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一、提高認識,增強做好教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的緊迫性
加強財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè),是由財務(wù)建設(shè)工作的作用、地位、現(xiàn)狀,以及黨和政府對黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求所決定的。我們必須在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時,清醒看到存在的問題,不斷增強黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性。
第一,從財務(wù)建設(shè)工作的地位和作用看,加強教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有特殊的重要性。從任何一個角度講,財務(wù)建設(shè)都是一項十分重要的工作。對教育單位而言,財務(wù)建設(shè)是經(jīng)濟命脈,與教育事業(yè)的方方面面都關(guān)系密切,對事業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。我省教育財務(wù)建設(shè)涉及教育系統(tǒng)的財務(wù)管理、基建管理、收費管理、后勤管理、國有資產(chǎn)管理、外資利用、學(xué)生救助等方面,不僅領(lǐng)域十分廣泛,而且都非常重要、非常敏感,對學(xué)校甚至對全省教育乃至建設(shè)教育強省都有著決定性的作用。就財務(wù)建設(shè)工作而言政策性、專業(yè)性、導(dǎo)向性強,對人員的政治素質(zhì)、工作能力和業(yè)務(wù)水平等的要求都很高。因此,加強教育系統(tǒng)財務(wù)建設(shè)工作的黨風(fēng)廉政建設(shè),對于確保省教育廳、省委教育工委有關(guān)教育改革發(fā)展的決策部署不折不扣地得到貫徹執(zhí)行,確保不出現(xiàn)嚴重的行業(yè)不正之風(fēng),特別是不發(fā)生大的腐敗問題,意義重大。
第二,從黨風(fēng)廉政建設(shè)對各項工作的普遍要求來看,加強教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。加強對人、財、物的管理,加強對“三重一大”即重要干部的推薦任免和獎懲、重大事項決策、重要項目安排、大額度資金的使用等的監(jiān)督,在黨風(fēng)廉政建設(shè)中具有核心地位,也是社會關(guān)注的焦點和群眾關(guān)心的熱點、難點問題。在這些問題中,加強對財務(wù)建設(shè)的監(jiān)督始終占住著最重要的位置。各級黨政、部門有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件、規(guī)定、會議,領(lǐng)導(dǎo)工作報告、講話等,無不把加強財務(wù)建設(shè)工作作為重要內(nèi)容。可以說,這方面的規(guī)定多不勝數(shù)。近幾年來,在教育投入不斷加大的同時,對黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求也不斷提高。前不久,教育部召開了2009年度全國教育紀檢監(jiān)察工作會議,會議要求,中央為擴大內(nèi)需,做出了加大投入的決策部署,其中也加大了對教育的投入,在這個過程中,要求紀檢監(jiān)察同步跟進,全程監(jiān)督,確保中央決策貫徹落實。為確保將黨和政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定落到實處,必須加強對教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè),為促進財務(wù)建設(shè)提供強有力的政治保障。
第三,加強教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè),是由財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)的現(xiàn)狀所決定的。近幾年來,我省教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng),不僅日常工作按部就班、井然有序,一些重要工作如被列入省政府為民辦實事工作、推進義務(wù)教育經(jīng)費保障機制一系列改革等都完成得非常出色,一些重大問題也處理得很好,多次受到省委、省政府的充分肯定,有關(guān)同志還受到省政府的表彰。從上到下各級職能部門和工作人員,絕大多數(shù)都能克己奉公、敬業(yè)愛崗、嚴格要求、廉潔自律,黨風(fēng)廉政建設(shè)情況總的是好的,學(xué)校和群眾是滿意的。但從更高的要求來看,也還存在一些問題,個別問題還比較嚴重。一是教育亂收費特別是學(xué)校內(nèi)部亂收費現(xiàn)象仍然較多存在,少數(shù)高校和中小學(xué)自立項目、擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)收費和強制服務(wù)收費現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴重損害了群眾利益,不僅群眾意見很大,也經(jīng)常引起新聞媒體和國家有關(guān)部委的長期關(guān)注。因此,始終是各級糾風(fēng)工作的重點。二是部分干部教師、學(xué)生對學(xué)校后勤等意見還較大,說明我們的管理和服務(wù)還存在一些問題。三是個別地方和學(xué)校財務(wù)建設(shè)的內(nèi)部管理還存在一些疏漏之處。由于資金短缺的瓶頸作用,財務(wù)建設(shè)部門勿容置疑的成為大家關(guān)注的熱點部門。因為和其他一些部門相比,財務(wù)建設(shè)面臨的壓力更大,遭遇的誘惑更多,經(jīng)受的考驗更嚴峻,加上一些地方、單位和學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督存在缺位、空位和不到位的問題,少數(shù)學(xué)校內(nèi)部制度不健全,個別財務(wù)人員借此大肆貪污、挪用公款,并被司法機關(guān)追究責(zé)任,給學(xué)校造成巨大損失。四是在學(xué)生救助方面一些學(xué)校也存在弄虛作假、虛報冒領(lǐng),套取國家撥款等嚴重問題。20*年個別地方的一些民辦學(xué)校因此被國家財政部嚴肅查處和通報,對我省教育形象造成極為惡劣的影響。上述問題的存在,說明我們加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)還很重,形勢不容樂觀。只有進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè),規(guī)范管理,嚴格監(jiān)督,才能促進財務(wù)建設(shè)工作良性發(fā)展,確保干部廉潔自律。
二、加強監(jiān)督,增強自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要手段就是強化監(jiān)督。而監(jiān)督的前提是明確責(zé)任。對財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)來講,在明確責(zé)任的前提下加強監(jiān)督尤為重要。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,監(jiān)督包括兩個方面:一是財務(wù)建設(shè)的職能部門要根據(jù)自身的職能自覺地從上至下從業(yè)務(wù)的角度加強內(nèi)部監(jiān)督,同時,領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“一崗雙責(zé)”的規(guī)定加強對財務(wù)建設(shè)管理干部和業(yè)務(wù)干部的廉政監(jiān)督。二是財務(wù)建設(shè)工作要主動接受群眾和社會的監(jiān)督。
第一,關(guān)于自覺加強內(nèi)部自身監(jiān)督問題。首先是要從有利于相互監(jiān)督、相互制約的角度出發(fā),明確各自的職責(zé),建立和完善相關(guān)工作制度、紀律要求,形成有利于提高解決自身問題能力的良性機制。二是要嚴格遵守有關(guān)財經(jīng)制度、紀律,嚴格管理,規(guī)范操作。因為財務(wù)建設(shè)工作事關(guān)重大,所有的工作都要在有效的監(jiān)督下進行,杜絕暗箱操作。以財務(wù)監(jiān)督為例,我認為,財務(wù)監(jiān)督不能只就某一項資金運作進行監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)貫穿于資金運作的全過程,貫徹在預(yù)算管理、收支管理、支出管理、資產(chǎn)管理等各個環(huán)節(jié)。只有做到全過程和全方位的監(jiān)督,才能成為真正意義上的監(jiān)督。三是財務(wù)建設(shè)職能部門要認真履行自己的監(jiān)督職責(zé),對收費、資金運作、基建維修、后勤管理、學(xué)生資助,以及學(xué)校特別是高校舉債建設(shè)等工作,都要切實加強管理,嚴防違規(guī)、失職瀆職和腐敗發(fā)生。四是財務(wù)建設(shè)職能部門的主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)要加強對干部教育管理,教育和監(jiān)督他們嚴格遵守財經(jīng)紀律、國家法紀和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定,廉潔自律,秉公辦事,防止違紀違規(guī)和貪污挪用等犯罪問題出現(xiàn)。五是要加強財務(wù)建設(shè)工作人員的職業(yè)道德建設(shè)。加強財務(wù)建設(shè)工作人員的職業(yè)道德建設(shè),對于財務(wù)監(jiān)督有著十分重要的位置。財務(wù)建設(shè)人員如果不遵守職業(yè)道德,法紀意識淡薄,自律能力差,就必然會違法違紀,甚至犯罪。財務(wù)建設(shè)人員如果違背了起碼的職業(yè)道德,就會違紀違規(guī)、甚至違法犯罪,使財務(wù)建設(shè)管理失控,造成嚴重后果。
第二,關(guān)于主動接受外部監(jiān)督問題。一是要加強財務(wù)建設(shè)公開工作。陽光是最好的防腐劑。財務(wù)建設(shè)公開是辦事公開和校務(wù)公開的組成部分,是行政權(quán)力公開、透明、規(guī)范運行的必然要求。對財務(wù)建設(shè)部門來說,公開的各環(huán)節(jié)要分別落實到相關(guān)人員身上,堅持做好經(jīng)常性的動態(tài)公開工作。公開的基本要求是制度公開、程序公開、計劃公開、結(jié)果公開,重點是過程公開,過程公開重于結(jié)果公開。如果領(lǐng)導(dǎo)不圖私利,沒有個人目的,就沒理由不公開。地方如此,單位也是如此。二是堅持民主集中制原則。大額度資金安排、重大建設(shè)維修項目確定,必須堅持由黨委集體研究決定,并采取適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)通報,防止個人說了算和暗箱操作。三是要加強審計監(jiān)督。審計的作用在于按會計法的要求,對地方、單位和學(xué)校的資金運作進行審核,幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題,使我們的資金運作符合財務(wù)管理制度。要定期進行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計。同時要加強對重大基建維修、物資采購、招投標(biāo)項目的經(jīng)濟審計,提高資金使用效率,堵塞管理漏洞。四是要主動接受監(jiān)督檢查。各級財務(wù)建設(shè)部門和學(xué)校要自覺地接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,同時也要自覺地接受同級紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。通過檢查,發(fā)現(xiàn)問題,改正錯誤,推進工作。
第三,加強教育,端正態(tài)度,正確對待監(jiān)督。各地方、各單位、各學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)部門及其工作人員,都要不斷提高認識,端正態(tài)度,正確對待監(jiān)督,提高自我制約意識,增強自我約束能力。要不斷提高按照國家財務(wù)制度、黨紀政紀和法律法規(guī)辦事的自覺性。這是加強監(jiān)督并取得實效的思想基礎(chǔ)和首要前提。這么多年,教育系統(tǒng)的個別領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員之所以走上犯罪道路,除了管理上存在疏漏之處外,一個根本原因是這些人缺乏自我制約的意識,認為上級的監(jiān)督是和自己過不去,思想認識有誤區(qū),行為產(chǎn)生抵觸情緒。因此,領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)建設(shè)工作人員都必須不斷加強法紀教育、職業(yè)道德教育、廉潔自律教育,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),提高思想政治素質(zhì),筑牢拒腐防變的思想道德長堤。
三、突出重點,增強加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效性
教育財務(wù)建設(shè)工作涉及的領(lǐng)域?qū)?,覆蓋面廣,加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)也十分繁重,因此要突出重點,做到以點帶面,上下聯(lián)動,整體推進。只有這樣才能取得實效,增強工作的針對性和有效性。
第一,要切實加強收費管理,不斷規(guī)范收費行為。教育收費一直是群眾關(guān)注的熱點難點問題,對我省來說問題更加突出,情況不容樂觀。去年底國家七部委對我省教育收費工作進行檢查后,對我省教育收費工作從政府審批到學(xué)校收費等都發(fā)現(xiàn)了很多問題,并提出了整改建議,有些建議還非常尖銳。應(yīng)該說,檢查組發(fā)現(xiàn)的問題都是客觀存在的,但我們知道,實際情況遠不止這些。檢查后,省教育廳、省物價局多次開會研究,省治理教育亂收費廳際聯(lián)系會議成員單位,也多次協(xié)調(diào)討論,研究整改方案。到目前為止,有些問題已經(jīng)整改,有些問題正在整改。但是,今年春季開學(xué)以來,由于收費文件下發(fā)較晚,也由于一些學(xué)校規(guī)范意識不強,亂收費舉報較往年增多,亂收費特別是學(xué)校內(nèi)部亂收費有反彈的趨勢。各級財務(wù)建設(shè)部門一定要發(fā)揮職能作用,提高認識,嚴格規(guī)范,加強監(jiān)督,并與相關(guān)單位、部門包括紀檢監(jiān)察部門一起,監(jiān)督義務(wù)教育新機制改革的各項政策措施貫徹執(zhí)行,并加大檢查力度,堅決制止“一邊免費,一邊亂收費”現(xiàn)象,確保黨的惠民政策貫徹落實。同時要加強對高校收費工作的監(jiān)督檢查。
第二,加強對基建維修、招投標(biāo)管理、物資采購等的監(jiān)督管理。近幾年來,國家和地方以及學(xué)校加大教育投入,其中很大一部分就投在征地拆遷、基建維修、儀器設(shè)備上,這對改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量、加快教育發(fā)展、推進教育跨越式發(fā)展等,都發(fā)揮了重要作用。但與此同時,也出現(xiàn)了一些問題,其中包括浪費問題和腐敗問題,一些學(xué)校相關(guān)干部因此受到查處。財務(wù)建設(shè)部門要充分發(fā)揮職能作用,按照“一崗雙責(zé)”的要求,從業(yè)務(wù)的角度,從資金管理特別是經(jīng)費預(yù)算和經(jīng)費支出的角度,把嚴關(guān)口,嚴格管理,加強監(jiān)督,確保工程建起來而干部不倒下。另外,各學(xué)校特別是高校要加強對科研經(jīng)費尤其是橫向科研課題到校經(jīng)費的管理和監(jiān)督。目前,這方面的反映正呈上升之勢,客觀的講,一些學(xué)校的管理也存在一些漏洞甚至貓膩。當(dāng)然,高校在激烈的競爭中,在這個問題上確有難言之隱,投鼠忌器。但我覺得長此以往不是辦法,無所作為,難免不出大問題。建議各學(xué)校財務(wù)部門與相關(guān)部門一起,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上拿出一個行之有效的管理辦法。
第三,加強對高校舉債建設(shè)的宏觀調(diào)控。在當(dāng)前經(jīng)費投入嚴重不足的情況下,高校舉債建設(shè)對于擴招以來的高校發(fā)展確實發(fā)揮了巨大作用。但是,少數(shù)高校債務(wù)風(fēng)險過大,入不敷出,甚至政府撥款和學(xué)費收入都不夠償還貸款利息,這就是大問題,不僅與中央提倡的科學(xué)發(fā)展相違背,還造成了干部教師的人心渙散,長期下去也必然會影響學(xué)校發(fā)展。當(dāng)然,問題已經(jīng)發(fā)生,這個時候來談防范債務(wù)風(fēng)險問題可能為時已晚。但我覺得有三件事情是可以做的:一是研究如何化解債務(wù)問題;二是對今后形成的新的債務(wù)要進行評估、監(jiān)控,采取防范措施,加強宏觀調(diào)控,不能再聽之任之;三是嚴密注視其中的廉政問題和腐敗問題。
[ 關(guān)鍵詞 ] 基金 社會保險 財務(wù)管理
社會保險基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇,按照國家法律、法規(guī),由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。然而目前在我過的社會保險基金財務(wù)管理工作中還存在著一定的問題,因此對這些現(xiàn)存問題進行分析并加以解決就具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、我國社?;鹭攧?wù)管理工作中所存在的問題
1.法律、法規(guī)不健全,政策規(guī)定不完善。社會保險是一種國家依法所建立起來的社會制度,因此就必須相應(yīng)的建立起相關(guān)的法律制度來加以規(guī)范和完善,針對我國社會保險基金的財務(wù)管理上,依靠的還是上個世紀末期國家的財務(wù)部和勞動保障部所頒發(fā)的社會保險基金的財務(wù)制度和會計制度,雖然這些制度對我國的社會保險基金管理的規(guī)范上發(fā)揮了重要作用。隨著目前社會經(jīng)濟和國際范圍內(nèi)的會計制度日新月異的發(fā)展,這些老的規(guī)范制度顯然無法適應(yīng)目前新的發(fā)展形勢,目前我國的相關(guān)部門也依舊沒有對社會保險基金制度上進行完善,這就必然會使我國的基金財務(wù)管理缺乏必要的法律保障。
2.基金來源渠道少,結(jié)構(gòu)不合理。目前我國社會保險基金的收入來源主要就是依靠參與社會保險的單位以及個人所繳納的社會保險金,還有其他很少的一部分是來自于基金在銀行或者在購買國債中所產(chǎn)生的利息收入。這就意味著我國社會保險基金的來源渠道過少,在很大程度上也增加了基金支付的風(fēng)險。
3.基金管理體制不順,工作職責(zé)不明晰。自從上個世紀末我國財務(wù)部和勞動保障部頒布了社會保險基金的財務(wù)制度以后,該制度對社保的基金管理做出了較為明確了規(guī)定,同時社會保險基金實行收入和支出兩條線管理。但是這些相關(guān)的基金財務(wù)管理制度一方面已經(jīng)無法適應(yīng)目前發(fā)展的客觀需要,另一方面這些管理制度在很多地方也沒有實現(xiàn)良好的貫徹落實,這就造成了我國的有些社會保險部門在基金的財務(wù)管理上,管理職能錯位、管理渠道不暢、管理效率低下等多方面的問題。
4.基金存儲多渠道,不能很好的納入財政專戶管理。在社會保險基金的儲存問題上,各地也多存在一定的問題,國家針對社保存儲有明文規(guī)定,所有的保險基金都必須要存在國有商業(yè)銀行所開立的財政賬戶。但是目前有些地方將所收入的基金放在多家銀行存放,有些放在國有銀行,有的放在地方的金融機構(gòu),這就會使社?;鸪霈F(xiàn)不必要的流失。出現(xiàn)這種現(xiàn)在的根本原因一方面是由于目前銀行之間的競爭加劇,另一方面在于部門自身的利益驅(qū)使。
二、完善社會保險基金財務(wù)管理的對策
1.加快社會保險相關(guān)法律出臺。我國新的《社會保險法》雖然在06年就提出了修改建議,同時在08年已經(jīng)提出了相關(guān)草案,但是一直到目前都沒有正式的頒布,因此建議盡快頒布新的《社會保險法》,進一步完善對保險基金的法律監(jiān)管。只有有了全國統(tǒng)一的社會保險法,才能使社會保險的每一個工作環(huán)節(jié)都在國家有關(guān)的法律、法規(guī)之下運作才能把社會保險基金賦予法律的“特征”。
2.依法建賬建制,規(guī)范會計行為。社會保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會計法》和國家社會保險會計制度的要求,從社會保險基金管理的特殊性出發(fā),建立健全會計核算和有關(guān)管理制度,保證社會保險基金提取和征集預(yù)算的有效執(zhí)行,加強收繳率的會計分析,定期檢查未完成預(yù)算的原因,進行頂測、預(yù)報,以便為調(diào)整決策提供信息依據(jù)。
3.強化會計監(jiān)督,健全約束機制。由于我國的社會保險制度尚處于不斷完善之中,社會保險基金的收繳、發(fā)放、管理難免存在各種問題。鑒于此,社會保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高財務(wù)人員素質(zhì),完善基礎(chǔ)管理制度,建立健全內(nèi)部控制制度和約束機制。
4.完善社會保險會計素質(zhì)。會計素質(zhì)方面實行道德水平與業(yè)務(wù)技能考核制度,以人為本,不斷提高管理水平。一方面,廣大會計人員要不斷加強學(xué)習(xí),熟練掌握會計法規(guī)制度,全面掌握社會保險知識和規(guī)定,掌握先進的電子計算機技術(shù),不斷提高管好用好社會保險基金的能力;另一方面,要不斷增強法律意識,加強職業(yè)道德修養(yǎng),要以對廣大職工、對國家利益高度負責(zé)的精神,依法辦理會計事務(wù),切實管好用好基金,對于違法亂紀的行為,要運用法律手段予以抵制,真正成為執(zhí)行會計法規(guī)的衛(wèi)士,確保社會保險基金的安全完整。
5.加大財政投入,拓寬基金籌集渠道。多渠道籌集社會保險資金,增加社會保險投入總量是建立健全我國社會保障制度的需要。一方面調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),逐步提高社會保障預(yù)算內(nèi)支出占財政總支出的比重。二是擴大社會保險覆蓋面,擴大基金增量。三是開征社會保障稅,有利于確保社會保障事業(yè)有一個穩(wěn)定可靠的資金來源。四是探索社會保險基金投資機制,促使社?;鸬挠行н\營。
6.把基金征繳工作納入法制化進程。目前,參保對象繳納社會保險費是保險基金的主要來源,而目前又沒有強制措施來規(guī)范基金征繳,致使部分單位和個人對保險費的繳納不積極,有的甚至補繳或漏繳。因此,要進一步強化基金財務(wù)管理,改進征繳手段,規(guī)范交費行為,加強社會保險稽查力度,保證基金全額征繳。
綜上所述,建立健全基金財務(wù)管理制度,有利于保證國家有關(guān)方針政策的貫徹執(zhí)行,有利于各項基金管理活動有法可依,有章可循,實現(xiàn)基金管理的規(guī)范化、制度化。要進一步加強對基金的科學(xué)管理,依法籌集資金,合理安排支出,有效使用基金,爭取資金使用取得最好的社會效益和經(jīng)濟效益。要加強基金財務(wù)分析,通過財務(wù)分析更好地認識和掌握基金收支管理運行的規(guī)律,進一步提高基金管理水平。
參考文獻:
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一、加強學(xué)習(xí),不斷提高工會財務(wù)管理水平
我作為一個工會財務(wù)干部,不但需要有一定的財務(wù)管理基礎(chǔ)知識,更需要結(jié)合工會實際,掌握好工會財務(wù)管理的基本知識。兼職擔(dān)任工會財務(wù)會計以來,我能始終堅持認真學(xué)習(xí)《工會法》、《會計法》、《工會預(yù)算管理辦法》、《工會會計制度》和《基層工會經(jīng)費使用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及文件,以工會財務(wù)管理的有關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)自己的工作。通過多年來的工作實踐,自己對加強工會財務(wù)管理工作的認識不斷增強,業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。街道工會財務(wù)科目設(shè)置合理,經(jīng)費使用管理符合政策法律規(guī)定,在市、區(qū)總工會組織的多次財務(wù)經(jīng)審檢查中,對我街道工會財務(wù)管理工作都給予了充分肯定。在注重自身學(xué)習(xí)的同時,我能把自己學(xué)習(xí)掌握的工會財務(wù)管理知識和經(jīng)驗,指導(dǎo)街道下屬工會財務(wù)管理人員,促進下屬單位工會的財務(wù)管理工作。近10年來,街道及下屬工會財務(wù)管理工作從未發(fā)生違紀違規(guī)行為,基本做到“三滿意”:即工會組織滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意、會員滿意。
二、專兼并重,認真做好工會經(jīng)費撥付核對工作
財務(wù)工作不同于其他工作,來不得半點馬虎。在工作中我總是仔細、細致、嚴格按照工會財務(wù)管理要求,力爭做得更好。在日常收支活動、往來款項中,及時準(zhǔn)確地向領(lǐng)導(dǎo)匯報收支情況和往來情況,并督促每一筆款項是否按實際準(zhǔn)確運用,保證資金使用符合法律規(guī)定,做到專款專用。街道財政所工作十分繁重,兼任的街道工會財務(wù)工作還要面對下屬近千家單位工會經(jīng)費往來和財務(wù)管理,工作量大,來不得半點差錯。在兩塊工作都比較繁重的情況下,我能正確處理好專職與兼職的關(guān)系,做到專職不耽誤,兼職更細致。對市總匯入街道工會的經(jīng)費,我能及時做好與銀行的對帳工作,并認真細致地與直屬工會及基層8個村所屬近千家企事業(yè)單位工會進行核對。在核對無誤的基礎(chǔ)上,再按市總規(guī)定進行工會經(jīng)費回撥。多年來,街道上百萬工會經(jīng)費回撥工作從未發(fā)生過差錯,得到工會領(lǐng)導(dǎo)和基層工會的一致好評。
三、堅持原則,以管理制度和創(chuàng)新手段管好用好工會經(jīng)費
在工作中,我做到管好、用好工會經(jīng)費,做到“用得合理,群眾滿意”,更好地為職工群眾服務(wù),為工會事業(yè)發(fā)展服務(wù),是基層工會財務(wù)管理工作的基本要求。兼職擔(dān)任街道工會財務(wù)管理人員以來,我能主動與街道工會領(lǐng)導(dǎo)溝通,提出自己對加強工會財務(wù)管理工作的意見和建議。例如:對年度工會經(jīng)費預(yù)算、工會開展活動的經(jīng)費安排等,提出自己的想法;對工會經(jīng)費使用管理的原則、開支范圍提出自己的意見;對加強基層工會財務(wù)管理工作提出自己的建議等,為領(lǐng)導(dǎo)提供參考。在我的努力下,近幾年來,街道工會先后制定出臺了工會財務(wù)管理的有關(guān)文件,建立健全了以街道為核心的工會經(jīng)費和資產(chǎn)審查監(jiān)督機制,為基層工會經(jīng)費合理使用和有效管理提供了依據(jù)。與此同時,我還主動與街道工會主席一起,深入基層單位工會進行定期、不定期的工會財務(wù)工作監(jiān)督檢查,對不符合規(guī)定的,嚴格按規(guī)定幫助其整改,直到規(guī)范為止。由于制度健全,措施落實,既維護了國家財經(jīng)法紀,又規(guī)范了工會經(jīng)費使用管理,真正發(fā)揮了工會財務(wù)的監(jiān)督服務(wù)作用,為基層工會有效開展工作充分發(fā)揮了積極地作用。
關(guān)鍵詞:高校工會;財務(wù)管理;問題;建議
中圖分類號:F235 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1005-913X(2014)01-0072-02
引言
高校工會財務(wù)工作是促進學(xué)校工會工作科學(xué)有序、健康發(fā)展的重要組成部分。高校工會的收入主要是學(xué)校按工資總額2%計提的工會經(jīng)費和行政補助撥款,來源十分有限。因此,必須加強工會財務(wù)管理工作,在依法聚財、科學(xué)理財和有效用財上下功夫,規(guī)范工會經(jīng)費支出管理,夯實工會物質(zhì)基礎(chǔ),對工會履行基本職能,更好地完成上級工會和學(xué)校黨委賦予工會組織的重要使命具有積極的作用。鹽城工業(yè)工會從會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化達標(biāo)建設(shè)著手,規(guī)范工會經(jīng)費管理,努力提高高校工會財務(wù)管理水平,為工會工作提供良好的物質(zhì)保證。
近年來職業(yè)技術(shù)學(xué)院工會財務(wù)管理工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題,需要高校工會管理部門、財務(wù)管理人員積極面對、協(xié)調(diào)解決。筆者結(jié)合在高校從事工會財務(wù)工作的管理實踐,就如何完善高校工會的財務(wù)管理工作談一些看法。
一、當(dāng)前高校工會財務(wù)管理中存在的主要問題
(一)工會財務(wù)組織機構(gòu)不健全,人員配備不合理
2010年1月1日新的《工會會計制度》正式執(zhí)行,隨著各項財務(wù)制度的不斷規(guī)范和完善,對高校工會的財務(wù)要求也越來越高。但目前,我國高校工會財務(wù)機構(gòu)還不是很健全。沒有按照《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求配備專職的工會財會人員,絕大部分工會是校財務(wù)處代賬,少數(shù)工會聘請的是兼職會計。工會僅安排一名專職干部兼出納。財務(wù)代賬會計、兼職會計雖是專業(yè)財務(wù)人員但由于其均是代賬行為,雖然日常的報賬、記賬工作能順利完成,但卻不能有效地加強工會的財務(wù)管理工作。不會對工會的財務(wù)管理有系統(tǒng)的、長遠的思考,也不會在工會經(jīng)費使用績效上下功夫。此外,隨著高校人事管理體制改革的進一步深化,高校工會主席、專職工會干部變動頻繁,新上任的工會主席、專職工會干部因缺乏工會財務(wù)知識,對工會工作的開展也有一個摸索的過程。所有這些都嚴重制約著工會財務(wù)管理水平的提升。
(二)工會經(jīng)費來源單一、經(jīng)費有限,收繳不及時
工會經(jīng)費是工會開展日常工作和活動的基本保障。目前,高校工會經(jīng)費主要來源于兩個方面:一是職工個人依照《工會法》繳納的會費,一般是按在職職工月工資額0.5%扣繳,由于認識上偏差或監(jiān)督不到位等原因,此項經(jīng)費來源往往也是“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重,很難嚴格足額扣繳到位。例如某高校按0.5%扣繳每年應(yīng)到位15萬元會員會費,而實際到位經(jīng)費不足7萬元。二是單位依照《工會法》按職工工資總額的2%提取并撥付給工會組織的經(jīng)費,由于單位經(jīng)費緊張,任由其他開支擠占工會經(jīng)費,同時不想把撥交經(jīng)費收入的30%上繳給上級教育工會,導(dǎo)致?lián)芙唤?jīng)費收入也不能嚴格足額到位。例如某高校每年按職工工資總額2%撥付的撥交經(jīng)費收入可以達到120萬元左右,而實際撥付到位的經(jīng)費只有58多萬元,不到應(yīng)撥交經(jīng)費的50%。除上述兩項主要經(jīng)費來源外,行政補助收入和其他收入就少之又少,而且不確定性很大。其次,一些高校還存在平時不把經(jīng)費劃撥給工會,而是到年終看學(xué)校的經(jīng)費使用情況再進行調(diào)整,有一定的隨意性,工會經(jīng)費無法及時、足額入賬,形成工會經(jīng)費的流失。
(三)預(yù)算編制不科學(xué),預(yù)算執(zhí)行情況不佳
預(yù)算管理制度是現(xiàn)代化財務(wù)制度的重要組成部分,科學(xué)、合理編制預(yù)算并嚴格按照預(yù)算使用工會經(jīng)費,是財務(wù)制度的要求,也是工會財務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。而大部分高校目前只重視決算編制,預(yù)算大多流于形式。目前,在編制預(yù)算的過程中,有的是沿襲傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的方法;也有的只是在年終報表上直接按照前一年的數(shù)據(jù)稍作修改抄上就可以了,并沒有真正按照預(yù)算的要求去編制,并且預(yù)算編制完成后,也沒有真正按照預(yù)算的開支范圍來實施。這種預(yù)算既不科學(xué),也不切合實際。其結(jié)果造成單位預(yù)算只增不減,每年的各項經(jīng)費開支越來越大,不利于發(fā)揮財務(wù)人員在財務(wù)管理中的作用。且預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性大,存在隨意調(diào)整預(yù)算,甚至不執(zhí)行預(yù)算的現(xiàn)象。
(四)工會會計核算行為不規(guī)范
當(dāng)前高校工會財務(wù)核算主要有以下四個方面的問題:一是會計人員的設(shè)置不符合《會計法》有關(guān)會計、出納不能一人兼任的規(guī)定,不符合財務(wù)工作不相容職務(wù)分離、相互制約的制度規(guī)定,容易出現(xiàn)貪污、挪用等舞弊問題;二是會計科目的設(shè)置及其使用不合規(guī), 仍有一些高校使用舊版的《工會會計制度》,在科目的運用、新舊會計制度銜接方面不符合新《工會會計制度》的要求,甚至有的學(xué)校只有一本“流水賬”;三是會計賬簿設(shè)置不齊全,未按規(guī)定分設(shè)“現(xiàn)金日記賬”和“銀行存款日記賬”;四是會計憑證的編制和會計賬簿的登記要素不齊全,如原始憑證手續(xù)不完備,記賬憑證摘要不填寫、簽字不齊備,錯賬不按規(guī)定更正,賬目結(jié)轉(zhuǎn)隨意性大,反映出會計基礎(chǔ)工作薄弱。
(五)監(jiān)督檢查不到位,經(jīng)審會職能沒有充分發(fā)揮
一方面,內(nèi)部自我約束不力, 部分高校工會經(jīng)審會形同虛設(shè),對工會經(jīng)費的收繳和使用沒有一套完善的監(jiān)督管理機制,經(jīng)費審查工作流于形式。導(dǎo)致高校工會內(nèi)部稽查制度形同虛設(shè),會計監(jiān)督有名無實,導(dǎo)致違規(guī)違紀問題發(fā)生,難以自查自糾。另一方面,上級工會財務(wù)監(jiān)督約束機制不配套,直接查賬實施會計監(jiān)督較少。上級工會對基層工會經(jīng)費收支進行審查是其職責(zé),但受各種條件的限制,每年對基層工會財務(wù)的檢查沒有列入工會工作計劃中去,僅偏重對工會經(jīng)費收繳提撥解,對其合法性不作審點,只滿足于常規(guī)性的互審和專項檢查,難以做到全面審查、突出重點和詳細深入,使工會財務(wù)工作監(jiān)督弱化。
二、完善高校工會財務(wù)管理工作的建議
(一)加強工會財務(wù)人員隊伍自身建設(shè),不斷提高高校工會財務(wù)管理水平
首先,按照內(nèi)控制度的要求,設(shè)置專門的工會財務(wù)機構(gòu),配備專職的工會財務(wù)人員,并且會計人員必須按規(guī)定持證上崗,不能一人多職。其次,高校工會應(yīng)按照《工會法》的要求設(shè)立銀行賬戶,確保工會經(jīng)費專款專用。同時,為了提高財務(wù)管理水平,高校工會應(yīng)根據(jù)工會財務(wù)工作的要求,經(jīng)常對現(xiàn)有人員加強培訓(xùn)。一是要認真學(xué)習(xí)會計專業(yè)知識,不斷更新其知識結(jié)構(gòu),及時掌握新知識、新本領(lǐng),扎實有效地開展工會財會理論研究,不斷增強創(chuàng)新意識和處理復(fù)雜問題的能力,特別是近幾年來出臺的各種新的會計制度以及與工會財會工作相關(guān)的政策、法規(guī),努力提高專業(yè)技術(shù)水平,增強業(yè)務(wù)能力。二是要提高其思想業(yè)務(wù)素質(zhì),使其遵守職業(yè)道德,忠于職守、堅持原則、清政廉潔,工作中盡職盡責(zé),更好的為高校工會財務(wù)工作服務(wù)。
(二)科學(xué)編制預(yù)算,強化預(yù)算執(zhí)行力度
預(yù)算編制環(huán)節(jié)是高校工會規(guī)范經(jīng)費收支預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié),高校工會預(yù)算編制重點在于項目的合理性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此,必須科學(xué)編制預(yù)算,實行零基預(yù)算,并進一步建立和完善兩個標(biāo)準(zhǔn):定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)。零基預(yù)算目前在國家行政事業(yè)單位已得到普遍應(yīng)用,其科學(xué)性和公允性正隨著定額標(biāo)準(zhǔn)的日趨合理而逐步顯現(xiàn)。零基預(yù)算的運用,可以克服先前預(yù)算的粗糙簡單,較好解決基數(shù)中已經(jīng)過時的與目前的發(fā)展不適應(yīng)的支出因素。同時,強化預(yù)算執(zhí)行力度,預(yù)算下達后,校工會組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),將預(yù)算編制內(nèi)容項審批經(jīng)費的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)經(jīng)辦人員、財務(wù)人員進行詳細說明講解,促進各方面都能精打細算,量力而行,合理使用資金,大幅度壓縮開支,提高效益,體現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)、公平、合理的原則。
(三)引進財務(wù)管理軟件,促進會計核算業(yè)務(wù)規(guī)范
計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和統(tǒng)一的財務(wù)管理軟件是先進的管理模式和管理方法的有效載體,也是實施資金集中管理和有效監(jiān)督控制的必然選擇。要想實現(xiàn)高校工會財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化,就必須要加強工會財務(wù)電算化管理。同時,鑒于基層工會財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低,財務(wù)基礎(chǔ)理論知識缺乏,對工會財務(wù)干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),要從帳簿、單據(jù)的規(guī)范填寫、票據(jù)的裝訂到加強財務(wù)管理,收好、管好、用好工會經(jīng)費,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀等,來逐一進行培訓(xùn),并針對當(dāng)前財務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題加大整改和幫促力度。建立健全各項考核制度和工會財務(wù)工作責(zé)任制,促進會計核算行為的正?;?、制度化和規(guī)范化。
(四)加大監(jiān)督力度,重視經(jīng)審工作的重要性
經(jīng)費審查委員會是內(nèi)部控制監(jiān)督的具體體現(xiàn),它是代表工會經(jīng)費的收支和財產(chǎn)管理進行審查監(jiān)督的組織。由于高校收繳工會經(jīng)費和會費的特殊性,更需要加強工會經(jīng)審會的監(jiān)督力度。首先,經(jīng)審會要將工會經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行情況作為重點審查工作,審查預(yù)算編制的合理性與合法性,是否體現(xiàn)了為工會中心工作服務(wù)和為群眾服務(wù);審查經(jīng)費收支安排是否按照預(yù)算要求,該收的經(jīng)費一分不少收上來,該支的經(jīng)費要厲行節(jié)約;審查財務(wù)會計資料的真實性和完整性,防止工會資產(chǎn)的流失。其次,建立健全工會財務(wù)公開制度。工會財務(wù)的收支情況經(jīng)經(jīng)審會審查后,要出具經(jīng)審會的工作報告,并在教代會上向全體教代會代表匯報,以便加強財務(wù)的透明度,體現(xiàn)民主管理,民主監(jiān)督的原則。促進工會活動的規(guī)范運作;促進工會黨風(fēng)廉政建設(shè)。
(五)堅持依法收繳工會經(jīng)費,確保經(jīng)費收入足額入賬
工會經(jīng)費是高校工會財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容,也是工會財務(wù)管理工作的重點與難點。要想實現(xiàn)工會財務(wù)管理工作的極大改善,加強工會經(jīng)費的收繳工作是十分必要的。首先,是向單位主要負責(zé)人和工會會員宣傳會費繳納的意義和辦法,強化認識,使每個會員認識到,這是會員應(yīng)盡的義務(wù),也是會員應(yīng)盡的職責(zé),實現(xiàn)提足,收足工會經(jīng)費的目的。其次,要積極推進稅務(wù)代收工作和爭取上級工會組織的扶持。根據(jù)高校的特點,采用不同的收繳方式,將工會經(jīng)費、會費及時,足額收繳入賬,確保工會經(jīng)費的可持續(xù)增長。
實踐證明,高校工會財務(wù)的改革不但關(guān)系到廣大教職工的切身利益,更關(guān)系到高校工會組織在新形勢下如何發(fā)揮作用的問題。改進高校工會財務(wù)管理工作,必須樹立為高校、為職工服務(wù)的理念,在經(jīng)費的管理和使用上創(chuàng)新,通過經(jīng)費傾斜,提高活動的質(zhì)量和檔次,調(diào)動全體教職工的積極性,才能促進基層工會工作更有效地開展,更好地實現(xiàn)為廣大教職工服務(wù)的宗旨。
參考文獻:
[1] 李素珍.高校工會財務(wù)管理初探[J].財會通訊(綜合·中),2009(10):82-83.
本人自2016年12月考入機關(guān),工作兩年至今,主要負責(zé)辦公室工作及聯(lián)系副主席和委室工作,協(xié)助完成財務(wù)工作。現(xiàn)將具體承擔(dān)工作匯報如下:
一、辦公室工作
負責(zé)辦公室部分日常事務(wù),主要有:來電接聽登記與傳達;來人服務(wù)與接待;各項會議通知;辦公室日常值守;每月報送政協(xié)八項規(guī)定報表;對外聯(lián)系市直工委、工會等部門工作以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
二、政協(xié)宣傳報道工作
負責(zé)政協(xié)內(nèi)外宣傳工作,主要有:政協(xié)例會、座談會、調(diào)研活動、領(lǐng)導(dǎo)活動、學(xué)習(xí)研討活動等的美篇與宣傳工作;政協(xié)大型會議,如常委會、全會等的美篇與宣傳工作。
三、聯(lián)系副主席和委室工作
負責(zé)聯(lián)系副主席,平時負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)、雙周協(xié)商調(diào)研活動,按時報送領(lǐng)導(dǎo)的督辦提醒卡、包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作季度報表、大督查大調(diào)研報表等,起草交流發(fā)言、心得體會、述職報告等日常材料。
負責(zé)聯(lián)系宣教委工作,幫助杜主任完成宣教委聯(lián)系聯(lián)絡(luò)組工作、專題調(diào)研活動以及其他各項日常安排的工作。
四、財務(wù)工作
完成政協(xié)全部財務(wù)工作,包括:做好財務(wù)的預(yù)算與決算,績效評價;完成每月人員的工資統(tǒng)計與報送,日常各項支出報賬,籍貫后勤保障工作,報送各種財務(wù)報表等。
五、人事管理工作
負責(zé)報送相關(guān)部門所要求的各類人事信息表,公務(wù)員年報表,干部任免審批表等,以及人員的職級并行和上級上檔等工作。
六、婦委會工作和工會工作
負責(zé)政協(xié)婦女工作及協(xié)助工會主席楊主任完成工會的日常福利、大病醫(yī)保、工會會費、工會活動等日常工作。
七、脫貧攻堅工作
我所包聯(lián)一戶貧困戶,負責(zé)日常的扶貧手冊與資料的填寫,日??赐c幫扶工作。
對辦公室工作的意見建議:
【關(guān)鍵詞】基層工會會計電算化
一、當(dāng)前工會會計電算化的現(xiàn)狀
人民銀行工會系統(tǒng)全面啟動會計電算化工作以來,有的單位還沒有全面利用計算機進行會計核算和管理,仍實行財務(wù)會計手工記帳和電算化的雙軌運行,有的單位已具備“甩賬”運行條件。目前,工會會計電算化還處于雛形階段,有的單位缺乏配套的專用硬件設(shè)備,有的單位缺乏電算化會計專用人才,滿足不了工會會計核算工作的需要。
二、目前推行工會電算化存在的問題及原因
(一)工會會計電算化使用率較低
工會會計電算化起步已五年多了,但基層行工會會計電算化還沒有全面開展。分析其原因主要是:部分單位對電算化工作缺乏足夠的認識,認為基層工會經(jīng)費有限,業(yè)務(wù)量又不大,每月就是幾筆簡單的賬務(wù),手工記賬就可以對付,不需要電算化做賬務(wù)處理,導(dǎo)致工會會計電算化系統(tǒng)不能全面落實到位,影響了工會推行財務(wù)業(yè)務(wù)電算化的普及工作。
(二)財會人員缺乏相應(yīng)的計算機知識
隨著工會會計電算化的應(yīng)用,對會計人員提出了更高的要求,既要掌握一定的專業(yè)知識,還要掌握相關(guān)的計算機、財會軟件的使用和維護等知識。而目前的工會會計人員,大多數(shù)從事會計業(yè)務(wù)多年,具有較豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗和專業(yè)技能,能滿足手工會計核算,但缺乏相應(yīng)的計算機專業(yè)知識,對電算化處理會計核算業(yè)務(wù)帶來了一定的難度,表現(xiàn)在計算機出現(xiàn)故障無以應(yīng)對,甚至有時出現(xiàn)誤操作,使系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失,造成系統(tǒng)崩潰等現(xiàn)象等等。造成這些現(xiàn)象的原因,主要是由于基層工會財務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大,且大多數(shù)為兼職人員,崗位不固定,工作流動性大,從而影響了工會財會電算化工作的廣泛開展。
(三)工會會計電算化管理不規(guī)范
會計電算化改變了會計數(shù)據(jù)處理方式和賬務(wù)處理方式及內(nèi)部控制制度,很大程度上使財務(wù)工作者工作強度得到減輕,會計人員收集整理信息和反饋信息的準(zhǔn)確性和正確性提高,使財務(wù)人員的會計信息分析的準(zhǔn)確程度得到提高。但在工會財務(wù)電算化運行中,存在著重操作,輕管理的現(xiàn)象。表現(xiàn)在部分單位雖然設(shè)置了會計憑證輸入崗、會計憑證審核崗,在具體會計數(shù)據(jù)輸入中,憑證輸入員和審核員為同一人,而且數(shù)據(jù)輸入權(quán)限由一人掌握,易造成潛在風(fēng)險,限制了工會會計財務(wù)的內(nèi)控管理,沒有充分發(fā)揮工會會計電算化對加強財務(wù)管理的功能,其主要原因是基層工會人員較少,兼崗較多。
(四)工會會計電算化監(jiān)督指導(dǎo)不到位
根據(jù)西安分行工會《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于人民銀行工會系統(tǒng)全面實施會計電算化工作的通知>的通知》要求,2010年西安分行全轄市中心支行試運行工會會計電算化,手工帳和計算機同步進行,2011年開始正式運行,但財政等相關(guān)部門對單位的會計電算化也未進行驗收,同時,缺乏相關(guān)部門的定期檢查和監(jiān)督指導(dǎo),進一步制約了工會會計電算化的進程。
(五)工會會計電算化系統(tǒng)的升級工作緩慢
隨著信息化時代的發(fā)展,會計系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺的云集,使人類實現(xiàn)了“以機器取代人”的想象,但目前工會會計電算化系統(tǒng),升級相對于其他會計系統(tǒng)升級比較緩慢。主要表現(xiàn)在:有些模塊與實際會計操作規(guī)定不相一致,如:重要空白憑證的分類,在入庫時有分類可選,但在計算機處理業(yè)務(wù)時,就缺少部分重要空白憑證分類可選項等等。其主要原因是,工會會計電算化運行系統(tǒng),有些模塊的完善、修改比較滯后,升級比較緩慢。
三、加強基層工會電算化工作的幾點建議
(一)加強基層工會電算化工作的認識
會計電算化是會計工作發(fā)展的方向,是信息時代社會經(jīng)濟發(fā)展對會計工作提出的必然要求。工會電算化在會計科目、報表形式上的規(guī)范統(tǒng)一,準(zhǔn)確地反映了工會各項會計要素的變動情況,提高了工會會計核算的時效性和準(zhǔn)確性。實行工會會計電算化后,對經(jīng)濟活動的反映更及時、更準(zhǔn)確,為領(lǐng)導(dǎo)掌握財務(wù)信息提供了方便,保證了在財務(wù)管理能更好的發(fā)揮作用。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)和會計人員要高度重視這一工作,充分認識會計電算化帶來的巨大作用,把會計工作電算化提高到議事日程,配備專用的計算機硬件設(shè)備,配備適應(yīng)工會電算化工作的會計人員,推動工會會計電算化快速普及,進一步提高工會財務(wù)工作水平。
(二)提高會計人員電算化的工作水平
一是要積極組織基層工會會計人員進行電算化軟件的操作培訓(xùn),及時更新培訓(xùn)內(nèi)容,結(jié)合會計電算化的特點,對會計人員、系統(tǒng)維護人員、系統(tǒng)管理人員應(yīng)按不同內(nèi)容、不同要求進行培訓(xùn),培養(yǎng)懂計算機信息技術(shù)、能夠適應(yīng)電算化會計崗位的復(fù)合型人才,為促進電算化會計工作的開展拔下良好的基礎(chǔ)。二是要加強職業(yè)道德教育,進一步提高會計人員的責(zé)任心,準(zhǔn)確輸入數(shù)據(jù)、養(yǎng)成自覺核對輸入數(shù)據(jù)與計算機自動生成賬表信息數(shù)據(jù)的習(xí)慣,定期核對檢查各明細賬,確保工會會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性,進一步提高會計人員自身素質(zhì)。
(三)建立健全工會會計電算化的內(nèi)控制度
一是要合理設(shè)置崗位,明確崗位職責(zé)和操作權(quán)限,對會計電算人員的用戶權(quán)限分級授權(quán)管理,使每個操作人員按規(guī)定按權(quán)限規(guī)范操作,確保會計數(shù)據(jù)的安全、準(zhǔn)確、可靠。二是要依據(jù)電算化的特點,完善會計操作流程、建立維護管理、電子檔案保管及計算機病毒防治等內(nèi)部管理制度,建立完善的會計電算化的內(nèi)部管理體系,促進工會會計電算化的規(guī)范運行。
(四)加強工會會計電算化的監(jiān)督
會計電算化是會計改革和會計工作現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢,上級相關(guān)部門應(yīng)定期進行檢查、驗收指導(dǎo),要加強交流平臺,組織工會人員學(xué)習(xí)先進行的工作經(jīng)驗,深入基層工會,了解實際情況,共同完成會計電算化的推廣工作,從而提高工會財務(wù)工作管理的整體水平,確保會計電算化工作的安全性、真實性和完整性。
(五)加快工會會計電算化系統(tǒng)軟件定期升級
工會會計電算化系統(tǒng),要做到定期數(shù)據(jù)升級,不但要有完善的會計核算功能,還要有會計數(shù)據(jù)分析、管理功能。這就要求開發(fā)的工會會計財務(wù)電算化系統(tǒng),要有一定的綜合服務(wù)指標(biāo)運行體系,進一步促進工會會計電算化運行系統(tǒng)軟件,逐步從核算型向管理型的方向轉(zhuǎn)變,為管理者提供強有力的大數(shù)據(jù)信息平臺,使工會會計財務(wù)電算化更完善、更成熟、更普及。
在這次財務(wù)大檢查中,我們根據(jù)有關(guān)部門的部署,成立了檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管財務(wù)的副經(jīng)理任組長,以公司財務(wù)部為主,對本公司和下屬分公司的財務(wù)收支情況進行了認真地自查,在自查過程中,發(fā)現(xiàn)有以下情況和問題,現(xiàn)報告如下:
1.去年年初,因流動資金極度緊張,經(jīng)有關(guān)部門同意,將局里給的外匯額度 萬美元由省外調(diào)劑中心調(diào)出,所得人民幣 萬元列作流動資金;
2.以前年度曾賣出過一部分調(diào)劑外匯,買賣過程中取得的利息收人 萬元,掛賬應(yīng)付款,上年未從應(yīng)付款賬戶直接調(diào)至專用基金賬戶,列作生產(chǎn)發(fā)展基金;
3.有一部分銷貨款計 萬元掛賬應(yīng)付款結(jié)轉(zhuǎn)下年度,未體現(xiàn)在當(dāng)年的銷售實現(xiàn);
4.全年支付勞務(wù)費現(xiàn)金 萬元,支出方向是用于裝卸貨物 萬元,業(yè)務(wù)員交際經(jīng)費 萬元,其他零星支出 元;
5.午餐補助,每人每天 元,金額列支企業(yè)管理費。按規(guī)定每人每天只能列支 元,全年超列金額 元。
以上1一5項金額合計 萬元。
特此報告。
商貿(mào)公司
年 月 日
附:
財務(wù)檢查自查報告,是企、事業(yè)單位對本單位的財務(wù)活動、財產(chǎn)物資、遵守財經(jīng)紀律、執(zhí)行有關(guān)政策、完成計劃諸情況進行自我檢查后,向主管部門寫出的書面材料。它是執(zhí)行財務(wù)紀律的一種方式。
財務(wù)檢查
自查報告通常有以下幾部分內(nèi)容構(gòu)成:
①標(biāo)題。一般包括介詞(如關(guān)于)、事由和文種三要素。
②主送機關(guān)。即受文單位名稱。
③正文。正文部分通常有引文和主文兩部分。引文部分一般是簡要說明財務(wù)檢查自查組織、領(lǐng)導(dǎo)情況和檢查自查的工作態(tài)度及方式方法等,并引人主文。主文部分主要說明檢查自查的基本內(nèi)容及主要情況。
④落款。即在報告末尾應(yīng)寫明報告單位的全稱和寫作日期,并應(yīng)加蓋公章。
***鎮(zhèn)政府:
根據(jù)****文件精神,從5月上旬起,結(jié)合本單位的實際情況,對本單位會計基礎(chǔ)工作情況進行了認真的自查,現(xiàn)就自查情況報告如下:
一、財務(wù)收支情況
在財務(wù)工作過程中,本單位嚴格按照《會計法》的規(guī)定,依法設(shè)置會計賬簿 ,并保證其真實完整,根據(jù)本單位實際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項進行會計核算、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)法規(guī),所發(fā)生的各項業(yè)務(wù)事項均在依法設(shè)置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算,依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進行會計核算,確保數(shù)據(jù)真實、有效。在安排支出時,分輕重緩急,保證常規(guī)和重點支出需要,既體現(xiàn)實際工作需要,又考慮財力可能,根據(jù)辦公室各項工作任務(wù),在財力可能的情況下,有保有壓,確保重點,統(tǒng)籌安排,合理支出。
二、單位內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況
根據(jù)本單位工作實際,在建立并實施內(nèi)部監(jiān)督和控制制度過程中,制定了《財產(chǎn)管理制度》。建立和完善各項制度的同時,相關(guān)人員在工作過程中嚴格遵守這些規(guī)章制度,有效地實施了內(nèi)部監(jiān)督和控制,保證了會計工作的真實性、完整性以及單位財產(chǎn)的安全,加強了對本單位財產(chǎn)物資的監(jiān)督和管理,杜絕了各種漏洞的發(fā)生,達到了以下三點要求:
1、明確了記賬人員與審批人員、經(jīng)辦人員的職責(zé)權(quán)限,使其相互分離、相互制約,以明確責(zé)任,防止舞弊,各項業(yè)務(wù)事項得以有序進行。
2、明確了財務(wù)收支審批程序和審批人的權(quán)限和責(zé)任,規(guī)范了各項資金的使用,提高了資金使用效益。
3、明確經(jīng)費支出的范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),采取各種有效措施控制經(jīng)費開支,杜絕了浪費現(xiàn)象的發(fā)生。
三、固定資產(chǎn)管理和使用情況
為了加強固定資產(chǎn)管理和使用,在固定資產(chǎn)購置時,嚴格按照政府采購程序進行采購,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定,建立了賬簿、款項和實物核查制度,通過建立健全制度,會計人員對各項財物、款項的增減變動和結(jié)存情況及時進行記錄、計算、反映、核對等。一方面做到賬簿上所反映的有關(guān)財物、款項的結(jié)存數(shù)同實存數(shù)一致;另一方面通過賬簿記錄和記賬憑證,原始憑證的核對,保證賬賬相符。無固定資產(chǎn)不入賬,公物私用及其他違規(guī)問題。
四、存在問題
通過自查,我村在財務(wù)管理和財務(wù)工作過程中還存在一些不足,在實施內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)部控制制度時,還未能完全達到《會計法》所規(guī)定的要求,預(yù)算管理制度、財務(wù)分析制度、稽核制度尚未建立健全,今后要進一步完善這方面的制度,實行更有力的措施,力求將這方面的工作做得更好。
《范文二》
根據(jù)財政局文件【2019】號文件要求,為進一步加強事業(yè)單位財務(wù)管理工作,規(guī)范事業(yè)單位管理行為,提高財務(wù)管理質(zhì)量,學(xué)校成立了自查領(lǐng)導(dǎo)小組,由總務(wù)主任牽頭對2019年度財務(wù)收支情況、資產(chǎn)帳目進行了認真地自查,對自查情況報告如下:
一、學(xué)校費用收取情況
(一)學(xué)生費用收取
我校收取學(xué)生費用按學(xué)期收取,在開學(xué)初,由總務(wù)處分組統(tǒng)一收取,收費標(biāo)準(zhǔn)為:學(xué)費每學(xué)期400元/生,住宿費80元/生,書費根據(jù)各專業(yè)不同由教務(wù)處預(yù)算出書費,總務(wù)處統(tǒng)一收取,學(xué)期后期統(tǒng)一結(jié)算,多退少補。
在收費過程中,嚴格按照收費有關(guān)規(guī)定進行公示,掛牌收費。當(dāng)天所收費用匯總后均全部交由學(xué)校出納員開起財政部門統(tǒng)一印發(fā)收據(jù),如數(shù)存入財政專戶。嚴禁學(xué)校各處室、學(xué)部、教師個人向?qū)W生再收取任何費用。
(二)勤工儉學(xué)收入
我校勤工儉學(xué)收入來源主要有:學(xué)生食堂、小賣部、基地。學(xué)校按年核定向管理者收取管理費,校內(nèi)設(shè)立勤工儉學(xué)專帳,并將所收管理費按時存入財政專戶,嚴格按照勤工儉學(xué)“433”制列支使用。
(三)教職工的房租費、水電費及其他學(xué)校零星收入,均按月或?qū)W期進行統(tǒng)一收取存入專戶。
二、學(xué)校經(jīng)費列支情況
學(xué)校所需列支經(jīng)費均按照有關(guān)規(guī)定按月向主管部門申請,由會計統(tǒng)一列支。
學(xué)校支出實行校長負責(zé)制,在購買所需物品時,超千元以上的須由領(lǐng)導(dǎo)班子討論報縣采購中心批準(zhǔn)后采購,在經(jīng)費支出中,所產(chǎn)生的票據(jù)由經(jīng)辦人簽字,校長核實簽字認可后,方可報銷。
三、資產(chǎn)管理情況
由于學(xué)校校舍緊張,沒有統(tǒng)一的保管室,所購進物資均由總務(wù)處嚴格進行資產(chǎn)登記,并作好借出登記。由使用教師從總務(wù)處領(lǐng)出,保管使用,在期末或年末由總務(wù)處統(tǒng)一清理,并將不再使用的物資統(tǒng)一收回管理,開學(xué)初再按需發(fā)放到使用教師手中。
四、學(xué)生各種補助管理情況
學(xué)生國家助學(xué)金及各種學(xué)生助學(xué)金,學(xué)校均設(shè)專門帳戶和管理人員,做到了??顚H藢S?,同時,嚴格按照相關(guān)文件規(guī)定和相應(yīng)操作程序設(shè)立臺帳支付給學(xué)生。
五、培訓(xùn)經(jīng)費管理使用情況
學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)費嚴格按照文件規(guī)定和培訓(xùn)列支程序進行列支。具體由學(xué)校財務(wù)室、招生就業(yè)辦根據(jù)培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)進程對所需經(jīng)費報校長審批,總務(wù)處統(tǒng)一采購耗材,學(xué)員補助費由培訓(xùn)班主任報招生就業(yè)辦公室匯總,報校長簽字,財務(wù)室統(tǒng)一發(fā)放。
六、上級劃撥資金管理情況
上級劃撥的各種資金,均通過財政專戶嚴格實行“??顚S?rdquo;,無截留、挪用違規(guī)行為。
七、學(xué)校財務(wù)檢查工作
學(xué)校每學(xué)期均由總務(wù)處牽頭,以校長為組長各處室、工青婦負責(zé)人組成查帳小組對學(xué)校財務(wù)收支進行檢查,并在全職會上進行帳目公布,絡(luò)列大筆資金的支出情況。
經(jīng)過學(xué)校的認真自查、清理,我校均無亂收費、私設(shè)“小金庫”,虛報、坐支、挪用公款、公款私存、資產(chǎn)抵押擔(dān)保等違規(guī)行為。
《范文三》
眾所周知,依法辦事是做好工會財務(wù)管理工作的前提條件,在平時的財務(wù)管理工作中,學(xué)會依法辦事,建立和健全工會的財務(wù)管理制度。而工會主席、工會委員和工會經(jīng)濟審查小組都要各自具有明確的工作職責(zé),這樣才能共同管好用好工會經(jīng)費。并要做到以下三點:一、有嚴格的經(jīng)費使用審批手續(xù)和定期的經(jīng)濟審查工作。二、經(jīng)費使用有預(yù)算有計劃,經(jīng)費主要用在為職工辦實事上。三、同時嚴格法律法規(guī),積極做好行政撥繳經(jīng)費的管理,并按時足額向上級工會上繳工會經(jīng)費。
當(dāng)前,隨著我市各區(qū)、縣工會及開發(fā)區(qū)工會的經(jīng)費收入實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長,如何管好、用好工會經(jīng)費則顯得尤為重要。現(xiàn)就我縣工會財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題,進行以下自查報告。
一、工會財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題
我市工會所轄13個區(qū)縣和3個開發(fā)區(qū)工會。近年來,各區(qū)、縣工會在加強財務(wù)管理工作方面進行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:區(qū)、縣財政劃撥工會經(jīng)費尚未全部到位;部分區(qū)、縣工會財務(wù)預(yù)算管理粗放、預(yù)算約束不強、配套制度還不完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及新建企業(yè)工會會計基礎(chǔ)工作薄弱等。這些問題與市場經(jīng)濟形勢下工會工作的發(fā)展不相適應(yīng),其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強。
(一)財政劃撥工會經(jīng)費不到位
目前在我市十三個區(qū)、縣工會中,城三區(qū)及雁塔區(qū)工會財政劃撥工會經(jīng)費相對解決得較好,其他區(qū)、縣或只解決區(qū)、縣工會機關(guān)人員的工會經(jīng)費或定額劃撥經(jīng)費,與足額劃撥相差甚遠,臨潼區(qū)及3個開發(fā)區(qū)至今尚未解決。
(二)稅務(wù)代收的覆蓋面不夠廣
稅務(wù)代收工會經(jīng)費后,各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會的建會率及工會經(jīng)費收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經(jīng)費收繳空白點。據(jù)調(diào)查顯示,碑林區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有4000多家,而繳經(jīng)費的只有1600多家,不到40%;雁塔區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有多家,而繳經(jīng)費的單位只有600多家,也只達到30%。
(三)財務(wù)管理制度尚不完善,經(jīng)費支出隨意性較大
有的區(qū)、縣多年來沒有制訂相關(guān)的財務(wù)制度,有的區(qū)、縣財務(wù)制度制訂的不全面、財務(wù)報銷及審批制度不明確,尤其缺少預(yù)決算管理制度,直接導(dǎo)致了經(jīng)費支出隨意性大。決算情況表明,有的區(qū)、縣工會行政費、工會業(yè)務(wù)費超支達200%,有的經(jīng)費支出不足預(yù)算的5%。有的開發(fā)區(qū)工會會計、出納一人擔(dān)任,不符合會計核算規(guī)定,財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。
(四)財務(wù)審批報銷制度不夠規(guī)范
有的區(qū)、縣審批報銷程序中沒有會計人員審核,經(jīng)辦人直接讓領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷,待會計人員作賬時發(fā)現(xiàn)問題,為時已晚。還有一些財務(wù)人員審核把關(guān)不嚴,存在白條報賬及無效票據(jù)報賬的現(xiàn)象。有的未嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定,支出時超限額使用現(xiàn)金,發(fā)放物品未附發(fā)放明細單。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會財務(wù)工作薄弱
(六)人員素質(zhì)不高,會計基礎(chǔ)工作薄弱
有些區(qū)、縣工會財務(wù)人員不具備相應(yīng)專業(yè)知識,業(yè)務(wù)水平低,人員變動頻繁,同時又身兼多職。加之有的財務(wù)人員責(zé)任意識不強,存在會計核算不及時、科目使用不準(zhǔn)確、憑證裝訂不規(guī)范等現(xiàn)象。有的單位未制訂票據(jù)的管理、使用制度。收經(jīng)費時每人一本收據(jù),開出的收據(jù)無人監(jiān)督和管理,有的長達數(shù)年票據(jù)和錢無法收回,同時還存在提前開收據(jù)和票據(jù)丟失的現(xiàn)象??h級文化宮的財務(wù)人員很少參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),無法適應(yīng)財務(wù)管理工作發(fā)展的需要。
二、原因及分析
(一)財政劃撥工會經(jīng)費的問題
地稅代收后,各單位的經(jīng)費收入主要分為三大塊,即地稅代收經(jīng)費、財政劃撥經(jīng)費及自收經(jīng)費。在財政劃撥工會經(jīng)費問題上,各區(qū)、縣工會都不同程度地做了一些工作,但由于區(qū)、縣財政比較困難,加之我們的協(xié)調(diào)溝通工作也不到位,導(dǎo)致財政劃撥的工會經(jīng)費不能全部到位。
(二)工會經(jīng)費收繳率不高的問題
區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會認為地稅代收后經(jīng)費已經(jīng)比原來多了,夠花就行,認為稅務(wù)局代收多少就收多少,收不上來也沒有辦法,催繳經(jīng)費工作不到位。有些單位趁著稅務(wù)局抓的不嚴,工會經(jīng)費想交多少就交多少,有些單位甚至不向稅務(wù)部門申報繳納工會經(jīng)費。地稅代收工會經(jīng)費的信息化、網(wǎng)絡(luò)化工作未步入正軌,財務(wù)人員每次對代收信息進行手工分類及匯總,這樣就很難及時掌握應(yīng)繳未繳及未足額繳納單位的信息,工作效率不高。
(三)財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的問題
一是多年來對如何管好、用好工會經(jīng)費重視不夠,沒有制定相應(yīng)的制度來確保工會經(jīng)費的合理、有效使用;二是縣級工會財務(wù)人員大多缺乏專業(yè)知識,加之培訓(xùn)工作未能跟上,因此,縣、區(qū)工會財務(wù)工作不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級工會財務(wù)管理問題
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會工作范圍廣
,肩負的任務(wù)重,人員編制少,非公企業(yè)多問題多。如工會經(jīng)費開支由行政領(lǐng)導(dǎo)審批,工會經(jīng)費無法正常保證,只能依靠區(qū)縣工會的補助等,管理起來困難很大。
三、對策及建議
(一)采取有效措施,提高代收經(jīng)費收繳率及財政劃撥工會經(jīng)費到位率
各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會要克服地稅一代收就萬事大吉的思想,充分發(fā)揮收繳經(jīng)費的主動作用,及時掌握基層單位的職工人數(shù)、工資總額情況。針對代收經(jīng)費過程中存在的問題,采取與稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)催撥通知或與稽查局聯(lián)合檢查的方式,督促基層單位足額繳納工會經(jīng)費,逐步減少收繳經(jīng)費的盲區(qū)。要采取有效措施,加大財政劃撥工會經(jīng)費工作力度,在調(diào)查研究,摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,向同級
黨委和政府匯報,與同級財政部門進行協(xié)調(diào),切實將財政統(tǒng)發(fā)工資的行政事業(yè)單位的工會經(jīng)費納入財政預(yù)算,力爭全面實現(xiàn)行政事業(yè)單位計撥工會經(jīng)費由財政統(tǒng)一劃撥。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo),為財務(wù)人員履行職責(zé)創(chuàng)造條件
各單位領(lǐng)導(dǎo)要切實加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),認真研究解決經(jīng)費收繳、財務(wù)管理、資金使用中的重點和難點問題;要對存在的問題,逐一檢查,尋找差距,分析原因,制定措施,限期整改;要充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,為財務(wù)人員依法按章履行職責(zé)創(chuàng)造條件。
(三)強化財務(wù)管理,建立健全工會各項財務(wù)制度
制度重在管理,管理重在規(guī)范。市總工會財務(wù)部已針對檢查中存在的問題,制定了一系列強化區(qū)、縣工會財務(wù)管理的工作制度。要求各單位逐步聯(lián)系實際建立和完善內(nèi)部控制制度,建立健全符合當(dāng)前工會財務(wù)工作實際的相關(guān)制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度管財。
關(guān)鍵詞:高校;工會;財務(wù)
工會財務(wù)是與工會組織的產(chǎn)生、存在和發(fā)展緊密相關(guān)的工會經(jīng)濟管理工作,承擔(dān)著收好、用好、管好工會經(jīng)費的任務(wù),在高校工會工作中具有至關(guān)重要的作用。
一、高校工會財務(wù)工作的特點
隨著高校工會組織的建立和職工各項活動的開展,高校工會財務(wù)工作不斷發(fā)展和完善,形成了工會獨特的工作指導(dǎo)思想和特點。因此,充分發(fā)揮工會財務(wù)部門的作用,對于提高工會組織的凝聚力、吸引力具有重要的意義。
1、獨立自主的經(jīng)費管理體制
《工會法》第四十四條明確規(guī)定:“工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費獨立原則,建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。”當(dāng)前,大部分工會組織都依據(jù)《工會法》、《會計法》、《預(yù)算法》及全國總工會的相關(guān)制度和文件的規(guī)定,實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制,依法認真做好高校工會經(jīng)費的獨立核算工作。
2、高校工會的經(jīng)費來源有法律規(guī)定的渠道
高校工會經(jīng)費的來源主要包括四個部分:一是工會會員按規(guī)定繳納的會費收入;二是高校每月按比例撥付給工會的經(jīng)費收入;三是工會的行政補助撥款收入(為了彌補工會經(jīng)費的不足,高校除撥繳經(jīng)費以外給工會的補助);四是其他零星收入。例如:捐贈收入、銀行存款的利息收入、處置固定資產(chǎn)凈收入等。
二、當(dāng)前高校工會財務(wù)管理中存在的問題
1、財務(wù)機構(gòu)不健全,人員配備不合理
目前,大部分高校是由財務(wù)處代管工會的財務(wù)工作,沒有專門的管理工會財務(wù)的負責(zé)機構(gòu),也沒有配備專業(yè)的工會財務(wù)會計管理人員。由于學(xué)校財務(wù)處僅僅是代管工會日常的報賬、記賬工作。受這種代管行為的限制,缺乏對工會財務(wù)管理系統(tǒng)的、長遠的思考。除此之外,受高校人事管理體制改革不斷深化的影響,高校工會主席、副主席、工會專職人員需要不斷的調(diào)整,調(diào)整后的新任工會干部不熟悉財務(wù)管理的專業(yè)知識,相關(guān)工作內(nèi)容了解不透徹,致使工會財務(wù)管理水平不能從根本上得到提高。
2、預(yù)算編制不科學(xué),預(yù)算管理意識不強
預(yù)算是對高校的各種資源進行整體優(yōu)化的過程,是做好工會財務(wù)工作的首要條件。高校工會經(jīng)費預(yù)算管理是經(jīng)過嚴格程序核定的工會經(jīng)費年度收支計劃,是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段。但是,高校工會缺乏預(yù)算管理的意識,沒有認識到預(yù)算管理對工會發(fā)展的重要性,認為預(yù)算編制可有可無,無關(guān)緊要,沒有形成“預(yù)算管理人人有責(zé)”的良好氛圍。
預(yù)算編制方法仍然是增量預(yù)算,即以上一年度的財務(wù)報表作為基數(shù),再加上一定的增長因素(新增加分會、協(xié)會組織或者其他教職工活動的開展)來編制下一年度的預(yù)算。這必然會造成預(yù)算的編制與實際預(yù)算執(zhí)行情況相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。而且,每年的預(yù)算編制都是在原有的基礎(chǔ)上增加,從來不考慮減少經(jīng)費開支,造成經(jīng)費開支越來越大,既不科學(xué),也不利于工會的健康發(fā)展。
3、會計內(nèi)部控制流于形式,監(jiān)督不到位
首先,不論高校工會制定多么完善的內(nèi)部控制制度,這些制度從本質(zhì)上講都需要人在一定條件下和一定環(huán)境中進行準(zhǔn)確的理解和嚴格的執(zhí)行。如果工會已經(jīng)制定了內(nèi)部控制的相關(guān)制度,這就需要管理者準(zhǔn)確理解、常抓不懈,始終如一地堅持和貫徹,管理者要使工會的每一位教工都充分領(lǐng)會到內(nèi)部控制的實質(zhì)和精髓部分,虎頭蛇尾,朝令夕改的頒布內(nèi)控制度是絕對不允許的。其次,財務(wù)監(jiān)督約束機制不夠健全是高校工會內(nèi)部控制中最值得關(guān)注的薄弱環(huán)節(jié),制定的關(guān)于如何執(zhí)行內(nèi)部控制的計劃是全面的,但是在執(zhí)行過程中,由于監(jiān)督機制方面存在問題,致使制度的執(zhí)行效果往往很差。在缺乏嚴格的監(jiān)督約束機制的情況下,無論高校工會的內(nèi)控制度多么完備,都很難發(fā)揮應(yīng)有的控制作用。
三、完善高校工會財務(wù)管理工作的建議
1、健全財務(wù)機構(gòu),加強財務(wù)制度建設(shè)
成立專業(yè)的工會財務(wù)管理機構(gòu),配備專職的工會財務(wù)人員。對工會財務(wù)人員進行定期或不定期的培訓(xùn),優(yōu)化組織內(nèi)部教工的技能組合。一方面,組織財務(wù)人員認真學(xué)習(xí)專業(yè)知識,全面提高業(yè)務(wù)水平。另一方面,提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì),重視內(nèi)部控制的軟文化,借助價值觀等軟環(huán)境起到潛移默化的作用,使其遵守職業(yè)道德,忠于職守,認真履行工作職責(zé)。
加強高校工會財務(wù)工作的規(guī)范化管理,制度建設(shè)是保障。高校應(yīng)結(jié)合其實際情況,建章立制,逐步完善工會財務(wù)規(guī)范化管理的相關(guān)規(guī)章制度,形成比較完善的經(jīng)費收支管理監(jiān)督體系,使工會的經(jīng)濟活動得到全面規(guī)范,用制度約束人,以制度促進管理。從預(yù)算開始,到經(jīng)費收支的過程監(jiān)督,以及事后的經(jīng)費決算分析,都要做到有法可依、有章可循。通過加強工會自身的制度建設(shè),加強經(jīng)費審查委員會的審計監(jiān)督,確保對資金的全過程控制和管理,使工會經(jīng)費的使用始終在制度內(nèi)運行[1]。
2、科學(xué)編制預(yù)算,增強預(yù)算管理意識
首先,工會預(yù)算編制要堅持量入為出、重點突出、主次分明、收支平衡、真實合法的原則。工會的年度預(yù)算應(yīng)根據(jù)本年度工作計劃的安排,以上一年度預(yù)算執(zhí)行情況作為參考,有理有據(jù),科學(xué)合理的編制。
其次,預(yù)算收入的編制,要全面考慮經(jīng)濟發(fā)展、人員變動、法律政策等變動因素,合理地編制。預(yù)算支出的編制,既要體現(xiàn)工會特點,又要以“勤儉節(jié)約”作為基本原則,優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。
最后,要嚴肅財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)控。高校工會財務(wù)要嚴肅工會經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)控,充分運用財務(wù)管理軟件中的預(yù)算管理模塊。具體包括:(1)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各項工作嚴格按照預(yù)算執(zhí)行,不得列支未納入年度預(yù)算的支出。分管工會財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到工會經(jīng)費收支預(yù)算編制對工會發(fā)展的重要性。(2)機動費的運用。工會經(jīng)常會面臨突發(fā)事件、臨時性工作、重大事項的調(diào)整等經(jīng)費支出情況,因此要合理運用機動費,將“機動費”納入工會的年初預(yù)算中,用以應(yīng)對緊急情況。機動費的調(diào)整也要嚴格遵循程序,調(diào)整金額按照領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限設(shè)定審批程序,機動費金額在某一特定范圍內(nèi),由分管工會財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)直接給工會下預(yù)算調(diào)整,超過權(quán)限則需要先經(jīng)過工會主席辦公會集體商討,然后再向工會財務(wù)下預(yù)算調(diào)整文件[2]。
3、加強內(nèi)部控制的監(jiān)督力度
內(nèi)部控制制度,是為了保證工會業(yè)務(wù)活動的有效進行和資產(chǎn)的安全完整、防止和糾正錯誤與舞弊,保證工會會計資料的真實、有效、合法、完整而制定的措施和制度。首先,應(yīng)依據(jù)高校工會內(nèi)部控制的實際情況,以指南的形式一套內(nèi)涵全面、操作性強的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系,將內(nèi)部控制的全新理念傳達給所有人員,增強內(nèi)部控制的意識。其次,完善內(nèi)部控制的監(jiān)督。內(nèi)部控制是衡量工會管理好壞的重要標(biāo)志,經(jīng)費審查委員會是內(nèi)部控制監(jiān)督的執(zhí)行部門,對內(nèi)部控制的執(zhí)行情況進行全面的審查和監(jiān)督。經(jīng)費審查委員會的監(jiān)督審查工作應(yīng)貫穿于工會經(jīng)費活動的全方位,全過程,不僅要重點把握對會計信息資料、經(jīng)濟管理活動的事后審計工作,而且要關(guān)注事前審計工作,深入到財務(wù)審計、工會管理等領(lǐng)域中,對工會的內(nèi)部控制、管理風(fēng)險等都全面關(guān)注。(作者單位:西安醫(yī)學(xué)院)
參考文獻:
關(guān)鍵詞:高校工會;資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;對策建議
一、當(dāng)前工會資產(chǎn)管理的狀況
經(jīng)過全國高校工會同仁的共同努力,高校工會多年來都是依靠上級的財政撥款和自身積累取得資產(chǎn)。但是無論是上級財政撥款還是自籌部分,對高校工會都有著不可替代的作用。首先,工會資產(chǎn)保障了職工的物質(zhì)需求;其次,工會資產(chǎn)也有利于職工身心健康方面的發(fā)展;當(dāng)然,工會資產(chǎn)在職工精神方面以及文化素養(yǎng)方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前高校工會組織經(jīng)過多年的積累擁有大批的工會資產(chǎn),全國各級工會共擁有超過500多億元資產(chǎn),這些資產(chǎn)為工會組織發(fā)展壯大,為開展工會各項工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),但是,由于工會資產(chǎn)管理體制改革滯后,資產(chǎn)的保值以及增值方面的問題顯得愈發(fā)突出,如何使得工會經(jīng)營性資產(chǎn)在日益激烈的市場競爭中實現(xiàn)保值、增值,已經(jīng)成為工會最迫切的工作之一。當(dāng)前,大部分高校的工會資產(chǎn)的經(jīng)營狀況都不容樂觀,陷入了高投入、低產(chǎn)出的怪圈,要想走出這個怪圈,筆者認為資產(chǎn)管理改革勢在必行。只有通過改革、創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制,才能及時發(fā)現(xiàn)并且解決經(jīng)費以及固定資產(chǎn)在管理與使用方面的問題,才能更好地服務(wù)于廣大教職工。
二、高校工會資產(chǎn)管理的基本特點
工會資產(chǎn)是指工會通過合法渠道獲得的并且擁有相應(yīng)所有權(quán)的動產(chǎn)與不動產(chǎn)。究其本質(zhì)而言,主要體現(xiàn)在工會資產(chǎn)是工會的一項經(jīng)濟資源,其受到國家相關(guān)法律的保障;工會資產(chǎn)是工會組織擁有或者控制的,是工會開展基本活動的物質(zhì)保障;工會資產(chǎn)必須能夠以貨幣計量,這是衡量工會成為法人的重要條件。高校工會資產(chǎn)管理的特征如表1所示。高校工會多年來都是依靠上級的財政撥款和自身積累取得資產(chǎn)。但是無論是上級財政撥款還是自籌部分,對高校工會都有著不可替代的作用。首先,工會資產(chǎn)保障了職工的物質(zhì)需求;其次,工會資產(chǎn)也有利于職工身心健康方面的發(fā)展;當(dāng)然,工會資產(chǎn)在職工精神方面以及文化素養(yǎng)方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因而,管好、用好工會資產(chǎn),使其能夠更好地為工會工作和教育事業(yè)服務(wù),是高校工會資產(chǎn)管理工作的重點。
三、當(dāng)前高校工會資產(chǎn)管理工作存在的問題
高校工會資產(chǎn)管理主要是指工會對其控制或擁有的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源進行相應(yīng)的管理。工會在對其資產(chǎn)的管理活動中,必須要嚴格的遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)以及分級管理的原則。要管好高校工會資產(chǎn),必須要分析當(dāng)前高校工會資產(chǎn)管理存在的主要問題,然后采取切實可行的措施,才能對癥下藥。
1.高校工會資產(chǎn)管理思想重視不足,組織有待加強。提升高校工會財務(wù)管理水平、規(guī)范工會財務(wù)管理工作的前提條件是高校工會要能夠使用好并且管理好工會資產(chǎn)。但是,相當(dāng)一部分高校很難實現(xiàn)對其工會資產(chǎn)進行有效管理。究其原因就是當(dāng)前,部分高校存在對工會資產(chǎn)管理不重視的思想,沒有意識到工會資產(chǎn)管理是工會財務(wù)管理工作不可分割的一部分,而且還對財務(wù)人員以及資產(chǎn)管理人員的工作不積極配合。此外,工會會員的合法權(quán)益得不到相應(yīng)的尊重與保護、相關(guān)資產(chǎn)管理人員以及財務(wù)人員專業(yè)知識不足等現(xiàn)象也比較突出。所有這些都表明高校工會資產(chǎn)管理工作思想重視不足,組織亟需加強。