(lǐng)，裝備學(xué)生雙肩

同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話中指出，“全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。高等教育是優(yōu)秀文化傳承的重要載體和思想文化創(chuàng)新的重要源泉”。[2]長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)院黨委高度重視學(xué)院在先進(jìn)文化傳承和引領(lǐng)方面的重要作用，形成了以劉瑞龍思想研究為載體的特色校園文化育人氛圍。

2.2.1 傳承劉瑞龍革命精神，培養(yǎng)學(xué)生歷史使命感

近年來(lái)，學(xué)院不斷挖掘劉瑞龍同志的思想內(nèi)涵和人格精神，打造瑞龍校園文化品牌，先后設(shè)立了劉瑞龍藏書(shū)室、劉瑞龍紀(jì)念館以及劉瑞龍文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所，使全體師生和外界人士一進(jìn)校園就能充分感受到傳承教育的濃厚氛圍。通過(guò)瑞龍講壇、劉瑞龍大學(xué)生思想研習(xí)社等載體，開(kāi)展瑞龍革命精神講座、讀瑞龍藏書(shū)、詩(shī)歌朗誦等活動(dòng)，引導(dǎo)大學(xué)生從劉瑞龍同志身上汲取成長(zhǎng)進(jìn)步的精神食糧，自覺(jué)承擔(dān)起社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的歷史使命。

2.2.2 傳承民族精神和時(shí)代精神，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感

學(xué)院利用重要節(jié)日、紀(jì)念日以及國(guó)家重大活動(dòng)等契機(jī)，通過(guò)舉辦講座、報(bào)告會(huì)、征文比賽、讀書(shū)活動(dòng)、文藝演出等形式，在廣大學(xué)生中大力弘揚(yáng)民族精神、培育時(shí)代精神。通過(guò)舉辦團(tuán)史講座、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等形式的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行民族精神和革命精神的傳承教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大青年學(xué)生的奉獻(xiàn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、志愿意識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。